Procedura de introducere și implementare a stării de urgență constă în următoarele etape:
1. Inițierea procedurii de introducere a regimului;
2. Luarea unei decizii cu privire la introducerea stării de urgență;
3. Aprobarea deciziei de introducere a regimului; informarea părților interesate cu privire la introducerea stării de urgență;
4. Mod de implementare;
5. Încetarea sau anularea regimului; informarea părților interesate cu privire la desființarea regimului.
Să luăm în considerare aceste etape.
1. Inițierea procedurii de impunere a stării de urgență este prima etapă a procedurii de introducere și implementare a regimului.
Legea constituțională federală „Cu privire la starea de urgență” stabilește că o stare de urgență este introdusă numai în prezența unor circumstanțe care reprezintă o amenințare directă la adresa vieții și siguranței cetățenilor sau a ordinii constituționale. Federația Rusă, și a căror eliminare este imposibilă fără aplicarea măsurilor de urgență. Aceste circumstanțe includ:
a) încercări de a schimba cu forța ordinea constituțională a Federației Ruse, de a prelua sau de a prelua puterea, de rebeliune armată, de revolte, de acte teroriste, de blocare sau de a sechestra obiecte deosebit de importante sau de anumite zone, de antrenament și activități ale grupurilor armate ilegale, interetnice, interconfesionale și regionale; conflicte însoțite de acțiuni violente care creează o amenințare directă pentru viața și siguranța cetățenilor, activitățile normale ale organismelor; puterea statuluiși corpuri administrația locală;
b) urgențe naturale și provocate de om, urgență situatii de mediu, inclusiv epidemii și epizootii rezultate din accidente, hazarde naturale, catastrofe, dezastre naturale și de altă natură care au cauzat (ar putea cauza) victime umane, daune aduse sănătății umane și mediului mediul natural, pierderi materiale semnificative și încălcarea condițiilor de viață ale populației și care necesită salvare pe scară largă și alte lucrări urgente.
Prin urmare, baza pentru inițierea procedurii de introducere și implementare a regimului este prezența circumstanțelor de mai sus.
2. Luarea unei decizii cu privire la introducerea stării de urgență. Stare de urgență pe întreg teritoriul Federației Ruse sau zonele sale individuale este introdusă prin decret al Președintelui Federației Ruse cu o notificare imediată a acestui lucru către Consiliul Federației și Duma de Stat. Decretul președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență ar trebui să definească:
a) împrejurările care au stat la baza instituirii stării de urgență;
b) justificarea necesității introducerii stării de urgență;
c) frontierele teritoriului în care se introduce starea de urgență;
d) forțele și mijloacele care asigură starea de urgență;
e) o listă de măsuri de urgență și domeniul de aplicare a acestora, o listă exhaustivă a restricțiilor temporare privind drepturile și libertățile cetățenilor Federației Ruse; cetateni strainiși apatrizii, drepturile organizațiilor și asociaţiile obşteşti;
f) organele (funcționarilor) de stat responsabile cu implementarea măsurilor aplicate în stare de urgență;
g) ora intrării în vigoare a decretului, precum și durata stării de urgență.
Decretul președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență este supus publicării imediate pe canalele de radio și televiziune, precum și publicării oficiale imediate.
3. Aprobarea deciziei de declarare a stării de urgență. Decretul președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență este imediat supus aprobării Consiliului Federației Adunarea Federală Federația Rusă. După promulgarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență, membrii Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse sunt obligați să sosească la locul de întâlnire al Consiliului Federației al Federației Ruse. Adunarea Federală a Federației Ruse cât mai curând posibil. timp scurt fără un apel special. Problema aprobării decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență este considerată prioritară de Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse.
Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, într-un termen care nu depășește 72 de ore de la momentul promulgării decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență, examinează problema aprobării acestui decret. și adoptă o rezoluție adecvată.
Decretul Președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență, neaprobat de Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, devine invalid după 72 de ore de la momentul promulgării sale, despre care populația din Federația Rusă sau localitățile sale individuale sunt notificate în același mod în care a fost notificată cu privire la impunerea stării de urgență.
Informarea părților interesate cu privire la introducerea stării de urgență. În cazul stării de urgență, agenția federală putere executiva responsabil de afaceri externe, conform obligații internaționale al Federației Ruse care decurge din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice și din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, în termen de trei zile notifică secretarul general al Națiunilor Unite și informează secretarul general al Consiliului Europei despre restricții privind drepturile și libertățile cetățenilor care constituie derogări de la obligațiile specificate tratate internationale, asupra sferei acestor abateri și asupra motivelor luării unei astfel de decizii (articolul 37 din Legea federală „Cu privire la starea de urgență”).
Dacă se introduce starea de urgență în anumite localități ale Federației Ruse, organul executiv federal însărcinat cu afacerile externe, în termen de o zi de la momentul în care Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse adoptă o rezoluție de aprobare a decretului Președintele Federației Ruse cu privire la introducerea stării de urgență, notifică statele vecine despre circumstanțele care au stat la baza introducerii stării de urgență (articolul 38 din Legea federală „Cu privire la starea de urgență”).
4. Implementare stare de urgență presupune, în primul rând, aplicarea măsurilor și restricțiilor temporare, care sunt specificate la art. 11-13 FKZ „Cu privire la starea de urgență”.
Pe teritoriul unde a fost instituită starea de urgență nu au loc alegeri și referendumuri.
Președintele Federației Ruse are dreptul de a suspenda funcționarea actelor juridice ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice ale guvernelor locale, în cazul în care aceste acte contravin decretului președintelui Federației Ruse. privind introducerea stării de urgență pe un anumit teritoriu.
Pentru a asigura starea de urgență, forțele și mijloacele organelor de afaceri interne, sistemul penitenciar, agențiile federale de securitate, trupe interne, precum si fortele si mijloacele corpurilor pt aparare civila, urgențe și ajutor în caz de dezastre. În cazuri excepționale, pot fi implicate Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni și organisme militare.
În stare de urgență pot fi create organe de administrație specială ale teritoriului în care a fost instituită starea de urgență. Un decret al președintelui Federației Ruse poate introduce o administrare specială a acestui teritoriu prin crearea:
a) o autoritate specială temporară pentru administrarea teritoriului pe care a fost instituită starea de urgență;
b) organul federal de conducere al teritoriului în care a fost instituită starea de urgență.
Dacă este necesar să se introducă o administrare specială a teritoriului în care a fost instituită starea de urgență, președintele Federației Ruse se adresează populației din teritoriul pe care a fost instituită starea de urgență și oficiali autoritățile de stat ale entității constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare care își desfășoară activitatea pe acest teritoriu, cu avertisment cu privire la posibilitatea introducerii unei administrări speciale a teritoriului în care a fost introdusă starea de urgență, prin crearea unui organism special temporar pentru gestionarea teritoriului în care a fost introdusă starea de urgență sau un organism federal pentru gestionarea teritoriului în care a fost declarată starea de urgență. Apelul menționat adusă în atenția populației din teritoriul unde a fost introdusă starea de urgență prin intermediul mass-media.
Organul de conducere special temporar al teritoriului în care a fost instituită starea de urgență acționează pe baza regulamentului aprobat de Președintele Federației Ruse, poate fi transferat integral sau parțial competențele autorităților executive ale Federației Ruse. entitate constitutivă a Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare care își desfășoară activitatea pe teritoriul pe care a fost instituită starea de urgență.
În cazul în care pe teritoriul în care a fost instituită starea de urgență, crearea unui organism temporar special pentru administrarea teritoriului menționat nu a asigurat realizarea obiectivelor de introducere a stării de urgență, un organism federal de administrare a teritoriului în care a fost introdusă starea de urgență poate fi creată. Totodată, organul special temporar pentru administrarea teritoriului în care a fost instituită starea de urgență își încetează atribuțiile.
Șeful organului federal de conducere al teritoriului în care a fost introdusă starea de urgență este numit de președintele Federației Ruse. Regulamentul privind organul federal de administrare al teritoriului în care a fost introdusă starea de urgență este aprobat de președintele Federației Ruse.
La introducerea unei administrări speciale a teritoriului în care a fost introdusă starea de urgență, prin crearea unui organism federal de conducere, exercitarea atribuțiilor autorităților de stat ale entității constitutive a Federației Ruse și a organismelor locale de autoguvernare care funcționează în respectivul teritoriu este suspendat, iar funcțiile lor sunt atribuite organului federal de conducere.
Organele administrației speciale au dreptul de a emite, în limitele atribuțiilor lor, ordine și instrucțiuni obligatorii pe teritoriul de resort în probleme de asigurare a regimului stării de urgență.
Organizațiile, funcționarii și cetățenii aflați pe teritoriul unde s-a instituit starea de urgență sunt obligați să acorde tot sprijinul posibil organelor de administrație specială ale teritoriului unde a fost instituită starea de urgență și să respecte ordinele și instrucțiunile cu privire la probleme. de asigurare a stării de urgenţă.
Legislația definește o procedură specială pentru reținerea cetățenilor care au încălcat restricția. Cetăţenii care au încălcat regulile de oprire sunt reţinuţi de forţele care asigură starea de urgenţă până la sfârşitul stării de acces, iar cetăţenii care nu deţin acte de identitate la ei – până la clarificarea identității, dar nu mai mult de trei zile prin decizie. a şefului organului de afaceri interne.împărtăşi adjunctul său. Prin hotărâre a instanței, acest termen poate fi prelungit cu cel mult zece zile. Persoanele reținute, bunurile acestora și vehiculele pot fi supuse controlului.
5. Anularea sau încetarea stării de urgență. Starea de urgență se anulează după 30 de zile, dacă a fost introdusă pe întreg teritoriul Federației Ruse, sau după 60 de zile, dacă a fost introdusă în zonele sale individuale. După termenele specificate starea de urgență se consideră încetată. Dacă în această perioadă nu au fost atinse obiectivele instituirii stării de urgență, valabilitatea acesteia poate fi prelungită prin decret al președintelui Federației Ruse.
Atunci când circumstanțele care au stat la baza introducerii stării de urgență sunt eliminate, președintele Federației Ruse anulează starea de urgență integral sau parțial înainte de termen.
Decizia de ridicare a stării de urgență va fi făcută publică.
Decrete ale președintelui Federației Ruse și alte reglementări acte juridice RF, reguli subiecții Federației Ruse, adoptate pentru a asigura regimul stării de urgență și asociate cu restricții temporare ale drepturilor și libertăților cetățenilor, organizațiilor, devin invalide simultan cu încetarea perioadei stării de urgență fără o notificare specială .
Încetarea perioadei stării de urgență atrage încetarea proceduri administrative privind cazurile de încălcare a regimului stării de urgență și eliberarea imediată a persoanelor supuse detenției administrative sau arestării din aceste motive (articolul 33 din Legea federală „Cu privire la starea de urgență”).
Informarea părților interesate cu privire la ridicarea stării de urgență. Organul executiv federal însărcinat cu afacerile externe informează despre încetarea perioadei stării de urgență și despre reluarea în în întregime funcționarea prevederilor Pactului internațional cu privire la drepturile civile și politice și, respectiv, a Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale ale Secretarului General al Organizației Națiunilor Unite și ale Secretarului General al Consiliului Europei.
A. I. FROLOV
La supravegherea conformării lege federala organele de urmărire penală se confruntă cu nevoia de a interpreta diverse concepte juridice. Un astfel de concept este „urgență”. Astfel, declararea stării de urgență pe orice teritoriu de către autorități diverse niveluri reprezintă baza bugetelor de cheltuieli sistemul bugetar, în special fonduri de rezervă bugete (art. 81 Codul bugetului Federația Rusă). Implementare eficientă supravegherea procurorului pentru respectarea legii la cheltuirea fondurilor din fondurile de rezervă ale bugetelor și a altor fonduri pentru prevenirea și eliminarea urgente fără a califica anumite evenimente adverse ale realității drept situații de urgență, nu este posibil. De asemenea, este necesar să se dea o interpretare a conceptului de „situație de urgență” pentru implementarea supravegherii procurorilor asupra respectării legislației privind achizițiile de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile statului și municipale în vederea eliminării consecințelor situațiilor de urgență. , când implică responsabilitatea administrativă pentru încălcarea legislației în domeniul prevenirii și lichidării situațiilor de urgență și în exercitarea supravegherii procurorilor în alte domenii.
Frecvența și consecințele devastatoare ale situațiilor de urgență impun adoptarea de către stat a unor măsuri speciale menite să prevină și să elimine situațiile de urgență. Mijloace legale poate fi eficient în a face față situațiilor de urgență numai cu un aparat conceptual clar perceput, precis.
Legea federală nr. 68-FZ din 21 decembrie 1994 „Cu privire la protecția populației și teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om” conține o definiție legală a conceptului de „situație de urgență”: aceasta este situația dintr-un anumit teritoriu care s-a dezvoltat ca urmare a unui accident, a unui fenomen natural periculos, a unei catastrofe, a unor dezastre naturale sau de altă natură care au putut sau au cauzat victime umane, daune aduse sănătății umane sau mediului, pierderi materiale semnificative și încălcarea condițiilor de viață ale oamenilor (paragraful 1). , articolul 1).
Nu există o înțelegere clară a conceptului de „urgență” în rândul oamenilor de știință. Urgențe în timp diferit cercetători în domeniul apărării și securității civile, sociologie și alte discipline (N. I. Arkhipova, A. G. Bogdanov, N. N. Brushlinsky, Yu. L. Vorobyov, A. P. Zaitsev, O. I. Ivanov, V. V. Kulba, N. I. Loktionov, S. M. Myagkov, V. N. Osip Porfirie, B. , A. Prokoliba, V. P. Semikov, V. Utkin, M. I. Faleev, A. A. Yasmanov). Lucrările lor au stat inițial la baza primelor definiții legale ale conceptului de „urgență”.
Unul dintre primii cercetători ai situațiilor de urgență este considerat a fi B.N. Acest lucru se datorează necesității unor costuri mari umane, materiale și de timp pentru operațiunile de evacuare și salvare și eliminarea diverselor negative.
consecințe (distrugeri, incendii etc.).
Problemele legate de conceptul de „situație de urgență” sunt reflectate și în literatura juridică specială, în principal datorită cercetătorilor din domeniul dreptului administrativ, al securității în situații de urgență (Yu. E. Avrutin, V. S. Aleksanina, V. V. Gushchin , O. A. Insarov, P. V. Kanisev, O. V. Kovaleva, B. P. Kondrashov, P. V. Kosmynina, A. A. Krivopust, A. F. Maidykov, V. I. Maiorov, I A. Nazarenko, A. I. Parubov, I. A. Sakhno, A. K. Sisakyan, S. A. T. B. Starep, S. A. B. Starep, S. A. V. V. . Chernykh etc.).
Multe dintre definițiile conceptului de „urgență” propuse în literatură sunt construite fără a ține cont de regulile logice privind proporționalitatea definiției, sunt pline de trăsături care nu pot fi atribuite trăsăturilor esențiale ale conceptului de „urgență”. „, și, în același timp, nu conțin setul necesar al tuturor trăsăturilor esențiale care permit calificarea unei urgențe între fenomene similare ale realității. Definirea unei urgențe ar trebui să prevină ca orice fenomen negativ din punctul de vedere al statului, al societății, al cetățeanului să fie rezumat sub ea, întrucât nu toate astfel de fenomene pot fi recunoscute drept situații de urgență.
Dicționarele limbii ruse nu conțin o definiție a conceptului studiat. În Dicționarul limbii ruse de S. I. Ozhegov, cuvântul „extraordinar” este înțeles ca excepțional, depășind totul, pe toată lumea; foarte mare, iar cuvântul „situație” - ca un set de circumstanțe, poziție, situație. În dicționarul lui D. N. Ushakov, „extraordinar” este superior măsurii obișnuite, nu ca de obicei, excepțional, iar „situația” este definită ca un set de circumstanțe, condiții care creează anumite relații, condiții sau situații.
Pentru a defini conceptul de situație de urgență, este necesar să evidențiem trăsăturile sale esențiale, care împreună sunt suficiente pentru a separa situația de urgență de o serie de alte fenomene ale realității.
1. Primul semn de urgență— deteriora drepturi și interese protejate legal indivizii, entitati legale, formaţiuni de drept public sau apariţia amenintari cu o astfel de paguba. Situațiile de urgență pot provoca daune materiale semnificative, organizatorice, non-proprietate, nemateriale, morale.
De obicei, unii autori semn obligatoriu provocarea reală a prejudiciului se numește situație de urgență (N. N. Brushlinsky, V. P. Semikov, V. V. Chernykh), altele permit apariția unei amenințări de a provoca un rău (Yu. S. Cherepantseva, O. V. Kovaleva).
Pentru ofensivă consecinte juridice unul sau altul fenomen este suficient doar o amenințare de a provoca prejudicii dintr-o situație de urgență. Amenințare
cauzarea prejudiciului este un semn de urgență când anumite condiții. În primul rând, amenințarea trebuie să fie reală, fezabilă în viitorul relativ apropiat, în al doilea rând, prejudiciul pe care cutare sau cutare fenomen îl amenință poate fi semnificativ, semnificativ, în al treilea rând, fenomenul amenințător nociv trebuie să fie extraordinar, adică excepțional, ieșit din comun.
2. Definiția legală actuală (paragraful 1, articolul 1 din Legea federală nr. 68-FZ din 21 decembrie 1994) permite orice accidente, incidente, inclusiv evenimente minore, obișnuite, zilnice care nu produc daune semnificative (sau amenință să facă deci), cum ar fi accidentele de circulație minore. Dar în conformitate cu conținutul etimologic, fiecare urgență este un fenomen excepțional, neobișnuit, care reprezintă un anumit set de circumstanțe, o situație, o stare de fapt. Pe baza acestui fapt, putem concluziona că o urgență ar trebui să fie un fenomen rar. Prin urmare, nu fiecare evenimente adverse, ci doar cele mai severe, complexe, distructive, cele care se potrivesc definitiei „dezastrului”.
În dicționare, un dezastru este înțeles ca un test de viață dificil, o mare nenorocire, o piedică semnificativă în ceva, inconveniente, necazuri, evenimente care duc la consecințe grave ( inundatii, cutremure, razboaie etc.); mare nenorocire; mare nenorocire, eveniment greoi, dezastruos. Astfel, cel de-al doilea semn al unei urgențe este exclusivitatea situației relevante, clasificând-o drept un dezastru care cauzează victimelor pagube semnificative, semnificative, atât materiale, cât și non-materiale (precum și creând o amenințare cu o astfel de daune).
Dar cum să rezolvi problema atribuirii unei anumite situații unei situații de urgență, adică unui dezastru? ÎN literatura stiintifica se dă opinia că criteriul urgenței unor evenimente, care vă permite să determinați dacă este vorba de o situație de urgență sau nu, include „... o abatere de la conditii normale viața societății, cauzată de o împrejurare, eveniment sau condiție neobișnuită, excluzând posibilitatea de a prevedea sau de a prevedea cutare sau cutare fenomen...”. Pare greșit să te ghidezi după criteriul neprevăzutului atunci când clasificăm anumite fenomene drept situații de urgență. Faptul, de exemplu, că căderea unui meteorit care s-a ciocnit cu pământul, provocând daune semnificative populației, a fost calculată în avans de astronomi, nu privează consecințele căderii acestuia de statutul de urgență.
Pare potrivit pentru nivel legislativ stabilirea unor criterii specifice de clasificare a anumitor fenomene ca situații de urgență după numărul de victime, după mărimea prejudiciului cauzat sau amenințarea de a provoca un prejudiciu corespunzător.
Prin Decretul Guvernului nr. 1094 din 13 septembrie 1996 „Cu privire la clasificarea urgențelor naturale și provocate de om”, urgențele sunt clasificate în local, local, teritorial, regional, federal și transfrontalier. În același timp, cea mai puțin periculoasă dintre ele - locală - este o urgență care nu depășește teritoriul unității, numărul de persoane ucise sau a căror sănătate a fost afectată nu este mai mare de 10 persoane sau valoarea prejudiciului adus mediu și pierderi materiale
nu este mai mare de 100 de mii de ruble. După cum se poate observa, clasificarea propusă se bazează pe nivel maxim daune cauzate de acest tip de urgență și nu definește prejudiciul minim pentru o urgență.
1. Din primele două semne ale unei urgențe, rezultă al treilea semn- Încălcarea condițiilor de viață. În același timp, activitatea de viață în diferite dicționare este înțeleasă ca: activitate internă și externă a unei persoane sau grup socialîn condiții socio-psihologice, sociale, economice și de altă natură specifice (în conflictologie); munca, ocupatia in orice domeniu; totalitatea funcţiilor vitale care alcătuiesc activitatea organismului (biol.), munca, activitatea umană în timpul vieţii sale (învechit).
Într-o situație de urgență, sunt încălcate condițiile pentru activitățile persoanelor juridice și ale persoanelor fizice în domeniile producție, schimb și consum. bogatie, se ridică, se schimbă și se oprește diverse raporturi juridice. Urgențele ca fenomene nedorite care au consecințe devastatoare pentru economie, destabiliza viata publica. În termeni de drept, o urgență este o stare de relații publiceîntr-un anumit spațiu. Într-o situație de urgență, relațiile sociale sunt într-o stare schimbată, depresivă. Astfel, prin semnul luat în considerare, o situație de urgență devine o „situație” („o stare de relații sociale”), adică un ansamblu de circumstanțe, condiții care creează anumite relații sau situații.
4. O situație de urgență ca ansamblu de circumstanțe, situație, stare de fapt are propriile limite spațiale. Se pare că utilizarea termenului „teritoriu” în definiția legală a conceptului de urgență nu are un efect pozitiv asupra interpretării uniforme a conceptului în cauză. Are „teritoriu” (din lat. tera- pământ, pământ) corp de apa, spațiu aerian, intestine, spațiu?
Articolul 67 din Constituția Federației Ruse stabilește că teritoriul Federației Ruse include teritoriile subiecților săi, ape interioareși marea teritorială, spațiul aerian de deasupra lor. Dar această definiție conceptul de „teritoriu al Federației Ruse” nu clarifică: în definiția legală a conceptului de urgență vorbim nu despre teritoriul Federației Ruse, ci despre teritoriu în general.
Este necesar să recunoaștem posibilitatea situației actuale în apă, aer, subsol, în spațiu, precum și pe uscat, de a provoca prejudicii (pentru a crea o amenințare a acestora), de a perturba condițiile de viață într-o asemenea măsură, precum a deveni un dezastru.
Astfel, conținutul conceptului luat în considerare include un astfel de esențial semn de urgență ca posibilitatea de apariție atât pe uscat, unde locuiesc oamenii, cât și în intestine, pe apă, în aer și în spațiu, adică peste tot.
5. Urgențele au limite de timp. Apariția unor condiții de urgență de viață, situația este precedată de anumite circumstanțe de urgență (eveniment de urgență, sursă de urgență). Ce anume ar trebui recunoscut ca o urgență: sursa ei - un eveniment, circumstanță, fenomen sau consecințele sale - condițiile de viață de urgență? Definiția legală existentă a conceptului studiat recunoaște situațiile de urgență ca urmare a anumitor evenimente.
(accident, hazard natural, catastrofă, dezastru natural sau de altă natură).
Desigur, atât sursa unei situații de urgență (circumstanțe extraordinare), cât și consecința acesteia (condiții și situație de urgență) sunt la fel de semnificative, dar de natură diferită.
Se pare că cauza unei urgențe ca o consecință este întotdeauna sursa ei - o urgență, circumstanțe de urgență. GOST R 22.0.02-94 „Siguranța în situații de urgență. Termenii și definițiile conceptelor de bază” numește sursele unei urgențe un fenomen natural periculos, un accident sau un incident periculos provocat de om, o boală infecțioasă răspândită a oamenilor, animalelor de fermă și plantelor, precum și utilizarea mijloace moderne daune care au ca rezultat o urgență sau o urgență. Cu această definiție, poate, putem fi de acord, adăugând la ea sursele urgențelor sociale: războaie, acte teroriste, tulburări civile etc.
Prin urmare, al cincilea semn de urgență este condiționalitatea sa de circumstanțe de urgență (sursă), care sunt cauza sa și apar din această cauză mai devreme în timp.
Alte trăsături atribuite situațiilor de urgență de către unii cercetători (nevoia de a atrage forțe și mijloace pentru eliminarea consecințelor unei urgențe, disconfort psihologic al populației etc.) nu pot fi clasificate ca trăsături esențiale, ci pot fi opționale, opționale.
Din preambulul Legii federale nr. 68-FZ din 21 decembrie 1994 rezultă că aceasta se aplică numai situațiilor de urgență naturale și provocate de om. Prin urmare, în afara domeniului de aplicare spuse Law urgențele sociale (revolte, tulburări, revolte etc.) au fost înlăturate.
După sensul literal al cuvintelor „extraordinar” și „situație”, termenul „urgență” permite includerea tuturor circumstanțelor excepționale, inclusiv caracterul social. În acest sens, este necesar să se facă modificări corespunzătoare în Legea federală din 21 decembrie 1994 nr. 68-FZ.
Se pare că definiția conceptului de „situație de urgență” ar trebui să fie următoarea: situația (starea relațiilor sociale) într-un anumit spațiu (inclusiv pe pământul în care locuiesc oamenii, precum și în intestine, pe apă, în aerului și în spațiu), exprimată într-o schimbare semnificativă a condițiilor de viață ale persoanelor fizice și juridice care s-a dezvoltat ca urmare a unui accident, a unui fenomen natural periculos, a unei catastrofe, a altor dezastre naturale, a războiului, a operațiunilor militare, precum și ca manevre sau alte evenimente militare, un act terorist, revoltă, tulburări populare, revoltă, grevă, alte conflicte sociale, epidemii, epizootii și alte fenomene care pot cauza sau au cauzat proprietăți și non-proprietate semnificative dăuna.
Cine ar trebui să declare stare de urgență dacă, la insistențele procurorului, șeful municipiului „Soiginskoye”, din raionul Lensky, nu a făcut acest lucru, ci pur și simplu a intrat în concediu medical? Oamenii satului Zapan Lupya de pe malul stâng al Vychegda au fost lăsați la mila destinului: nu este necesar de hrană, nu există nicio modalitate de a transporta pacientul dacă, Doamne ferește, se întâmplă ceva. În ziarul regional „Mayak” se scrie doar despre asta, dar lucrurile sunt încă acolo! Ajutor!
Comentarii (1)
Alexandru Uvarov
şeful agenţiei de stat pentru pompieri şi protectie civila Regiunea Arhangelsk
12 decembrie 2013 ora 11:40
Dragă Anna Alexandrovna!
Având în vedere întrebarea dvs. postată pe site-ul web al guvernatorului Regiunii Arhangelsk, vă informăm următoarele:
1. O urgență este declarată de către șef municipalitate sau o persoană care acționează ca șef al municipiului. Comisia pentru Situații de Urgență a unei formațiuni municipale (așezare, raion) sau regiune poate recomanda șefului formației municipale introducerea unui regim de urgență, dar decizia de a introduce un regim de urgență este luată de șeful formației municipale.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 mai 2007 nr. 304 a stabilit că situațiile de urgență sunt împărțite în:
1) o situație de urgență de natură locală, nu depășește teritoriul unității, în timp ce numărul persoanelor care au murit sau au suferit prejudicii la sănătate (denumit în continuare numărul victimelor) nu este mai mare de 10 persoane sau valoarea daunelor aduse mediului și pierderilor materiale (denumite în continuare valoarea daunelor materiale) nu depășește 100 de mii de ruble;
2) o situație de urgență de natură municipală, în urma căreia zona de urgență nu depășește teritoriul unei așezări, în timp ce numărul victimelor nu depășește 50 de persoane sau valoarea pagubelor materiale nu depășește 5; milioane de ruble.
Situația pe care ați descris-o în satul Zapadnaya Lupya, districtul Lensky, regiunea Arhangelsk, nu corespunde criteriilor de urgență stabilite de Guvernul Federației Ruse, adică. nu este o urgență.
2. Potrivit informațiilor de la localnici, în satul Western Lupya există un magazin alimentar, unde produsele alimentare proaspete sunt livrate în mod regulat (aproape zilnic).
În prezent, din așezarea Lupya de Vest există autostrada spre gara Svetik (12 km.) și satul Urdoma (40 km.), care este întreținut în conditie buna(trecere posibilă autoturism). Prin districtul Vilegodsky există o trecere către orașul Kotlas și orașul Arhangelsk.
Administrația municipalității „districtul Lensky” a încheiat un acord cu șoferul Shangin Gennady Vasilievich cu privire la livrarea pacienților din satul Lupya de Vest la spitalul raional în caz de nevoie urgentă.
3. În condiții dificile de gheață se introduc restricții pentru navigația navelor fluviale. În prezent, la trecerile râurilor Atunci când există restricții din cauza condițiilor de gheață și programul lor de lucru este ajustat, acest lucru se datorează specificatii tehnice navelor şi asigurarea siguranţei acestora.
În prezent, în zona Zapadnaya Lupya nu există bărci fluviale care să asigure traversarea râului Vychegda, traversările prin corpuri de apă se efectuează pe bază de plată (comercială).
Dacă este necesar să livrați un pacient la Arhangelsk, este posibil să apelați un elicopter prin departamentul medical și de consiliere de urgență (Sanitare). Adresă: Arhangelsk, Lomonosov Ave., 292.
4. Situația din satul Zapadnaya Lupya, districtul Lensky, regiunea Arhangelsk, a fost luată sub control.
28 martie 09:42
În cadrul Anului Apărării Civile în sistemul Ministerului Rusiei pentru Situații de Urgență, vom răspunde la principalele întrebări despre regimul de urgență.
Din păcate, destul de des auzim că undeva a fost introdusă starea de urgență. Uneori acestea sunt evenimente foarte mari: un accident provocat de om, o inundație, un incendiu de pădure. Uneori localizate, cum ar fi un focar de gripă în zonă separată. Deci, ce este starea de urgență?
Ce este starea de urgență?
Definiția acestui concept, precum și principalele explicații, sunt descrise în lege federala Nr. 68-FZ (din 21 decembrie 1994) „Cu privire la protecția populației și a teritoriilor de urgențe naturale și provocate de om”.
O situație de urgență este o situație dintr-un anumit teritoriu care s-a dezvoltat ca urmare a unui accident, hazard natural, catastrofe, dezastru natural sau de altă natură care poate sau a provocat pierderi de vieți omenești, daune sănătății umane sau mediu inconjurator, pierderi materiale semnificative și încălcarea condițiilor de viață ale oamenilor.
Ce anume poate provoca o urgență?
Dezastre naturale: cutremur, secetă, inundație, furtună, furtună de zăpadă și furtună de zăpadă, incendiu natural, erupție vulcanică, uragan.
Dezastre provocate de om: accidente la instalații energetice, chimice, biotehnologice, structuri hidraulice, accidente industriale, accidente în transport (aerian, feroviar, rutier, maritim și fluvial, precum și în metrou).
O boală infecțioasă este o epidemie a unei boli.
Situații de urgență în timpul războiului: introducerea de trupe străine, un atac asupra Federației Ruse, amenințarea excluderii politice sau forțate din Federația Rusă teritorii separate, amestecul în afacerile interne ale Federației Ruse, demonstrarea forței militare în apropierea granițelor Federației Ruse, desfășurarea de exerciții cu scopuri provocatoare, prezența conflictelor armate în apropierea țării, tentative de lovitură internă, activități teroriste și multe altele.
Dezastre antropogenice: schimbările climatice sub influența procesului științific și tehnologic și a activității economice.
Cine are dreptul să intre în acest mod?
În funcție de nivelul de urgență, acest lucru poate fi făcut de șeful orașului, districtului, guvernatorul regiunii, guvernul Federației Ruse, președintele țării.
Pentru a declara starea de urgență, document oficial, unde se vor indica cauzele stării de urgență, justificarea necesității introducerii regimului, limitele teritoriului în care acesta va funcționa, forțele și mijloacele pentru asigurarea acesteia, o listă de măsuri, funcționarii și serviciile responsabile, timpul de intrare și durata.
Organismele abilitate sunt obligate:
Monitorizați în permanență cauza urgenței, notificați autorități superioare, executiv și administrația locală, populație.
Limitați accesul persoanelor (cu excepția serviciilor implicate în lichidare) la locul în care s-a produs urgența.
Asigură protecția populației, inclusiv evacuarea.
Angajați-vă în eliminarea unei urgențe, determinând procedura de utilizare Vehicul, mijloace de comunicare și avertizare, menținerea ordinii publice.
Ce restricții pentru cetățeni presupune starea de urgență?
De regulă, introducerea unui regim presupune restrângerea drepturilor personale și publice ale cetățenilor.
Accesul în zona de urgență poate fi interzis sau restricționat. Activitățile care pot duce la noi focare sunt limitate. De exemplu, în regimul de urgență pentru incendii forestiere, este interzisă vizitarea pădurii.
Se poate aranja și o evacuare.
Starea de urgență este o situație specială regimul juridic, care prevede restrângerea drepturilor cetățenilor și organizațiilor stabilite prin Constituția Federației Ruse și prin legi, impunându-le acestora responsabilități suplimentare, precum și o procedură specială pentru activitățile autorităților de stat și ale autonomiei locale. Acest regim este declarat în cazuri excepționale, în interesul asigurării securității cetățenilor și al protejării ordinii constituționale. Creat ca urmare a introducerii stării de urgență (PE) ordinea juridică contribuie la eliminarea circumstanțelor care sunt factori de amenințare, restabilirea ordinii publice, normalizarea unei situații de urgență. Bază legală institutul stării de urgență sunt normele art. 56, 88, 102 din Constituția Federației Ruse* Legea RSFSR „Cu privire la starea de urgență” din 17 mai 1991**, normele cuprinse în legile „Cu privire la trupele interne ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse”, „Despre securitate”, „Cu privire la poliție”, „Cu privire la comunicații” și alte legi.
Legislația privind starea de urgență este menită să ajute puterea executivă să elimine amenințarea la adresa securității care a apărut și, în același timp, să o împiedice să restabilească ordinea publică pe baza improvizației oficiale, cu orice preț pentru a căuta protecția ordinii constituționale. PE permite organisme guvernamentale aplică măsuri de urgență și, în același timp, nu permite utilizarea unui set nelimitat de mijloace de constrângere, trecerea frontierei masurile necesare. Cu ajutorul acestuia, instrumentele administrative sunt determinate în prealabil, care sunt capabile să reziste în mod eficient unei situații extreme și să răspundă în mod adecvat la aceasta. În reglementarea legală a stării de urgență sunt interesați în mod egal atât funcționarii care o asigură, cât și populația teritoriului corespunzător. Primul - pentru că permite acționarea rezonabil, prompt, fără teama de responsabilitate pentru măsurile de urgență luate, iar al doilea - pentru că regimul garantează conformitatea acestor măsuri cu normele constituționale privind drepturile persoanei,
* Legea constituțională federală privind starea de urgență prevăzută de Constituția Federației Ruse a fost prezentată de Președinte ca proiect de lege spre examinare de către Duma de Stat.
** Vedomosti RSFSR. 1991. Nr 22. Art. 773.-
Legea privind urgența a implementat conceptul de regim juridic unificat pentru situațiile de urgență de natură socială și natural-tehnogenă, deși cu unele diferențe în natura măsurilor aplicate și restricții temporare. Baza pentru introducerea unei stări de urgență sunt situațiile de urgență (ES):
Caracter socio-politic, exprimat în încercări de schimbare forțată a ordinii constituționale, conflicte interetnice și regionale, blocarea unor zone, însoțite de violență, folosirea armelor;
Natură criminală, exprimată în revolte, acte teroriste;
Natură naturală, cauzată de om, de mediu, exprimată în dezastre naturale, catastrofe, epidemii care au cauzat sau pot provoca victime umane, pagube materiale semnificative, perturbarea mijloacelor de trai ale oamenilor și care necesită operațiuni de salvare de urgență pe scară largă.
Apariția efectivă a circumstanțelor enumerate mai sus nu înseamnă încă că starea de urgență va fi introdusă automat. Pe lângă temeiurile efective de introducere a stării de urgență, legea stabilește condițiile în care este declarat acest regim. Ca urmare a manifestării factorilor sociali și natural-tehnogeni, ar trebui să apară o urgență care amenință cu adevărat securitatea multor cetățeni sau ordinea constituțională și a cărei eliminare este imposibilă fără utilizarea măsurilor de urgență. În majoritatea cazurilor de urgență, sunt suficiente măsuri administrative urgente sau regimuri juridice mai puțin stricte și restrictive. Dacă nu sunt capabili să normalizeze situația, se pune problema introducerii stării de urgență.
O stare de urgență în întreaga Federație Rusă sau în entitățile constitutive individuale ale Federației este introdusă prin decret al președintelui Federației Ruse. Constituțiile republicilor, care prevăd dreptul șefului puterii executive (președinte sau șef al republicii) de a introduce starea de urgență pe teritoriul republicii, sunt supuse armonizării cu art. 56, 88 și art. 102 din Constituția Federației Ruse. Decretul prezidențial privind introducerea stării de urgență trebuie aprobat de Consiliul Federației în termen de 72 de ore, iar dacă nu este aprobat, își pierde puterea.
Decretul președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență ar trebui să definească:
Circumstanțele care au servit drept bază pentru introducerea stării de urgență și justificarea necesității introducerii acesteia;
Lista și limitele măsurilor de urgență și o listă exhaustivă a restricțiilor temporare ale drepturilor și libertăților cetățenilor;
Organismele de stat (funcționarii) responsabile cu implementarea măsurilor de urgență și competența acestora;
Granițele teritoriului în care se introduce starea de urgență, momentul intrării în vigoare a decretului, precum și data exacta, pe care se introduce starea de urgență.
Aceste prevederi sunt obligatorii în cuprinsul decretului, dar pe lângă acestea, acesta poate conține și alte informații - despre forțele și mijloacele implicate în asigurarea stării de urgență, despre instrucțiuni către Guvern și autoritățile federale puterea executivă să ia măsurile necesare pentru punerea în aplicare a decretului.
Perioada de valabilitate a stării de urgență introdusă pe întreg teritoriul Federației Ruse nu poate depăși 30 de zile, iar cea introdusă în zonele sale individuale - 60 de zile. După această perioadă, starea de urgență este considerată încetată dacă nu este prelungită în timp util printr-un decret al președintelui Federației Ruse. Președintele are dreptul de a anula decretul său privind instituirea stării de urgență înainte de termen, dacă circumstanțele care au stat la baza introducerii acesteia au dispărut în perioada regimului.
Întrucât este imposibil să se reglementeze în detaliu toate aspectele de mai sus într-un singur act, împreună cu decretul privind introducerea stării de urgență, Președintele emite alte acte juridice care stabilesc competența organelor speciale temporare ale guvernului și stabilesc procedura pentru implementarea măsurilor individuale de urgență.
O astfel de reglementare prin lege a decretelor privind introducerea stării de urgență se datorează faptului că, în primul rând, acestea sunt acte de „elaborare de reguli secundare”, și în același timp îndeplinesc o funcție de aplicare a legii, precizând normele legea privind starea de urgență în raport cu o anumită situație de urgență, iar în al doilea rând, prevederile Decretele sunt criteriile după care Consiliul Federației judecă conformitatea acestora cu legislația.
Elementul principal al stării de urgență este sistem de măsuri de urgență- un ansamblu de norme și acțiuni administrative și organizatorice desfășurate de autorități în scopul limitării drepturilor cetățenilor și organizațiilor, impunându-le îndatoriri suplimentare. Fixând lista drepturilor și libertăților care pot fi limitate legal în caz de urgență, legiuitorul pornește de la următoarele: aceasta ar trebui să contribuie la neutralizarea, eliminarea amenințărilor la adresa securității, iar acestea să fie corelate cu posibilitatea acestora. limitare reală. În același timp, o serie de drepturi și libertăți nu sunt supuse restricțiilor în conformitate cu art. 56 din Constituția Federației Ruse și cerințele actelor juridice internaționale.
Măsurile luate în perioada stării de urgență se împart în:
1. Comun pentru moduri de natură socială și natural-tehnogenă - tratament special intrarea și ieșirea, precum și restrângerea libertății de circulație pe teritoriul pe care a fost instituită starea de urgență; consolidarea protecției ordinii publice și a dotărilor care asigură activitatea vitală a populației; interzicerea adunărilor, mitingurilor, procesiunilor stradale și demonstrațiilor, precum și altele evenimente de masă; interzicerea grevelor, restrângerea circulației vehiculelor și controlul acestora;
2. Socio-politic și contracriminogen- oră de acces; cenzura preliminara; suspendarea activităților asociațiilor obștești care împiedică normalizarea situației; Verificarea „totală” a documentelor în locuri aglomerate; restricția sau interzicerea vânzării de arme, substanțe otrăvitoare, băuturi alcoolice, precum și retragerea temporară a armelor și munițiilor, substanțelor otrăvitoare și explozive; expulzarea la locul lor a celor care încalcă ordinea publică, care nu sunt locuitori ai zonei rezidenta permanenta sau în afara teritoriului pe care a fost instituită starea de urgență, pe cheltuiala acestora;
3. Natural și tehnogen- evacuarea temporara (evacuarea) a cetatenilor din zonele periculoase pentru locuit; introducere comandă specială distribuție de alimente și produse esențiale; instituirea de carantină și alte măsuri sanitare și antiepidemice; mobilizarea resurselor întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor de stat, schimbarea modului de lucru al acestora, reorientarea către producția de produse necesare în situații de urgență; suspendarea din muncă pe perioada de urgență a managerilor organizatii guvernamentale in cazul indeplinirii necorespunzatoare de catre acestia a atributiilor lor si numirea altor persoane care actioneaza temporar ca conducatorii mentionati; in cazuri exceptionale este permisa mobilizarea populație aptă de muncăși vehicule ale cetățenilor pentru operațiuni de salvare de urgență.
Potrivit art. 25 din Lege, măsurile socio-politice și natural-tehnogene pot fi aplicate numai în perioada stării de urgență. Cu toate acestea, legislația și practica indică faptul că multe dintre ele se desfășoară în alte condiții, fără introducerea stării de urgență (evacuare, carantină, expulzare de pe teritoriu, mobilizarea resurselor organizațiilor statului). Este de dorit ca măsuri precum cenzura prealabilă, un regim special de intrare și ieșire, suspendarea activităților partidelor politice să nu fie doar menționate în lege, ci reglementate în detaliu, cu o definire a conceptului, temeiului și procedurii de aplicare a acestora. . În caz contrar, aceasta va fi făcută de autoritățile provizorii care asigură menținerea stării de urgență, la discreția lor.
Componentele regimului sunt formă de special controlat de guvern . Legea prevede următoarele modificări în sistemul administrației publice:
1) transferul către autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației a competențelor de a aplica măsurile stării de urgență;
2) subordonarea autorităților executive ale unui subiect al Federației, organelor federale teritoriale direct Președintelui Federației Ruse sau unui organism (oficial) desemnat de acesta;
3) crearea unor organe temporare speciale, cu transferul unei părți sau al tuturor competențelor autorităților de stat ale teritoriului pe care a fost instituită starea de urgență, cu sau fără suspendarea activității acestora.
La alegerea unei forme de administrare specială de stat se evaluează componența forțelor implicate în conflictul social, capacitatea autorităților de stat existente de a-și continua activitățile și întinderea teritoriului pe care se presupune că se instituie regimul. În cazul în care autoritățile executive ale teritoriului în care s-a produs situația de urgență continuă să funcționeze normal, acestea pot fi învestite cu competențe de urgență. Deci, în perioada stării de urgență la Moscova, de la 3 octombrie la 18 octombrie 1993, funcțiile de administrare a regiunii stării de urgență au fost atribuite Guvernului Moscovei. Au fost instruite măsuri separate pentru a fi efectuate de autoritățile federale putere executiva*.
* SAP RF. 1993. Nr 40. Art. 3751.
Organele speciale temporare create pentru perioada stării de urgență sunt comandant al teritoriului stării de urgență și administrarea temporară a teritoriului stării de urgență. În perioada stării de urgență în RSS Oseția de Nord și Republica Inguș din noiembrie 1992 până în ianuarie 1995, s-a constituit Administrația provizorie, în subordinea tuturor autorităților executive și a organelor locale de autoguvernare care își desfășoară activitatea pe teritoriul unde statul de urgență a fost introdusă*. Administrația provizorie era un organism de stat federal format din șeful Administrației provizorii, adjuncții săi, sediul Administrației provizorii și alte structuri administrative. Competența ei a cuprins conducerea autorităților executive din teritoriul aflat în stare de urgență, asigurarea menținerii ordinii și a siguranței cetățenilor, asigurarea populației cu alimente și bunuri esențiale, coordonarea activității de acordare a asistenței persoanelor strămutate intern, protecția acestora. si imbunatatire.
La introducerea stării de urgență în legătură cu încercările de a schimba forțat ordinea constituțională, revoltele în masă, președintele Federației Ruse poate numi un comandant al teritoriului stării de urgență sau poate încredința numirea acestuia altor oficiali. Comandantul teritoriului stării de urgență:
Emite acte obligatorii pe teritoriul relevant cu privire la aspectele de asigurare a stării de urgență;
Stabilește durata stării de acces, stabilește locurile de detenție a contravenienților cerințelor regimului;
numește comandanții raioanelor și gestionează activitățile acestora;
Stabilește procedura de funcționare a punctelor de control;
. organizează aplicarea unor măsuri precum expulzarea din teritoriu a contravenienților ordinii publice, confiscarea armelor, explozivilor, substanțelor otrăvitoare, radioactive și stabilește locul de depozitare a acestora, controlul vehiculelor, percheziția personală, verificarea documentelor;
Aduce responsabilitatea administrativă pentru încălcarea cerințelor stării de urgență.
* Vedomosti RF. 1992. Nr 46. Art. 1117.
