Programe de stat pentru dezvoltare economică.  Care sunt programele guvernamentale?  Programe medicale, educaționale, economice de stat

Programe de stat pentru dezvoltare economică. Care sunt programele guvernamentale? Programe medicale, educaționale, economice de stat

În Federația Rusă se lucrează mult pentru a dezvolta și implementa programe guvernamentale. Oportunitățile de resurse acționează ca o limitare și ca principal criteriu în alegerea problemelor pentru studiul fiecărui program. Acest lucru duce adesea la apariția problemelor actuale față de cele strategice. Anual, în timpul formării bugetului federal, sunt aprobate zeci de programe, care urmează să fie finanțate de la bugetul federal.

Program de stat: definiție și semnificație

Programul de stat rus este cel mai important mijloc de implementare a unui impact intern direcționat asupra sferelor vieții și ar trebui să vizeze implementarea de proiecte științifice și de investiții mari responsabile cu rezolvarea problemelor complexe care sunt sfera de activitate a federale, regionale și locale. Autoritățile. În plus, este un ansamblu de activități de producție, economice, de cercetare, sociale, economice și o serie de alte activități legate de cronometrare, interpreți și resurse, care au ca scop organizarea și asigurarea dezvoltării statului în diverse domenii și sfere de activitate. .

Programele de stat sunt elaborate și implementate de autoritățile executive sau de alți administratori principali ai fondurilor bugetare, ale căror atribuții includ implementarea direcțiilor politicii de stat împreună cu alți executanți și participanți la program.

Structura programului

Fiecare program din Federația Rusă include:

  • programe și/sau subprograme guvernamentale federale;
  • evenimente principale și/sau programe țintă departamentale;
  • activități specifice care vizează rezolvarea unei anumite probleme de program.

În mod implicit, structura programului arată astfel:

  • formularea problemei și dovada necesității rezolvării ei folosind metodele programului;
  • scopurile, obiectivele, termenii și etapele implementării programului;
  • un set de activități ale programului: tehnice, economice, procedurale, de cercetare etc.;
  • dimensiunea și furnizarea de resurse pentru evenimente;
  • mecanism de implementare;
  • organizarea și controlul progresului implementării;
  • determinarea eficacității consecințelor și rezultatelor programatice;
  • pașaport.

Parametrii pe care trebuie să-i respecte programul sunt în mod necesar determinați, se realizează o prognoză a rezultatelor finale care caracterizează schimbarea statului, de exemplu, sfera socială, calitatea și nivelul de trai al populației, siguranța publică, economia. , asistenta medicala etc.

Programele de stat se bazează pe direcțiile de activitate ale guvernului Federației Ruse aprobate pentru o anumită perioadă; prevederi care definesc conceptul de dezvoltare socială și economică a Federației Ruse; deciziile președintelui și ale guvernului Federației Ruse; legi federale.

Clasificarea programelor guvernamentale

Programele guvernamentale pot fi clasificate pe mai multe motive:

  • după direcția și sursa de finanțare (federală, regională, municipală);
  • după nivelul problemelor de rezolvat (intersectorial, sectorial, local);
  • după natura problemelor care se rezolvă (complexe, de cercetare, socio-economice, științifice și tehnice etc.);
  • pe termeni de implementare (pe termen scurt, mediu, lung).

Tendințele din ultimii ani sunt de așa natură încât programul de stat vizează nu doar un nivel de rezolvare a problemei, de exemplu, cel federal, ci și cel local sau chiar în unele cazuri local. Prin urmare, concomitent cu programul de implementare la nivel federal, se elaborează un program regional, ținând cont de caracteristicile și problemele locale.

Etapele dezvoltării programelor de stat

O parte a oricărui program de stat este un studiu amănunțit al componentei sale de reglementare și juridice. Orice activitate, subprogram este susținut de un temei legal. Trebuie menționat că scopul și conținutul programului nu pot încălca, nu pot intra în contradicție cu legile și reglementările de bază ale țării, nu pot încălca drepturile și libertățile oricui.

Este inacceptabil să se includă în principalele prevederi și conținutul programului formulări care conțin scopuri egoiste.

Programele de stat în dezvoltarea lor trec prin mai multe etape interdependente:

  1. Stabilirea problemei. Pentru ca un program să aibă dreptul de a exista, este necesar să se justifice semnificația acestuia și să se identifice conținutul problemei, care trebuie rezolvată folosind metodele programului;
  2. Dezvoltarea conceptului. Un concept este parte integrantă a oricărui program, este necesară formularea lui și justificarea celor mai eficiente opțiuni, modalități sau modalități de rezolvare a problemei;
  3. Pregatirea propunerilor. În această etapă se efectuează un studiu amănunțit al propunerilor specifice de rezolvare a problemei, se determină grupul țintă și se face o analiză financiară și economică;
  4. Luarea deciziilor. Guvernul Federației Ruse sau un alt organism autorizat ia o decizie cu privire la începerea procesului de dezvoltare a programului.
  5. Crearea proiectelor. Începe o muncă organizatorică cu privire la elaborarea unui proiect de program, se formulează scopurile și obiectivele, etapele și termenii de implementare, resursele și performanții;
  6. Desfasurarea activitatilor. Partea de fond a programului, se întocmește direct o cerere preliminară de buget și se realizează un plan de afaceri;
  7. Expertiză. Luând în considerare tipul și natura programului, se efectuează o examinare: economică, juridică, tehnică etc. Proiectul de program este coordonat cu ministerele, departamentele, organele guvernamentale ale subiecților implicați în implementarea acestuia.

Ciclul de viață al programului dezvoltat

După examinare, introducerea amendamentelor, proiectul de program de stat trece prin mai multe cicluri de viață:

  • Decizie a unei autorități publice. Guvernul Federației Ruse, un minister sau alt organism autorizat de autoritate, printr-un document oficial, ia o decizie de a începe implementarea programului;
  • Implementarea. Sunt numiți responsabili pentru implementarea secțiunilor programului, se efectuează controlul asupra evenimentului și utilizarea finanțării. Dacă este necesar, se ia o decizie de corectare;
  • În procesul de implementare a programului, finanțarea se realizează numai în conformitate cu solicitarea bugetară.
  • Evaluarea rezultatelor și eficacității.

Implementarea programelor de ajutor de stat

Programele de ajutor de stat devin din ce în ce mai solicitate. Monitorizarea problemelor sociale permite identificarea domeniilor prioritare de lucru. Așadar, de câțiva ani este în vigoare (din 2012) programul „Promovarea ocupării forței de muncă a populației”, care are ca scop asigurarea condițiilor instituționale, juridice și economice pentru dezvoltarea efectivă a pieței muncii. Rezultatele programului ar trebui să fie o reducere a tensiunilor în domeniul ocupării forței de muncă, păstrarea calificărilor și a sănătății lucrătorilor și protecția drepturilor lor de muncă.

Nu mai puțin relevant este programul „Sprijin social pentru cetățeni”, elaborat cu scopul de a îmbunătăți formele și metodele de asistență socială pentru diverse categorii de persoane aflate în nevoie, de a crește nivelul de bunăstare a populației, de a îndeplini obligațiile guvernamentale pentru serviciile sociale. și sprijinul cetățenilor.

Implementarea programelor educaționale

Programele educaționale de stat sunt un mecanism de reformare a acestui domeniu. Una dintre ele – „Dezvoltarea Educației” – a fost dezvoltată până în 2020. Datorită activităților planificate, se preconizează realizarea dezvoltării tuturor nivelurilor de învățământ, să-l facă accesibil și de înaltă calitate și să dezvolte un sistem de evaluare a calității. Sarcinile includ și optimizarea mecanismelor de management al educației, crearea unei rețele de schimb de date între instituțiile de învățământ. Angajaților ar trebui să li se pună la dispoziție informațiile, pregătirea, mijloacele metodologice necesare pentru a lucra cu studenții - acestea sunt și activități cheie pe care le presupune programul de stat. Educația este o șansă pentru tânăra generație de a-și asigura un viitor bun.

Implementarea programelor de sănătate

Programele medicale de stat sunt concepute pentru a rezolva probleme dureroase din domeniul asistenței medicale pentru cetățenii ruși. Din 2012, a fost implementat „Programul de stat pentru dezvoltarea asistenței medicale în Rusia”. Potrivit dezvoltatorilor, reprezintă abordări cu totul diferite de îmbunătățire a infrastructurii, crearea unui mediu profesional unitar, creșterea eficienței și calității asistenței medicale, instruirii.Pe lângă acesta, a fost aprobat și un program de garanții de stat, a cărui esență este aceea de a crearea condițiilor pentru acordarea gratuită a îngrijirilor medicale cetățenilor. În cadrul activităților în desfășurare se aprobă o listă de afecțiuni, forme și tipuri de îngrijiri medicale, se elaborează o listă a bolilor pentru care se acordă îngrijiri medicale gratuit, se formează tarife. A fost aprobat pentru 2014 și planificat 2015-2016.

Implementarea de programe în domeniul economiei

Programele economice de stat, ținând cont de instabilitatea financiară și de criză, devin mijloace semnificative pentru ca Rusia să iasă din situații dificile.

Din anul 2013 a fost pus în aplicare programul „Dezvoltare economică și economie inovatoare”, care vizează reglementarea de stat, rezolvarea sarcinilor prioritare în domeniul dezvoltării economice cu orientare socială și inovatoare. În prezent, se preconizează crearea condițiilor favorabile dezvoltării antreprenoriatului, asigurarea creșterii eficienței formelor de guvernare de stat, atragerea de investiții suplimentare în dezvoltarea economiei. Un alt program este „Dezvoltarea activității economice externe” pentru 2013-2018. - are ca scop consolidarea pozițiilor Rusiei în economia mondială, îmbunătățirea indicatorilor de calitate ai activităților din mediul economic extern.

Alte tipuri de programe guvernamentale

Programele de dezvoltare de stat au aproximativ 40 de titluri. Fiecare dintre ele satisface nevoile actuale ale nivelurilor macro și microeconomice de dezvoltare ale statului, are ca scop rezolvarea problemelor urgente în domenii înguste ale economiei naționale și ale societății ruse: ecologie, managementul naturii, serviciul militar, aplicarea legii, internetul. , silvicultură etc. De exemplu, în cadrul programului „Dezvoltarea agriculturii și reglementarea piețelor de produse agricole, materii prime și alimente pentru perioada 2013-2020”, se iau măsuri pentru realizarea independenței alimentare a statului, creșterea competitivitatea produselor naționale și dezvoltarea stabilității financiare. Programul „Reproducția și utilizarea resurselor naturale” are ca scop organizarea utilizării raționale a resurselor naturale ale țării, aprovizionarea industriilor cu materii prime minerale și căutarea de informații cu privire la amplasarea zăcămintelor bogate de minerale.

Factorii de eficacitate a programului

Implementarea programului de stat nu se desfășoară fără dezvoltare și formularea de instrumente de evaluare pentru a determina eficacitatea acestuia. Parametrii programului de stat dezvoltat ar trebui să se reflecte în prognoza dezvoltării economice și sociale a statului pe termen mediu. Natura lor complexă presupune că în etapa de elaborare a bugetului federal sunt prevăzute condiții adecvate, care sunt considerate componente ale eficacității și eficienței programelor bugetare.

Factori care asigură eficacitatea programului de stat:

  • claritatea scopului principal al sub-obiectivelor subprogramului;
  • prezența unei structuri logice;
  • repartizarea responsabilitatii pentru implementarea activitatilor planificate din programul de stat al fiecarui minister implicat in implementare;
  • crearea unui sistem de stimulare a indicatorilor atinși.

Criterii de performanță a programului

Principalele criterii de eficacitate a procesului de implementare a programelor bugetare sunt:

  1. Rentabilitatea: realizarea celor mai mici costuri posibile pentru toate tipurile de resurse utilizate de program.
  2. Productivitate: stabilirea raportului dintre cantitatea de muncă prestată și suma cheltuită pentru aceasta.
  3. Eficacitate: completitudinea atingerii obiectivelor stabilite, corespondența dintre mărimea cheltuielilor publice și rezultatele obținute în timpul utilizării acestora.

De remarcat că, pe lângă criteriile generale pentru un anumit tip de program (social, medical, economic, de mediu etc.), sunt dezvoltați indicatori specifici care îndeplinesc scopul declarat. Dacă, în funcție de rezultate, s-au obținut rezultate decente, atunci programul poate fi prelungit pentru o anumită perioadă, dar numai după efectuarea ajustărilor corespunzătoare.

Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei este executantul responsabil al programului de stat al Federației Ruse „Dezvoltare economică și economie inovatoare” (denumit în continuare programul de stat). Programul de stat a fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 316 din 15 aprilie 2014.

Obiectivele programului de stat

  • crearea unui climat de afaceri favorabil și a condițiilor de desfășurare a afacerilor;
  • creșterea activității inovatoare a afacerilor;
  • îmbunătățirea eficienței administrației publice.

Co-executori ai programului de stat

  1. Ministerul de Finanțe al Federației Ruse
  2. Serviciul Federal Antimonopol
  3. Serviciul Federal de Stat de Statistică

Participanții la programul de stat

  1. Serviciul Federal pentru Proprietate Intelectuală
  2. Serviciul Federal de Înregistrare de Stat, Cadastru și Cartografie
  3. Ministerul Comunicațiilor și Mass-Media al Federației Ruse
  4. Serviciul Federal de Taxe
  5. Serviciul Vamal Federal
  6. Organizație non-profit Fundația pentru Dezvoltarea Centrului pentru Dezvoltarea și Comercializarea Noilor Tehnologii (Fundația Skolkovo)
  7. Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse
  8. Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății de Stat
  9. Instituția bugetară de stat federală „Fondul de asistență pentru dezvoltarea formelor mici de întreprinderi în sfera științifică și tehnică”
  10. Serviciul Federal de Acreditare
  11. Instituția de învățământ superior bugetară de stat federală „Academia Rusă de Economie Națională și Administrație Publică sub președintele Federației Ruse” (RANEPA)

Subprograme, inclusiv programe țintă federale

  • Subprogramul 1. Formarea unui mediu investițional favorabil.
  • Subprogramul 2. Dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii.
  • Subprogramul 3. Crearea condiţiilor favorabile dezvoltării pieţei imobiliare.
  • Subprogramul 4. Îmbunătățirea managementului de stat și municipal.
  • Subprogramul 5. Stimularea inovării.
  • Subprogramul 6. Îmbunătățirea eficienței funcționării monopolurilor naturale și a altor organizații reglementate și dezvoltarea reglementării stimulente.
  • Subprogramul 7. Personal pentru o economie inovatoare.
  • Subprogramul 8. Îmbunătățirea sistemului de management strategic de stat.
  • Subprogramul 9. Formarea informațiilor statistice oficiale.
  • Subprogramul 10. Crearea și dezvoltarea centrului de inovare Skolkovo.
  • FTP. Dezvoltarea unui sistem unificat de stat pentru înregistrarea drepturilor și înregistrarea cadastrală a bunurilor imobile (2014–2019).

Perioada de implementare a programului de stat: 29.03.2013 - 31.12.2020.

Alocarea bugetară pentru implementarea programului de stat din bugetul federal este de - 929 341 313,5 mii de ruble.

Rezultatele așteptate ale implementării programului de stat (în termeni cantitativi)

  • o creștere a ponderii numărului mediu de salariați (excluzând lucrătorii externi cu fracțiune de normă) angajați în microîntreprinderi, întreprinderi mici și mijlocii și întreprinzători individuali în totalul populației ocupate de la 25 la sută în 2012 la 29,3 la sută în 2020;
  • ridicarea poziției Federației Ruse în ratingul Doing Business al Băncii Mondiale de la locul 120 în 2012 la locul 20 până în 2018 (această poziție fiind menținută până la sfârșitul implementării Programului);
  • creșterea nivelului de satisfacție al cetățenilor Federației Ruse cu privire la calitatea furnizării serviciilor de stat și municipale de la 70 la sută în 2012 la 90 la sută în 2018 (această poziție fiind menținută până la finalul implementării Programului);
  • o creștere a ponderii organizațiilor implicate în inovarea tehnologică în numărul total de organizații de la 9,1 la sută în 2012 la 14,2 la sută în 2020;
  • o creștere a ponderii indicatorilor, a căror date sunt publicate în Sistemul Unificat de Informații și Statistici Interdepartamentale în intervalul de timp stabilit de Planul Federal de Muncă Statistică, în numărul total de indicatori pentru care datele sunt publicate în Informațiile Unificate Interdepartamentale și Sistemul Statistic, de la 70% în 2012 la 95% în 2020.

Informații mai detaliate despre programul de stat al Federației Ruse „Dezvoltare economică și economie inovatoare” sunt disponibile pe Portalul programelor de stat al Federației Ruse.

Vizualizarea programului de stat al Federației Ruse „Dezvoltare economică și economie inovatoare”.