Postopek uvedbe in izvajanja izrednega stanja je sestavljen iz naslednjih stopenj:
1. Začetek postopka uvedbe režima;
2. sprejemanje odločitve o uvedbi izrednega stanja;
3. Potrditev sklepa o uvedbi režima; obveščanje deležnikov o uvedbi izrednega stanja;
4. Način izvajanja;
5. Prekinitev ali preklic režima; obveščanje deležnikov o odpravi režima.
Razmislimo o teh fazah.
1. Začetek postopka za uvedbo izrednega stanja je prva faza postopka za uvedbo in izvajanje režima.
Zvezni ustavni zakon "O izrednem stanju" določa, da se izredno stanje uvede le v prisotnosti okoliščin, ki neposredno ogrožajo življenje in varnost državljanov ali ustavni red. Ruska federacija, in katerih odprava je nemogoča brez uporabe nujnih ukrepov. Te okoliščine vključujejo:
a) poskusi nasilne spremembe ustavnega reda Ruske federacije, prevzem ali zaseg oblasti, oboroženi upor, nemiri, teroristična dejanja, blokiranje ali zaseg posebej pomembnih objektov ali določenih območij, usposabljanje in dejavnosti nezakonitih oboroženih skupin, medetničnih, medverskih in regionalnih konflikti, ki jih spremljajo nasilna dejanja, ki neposredno ogrožajo življenje in varnost državljanov, normalno delovanje organov državna oblast in telesa lokalna vlada;
b) izredne razmere naravnega in človeškega izvora, izredne razmere okoljske situacije, vključno z epidemijami in epizootami, ki so posledica nesreč, naravnih nesreč, katastrof, naravnih in drugih nesreč, ki so povzročile (lahko bi povzročile) človeške žrtve, škodo za zdravje ljudi in okolje naravno okolje, znatne materialne izgube in kršitve življenjskih pogojev prebivalstva ter zahtevajo obsežno reševalno in druga nujna dela.
Zato je podlaga za začetek postopka za uvedbo in izvajanje režima prisotnost zgoraj navedenih okoliščin.
2. Odločitev o uvedbi izrednega stanja. Izredno stanje na celotnem ozemlju Ruske federacije ali njenih posameznih območjih se uvede z odlokom predsednika Ruske federacije s takojšnjim obvestilom o tem Svetu federacije in Državna duma. Odlok predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja bi moral opredeliti:
a) okoliščine, ki so služile kot podlaga za uvedbo izrednega stanja;
b) utemeljitev potrebe po uvedbi izrednega stanja;
c) meje ozemlja, na katerem je uvedeno izredno stanje;
d) sile in sredstva, ki zagotavljajo izredno stanje;
e) seznam nujnih ukrepov in njihov obseg, izčrpen seznam začasnih omejitev pravic in svoboščin državljanov Ruske federacije, tuji državljani in osebe brez državljanstva, pravice organizacij in javna združenja;
f) državni organi (funkcionarji), pristojni za izvajanje ukrepov v izrednih razmerah;
g) čas začetka veljavnosti odloka in čas trajanja izrednega stanja.
Odlok predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja je predmet takojšnje objave na radijskih in televizijskih kanalih ter takojšnje uradne objave.
3. Potrditev sklepa o razglasitvi izrednega stanja. Odlok predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja se nemudoma predloži v odobritev Svetu federacije. Zvezna skupščina Ruska federacija. Po razglasitvi odloka predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja so člani sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije dolžni prispeti na sestanek sveta federacije Zvezne federacije. Skupščina Ruske federacije čim prej. kratek čas brez posebnega klica. Vprašanje odobritve odloka predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja obravnava Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije prednostno.
Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije v roku, ki ni daljši od 72 ur od trenutka razglasitve odloka predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja, obravnava vprašanje odobritve tega odloka. in sprejme ustrezen sklep.
Odlok predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja, ki ga ni odobril Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije, postane neveljaven po 72 urah od trenutka njegove razglasitve, o čemer prebivalci Ruska federacija ali njeni posamezni kraji je obveščena na enak način, kot je bila obveščena o uvedbi izrednega stanja.
Obveščanje deležnikov o uvedbi izrednega stanja. V primeru izrednih razmer, zvezna agencija izvršilna oblast zadolžen za zunanje zadeve, po mednarodne obveznosti Ruske federacije, ki izhaja iz Mednarodnega pakta o državljanskih in političnih pravicah ter Konvencije o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin, v treh dneh obvesti generalnega sekretarja Združenih narodov in obvesti generalnega sekretarja Sveta Evrope o začasnih omejitve pravic in svoboščin državljanov, ki pomenijo odstopanja od obveznosti iz določenih mednarodne pogodbe, o obsegu teh odstopanj in o razlogih za takšno odločitev (člen 37 Zveznega zakona "O izrednem stanju").
Če se v nekaterih krajih Ruske federacije uvede izredno stanje, zvezni izvršilni organ, pristojen za zunanje zadeve, v enem dnevu od trenutka, ko Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije sprejme sklep o odobritvi odloka Predsednik Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja obvesti sosednje države o okoliščinah, ki so bile podlaga za uvedbo izrednega stanja (člen 38 Zveznega zakona "O izrednem stanju").
4. Izvajanje izredno stanje v prvi vrsti gre za uporabo začasnih ukrepov in omejitev, ki so določene v čl. 11-13 FKZ "O izrednem stanju".
Volitve in referendumi se ne izvajajo na območju, kjer je uvedeno izredno stanje.
Predsednik Ruske federacije ima pravico odložiti delovanje pravnih aktov državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, pravnih aktov lokalnih oblasti, če so ti akti v nasprotju z odlokom predsednika Ruske federacije. o uvedbi izrednega stanja na določenem ozemlju.
Za zagotovitev izrednega stanja, sil in sredstev organov za notranje zadeve, kazenskega sistema, zveznih varnostnih organov, notranje čete, pa tudi sile in sredstva teles za civilna zaščita, nujne primere in pomoč ob nesrečah. V izjemnih primerih so lahko vključene oborožene sile Ruske federacije, druge enote, vojaške formacije in organi.
V izrednem stanju se lahko ustanovijo organi posebne uprave ozemlja, kjer je bilo uvedeno izredno stanje. Odlok predsednika Ruske federacije lahko uvede posebno upravo tega ozemlja z ustanovitvijo:
a) začasni posebni organ za upravljanje ozemlja, kjer je bilo uvedeno izredno stanje;
b) zvezni organ upravljanja ozemlja, kjer je bilo uvedeno izredno stanje.
Če je treba uvesti posebno upravo na ozemlju, kjer je bilo uvedeno izredno stanje, predsednik Ruske federacije nagovori prebivalstvo ozemlja, kjer je bilo uvedeno izredno stanje, in uradniki državni organi sestavnega subjekta Ruske federacije in organi lokalne samouprave, ki delujejo na tem ozemlju, z opozorilom o možnosti uvedbe posebne uprave ozemlja, na katerem je bilo uvedeno izredno stanje, z ustanovitvijo začasnega posebnega organ za upravljanje ozemlja, na katerem je bilo uvedeno izredno stanje, ali zvezni organ upravljanja ozemlja, na katerem je bilo razglašeno izredno stanje. Omenjena pritožba prek medijev opozoriti prebivalstvo ozemlja, kjer je bilo uvedeno izredno stanje.
Začasni posebni organ upravljanja ozemlja, na katerem je bilo uvedeno izredno stanje, deluje na podlagi uredbe, ki jo je odobril predsednik Ruske federacije, lahko se v celoti ali delno prenesejo pooblastila izvršilnih organov Ruske federacije. sestavni subjekt Ruske federacije in lokalne oblasti, ki delujejo na ozemlju, na katerem je bilo uvedeno izredno stanje.
Če na ozemlju, na katerem je bilo uvedeno izredno stanje, ustanovitev začasnega posebnega organa za upravljanje omenjenega ozemlja ni zagotovila doseganja ciljev uvedbe izrednega stanja, zvezni organ za upravljanje ozemlja, na katerem je lahko uvedeno izredno stanje. Hkrati začasni posebni organ za upravljanje ozemlja, na katerem je bilo uvedeno izredno stanje, preneha svoja pooblastila.
Predsednika Ruske federacije imenuje vodjo zveznega organa upravljanja ozemlja, kjer je bilo uvedeno izredno stanje. Uredbo o zveznem organu uprave na ozemlju, kjer je bilo uvedeno izredno stanje, odobri predsednik Ruske federacije.
Ob uvedbi posebne uprave na ozemlju, na katerem je bilo uvedeno izredno stanje, se z ustanovitvijo zveznega organa upravljanja izvajajo pooblastila državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije in organov lokalne samouprave, ki delujejo v omenjeno ozemlje je suspendirano, njihove funkcije pa so dodeljene zveznemu organu upravljanja.
Organi posebne uprave imajo v mejah svojih pooblastil pravico izdajati ukaze in odredbe, ki so za zadevno ozemlje zavezujoča, o vprašanjih zagotavljanja režima izrednega stanja.
Organizacije, uradniki in državljani, ki se nahajajo na ozemlju, kjer je bilo izredno stanje uvedeno, so dolžni zagotavljati vso možno podporo posebnim upravnim organom ozemlja, kjer je bilo uvedeno izredno stanje, ter upoštevati ukaze in navodila o zadevah. zagotavljanja izrednega stanja.
Zakonodaja določa poseben postopek za pridržanje državljanov, ki so kršili policijsko uro. Državljane, ki so kršili pravila policijske ure, pridržijo sile, ki zagotavljajo izredno stanje, do konca policijske ure, državljane, ki nimajo pri sebi osebnih dokumentov - do ugotovitve njihove identitete, vendar ne več kot tri dni. po sklepu vodje organa za notranje zadeve delil njegov namestnik. S sklepom sodišča se ta rok lahko podaljša za največ deset dni. Pridržane osebe, njihove stvari in vozila so lahko predmet pregleda.
5. Preklic ali prenehanje izrednega stanja. Izredno stanje se razveljavi po 30 dneh, če je bilo uvedeno na celotnem ozemlju Ruske federacije, ali po 60 dneh, če je bilo uvedeno na posameznih območjih Ruske federacije. Po določenih rokih izredno stanje se šteje za odpravljeno. Če v tem obdobju cilji uvedbe izrednega stanja niso bili doseženi, se lahko njegova veljavnost podaljša z odlokom predsednika Ruske federacije.
Ko se odpravijo okoliščine, ki so služile kot podlaga za uvedbo izrednega stanja, predsednik Ruske federacije izredno stanje v celoti ali delno prekliče pred rokom.
Odločitev o odpravi izrednega stanja se objavi.
Odloki predsednika Ruske federacije in drugi regulativni akti pravni akti RF, predpisi subjekti Ruske federacije, sprejeti za zagotovitev izrednega stanja in povezani z začasnimi omejitvami pravic in svoboščin državljanov, organizacij, postanejo neveljavni hkrati s prenehanjem obdobja izrednega stanja brez posebnega obvestila.
Prenehanje obdobja izrednega stanja pomeni prenehanje upravni postopek o primerih kršitve izrednega stanja in takojšnje izpustitve oseb, ki so bile zaradi teh razlogov podvržene upravnemu pridržanju ali prijetju (člen 33 Zveznega zakona "O izrednem stanju").
Obveščanje deležnikov o odpravi izrednega stanja. Zvezni izvršilni organ, pristojen za zunanje zadeve, obvešča o prenehanju obdobja izrednega stanja in o ponovni vzpostavitvi v celoti določbe Mednarodnega pakta o državljanskih in političnih pravicah ter Konvencije o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin generalnega sekretarja Združenih narodov oziroma generalnega sekretarja Sveta Evrope.
A. I. FROLOV
Pri nadzoru skladnosti zvezni zakon organi pregona se soočajo s potrebo po razlagi različnih pravni koncepti. Eden takšnih konceptov je "nujni primer". Torej, razglasitev izrednega stanja na katerem koli ozemlju s strani oblasti različnih ravneh je osnova za porabo proračunov proračunski sistem, še posebej rezervnih sredstev proračuni (čl. 81 Proračunska koda Ruska federacija). Učinkovito izvajanje tožilski nadzor za skladnost z zakonodajo pri porabi sredstev iz rezervnih sredstev proračunov in drugih skladov za preprečevanje in odpravo nujne primere brez opredelitve določenih neželenih dogodkov realnosti kot izrednih razmer, ni mogoče. Prav tako je treba dati razlago pojma "izredne razmere" za izvajanje tožilskega nadzora nad spoštovanjem zakonodaje o nabavi blaga, gradenj, storitev za državne in občinske potrebe, da se odpravijo posledice izrednih razmer. , ob vključevanju upravna odgovornost za kršitev zakonodaje s področja preprečevanja in likvidacije izrednih razmer ter pri izvajanju tožilskega nadzora na drugih področjih.
Pogostost in uničujoče posledice izrednih razmer zahtevajo od države sprejetje posebnih ukrepov za preprečevanje in odpravljanje izrednih razmer. Pravna sredstva je lahko učinkovit pri obvladovanju izrednih situacij le z jasno zaznanim, natančnim konceptualnim aparatom.
Zvezni zakon št. 68-FZ z dne 21. decembra 1994 "O zaščiti prebivalstva in ozemelj pred naravnimi in tehnogenimi izrednimi razmerami" vsebuje pravno opredelitev pojma "izredne razmere": to je stanje na določenem ozemlju, ki se nastala kot posledica nesreče, nevarnega naravnega pojava, katastrofe, naravnih ali drugih nesreč, ki so lahko ali so povzročile človeške žrtve, škodo zdravju ljudi ali naravnemu okolju, večje materialne izgube in kršitve življenjskih razmer ljudi (odst. 1, člen 1).
Med znanstveniki ni nedvoumnega razumevanja pojma "izredne razmere". Nujni primeri v drugačen čas raziskovalci s področja civilne zaščite in varnosti, sociologije in drugih strok (N. I. Arkhipova, A. G. Bogdanov, N. N. Brushlinsky, Yu. L. Vorobyov, A. P. Zajcev, O. I. Ivanov, VV Kulba, NI Loktionov, SM Myagkov, VI Osipov, BN Por , A. Prokoliba, VP Semikov, V. Utkin, M. I. Faleev, A. A. Yasmanov). Prav njihova dela so bila sprva osnova za prve pravne opredelitve pojma "izredne razmere".
Eden prvih raziskovalcev izrednih situacij velja za B.N. To je posledica potrebe po velikih človeških, materialnih in časovnih stroških za izvajanje evakuacije in reševanja ter odpravo različnih negativnih
posledice (uničenje, požari itd.).
Vprašanja, povezana s pojmom "izredne razmere", se odražajo tudi v posebni pravni literaturi, predvsem zaradi raziskovalcev s področja upravnega prava, varnosti v izrednih razmerah (Yu. E. Avrutin, V. S. Aleksanina, V. V. Gushchin , OA Insarov, PV Kanisev, OV Kovaleva, BP Kondrashov, PV Kosmynina, AA Krivopust, AF Maidykov, VI Maiorov, I A. Nazarenko, AI Parubov, IA Sakhno, AK Sisakyan, SA Starostin, TB Turakhodzhaev, NV Udaltsova, Yu. S. Cherepantseva, Yu. VV, Černih itd.).
Številne definicije pojma "izredne razmere", predlagane v literaturi, so sestavljene brez upoštevanja pravil logike o sorazmernosti definicije, so polne značilnosti, ki jih ni mogoče pripisati bistvenim značilnostim koncepta "izredne razmere". «, hkrati pa ne vsebujejo potrebnega nabora vseh bistvenih lastnosti, ki bi omogočile kvalificiranje izrednih razmer med podobnimi pojavi realnosti. Opredelitev izrednega stanja bi morala preprečiti kakršne koli negativne pojave z vidika države, družbe, državljana, z vidika države, družbe, državljana, saj vseh tovrstnih pojavov ni mogoče prepoznati kot izredne razmere.
Slovarji ruskega jezika ne vsebujejo definicije pojma, ki ga preučujemo. V Slovarju ruskega jezika S. I. Ozhegova je beseda "izjemna" razumljena kot izjemno, ki presega vse, vsakogar; zelo velik, in beseda "situacija" - kot skupek okoliščin, položaja, situacije. V slovarju D. N. Ushakova je "izjemno" boljše od običajne mere, ne kot običajno, izjemno, "situacija" pa je opredeljena kot niz okoliščin, pogojev, ki ustvarjajo določene odnose, pogoje ali situacije.
Za opredelitev pojma izrednega dogodka je treba izpostaviti njegove bistvene značilnosti, ki skupaj zadoščajo za izolacijo izrednega dogodka v vrsti drugih pojavov realnosti.
1. Prvi znak nujne primere— poškodbe pravic in pravno varovanih interesov posamezniki, pravne osebe, javnopravne formacije ali nastanek grožnje s takšno škodo. Nujni primeri lahko povzročijo znatno premoženjsko, organizacijsko, nepremoženjsko, nematerialno, moralno škodo.
Običajno nekateri avtorji obvezni znak resnična povzročitev škode se imenuje izredne razmere (N. N. Brushlinsky, V. P. Semikov, V. V. Chernykh), drugi dovoljujejo nastanek grožnje povzročitve škode (Yu. S. Cherepantseva, O. V. Kovaleva).
Za ofenzivo pravne posledice en ali drug pojav je dovolj le ena grožnja povzročitve škode zaradi izrednega dogodka. Grožnja
povzročanje škode je znak izrednega stanja, ko določene pogoje. Prvič, grožnja mora biti resnična, izvedljiva v sorazmerno bližnji prihodnosti, drugič, škoda, ki jo ta ali oni pojav ogroža, je lahko velika, pomembna, tretjič, škodljiv grozeč pojav mora biti izjemen, torej izjemen, nenavaden.
2. Trenutna pravna opredelitev (1. odstavek, člen 1 Zveznega zakona z dne 21. decembra 1994 št. 68-FZ) dovoljuje vse nesreče, incidente, vključno z manjšimi, običajnimi, dnevnimi dogodki, ki ne povzročajo znatne škode (ali grozijo z to storite), kot so manjše prometne nesreče. Toda v skladu z etimološko vsebino je vsaka izredna situacija izjemen, nenavaden pojav, ki predstavlja določen splet okoliščin, situacijo, stanje. Na podlagi tega lahko sklepamo, da bi morala biti izredna situacija redek pojav. Zato ne vsak neželeni dogodki, ampak le najhujše, kompleksne, destruktivne, tiste, ki ustrezajo definiciji »katastrofe«.
V slovarjih se katastrofa razume kot težak življenjski preizkus, velika nesreča, pomembna ovira v nečem, neprijetnosti, težave, dogodki, ki vodijo do resnih posledic ( poplave, potresi, vojne itd.) ; velika nesreča; velika nesreča, težak, katastrofalni dogodek. Tako je drugi znak izrednega dogodka izključnost zadevne situacije, ki jo uvršča med nesrečo, ki povzroči znatno, znatno, tako premoženjsko kot nepremoženjsko škodo žrtvam (in ustvarja nevarnost takšne škode).
Kako pa rešiti vprašanje pripisovanja določene situacije izrednemu stanju, torej nesreči? IN znanstvena literatura podano je mnenje, da merilo nujnosti določenih dogodkov, ki vam omogoča, da ugotovite, ali gre za izredne razmere ali ne, vključuje "... odstopanje od normalnih razmerahživljenje družbe, ki ga povzročajo nenavadne okoliščine, dogodek ali stanje, ki izključuje možnost predvidevanja ali predvidevanja tega ali onega pojava ...«. Napačno se zdi, da se pri razvrščanju določenih pojavov med izredne razmere ravnamo po kriteriju nepredvidenega. Dejstvo, da so na primer astronomi padec meteorita, ki je trčil v zemljo in povzročil znatno škodo prebivalstvu, vnaprej izračunali, posledicam njegovega padca ne odvzame status izrednega stanja.
Zdi se primerno za zakonodajni ravni določijo posebna merila za razvrstitev določenih pojavov kot izrednih razmer po številu žrtev, po obsegu povzročene škode ali nevarnosti povzročitve ustrezne škode.
Z vladno uredbo št. 1094 z dne 13. septembra 1996 »O razvrstitvi naravnih nesreč in nesreč, ki jih povzroči človek«, so izredne razmere razvrščene na lokalne, lokalne, teritorialne, regionalne, zvezne in čezmejne. Hkrati je najmanj nevarna med njimi - lokalna - izredna situacija, ki ne presega ozemlja objekta, število ubitih ali poškodovanih ljudi ni več kot 10 ljudi ali višina škode na okolje in materialne izgube
ni več kot 100 tisoč rubljev. Kot je razvidno, predlagana klasifikacija temelji na najvišja ravenškodo, ki jo povzroči ta vrsta izrednih razmer in ne opredeljuje minimalne škode za izredne razmere.
1. Iz prvih dveh znakov izredne razmere izhaja Tretji znak- Kršitev življenjskih pogojev. Hkrati se življenjska dejavnost v različnih slovarjih razume kot: notranja in zunanja dejavnost človeka oz družbena skupina v specifičnih socialno-psiholoških, socialnih, ekonomskih in drugih razmerah (v konfliktologiji); delo, poklic na katerem koli področju; celota vitalnih funkcij, ki sestavljajo dejavnost organizma (biol.), delo, človekovo dejavnost v njegovem življenju (zastarelo).
V izrednih razmerah so kršeni pogoji za delovanje pravnih in fizičnih oseb na področju proizvodnje, menjave in potrošnje. bogastvo, nastanejo, spremenijo in ustavijo različne pravna razmerja. Izredne razmere kot nezaželeni pojavi, ki imajo uničujoče posledice za gospodarstvo, destabilizirajo javno življenje. Po zakonu je izredno stanje stanje odnosi z javnostjo v določenem prostoru. V izrednih razmerah so družbeni odnosi v spremenjenem, depresivnem stanju. Tako preko obravnavanega znaka izredna situacija postane »situacija« (»stanje družbenih odnosov«), torej niz okoliščin, pogojev, ki ustvarjajo določene odnose ali situacije.
4. Izredna situacija kot skupek okoliščin, situacije, stanja ima svoje prostorske meje. Zdi se, da uporaba izraza "ozemlje" v pravni opredelitvi pojma izredne razmere ne vpliva pozitivno na enotno razlago obravnavanega pojma. Ali "ozemlje" (iz lat. tnapaka- zemlja, zemlja) vodna telesa, zračni prostor, črevesje, prostor?
67. člen Ustave Ruske federacije določa, da ozemlje Ruske federacije vključuje ozemlja njenih subjektov, celinskih vodah in teritorialno morje, zračni prostor nad njimi. Ampak to definicijo pojem "ozemlje Ruske federacije" ne pojasnjuje: v pravni opredelitvi pojma izredne razmere govorimo ne o ozemlju Ruske federacije, ampak o ozemlju na splošno.
Treba je prepoznati možnost, da trenutne razmere v vodi, zraku, podtalju, vesolju, pa tudi na kopnem povzročijo škodo (ustvarijo takšno grožnjo), porušijo življenjske pogoje do te mere, da postanejo katastrofa.
Tako vsebina obravnavanega koncepta vključuje tako bistveno znak izredne razmere kot možnost pojava tako na kopnem, kjer živijo ljudje, kot v črevesju, na vodi, v zraku in v vesolju, torej povsod.
5. Nujni primeri imajo časovne omejitve. Pojav izrednih življenjskih razmer, pred situacijo so določene izredne okoliščine (izredni dogodek, vir izrednih razmer). Kaj točno je treba prepoznati kot izredne razmere: njen vir - dogodek, okoliščine, pojav ali njegove posledice - izredne razmere v življenju? Obstoječa zakonska opredelitev obravnavanega pojma prepoznava izredne razmere kot posledico določenih dogodkov.
(nesreča, naravna nesreča, katastrofa, naravna ali druga nesreča).
Seveda sta tako vir izrednega stanja (izredne okoliščine) kot tudi njegova posledica (izredne razmere in situacija) enako pomembna, vendar različna.
Zdi se, da je vzrok izredne razmere kot posledice vedno njen vir – izredne razmere, izredne razmere. GOST R 22.0.02-94 "Varnost v izrednih razmerah. Izrazi in definicije osnovnih pojmov" vire izrednega stanja imenujejo nevaren naravni pojav, nesreča ali nevaren incident, ki ga povzroči človek, razširjena nalezljiva bolezen ljudi, domačih živali in rastlin ter uporaba sodobna sredstvaškoda, ki je povzročila nujni ali nujni primer. S to definicijo se morda lahko strinjamo in ji dodamo vire socialnih izrednih razmer: vojne, teroristična dejanja, državljanski nemiri itd.
V to smer, peti znak izrednega stanja je njegova pogojenost z izrednimi okoliščinami (virom), ki so njen vzrok in zaradi tega nastanejo prej v času.
Drugih znakov, ki jih nekateri raziskovalci pripisujejo izrednim razmeram (potreba po pritegnitvi sil in sredstev za odpravo posledic izrednega dogodka, psihično nelagodje prebivalstva ipd.), ni mogoče uvrstiti med bistvene značilnosti, temveč so lahko neobvezni, neobvezni.
Iz preambule zveznega zakona št. 68-FZ z dne 21. decembra 1994 izhaja, da se uporablja samo za naravne in izredne razmere, ki jih povzroči človek. Zato izven obsega je rekel Law socialne izredne razmere (nemiri, nemiri, nemiri itd.) so odstranjeni.
Po dobesednem pomenu besed "izredna" in "situacija" lahko izraz "izredne razmere" vključuje vse izjemne okoliščine, vključno z družbeni značaj. V zvezi s tem je treba ustrezno spremeniti zvezni zakon z dne 21. decembra 1994 št. 68-FZ.
Zdi se, da bi morala biti definicija pojma "izredne razmere" naslednja: stanje (stanje družbenih odnosov) v določenem prostoru (tudi na kopnem, kjer ljudje živijo, pa tudi v črevesju, na vodi, v zraku in vesolju), ki se izraža v bistveni spremembi življenjskih razmer posameznikov in pravnih oseb, ki je nastala kot posledica nesreče, nevarnega naravnega pojava, katastrofe, drugih naravnih nesreč, vojne, vojaških operacij, pa tudi manevri ali drugi vojaški dogodki, teroristično dejanje, nemiri, ljudski nemiri, upor, stavka, drugo družbeni konflikti, epidemije, epizootije in drugi pojavi, ki lahko povzročijo ali so povzročili znatno premoženjsko in nepremoženjsko škodi.
Kdo naj razglasi izredno stanje, če na vztrajanje tožilca vodja občine "Soiginskoye" v okrožju Lensky tega ni storil, ampak je preprosto šel na bolniški dopust? Prebivalci vasi Zapan Lupya na levem bregu Vychegde so bili prepuščeni na milost in nemilost usodi: ni potrebne zaloge hrane, ni možnosti za prevoz bolnika, če se, bog ne daj, kaj zgodi. V regionalnem časopisu "Mayak" pišejo samo o tem, a stvari še vedno obstajajo! Na pomoč!
Komentarji (1)
Aleksander Uvarov
vodja državne gasilske službe in civilna zaščita Arkhangelsk regija
12. december 2013 ob 11.40
Draga Anna Aleksandrovna!
Glede na vaše vprašanje, objavljeno na spletni strani guvernerja regije Arkhangelsk, vas obveščamo o naslednjem:
1. Izredne razmere razglasi predstojnik občina ali oseba, ki opravlja funkcijo vodje občine. Komisija za izredne razmere občinske formacije (naselja, okraja) ali regije lahko vodji občinske formacije priporoči uvedbo izrednega režima, vendar odločitev o uvedbi izrednega režima sprejme vodja občinske formacije.
Odlok vlade Ruske federacije z dne 27. maja 2007 št. 304 določa, da so izredne razmere razdeljene na:
1) izredne razmere lokalne narave ne presegajo ozemlja objekta, medtem ko je število umrlih ali poškodovanih (v nadaljnjem besedilu: število žrtev) največ 10 oseb ali znesek škode v okolju in materialne škode (v nadaljnjem besedilu: znesek materialne škode) ne presega 100 tisoč rubljev;
2) izredne razmere občinske narave, zaradi katerih območje izrednih razmer ne presega ozemlja enega naselja, medtem ko število žrtev ni več kot 50 ljudi ali višina materialne škode ni večja od 5 milijonov rubljev.
Situacija, ki ste jo opisali v vasi Zapadna Lupja v okrožju Lensky v regiji Arkhangelsk, ne ustreza merilom za izredne razmere, ki jih je določila vlada Ruske federacije, tj. ni nujen primer.
2. Po informacijah lokalnih prebivalcev je v vasi Western Lupya trgovina s hrano, kamor redno (skoraj vsak dan) dostavljajo sveža živila.
Trenutno je iz naselja Zahodna Lupya avtocesta do železniške postaje Svetik (12 km.) in vas Urdoma (40 km.), ki se vzdržuje v dobro stanje(možen prehod osebni avtomobil). Skozi okrožje Vilegodsky je prehod v mesto Kotlas in mesto Arkhangelsk.
Uprava občine "okrožje Lensky" je z voznikom Shanginom Gennadijem Vasiljevičem sklenila sporazum o dostavi bolnikov iz vasi Western Lupya v okrožno bolnišnico v primeru nujne potrebe.
3. V težkih ledenih razmerah se uvedejo omejitve za plovbo rečnih plovil. Trenutno na prehodih reke Ko so zaradi ledenih razmer omejitve in se jim prilagaja urnik dela, je to posledica Tehnične specifikacije ladje in zagotavljanje njihove varnosti.
Trenutno na območju Zapadne Lupye ni rečnih čolnov, ki bi zagotovili prečkanje reke Vychegda, prehodi skozi vodna telesa se izvajajo na plačani (komercialni) osnovi.
Če je treba pacienta dostaviti v Arkhangelsk, je mogoče pokličite helikopter prek oddelka za nujno medicinsko in svetovalno pomoč (sanitarije). Naslov: Arkhangelsk, Lomonosov Ave., 292.
4. Razmere v vasi Zapadna Lupja v okrožju Lensky v regiji Arkhangelsk so vzete pod nadzor.
28. marca 09:42
V okviru leta civilne zaščite v sistemu ruskega ministrstva za izredne razmere bomo odgovorili na glavna vprašanja o režimu izrednih razmer.
Žal precej pogosto slišimo, da je bilo nekje uvedeno izredno stanje. Včasih so to zelo veliki dogodki: nesreča, ki jo je povzročil človek, poplava, gozdni požar. Včasih lokaliziran, kot je izbruh gripe v ločeno območje. Kaj je torej izredno stanje?
Kaj je izredno stanje?
Opredelitev tega koncepta, pa tudi glavne razlage, so navedene v zvezni zakonšt. 68-FZ (z dne 21. decembra 1994) "O zaščiti prebivalstva in ozemelj pred naravnimi nesrečami in nesrečami, ki jih povzroči človek."
Izredne razmere so razmere na določenem ozemlju, ki so nastale kot posledica nesreče, naravne nesreče, katastrofe, naravne ali druge nesreče, ki je lahko ali je povzročila izgubo življenja, škodo za zdravje ljudi oz. okolje, znatne materialne izgube in kršitve življenjskih razmer ljudi.
Kaj točno lahko povzroči izredne razmere?
Naravne nesreče: potres, suša, poplava, neurje, snežna nevihta in snežna nevihta, naravni požar, vulkanski izbruh, orkan.
Nesreče, ki jih povzroči človek: nesreče v energetskih, kemičnih, biotehnoloških objektih, hidravlične konstrukcije, industrijske nesreče, nesreče v prometu (zračni, železniški, cestni, morski in rečni, pa tudi v podzemni železnici).
Nalezljiva bolezen je epidemija bolezni.
Izredne razmere v vojnem času: uvedba tujih vojakov, napad na Rusko federacijo, grožnja politične ali nasilne izključitve iz Ruske federacije ločena ozemlja, vmešavanje v notranje zadeve Ruske federacije, demonstracija vojaške sile v bližini meja Ruske federacije, izvajanje vaj s provokativnimi cilji, prisotnost oboroženih spopadov v bližini države, poskusi notranjega udara, teroristične dejavnosti in drugo .
Antropogene nesreče: podnebne spremembe pod vplivom znanstveno-tehnološkega procesa in gospodarske dejavnosti.
Kdo ima pravico vstopiti v ta način?
Glede na stopnjo izrednih razmer lahko to stori vodja mesta, okrožja, guverner regije, vlada Ruske federacije, predsednik države.
Da bi razglasili izredno stanje, uradni dokument, kjer bodo navedeni vzroki za izredne razmere, utemeljitev potrebe po uvedbi režima, meje ozemlja, kjer bo delovalo, sile in sredstva za zagotavljanje, seznam ukrepov, odgovorne uradne osebe in službe, čas vstopa in trajanje.
Pooblaščeni organi so dolžni:
Nenehno spremljajte vzrok izrednih razmer, obvestite višji organi, izvršni in lokalna vlada, prebivalstvo.
Omejite dostop ljudi (razen služb, vključenih v likvidacijo) do kraja, kjer je prišlo do izrednih razmer.
Zagotoviti zaščito prebivalstva, vključno z evakuacijo.
Vključite se v odpravo izrednih razmer, določite postopek za uporabo Vozilo, sredstva komunikacije in opozarjanja, vzdrževanje javnega reda in miru.
Kakšne omejitve za državljane pomeni izredno stanje?
Uvedba režima praviloma pomeni omejevanje osebnih in javnih pravic državljanov.
Dostop do območja za nujne primere je lahko prepovedan ali omejen. Dejavnosti, ki lahko vodijo do novih izbruhov, so omejene. Na primer, med izrednim režimom gozdnih požarov je prepovedan obisk gozda.
Možna je tudi evakuacija.
Izredno stanje je posebnost pravni režim, ki določa omejevanje pravic državljanov in organizacij, ki jih določa ustava Ruske federacije in zakoni, ki jim nalagajo dodatne odgovornosti, kot tudi poseben postopek za delovanje državnih organov in lokalne samouprave. Ta režim je razglašen v izjemnih primerih, zaradi zagotavljanja varnosti državljanov in varovanja ustavnega reda. Nastalo kot posledica uvedbe izrednega stanja (PE) pravni red prispeva k odpravi okoliščin, ki so dejavniki nevarnosti, vzpostavitvi javnega reda in miru, normalizaciji izrednih razmer. Pravna podlaga institut izrednega stanja so norme čl. 56, 88, 102 Ustave Ruske federacije* Zakon RSFSR "O izrednih razmerah" z dne 17. maja 1991**, norme, vsebovane v zakonih "O notranjih enotah Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije", "O varnosti", "O policiji", "O komunikacijah" in drugi zakoni.
Zakonodaja o izrednih razmerah je zasnovana tako, da izvršilni veji pomaga odpraviti nastalo varnostno grožnjo in ji hkrati preprečiti, da bi na podlagi uradne improvizacije vzpostavila red in mir, za vsako ceno iskanja zaščite ustavnega reda. PE dovoljuje vladnih organov izvajati nujne ukrepe in hkrati ne dovoljuje uporabe neomejenega nabora prisilnih sredstev, prestopiti mejo potrebnih ukrepov. Z njegovo pomočjo so vnaprej določena administrativna orodja, ki so sposobna učinkovito vzdržati ekstremne situacije in se nanjo ustrezno odzvati. Za pravno ureditev izrednega stanja so enako zainteresirani tako uradniki, ki ga zagotavljajo, kot prebivalci ustreznega ozemlja. Prvi – ker omogoča razumno, hitro ukrepanje, brez strahu pred odgovornostjo za sprejete nujne ukrepe, in drugi – ker režim zagotavlja skladnost teh ukrepov z ustavnimi normami o pravicah posameznika,
* Zvezni ustavni zakon o izrednem stanju, ki ga predvideva ustava Ruske federacije, je predsednik predložil kot osnutek zakona v obravnavo Državni dumi.
** Vedomosti RSFSR. 1991. št. 22. čl. 773.-
Zakon o izrednih razmerah je implementiral koncept enotnega pravnega režima za izredne razmere družbene in naravno-tehnološke narave, čeprav z nekaterimi razlikami v naravi uporabljenih ukrepov in začasnih omejitvah. Osnova za uvedbo izrednega stanja so izredne razmere (ES):
Družbenopolitična narava, ki se izraža v poskusih nasilne spremembe ustavne ureditve, medetničnih in regionalnih konfliktih, blokadi določenih območij, ki jih spremlja nasilje, uporabi orožja;
Kriminogena narava, izražena v nemirih, terorističnih dejanjih;
Naravna, človeška, ekološka narava, izražena v naravnih nesrečah, katastrofah, epidemijah, ki so povzročile ali bi lahko povzročile človeške žrtve, znatno materialno škodo, motnje preživetja ljudi in zahtevajo obsežne nujne reševalne akcije.
Dejanski nastop zgoraj naštetih okoliščin še ne pomeni, da bo izredno stanje samodejno uvedeno. Poleg dejanskih razlogov za uvedbo izrednega stanja zakon določa tudi pogoje, pod katerimi se ta režim razglasi. Zaradi manifestacije družbenih in naravno-tehnoloških dejavnikov bi moralo nastati izredno stanje, ki resnično ogroža varnost mnogih državljanov ali ustavni red in katerega odprava brez uporabe nujnih ukrepov ni mogoča. V večini primerov izrednih razmer zadostujejo nujni upravni ukrepi ali manj strogi in omejevalni pravni režimi. Če razmer ne morejo normalizirati, se postavlja vprašanje uvedbe izrednega stanja.
Izredno stanje po vsej Ruski federaciji ali v posameznih sestavnih subjektih federacije se uvede z odlokom predsednika Ruske federacije. Ustave republik, ki določajo pravico vodje izvršilne oblasti (predsednika ali predsednika republike) do uvedbe izrednega stanja na ozemlju republike, so predmet uskladitve s čl. 56, 88 in čl. 102 Ustave Ruske federacije. Predsedniški odlok o uvedbi izrednega stanja mora v 72 urah potrditi svet federacije, če ga ne odobri, pa izgubi veljavo.
Odlok predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja bi moral opredeliti:
Okoliščine, ki so bile podlaga za uvedbo izrednega stanja in utemeljitev potrebe po uvedbi izrednega stanja;
Seznam in omejitve nujnih ukrepov ter izčrpen seznam začasnih omejitev pravic in svoboščin državljanov;
Državni organi (funkcionarji), pristojni za izvajanje nujnih ukrepov, in njihova pristojnost;
Meje ozemlja, na katerem je uvedeno izredno stanje, čas, ko odlok začne veljati, kot tudi točen datum, na katerem je uvedeno izredno stanje.
Te določbe so v vsebini odloka obvezne, lahko pa poleg njih vsebujejo tudi druge podatke - o silah in sredstvih, ki sodelujejo pri zagotavljanju izrednega stanja, o navodilih vladi in zvezne oblasti izvršilne oblasti, da sprejme potrebne ukrepe za izvajanje odloka.
Obdobje veljavnosti izrednega stanja, uvedenega na celotnem ozemlju Ruske federacije, ne sme presegati 30 dni, uvedeno na posameznih območjih pa 60 dni. Po tem obdobju se šteje, da je izredno stanje prenehalo, če ni pravočasno podaljšano z odlokom predsednika Ruske federacije. Predsednik ima pravico predčasno razveljaviti svoj odlok o uvedbi izrednega stanja, če so v času režima izginile okoliščine, ki so bile podlaga za njegovo uvedbo.
Ker vseh navedenih vprašanj ni mogoče podrobneje urediti v enem zakonu, predsednik skupaj z odlokom o uvedbi izrednega stanja izdaja druge pravne akte, ki določajo pristojnosti posebnih začasnih vladnih organov in določajo postopek za izvajanje posameznih nujnih ukrepov.
Takšna zakonska ureditev odlokov o uvedbi izrednega stanja je posledica dejstva, da so, prvič, akti "sekundarne ureditve" in hkrati opravljajo funkcijo pregona, ki določa norme zakon o izrednih razmerah v zvezi z določenimi izrednimi razmerami, in drugič, določbe Odloki so merilo, po katerem Svet federacije presoja njihovo skladnost z zakonodajo.
Glavni element izrednega stanja je sistem nujnih ukrepov- niz norm ter administrativnih in organizacijskih ukrepov, ki jih izvajajo organi, da bi omejili pravice državljanov in organizacij ter jim naložili dodatne dolžnosti. Pri določitvi seznama pravic in svoboščin, ki jih je v izrednih razmerah mogoče legitimno omejiti, zakonodajalec izhaja iz naslednjega: to bi moralo prispevati k nevtralizaciji, odpravi varnostnih groženj in jih povezati z možnostjo njihovega nastanka. resnična omejitev. Hkrati pa številne pravice in svoboščine niso predmet omejevanja v skladu s čl. 56 Ustave Ruske federacije in zahteve mednarodnih pravnih aktov.
Ukrepi, sprejeti v času izrednega stanja, so razdeljeni na:
1. Sklep za načine družbene in naravno-tehnološke narave - posebna obravnava vstop in izstop ter omejitev prostega gibanja na ozemlju, kjer je bilo uvedeno izredno stanje; krepitev varovanja javnega reda in miru ter objektov, ki zagotavljajo vitalno dejavnost prebivalstva; prepoved mitingov, shodov, uličnih procesij in demonstracij ter drugega množične prireditve; prepoved stavk, omejitev gibanja vozil in njihov pregled;
2. Družbenopolitično in protikriminogeno- policijska ura; predhodna cenzura; ustavitev delovanja javnih združenj, ki ovirajo normalizacijo razmer; »Popolno« preverjanje dokumentov na mestih, kjer je veliko ljudi; omejevanje ali prepoved prodaje orožja, strupenih snovi, alkoholnih pijač, pa tudi začasen odvzem orožja in streliva, strupenih in eksplozivnih snovi; izgon kršiteljev javnega reda in miru, ki niso prebivalci območja, v njihov kraj stalno prebivališče ali zunaj ozemlja, kjer je bilo uvedeno izredno stanje, na njihove stroške;
3. Naravna in tehnogena- začasna izselitev (evakuacija) državljanov z območij, nevarnih za življenje; uvod posebno naročilo distribucija hrane in osnovnih potrebščin; vzpostavitev karantenskih in drugih sanitarnih in protiepidemičnih ukrepov; mobilizacija virov državnih podjetij, institucij in organizacij, sprememba načina njihovega dela, preusmeritev na proizvodnjo izdelkov, potrebnih v izrednih razmerah; zadržanje z dela za čas izrednih razmer vodstvenih delavcev vladne organizacije v primeru nepravilnega opravljanja svojih dolžnosti in imenovanja drugih oseb, ki začasno opravljajo dolžnosti kot navedeni vodje; v izjemnih primerih je dovoljena mobilizacija delovno sposobno prebivalstvo in vozila občanov za nujne reševalne akcije.
Po čl. 25 zakona se družbenopolitični in naravno-tehnološki ukrepi lahko uporabljajo le v času izrednega stanja. Vendar pa zakonodaja in praksa kažeta, da se mnogi od njih izvajajo v drugih pogojih, brez uvedbe izrednega stanja (evakuacija, karantena, izgon z ozemlja, mobilizacija sredstev državnih organizacij). Zaželeno je, da ukrepi, kot so predhodna cenzura, poseben režim vstopa in izstopa ter prekinitev delovanja političnih strank, niso v zakonu preprosto imenovani, ampak so podrobno urejeni, z opredelitvijo njihovega pojma, podlage in postopek prijave. V nasprotnem primeru bodo to po lastni presoji storili začasni organi, ki zagotavljajo vzdrževanje izrednega stanja.
Sestavni deli režima so oblika posebnega pod nadzorom vlade . Zakon predvideva naslednje spremembe v sistemu javne uprave:
1) prenos pooblastil za izvajanje ukrepov izrednega stanja na zvezne izvršilne organe, izvršilne organe subjektov federacije;
2) podrejenost izvršilnih organov subjekta federacije, teritorialnih zveznih organov neposredno predsedniku Ruske federacije ali organu (uradniku), ki ga je on imenoval;
3) ustanovitev posebnih začasnih organov s prenosom dela ali vseh pristojnosti državnih organov ozemlja, na katerem je bilo uvedeno izredno stanje, z ali brez ukinitve njihovega delovanja.
Pri izbiri oblike posebne državne uprave se ocenjuje sestava sil, ki so vpletene v družbeni konflikt, sposobnost obstoječih državnih organov za nadaljevanje delovanja in obseg ozemlja, na katerem naj bi se režim vzpostavil. Če izvršilni organi ozemlja, kjer so nastale izredne razmere, še naprej normalno delujejo, se lahko podelijo pooblastila za izredne razmere. Tako so bile v obdobju izrednega stanja v Moskvi od 3. oktobra do 18. oktobra 1993 funkcije uprave regije izrednega stanja dodeljene vladi Moskve. Zvezne oblasti so naročile izvajanje ločenih ukrepov izvršilna oblast*.
* SAP RF. 1993. št. 40. čl. 3751.
Začasni posebni organi, ustanovljeni za čas izrednega stanja, so poveljnik ozemlja izrednega stanja in začasne uprave ozemlja izrednega stanja. V obdobju izrednih razmer v Severni Osetski SSR in Inguški republiki od novembra 1992 do januarja 1995 je bila ustanovljena začasna uprava s podrejenostjo vseh izvršilnih organov in organov lokalne samouprave, ki delujejo na ozemlju države. uvedena je bila izredna razmera*. Začasna uprava je bila zvezni državni organ, ki so ga sestavljali načelnik začasne uprave, njegovi namestniki, sedež začasne uprave in drugi upravnih struktur. Njene pristojnosti so vključevale vodenje izvršilnih organov na ozemlju v izrednih razmerah, zagotavljanje javnega reda in miru ter varnosti državljanov, oskrbo prebivalstva s hrano in nujnimi dobrinami, usklajevanje dela pri zagotavljanju pomoči notranje razseljenim osebam, njihovo zaščito. in ureditev.
Pri uvedbi izrednega stanja v zvezi s poskusi nasilne spremembe ustavnega reda, množičnimi nemiri lahko predsednik Ruske federacije imenuje poveljnika ozemlja izrednega stanja ali zaupa njegovo imenovanje drugim uradnikom. Poveljnik ozemlja izrednega stanja:
izdaja zavezujoče akte na ustreznem ozemlju o vprašanjih zagotavljanja izrednega stanja;
Določa trajanje policijske ure, določa kraje pridržanja kršiteljev režima;
Imenuje poveljnike okrožij in vodi njihove dejavnosti;
Določa postopek delovanja kontrolnih točk;
. organizira izvajanje ukrepov, kot so izgon kršiteljev javnega reda in miru z ozemlja, zaseg orožja, eksploziva, strupenih, radioaktivnih snovi in določa kraj njihovega skladiščenja, pregled vozil, osebno preiskavo, preverjanje dokumentov;
Privede do upravne odgovornosti za kršitev zahtev izrednega stanja.
* Vedomosti RF. 1992. št. 46. čl. 1117.
