Cine ar trebui să declare starea de urgență dacă, la insistența procurorului, șeful districtului municipal Soyginskoye din districtul Lensky nu a făcut acest lucru, ci pur și simplu a intrat în concediu medical? Oamenii din satul Zapan Lupya de pe malul stâng al Vychegda au rămas abandonați în mila sorții: nu există aprovizionarea necesară cu mâncare, nu există nicio modalitate de a transporta pacientul dacă, Doamne ferește, se întâmplă ceva. Ziarul regional „Mayak” scrie doar despre acest lucru, dar lucrurile sunt încă acolo! Ajutor!
Comentarii (1)
Alexandru Uvarov
șeful agenției de stat a pompierilor și protecție civilă Regiunea Arhanghelsk
12 decembrie 2013 11:40
Dragă Anna Alexandrovna!
Având în vedere întrebarea dvs. postată pe site-ul web al guvernatorului regiunii Arhanghelsk, vă informăm următoarele:
1. Urgența este declarată de capitol municipiu sau de către persoana care acționează ca șef al municipiului. Comisia pentru situații de urgență a unei municipalități (așezare, district) sau regiune poate recomanda șefului municipalității să introducă un regim de urgență, dar decizia de a introduce un regim de urgență este luată de șeful municipalității.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 mai 2007 nr. 304 a stabilit că situațiile de urgență sunt împărțite în:
1) o urgență de natură locală, nu depășește teritoriul obiectului, în timp ce numărul persoanelor care au murit sau au suferit daune sănătății (în continuare - numărul victimelor) nu depășește 10 persoane sau cantitatea de daune la mediu mediul naturalși pierderile materiale (în continuare - suma daunelor materiale) nu depășesc 100 de mii de ruble;
2) o urgență de natură municipală, în urma căreia zona de urgență nu depășește teritoriul unei așezări, în timp ce numărul victimelor nu depășește 50 de persoane sau daunele materiale nu depășesc 5 milioane ruble.
Situația pe care ați descris-o în satul Zapadnaya Lupya, districtul Lensky, regiunea Arhanghelsk, nu se potrivește cu criteriile situațiilor de urgență stabilite de Guvernul Federației Ruse, adică nu este o urgență.
2. Potrivit informațiilor rezidenților locali, există un magazin alimentar în satul Zapadnaya Lupya, unde alimentele proaspete sunt livrate în mod regulat (aproape zilnic).
În prezent, din articolul Zapadnaya Lupya există autostrada până la gară. Svetik (12 km.) Și Urdoma (40 km.), Care este sprijinit în conditie buna(călătorie posibilă autoturism). Prin cartierul Vilegodsky există un pasaj către Kotlas și Arhanghelsk.
Administrația districtului Lensky MO a încheiat un acord cu șoferul Gennady Vasilyevich Shangin privind livrarea pacienților din așezarea Zapadnaya Lupya la spitalul regional în caz de nevoie urgentă.
3. În condiții dificile de gheață, restricțiile sunt impuse navigației navelor fluviale. În prezent, pe trecerile râului. Există restricții din cauza condițiilor de gheață și programele lor de lucru sunt ajustate, acest lucru se datorează caracteristici tehnice navelor și asigurarea siguranței acestora.
În prezent, în zona Zapadnaya Lupya, nu există nave fluviale care să asigure trecerea râului Vychegda, treceri corp de apa sunt efectuate pe o bază plătită (comercială).
Dacă este necesar să livrați un pacient la Arhanghelsk, este posibil să apelați un elicopter prin departamentul medical și de consiliere de urgență (Sanaviation). Adresa: Arhanghelsk, bulevardul Lomonosov, 292.
4. Situația din satul Zapadnaya Lupya, districtul Lensky, regiunea Arhanghelsk a fost luată sub control.
Stare de urgență Este special regim juridic limitativ stabilite prin Constituție Federația Rusăși legile drepturilor cetățenilor și organizațiilor, impunându-le acestora responsabilități suplimentare, precum și o procedură specială pentru activitățile corpurilor puterea statuluiși administrația locală... Acest regim este anunțat în cazuri excepționale, în interesul asigurării securității cetățenilor și protejării ordinii constituționale. Creat ca urmare a introducerii unei stări de urgență (PE) ordinea juridică contribuie la eliminarea circumstanțelor care sunt factori de amenințare, la restabilirea legalității, legii și ordinii și la normalizarea unei situații de urgență. Bază legală Institutul de PE sunt normele art. 56, 88, 102 din Constituția Federației Ruse * Legea RSFSR „Cu privire la starea de urgență” din 17 mai 1991 **, normele cuprinse în legile „Cu privire la trupele interne ale Ministerului Afacerilor Interne al Federația Rusă ”,„ Despre securitate ”,„ Despre poliție ”,„ Despre comunicare ”și alte legi.
Legislația privind starea de urgență este concepută pentru a ajuta putere executiva să elimine amenințarea emergentă la adresa securității și, în același timp, să nu-i ofere posibilitatea de a restabili legea și ordinea pe baza improvizației oficiale, cu orice preț pentru a căuta protecția ordinii constituționale. Starea de urgență permite organelor de stat să aplice măsuri de urgență și, în același timp, nu permite utilizarea unui set nelimitat de mijloace coercitive pentru a trece frontiera măsurile necesare... Cu ajutorul său, este stabilit în prealabil un set de instrumente administrative, care este capabil să reziste în mod eficient unei situații extreme, să răspundă în mod adecvat la aceasta. În reglementarea legală a PE, aceștia sunt interesați în egală măsură de ambele oficiali furnizarea acestuia și a populației teritoriului corespunzător. Primul - întrucât face posibilă acționarea rezonabilă, promptă, fără teama responsabilității pentru măsurile de urgență luate, și al doilea - deoarece regimul garantează conformitatea acestor măsuri cu normele constituționale privind drepturile individuale,
* Legea constituțională federală privind starea de urgență prevăzută de Constituția Federației Ruse a fost introdusă de președinte ca proiect de lege pentru examinarea Dumei de Stat.
** Vedomosti al RSFSR. 1991. Nr. 22. Art. 773. -
Legea privind starea de urgență a implementat conceptul unui regim juridic unificat pentru situații de urgență de natură socială și artificială, deși cu unele diferențe în natura măsurilor aplicate și a constrângerilor de timp. Situațiile de urgență (ES) stau la baza introducerii stării de urgență:
Natura socio-politică, exprimată în încercări de a schimba violent ordinea constituțională, conflictele interetnice și regionale, blocada anumitor localități, însoțită de violență, utilizarea armelor;
De natură criminogenă, exprimată în revolte, acte teroriste;
Caracter natural, creat de om, ecologic, exprimat în dezastre naturale, catastrofe, epidemii care au implicat sau pot atrage după sine pierderi umane, pagube materiale semnificative, perturbarea vieții umane și care necesită operațiuni de salvare pe scară largă.
Apariția efectivă a circumstanțelor enumerate mai sus nu înseamnă că starea de urgență va fi introdusă automat. Pe lângă motivele de fapt pentru introducerea stării de urgență, legea definește condițiile în care este anunțat acest regim. Ca urmare a manifestării factorilor sociali și naturali, ar trebui să apară o astfel de urgență, care amenință cu adevărat siguranța multor cetățeni sau ordinea constituțională și a căror eliminare este imposibilă fără utilizarea măsurilor de urgență. În majoritatea cazurilor de urgență, sunt suficiente măsuri administrative urgente sau regimuri juridice mai puțin stricte și restrictive. Dacă nu sunt capabili să normalizeze situația, se pune problema introducerii unei stări de urgență.
O stare de urgență pe întreg teritoriul Federației Ruse sau în entități constitutive individuale ale Federației este introdusă printr-un decret al președintelui Federației Ruse. Constituțiile republicilor, care prevăd dreptul șefului puterii executive (președintele sau șeful republicii) de a impune o urgență pe teritoriul republicii, sunt supuse armonizării cu art. 56, 88 și art. 102 din Constituția Federației Ruse. Decretul prezidențial privind introducerea stării de urgență trebuie aprobat de Consiliul Federației în termen de 72 de ore, iar în caz de neaprobare își pierde forța.
Decretul președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență trebuie să definească:
Circumstanțele care au servit ca bază pentru introducerea stării de urgență și justificarea necesității introducerii acesteia;
Lista și limitele măsurilor de urgență și o listă exhaustivă a restricțiilor temporare asupra drepturilor și libertăților cetățenilor;
Organisme de stat (funcționari) responsabili de punerea în aplicare a măsurilor de urgență și de competența acestora;
Limitele teritoriului pe care se introduce starea de urgență, momentul intrării în vigoare a decretului, precum și data exacta, la care se introduce starea de urgență.
Prevederile de mai sus sunt obligatorii în conținutul decretului, dar pe lângă acestea, acesta poate conține și alte informații - despre forțele și mijloacele implicate pentru asigurarea stării de urgență, despre instrucțiunile către Guvern și autoritățile federale puterea executivă să ia măsurile necesare pentru punerea în aplicare a decretului.
Perioada de valabilitate a unei stări de urgență introdusă pe întreg teritoriul Federației Ruse nu poate depăși 30 de zile și introdusă în localitățile sale individuale - 60 de zile. După această perioadă, starea de urgență este considerată încetată dacă nu este prelungită prompt printr-un decret al președintelui Federației Ruse. Președintele are dreptul să-și anuleze decretul privind introducerea unei stări de urgență înainte de termen, dacă în perioada regimului, circumstanțele care au stat la baza introducerii sale au dispărut.
Deoarece este imposibil să se reglementeze în detaliu toate aspectele de mai sus într-un act, împreună cu decretul privind introducerea stării de urgență, președintele emite alte acte juridice, asigurarea competenței organelor speciale de gestionare temporară, stabilirea procedurii de implementare a măsurilor individuale de urgență.
O astfel de reglementare prin lege a decretelor privind introducerea stării de urgență se datorează faptului că, în primul rând, acestea sunt acte de „elaborare secundară a normelor” și, în același timp, îndeplinesc o funcție de aplicare a legii, specificând dispozițiile legea privind starea de urgență în legătură cu o anumită urgență și, în al doilea rând, decretele prevederilor sunt criteriile după care Consiliul Federației judecă respectarea legislației lor.
Elementul principal al modului de urgență este sistem de urgență- un set de norme și acțiuni administrative și organizatorice desfășurate de autorități pentru a limita drepturile cetățenilor și organizațiilor, pentru a le impune responsabilități suplimentare. Asigurând lista drepturilor și libertăților care pot fi limitate în mod legitim într-o stare de urgență, legiuitorul procedează din următoarele: acest lucru ar trebui să contribuie la neutralizarea, eliminarea amenințării la adresa securității și ar trebui să fie comparabile cu posibilitatea acestora limitare reală... În același timp, o serie de drepturi și libertăți nu sunt supuse restricțiilor în conformitate cu art. 56 din Constituția Federației Ruse și cerințele actelor juridice internaționale.
Măsurile efectuate în perioada de urgență sunt împărțite în:
1. Comun pentru regimuri de natură socială și artificială - un regim special de intrare și ieșire, precum și restricționarea libertății de circulație pe teritoriul în care a fost introdus starea de urgență; consolidarea protecției ordinii și facilităților publice care asigură viața populației; interzicerea adunărilor, mitingurilor, procesiunilor de stradă și demonstrațiilor, precum și altele evenimente de masă; interzicerea grevelor, restricționarea mișcării Vehiculși inspecția lor;
2... Socio-politic și contracriminogen- curfew; cenzură preliminară; suspendarea activităților asociații publice prevenirea normalizării situației; Verificarea „continuă” a documentelor în locurile de aglomerare a cetățenilor; restricționarea sau interzicerea vânzării de arme, substanțe otrăvitoare, băuturi alcoolice, precum și confiscarea temporară a armelor și munițiilor, a substanțelor otrăvitoare și explozive; expulzarea infractorilor de ordine publică, care nu sunt rezidenți ai zonei, la locul lor rezidenta permanenta fie în afara teritoriului în care a fost introdus starea de urgență, pe cheltuiala lor;
3. Natural și tehnogen- evacuarea temporară (evacuarea) cetățenilor din zonele periculoase pentru trai; introducere comandă specială distribuția de alimente și produse esențiale; stabilirea carantinei și a altor măsuri sanitare și anti-epidemice; mobilizarea resurselor întreprinderilor de stat, instituțiilor și organizațiilor, schimbarea modului de lucru al acestora, reorientarea către producția de produse necesare în caz de urgență; suspendarea de la muncă pentru perioada de urgență a managerilor organizațiile guvernamentaleîn cazul îndeplinirii necorespunzătoare de către aceștia a atribuțiilor lor și numirea altor persoane în calitate de directori temporari; în cazuri excepționale, mobilizarea este permisă populație capabilăși vehicule ale cetățenilor pentru operațiuni urgente de salvare.
Conform art. 25 din lege, măsurile socio-politice și cele provocate de om pot fi aplicate numai în perioada stării de urgență. Cu toate acestea, legislația și practica indică faptul că multe dintre acestea se desfășoară în alte condiții, fără introducerea unei situații de urgență (evacuare, carantină, expulzare de pe teritoriu, mobilizarea resurselor organizațiilor de stat). Este de dorit ca măsuri precum cenzura anterioară, un regim special de intrare și ieșire, suspendarea activităților partidelor politice nu numai să fie menționate în lege, ci reglementate în detaliu, cu o definiție a conceptului, motivelor și procedurii lor pentru cerere. În caz contrar, se va face de către organismele temporare care asigură menținerea stării de urgență, la discreția lor.
Ca element constitutiv al modului sunt forme de special controlat de guvern ... Legea prevede următoarele modificări în sistemul administrației publice:
1) transferul de competențe pentru aplicarea măsurilor stării de urgență organelor executive federale, organelor executive ale subiecților Federației;
2) subordonarea organelor executive ale unei entități constitutive a Federației, organelor federale teritoriale direct președintelui Federației Ruse sau unui organism (funcționar) numit de acesta;
3) crearea unor organisme temporare speciale, cu transferul unei părți sau a tuturor competențelor autorităților de stat ale teritoriului pe care a fost introdus starea de urgență, cu sau fără suspendarea activităților lor.
La alegerea unei forme de guvernare specială, se evaluează compoziția forțelor care participă la conflictul social, capacitatea organelor guvernamentale în funcție de a-și continua activitățile, amploarea teritoriului în care se presupune că instituie regimul. Dacă autoritățile executive ale teritoriului în care a apărut situația de urgență continuă să funcționeze în mod normal, acestea pot fi învestite cu puteri de urgență. Deci, în perioada stării de urgență de la Moscova în perioada 3-18 octombrie 1993, funcțiile administrației statului de urgență au fost atribuite guvernului de la Moscova. Autoritățile federale au fost însărcinate să întreprindă anumite măsuri. putere executiva*.
* SAPP RF. 1993. Nr. 40. Art. 3751.
Corpurile speciale temporare create pentru perioada de urgență sunt comandantul teritoriului statului de urgență și administrarea temporară a teritoriului statului de urgență... În perioada stării de urgență din RSS Osetia de Nord și Republica Ingush din noiembrie 1992 până în ianuarie 1995, s-a format Administrația provizorie, cu subordonarea tuturor autorităților executive și a organelor locale de autoguvernare care funcționează pe teritoriul în care statul a fost introdus de urgență *. Administrația provizorie era un organ de stat federal format din șeful administrației provizorii, adjuncții săi, sediul administrației provizorii și alte structuri administrative... Competența sa a inclus conducerea autorităților executive pe teritoriul statului de urgență, asigurarea menținerii legii și a ordinii și siguranța cetățenilor, asigurarea populației cu alimente și bunuri esențiale, coordonarea lucrărilor pentru a oferi asistență persoanelor strămutate intern, protecție și amenajare.
La introducerea unei stări de urgență în legătură cu încercările de a schimba forțat ordinea constituțională, revolte în masă, președintele Federației Ruse poate numi un comandant al teritoriului statului de urgență sau poate încredința numirea sa altor funcționari. Comandantul teritoriului statului de urgență:
Emite acte obligatorii pe teritoriul relevant cu privire la asigurarea stării de urgență;
Stabilește perioada de valabilitate a strambei, stabilește locurile de detenție a infractorilor în conformitate cu cerințele regimului;
Numeste comandanti de site-uri si le conduce activitatile;
Determină procedura pentru funcționarea punctelor de control;
. organizează aplicarea unor măsuri precum expulzarea infractorilor de ordine publică de pe teritoriu, confiscarea armelor, substanțelor explozive, otrăvitoare, radioactive și determină locurile de depozitare a acesteia, inspecția vehiculelor, inspecția personală, verificarea documentelor;
Aducerea la răspundere administrativă pentru încălcarea cerințelor stării de urgență.
* Vedomosti RF. 1992. Nr. 46. Art. 1117.
28 martie 09:42
În cadrul anului aparare civilaîn sistemul EMERCOM din Rusia vom răspunde la întrebări de bază despre modul de urgență.
Din păcate, destul de des auzim că un regim de urgență a fost introdus undeva. Uneori, acestea sunt evenimente foarte mari: un accident provocat de om, inundații, incendii forestiere. Uneori localizat, cum ar fi un focar de gripă în zonă separată... Deci, ce este un mod de urgență?
Ce este modul de urgență?
Definiția acestui concept, precum și principalele explicații, sunt explicate în Legea federală nr. 68-FZ (din 21 decembrie 1994) „Cu privire la protecția populației și a teritoriilor împotriva urgențelor naturale și tehnogene”.
O situație de urgență este o situație dintr-o anumită zonă care rezultă dintr-un accident, fenomen natural periculos, catastrofă, dezastru natural sau de altă natură care poate sau a dus la pierderea de vieți omenești, la deteriorarea sănătății umane sau mediu inconjurator, pierderi materiale semnificative și încălcarea condițiilor de viață ale oamenilor.
Ce anume poate cauza o urgență?
Dezastre naturale: cutremur, secetă, inundații, furtună, viscol și viscol, incendii, erupție vulcanică, uragan.
Dezastre tehnogene: accidente la instalații energetice, chimice, biotehnologice, la structuri hidraulice, accidente industriale, accidente în transport (aerian, feroviar, rutier, maritim și fluvial, precum și în metrou).
O boală infecțioasă este o epidemie a unei boli.
Urgențe în timpul războiului: introducerea trupelor străine, un atac asupra Federației Ruse, amenințarea respingerii politice sau forțate din partea Federației Ruse teritorii separate, interferență în treburile interne ale Federației Ruse, demonstrație a forței militare în apropierea frontierelor Federației Ruse, desfășurarea de exerciții cu scopuri provocatoare, prezența conflictelor armate în apropierea țării, încercări de lovitură de stat internă, activități teroriste și multe altele.
Dezastre antropice: schimbările climatice sub influența procesului științific și tehnologic și a activității economice.
Cine are dreptul să introducă acest regim?
În funcție de nivelul de urgență, acest lucru poate fi făcut de șeful orașului, districtului, guvernator regional, guvernul Federației Ruse, președintele țării.
Pentru introducerea unui regim de urgență, este necesar document oficial, care va indica motivele urgenței, justificarea necesității introducerii regimului, limitele teritoriului unde va funcționa, forțele și mijloacele de asigurare a acestuia, o listă de măsuri, funcționari și servicii responsabili, timpul de intrare și perioada de valabilitate.
Organismele autorizate sunt obligate să:
Monitorizați continuu cauza urgenței, notificați autorități superioare, executiv și autoritățile locale, populație.
Limitați accesul persoanelor (cu excepția serviciilor implicate în eliminare) la locul unde a avut loc urgența.
Asigurați protecția populației, inclusiv evacuarea.
Pentru a face față eliminării unei situații de urgență, determinați procedura de utilizare a vehiculelor, facilitățile de comunicații și avertizare, mențineți ordinea publică.
Care sunt restricțiile pentru cetățeni în modul de urgență?
De regulă, introducerea regimului implică restricționarea drepturilor personale și publice ale cetățenilor.
Accesul în zona de urgență poate fi interzis sau restricționat. Activitățile care pot duce la noi leziuni sunt limitate. De exemplu, în timpul modului de urgență pentru incendii forestiere, este interzisă vizitarea pădurii.
Evacuarea poate fi, de asemenea, aranjată.
Capitolul II. Circumstanțe și procedură pentru introducerea stării de urgență
Articolul 3. Circumstanțele introducerii stării de urgență
O stare de urgență este introdusă numai în prezența unor circumstanțe care reprezintă o amenințare imediată pentru viața și siguranța cetățenilor sau pentru ordinea constituțională a Federației Ruse și a căror eliminare este imposibilă fără utilizarea măsurilor de urgență. Astfel de circumstanțe includ:
a) încercări de schimbare violentă a sistemului constituțional al Federației Ruse, preluarea sau însușirea puterii, rebeliunea armată, revolte, acte teroriste, blocarea sau confiscarea obiectelor deosebit de importante sau a zonelor individuale, instruirea și activitățile grupurilor armate ilegale, interetnice, interconfesionale și conflictele regionale însoțite de acțiuni violente care creează o amenințare imediată pentru viața și siguranța cetățenilor, activitățile normale ale autorităților de stat și ale organismelor locale de auto-guvernare;
b) urgențe naturale și provocate de om, urgențe situații de mediu, inclusiv epidemii și epizootii care au apărut ca urmare a unor accidente, pericole naturale, catastrofe, dezastre naturale și de altă natură care implică (pot atrage) victime umane, daune aduse sănătății umane și mediului, pierderi materiale semnificative și perturbări ale condițiilor de viață ale populației și care necesită salvare pe scară largă și alte lucrări urgente.
Articolul 4. Declarația stării de urgență
1. O stare de urgență pe întreg teritoriul Federației Ruse sau în localitățile sale individuale este introdusă printr-un decret al președintelui Federației Ruse cu notificarea imediată a acestuia către Consiliul Federației Adunarea Federală A Federației Ruse și a Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse.
2. Decretul președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență este imediat supus aprobării de către Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse.
Articolul 5. Conținutul decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență
Decretul președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență trebuie să definească:
a) circumstanțele care au stat la baza introducerii stării de urgență;
b) justificarea necesității introducerii unei stări de urgență;
c) limitele teritoriului pe care se introduce starea de urgență;
d) forțe și mijloace pentru asigurarea stării de urgență;
e) o listă a măsurilor de urgență și limitele acțiunii lor, o listă exhaustivă a restricțiilor temporare asupra drepturilor și libertăților cetățenilor Federației Ruse; cetățeni străini apatrizilor, drepturile organizațiilor și asociațiilor publice;
e) organele guvernamentale(funcționari) responsabili de punerea în aplicare a măsurilor aplicate în stare de urgență;
g) momentul intrării în vigoare a decretului, precum și durata stării de urgență.
Articolul 6. Publicarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență
Decretul președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență este supus promulgării imediate prin canalele de radio și televiziune, precum și publicarea oficială imediată.
Articolul 7. Aprobarea de către Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse a decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență
1. După promulgarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență, membrii Consiliului Federației Adunării Federale a Federației Ruse vor ajunge la locul de întâlnire al Consiliului Federației Federației Ruse Adunarea Federației Ruse cât mai curând posibil timp scurt fără un apel special.
2. Problema aprobării decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea unei stări de urgență va fi considerată de Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse ca o chestiune prioritară.
3. Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse, într-un termen care nu depășește 72 de ore de la data promulgării decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență, va lua în considerare problema aprobând acest decret și adoptând o rezoluție adecvată.
Articolul 8. Caracteristicile activităților Adunării Federale a Federației Ruse în perioada stării de urgență pe întreg teritoriul Federației RuseAtunci când se declară o stare de urgență pe întreg teritoriul Federației Ruse, Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse și Duma de Stat Adunarea Federală a Federației Ruse își va continua activitatea pe întreaga perioadă a stării de urgență.
Articolul 9. Durata stării de urgență
1. Durata stării de urgență introdusă pe întreg teritoriul Federației Ruse nu poate depăși 30 de zile și introdusă în localitățile sale individuale - 60 de zile.
2. După expirarea perioadei specificate în prima parte din acest articol, starea de urgență este considerată încetată. Dacă în această perioadă obiectivele declarării stării de urgență nu au fost atinse, durata acestuia poate fi prelungită printr-un decret al președintelui Federației Ruse, în conformitate cu cerințele stabilite de prezenta lege constituțională federală pentru introducerea unui stat de de urgență.
Articolul 10. Anularea stării de urgență de către președintele Federației Ruse
La eliminarea circumstanțelor care au servit ca bază pentru introducerea unei stări de urgență, termenul stabilit anterior în conformitate cu articolul 9 din prezenta lege constituțională federală, președintele Federației Ruse va anula starea de urgență în totalitate sau parțial , despre care populația Federației Ruse sau a localităților sale respective va fi notificată în același mod, în ceea ce a fost sesizat cu privire la introducerea unei stări de urgență.
A. I. FROLOV
La supravegherea conformității legislația federală procurorii se confruntă cu nevoia de a interpreta diverse concepte juridice... Unul dintre aceste concepte este „ de urgență". Deci, declararea unei situații de urgență pe orice teritoriu de către autorități niveluri diferite este baza bugetelor de cheltuieli sistemul bugetar, în special fonduri de rezervă bugete (Art. 81 Cod bugetar Federația Rusă). Implementare eficientă supravegherea procurorului respectarea legislației atunci când nu este posibilă cheltuirea fondurilor de fonduri de rezervă ale bugetelor și a altor fonduri pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență fără a califica anumite fenomene nefavorabile ale realității ca situații de urgență. De asemenea, este necesară interpretarea conceptului de „urgență” pentru implementarea supravegherii procurorului asupra respectării legislației privind achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile de stat și municipale pentru a elimina consecințele urgențelor, atunci când implică responsabilitate administrativă pentru încălcarea legislației în domeniul prevenirii și eliminării situațiilor de urgență și în implementarea supravegherii procurorului în alte domenii.
Frecvența și consecințele distructive ale situațiilor de urgență impun guvernului să ia măsuri speciale menite să prevină și să elimine situațiile de urgență. Remedii legale poate fi eficient în tratarea situațiilor de urgență numai cu un aparat conceptual clar perceput, precis.
legea federală din 21.12.1994 nr. 68-FZ „Cu privire la protecția populației și teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om” conține o definiție legală a conceptului de „urgență”: aceasta este o situație într-un anumit teritoriu ca urmare a un accident, alte dezastre care ar putea sau au provocat victime umane, daune asupra sănătății umane sau mediului natural, pierderi materiale semnificative și perturbarea condițiilor de viață ale oamenilor (paragraful 1, articolul 1).
Oamenii de știință nu au dezvoltat o înțelegere clară a conceptului de „urgență”. Probleme de urgență în timp diferit cercetători în domeniul apărării civile și securității, sociologie și alte discipline (N.I. Ar-khipova, A.G. Bogdanov, N.N. Ivanov, VV Kulba, NI Loktionov, SM Myagkov, VI Osipov, BN Porfiriev, A. Pro-Koliba, VP Semikov, V. Utkin, M. I. Faleev, A. A. Yasmanov). Lucrările lor au stat inițial la baza primelor definiții juridice ale conceptului de „situație de urgență”.
Unul dintre primii cercetători în situații de urgență este considerat BNPorfiriev, care a propus următoarea definiție: o situație exterior neașteptată, apărută brusc, caracterizată prin incertitudine și complexitate în luarea deciziilor, conflict acut și stres stresant al populației, victime umane semnificative, daune socio-economice și de mediu și, ca urmare, aceasta este necesitatea unor costuri umane, materiale și de timp mari pentru efectuarea operațiunilor de evacuare și salvare și eliminarea diferitelor
consecințe (distrugere, incendii etc.).
Problemele legate de conceptul de „urgență” se reflectă și în literatura juridică specială, în special datorită cercetătorilor din domeniul dreptului administrativ, securității în situații de urgență (Yu. E. Avrutin, V. S. Aleksanina, V. V. Gushchin, OA Insarov, PV Kanisev, OV Kovaleva, BP Kondrashov, PV Kosmynina, AA Krivopust, AF Maidykov, VI Mayorov, I. A. Nazarenko, AI Parubov, IA Sakhno, AK Sisakyan, SA Starostin, TB Turakhodzhaev, NV Udaltsova, Yu. S. Cherepantseva, V. V. Negru și altele).
Multe dintre definițiile conceptului de „urgență” propuse în literatură sunt construite fără a lua în considerare regulile logice cu privire la proporționalitatea definiției, sunt pline de trăsături care nu pot fi atribuite trăsăturilor esențiale ale conceptului de „ de urgență "și, în același timp, nu conțin setul necesar al tuturor trăsăturilor esențiale care fac posibilă calificarea unei situații de urgență printre fenomene similare ale realității. Definiția unei situații de urgență ar trebui să împiedice depunerea oricărui negativ din punctul de vedere al statului, societății, cetățean al fenomenului, deoarece nu toate aceste fenomene pot fi recunoscute ca situații de urgență.
Dicționarele din limba rusă nu conțin o definiție a conceptului în studiu. În Dicționarul de limbă rusă al lui SI Ozhegov, cuvântul „extraordinar” este înțeles ca excepțional, superior tuturor, tuturor; foarte mare, iar cuvântul „situație” - ca un set de circumstanțe, situație, situație. În dicționarul lui D. N. Ushakov, „extraordinar” este unul care este superior măsurii obișnuite, nu la fel ca de obicei, excepțional, iar „situație” este definită ca un set de circumstanțe, condiții care creează anumite relații, situații sau situații.
Pentru a defini conceptul de situație de urgență, este necesar să se evidențieze caracteristicile sale esențiale, în ansamblu, suficiente pentru a izola o situație de urgență într-o serie de alte fenomene ale realității.
1. Primul semn de urgență— daune provocate drepturi și interese protejate de lege indivizi, entitati legale, entități de drept public sau apariția amenințări cu astfel de daune... Urgențele pot provoca daune morale semnificative asupra proprietății, organizaționale, nemateriale, nemateriale.
Este caracteristic faptul că unii autori caracteristică obligatorie o situație de urgență se numește rău real (N. N. Brushlinsky, V. P. Semikov, V. V. Chernykh), alții recunosc apariția unei amenințări de rău (Yu. S. Cherepantseva, O. V. Kovaleva).
Pentru ofensivă implicatii legale unul sau alt fenomen este suficient doar amenințarea cu rău în caz de urgență. O amenintare
vătămarea este un semn al unei urgențe atunci când anumite condiții... În primul rând, amenințarea trebuie să fie reală, fezabilă în viitorul relativ apropiat; în al doilea rând, prejudiciul amenințat de acest fenomen poate fi semnificativ, semnificativ și, în al treilea rând, fenomenul de amenințare dăunător trebuie să fie extrem, adică excepțional, ieșit din comun .
2. Definiția legală actuală (paragraful 1 al articolului 1 din Legea federală din 21.12.1994 nr. 68-FZ) face posibilă trimiterea la situații de urgență a oricăror accidente, incidente, inclusiv minore, obișnuite, care apar zilnic, care nu provoacă daune semnificative (sau reprezintă o amenințare), de exemplu, accidente de circulație minore. Dar, în conformitate cu conținutul etimologic, fiecare situație de urgență este un fenomen excepțional, neobișnuit, care este un anumit set de circumstanțe, o situație, o stare de fapt. Pe baza acestui fapt, se poate concluziona că o urgență ar trebui să fie rară. Prin urmare, nu toată lumea poate fi clasificată ca urgență. evenimente adverse, dar numai cele mai serioase, complexe, distructive, care se potrivesc definiției „dezastru”.
Un dezastru din dicționare este înțeles ca o încercare dificilă de viață, o mare problemă, o piedică semnificativă în ceva, un inconvenient, o pacoste, evenimente care duc la consecințe grave ( inundații, cutremure, războaie etc.); mare nenorocire; mare nenorocire, eveniment dificil, dezastruos. Astfel, cel de-al doilea semn al unei situații de urgență este exclusivitatea situației relevante, clasificarea acesteia ca dezastre care cauzează victime semnificative, semnificative atât asupra proprietății, cât și asupra proprietății (precum și creează o amenințare cu un asemenea prejudiciu).
Dar cum să rezolvăm problema clasificării unei situații particulare ca o urgență, adică ca un dezastru? V literatura științifică se dă opinia că criteriul caracterului extraordinar al anumitor evenimente, care face posibilă determinarea dacă este sau nu o urgență, include „... o abatere de la condiții normale viața societății, cauzată de o circumstanță, eveniment sau condiție neobișnuită, excluzând posibilitatea de a prevedea sau prevedea acest fenomen sau altul ... ". Pare greșit să se ghideze după criteriul imprevizibilității atunci când se clasifică anumite fenomene drept situații de urgență. Faptul, de exemplu, că căderea unui meteorit care s-a ciocnit cu pământul, care a cauzat pagube semnificative populației, a fost calculată în prealabil de astronomi, nu privește consecințele căderii sale a statutului de urgență.
Pare potrivit pentru la nivel legislativ să stabilească criterii specifice pentru clasificarea anumitor fenomene ca situații de urgență în funcție de numărul de victime, de cantitatea de daune cauzate sau de amenințarea de a provoca dauna corespunzătoare.
Prin Decretul Guvernului din 13.09.1996 nr. 1094 „Cu privire la clasificarea urgențelor naturale și provocate de om”, situațiile de urgență sunt clasificate în local, local, teritorial, regional, federal și transfrontalier. În același timp, cel mai puțin periculos dintre ele - local - include o urgență care nu depășește teritoriul obiectului, numărul persoanelor care au murit sau a căror sănătate a fost afectată nu depășește 10 persoane sau cantitatea de daune mediul înconjurător și pierderile materiale
nu depășește 100 de mii de ruble. După cum puteți vedea, clasificarea propusă se efectuează conform nivel maxim daune cauzate de acest tip de urgență și nu definește dauna minimă pentru urgență.
1. Din primele două semne ale unei urgențe rezultă al treilea semn- încălcarea condițiilor de viață. În acest caz, în cadrul activității de viață din diferite dicționare se înțelege: activitatea internă și externă a unei persoane sau grup socialîn condiții specifice socio-psihologice, sociale, economice și de altă natură (în gestionarea conflictelor); munca, angajare in orice domeniu; un set de funcții vitale care alcătuiesc activitatea corpului (biol.), munca, activitatea umană în timpul vieții sale (depășite).
În caz de urgență, sunt încălcate condițiile pentru activitățile persoanelor juridice și ale persoanelor fizice din sfera producției, schimbului și consumului bunuri materiale, se ridică, se schimbă și se opresc diverse raport juridic... Urgențele ca fenomene nedorite cu consecințe distructive asupra economiei se destabilizează viata publica... Din punct de vedere al legii, o urgență este un stat relații publiceîntr-un anumit spațiu. În caz de urgență, relațiile sociale se află într-o stare alterată, deprimată. Astfel, prin semnul luat în considerare, o situație de urgență devine o „situație” („stare a relațiilor sociale”), adică un ansamblu de circumstanțe, condiții care creează anumite relații sau situații.
4. O situație de urgență ca ansamblu de circumstanțe, situație, stare de lucruri are propriile sale limite spațiale. Se pare că utilizarea termenului „teritoriu” în definiția legală a conceptului de situație de urgență nu are un efect pozitiv asupra interpretării uniforme a conceptului luat în considerare. Include „teritoriu” (din lat. terra- teren, pământ) corpuri de apă, spațiu aerian, subsol, spațiu?
Articolul 67 din Constituția Federației Ruse stabilește că teritoriul Federației Ruse include teritoriile entităților sale constitutive, apele interioareși marea teritorială, spațiul aerian de deasupra lor. Dar această definiție conceptul de „teritoriu al Federației Ruse” nu clarifică: în definiția legală a conceptului de urgență este vorba nu despre teritoriul Federației Ruse, ci despre teritoriul în general.
Este necesar să se recunoască posibilitatea situației actuale în apă, aer, subsol, în spațiu, precum și pe uscat, de a provoca daune (creează o amenințare cu un asemenea prejudiciu), perturba condițiile de viață în așa măsură încât devine un dezastru.
Astfel, conținutul conceptului luat în considerare include un astfel de esențial semn de urgență ca posibilitate de apariție atât pe uscat, unde locuiesc oamenii, cât și în adâncuri, pe apă, în aer și în spațiu, adică peste tot.
5. Urgențele au limite de timp. Apariția unor condiții de viață extraordinare, situații care preced anumite circumstanțe extraordinare (eveniment de urgență, sursă de urgență). Ce anume ar trebui recunoscut ca o urgență: sursa ei - un eveniment, circumstanță, fenomen sau consecințele sale - condiții extraordinare de viață? Definiția juridică existentă a conceptului în studiu recunoaște situațiile de urgență ca o consecință a anumitor evenimente
(accident, fenomen natural periculos, catastrofă, dezastru natural sau de altă natură).
Desigur, atât sursa de urgență (de urgență), cât și consecința acesteia (condiții și situații de urgență) sunt la fel de semnificative, dar de natură diferită.
Se pare că cauza unei situații de urgență ca o consecință este întotdeauna sursa ei - o situație de urgență, extraordinară. GOST R 22.0.02-94 „Siguranța în situații de urgență. Termenii și definițiile conceptelor de bază „numesc sursele unei urgențe un fenomen natural periculos, un accident sau un incident periculos provocat de om, o boală infecțioasă larg răspândită a oamenilor, animalelor de fermă și a plantelor, precum și utilizarea mijloace moderne daune, rezultând sau pot apărea în caz de urgență. Poate că cineva poate fi de acord cu această definiție adăugându-i sursele de urgență socială: războaie, acte teroriste, revolte etc.
Prin urmare, al cincilea semn al unei urgențe este condiționalitatea sa de circumstanțe extraordinare (sursă), care sunt cauza sa și apar în virtutea acesteia în timp mai devreme.
Alte semne pe care unii cercetători le dau în caz de urgență (nevoia de a atrage forțe și mijloace pentru a elimina consecințele unei urgențe, disconfort psihologic al populației etc.) nu pot fi atribuite semnelor esențiale, dar pot fi opționale, opționale.
Din preambulul Legii federale nr. 68-FZ din 21 decembrie 1994, rezultă că se aplică numai în caz de urgență naturală și provocată de om. Prin urmare, din domeniul de aplicare a numitei Legi urgențe sociale retrase (revolte, neliniște, revolte etc.).
Urmând semnificația literală a cuvintelor „urgență” și „situație”, termenul „urgență” permite să includă toate circumstanțele excepționale, inclusiv natura socială... În acest sens, este necesar să se aducă modificările corespunzătoare Legii federale din 21.12.1994 nr. 68-FZ.
Se pare că definiția conceptului de „urgență” ar trebui să fie după cum urmează: situația (starea relațiilor publice) într-un anumit spațiu (inclusiv pe pământul în care locuiesc oamenii, precum și în intestine, pe apă, în aer) și în spațiu), exprimată în schimbări semnificative ale condițiilor de viață ale persoanelor fizice și juridice, rezultate dintr-un accident, un fenomen natural periculos, catastrofă, alte calamități naturale, război, ostilități, precum și manevre sau alte măsuri militare, un act de terorism, revolte, tulburări populare, răscoală, grevă etc. conflictele sociale, epidemii, epizootii și alte fenomene care pot sau au implicat proprietăți semnificative și non-proprietăți dăuna.
