Necesitatea adoptării (publicării) actelor juridice de management este determinată de viața însăși, de necesitatea implementării controlat de guvern... Adoptarea (publicarea) actelor are loc într-o anumită ordine. Termenul " Adopţie„este inerent actelor de natură colegială, actele sunt emise într-un singur ordin.
Procedura de adoptare (publicare) acte juridice de gestiune - acesta este un tip de proces administrativ, unul dintre tipuri proceduri administrative care alcătuiesc procesul. Este o activitate diversă reglementată de normele dreptului administrativ. Cu toate acestea, nu există un act juridic unic care să definească ordinea generală adoptarea (publicarea) actelor de conducere. Această procedură este reglementată de numeroase acte juridice. Unele aspecte ale procedurii în cauză sunt consacrate în Legea „Cu privire la actele juridice normative ale Republicii Belarus”, altele - în reglementările departamentale. Analizand acte specificate, putem spune că ordinea luată în considerare include următoarele etape:
1) planificarea pregătirii proiectelor de acte;
2) afișarea inițiativei;
3) pregătirea proiectului;
4) aprobarea proiectului;
5) luarea în considerare a proiectului;
6) luarea unei decizii;
7) acordarea unei forme juridice (juridice) deciziei care trebuie luată;
8) efectuarea expertizei juridice sau de altă natură;
9) includerea unui act juridic în Registrul național acte juridice ale Republicii Belarus;
10) aducerea actului în atenția interpreților.
Nu toate actele juridice de gestionare trec prin aceste etape. Ele sunt inerente în principal în actele normative.
Etapele enumerate au o anumită independență și constau din subetape, o serie de acțiuni procedurale.
Planificarea se referă, în primul rând, pentru pregătirea proiectelor de acte juridice de reglementare. În conformitate cu legea „Cu privire la actele juridice normative ale Republicii Belarus”, o astfel de planificare include dezvoltarea programe guvernamentaleși planuri anuale pentru pregătirea proiectelor de acte juridice de reglementare. Ele constituie baza activității de elaborare a regulilor.
Programele de stat pentru pregătirea proiectelor de acte juridice de reglementare sunt adoptate timp de cel puțin cinci ani. Pe baza acestora, sunt elaborate planuri anuale pentru pregătirea acestor proiecte. Această activitate este realizată de Centrul Național pentru Activitate Legislativă sub președintele Republicii Belarus.
Pe baza programelor de stat și a planurilor anuale pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale Republicii Belarus, alte organe de reglementare pot elabora și aproba în acord cu Centrul Național activitatea legislativă, programele și planurile acestora pentru pregătirea proiectelor de acte juridice de reglementare (a se vedea, de exemplu, Planul de pregătire a proiectelor de legi de către organele guvernamentale republicane pentru anul 2000, aprobat prin Rezoluția Consiliului de Miniștri al Republicii Belarus din 31 ianuarie 2002, nr. 122). Planurile indică numele și tipurile de acte, organele de stat, instituțiile, organizațiile responsabile cu pregătirea proiectelor de acte, precum și momentul pregătirii acestora.
Planificarea pregătirii proiectelor de acte juridice în organele de conducere colegiale este asociată cu planificarea activității acestora, organizarea de reuniuni ale acestor organe, în organele de nivel unic - cu reuniunile de planificare ale colegiilor.
Pregătirea proiectului începe cu manifestări cineva inițiative... Inițiativa este capacitatea de a înțelege nevoile vieții, nevoia unei soluții probleme urgente legate de competența organismului guvernamental relevant. Inițiativa se manifestă în acțiuni legate de introducerea de propuneri privind includerea anumitor aspecte în planurile pe termen lung și actuale ale activității organelor de conducere, introducerea proiectelor de acte juridice. Subiecții săi pot fi diverse persoane, organizații. Cu toate acestea, acest lucru nu înseamnă că guvernul este obligat să reacționeze la orice inițiativă și să ia în considerare toate propunerile. În sistemul administrației publice, nu există nicio instituție de inițiativă legislativă (normativă), potrivit căreia organul legislativ este obligat să ia în considerare un proiect de lege introdus de subiectul unei astfel de inițiative (a se vedea articolele 99, 138 din Constituția Republica Belarus). Între timp, dorințele (proiectele de acte) privind luarea în considerare a anumitor aspecte primite de la cetățeni și, în consecință, adoptarea deciziilor adecvate cu privire la aceștia, ar trebui evaluate ca propuneri (apeluri) și, îndrumate de articolul 40 din Constituția Republicii din Belarus, organele de stat și funcționarii sunt obligați să răspundă la acestea și să dea un răspuns pe fondul întrebărilor adresate și în termenul specificat de lege.
Dacă inițiativa provine de la subiecte legiuitoare, atunci ar trebui să fie limitată la limitele competenței lor. Inițiativa este condiționată anumite motive, motive obiective. În literatură sunt împărțiți în felul următor:
1) punerea în aplicare a legilor și a actelor autorităților superioare;
2) rezultatul studierii problemelor (problemelor) relevante, procesării informațiilor primite;
3) soluționarea problemelor operaționale, actuale;
4) rezultat fapt juridic;
5) din cauza unor circumstanțe extraordinare;
6) pe probleme sezoniere, recurente anual.
Articolul 47 din Legea „Cu privire la actele juridice normative ale Republicii Belarus” stabilește că „Pregătirea unui proiect de act juridic poate include:
Luarea în considerare a unei propuneri de elaborare a normelor pentru pregătirea proiectului;
Organizațional, tehnic și securitate financiara pregătire;
Selecţie materialele necesareși informații;
Dezvoltarea conceptului de proiect;
Redactarea textului proiectului;
Aprobarea proiectului;
Desfășurarea expertizei juridice și a altor expertize necesare ".
Pregătirea textului deciziei se realizează de către organism (aparatul său), a cărui competență include emiterea actului sau, în numele acestuia, de către unul sau mai multe organisme subordonate, oficiali... Pregătirea proiectelor de acte de către cetățeni sau organizații interesate nu este interzisă.
Pentru pregătirea proiectelor actele individuale pot fi create de grupuri sau comisii de specialiști. Rolul specialiștilor este excelent în pregătirea proiectelor oricărui act, dar este deosebit de important în pregătirea proiectelor pentru probleme dificile... În toate cazurile, opinia publică nu poate fi exclusă. Conformitate cerinte legale propune: 1) alegerea formei corespunzătoare a actului, astfel încât proiectul să conțină doar aspecte legate de competență acest corp; 2) luând în considerare legislația actuală, participarea obligatorie la dezvoltarea proiectului a angajaților cu calificări legale sau susținerea acestora pentru proiect. De regulă, proiectul pregătit trebuie să treacă prin etapa de aprobare.
Armonizare proiectul de act este necesar pentru a dezvolta o opinie comună, pentru a obține consimțământul tuturor celor interesați cu conținutul pregătit al deciziei. Proiectul de act este coordonat cu întreprinderi, instituții, organizații, divizii structurale, oficiali care, în felul lor, statut juridic trebuie să manifeste interes pentru rezolvarea problemelor cuprinse în proiectul de act. Reconcilierea se poate face intern, adică să fie intern (intrastructural), în cadrul sistemului, adică cu organizații subordonate și externe - în afara sistemului, adică cu organizații care nu sunt subordonate, dar direct legate de problemele proiectului de act.
Consimțământul sau dezacordul cu un proiect de act juridic este exprimat sub forma unei aprobări sau prezentări (prezentări) în scris comentarii, exprimându-și viziunea asupra deciziei în caz de dezacord cu proiectul în ansamblu sau cu părțile sale individuale.
Dacă acordul este exprimat în scris, atunci acesta trebuie să fie realizat în termen de treizeci de zile de la data primirii în ordinea stabilită proiectul și avizarea - în termen de cinci zile, cu excepția cazului în care președintele Republicii Belarus prevede altfel (partea 3 a articolului 48 din Legea „Cu privire la actele juridice normative ale Republicii Belarus”).
În Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus, proiectele de acte juridice de conducere trebuie avizate de către angajatul care le-a pregătit și de șeful unității structurale și, în absența șefului, de către adjunctul său. Viza include semnătură personală, transcrierea și data vizionării.
Proiectele de rezoluție ale Consiliului de Miniștri, ordinele primului-ministru al Republicii Belarus și textul anexelor la acestea, înainte de a fi supuse semnării, trebuie aprobate de șefii unității structurale a aparatului Consiliului de Miniștri, un specialist (editor) al sectorului editorial și editorial.
Coordonare sistem-extern în funcție de conținut document legal desfășurate în Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus în următoarea ordine: cu organizații subordonate și nesubordonate, atunci când acționează parte obligatăîn relațiile care decurg din publicarea unui document legal sau când conținutul documentului le afectează interesele imediate; din organizații științifice angajat în cercetări în domeniul pentru care este relevant conținutul actului.
Dacă este necesar și în cazuri, prevăzute de lege, este posibil să fie de acord cu organizații publice(asociațiile). Coordonarea se realizează și cu organele care exercită controlul nedepartamental de stat (supraveghere) într-o anumită zonă (sanitară, de incendiu etc.).
Coordonarea ar trebui, de asemenea, să fie efectuată cu alte organisme în cazurile în care legislația prevede posibilitatea de a efectua acțiuni manageriale numai cu permisiunea acestor organisme. Astfel, în conformitate cu articolul 84 din Constituția Republicii Belarus, președintele are dreptul de a emite un decret privind numirea primului ministru cu acordul Camerei Reprezentanților. Numirea în funcții de șefi de unități structurale a comitetelor executive locale și revocarea din funcție se efectuează în acord cu autorități superioare(Clauzele 10, 12, articolul 10 din Legea "On administrația localăși autoguvernare în Republica Belarus) ".
Un astfel de acord ar trebui formalizat cu o ștampilă de acord, un certificat de acord sau un protocol de discuție a unui proiect de act la o ședință a unui organ colegial. Ștampila de aprobare este aplicată sub text și cerința „semnătură” și include următoarele elemente: cuvântul „Aprobat”, denumirea postului, semnătura, inițialele și prenumele persoanei cu care a fost aprobat documentul, data aprobării. Un certificat de aprobare este întocmit pe un formular în formularul prescris.
Proiectul de act normativ juridic este supus examinării. Ea poate fi:
1) legal;
2) financiar, economic, de mediu, criminologic etc.
Diligența legală este obligatorie. Esența sa este asigurarea controlului asupra conformității proiectului legislația actualăși tratate internaționale, al cărui membru este Republica Belarus. Experții pot fi:
1) unitatea structurală corespunzătoare a administrației președintelui Republicii Belarus;
2) Centrul național pentru activitate legislativă sub președintele Republicii Belarus;
3) Ministerul Justiției al Republicii Belarus;
4) serviciile juridice ale organelor guvernamentale.
În funcție de tipul de act juridic de reglementare, se efectuează examinări juridice:
1) proiecte de acte prezentate președintelui Republicii Belarus - adecvate unitate structurală Administrația prezidențială;
2) proiectele de legi care sunt prezentate Camerei Reprezentanților Adunării Naționale a Republicii Belarus, precum și modificările și (sau) completările aduse proiectului în Camera Reprezentanților - de către Centrul Național pentru Activitate Legislativă din cadrul Președinte. Proiectele de legi care au fost prezentate Camerei Reprezentanților sunt trimise unității structurale corespunzătoare a Secretariatului Camerei Reprezentanților pentru a pregăti avizul necesar;
3) proiectele de rezoluții ale Consiliului de Miniștri al Republicii Belarus - de către Ministerul Justiției, autorizat de o unitate structurală a Biroului Consiliului de Miniștri;
4) proiect de acte juridice de reglementare ale ministerelor, ale altor organe guvernamentale republicane, Banca NationalaÎn Republica Belarus, deciziile Consiliului local al deputaților, ale organelor executive și administrative locale - de către serviciile juridice ale acestora (a se vedea articolul 49 din Legea „Cu privire la actele juridice normative ale Republicii Belarus”).
În procesul analiza juridică conformitatea actului juridic este determinată în mod specific:
1) Constituția Republicii Belarus;
2) actele șefului statului Republicii Belarus;
3) legile Republicii Belarus;
4) tratatele internaționale ale Republicii Belarus, inclusiv cerințele pentru unificarea legislației Republicii Belarus și Federația Rusă;
5) decrete guvernamentale;
6) cerințele tehnicilor legislative, inclusiv consistența actelor normative între ele (a se vedea clauza 5 din Regulamentul privind procedura de desfășurare a expertizei juridice a actelor juridice ale Băncii Naționale, a ministerelor și a altor organe guvernamentale republicane).
Este atribuit serviciul juridic în organismele guvernamentale loc importantîn determinarea legalității, inclusiv în determinarea conformității proiectelor de acte juridice de gestiune cu legislația actuală.
În conformitate cu modelul de reglementări privind Departamentul legal(departament), consilierul juridic principal, consilierul juridic al unui minister, un alt organism guvernamental republican, o asociație (instituție) subordonată Guvernului Republicii Belarus, un organ executiv și administrativ local, una dintre sarcinile principale ale serviciul juridic este de a monitoriza respectarea legislației în vigoare și a tratatelor internaționale la care face parte Republica Belarus, proiectele de acte normative și alte acte juridice supuse semnării conducerii organului de stat (art. 2). Proiectele unor astfel de acte trebuie aprobate de către șef Departamentul legal, consilier juridic (art. 6). În cazul în care este imposibil să se efectueze o astfel de acțiune, aceștia au dreptul de a reveni la artiștii interpreți sau executanți pentru o revizuire slab pregătită și care contrazice legislația actuală proiectele de acte juridice, pentru a elabora concluziile necesareși certificate privind eliminarea încălcărilor detectate (clauza 4.5).
Prin decizia organului normativ (oficial), proiectul de act poate fi supus altor expertize - financiare, economice, de mediu etc.
După finalizarea pregătirii proiectului de act de conducere, acesta este supus examinării de către organism sau de către conducătorul acestuia. Depunerea proiectelor de acte normative, în funcție de tipul acestora, poate fi însoțită de atașarea documentelor relevante (a se vedea articolul 50 din Legea „Cu privire la actele juridice normative ale Republicii Belarus”). Astfel, se efectuează trecerea la următoarea etapă de adoptare a actelor juridice de gestiune.
Considerare presupune un fel de reevaluare, care poate fi realizată împreună cu discuția sa. Natura și procedura discuției depind de problema rezolvată și de modul în care funcționează corpul - comandă individuală sau colegialitate. În organismele individuale (ministere, departamente și direcții ale comitetelor executive locale) nu se desfășoară discuții colegiale. Acesta este înlocuit de evaluarea dată de experți, recomandările științifice, tehnice și de altă natură. În organele colegiale (Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus, comitetele executive locale), discuția este purtată de membrii colegiului în cadrul ședințelor care își exprimă opiniile, opiniile asupra proiectului de act în timpul discuțiilor. Într-o dispută, într-o atmosferă de eficiență și constructivitate, se poate realiza cea mai mare eficiențăîn discuție și, prin urmare, adoptarea cea mai bună opțiune soluții.
Forma colegială de considerație, pe de o parte, este mai eficientă în comparație cu cea unică, pe de altă parte, poate duce la iresponsabilitate, formalism și la crearea iluziei participării multora la discutia.
Cu un management individual, o persoană trebuie să își asume responsabilitatea pentru calitatea proiectului pregătit. Are o oportunitate limitată de a alege una dintre cele mai acceptabile opinii din mai multe opinii și, adesea, el însuși trebuie să ia o decizie cu privire la meritele proiectului fără obiecții publice. În astfel de cazuri, sunt necesare o înaltă competență, cunoașterea cazului și convingerea acestuia în ceea ce privește calitatea proiectului de act juridic pregătit.
Pentru a crește eficiența formei colegiale de considerație, este necesar, în primul rând, exhaustivitatea discuției, participarea la discuția celor competenți, cunoscuți această întrebare persoane, pregătirea de înaltă calitate a ședinței corpului colegial, acțiunile abile ale președintelui, discuții constructive, discursuri solide ale vorbitorului și ale co-vorbitorilor.
Luarea unei decizii constituie etapa următoare în sistemul adoptării actelor juridice de gestiune. Nu toți oamenii de știință - administrativistii individualizează acțiunea specificată într-o etapă separată. Unii o combină cu stadiul de examinare, alții - echivalează luarea unei decizii și emiterea unui act. Capitolul 13 din Legea „Cu privire la actele juridice normative ale Republicii Belarus” separă considerarea de adoptarea (publicarea) unui act juridic normativ.
Nu este de dorit să combinați luarea deciziilor cu etapa de analiză. Acestea sunt etape independente. Adoptarea unei decizii în organele colegiale iese în evidență în mod clar. După discuție, luarea în considerare a tuturor „pentru” și „împotriva” șefului (prezidarea) corpului (ședința) pune la vot una sau mai multe opțiuni pentru o decizie. Pentru a vota, trebuie să aveți un cvorum, adică un număr suficient de membri pentru ca reuniunea să fie competentă să ia o decizie. În unele cazuri, legislația reglementează separat problema legalității ședinței și cvorumul pentru luarea unei decizii. Astfel, Legea „Cu privire la Consiliul de Miniștri și Organele de Stat Subordonate” prevede că ședințele Consiliului de Miniștri sunt competente dacă cel puțin jumătate (50% + 1) dintre membrii Guvernului iau parte la acestea și se iau decizii cu majoritatea voturilor membrilor guvernului prezenți la ședință ... Cand sumă egală voturile adoptate reprezintă decizia pentru care a votat președintele (art. 25).
Legea „Cu privire la administrația locală și autoguvernarea din Republica Belarus” determină legalitatea unei ședințe a comitetului executiv cu participarea a cel puțin 2/3 din comitetul executiv, iar decizia poate fi luată cu o majoritate simplă de voturi din componența stabilită a comitetului executiv (partea 7 a articolului 9).
Deciziile se iau în ordinea indicată mai sus, adică textele actelor și nu actele juridice în sine. Act juridic este o formă de exprimare a unei decizii. Deciziile se iau sub forma unui act, de regulă, puțin mai târziu. În organele colegiale, procedura de înregistrare suplimentară este strict determinată de reglementări. Deciziile revizuite sunt prezentate, de exemplu, către organele administrative și administrative locale către departamentul general cu vizele corespunzătoare și în termenul stabilit (de trei zile), unde li se acordă forma unui act juridic și sunt supuse semnării.
Partea 4 a articolului 25 din Legea „Cu privire la Consiliul de Miniștri și Organele de Stat Subordonate” subliniază în mod direct că o decizie se ia prin vot și nu o rezoluție ca act juridic management.
În unele organe colegiale, cu privire la anumite chestiuni urgente sau care nu necesită discuții, este permisă luarea deciziilor fără luare în considerare, discutarea la ședințele membrilor de votare, de exemplu, a prezidiului Consiliului de Miniștri al Republicii Belarus.
Dacă este necesară o rezolvare urgentă a problemei sau problema nu necesită discuții, dezvăluind opinia multora, atunci nu este mai bine să o rezolvi printr-o conducere individuală - de către prim-ministru sau unul dintre adjuncții săi, președintele comitetul executiv (șef administrația locală) sau unul dintre adjuncții săi?
O decizie luată devine un act juridic de gestiune dacă este formalizată sub forma unui decret, rezoluție, ordin ( un anumit document) cu toate detaliile lor. Detaliile documentului în care este reflectată decizia o oferă caracter juridic... În organismele unice, astfel de documente sunt semnate de un oficial autorizat să emită acest act... În organele colegiale documente specificate semnat de șeful organului care a adoptat (a emis) decizia și, în absența acesteia - de persoana care acționează ca a sa (care prezidează ședința). Data emiterii unui act juridic este data deciziei sau semnării actului. Înainte de semnare sunt indicate numele funcției persoanei care a semnat actul, inițialele și prenumele acestuia. Poziția este indicată fără a repeta numele corpului indicat pe formularul sau ștampila documentului (act).
În organismele cu un singur membru, luarea deciziilor coincide adesea cu aprobarea proiectului de act pregătit de către persoana competentă să-l emită. În actele emise oral, toate etapele considerate fuzionează (se unesc) și doar instrucțiunea în sine devine evidentă, adică decizie. Și cu greu este nevoie de fixarea lor strictă. Principalul lucru pe care decizie a fost de înțeles pentru executare. Cu toate acestea, este de dorit ca astfel de decizii să fie înregistrate în jurnale specifice sau pe un computer. Înregistrarea lor ar permite monitorizarea execuției și legalității publicației.
Astfel, acordarea unei forme juridice (juridice) unei decizii luate ar trebui considerată ca fiind etapă separată adoptarea (publicarea) unui act juridic de gestiune (procesul legislativ).
Actele juridice de conducere au destinatari, artiști interpreți. Prin urmare, după adoptarea actelor, este necesar să le aducem la cunoștință, adică a face public. Dezvăluire este pentru majoritatea actelor etapa finală a adoptării actului de conducere. La prima vedere, poate părea că aducerea actului în atenția destinatarului nu este inclusă în conceptul de emitere a unui act. Cu toate acestea, ar trebui să se țină seama de faptul că actul adoptat și nu promulgat rămâne „mort”, neexecutabil.
Tipurile, modalitățile de divulgare pot fi diferite: familiarizare personală (personală) pe cale orală, familiarizare prin trimiterea copiilor, suspendare, familiarizare cu primirea. În cazurile în care există mulți destinatari, actul se înmulțește, lăsând primul exemplar (original) cu sine, trimis, făcut public prin mijloace mass media(presă, radio, televiziune) sau în ediții speciale. Divulgarea poate fi formală sau informală.
1) în Registrul național al actelor juridice din Republica Belarus;
2) în ziarul „Sovetskaya Belorussia” - acte ale președintelui Republicii Belarus;
3) în ziarul „Respublika” - decizii ale Consiliului de Miniștri al Republicii Belarus, ordine ale primului ministru al Republicii Belarus, acte juridice ale organelor guvernamentale republicane;
4) în periodic mass-media tipărită, care sunt stabilite în conformitate cu legislația Republicii Belarus - acte juridice ale comitetelor executive regionale și ale orașului Minsk.
Acte normative conducerea Băncii Naționale, republicane și a altor organe guvernamentale sunt supuse publicării după includerea lor în Registrul național al actelor juridice din Republica Belarus (a se vedea Regulamentul „privind publicarea oficială și intrarea în vigoare a actelor juridice
Din Republica Belarus "), poate include acte care au primit un aviz pozitiv de la Ministerul Justiției al Republicii Belarus, adică numai după expertiza juridică (a se vedea: Regulamentul privind Registrul național al actelor juridice al Republicii Belarus ; Rezoluția Consiliului de Miniștri al Republicii Belarus "Cu privire la actele juridice de expertiză juridică ale Băncii Naționale, ale ministerelor și ale altor organe guvernamentale republicane").
Este evident că există etape de examinare și includere a unui act juridic în Registrul național al actelor juridice ale Republicii Belarus în adoptarea (publicarea) actelor juridice de reglementare de către unele organisme guvernamentale.
Publicarea oficială a actelor se face în acest sens limba de stat la care sunt acceptate. Publicarea în alte limbi este permisă numai dacă există o traducere oficială a acestora în limba relevantă, aprobată de către respectivul agenție guvernamentală(de către un funcționar) în modul prescris pentru adoptarea (emiterea) acestui act.
Actele sau dispozițiile lor individuale care conțin secrete de stat sau alte informații protejate de legislația Republicii Belarus nu sunt supuse publicării. Despre aceasta se face o notă corespunzătoare cu privire la originalul actului de către organismul de stat autorizat (oficial).
Actele sunt publicate cu indicarea cerințelor lor obligatorii: numele organismului (funcționar) care a adoptat (emis) actul juridic, tipul acestui act, data adoptării acestuia, număr de serieși titluri.
Nu publicație oficială efectuat numai după publicarea sa oficială în conformitate cu cerințele pentru activitățile de distribuție informații legale(a se vedea Regulamentul privind procedura de diseminare a informațiilor juridice în Republica Belarus), în timp ce sursa publicației oficiale, numărul și data eliberării licenței pentru desfășurarea activităților de diseminare a informațiilor juridice, dacă, în conformitate cu legislația Republicii Belarus, o astfel de licență este necesară și trebuie indicată.
Astfel, aducerea actelor juridice de gestiune în atenția artiștilor interpreți se realizează în esență în două forme: prin publicare și notificare. Actele normative sunt supuse publicare obligatorie, individual - poate fi comunicat prin notificare.
Legiferarea este unul dintre cele mai importante aspecte ale activității statului.
În fiecare stat, legiferarea are propriile sale caracteristici, dar pretutindeni vizează crearea și îmbunătățirea unui sistem unic, coordonat intern și consistent de norme care reglementează relațiile predominante în societate.
Legiferarea este o activitate specială autoritățile competente, finalizând procesul de formare juridică, în urma căruia capătă forță juridică și intră în vigoare legea.
Principala verigă în procesul legislativ este adoptarea de către organul legislativ a proiectului, în urma căruia acesta devine lege - un document cu forță juridică supremă. Caracter special poartă legiferarea atunci când conduce referendumuri populare... Aici legea este adoptată direct de oameni.
Legalitatea actelor normative adoptate este determinată în conformitate cu competența legislativă, adică gama de competențe de adoptare a actelor juridice normative prevăzute de Constituție și de alte legi. Organul suprem de reprezentare al țării - Adunarea Federală (și organul de reprezentare suprem al unei entități constitutive ale Federației în conformitate cu legile acestei entități constituente) și oamenii direct prin referendum - au jurisdicție de monopol asupra adoptării legile. Autoritatea de a emite acte normative, inclusiv emiterea legilor, poate fi transferată unui alt organism prin delegare, adică transferul drepturilor de a adopta acte normative către un organism care, în conformitate cu propria sa competență, nu are astfel de drepturi. De exemplu, până la 1 decembrie 1992, președintelui Federației Ruse i s-a delegat dreptul de a adopta acte legislative cu privire la problemele reformei economice.
Trebuie avut în vedere faptul că cel mai înalt organ reprezentativ al Federației Ruse - Adunarea Federală, camerele sale - împreună cu legile, adoptă alte acte, inclusiv pe probleme organizatorice activitățile lor; în cea mai mare parte sunt numite „rezoluții”, „declarații”.
Legiferarea este un proces complex și, de regulă, un proces îndelungat care se desfășoară într-o anumită procedură, în conformitate cu care se efectuează acțiuni legale.
Principalele etape ale procesului legislativ:
1. Inițiativa legislativă, adică punerea în aplicare a constituționalului anumite persoane dreptul de a propune o lege și de a prezenta un proiect legislativ; cu toate acestea, legiuitorul este obligat din punct de vedere legal să ia în considerare propunerea și proiectul de lege. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, dreptul la inițiativă legislativă aparține președintelui Federației Ruse, Consiliului Federației, membrilor Consiliului Federației, deputaților Duma de Stat, Guvernul Federației Ruse, organele legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației. Acest drept aparține și Curții Constituționale a Federației Ruse, Curtea Supremă A Federației Ruse și a Înaltei La Curtea de Arbitraj Al Federației Ruse cu privire la problemele jurisdicției lor.
O acțiune legislativă specială în această etapă este o decizie, pe baza unei inițiative legislative a unui organism legislativ competent, cu privire la necesitatea emiterii unei legi - inclusiv o propunere corespunzătoare în planul de lucru legislativ, elaborarea unui factura oficială;
2. Adoptarea proiectului de lege pregătit în legislatură pentru examinare și apoi - discutarea proiectului de lege, examinarea modificărilor, adoptarea în ordinea primului, celui de-al doilea etc. lecturi („citirea legii” înseamnă discuție și adoptarea treptată a acesteia, „prima lectură” - adoptarea proiectului în principiu, ca bază a viitoarei legi; „a doua lectură” - adoptarea proiectului ca lege; " a treia lectură ", adică adoptarea după introducere modificări suplimentare, rafinament editorial);
3. Adoptarea proiectului de lege (de obicei ca urmare a „a doua lectură” și „a treia lectură”). În conformitate cu actuala Constituție, legile federale sunt adoptate de Duma de Stat, în același timp fiind necesare aprobarea de către camera superioară - Consiliul Federației. Mai mult, o lege este considerată aprobată dacă, după ce a fost prezentată Consiliului Federației - și acest lucru trebuie făcut în termen de cinci zile de la adoptare - nu a fost examinată de acesta în termen de paisprezece zile. Procesul de adoptare a unei legi se încheie cu semnarea legii de către președintele Federației Ruse (procedura pentru introducerea, examinarea, discutarea și adoptarea unui proiect, semnarea unei legi este reglementată de Constituție, de dispozițiile legale speciale și de regulile procedura organului legislativ).
O etapă specială după adoptarea legii este publicarea sa oficială (promulgare, anunț, aducând la cunoștința destinatarilor). Mai mult, conform Constituției, publicarea legilor este obligatorie. Aceasta înseamnă că legile nepublicate nu se aplică. Mai mult, conform Constituției, „orice acte juridice normative care afectează drepturile, libertățile și obligațiile unei persoane și ale unui cetățean nu pot fi aplicate dacă nu sunt publicate oficial pentru informare generală”.
În procesul de adoptare a legii, președintele participă în calitate de șef al statului. Multe legi sunt adoptate la inițiativa președintelui, conform proiectului de lege prezentat de acesta. În conformitate cu articolul 107 din Constituție, legea federală adoptată este trimisă președintelui în termen de cinci zile pentru semnare și promulgare. Președintele semnează legea federală și o promulgă în termen de paisprezece zile. În aceeași perioadă, președintele poate respinge legea („veto suspensiv”) și poate invita Adunarea Federală să reconsidere legea cu amendamentele sale, ale președintelui. Dacă, la reconsiderare, legea din versiune veche va fi aprobat cu o majoritate de cel puțin două treimi din totalul deputați Adunarea Federală, este supusă semnării de către președinte în termen de șapte zile și promulgării.
În raport cu alte acte juridice normative, procesul legislativ este mai simplu. Dar, în toate cazurile, acțiunea legislativă decisivă este adoptarea proiectului (se confirmă prin semnare document de reglementare), apoi publicarea oficială a actului normativ adoptat.
Prezența puterilor de reglementare este una dintre caracteristici specifice inerent organelor ramura executiva Autoritățile. Această caracteristică caracteristică apropie activitățile acestor organisme de legiferare și le distinge de procedurile legale.
Acte de conducere emanate de autorități putere executiva, reprezintă o expresie obiectivată a esenței activităților lor, denunțată într-o formă juridică. Acestea joacă rolul deciziilor de putere luate de organele guvernamentale în procesul de gestionare zilnică și directă a sferelor economice, socio-culturale și administrativ-politice ale societății. Astfel de acte includ doar acele documente oficiale, a căror publicare provoacă anumite implicatii legale sub forma stabilirii, modificării, abolirii normelor juridice sau apariției, schimbării sau încetării raporturilor juridice în sfera puterii executive. Aici stă diferența. forme juridice implementarea administrației publice din ilegalitate (acțiuni organizaționale și operațiuni materiale și tehnice).
Legislația administrativă își găsește expresia exclusiv în actele juridice de reglementare ale managementului.
Ele concretizează normele celor mai înalte forța juridică cuprinse în legi definesc regulile de conduită actori diferițiîn domeniul administrației publice, reformele sunt în curs de implementare, prevăzute de programe dezvoltarea socio-economică, restricțiile și interdicțiile sunt stabilite, atribuțiile sunt atribuite și drepturile sunt acordate, ordinea acțiunilor (procedurilor) de natură executivă și administrativă este prescrisă, direcțiile și metodele de interacțiune ale diferiților participanți la relații de management omogene, atât la nivelurile federal și regional, sunt determinate.
Procedurile de adoptare a actelor juridice de reglementare ale administrației publice reprezintă activitatea legislativă a organismelor care exercită administrația publică pentru a crea (modifica, suspenda, desființa) normele de drept pentru a asigura punerea în aplicare a legilor.
La fel de trasaturi caracteristice, inerent producerii adoptării actelor juridice de reglementare ale administrației publice și diferențierea acesteia de procedurile de aplicare a legii și de legiferare, ar trebui luate în considerare:
obiectivul, care constă în formarea surselor de drept, menite să asigure punerea în aplicare a legilor;
sarcini legate de crearea și actualizarea actelor juridice de reglementare ale administrației publice, eliminarea lacunelor din acestea și eficientizarea cadrului legal și de reglementare actual;
funcția de a emite, pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legi constituționale federale, legile federale corpuri obligatorii puterea statului, corpuri administrația locală, oficialii lor, entitati legaleși cetățeni ai regulilor de conduită care se aplică unui cerc nedefinit de persoane66.
rezultatul, exprimat într-un act juridic de reglementare specific al administrației publice.
Definiția oficială a unui act juridic normativ a fost formulată într-o rezoluție a Dumei de Stat din 11 noiembrie 1996 Nr.
Nr. 781-P HG "Cu apel la Curtea Constititionala Federația Rusă". În conformitate cu acesta, „un act juridic de reglementare este scris document oficial adoptat (emis) într-o anumită formă de către un organ legislativ din competența sa și care vizează stabilirea, modificarea sau abolirea unei norme juridice. La rândul său, sub normă legală este obișnuit să se înțeleagă o reglementare de stat în general obligatorie, de natură permanentă sau temporară, concepută pentru utilizare repetată. "
Astfel, actul juridic de reglementare al administrației publice este subordonat document scris adoptate (emise) într-o anumită formă de către subiecții activităților administrative și legislative din competența lor și care vizează stabilirea, modificarea sau abolirea unei norme juridice.
În prezent, problema asigurării unității formei și conținutului actelor juridice de reglementare ale administrației publice este destul de urgentă. Era nevoie de adoptarea unor cerințe unificate pentru numele acestor acte și pentru subiectul acestora reglementare legală... Rezolvarea acestor probleme, potrivit S.V. Boshno, uniformitatea și legalitatea formelor, interzicerea pluralității numelor aceluiași act și unitatea părților procedurale și de fond ar trebui promovate.
