Legăturile finanțelor publice. Fondul de pensii al Federației Ruse aparține sferei finanțelor. Funcțiile Dumei de Stat a Federației Ruse

Introducere

Finanțele de stat și municipale reprezintă fundamentul sistemului financiar al oricărui stat.

Finanțele de stat și municipale sunt definite ca un set de relații monetare care apar în circulația banilor reali între organele guvernamentale de stat și municipale și alte entități economice, rezultând în formarea și utilizarea fondurilor monetare centralizate pentru a finanța obligațiile de cheltuieli ale statului și municipalitatea.

Eficiența funcționării finanțelor publice asigură dezvoltarea progresivă a tuturor sectoarelor și sferelor activității economice, precum și stabilitatea și suficiența sistemului de protecție socială și securitate socială a populației, stabilitatea circulației monetare și solvabilitatea statul ca împrumutat suveran.

Finanțele de stat și municipale au o mare varietate de tipuri de relații bugetare și financiare cu toate legăturile de finanțare, care devin în mod constant mai complexe sub influența proceselor de reformare a sectorului serviciilor publice, a globalizării piețelor financiare și a consolidării rolul stabilizator al statului în economie.

Structura finanțelor de stat și municipale include: - Bugetul federal;

Bugetul regional;

Bugetul local.

În Federația Rusă, finanțele publice sunt una dintre cele mai dinamice domenii ale sistemului financiar. O importanță deosebită sunt problemele legate de căutarea celor mai eficiente forme și metode de utilizare a fondurilor de stat, care contribuie la dezvoltarea economiei și o aduc la un nivel fundamental diferit. Prin urmare, este deosebit de important să se studieze conținutul și tiparele de finanțare ale sectorului de stat și municipal, tendințele în dezvoltarea acestora. Aceasta oferă o imagine sistematică a funcționării sistemului financiar al statului în ansamblu, influențând înțelegerea specificului reglementării fiscale a economiei și utilizarea instrumentelor de finanțare bugetară în activitatea economică.

Studiul regularităților de funcționare a finanțelor de stat și municipale, precum și fundamentele construirii sistemului bugetar al statului, face posibilă stăpânirea culturii gândirii în domeniul finanțării finanțelor de stat și municipale. Împreună cu aceasta, aceasta permite o analiză calitativă a problemelor și proceselor semnificative social care există în societate, prezice corect direcțiile posibile ale dezvoltării lor în viitor și determină obiectivele politicii bugetare și instrumentele pentru realizarea acestora. Fiecare persoană, în calitate de beneficiar al serviciilor bugetare, trebuie să aibă cunoștințe și abilități cu privire la modul de determinare a gradului de responsabilitate a fiecărui nivel al sistemului bugetar pentru implementarea obligațiilor atribuite, să înțeleagă în mod clar drepturile și obligațiile acestora în domeniul obținerii serviciilor publice și, de asemenea, să poată utiliza principalele forme de sprijin de stat furnizate de organele legislative. Federația Rusă.

Finanțele de stat și municipale reprezintă un set de relații economice care apar în circulația banilor reali în ceea ce privește formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor centralizate ale resurselor financiare.

Baza materială a finanțării este circulația banilor. Rotația banilor reali este un proces economic care determină o mișcare a valorii și este însoțit de un flux de plăți în numerar și decontări. Obiectul cifrei de afaceri a banilor reali este resursele financiare, care sunt surse de finanțare pentru reproducerea extinsă.

Finanțele de stat și municipale exprimă relații economice asociate cu furnizarea de surse centralizate de finanțare pentru sectoarele de stat și municipale ale economiei, cele mai semnificative programe pentru dezvoltarea producției și sectorul public, organizațiile și instituțiile sferei bugetare etc. Funcționarea lor vizează atingerea obiectivelor generale ale dezvoltării unei economii orientate social.

Finanța ca categorie economică depinde de transformările în relația dintre legăturile sistemului financiar. Acest lucru se aplică în primul rând relației dintre macro-finanțare și micro-finanțare. Finanțele la nivel macro includ, în primul rând, bugetele de stat și municipale, pe baza potențialului financiar al întreprinderilor. Finanțele contribuie la realizarea obiectivelor generale ale dezvoltării economice, prin urmare, este necesară organizarea lor optimă. Modul de organizare stabilește certitudinea calitativă a finanțelor. Distribuirea și utilizarea resurselor financiare în stat se realizează în cadrul unui sistem integrat de gestionare a fluxurilor financiare.

Un factor metodologic important este determinarea principiilor de organizare și funcționare a finanțelor de stat și municipale, care permite identificarea direcțiilor impactului finanțelor asupra dezvoltării sectoarelor de stat și municipale ale economiei, elaborarea criteriilor de funcționare a acestora .

Finanțele de stat și municipale se bazează pe fluxurile de informații. Luarea deciziilor guvernamentale se bazează pe un corp de informații. Analiza informațiilor primite este importantă atât în ​​momentul luării unei decizii, cât și în procesul de monitorizare a progresului implementării acesteia. Aceste informații sunt conținute în rapoarte operaționale și statistice, contracte și acorduri, documente de decontare etc.

Finanțele de stat și municipale au o orientare clară de direcționare. Acestea afectează anumite interese socio-politice ale anumitor segmente ale societății. Cu toate acestea, în toate aspectele lor, acestea se concentrează pe rezolvarea problemelor de stat și municipale.

Relevanța subiectului luat în considerare în acest curs este explicat de prezența unor mari probleme în domeniul asigurării funcționării eficiente a circulației financiare pe teritoriul oricărui oraș. Gestionarea finanțelor de stat și municipale are un impact nu numai asupra dezvoltării orașului, ci și asupra subiectului Federației Ruse și a statului în ansamblu. Întrucât starea economică a unei regiuni sau orașe depinde de starea sistemului financiar, devine necesară desfășurarea unei politici financiare echilibrate care să vizeze creșterea economică pe termen lung a oricărei regiuni sau orașe. Una dintre problemele din Rusia este că în acest moment nu există un sistem complet de reglementare a drepturilor regiunilor și orașelor în sfera financiară. Rămân multe contradicții, care sunt în special agravate în timpul crizei, în ciuda faptului că orașele au câștigat o oarecare independență în sfera economică.

Obiectul de studiu al acestui curs este politica financiară a statului. Subiectul studiului este gestionarea finanțelor de stat și municipale. Scopul acestui curs este de a studia principalele direcții de îmbunătățire a gestionării finanțelor de stat și municipale.

Pentru a atinge acest obiectiv pe parcursul muncii, trebuie rezolvate următoarele sarcini:

Să studieze conceptul și esența managementului sistemului financiar al țării.

Luați în considerare elementele funcționale ale managementului financiar.

Studiați principiile și obiectivele de bază ale managementului financiar.

Identificați principalele probleme ale gestionării finanțelor publice și municipale.

Luați în considerare perspectivele dezvoltării finanțelor de stat și municipale în Federația Rusă.

Manualele și mijloacele didactice pentru universități, periodice, acte juridice de reglementare, precum și resursele de internet au servit ca bază de informații pentru un studiu detaliat și examinarea subiectului dat.

1. Conceptul de gestionare a sistemului financiar

1 Esența managementului financiar

Dezvoltarea economică a societății este un proces multifactorial și contradictoriu, care se bazează pe îmbunătățirea și dezvoltarea forțelor productive și a relațiilor de producție, care apar de obicei sub influența reproducerii extinse. S-ar părea că acest proces este influențat de un număr mare de factori diferiți: volumul și calitatea resurselor materiale, financiare, de muncă, capacitățile economice ale entităților de afaceri, accelerarea progresului științific și tehnologic, gradul de dezvoltare a relațiilor de piață și alți factori. Dar cu o viziune diferită, acest proces este prezentat ca o interacțiune de conflict și confruntare între diferite forțe de natură naturală și socială. Împreună creează condiții pentru apariția diferitelor circumstanțe neprevăzute care pot perturba condițiile de funcționare și dezvoltare a economiei în ansamblu și a entităților de afaceri individuale, ceea ce reduce performanța financiară a activităților lor și duce la apariția nevoii de reglementează relațiile financiare dintre ele.

Pentru a menține stabilitatea poziției financiare a statului, a stabilității financiare a entităților de afaceri, sunt utilizate diferite instrumente pentru reglementarea activităților financiare și economice ale organizațiilor, distribuirea și redistribuirea fondurilor între nivelurile sistemului bugetului de stat. În acest caz, management înseamnă utilizarea unei combinații de diverse tehnici și metode de impact intenționat asupra unui obiect pentru a atinge un obiectiv stabilit sau un anumit rezultat. Deoarece în sfera financiară obiectele managementului sunt diferite tipuri de relații financiare, managementul financiar este un proces de influență intenționată cu ajutorul tehnicilor și metodelor speciale asupra relațiilor financiare și a tipurilor de resurse financiare corespunzătoare acestora în vederea implementării funcțiilor ale entităților guvernamentale și ale entităților comerciale și realizează obiectivele și sarcinile stabilite în activitățile lor.

Influența statului asupra afacerilor se realizează prin politica fiscală, reglementarea pieței financiare, formarea unui fond de amortizare, un sistem de sprijin de stat pentru întreprinderi prin subvenții. Acestea. statul nu gestionează finanțele, ci influențează prin finanțe economia și sfera socială, în principal în implementarea politicii financiare. Direct în domeniul administrației publice se află finanțele publice (formarea bugetului de stat, fonduri extrabugetare, finanțele întreprinderilor de stat). Gestionarea se realizează prin adoptarea legislației financiare, aprobarea bugetului federal și raportul privind implementarea acestuia, introducerea sau eliminarea anumitor impozite, aprobarea dimensiunii maxime a datoriei publice etc.

Managementul finanțelor publice - un set de stimulente și sancțiuni pentru a aborda rapid obiectivele stabilite ale politicii publice.

Obiectul managementului este sistemul de finanțare sau un set de relații monetare. Subiecte de management - instituții financiare, servicii, departamente financiare ale organizațiilor etc. Managementul financiar este exprimat în politica financiară - un set de principii metodologice, forme practice de organizare și metode de utilizare a finanțelor.

Obiectivele managementului sunt stabilitatea financiară și independența, manifestate în datorii macroeconomice, stabilitatea monedei naționale și, în cele din urmă, combinarea intereselor statului și societății.

Există mai multe elemente funcționale în gestionarea finanțelor publice:

· planificare - evaluează starea finanțelor și direcțiile pentru utilizarea lor efectivă;

· management operațional - un set de măsuri dezvoltate pe baza situației financiare emergente pentru a maximiza efectul la un cost minim prin redistribuirea resurselor financiare;

· controlul se efectuează în toate etapele utilizării finanțelor de stat, comparând rezultatele planificate și cele reale.

În sens larg, există mai multe forme și metode de gestionare financiară de stat:

· planificare financiara;

· prognoză;

· programare;

· reglementare financiară;

· control financiar;

· adoptarea legislației financiare;

· sistem de metode de mobilizare a resurselor financiare.

Principalele subiecte ale gestionării finanțelor de stat și municipale din Federația Rusă sunt președintele și guvernul Federației Ruse, autoritățile legislative, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Ministerul Impozitelor și Impozitelor, Ministerul Administrării Proprietăților de Stat, Banca Centrală a Federației Ruse, Comisia Federală a Valorilor Mobiliare și altele.

Potrivit societății mixte. Solyannikova, „gestionarea finanțelor publice poate fi definită ca utilizarea de către organele de stat a puterii politice și economice în numele societății și asupra societății pentru a gestiona resursele financiare în scopurile necesare și recunoscute de această societate”.

1.2 Elemente funcționale ale managementului financiar

În procesul de gestionare a unui sistem financiar, obiectul managementului este de obicei diferite tipuri de relații financiare. Relațiile financiare aparțin unei categorii economice obiective și necesită luarea în considerare a esenței lor prin cunoaștere, studiul proprietăților și capacităților speciale individuale. Dezvoltarea eficientă a economiei statului nu este posibilă fără gestionarea sistemului său financiar. Subiectele managementului financiar sunt un set de structuri organizaționale care realizează managementul (Fig. 1).

Orez. 1. Elemente ale sistemului de management financiar

La nivel macroeconomic, aceste structuri includ autorități publice, autorități locale, precum și alți participanți la procesul bugetar autorizați să gestioneze finanțele de stat și municipale.

În întreprinderile cu caracter comercial și necomercial, managementul financiar este controlat de organe de conducere speciale, departamente și servicii. Structura organelor de management financiar ale unei organizații depinde în mare măsură de mărimea acesteia (organizație mare, medie, mică), de tipul activităților sale (asigurări, investiții, activități bancare), precum și de forma organizațională și juridică (instituție bugetară, unitară) afacere). Colectarea tuturor structurilor organizaționale care gestionează finanțele unei organizații se numesc organe de management financiar.

Obiectele managementului sunt relațiile financiare și resursele financiare care fac parte dintr-o anumită zonă și legătură a sistemului financiar. În acest sens, activitatea organelor de conducere este foarte complexă și se desfășoară în diverse direcții.

Baza procesului de management financiar este planificarea financiară, prognozarea și gestionarea operațională, precum și controlul financiar. Procesele de planificare și prognozare financiară sunt utilizate pentru a fundamenta științific actualul și dezvoltarea economiei și perspectivele acesteia în viitor, modificările într-o perioadă specifică a ritmurilor de creștere ale industriilor sale individuale și ale entităților de afaceri, care determină furnizarea de controlul preliminar necesar asupra formării și utilizării resurselor financiare.

Prognoza financiară presupune studierea stării finanțelor în perioada de raportare, fundamentarea indicatorilor planurilor financiare corespunzătoare, determinarea volumului de mobilizare a resurselor financiare, a surselor de formare a acestora și a direcțiilor de utilizare. În plus, sistemul de prognoze financiare contribuie la dezvoltarea unui concept financiar pentru dezvoltarea unei țări sau a unei entități comerciale, deoarece este utilizat pe scară largă la toate nivelurile ca instrument de previziune științifică, analiză a variantelor și obținerea de informații suplimentare atunci când a lua decizii. Datorită previziunilor financiare, organismele de management financiar au posibilitatea de a stabili mai multe opțiuni pentru dezvoltarea sistemului financiar, de a prevedea formele și metodele de implementare a politicilor financiare. Pentru prognozele financiare, se obișnuiește să se utilizeze modele economice care sunt capabile să descrie, cu un anumit grad de probabilitate, dinamica indicatorilor în funcție de diferiți factori care pot afecta procesele financiare.

Planificarea financiară se realizează pe baza indicatorilor obținuți în timpul prognozei. Această etapă își propune să fundamenteze științific mișcarea resurselor financiare și schimbările în relațiile financiare corespunzătoare într-o anumită perioadă. Planificarea financiară asigură realizarea funcționării și dezvoltării proporționale și echilibrate a entităților de afaceri, precum și a economiei în ansamblu. În procesul de planificare, entitățile de afaceri și autoritățile de stat și locale își evaluează propria situație financiară, identifică oportunități pentru extinderea volumului de resurse financiare, direcția celei mai eficiente utilizări a acestora. Planificarea se realizează ținând seama de analiza informațiilor financiare, care trebuie să fie afișate în totalitate în raportarea contabilă, statistică și operațională și trebuie să fie fiabile.

În etapa de gestionare operațională, este dezvoltat un set de măsuri, care vizează obținerea celui mai mare rezultat la un cost minim. Dezvoltarea măsurilor se realizează luând în considerare analiza situației financiare actuale și redistribuirea corespunzătoare a resurselor financiare. Astfel, în procesul de gestionare financiară operațională, se realizează o dezvoltare stabilă a economiei de stat și funcționarea entităților de afaceri. În special, în această etapă, sarcinile de a oferi sprijin financiar populației, prevenirea și eliminarea situațiilor acute în cursul activităților financiare și economice și minimizarea consecințelor acestora, manevrarea fondurilor bugetare pentru a îndeplini bugetele tuturor nivelurilor bugetului sistem în condițiile actuale sunt rezolvate.

De asemenea, se distinge conceptul de management financiar strategic (general). Este împuternicit să fie exercitat de către cele mai înalte organe legislative și executive ale Federației Ruse. Procesul de implementare a managementului financiar strategic implică:

determinarea surselor și dimensiunilor resurselor financiare care asigură reproducerea în proporțiile stabilite în conformitate cu principalele direcții ale politicii financiare;

stabilirea unui echilibru optim între resursele financiare ale autorităților de stat și locale și ale entităților de afaceri;

identificarea celor mai eficiente domenii de utilizare a resurselor financiare și determinarea rezervelor pentru creșterea acestora.

În cursul implementării managementului financiar strategic și operațional, trebuie respectată consistența în luarea deciziilor de management, care se bazează pe o abordare științifică pentru fundamentarea metodologiei de prognozare și planificare financiară, organizarea managementului operațional al resurselor financiare, dezvoltarea tehnicilor și metodelor de control financiar care corespund condițiilor moderne de management ale pieței. Această strategie face posibilă dezvoltarea de noi instrumente de reglementare a fluxurilor financiare, identificarea avantajelor unor domenii de dezvoltare financiară și lipsa de speranță a altora, creează premise suplimentare pentru dezvoltarea unui mecanism financiar implicat direct în procesul de management financiar. Crearea unei fundații științifice pentru dezvoltarea și implementarea unor măsuri practice specifice în domeniul managementului financiar este deosebit de importantă într-o economie de piață, atunci când activitățile entităților economice sunt sub influența concurenței acerbe și funcționarea economiei este caracterizată prin manifestarea multor elemente de spontaneitate. Abordarea științifică a managementului financiar contribuie la asigurarea unei finanțări stabile a industriilor și organizațiilor, creșterea bunăstării financiare a populației, prevenirea sau atenuarea consecințelor evenimentelor adverse în cursul activităților financiare și economice ale organizațiilor și, în total, asigurarea dezvoltării stabile a economiei de stat.

Condițiile pieței de afaceri necesită o revizuire a mecanismului de gestionare financiară la nivelurile macro și micro existente în epoca sovietică, dezvoltarea unor metode fundamental noi de gestionare financiară, care ar trebui să asigure independența financiară a entităților administrativ-teritoriale de pe teritoriu a Federației Ruse, stabilitatea financiară a entităților de afaceri, activitatea lor de investiții și crearea altora.condiții necesare pentru dezvoltarea durabilă și stabilă a economiei și creșterea ulterioară a acesteia. Pentru a implementa aceste sarcini în practică în condiții moderne, în primul rând, este necesar să se delimiteze clar funcțiile autorităților legislative și executive implicate în gestionarea finanțelor de stat și municipale, să se distribuie puterile financiare între centrul federal, regiunile și municipalitățile. , ceea ce necesită o îmbunătățire serioasă a cadrului lor juridic.

3 Cadrul legal pentru managementul financiar

Politica financiară de succes, implementarea eficientă a mecanismului financiar și mecanismul de gestionare financiară depind în mare măsură de formularea juridică a relațiilor financiare dintre entitățile de afaceri și autoritățile publice și guvernele locale. În legătură cu tranziția țării către o economie de piață, rolul dreptului financiar a crescut semnificativ. De asemenea, trebuie remarcat faptul că sistemul financiar al statului a fost influențat în mod semnificativ de restructurarea radicală a structurii statului și de crearea relațiilor federale între autorități. Acest lucru creează premisele pentru crearea unei noi legislații financiare și stabilirea altor norme juridice în domeniul reglementării relațiilor financiare. Acest eveniment privind stabilirea regulilor specifice pentru organizarea relațiilor financiare va asigura o gestionare financiară eficientă a autorităților și entităților de afaceri și protejarea intereselor economice ale subiecților relațiilor financiare, precum și o disciplină financiară strictă.

Bazele dreptului financiar au fost puse în secolul al XVI-lea de o știință numită cameralistică și a studiat legile gestionării eficiente a economiei palatului și s-a ocupat, de asemenea, de probleme de gestionare financiară de stat. Condițiile preliminare pentru apariția dreptului financiar ca știință independentă a fost necesitatea de a raționaliza procesul de gestionare a relațiilor financiare în stat și introducerea unor reguli și metode uniforme de organizare a acestora. Astăzi, cunoașterea bazelor legale ale funcționării finanțelor la toate nivelurile de management oferă specialiștilor un management competent și eficient al relațiilor financiare într-o organizație sau în stat în ansamblu. Aplicarea normelor legale permite autorităților de stat și locale să reglementeze dezvoltarea tuturor sectoarelor economiei, să asigure o creștere stabilă a acestora și să elimine tendințele negative ale dezvoltării economice. La rândul său, necesitatea de a pune în aplicare obiectivele și obiectivele politicii financiare urmate de stat stimulează dezvoltarea în continuare a părții de fond a dreptului financiar. Politica financiară a statului este cea care determină problemele legate de dezvoltarea actelor financiare și juridice necesare pentru implementarea acestuia, alcătuirea normelor legale pe care trebuie să le conțină, beneficii financiare și sancțiuni care trebuie aplicate în cursul management financiar.

În procesul de aplicare a normelor legale în cursul gestiunii financiare, se manifestă natura lor „imperativă”, ceea ce înseamnă activitate practică activă a statului în organizarea relațiilor financiare, dezvoltarea formelor de manifestare și utilizare a acestora. Acest lucru duce la faptul că subiecții de drept sunt privați de posibilitatea de a dobândi drepturi financiare la propria lor discreție și dorință, determinând conținutul și punerea lor în aplicare independentă.

Dreptul financiar este strâns legat de dreptul civil și administrativ. Prin urmare, opinia că dreptul financiar reglementează absolut toate relațiile financiare este incorectă. Astfel, dreptul financiar este un set de norme juridice care sunt concepute pentru a reglementa relațiile care apar în cursul formării, distribuției și utilizării fondurilor monetare ale autorităților publice și autorităților locale, precum și ale entităților comerciale, care le permite să implementeze funcțiile atribuite acestora și îndeplinesc sarcinile lor.

Actele financiare și juridice care sunt utilizate în procesul de gestionare a sistemului financiar sunt diverse și sunt clasificate în funcție de diverse criterii:

în ceea ce privește forța juridică, legile și regulamentele se disting între acte;

în funcție de nivelul puterii, aceste acte sunt împărțite în acte ale autorităților de stat și ale organismelor locale de autoguvernare;

în funcție de gradul de gestionare a sferelor și legăturilor sistemului financiar, actele sunt împărțite în acte financiare și juridice care reglementează relațiile financiare în fiecare zonă a sistemului financiar (Constituția Federației Ruse, Codul bugetar al Rusiei Federația Rusă, Codul Fiscal al Federației Ruse) și acte juridice care reglementează relațiile financiare într-o anumită zonă sau o parte a sistemului financiar.

Bazele managementului financiar în țara noastră sunt stabilite de Constituția Federației Ruse, care definește structura statului federal, în legătură cu care există trei niveluri independente în sistemele bugetare și fiscale ale Federației Ruse. De asemenea, Constituția Federației Ruse stabilește baza legală pentru activitățile președintelui Federației Ruse, ale autorităților legislative (reprezentative), ale autorităților executive și ale administrației locale în procesul bugetar.

Normele Codului bugetar al Federației Ruse reglementează relațiile financiare care apar în cursul funcționării sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și formarea veniturilor bugetelor de toate nivelurile și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat și cheltuielile lor. De asemenea, Codul bugetar al Federației Ruse reglementează implementarea relațiilor interbugetare, implementarea procesului bugetar pe teritoriul Federației Ruse și aplicarea măsurilor de răspundere pentru încălcatorii legislației bugetare a Federației Ruse.

Normele Codului fiscal al Federației Ruse guvernează relațiile care apar în timpul stabilirii și colectării impozitelor și taxelor pe teritoriul Federației Ruse, precum și relațiile în domeniul controlului fiscal și al răspunderii pentru încălcarea disciplinei fiscale.

În domeniul finanțelor de stat și municipale, baza legală pentru gestionarea relațiilor financiare sunt legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare (decizii) ale organelor reprezentative ale autoguvernării locale, care reglementează relațiile juridice bugetare , respectiv, pe teritoriul Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o formațiune municipală.

De asemenea, un rol important în reglementarea relațiilor financiare îl au decretele președintelui Federației Ruse, decretele Guvernului Federației Ruse și reglementările departamentale - ordine, scrisori și instrucțiuni ale ministerelor federale, serviciilor și agențiilor, executivului regional autoritățile și autoritățile locale în probleme financiare și bugetare.

Reglementările departamentale joacă, de asemenea, un rol important în gestionarea finanțelor de stat și municipale, deoarece permit reglementarea juridică de stat a relațiilor financiare în diferite sectoare ale economiei, între administratori și beneficiarii fondurilor bugetare. În același timp, trebuie remarcat faptul că reglementarea legală acoperă absolut toate componentele procesului de gestiune financiară: de la surse de planificare și planificare pentru formarea resurselor financiare până la gestionarea execuției bugetelor și procedura de efectuare a controlului financiar asupra activităților din autoritățile executive de stat.

Codul civil reglementează relațiile în domeniul finanțelor entităților comerciale. Codul civil al Federației Ruse stabilește regulile pentru organizarea activităților financiare și economice ale entităților comerciale de toate formele organizatorice și juridice.

Totalitatea tuturor actelor juridice financiare, surse ale dreptului financiar, care constituie baza legală a gestiunii financiare, poate fi studiată în Figura 2 din Anexa 1.

Calitatea actelor financiare și juridice actuale determină eficacitatea managementului financiar al statului în ansamblu. În acest sens, se acordă multă atenție problemelor reglementării legale a economiei. În acest moment, Federația Rusă trece printr-o nouă rundă în dezvoltarea legii financiare și nu toate relațiile financiare au primit reglementări clare și complete de către stat. În legătură cu acestea, apar anumite probleme în gestionarea finanțelor de stat și municipale din țară. Datorită contradicțiilor existente între legislația federală și cea municipală, multe norme juridice, inclusiv cele financiare, nu pot trece prin procesul de îmbunătățire.

Astfel, pe parcursul managementului financiar operațional, se asigură dezvoltarea stabilă a economiei de stat și funcționarea entităților de afaceri, sarcinile de acordare a sprijinului financiar populației sunt rezolvate, situațiile de urgență sunt prevenite și eliminate în cursul activităților financiare și activitățile economice și consecințele acestora sunt eliminate, fondurile bugetare sunt manevrate pentru a atinge obiectivele bugetare.la toate nivelurile sistemului bugetar în condițiile predominante.

2. Principalele direcții de îmbunătățire a gestionării finanțelor de stat și municipale

1 Principiile de bază și obiectivele managementului financiar în Federația Rusă

Guvernul Federației Ruse este responsabil pentru dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii financiare a Rusiei, elaborează și execută bugetul federal, elaborează alte proiecte de legi financiare, care sunt strâns legate de aceste probleme, are dreptul de a aproba rezoluțiile, emite ordine care contribuie la asigurarea implementării legislației financiare. Puterile guvernului includ, de asemenea, definirea sarcinilor și funcțiilor specifice ale organelor executive federale, drepturile și responsabilitățile acestora, inclusiv gama de probleme care intră în competența unui anumit minister legat de Guvernul Federației Ruse privind gestionarea financiară. . Ministerul Finanțelor din Rusia a fost creat la începutul secolului al XVIII-lea și de atunci funcțiile și domeniile sale de autoritate s-au schimbat de mai multe ori.

Astăzi, sarcinile și funcțiile Ministerului Finanțelor din Federația Rusă sunt definite în Decretul prezidențial nr. 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”. Se spune că, în cadrul reformei administrative în curs, este necesar să se distribuie funcțiile de supraveghere, emiterea de acte juridice și gestionarea proprietății federale între organele executive individuale. Funcțiile de reglementare ar trebui delegate ministerelor federale, funcțiile de supraveghere și conducere ar trebui să fie îndeplinite de către agențiile și serviciile federale. Prin urmare, o parte a diviziei Ministerului Finanțelor din Rusia a fost desființată și transformată în servicii federale, care sunt subordonate Ministerului Finanțelor. Noile organisme au fost Trezoreria Federală, Serviciul Federal pentru Supravegherea Financiară și Bugetară, Serviciul Federal pentru Supravegherea Asigurărilor și Serviciul Federal pentru Monitorizarea Financiară. De asemenea, acum Ministerul Finanțelor are dreptul să exercite funcțiile de elaborare a politicii și legislației fiscale și este, de asemenea, împuternicit să clarifice alte aspecte legate de impozitare în Federația Rusă în ansamblu. Astfel, în prezent, cinci servicii federale sunt subordonate Ministerului Finanțelor al Federației Ruse:

Serviciul Federal de Impozite;

serviciul federal de supraveghere a asigurărilor;

Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară;

serviciul federal de monitorizare financiară;

Trezoreria Federală.

Competența Ministerului Finanțelor include funcții pentru dezvoltarea unei politici financiare de stat unificate, inclusiv buget, impozite, asigurări, precum și dezvoltarea și implementarea creditului, monetarului, politicii, politicii în domeniile legate de probleme de audit, contabilitate , producție și producție cu prelucrarea ulterioară a metalelor prețioase și pietre. Aceste competențe sunt definite în Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 nr. 329 „Cu privire la Ministerul Finanțelor al Federației Ruse”.

Așadar, principalele funcții ale Ministerului Federației Ruse sunt: ​​- elaborarea proiectelor de legi privind dezvoltarea și îmbunătățirea sistemului bugetar, fundamentele procesului bugetar, precum și delimitarea puterilor între stat, subiecții acestuia și guvernele locale;

elaborarea proiectelor de legi legate de probleme de impozitare, stabilirea anumitor forme de documente contabile și de raportare în acest domeniu;

elaborarea unui proiect de lege privind problemele bugetului federal, organizarea execuției acestuia, raportarea cu privire la execuția bugetului federal și a bugetului consolidat al Federației Ruse; - coordonarea și gestionarea politicii bugetare, de credit, monetare;

gestionarea datoriilor de stat din Rusia și emiterea de titluri de stat în numele statului, inclusiv păstrarea unei cărți de evidență a datoriilor de stat și înregistrarea emisiilor de titluri de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților;

elaborarea reglementărilor privind contabilitatea și raportarea financiară.

Trezoreria Federală a fost formată în 1993. Scopul său era să asigure o gestionare eficientă a fondurilor bugetului federal. Organele Trezoreriei Federale exercită funcția de monitorizare a activităților băncilor comerciale pe probleme legate de executarea la timp a ordinelor de plată ale contribuabililor și plătitorilor altor plăți obligatorii la buget. Pentru aceasta, trezoreriile federale au conturi deschise în diferite divizii ale Băncii Centrale a Federației Ruse și ale altor bănci autorizate. De asemenea, competența organelor de trezorerie include implementarea previziunilor pe termen scurt privind execuția veniturilor și cheltuielilor bugetului federal. Aceștia au dreptul să deschidă și să mențină conturi personale ale instituțiilor bugetare ca registre contabile într-un cont bancar pentru contabilitatea fondurilor bugetului federal. În plus, Trezoreria rusă poate distribui impozite de reglementare între bugetele de la diferite niveluri.

Codul bugetar al Federației Ruse la articolul 134 definește că, dacă o entitate constitutivă a Federației Ruse primește asistență financiară de la bugetul federal, atunci aceasta ar trebui să aibă loc prin intermediul organelor federale de trezorerie.

Principalul pivot al securității financiare, care asigură stabilitatea și sustenabilitatea sistemului financiar al statului, astăzi este sfera fiscală. Este, de asemenea, baza pentru funcționarea oricărui stat și joacă un rol major în structura sistemului financiar.

Principiile principale ale gestionării eficiente și responsabile a finanțelor publice sunt:

transparență financiară (fiscală);

stabilitatea și sustenabilitatea pe termen lung a bugetelor;

un sistem eficient și corect de relații fiscale interguvernamentale;

consolidarea bugetului și a procesului bugetar;

planificarea financiară pe termen mediu;

bugetarea bazată pe rezultate;

control financiar eficient, raportare și monitorizare.

Managementul financiar la nivel regional este realizat de autoritățile locale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Astfel, cele mai înalte organe legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse aprobă legi în domeniul finanțelor de competența lor și sunt, de asemenea, autorizate să ia parte la probleme legate de legile federale. Autoritățile executive supreme ale entităților constitutive ale Federației Ruse dezvoltă politica financiară a regiunii, elaborează un proiect de buget al entității constituente și execută implementarea acestuia. Articolul 77 din Constituția Federației Ruse a autorizat entitățile constitutive ale Federației Ruse să stabilească un sistem de autorități regionale în conformitate cu legile în vigoare la discreția lor.

Administrația entităților constitutive ale Federației Ruse include organisme financiare speciale: Ministerul Finanțelor din regiune, departamentele de finanțe, comitetele de finanțe și buget, departamentele financiare. Au funcții similare cu cele ale Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, dar în conformitate cu competența lor. Autoritățile financiare regionale pot avea, de asemenea, propriile birouri de teren - de obicei departamente de trezorerie (sau sucursale).

Organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt direct subordonate Ministerului Finanțelor din Rusia, dar sunt obligate să îi prezinte un raport privind execuția bugetelor lor.

Multe organisme financiare regionale își creează propriile trezoreri teritoriale pentru a îndeplini funcții de contabilitate și control pentru executarea bugetelor regionale. În același timp, articolul 78 din Constituția Federației Ruse prevede posibilitatea de a transfera o parte din puterile lor de către organele executive federale către organisme ale entităților constitutive ale Federației Ruse și invers. Astfel, entitățile constitutive ale Federației Ruse care nu primesc asistență financiară de la bugetul federal își pot crea propriile trezoreri prin încheierea unui acord cu organele federale de trezorerie.

Managementul financiar la nivel local este realizat de organele reprezentative ale administrației locale. Aceștia pot lua decizii cu privire la aprobarea bugetului local și raportul privind execuția acestuia, pot lua decizii cu privire la alte aspecte financiare legate de jurisdicția municipalităților. Organele executive ale autoguvernării locale sunt responsabile pentru dezvoltarea politicii financiare municipale, inclusiv a datoriei, pregătirea și execuția bugetului local. De obicei, organismele financiare sau financiare și de trezorerie locale funcționează în cadrul puterii executive locale. Modelul de reglementare privind organismul financiar și de trezorerie al formațiunii municipale a fost elaborat și aprobat de Consiliul Uniunii Orașelor Ruse în 1998. Dreptul de a forma și executa bugete locale de către municipalități este garantat de Constituțiile Federației Ruse la articolul 132.

Există un sistem specific de fluxuri financiare instituit de legislația rusă, care există între două tipuri de municipalități: un district municipal și așezări care se află în interiorul granițelor sale:

fluxurile financiare de la bugetul raionului municipal la bugetele decontărilor. Aici se stabilesc standardele pentru deduceri din veniturile bugetelor raionale la bugetele decontărilor și se oferă asistență financiară și subvenții în legătură cu transferul competențelor organelor LSG ale raionului municipal către decontări;

fluxurile financiare de la bugetele decontărilor la bugetul districtului municipal, care include acordarea de subvenții de la bugetul decontării la bugetul districtului în legătură cu transferul competențelor lor către districte și pentru rezolvarea problemelor unei natura intercomunală.

Acordarea de asistență financiară bugetelor decontărilor din bugetele raioanelor municipale joacă un rol semnificativ la nivel municipal. Poate fi acordat sub formă de subvenții din fondul regional pentru sprijin financiar pentru decontări, alte subvenții, subvenții.

Fondul regional pentru sprijinul financiar al așezărilor în multe funcții este un analog al fondului regional pentru sprijinul financiar al districtelor municipale (districtele urbane). Acesta este format în conformitate cu legea unei entități constitutive a Federației Ruse, luând în considerare cerințele Codului bugetar al Federației Ruse. Volumul fondului și repartizarea subvențiilor din acesta între bugetele decontărilor sunt aprobate prin hotărârea organului reprezentativ al circumscripției municipale.

Fondul regional pentru sprijinul financiar al decontărilor este distribuit fără a lua în considerare cheltuielile efective ale bugetelor decontărilor. Aceasta este caracteristica sa importantă, contribuind la creșterea eficienței cheltuielilor bugetelor decontărilor.

2 Îmbunătățirea funcționării instituțiilor de stat și municipale

În prezent, reforma instituțiilor de stat și municipale se desfășoară în conformitate cu Legea din 8 mai 2010 nr. 83-F3 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse pentru îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale) ". Una dintre direcțiile principale ale reformei, care este esențială pentru autoritățile financiare, este schimbarea metodelor de finanțare a instituțiilor de stat și municipale, care există, în primul rând, pentru furnizarea de servicii de stat și municipale (de către toate tipurile de instituții, în primul rând bugetară și autonomă) și implementarea funcțiilor de stat și municipale (în primul rând - de către instituțiile statului).

În conformitate cu art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse, serviciile de stat (municipale) (lucrările) sunt servicii (lucrări) furnizate (efectuate) de autoritățile de stat (autoritățile locale), instituțiile de stat (municipale) și în cazurile stabilite de legislația Rusiei Federația, de către alte persoane juridice. Instituțiile bugetare și autonome de stat și municipale funcționează, în primul rând, pentru a furniza astfel de servicii beneficiarilor de servicii în conformitate cu atribuția de stat (municipală) (articolul 69.2 din Codul bugetar al Federației Ruse).

În același timp, legislația conține alte definiții ale serviciilor, inclusiv serviciile publice. Astfel, Legea din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ „Cu privire la organizarea furnizării de servicii de stat (municipale)” definește un serviciu de stat (municipal) ca o activitate de implementare a funcțiilor unui organ executiv federal, un stat fond nebugetar, un organism executiv al puterii de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse, organism guvernamental local, care se desfășoară la cererea solicitanților în limitele competențelor autorității publice relevante. Astfel, în acest caz, există o îngustare a înțelegerii serviciilor de stat (municipale) în comparație cu termenul legislației bugetare, la care autoritățile financiare ar trebui să acorde atenție atunci când decid dacă vor finanța astfel de servicii din buget.

Conceptul de servicii și lucrări este utilizat pe scară largă în dreptul civil și fiscal. Normele dreptului civil și fiscal sunt axate în primul rând pe consumatorul serviciului și nu pe persoana care îl furnizează. Deci, în înțelegerea autorităților fiscale, un serviciu este o activitate, ale cărei rezultate nu au expresie materială, sunt vândute și consumate în procesul de desfășurare a acestei activități (articolul 38 din Codul fiscal al Federației Ruse) , care în practică atrage probleme în determinarea bazei de impozitare pentru taxa pe valoarea adăugată.

În plus, o definiție inexactă a serviciilor de stat și municipale și o atenție insuficientă la formarea listei lor poate duce la dificultăți în formarea statutului instituției și definirea principalelor și a altor tipuri de activități ale instituției, care este asociate cu cerințele autorităților fiscale și necesitatea reflectării datelor relevante în documentele statistice. De exemplu, diferite formulare de raportare destinate contabilității persoanelor juridice și statisticilor necesită reflectarea tipurilor de activități economice în conformitate cu rezoluția Gosstandart din Rusia din 6 noiembrie 2001 nr. 454-st "Cu privire la adoptarea și punerea în aplicare a OKVED "(OK 029-2001 (NACE Rev. 1). Clasificator complet rus al activităților economice"). Există, de asemenea, OK 002-93 (Clasificator complet rus al serviciilor pentru populație), aprobat prin Rezoluția Standardului de Stat din Rusia din 28 iunie 1993 nr. 163, care, în descrierea tipurilor de servicii, este de asemenea, sa concentrat mai mult pe consumatorul serviciului decât pe persoana care furnizează serviciul. În consecință, poate fi dificil pentru finanțatori și angajații organismelor sectoriale să descrie cu exactitate conținutul serviciului și, ca urmare, să stabilească suma exactă a finanțării sale din buget.

Astfel, dacă documentele instituțiilor de stat și municipale descriu serviciile de stat și municipale în formulările care corespund legislației bugetare, acest lucru nu se va corela cu cerințele pentru documentele de la autoritățile de înregistrare și statistice care utilizează termeni concepuți pentru a rezolva problemele legate de clasificarea și codificarea tipurilor de activități economice declarate de instituții în timpul înregistrării, definirea principalelor și a altor tipuri de activități economice desfășurate efectiv ale instituțiilor. În același timp, nuanțele activităților și sfera neproductivă nu sunt reflectate suficient în OKVED. De exemplu, activitățile unei instituții culturale care desfășoară activități de concert și teatrale, utilizând OKVED, pot fi descrise practic doar în două direcții:

- activități pentru organizarea și organizarea de spectacole de teatru și operă, concerte și alte spectacole de scenă;

- activități de săli de concert și teatru.

În acest caz, lista serviciilor va fi în mod clar insuficientă pentru documentele constitutive, prin urmare, este posibil să se includă în cartă o descriere a principalelor tipuri de activități conform OKVED, decodificându-le în continuare în raport cu principalele domenii ale activitățile instituției. În acest caz, serviciul finanțat din buget va fi corelat cu tipurile de activități consacrate în cartă, care ar trebui să faciliteze munca practică de calcul al subvenției pentru îndeplinirea sarcinii de stat (municipale).

În ceea ce privește alte tipuri de activități ale instituțiilor, pentru instituțiile bugetare și autonome, astfel de activități ar trebui să devină o sursă de venit. În același timp, oportunitatea de a desfășura activități care generează venituri ar trebui să fie oferită instituției de către fondator prin stabilirea dispozițiilor relevante din statutul persoanei juridice. Activitățile suplimentare pot fi descrise în cartă fără a lua în considerare prevederile documentelor de mai sus, cu condiția ca acestea să fie în concordanță cu obiectivele instituției. Nu există o listă generală consacrată din punct de vedere legislativ a serviciilor plătite ale instituțiilor de stat și municipale; legile sectoriale conțin doar referințe generale la care serviciile pot fi furnizate contra cost, ceea ce oferă instituției posibilități ample de a determina tipuri suplimentare de activități. În același timp, trebuie amintit că serviciile plătite pot fi nu numai alte servicii decât serviciile de stat (municipale), ci și aceleași servicii furnizate cu o creștere a calității (de exemplu, o secție separată într-un spital, un abonament de noapte în biblioteci, o excursie individuală etc.) etc.).

Serviciile plătite furnizate ca tipuri suplimentare de activități ale instituțiilor de stat și municipale ar trebui să decurgă din activitățile instituției, procedura de stabilire a prețului pentru serviciu ar trebui să fie clar definită. În plus, posibilitatea de a desfășura activități care generează venituri ar trebui prevăzută în cartă. Cu toate acestea, pentru instituțiile de stat, posibilitatea de a furniza servicii plătite în practică este oarecum limitată, deoarece banii câștigați (cu permisiunea fondatorului) nu ar trebui să meargă la instituția de stat însăși, ci să devină venitul bugetului corespunzător (articolul 41 din Codul bugetar al Federației Ruse). De asemenea, după sfârșitul perioadei de tranziție, fondurile vizate primite de la persoane care doresc să sprijine o instituție de stat (donații gratuite de la persoane fizice și juridice) sunt considerate venituri bugetare.

Cu toate acestea, în opinia Ministerului Finanțelor din Rusia (scrisoare din 17 mai 2011 nr. 02-03-09 / 20-16), la primirea fondurilor vizate în bugetul corespunzător al sistemului bugetar care depășește sumele aprobată prin decizia de buget, cuantumul acestor încasări poate fi majorat cu alocații bugetare către principalii administratori de fonduri bugetare pentru aducerea ulterioară către o anumită instituție guvernamentală a limitelor obligațiilor bugetare pentru implementarea cheltuielilor vizate în modul stabilit de organism financiar relevant, dacă decizia privind bugetul prevede legătura dintre veniturile și cheltuielile corespunzătoare.

Unele probleme apar și în legătură cu abolirea răspunderii subsidiare a proprietarului în legătură cu instituțiile bugetare și autonome. O astfel de responsabilitate rămâne valabilă numai în raport cu instituția de stat. În acest caz, o instituție bugetară sau autonomă poate fi răspunzătoare, de exemplu, de obligațiile care decurg din cauzarea prejudiciului unei persoane, iar instituția trebuie să compenseze singură acest prejudiciu, deoarece această sarcină nu mai revine bugetului . Autoritățile financiare ar trebui să acorde atenție faptului că, ca urmare a unei astfel de situații, de exemplu, instituțiile autonome, care au un cont bancar, pot pierde fonduri plasate pe acest cont, care nu sunt protejate de principiul imunității bugetare. În același timp, dacă o instituție autonomă a plasat într-un cont nu numai fonduri câștigate independent, ci și fonduri bugetare alocate acesteia sub forma unei subvenții pentru îndeplinirea unei sarcini de stat (municipale), atunci executarea unei instanțe judecătorești decizia poate fi efectuată și în detrimentul fondurilor bugetare. nu plasați fonduri bugetare în conturi la instituțiile de credit, ci lăsați-le într-un cont la Trezorerie sau la o autoritate financiară.

Angajații autorităților financiare, principalii administratori de fonduri bugetare, ar trebui să fie conștienți de un alt risc financiar în care dispun instituțiile autonome cu fondurile lor. Atunci când se decide să plaseze fonduri pe conturi la o instituție de credit, trebuie amintit că o instituție de credit poate falimenta sau licența i se poate revoca, iar fondurile persoanelor juridice din conturi, spre deosebire de fondurile persoanelor fizice, nu sunt protejate de asigurare. În acest caz, fondurile din cont se pot pierde și, în practică, împrumutătorul instituției de credit nu primește întotdeauna rambursarea integrală.

De asemenea, ar trebui să acordați atenție definiției regimului juridic al proprietății instituțiilor de stat și municipale care o dețin pe baza gestionării operaționale. Dreptul real general de gestionare operațională pentru diferite tipuri de instituții dobândește un conținut destul de larg, deoarece o instituție de stat este foarte limitată în capacitatea sa de a dispune de proprietate, iar instituțiile autonome și bugetare au drepturi mai largi, până la capacitatea de a dobândi în mod independent și înstrăina proprietatea în detrimentul fondurilor primite de aceștia.din activități generatoare de venituri. În același timp, ei nu dobândesc drepturi de proprietate asupra unei astfel de proprietăți, chiar dacă sunt achiziționate pe cheltuiala proprie, ceea ce în practică provoacă anumite dificultăți la înregistrarea dreptului la această proprietate, deoarece autoritățile de înregistrare nu înțeleg întotdeauna relația dintre drepturi a fondatorului și a instituției la astfel de proprietăți și iau în considerare proprietarii înșiși instituții.

Cu toate acestea, în conformitate cu legislația civilă, proprietatea asupra instituțiilor nu există, nici măcar în ceea ce privește fondurile obținute din cont propriu și proprietățile achiziționate pe cheltuiala lor, ceea ce implică în practică o situație nu foarte standard: instituția își păstrează dreptul de a dispune liber de o astfel de proprietate, dar nu primește drepturi de proprietate asupra acesteia, dar proprietarul formal nu are aproape nicio influență asupra utilizării unei astfel de proprietăți.

Dacă, în legătură cu instituțiile statului, proprietarul este obligat să-și întrețină integral bunurile, în cazul unei instituții autonome sau bugetare, el este obligat să asigure doar întreținerea bunurilor mobile imobile și mai ales valoroase care le-au fost atribuite. Sprijinul financiar pentru întreținerea restului proprietății, inclusiv dobândit în detrimentul fondurilor primite de instituție din activități generatoare de venituri, se efectuează pe cheltuiala instituției bugetare sau autonome. Pentru a nu avea o situație în care instituția va avea o sarcină insuportabilă de a menține proprietatea care nu i-a fost atribuită de către fondator, ar trebui calculat cel mai optim raport între necesitatea de a menține proprietatea și dorința de a dispune de ea în mod independent. ca să nu piardă proprietatea specificată și să se asigure că instituția își desfășoară pe deplin activitatea principală ...

În același timp, instituția însăși trebuie să aibă suficientă proprietate pentru a putea desfășura activități generatoare de venituri, deoarece, în absența bazei materiale necesare, instituția nu va putea câștiga fonduri suplimentare. Angajații autorităților financiare ar trebui să țină cont de faptul că, în cazul utilizării proprietății alocate instituției pentru desfășurarea de activități generatoare de venituri, este necesar să se calculeze cu precizie valoarea sprijinului financiar pentru întreținerea unei astfel de proprietăți, întrucât în ​​practică aceasta nu este întotdeauna posibil să se calculeze cu ușurință și cu precizie cota de proprietate utilizată pentru implementarea principalelor tipuri de activități ale instituției și generarea de venituri, chiar și în cazul închirierii proprietății.

După cum arată experiența de lucru în noile condiții, printre alte dificultăți din sfera financiară a activităților instituțiilor de stat și municipale la nivel regional și local, se pot distinge următoarele dificultăți practice:

1)probleme de calcul al costurilor standard ale sprijinului financiar pentru sarcinile de stat și municipale și stabilirea standardelor inițiale pentru costurile de furnizare a serviciilor de către instituții. Adesea, în practică, tind să urmeze calea metodei „numărării inversate”, în timp ce este necesar să se treacă la noi metode de calcul al finanțării serviciilor de stat și municipale. Uneori fondatorul nu alocă o subvenție în timp util, ci necesită transmiterea unui raport privind lucrările sau serviciile prestate pentru perioada de raportare, finanțându-le deja la finalizare;

2)redactarea misiunilor agenției prezintă provocări semnificative din cauza lipsei de experiență locală în elaborarea unor astfel de documente. De multe ori fondatorii nu pot formula cu exactitate numele și conținutul serviciului, îl pot împărți în sub-servicii, pot forma o listă de indicatori de calitate a serviciilor;

3)determinarea formelor și metodelor de control asupra activităților instituțiilor bugetare și autonome. Legislația nu conține cerințe și reguli clare, detaliate și coerente pentru punerea în aplicare a controlului financiar asupra activităților instituțiilor, dar stabilește doar cele mai generale referințe la controlul asupra executării sarcinilor de stat și municipale și a utilizării proprietății instituțiilor .

În plus, pe teren, nu există întotdeauna un cadru de reglementare suficient pentru implementarea integrală a aspectelor financiare ale reformei. În absența actelor necesare, punerea în aplicare a dispozițiilor de reformă în practică este foarte dificilă, deoarece nu există temeiuri juridice suficiente pentru alocarea fondurilor corespunzătoare din buget. Astfel de acte normative ar trebui să reglementeze următoarele aspecte (vorbim doar despre acte privind finanțarea și întreținerea proprietății instituțiilor și nu toate problemele reformei):

-caracteristicile reglementării activităților instituțiilor municipale în perioada de tranziție;

-procedura de exercitare a controlului asupra activităților tuturor tipurilor de instituții (inclusiv financiare);

-procedura de punere în aplicare și sprijin financiar de către instituțiile bugetare și autonome a competențelor autorităților de stat și ale autoguvernării locale de a îndeplini obligațiile publice față de o persoană supusă executării sub formă monetară;

-procedura de determinare a volumului și condițiilor de acordare a subvențiilor din buget instituțiilor pentru rambursarea costurilor standard asociate cu furnizarea de servicii în conformitate cu sarcinile de stat și municipale;

-procedura de determinare a tipurilor de bunuri mobile deosebit de valoroase ale instituțiilor bugetare și autonome;

-procedura de furnizare a investițiilor bugetare instituțiilor bugetare și autonome;

-prevedere privind condițiile și procedura de formare a sarcinii fondatorului în legătură cu o instituție autonomă creată pe baza proprietății aflate în proprietate de stat sau municipală și procedura de sprijin financiar pentru îndeplinirea sarcinii;

-procedura de elaborare, aprobare și menținere a estimărilor bugetare ale instituțiilor statului;

-procedura de elaborare și aprobare a unui plan de activități financiare și economice ale unei instituții bugetare și autonome;

-procedura de întocmire și aprobare a unui raport cu privire la rezultatele activităților instituțiilor și cu privire la utilizarea bunurilor atribuite acestora;

-procedura de stabilire a plății pentru munca prestată, serviciile prestate cetățenilor și persoanelor juridice legate de principalele activități ale instituției și furnizate de instituție pe bază de plată;

-valorile maxime admise ale conturilor restante de plătit ale instituțiilor bugetare, al căror exces implică încetarea contractului de muncă din inițiativa angajatorului în conformitate cu Codul muncii al Federației Ruse cu șeful instituției bugetare;

-procedura de contabilitate și stocare a documentelor executive care prevăd prelevarea executării fondurilor instituțiilor bugetare și alte documente legate de executarea acestora;

-procedura de colectare a soldurilor neutilizate de fonduri în absența necesității de a le canaliza în aceleași scopuri;

-procedura de deschidere și menținere a conturilor personale, efectuarea plăților în numerar de către toate tipurile de instituții;

-procedura de deschidere și menținere a conturilor personale de către un organism financiar (în cazurile stabilite de lege);

-procedura de verificare a documentelor privind apariția obligațiilor bănești și conformitatea conținutului operațiunilor cu codurile de clasificare bugetară și scopurile acordării subvențiilor instituțiilor.

Reglementarea reglementară și metodologică a problemelor de mai sus va îmbunătăți activitățile instituțiilor bugetare în furnizarea de servicii de stat și municipale pe principiile bugetării bazate pe performanță, pentru a satisface pe deplin nevoile persoanelor juridice și ale persoanelor fizice și pentru a îmbunătăți funcționarea bugetului. sectorul în ansamblu.

3 Probleme și perspective pentru dezvoltarea finanțelor de stat și municipale în Rusia

Marile schimbări care au loc în sfera economică și socială a Rusiei determină urgența actuală a sarcinii de utilizare intenționată a finanțelor în interesul dezvoltării țării, regiunilor și municipalităților sale. Această sarcină necesită identificarea unor modalități reale de a spori impactul finanțelor asupra producției sociale, pentru a obține rezultate economice și semnificative din punct de vedere social cu ajutorul lor. Prin urmare, este nevoie de o analiză aprofundată a reformelor efectuate de autoritățile publice în domeniul protecției sociale și securității sociale a cetățenilor.

Politica socială de stat este un atribut obligatoriu al unei economii de piață moderne. Stabilitatea socială este una dintre cele mai importante condiții pentru dezvoltarea economică. Este în competența statului să netezească consecințele sociale negative tipice pieței, acest lucru este necesar pentru a preveni conflictele sociale și tensiunile din societate.

În Federația Rusă modernă, există o problemă acută a scăderii natalității și a speranței de viață scurte a populației, precum și a unui nivel de trai scăzut. Tranziția către o economie de piață, care a dus la apariția diferitelor forme de proprietate, formarea pieței muncii, a schimbat foarte mult ideea mecanismului de protecție socială a cetățenilor. Prin urmare, a devenit necesară soluționarea problemei cu privire la ajustarea mecanismului de implementare a garanțiilor sociale pentru populație, care au fost stabilite în Constituția Federației Ruse și în alte acte legislative. Ca parte a reformelor care se desfășoară astăzi, sa stabilit că statul este capabil să garanteze furnizarea doar a unei liste și a unui volum minim de servicii pentru populația Federației Ruse și a serviciilor materiale și nemateriale în depășirea acestui minim poate fi primită de cetățeni pe bază de plată, în funcție de capacitățile lor materiale. În condițiile actuale, este necesar să se definească în mod clar acest set minim de garanții sociale care sunt acordate în detrimentul resurselor financiare ale statului și este, de asemenea, necesar să se dezvolte și să se creeze noi mecanisme de protecție socială a cetățenilor.

Rezultatul rezolvării acestei probleme depinde de starea generală și de stabilitatea finanțelor de stat și municipale, care reprezintă o sursă de finanțare pentru măsurile de protecție socială a cetățenilor Federației Ruse.

Pentru a îmbunătăți mecanismul financiar de protecție socială a populației, este necesar să se realizeze un set de măsuri care vizează crearea unui sistem eficient de asistență socială. Acest lucru va permite nu numai punerea în aplicare mai completă a principiului justiției sociale, ci și creșterea eficienței cheltuielilor de stat și municipale pentru sprijinul social al cetățenilor Federației Ruse.

Relevanța problemei dezvoltării fundamentelor științifice fundamentate pentru funcționarea finanțelor de stat și municipale, îmbunătățirea cadrului de reglementare pentru organizarea acestora este, de asemenea, predeterminată de dependența economiei ruse de mediul de preț mondial, de dezechilibrele sectoriale și teritoriale care există în Federația Rusă.

În procesul de formare și dezvoltare a relațiilor de piață din țara noastră, apar problemele socio-economice și se agravează din ce în ce mai mult, care nu pot fi rezolvate automat. Crizele sectoriale, șomajul, neregulile circulației monetare, concurența crescută pe piețele mondiale necesită intervenția financiară a guvernului.

Administrația publică poate sprijini stabilitatea socio-economică a unei economii de piață moderne prin legăturile sale complexe și interdependența strânsă a zonelor individuale.

Un rol semnificativ în statul nostru îl are dezvoltarea sistemului de impozitare, construirea unui sistem de impozitare care să îndeplinească cerințele moderne ale dezvoltării economiei de stat.

Cele mai urgente probleme ale etapei actuale de dezvoltare a sistemelor fiscale ale statelor cu economie de piață sunt:

complexitatea sistemelor fiscale pentru contribuabili, ceea ce duce la o scădere a eficienței gestionării autorităților fiscale. Acest lucru duce la o creștere a costurilor proceselor de administrare a impozitelor și, de asemenea, mărește amploarea evaziunii fiscale;

ratele fiscale legale sunt prea mari și inaccesibile pentru multe organizații, ceea ce afectează negativ adoptarea problemelor economice; - un sistem de impozitare imperfect duce la faptul că întreprinderile își investesc fondurile și schimbă structura bilanțului nu din motive economice, ci din motive fiscale;

rolul finanțării investițiilor în detrimentul împrumuturilor mai degrabă decât al fondurilor proprii crește din ce în ce mai mult.

Posibilitățile limitate de finanțare a cheltuielilor publice prin impozite, precum și dorința unei utilizări mai raționale a factorilor de producție, inclusiv a resurselor naturale, necesită soluționarea acestor probleme și în Rusia.

De asemenea, o necesitate obiectivă și urgentă astăzi este de a evalua consecințele pe termen lung ale reformelor în domeniul fiscal.

Dar, în ciuda urgenței acestei probleme, problemele legate de găsirea modalităților de rezolvare a acestor probleme sunt insuficient studiate și nu găsesc o reflectare adecvată în cercetările științifice și publicațiile. Prin urmare, nu există nicio justificare teoretică pentru măsurile de asigurare a stabilității financiare și a stabilității bugetare în Federația Rusă, care afectează negativ calitatea legislației financiare și bugetare adoptate, o scădere a eficacității reglementării financiare de stat a proceselor socio-economice.

În acest sens, există o mare nevoie pentru dezvoltarea și implementarea unui set de măsuri pentru îmbunătățirea gestionării finanțelor de stat și municipale, precum și pentru creșterea eficienței impactului financiar al statului asupra proceselor socio-economice din Rusia, care vor asigură o creștere economică mai durabilă și îmbunătățește calitatea vieții populației Federației Ruse.

Pentru a rezolva această problemă, este necesar să se determine perspectivele de dezvoltare a finanțelor de stat și municipale, să se evalueze conformitatea acestora cu cerințele moderne pentru dezvoltarea Federației Ruse, validitatea alegerii direcțiilor și mecanismelor de reglementare financiară de stat a societății. -procese economice în contextul reformelor la scară largă din țara noastră și un nivel ridicat al dependenței sale de factorii externi ...

În etapa actuală, reforma autonomiei locale atinge un nivel calitativ de dezvoltare fundamental nou. Cu toate acestea, eficacitatea implementării sale depinde în mare măsură de înțelegerea corectă a esenței naturii autoguvernării locale, de rolul și locul său în sistemul democratic de guvernanță socială.

Independența organismelor locale de auto-guvernare și independența organizațională, îndepărtarea față de structurile de putere nu îi diminuează importanța ca element al structurii de stat a Rusiei. Creșterea importanței statului în administrația locală asigură o implementare și o protecție mai eficiente a intereselor naționale. Sensul dezvoltării autonomiei locale constă în faptul că va face posibilă eliberarea organismelor guvernamentale de a îndeplini funcții care sunt îndeplinite mai eficient la nivel local. Pe de altă parte, statul ar trebui să se ocupe de probleme naționale mai importante. Autoritățile locale sunt responsabile pentru:

asigurarea populației cu locuințe;

furnizarea de utilități de calitate;

furnizarea de servicii de transport și comunicații locale;

îmbunătățirea teritoriilor;

crearea de condiții pentru furnizarea de educație și îngrijire medicală de calitate populației;

îmbunătățirea serviciilor comerciale, de consum și culturale pentru populație.

Autoritățile locale vor putea rezolva astfel de probleme mai rapid și mai eficient decât statul și, în același timp, vor lua în considerare nevoile cetățenilor. De asemenea, responsabilitatea organismelor locale de auto-guvernare este de a menține ordinea publică și o situație adecvată de mediu. Astfel, organismele locale de auto-guvernare sunt împuternicite în toate sferele societății, ceea ce le permite să lucreze eficient pentru îmbunătățirea calității și vitezei de satisfacere a nevoilor cetățenilor.

Gestionarea relațiilor economice la nivelul municipiului asigură:

producția municipală generală și proporțiile sociale;

creșterea producției de produse și servicii competitive;

întărirea bazei materiale a sferei sociale.

Funcțiile auto-guvernării locale sunt determinate de obiectivele și obiectivele dezvoltării proporționale și dinamice a municipiului de producție și social în ansamblu și a întreprinderilor, industriilor și subsectoarelor situate în acesta. Municipalizarea proprietății asupra obiectelor infrastructurii de producție socială este un mijloc eficient de funcționare și dezvoltare durabilă a municipalităților în ansamblu, combinând și utilizând rațional resursele materiale și financiare disponibile, oferind populației garanții sociale.

Astfel, o municipalitate este un sistem integral care include următoarele elemente:

teritoriul pe care se exercită autonomia locală; - populația și organismele alese, care sunt autorizate să exercite autonomia locală pe un anumit teritoriu;

proprietatea municipală și bugetul local.

Trecerea la un nou nivel calitativ al gestionării finanțelor regionale și municipale a fost una dintre cele mai importante condiții pentru funcționarea eficientă a finanțelor de stat și municipale în vederea îmbunătățirii situației sociale a populației, îmbunătățirii calității infrastructurii sociale și a atractivității investiționale a teritorii. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a susținut consolidarea normativă a conceptului de „cele mai bune practici” în practica rusă, care reflectă noua ideologie a managementului finanțelor publice.

Guvernul este responsabil pentru furnizarea anumitor servicii publice și controlează calitatea gestionării finanțelor regionale și locale, precum și se străduiește să îmbunătățească tehnologiile și procedurile utilizate de autoritățile regionale și locale, în cadrul care nu contravine principiilor voluntaritatea aplicării lor și separarea puterilor între nivelurile de guvernare.

Principiile principale - cerințele pentru introducerea „celor mai bune practici” sunt:

flexibilitate în raport cu mediul economic, politic și financiar în schimbare;

introducerea treptată a „celor mai bune practici” datorită diferențelor existente la nivelurile de management și a capacităților financiare și tehnice ale autorităților regionale și municipale;

solicitarea ridicată a participanților implicați în procesul de aplicare a „celor mai bune practici”;

voluntariat și aplicarea procedurilor de „cele mai bune practici” autonome față de autoritățile federale;

excluderea problemelor economice generale din prevederile „cele mai bune practici” și reflectarea problemelor exclusiv de gestionare financiară.

„Codul celor mai bune practici” pentru managementul finanțelor teritoriale acordă o atenție specială mecanismelor de management financiar de la nivelul organizațiilor bugetare, întrucât aici este unul dintre punctele de plecare pentru reformarea întregului sistem de management financiar al organismelor guvernamentale din interior. Organizațiile bugetare sunt nivelul de management care este direct implicat în furnizarea de servicii bugetare și unde standardele, normele și prioritățile sunt combinate cu resursele organizaționale și financiare.

Concluzie

Recent, în Federația Rusă au avut loc schimbări semnificative în domeniul relațiilor financiare dintre bugetele de diferite niveluri pe baza consolidării federalismului bugetar, a creșterii disciplinei bugetare, a transparenței și a stabilității în distribuția resurselor financiare.

Sarcinile, a căror soluție va asigura o creștere a eficienței și îmbunătățirea calității gestionării finanțelor de stat și municipale, sunt astăzi:

consolidarea independenței financiare a entităților constitutive ale Federației Ruse; - crearea condițiilor prealabile pentru o motivație mai mare pentru creșterea fluxului de fonduri către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale;

crearea condițiilor pentru o mai bună motivație în vederea îmbunătățirii calității gestionării finanțelor de stat și municipale;

creșterea transparenței finanțelor regionale și municipale; - acordarea de asistență metodologică și de consultanță entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a îmbunătăți eficiența și calitatea gestionării finanțelor de stat și municipale, precum și pentru a asigura mai deplin implementarea reformelor de autoguvernare locală.

La rezolvarea problemelor legate de consolidarea independenței financiare a entităților constitutive ale Federației Ruse, este necesar să se asigure stabilitatea legislației fiscale și a relațiilor interbugetare din Federația Rusă. Acest lucru va face posibilă realizarea planificării bugetare pe termen mediu mai fiabil și mai obiectiv.

Codul bugetar al Federației Ruse prevede o serie de norme importante care sunt concepute pentru a asigura stabilitatea și sustenabilitatea dezvoltării finanțelor regionale și municipale. De exemplu, se determină procedura de delimitare a veniturilor la bugetele de diferite niveluri de la impozitele și taxele federale, este luată în considerare problema necesității de a aduce unele modificări actelor legislative, inclusiv legea bugetului. De asemenea, în RF BC se determină că prognozarea volumului Fondului federal pentru sprijin financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse pentru exercițiul financiar următor se realizează prin indexarea volumului Fondului în exercițiul financiar curent în funcție de Rata de inflație.

Dar aceste măsuri sunt insuficiente în legătură cu tranziția la planificarea financiară pe termen mediu a bugetelor de toate nivelurile, deoarece necesită specificitate și claritate pentru o perioadă suficient de lungă.

Acest lucru este legat de privarea drepturilor de a aduce modificări la nivel federal la bugetul și legislația fiscală în ceea ce privește impozitele și taxele care se referă la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și la bugetele locale, ceea ce asigură o scădere a baza impozabilă și determină, de asemenea, modificări ale obligațiilor de cheltuieli ale bugetelor regionale fără compensarea corespunzătoare din partea bugetului federal.

Procedura de îmbunătățire a mecanismelor de distribuire a asistenței financiare pentru investiții către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, care este furnizată din bugetul federal, merită o atenție specială. Astăzi, în țara noastră, asistența financiară pentru investiții se realizează în cadrul Fondului federal pentru dezvoltare regională și al părții neprogramatice a Programului federal de investiții vizate. În același timp, pentru a rezolva aceste probleme, sunt adesea folosite mecanisme de distribuire a asistenței financiare pentru investiții și condițiile pentru furnizarea acesteia, care nu au o anumită relație.

Luând în considerare actuala lege federală privind delimitarea competențelor între organele federale ale puterii de stat, organele puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare, ar fi indicat să se diferențieze finanțarea măsurilor de investiții care poate contribui la creșterea proprietății federale și regionale. Astfel, este necesar să se asigure finanțarea investițiilor în obiecte de formă federală de proprietate în cadrul Programului federal de investiții vizate. Sprijinul pentru investiții pentru regiuni și municipalități trebuie realizat, ținând seama de nivelul bugetar al acestora și utilizând mecanisme de finanțare suplimentare.

Pentru a finaliza construcția de facilități care sunt deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse și proprietății municipale și care sunt incluse în programul de investiții în desfășurare, este necesar să se aloce o rezervă de fonduri în bugetul federal într-o sumă care va corespunde cota din bugetul federal în alocările totale necesare pentru finalizarea construcției acestor facilități.

Fondurile alocate pentru acordarea de asistență financiară pentru punerea în aplicare a competențelor către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale ar trebui să fie concentrate de Fondul federal pentru cofinanțarea cheltuielilor special create pentru aceasta. Principiile generale pentru distribuirea resurselor Fondului vor asigura o creștere a transparenței transferurilor interguvernamentale și a valabilității acestora.

Există, de asemenea, necesitatea dezvoltării și implementării mecanismelor de monitorizare și evaluare de către organele executive federale a eficacității punerii în aplicare a competențelor care sunt acordate autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor locale de auto-guvernare, precum și ca responsabilitate crescândă pentru executarea competențelor delegate.

Ținând cont de datele de raportare privind utilizarea subvențiilor din Fondul Federal de Compensare, este necesar să se schimbe procedura de raportare a subiecților Federației Ruse cu privire la punerea în aplicare a competențelor delegate, pentru a obliga autoritățile executive federale să furnizeze o anuală raport cu privire la evaluarea eficacității implementării competențelor delegate de către subiecții Federației Ruse. Aceste măsuri pentru dezvoltarea sistemului de monitorizare a competențelor delegate vor face posibilă identificarea în timp util a deficiențelor și îmbunătățirea calității serviciilor furnizate populației de către stat.

Pentru a motiva o creștere a veniturilor la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și la bugetele locale, este necesar să se stabilească condiții pentru implementarea procesului bugetar pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse, în funcție de nivelul de subvențiile lor și pentru a remedia acest lucru prin lege. Acest lucru va asigura o dorință mai mare de a-și crește propriile venituri și de a trece de la categoria entităților constitutive ale Federației Ruse cu un nivel scăzut al provizionului bugetar la categoria cu un nivel mai ridicat al provizionului bugetar.

Luând în considerare volumul transferurilor interbugetare pentru ultimele 2-3 perioade anuale de raportare, care au fost furnizate de bugetul federal, au fost identificate 3 grupuri de entități constitutive ale Federației Ruse. Pentru fiecare grup, este necesar să se prezinte cerințe speciale corespunzătoare unui nivel specific de dezvoltare.

Entitățile constitutive ale Federației Ruse, în bugetele cărora cota de asistență financiară din bugetul federal nu depășește 20% din veniturile proprii, trebuie să respecte cerințele stabilite de legislația bugetară a Federației Ruse. Aceste cerințe se referă la problemele legate de limitarea dimensiunii maxime a datoriei publice și a deficitului bugetar al entității constitutive a Federației Ruse.

În ceea ce privește entitățile constitutive ale Federației Ruse, în bugetele cărora cota de asistență financiară din bugetul federal este mai mare de 60% din veniturile proprii, trebuie luate următoarele măsuri:

să stabilească o cerință de a introduce restricții suplimentare asupra volumului datoriilor publice și a mărimii deficitului bugetar al entităților constitutive corespunzătoare ale Federației Ruse; gestionare finanțe municipale juridice

să încheie un acord obligatoriu cu Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, care implică o creștere a eficienței utilizării fondurilor bugetare și o creștere a veniturilor fiscale și non-fiscale ale bugetului entității constitutive a Federației Ruse;

să introducă o interzicere a finanțării din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la evenimentele în care Constituția Federației Ruse și legile federale nu se refereau la puterile organelor puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

să se asigure că sunt efectuate audituri anuale ale execuției bugetului entității constitutive ale Federației Ruse, care trebuie efectuate de Camera de conturi a Federației Ruse sau de Serviciul Federal pentru Supravegherea Financiară și Bugetară.

Cerințe similare pentru desfășurarea procesului bugetar ar trebui să se aplice și relației dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități.

Pe lângă aceste norme instituționale de impact asupra entităților constitutive ale Federației Ruse, este necesar să se ia măsuri pentru îmbunătățirea metodologiei de distribuire a asistenței financiare de la bugetul federal.

Este recomandabil să se țină seama de rezultatele activității autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale în ceea ce privește creșterea impozitelor și taxelor la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale atunci când se distribuie subvenții pentru sprijin măsuri pentru asigurarea echilibrului bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse.

De asemenea, unele îmbunătățiri sunt necesare prin procedura de încheiere și executare a acordurilor privind îmbunătățirea finanțelor publice cu entități constituente foarte subvenționate ale Federației Ruse. Acest lucru se realizează prin definirea drepturilor, obligațiilor și procedurilor părților, prevăzute în cazul încălcării termenilor acordurilor.

Reforma delimitării puterilor a consolidat în mod legal majoritatea puterilor în materie de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse pentru autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Prin urmare, eficacitatea utilizării finanțelor regionale depinde în mod semnificativ de stabilitatea finanțelor statului în ansamblu.

Pentru a stimula și motiva soluționarea problemelor în domeniul îmbunătățirii calității managementului finanțelor regionale, ar fi indicat să se dezvolte și să se implementeze un sistem de evaluare anuală a ratingului rezultatelor muncii care au fost efectuate de autoritățile de stat ale constituentului. entități din Federația Rusă pentru management financiar în anul curent. O atenție deosebită ar trebui acordată aplicării noilor principii de finanțare bugetară, care se concentrează în principal pe rezultate, precum și pe probleme legate de planificarea bugetară pe termen mediu. De asemenea, este necesar să se introducă un sistem de stimulente financiare pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse, care au obținut cel mai mare succes.

Pentru a îmbunătăți activitățile autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul problemelor legate de redresarea financiară și îmbunătățirea calității gestionării finanțelor de stat și municipale, asistență în reformarea sferei bugetare și a procesului bugetar, stimulând reforme economice în entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități, Fondul pentru reformarea finanțelor regionale și municipale.

Mecanismul de finanțare din Fondul federal pentru cofinanțarea cheltuielilor sociale necesită unele îmbunătățiri. Ținând seama de experiența de succes a utilizării acestui fond în domeniul accelerării ritmului de reformă a serviciilor de locuințe și comunale, se poate presupune că este necesar să se extindă domeniul de aplicare al acestuia, pe baza îndeplinirii de către entitățile constitutive al Federației Ruse cu o serie de condiții de care va depinde dimensiunea fondurilor furnizate acestora. În primul rând, acest lucru va necesita definirea gamei de competențe prioritare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, finanțate din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și din bugetele locale. Acestea pot fi utilizate pentru cofinanțarea de la bugetul federal. De asemenea, este necesar să se reglementeze condițiile pentru obținerea acestei asistențe financiare în conformitate cu indicatorii calității performanței anumitor sarcini, procedura de formare și distribuire a acesteia.

Utilizarea mecanismului de cofinanțare de la bugetul federal va asigura, în primul rând, implementarea propriilor puteri de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care au o orientare socială. De exemplu, aceste competențe includ oferirea cetățenilor de subvenții specifice pentru locuințe și utilități, precum și sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni.

Pentru a determina nivelul de finanțare suplimentară din bugetul federal pentru puterile individuale finanțate din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și din bugetele locale, se recomandă utilizarea unui mecanism pentru determinarea diferențiată a volumului de subvenții, care va lua în considerare indicatori de cont ai calității managementului financiar.

Unul dintre domeniile importante de lucru pentru îmbunătățirea calității și eficienței gestionării finanțelor de stat și municipale este consolidarea disciplinei bugetare a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Legislația bugetară a Federației Ruse a stabilit o serie de parametri și criterii care ar trebui utilizate în formarea și executarea bugetelor de către sistemul bugetar al Federației Ruse. Este necesar să ne asigurăm că aceste condiții sunt îndeplinite fără greș. Unul dintre acești parametri este, de exemplu, limitarea sumei maxime a datoriilor și a deficitelor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale, precum și a costurilor serviciului datoriei.

Cu toate acestea, în ciuda fezabilității economice și a caracterului necondiționat al acestor restricții, s-a constatat că acestea au fost încălcate de un număr semnificativ de entități constitutive ale Federației Ruse. În același timp, dreptul acordat Ministerului Finanțelor al Federației Ruse de a suspenda transferul transferurilor interbugetare către entități care încalcă legislația federală nu a fost aplicat și implementat în mod efectiv în practică.

Nerespectarea restricțiilor care au fost aprobate de Codul bugetar al Federației Ruse se datorează, în primul rând, lipsei reglementării necesare a procedurii și a succesiunii acțiunilor pentru aplicarea sancțiunilor subiecților Federației Ruse care încalcă legislația bugetară. Finanțele de stat și municipale au o singură orientare valorică, dar în fiecare caz specific reflectă particularitățile exprimate în specificul funcționării și dezvoltării lor în cadrul federației, subiecților federației și municipalităților.

Finanțele de stat și municipale fac posibilă influențarea eficientă și cuprinzătoare a sectorului real al economiei. Dezvoltarea finanțelor de stat și municipale este determinată de necesitatea de a crea un sistem unificat de impact financiar asupra mișcării echilibrate a resurselor și a capitalului în cadrul federației, al entităților constitutive ale federației și al municipalităților.

Utilizarea unor forme și metode de gestionare financiară de stat corespunzătoare condițiilor moderne necesită un studiu atent al acestora. Imitarea fără gânduri a experienței străine nu ar trebui permisă, deoarece Federația Rusă are propriile sale trăsături specifice, iar o astfel de abordare poate afecta negativ procesele de stabilizare și îmbunătățire a economiei și progresul economic în țara în ansamblu.

Finanțele de stat și municipale sunt cele care creează și asigură condiții pentru stabilizare și creștere economică și acestea sunt cele care fac posibilă gestionarea eficientă a fluxurilor bugetare și contribuie la implementarea integrală a politicii financiare a țării.

Este foarte important să ne amintim că politicile financiare, monetare, de credit și socio-economice în curs trebuie să fie coordonate și interconectate și trebuie să țină seama de interesele populației generale, care formează baza bogăției naționale și au un potențial intelectual semnificativ. Depășirea crizei financiare se află în planul stabilizării macroeconomice bazat pe redresare, dezvoltarea sectorului real al economiei, ducând la o extindere a bazei de impozitare și la întărirea bazelor structurii federale a statului.

Lista bibliografică

1. Constituția Federației Ruse. - M: Editura ELIT, 2004 - 15, 17, 29 p.

Legea federală din 06.10.1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale organelor constitutive ale Federației Ruse”.

Alexandrov A.V. Caracteristici ale gestionării fluxurilor financiare la nivel intermunicipal // Finanțe. - Nr. 7.

Babich A.M. Finanțe de stat și municipale / Manual pentru universități. - M.: UNITI, 2007. - 520 p.

Braicheva T.V. Finanțele publice ale Rusiei / Manual pentru universități. - SPb.: Peter, 2004. - 622 p.

Vakhrin P.I. Finanțe / Manual pentru universități. - M.: Centrul de informare și implementare „Marketing”, 2004. - 598 p.

A.M. Godin, I.V. Podporina Sistemul bugetar și bugetar al Federației Ruse / Manual. - M.: Dashkov și K, 2002.

8. Granberg A.G. Bazele economiei regionale: manual. manual. pentru universități. - M.: 2001 .-- 25-30 de ani.

9. Gryaznova A.G. Finanțe / manual. - M: Finanțe și statistici, 2005. - 64 - 87 p.

Dadashev A.Z. Sistemul financiar al Rusiei / Manual. - M.: INFRA-M, 2007. - 422 p.

Deeva A.I. Ghid de finanțare / studiu. - M: examen, 2004.

Drobozina L.A. Finanţa. M.: UNITI, 2003.

Dushits S.I. Finanțe / manual, ed. prof. SI. Oregano, prof. V.A. Slepov. - M.: Academia Economică Rusă, 2008. - 514 p.

Ermasova N.B. Teoria și practica finanțelor de stat și municipale în Rusia și țări străine. - M.: Învățământ superior, 2008.

Lushina S.I., Slepova V.I. Finanţa. - M: REA, 2000.

Myslyaeva I.N. Finanțe / Manual pentru universități. - M.: Infra-M, 2009. - 690 p.

Neshitoi A.S. Finanțe / Manual pentru universități. - M.: Finanțe, 2004. - 618 p.

Pavlova L.G. Finanțe de stat și municipale / Manual. - M.: Finanțe, UNITI, 2008. - 426 p.

Podkuiko M.S. Eficiența gestionării finanțelor publice - o sarcină inovatoare de asigurare a securității în sfera fiscală // Finanțe și credit. - 2007. - Nr. 40.

Polyak G.B. Sistemul bugetar al Rusiei. - M.: Unity, 2010.

Samsonov N.F. Finanțe, circulație de bani și credit. - M.: INFRA-M, 2001.

Sviridov O.Yu. Finanțe, circulație de bani, credit: un manual. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2003.

Solyannikova S.P. Instrucțiuni pentru îmbunătățirea gestionării finanțelor publice / colectării de articole științifice pentru conferința internațională științifică și practică (corespondență) „Probleme de funcționare a sistemului financiar al țării și modalități de soluționare a acestora. - Izhevsk, 2004 .-- 55 p.

Fedulova S.F. Ghid de finanțare / studiu. - M: „Knorus”, 2005.

Chernik D.G. Sistemul financiar al Rusiei / Manual. - M.: INFRA-M, 2007. - 516 p.

Zimmermann H. Finanțe municipale / Manual. - M.: Afaceri și servicii, 2008. - 422 p.

Yanzhul I.I. Principiile principale ale științei financiare: doctrina veniturilor guvernamentale. - M.: Statut, 2002 .-- 8-9 p.

Anexa 1

Figura 2. Cadrul legal pentru managementul financiar în Federația Rusă

Tutorat

Aveți nevoie de ajutor pentru a explora un subiect?

Experții noștri vă vor sfătui sau vor oferi servicii de îndrumare cu privire la subiectele care vă interesează.
Trimite o cerere cu indicarea subiectului chiar acum pentru a afla despre posibilitatea obținerii unei consultații.

Sistemul financiar în ansamblu este un set de diverse sfere ale relațiilor financiare, în procesul cărora se formează și se utilizează diferite fonduri monetare.

Conceptul de „sistem financiar” este o dezvoltare a conceptului mai general de „finanțare” într-un sens mai larg. Fiecare legătură a sistemului financiar are forme și metode specifice de formare și utilizare a fondurilor și a veniturilor. De exemplu, sfera serviciilor de finanțare a întreprinderilor, producția materială, crearea PIB, a lui distribuția în cadrul întreprinderilor și redistribuirea unei părți din PIB către bugetul și fondurile extrabugetare. Prin bugetul de stat, resursele sunt mobilizate în fondul centralizat al statului, cu o redistribuire suplimentară între regiunile economice, industriile, grupurile sociale ale populației.

În manualele din perioada sovietică, două subsisteme erau de obicei distinse în structura sistemului financiar: 1) finanțarea întreprinderilor și a sectoarelor economiei naționale; 2) finanțele administrației publice. Uneori li s-a adăugat credit guvernamental ca subsistem separat. Sistemul relativ simplu de finanțare al URSS corespundea bazei economice a țării și politicii financiare în curs. Reformele pieței din Rusia, punerea în aplicare a unei noi „politici economice și financiare fundamental noi, a determinat în mod obiectiv alocarea de noi legături în sistemul financiar.

Trebuie subliniat faptul că baza sistemului financiar al oricărui stat este creată de veniturile primare ale sferei financiare ale întreprinderilor private și de stat, precum și de veniturile cetățenilor. Totalitatea acestor venituri se reflectă în bilanțul consolidat al resurselor financiare ale țării. În general, sistemul financiar al Rusiei este format din Două subsisteme extinse: 1) finanțe de stat și municipale; 2) finanțarea entităților comerciale. Aceste subsisteme extinse, în funcție de formele și metodele specifice de generare a veniturilor și a fondurilor monetare, la rândul lor, sunt împărțite în subsisteme (legături) mai specifice, prezentate în Fig. 2.1.

Sistemul bugetar al Federației Ruse din 1991 a suferit modificări fundamentale. Înainte de aceasta, bugetul de stat al RSFSR, ca și cel al altor republici ale uniunii, a fost inclus în bugetul de stat al URSS. Pe lângă bugetele republicane, a inclus și bugetele entităților administrativ-teritoriale de pe teritoriul republicii. Bugetul de stat al URSS a inclus și bugetul asigurărilor sociale de stat. 48-50% din resursele totale ale bugetului de stat au fost concentrate în bugetul uniunii. În consecință, bugetele republicilor unionale au reprezentat 52-50%, inclusiv aproximativ 35% concentrate în bugetele republicane ale republicilor și așa. 15% - în bugetele locale.

În prezent, sistemul bugetar de stat al Rusiei a fost modificat semnificativ și include:

bugetul republican (federal) al Federației Ruse;

bugetele entităților naționale-de stat și administrativ-teritoriale(bugetele republicane ale republicilor din cadrul Federației Ruse / bugetele regionale, regionale, bugetul regional al unei regiuni autonome, bugetele raionale ale districtelor autonome și bugetele orașelor din Moscova și Sankt Petersburg);

bugetele municipale(bugete locale) 1. Sistemul bugetar modern al Rusiei s-a apropiat într-o anumită măsură de structura sistemelor bugetare din țările occidentale cu o structură federală. Cu toate acestea, actualul sistem bugetar din Rusia este destul de contradictoriu și necesită o revizuire serioasă. În special, trebuie abordate următoarele aspecte cheie:

I) reducerea deficitului bugetelor regionale și locale prin consolidarea bazei lor de venituri, aducându-le pe acestea din urmă în perfectă conformitate cu puterile bugetelor;

Ii) restructurarea cheltuielilor pe prioritate;

III) crearea condițiilor pentru punerea în aplicare a principiilor federalismului bugetar;

Iv) îmbunătățirea mecanismului de reglementare bugetară;

V) consolidarea controlului asupra eficienței utilizării creditelor bugetare.

Fonduri extrabugetare sunt create în diferite stări pentru o anumită perioadă de timp sau funcționează permanent. Apariția lor în țările occidentale a fost asociată cu necesitatea de a avea surse țintite de fonduri, independent de adoptarea sau respingerea bugetului de stat, necesare în primul rând pentru satisfacerea unor „bunuri publice” atât de importante precum securitatea socială, asistența medicală gratuită, reducerea șomajului etc. Acumularea și utilizarea acestor fonduri sunt produse de stat folosind metode specifice. Prin urmare, este legitim să se aloce fonduri extrabugetare ca o legătură independentă în finanțele publice. Pe baza utilizării țintite a fondurilor, fondurile extrabugetare pot fi combinate în două grupuri: scopul social; natura intersectorială și sectorială.În plus, fonduri extrabugetare în scopuri teritoriale.

În Rusia, concentrarea fondurilor uriașe (aproape egală cu bugetul federal) în numeroase fonduri extrabugetare, cu slăbirea controlului financiar al statului, a condus la utilizarea ineficientă a acestor fonduri și abuz. Pentru a consolida controlul asupra utilizării resurselor financiare de stat, fondurile extrabugetare de stat au fost consolidate în bugetul federal al Federației Ruse. Acest lucru s-a aplicat acelor fonduri, ale căror venituri erau formate în detrimentul plăților obligatorii ale întreprinderilor și organizațiilor. Orientarea țintă a fondurilor consolidate a rămas. Consolidarea nu se aplică fondurilor sociale extrabugetare vizate de stat: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul de asigurări medicale obligatorii.

Împrumut de stat se remarcă ca o legătură independentă în finanțele publice, deoarece se caracterizează prin forme specifice de relații financiare și de credit pentru a atrage fonduri către fondurile centralizate ale statului. Creditul de stat este o formă specială de relații monetare între stat și persoane juridice și persoane fizice, în care statul acționează în principal ca împrumutat de fonduri, precum și ca creditor și garant. În termeni cantitativi, predomină activitatea statului ca împrumutat de fonduri. Operațiunile statului în calitate de creditor, adică atunci când prezintă împrumuturi sau garanții persoanelor juridice și persoanelor fizice, este însă mult mai restrâns; Recent, finanțarea din buget în termeni de rambursare și plată a fost dezvoltată pe scară largă în Rusia. Necesitatea unui împrumut guvernamental se datorează ritmului de creștere a cheltuielilor guvernamentale, depășind posibilitatea extinderii propriei baze de venituri. Împrumutul vă permite să finanțați cheltuielile bugetare planificate în caz de deficit bugetar. Este evident că, în condiții de strânsă interconectare a politicilor monetare și financiare, ar trebui extinsă înțelegerea tradițională a sistemului de legături în finanțele publice. Într-un sens larg și modern, ar trebui să includă și sistemul Băncii Centrale a Federației Ruse.

Finanțele entităților comerciale, sau finanțele organizațiilor și întreprinderilor cu diferite forme de proprietate, - o legătură relativ independentă în sistemul financiar de stat. În această legătură se creează partea principală a venitului, care ulterior, ca urmare a redistribuirii conform normelor stabilite de stat, formează venituri (bugete de toate nivelurile, precum și fonduri extrabugetare. La fel timp, o anumită parte din fondurile bugetare (financiare) ale statului sub formă de finanțare bugetară directă, împrumuturi bugetare, garanții sunt direcționate către finanțarea activităților întreprinderilor, atât curente, cât și de investiții. În finanțele entităților economice, ar trebui să se distingă zonele:

finanțarea întreprinderilor și organizațiilor comerciale; finanțarea organizațiilor non-profit. Relațiile financiare ale acestor două grupuri de entități de afaceri au specificul lor asociat cu formele de organizare a activității antreprenoriale, generarea de venituri și cheltuieli, deținerea de proprietăți și îndeplinirea obligațiilor.

Împreună cu considerarea sistemului financiar ca diferite sfere ale relațiilor financiare, acesta poate fi reprezentat sub formă instituțională ca infrastructură a diferitelor instituții financiare care efectuează tranzacții financiare și sunt în același timp subiecte și obiecte de gestiune financiară.

Managementul financiar general este realizat de către cele mai înalte organe legislative ale puterii - Adunarea Federală a Federației Ruse și cele două camere ale sale: Duma de Stat și Consiliul Federației. Dezvoltările specifice în domeniul legislației financiare, examinarea și aprobarea bugetului federal sunt efectuate de Comisia pentru buget, impozite, bănci și finanțe. Legile adoptate de Adunarea Federală (aprobarea bugetului federal, legislația fiscală, legislația economică) creează baza normativă pentru funcționarea întregului sistem financiar și financiar al Federației Ruse.

Fig 2.1. Subsistemele și legăturile sistemului financiar al Federației Ruse

Finanțele publice sunt cea mai importantă verigă din sistemul financiar, oferind organismelor guvernamentale de stat și locale fonduri pentru îndeplinirea funcțiilor prevăzute de Constituția Federației Ruse și de alte acte legislative.

Esența finanțelor publice constă în faptul că acestea acoperă acea parte a relațiilor monetare care se acumulează în suma stabilită în mâinile autorităților de stat și a autorităților locale pentru a acoperi costurile necesare pentru ca autoritățile de stat și locale să își îndeplinească funcțiile.
În Federația Rusă, pe baza structurii federale, finanțele publice includ două niveluri: finanțele autorităților federale și finanțele organelor entităților constitutive ale Federației Ruse (sunt 89). Finanțarea municipală este un nivel de bază și este separată într-un nivel structural independent. Toate cele trei niveluri ale finanțelor publice sunt strâns legate între ele și formează un singur sistem.

În structura finanțelor publice, elementul principal sunt bugetele interconectate de trei niveluri - federal, regional (subiectul Federației Ruse) și local. Aceste relații se datorează dezvoltării inegale a diferitelor teritorii și lipsei de fonduri de la bugetele regionale și locale.

Finanțele publice joacă un important rol economic, social, politic și îndeplinesc mai multe funcții:

Funcția de redistribuire- există o concentrare de fonduri în mâinile statului și utilizarea acestora pentru satisfacerea nevoilor naționale. Funcția de redistribuire se realizează printr-un sistem de fonduri centralizate. Rezultatul său este:

1) redistribuirea veniturilor industriilor profitabile în industriile cu profitabilitate redusă (de exemplu, de la industrie la agricultură);

3) redistribuirea veniturilor între diferitele grupuri sociale ale populației;

4) redistribuirea veniturilor între diferite entități teritoriale.

Funcția de reglementare asociate cu formarea și utilizarea fondului bugetar. Se formează în detrimentul impozitelor, împrumuturilor, veniturilor din proprietatea statului. Prin impozite, statul poate fie să restricționeze activitatea economică și consumul privat, fie, dimpotrivă, să le stimuleze.
Utilizarea fondului bugetar se realizează prin cheltuieli vizate. Statul, acționând ca o entitate economică agregată, ia în considerare interesele economice ale tuturor participanților la procesul de reproducere prin distribuirea fondurilor bugetare în diferite domenii ale activităților statului și sferelor economiei sociale. Astfel, se realizează concentrarea resurselor financiare pe prioritate, din punctul de vedere al statului, domenii de activitate economică. Prin efectuarea cheltuielilor bugetare, statul poate schimba structura producției sociale, influența rezultatele managementului și poate efectua transformări sociale.

Funcția de control finanțarea de stat și municipală vă permite să aflați cum resursele financiare în timp util și pe deplin ajung la dispoziția autorităților locale și de stat, cum se dezvoltă efectiv proporțiile în distribuirea fondurilor bugetare, dacă acestea sunt utilizate în mod eficient.
Funcția de control a finanțelor de stat și municipale este că, prin formarea și utilizarea fondului de fonduri de stat, există o reflectare a proceselor economice care au loc în legăturile structurale ale economiei. Datorită acestui fapt, bugetul poate „semnaliza” modul în care statul primește resurse financiare de la diferite entități economice, indiferent dacă mărimea resurselor centralizate ale statului corespunde volumului nevoilor sale.

Caracteristicile finanțelor publice, rolul lor în redistribuirea resurselor economice

Finanțele publice sunt un instrument pentru mobilizarea fondurilor din toate sectoarele economiei pentru implementarea politicii interne și externe a statului. Acesta este un complex unic de operațiuni financiare ale organismelor guvernamentale, cu ajutorul cărora acestea acumulează resurse monetare și efectuează cheltuieli monetare. Finanțele publice fac parte integrantă din sistemul financiar general al țării.

Finanțele publice reprezintă finanțarea sectorului administrației publice. Sectorul administrației publice, împreună cu întreprinderile nefinanciare corporative și cvasi-corporative, instituțiile financiare, instituțiile private non-profit care deservesc gospodăriile și gospodăriile, este o parte integrantă a economiei. În virtutea acestui fapt, el participă la circulația generală a veniturilor, cheltuielilor și producției. Fondurile mobilizate prin bugetul de stat și fondurile extrabugetare de stat sunt utilizate pentru cheltuielile pentru nevoile naționale care nu pot fi satisfăcute de antreprenoriatul privat. Acestea includ, în special, administrația publică, siguranța publică a cetățenilor, programe sociale, ecologie, apărare etc.

Rolul finanțelor publice în redistribuirea resurselor între sectoarele economiei, grupurile sociale și teritorii este, în principiu, o pârghie importantă pentru restructurarea economiei și implementarea programelor vizate. Scara redistribuirii fondurilor depinde în mare măsură de nivelul de dezvoltare și starea economiei și de gradul de participare a statului la viața economică, finanțarea cheltuielilor sociale, stimularea economiilor și a economiilor etc. în intervalul de la un plan cuprinzător sistem de distribuție către o economie pur piață, liberă. Cu toate acestea, atât primul, cât și al doilea sunt extreme.

Atunci când se iau în considerare finanțele publice, trebuie avut în vedere faptul că funcția sectorului administrației publice este diferită de funcțiile altor sectoare ale economiei și constă în furnizarea de servicii non-piață populației, societății în ansamblu și în redistribuirea veniturilor și a proprietății. De asemenea, diferă de alte sectoare ale economiei prin modalitățile de finanțare a costurilor - prin impozite și alte plăți obligatorii din alte sectoare ale economiei.

Următoarele legături sunt reprezentate în structura finanțelor publice:

· Bugetul de stat;

· Fonduri monetare în scopuri speciale (fonduri extrabugetare);

· Credit guvernamental;

· Finanțarea întreprinderilor și organizațiilor de stat.

Fiecare dintre aceste legături se manifestă în esența lor, îndeplinesc funcții și au ținte. În stat, nu se poate ignora nicio legătură a finanțelor publice, deoarece acest lucru va duce la o scădere a capacității statului de a sprijini financiar diverse costuri în dezvoltarea socio-economică a societății.

Finanțele publice răspund nevoilor publice într-un mod centralizat și descentralizat. Finanțarea întreprinderilor de stat aparține sferei fondurilor descentralizate. Rolul lor este foarte important dacă întreprinderile de stat stabile în producție funcționează în țară în principalele sectoare ale economiei.

Bugetul joacă un rol important în fondurile monetare centralizate. Și în componența finanțelor publice, toate tipurile de bugete ocupă un loc central. Bugetele concentrează în principal o parte din fondurile centralizate ale fondurilor publice. Rolul bugetului de stat în reproducerea socială este determinat în primul rând de faptul că cu ajutorul bugetului de stat circa 30% din venitul național și de la 10-15% din produsul social brut sunt distribuite și redistribuite. Bugetul este împărțit în republican și local. Prin bugetul republican sunt finanțate evenimentele naționale:

· Programe vizate de stat;

· Apărarea, protecția frontierelor;

· Menținerea legii și a ordinii;

· administrație publică;

· Dezvoltarea sferei sociale;

· Îndeplinirea obligațiilor internaționale.

Cu ajutorul bugetului republican, sarcinile transformărilor structurale ale economiei și stabilizarea acestuia sunt rezolvate.

Bugetele locale reglementează procesele economice de alocare a forțelor productive, dezvoltarea infrastructurii teritoriale și sfera socială.

20. Venituri guvernamentale: compoziție și caracteristici

Veniturile statului sunt reprezentate de acea parte a relațiilor financiare care este asociată cu formarea resurselor financiare la dispoziția statului (reprezentat de diferitele sale structuri) și a întreprinderilor de stat. Resursele financiare acumulate de stat aparțin categoriei veniturilor centralizate, iar cele rămase la dispoziția întreprinderilor de stat sunt descentralizate.

Venituri guvernamentale centralizate se formează în principal datorită veniturilor fiscale, veniturilor din activitatea economică externă, plăților de la populație.

Venituri guvernamentale descentralizate- sunt formate din venituri în numerar și economii ale întreprinderilor.

În componența veniturilor centralizate de stat, locul principal îl ocupă veniturile bugetare, datorită cărora este asigurată soluția problemelor economice și sociale ale dezvoltării societății. În plus față de acestea, veniturile centralizate de stat includ resursele fondurilor extrabugetare de stat - asigurări sociale, pensii, fond de ocupare etc.

Obiectele relațiilor bugetare sunt profitul și salariile, plățile de impozite din care sunt sursa formării veniturilor bugetare. Obiectul relațiilor de credit de stat îl constituie resursele financiare temporar gratuite ale întreprinderilor (organizații, instituții) și economiile populației.

Principala sursă de formare a veniturilor guvernamentale este venitul național. Dar uneori, în special în timpul unei situații de urgență (război, dezastru natural major etc.), bogăția națională acumulată anterior poate acționa ca o sursă de venituri guvernamentale.

Toate sursele de venituri ale guvernului pot fi împărțite în două grupuri - interne și externe.

Veniturile guvernamentale interne includ veniturile naționale și bogăția națională create în țară și utilizate de stat pentru a-și îndeplini funcțiile inerente.

Veniturile guvernamentale externe includ venitul național și, în cazuri excepționale - și bogăția națională a altei țări, dacă sunt împrumutate sub formă de împrumuturi guvernamentale sau primite sub formă de plăți de reparație.

21. Cheltuielile guvernamentale: compoziție și caracteristici

Cheltuieli guvernamentale - fonduri alocate pentru sprijinul financiar al sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local.

Cheltuielile bugetare, în funcție de conținutul lor economic, sunt împărțite în curent și capital.

Cheltuielile curente ale bugetelor - o parte din cheltuielile bugetare care asigură finanțare curentă pentru autoritățile publice, acordarea de sprijin de stat către alte bugete și anumite sectoare ale economiei sub formă de subvenții, subvenții și subvenții pentru finanțare curentă.

Cheltuielile de capital ale bugetelor - o parte din cheltuielile bugetare, care oferă activități de inovare și investiții; fonduri acordate ca împrumuturi bugetare în scopuri de investiții către persoane juridice; cheltuieli, a căror implementare creează sau mărește proprietatea deținută de stat.

Toate cheltuielile guvernamentale sunt destinate următoarelor scopuri:

Militar

apărarea națională și securitatea statului, punerea în aplicare a conversiei industriilor de apărare.

Economic

sprijin financiar pentru entități de afaceri;

programe de investiții și inovare;

completarea rezervelor de stat de metale prețioase și pietre prețioase, rezerva de materiale de stat;

servicii și rambursarea datoriilor publice;

formarea proprietății de stat;

alte cheltuieli de natură economică.

În scopuri sociale

compensarea fondurilor extrabugetale de stat pentru plata pensiilor și prestațiilor de stat, a altor prestații sociale;

alte cheltuieli sociale.

Pentru activități de politică externă

implementarea activităților internaționale în interesele naționale (sprijin financiar pentru implementarea acordurilor interstatale și a acordurilor cu organizații financiare internaționale, contribuții la organizații internaționale);

alte cheltuieli în domeniul cooperării internaționale și în conformitate cu programul de politică externă al statului.

Conținutul economic al finanțelor publice și structura acestora sunt determinate de funcțiile statului și ierarhia organelor guvernamentale.

În structura finanțelor publice, există legături separate izolate, fiecare dintre care își îndeplinește propriile funcții specifice.

Structura finanțelor publice include următoarele link-uri (Fig. 3).

Figura 3. Legăturile finanțelor publice

Fiecare dintre aceste legături se manifestă în esența lor, îndeplinesc funcții și au ținte. În stat, nu se poate ignora nicio legătură a finanțelor publice, deoarece acest lucru va duce la o scădere a capacității statului de a sprijini financiar diverse costuri în dezvoltarea socio-economică a societății.

Datorită scopului funcțional diferit al linkurilor listate, fiecare dintre ele are propria structură instituțională. Un singur complex de operațiuni financiare pentru acumularea de fonduri și implementarea cheltuielilor publice este realizat de către organele guvernamentale.

În funcție de nivelul de gestionare a statului din sfera economică și socială, finanțele publice sunt împărțite în:

• 1) la nivel național (republican, federal, guvernamental)
• 2) local (municipal).

Datorită unei astfel de varietăți de legături financiare, în funcție de scopul funcțional al acestora, statul poate influența multe procese economice și sociale atât în ​​aspectele teritoriale, cât și în cele sectoriale.

Relațiile bugetare joacă un rol important în componența finanțelor publice. Cu ajutorul relațiilor bugetare, sume semnificative de fonduri sunt redistribuite atât de la agențiile economice în favoarea statului, cât și în direcția opusă - de la stat la întreprinderi, organizații și populație.

Rolul bugetului republican este acela că resursele sale sunt destinate finanțării activităților naționale: programe cuprinzătoare vizate de stat, apărare, aplicare a legii, protecție a frontierelor, administrație publică, dezvoltarea sferei sociale, îndeplinirea obligațiilor internaționale. Cu ajutorul bugetului republican se rezolvă sarcinile transformărilor structurale ale economiei, stabilizarea acestuia, echilibrul sectorial, sprijinirea unui singur nivel de protecție socială a populației.

Bugetele locale sunt utilizate în mare măsură pentru reglementarea proceselor economice, alocarea forțelor productive, dezvoltarea infrastructurii teritoriale și reproducerea resurselor de muncă. Bugetele locale joacă un rol imens în finanțarea cheltuielilor sociale.

Scopul fondurilor extrabugetare este de a finanța anumite activități vizate prin contribuții speciale alocate și alte surse. Fondurile sunt depersonalizate în bugete, iar statutul juridic al fondurilor extrabugetare permite utilizarea fondurilor strict în scopul propus. Autonomia fondurilor presupune o gestionare independentă fără participarea organelor reprezentative și executive, ceea ce permite o utilizare mai eficientă a fondurilor extrabugetare.

Într-un împrumut de stat, relațiile sunt asociate cu mobilizarea fondurilor temporar gratuite ale întreprinderilor, organizațiilor, populației și transferului acestora către organisme de stat pentru finanțarea nevoilor statului. În creditul internațional, statele străine, companiile, firmele lor, precum și instituțiile financiare internaționale și interstatale intră în relații.

Funcționarea sectorului public se bazează pe proprietatea statului. Din punct de vedere al clasificării proprietății, se disting proprietățile persoanelor juridice de stat și trezoreria statului (conform Codului civil al Republicii Kazahstan).

Proprietatea persoanelor juridice de stat este separată din punct de vedere juridic și constituie baza pentru funcționarea finanțelor întreprinderilor și organizațiilor de stat. Specificul activităților lor este stabilit în secțiunea „Finanțele entităților comerciale”, deoarece specificul întreprinderilor din sectorul public este identic pentru toate entitățile din această legătură a sistemului financiar și sunt supuse unui singur principiu de organizare.

Trezoreria statului este împărțită în republicană și locală. Trezoreria republicană include:

• 1) fondurile bugetului republican;
• 2) rezervele de aur și valutare ale statului;
• 3) proprietatea asupra dreptului exclusiv de proprietate asupra statului (terenuri, subsolul acestuia, floră și faună, alte resurse naturale);
• 4) proprietate nedepartată aferentă proprietății republicane. Proprietatea este lipsită de proprietar (fără proprietar), nu este revendicată de proprietar, confiscată, escheat, transferată către stat prin moștenire, comori, descoperiri supuse predării sau transferului către stat - către trezorerie - devenind proprietate a statului.

Trezoreria locală include:

• - fonduri bugetare locale;
• - proprietate nedepartată aferentă proprietății comunale.

O astfel de varietate de forme de utilizare a proprietății permite statului să producă politici economice și financiare flexibile și direcționate, să aplice activ mecanismul financiar de influență asupra proceselor economice și sociale, dirijându-le în direcția corectă. În același timp, rolul și semnificația categoriei „finanțelor publice” ca bază pentru îndeplinirea funcțiilor economice ale guvernului, implementarea obiectivelor și obiectivelor dezvoltării societății în fiecare etapă a existenței sale sunt dezvăluite.

Întreprinderile de stat joacă un rol important în sistemul financiar. În stadiul actual de dezvoltare, în ciuda faptului că a avut loc în anii '80. privatizare, proprietatea de stat își păstrează o poziție puternică în economie. Întreprinderile de stat primesc numeroase comenzi, oferind antreprenoriatului privat o piață extinsă și garantată de vânzări pentru o serie de produse, stimulează procesul de acumulare de capital prin redistribuirea venitului național în favoarea altor părți ale sistemului financiar (prin prețuri mici și tarife pentru produse de stat și prețuri ridicate pentru produsele întreprinderilor private consumate de stat) și investirea fondurilor proprii în sectoare marginale ale economiei.

Există mai multe motive pentru formarea întreprinderilor de stat, care sunt adesea împletite și funcționează simultan.

1) Motivele economice sunt cauzate de necesitatea intervenției statului în procesele economice. Funcționarea întreprinderilor de stat afectează relația dintre ramurile individuale ale producției de materiale, contribuie la o schimbare a structurii sale și stimulează creșterea industriilor progresive. Introducerea pe scară largă a noilor tehnologii și realizările științifice, automatizarea proceselor de producție necesită resurse financiare mari, o bază energetică foarte dezvoltată.

În acest sens, dezvoltarea în stat a unor industrii precum gazul, energia electrică, petrolul și cărbunele este de o importanță deosebită. În plus, se creează centre de cercetare de stat și întreprinderi pilot; se realizează reorganizarea întreprinderilor monopoliste aflate în pragul falimentului; se construiesc noi întreprinderi în industrii cu capital intensiv.

Întreprinderile de stat sunt utilizate pe scară largă ca instrument de reglementare anticiclică și antiinflaționistă.

2) Dezvoltarea industriilor menționate mai sus, activitatea de cercetare necesită investiții inițiale mari. Întreprinderile private sunt reticente în asumarea riscurilor asociate dezvoltării de noi industrii. Prin urmare, aceste cheltuieli sunt finanțate de stat. Acesta este motivul financiar. 3. Motivele politice se datorează dezvoltării internaționalizării, care a dus la participarea largă a întreprinderilor de stat la procesele de integrare a producției și a capitalului.

În condiții moderne, întreprinderile de stat și mixte creează sucursale străine cu participarea capitalului străin, încheie acorduri de licențiere și alte acorduri de cooperare științifică și tehnică și devin astfel participanți direcți la relațiile economice internaționale. Multe întreprinderi de stat vând o parte semnificativă a produselor lor în străinătate (acest lucru este valabil mai ales pentru Franța, care vinde 50-60% din toate produsele unui număr de companii de stat în străinătate).

Finanțele întreprinderilor de stat reprezintă un set de relații monetare economice asociate cu formarea și utilizarea fondurilor de fonduri și economiile întreprinderilor, precum și cu controlul asupra formării, distribuției și utilizării acestor fonduri și economii.