40. člen. Status poslanca, člana izvoljenega organa lokalne samouprave, izvoljenega funkcionarja lokalne samouprave 1. Poslanec, član izvoljenega organa lokalne samouprave, izvoljeni funkcionar lokalne samouprave. se zagotovijo pogoji za

Poglavje 10. ODGOVORNOST LOKALNIH VLADNIH ORGANOV IN LOKALNIH UPRAVNIKOV, NADZOR IN NADZOR NJIHOVIH DEJAVNOSTI 70. člen. Odgovornost organov lokalne uprave in uradnikov lokalnih oblasti Lokalne oblasti

70. člen. Odgovornost organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave Organi lokalne samouprave in uradniki lokalne samouprave so odgovorni prebivalstvu občine, države,

71. člen Odgovornost poslancev, članov izvoljenih organov lokalne samouprave, izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave pred prebivalstvom

72. člen Odgovornost organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave do države Odgovornost organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave do države temelji na odločbi

76. člen Odgovornost organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave do posameznikov in pravnih oseb Odgovornost organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave do posameznikov in pravnih oseb

77. člen Nadzor in nadzor nad delovanjem organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave 1. Organi tožilstva Ruske federacije in drugi organi, pooblaščeni po zveznem zakonu, izvajajo nadzor nad izvajanjem

78. člen

35. Jamstva lokalne samouprave Jamstva lokalne samouprave so skupek pogojev in sredstev, ki zagotavljajo izvajanje in pravno varstvo pravic do lokalne samouprave. Kakršno koli omejitev pravic lokalne samouprave določi

118. Jamstva finančne in gospodarske neodvisnosti zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" v čl. 1 določa občinsko premoženje in lokalni proračun kot obvezne atribute občine. Pri tem

II. Del Osnove lokalne samouprave in državna jamstva zanjo

Predavanje 7 Jamstva in varstvo pravic lokalne samouprave 7.1 Pojem in sistem splošnih in posebnih jamstev neodvisnosti lokalne samouprave Vzpostavitev lokalne samouprave in učinkovitost izvajanja njenih ciljev neposredno odvisna od tega, kaj je ustvarjeno

Bistvo lokalne samouprave je v njeni osredotočenosti na uresničevanje interesov prebivalstva. Načelo organiziranja lokalne samouprave v interesu prebivalstva se tako ali drugače odraža v zakonodaji. V drugem delu čl. 1 zveznega zakona iz leta 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" Zvezni zakon z dne 6. novembra 2003 št. № 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 8. november № 202. Lokalna samouprava je opredeljena kot neodvisna odločitev prebivalstva o vprašanjih lokalnega pomena, ki temelji na interesih prebivalstva. Razvoj tega načela je prisoten v vseh organizacijskih oblikah in metodah reševanja problemov, ki so prebivalcem neposredno blizu in so nujni za vsako osebo. Ozemeljska organizacija lokalne samouprave služi upoštevanju interesov prebivalstva in zagotavljanju pravic prebivalcev pri reševanju vprašanj lokalnega pomena.

Meje podeželskega naselja kot občine, ki vključuje dve ali več naselij, so v interesu prebivalstva določene tako, da lahko prebivalec katerega koli naselja v delovnem dnevu peš pride v upravno središče naselja in se vrniti nazaj.

Meje in razsežnosti občinskega okraja bi morale biti takšne, da bi lahko prebivalec naselja čez dan s prevozom prišel v upravno središče okraja in se vrnil domov.

Sprememba meja in preoblikovanje občinskih enot bi morala potekati tudi v interesu prebivalstva in ob upoštevanju njihovega mnenja. Prebivalstvo je na prvem mestu na seznamu pobudnikov sprememb meja in preoblikovanja občine. Toda tudi v primerih, ko pobuda za spremembo meja občine pripada lokalnim oblastem ali državnim oblastem, je upoštevanje mnenja prebivalstva glede prihodnjih ozemeljskih sprememb nujen postopek - z glasovanjem na referendumu ali zbiranjem prebivalcev in šele v nekaterih primerih ga nadomesti izražanje svojega mnenja s strani predstavniškega organa lokalne uprave.

Izraz načela upoštevanja in prednostne naloge interesov ni nič manj očiten pri oblikah neposredne demokracije na občinski ravni. Najprej to določa znatno povečanje metod neposrednega reševanja vprašanj lokalnega pomena s strani prebivalstva, pa tudi udeležba prebivalcev pri izvajanju lokalne samouprave - lokalni referendumi, občinske volitve, raziskave javnega mnenja , sestanki in shodi državljanov itd. Poleg tega zakon uvaja kot obvezno institucijo odpoklica poslancev in drugih izvoljenih funkcionarjev, ki naj bi povečala vlogo prebivalstva pri izvajanju nadzorne funkcije glede na dejavnosti predstavniških in drugih izvoljenih organov ter funkcionarjev lokalne samouprave. To pa predpostavlja povečanje njihove odgovornosti in željo, da v večji meri upoštevajo interese svojih volivcev, pa tudi celotnega prebivalstva občine. Vzpostavitev institucije javnih obravnav je namenjena krepitvi vloge načela upoštevanja interesov prebivalstva.

Ustava Ruske federacije (1. del člena 131) Ustava Ruske federacije, sprejeta z ljudskim glasovanjem 12. decembra 1993 // Rossiyskaya Gazeta. 1993. 25. december navaja, da strukturo organov lokalne samouprave prebivalstvo določa neodvisno. Zato prebivalstvo pri reševanju tega vprašanja upošteva svoje interese. Seveda take strukture sploh ni treba odobriti z lokalnim referendumom. Sistem organov in funkcionarjev lokalne samouprave v interesu prebivalstva je v zakonu mogoče opredeliti v njegovih glavnih značilnostih. Prebivalstvo je neposredno vključeno v reševanje vprašanj o strukturi organov lokalne samouprave, zlasti za novo nastale občine.

Zdaj lokalne oblasti brez predhodne razprave na sestankih občanov ne morejo rešiti številnih vprašanj, ki so zanje pomembna - zlasti osnutek lokalnega proračuna, poročilo o njegovem izvajanju, osnutek listine občine, osnutke načrtov in programov za njen razvoj, vprašanja preoblikovanje občinske enote.

Poskusi izvajanja določb o neodvisnosti lokalne samouprave so v praksi pokazali, da odnos do občinskih oblasti kot nečesa popolnoma avtonomnega, izoliranega in neodvisnega ne prinaša vedno pozitivnega učinka.

Najbolj negativne posledice nedvoumnega in neposrednega pristopa k razumevanju ustavnih norm glede neodvisnosti so se izrazile v tem, da je vodstvo občin neodvisnost lokalne samouprave začelo razlagati izključno kot svojo pravico do delovanja, neodvisno od javnih oblasti in ne vedno ob upoštevanju interesov subjekta Ruske federacije, države v celoti.

To je pogosto vodilo do elementarnega neupoštevanja zakonodajnih norm, velikega povečanja korupcije na občinski ravni.

Korupcijska načela so prodrla tudi v interakcijo z državnimi oblastmi - namesto da bi gradili na normah prava in civiliziranih odnosih, so se začele razvijati različne prikrite oblike podrejenosti organov lokalne samouprave državnim organom, ki temeljijo na posrednem vodstvu, sebični servilnosti.

Poskušali so racionalizirati in legitimirati neodvisnost lokalne samouprave. Prej smo izražali zaskrbljenost, ali je država ubrala pot k omejevanju neodvisnosti lokalne samouprave, njeni vključitvi v vertikalo oblasti kot ravni, podrejeni državni oblasti. Seveda obstajajo razlogi za takšne strahove - v smislu, da lahko praksa ubere to pot. garancija zakonitosti lokalne uprave

Neodvisnost lokalne samouprave je očitna, ko gre za organe lokalne samouprave. Postopek oblikovanja, pooblastila in njihov mandat, odgovornost, obvladljivost organov lokalne samouprave ter druga vprašanja njihove organizacije in delovanja določa listina občine. Dejstvo, da zakon praviloma predvideva, da so predstavniški organ, vodja občine, lokalna uprava in njen vodja obvezni v sistemu organov in uradnikov, narekuje dejstvo, da njihova prisotnost ni odvisna od lokalne značilnosti.

Neodvisnost, odvisna od lokalnih tradicij in pogojev, se kaže v metodah volitev poslancev predstavniških organov občin A. M. Kononova. Vloga in mesto lokalnih oblasti pri izvajanju varstva javnega reda // Država in pravo. -1997. Št. 12. str. 33-34 .. Postopek za zasedbo mesta vodje občinske sestave se neodvisno določi - voli ga prebivalstvo neposredno ali s predstavniškim organom občinske sestave. Enako lahko rečemo o zamenjavi mesta vodje lokalne uprave: možnosti združevanja položajev: vodja občinske sestave - predsednik predstavniškega telesa ali vodja občinske sestave - vodja krajevne administracijo. Seveda v prid osamosvojitvi govori možnost določitve strukture organov lokalne samouprave s strani prebivalstva na referendumu ali shodu, če govorimo o nastanku nove občine na medseljenskem ozemlju ali o preoblikovanje obstoječe občine.

Neodvisnost lokalne samouprave je precej jasno opredeljena na področju občinskega premoženja. Organi lokalne samouprave v imenu občine samostojno posedujejo, uporabljajo in razpolagajo z občinskim premoženjem. Lahko prenesejo občinsko premoženje v začasno ali trajno uporabo na posameznike in pravne osebe, državne organe, organe lokalne uprave drugih občin, opravljajo posle z lastništvom, ki jih določa zakon. Postopek upravljanja in razpolaganja z občinskim premoženjem določi predstavniško telo oziroma prebivalstvo samostojno na seji.

V zvezni zakonodaji ta interakcija ni dobila ustreznega razvoja. Če izhajamo iz očitnega stališča, da je interakcija takrat, ko obstaja sodelovanje, sistem medsebojne pomoči, medsebojne podpore, potem v normativnih aktih mehanizmov sodelovanja na podlagi prostovoljnosti in medsebojnega dogovora v obojestransko korist ne opazimo.

Navodila, ki jih vsebujejo pravne norme o prenosu nekaterih državnih pooblastil na organe lokalne samouprave in o začasnem izvajanju državnih organov določenih pooblastil organov lokalne samouprave nam omogočajo, da ne govorimo o interakciji v splošno sprejetem smislu, ampak o izvrševanju ali neizvršitvi določenih pooblastil po volji od zunaj. In reševanje vprašanj na občinski ravni s strani javnih organov ne pomeni le elementa medsebojnega soglasja, ampak ga zakonodajalec obravnava tudi kot merilo odgovornosti ne samo občinske sestave, ampak tudi njenih prebivalcev, ki v določeni meri omejeni v pravici do lokalne samouprave.

Tako bi moralo načelo združevanja neodvisnosti lokalne samouprave in njene interakcije z državno oblastjo prejeti potrebno utrditev in razvoj na vseh ravneh regulativne ureditve kot razvoj odnosov z javno oblastjo pri nas. Prav tako je treba opozoriti, da zanašanje na javnost omogoča, da se občinske oblasti približajo prebivalstvu, hkrati pa se pri njihovem delovanju bolj upošteva javno mnenje.

Neodvisnost lokalne samouprave in njena interakcija z državnimi organi

V prejšnjem poglavju je bilo že rečeno, da je eden od elementov državne politike v zvezi z lokalno samoupravo v Ruski federaciji upoštevati neodvisnost lokalne samouprave. Načelo neodvisnosti je bilo razglašeno na ustavni ravni. Ne da bi se ponavljali, ugotavljamo, da je v pogl. 8 "Lokalna samouprava" Ustave Ruske federacije, sestavljena iz štirih členov, trije členi vsebujejo izraz "neodvisen" in besede, ki izhajajo iz njega: v čl. 130 navaja, da lokalna samouprava neodvisno rešuje vprašanja lokalnega pomena, vključno z lastništvom, uporabo in razpolaganjem občinskega premoženja; v st. 131 je zajemal pravico prebivalstva, da samostojno določa strukturo organov lokalne samouprave; v skladu s čl. 132 lokalnih oblasti samostojno upravlja občinsko premoženje, oblikuje, potrjuje in izvršuje lokalni proračun, določa lokalne davke in takse, vzdržuje javni red in rešuje tudi druga vprašanja lokalnega pomena. Toda najvišja stopnja neodvisnosti lokalne samouprave, čeprav brez uporabe tega izraza, nedvomno pomeni tretji stavek čl. 12 Ustave Ruske federacije: "Organi lokalne samouprave niso vključeni v sistem organov državne oblasti."

Poskusi izvajanja zgornjih in nekaterih drugih določb Ustave Ruske federacije v zvezi z neodvisnostjo lokalne samouprave so v praksi pokazali, da odnos do občinske oblasti kot nečesa popolnoma samostojnega, izoliranega in neodvisnega ne prinaša vedno pozitivnega učinka .

Tega problema smo se v učbeniku delno dotaknili, ko smo obravnavali odnos med lokalno upravo in državno oblastjo ter temelje državne politike, naslovljene na lokalno upravo. Ne da bi se ponavljali, ugotavljamo, da so bile najbolj negativne posledice nedvoumnega in neposrednega pristopa k razumevanju ustavnih norm glede neodvisnosti v tem, da je vodstvo občin neodvisnost lokalne samouprave začelo razlagati izključno kot svojo pravico do delovanja, neodvisen od javnih organov in še zdaleč ne upošteva vedno interesov subjekta Ruske federacije, države kot celote; pogosto je to vodilo do elementarnega neupoštevanja zakonodajnih norm, velikega povečanja korupcije na občinski ravni.

Korupcijska načela so prodrla tudi v interakcijo z državnimi oblastmi - namesto da bi gradili na normah prava in civiliziranih odnosih, so se začele razvijati različne prikrite oblike podrejenosti organov lokalne samouprave državnim organom, ki temeljijo na posrednem vodstvu, sebični servilnosti.

Žalostna izkušnja uresničevanja hipertrofirane ideje o neodvisnosti lokalne samouprave, ki jo razkrijemo ob uporabi zveznega zakona iz leta 1995 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", je omogočila naredite določene sklepe: neomejena neodvisnost lokalne samouprave nima nič skupnega z občinsko demokracijo.

Zvezni zakon iz leta 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" poskuša racionalizirati in legitimirati neodvisnost lokalne samouprave. Prej smo izražali zaskrbljenost, ali je država ubrala pot k omejevanju neodvisnosti lokalne samouprave, njeni vključitvi v vertikalo oblasti kot ravni, podrejeni državni oblasti. Seveda obstajajo razlogi za takšne strahove - v smislu, da lahko praksa ubere to pot.

Stališče zveznega zakonodajalca pri ugotavljanju narave neodvisnosti lokalne samouprave je mogoče oblikovati v več tezah.

Prvič, obseg neodvisnosti lokalne samouprave je treba določiti v skladu z drugim stavkom čl. 12 Ustave Ruske federacije: "Lokalna samouprava v mejah svojih pooblastil neodvisno." Tako bi morala biti avtonomija lokalne samouprave povezana s pooblastili v okviru pristojnosti in zadošča za izpolnjevanje teh pooblastil; pooblastila in njihovo izvajanje pa zagotavljajo neodvisnost lokalne samouprave.

Drugič, neodvisnost pri določanju organizacijskih oblik lokalne samouprave lahko poteka le v delu, kjer so prisotne njene značilnosti, poleg tega pa tudi kakršne koli lastnine - zgodovinske, nacionalne, geografske, demografske itd.

Do določene mere se ta določba uporablja tudi za vprašanje, kako izvajati pooblastila lokalne samouprave.

Tretjič, spoštovanje prednostnih nalog prebivalcev občine, tudi v zadevah neodvisnosti, ne bi smelo voditi do župnijstva, ki bi lokalno samoupravo odvračalo od državnih interesov, večje teritorialne enote, ki vključuje občinsko enoto, kršitev interesov prebivalcev drugih naselij. Sistemski faktor za združevanje in določanje zaporedja upoštevanja navedenih pogojev je, da je treba jasno razumeti: lokalna samouprava je sestavni del sistema javne oblasti v Rusiji, ki predpostavlja prisotnost interakcije , usklajevanje in podrejenost, odvisno od mesta v hierarhiji oblasti.

Kar zadeva dejansko neodvisnost lokalne samouprave, je v mejah potrebne zadostnosti v zveznem zakonu iz leta 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" prisotna v oblikah neposredne demokracije, in pri organizaciji lokalne samouprave ter v njenih pooblastilih.

Tako zakon določa pravico prebivalcev do osebnega sodelovanja v vseh oblikah neposredne demokracije, ki jih odraža ta zakon, poleg tega pa v drugih oblikah, če to ni v nasprotju z zakonodajo (33. člen). Zlasti se lahko takšni obrazci uporabljajo v obliki ukazov volivcev izvoljenim funkcionarjem, poslušajo njihova poročila o opravljenem delu in izražajo nezaupanje ne le izvoljenim, ampak tudi občinskim uradnikom določene ravni.

Neodvisnost lokalne samouprave je očitna, ko gre za organe lokalne samouprave. V skladu s 3. delom čl. 34 zveznega zakona iz leta 2003 postopek ustanavljanja, pooblastila in njihov mandat, odgovornost, obvladljivost organov lokalne samouprave ter druga vprašanja njihove organizacije in delovanja določajo listina občine. Dejstvo, da zakon praviloma predvideva, da so predstavniški organ, vodja občine, lokalna uprava in njen vodja obvezni v sistemu organov in uradnikov, narekuje dejstvo, da njihova prisotnost ni odvisna od lokalne značilnosti.

Neodvisnost se glede na lokalne tradicije in razmere kaže v metodah volitev poslancev v predstavniška telesa občin - v eno- ali veččlanskih volilnih okrajih; v zavrnitvi neposrednih volitev in prenosu v predstavniško telo občinskega okraja voditeljev naselij, ki so del občinskega okraja, poslance predstavniških organov teh naselij, ki so jih izvolili predstavniški organi naselij iz njihove sestave v v skladu z enako stopnjo zastopanosti, ne glede na prebivalstvo naselja (klavzula 1, četrti del 35. člena zakona). Postopek za zasedbo mesta vodje občinske sestave se določi samostojno - izvoli ga prebivalstvo neposredno ali predstavniški organ občinske sestave. Enako lahko rečemo o zamenjavi mesta vodje lokalne uprave in možnostih združevanja položajev: vodja občinske sestave - predsednik predstavniškega telesa ali vodja občinske sestave - vodja lokalno upravo. Seveda velja norma 5. dela čl. 34 zakona, ki predvideva možnost, da prebivalstvo na referendumu ali shodu določi strukturo organov lokalne samouprave, če govorimo o nastanku nove občinske tvorbe na medseljenskem ozemlju ali o preoblikovanju obstoječe občinske sestave.

Neodvisnost lokalne samouprave je precej jasno opredeljena na področju občinskega premoženja. Organi lokalne samouprave v imenu občine samostojno posedujejo, uporabljajo in razpolagajo z občinskim premoženjem. Lahko prenesejo občinsko premoženje v začasno ali trajno uporabo na posameznike in pravne osebe, državne organe, organe lokalne uprave drugih občin, opravljajo posle z lastništvom, ki jih določa zakon. Postopek upravljanja in razpolaganja z občinskim premoženjem določi predstavniško telo oziroma prebivalstvo samostojno na seji.

Občine, z izjemo mestnih občin v Moskvi in ​​Sankt Peterburgu, neodvisno določajo vire prihodkovne strani lokalnega proračuna glede na lastne prihodke. Vse občine samostojno oblikujejo, potrjujejo in izvršujejo svoj proračun. Mnoga druga vprašanja lokalnega pomena in ne le tista, ki so zapisana v pogl. 3 zveznega zakona iz leta 2003, rešujejo lokalne oblasti in neposredno samostojno prebivalci občine.

Kar zadeva interakcijo lokalne samouprave z državnimi organi, so splošne smeri takšne interakcije znane, o njih smo razpravljali v prejšnjih poglavjih učbenika. Drugi vidik problema je bolj nujen - kako natančno zgraditi takšno interakcijo?

V zvezni zakonodaji ta interakcija ni dobila ustreznega razvoja. Če izhajamo iz očitnega stališča, da je interakcija, kadar obstaja sodelovanje, sistem medsebojne pomoči, medsebojne podpore * (135), potem v zveznem zakonu iz leta 2003 ni mehanizmov sodelovanja, ki bi temeljilo na prostovoljnosti in medsebojnem dogovoru v obojestransko korist.

Navodila, ki jih vsebujejo pravne norme o prenosu nekaterih državnih pooblastil na organe lokalne samouprave in o začasnem izvajanju državnih organov določenih pooblastil organov lokalne samouprave nam omogočajo, da ne govorimo o interakciji v splošno sprejetem smislu, ampak o izvrševanju ali neizvršitvi določenih pooblastil po volji od zunaj. In reševanje vprašanj na občinski ravni s strani javnih organov ne pomeni le elementa medsebojnega soglasja, ampak ga zakonodajalec obravnava tudi kot merilo odgovornosti ne samo občinske sestave, ampak tudi njenih prebivalcev, ki v določeni meri omejeni v pravici do lokalne samouprave.

Na zvezni ravni zakon o načelih in postopku za podelitev določenih pooblastil organom lokalne samouprave še ni bil sprejet, čeprav se o potrebi po takem aktu že dolgo govori. V številnih sestavnih enotah Ruske federacije so bili sprejeti podobni zakoni. Toda težava je v dejstvu, da je v odsotnosti ustreznega zveznega zakona težko rešiti podobna vprašanja na ravni sestavnih enot Ruske federacije.

Poleg tega se je v zadnjem času pojavil še en problem, ki je neposredno povezan s področjem interakcije med lokalno samoupravo in državnimi organi ter prenosom pooblastil slednjih na občinsko raven. Zvezni zakon z dne 29. decembra 2006 "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi z izboljšanjem razmejitve pooblastil" na široko rešuje vprašanja prenosa številnih pooblastil iz pristojnosti Ruske federacije v pristojnost sestavni del Ruske federacije. Hkrati zakon uporablja besedilo: "Pooblastila Ruske federacije na tem območju ... (sledi navedba območja), prenesena v izvajanje na državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije. " Posledično ustrezna pooblastila še vedno ostajajo v pristojnosti Ruske federacije. To pa odpira vprašanja: ali imajo organi državne oblasti Ruske federacije pravico, da prenesejo ustrezna državna pooblastila na organe lokalne samouprave v pristojnosti ali za izvajanje, če je izvajanje teh pooblastil po zveznem zakonu zaupano? organom državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije?

Tako bi moralo načelo združevanja neodvisnosti lokalne samouprave in njene interakcije z državno oblastjo prejeti potrebno utrditev in razvoj na vseh ravneh regulativne ureditve kot razvoj odnosov z javno oblastjo pri nas.

Medtem je treba na zvezni ravni kot primer utrjevanja take interakcije navesti Pravila interakcije državnih organov sestavnih enot Ruske federacije in lokalnih oblasti s teritorialnimi organi zveznega izvršnega organa, pooblaščenimi za nadzor in nadzor na področju davkov in pristojbin, odobren z odlokom Vlade Ruske federacije z dne 12. avgusta 2004 N 410 (s spremembami in dopolnitvami). Kar zadeva lokalno samoupravo, davčni organi v skladu s pravilnikom od 1. januarja 2006 finančnim organom vsake občinske sestave posredujejo podatke o dajatvah in zneskih, plačanih za ustrezne vrste davkov, pristojbin in drugih obveznih plačil, ki so pod nadzorom. davčnih organov, pa tudi glede zneska dolga, zamud, odloženih (zapadlih), prestrukturiranih in začasno ustavljenih zaradi pobiranja ustreznih davkov, taks, kazni in glob. Davčni organi od leta 2007 posredujejo informacije o davčni osnovi in ​​strukturi dajatev za davke in takse, ki tvorijo prihodke lokalnih proračunov, ne le finančnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije (na splošno predmet in po občinah), pa tudi finančnim organom lokalnih uprav - po občinskih subjektih (vključno s finančnimi organi občinskih okrajev - po naseljih). Finančni organi lokalnih uprav pa davčnim organom posredujejo informacije o davčnih ugodnostih, ki jih zagotavljajo kategorije zavezancev, pa tudi o teritorialni sestavi občin, vključno s naselji.

Na ravni sestavnih enot Ruske federacije je načelo interakcije med državno oblastjo in lokalno samoupravo postalo bolj razširjeno kot na zvezni ravni. Številni subjekti so sprejeli zakone o načelih in postopku za podelitev organov lokalne samouprave določenim državnim pooblastilom v zvezi s pristojnostmi subjektov Ruske federacije.

V mnogih regijah so različne oblike in metode skupnega reševanja nalog, ki so skupne državnim organom in lokalni samoupravi, dobile normativno konsolidacijo. V ta namen so bili na zakonodajnih skupščinah in voditelji izvršnih oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije ustanovljeni različni posvetovalni in svetovalni organi.

Tako je bil v regiji Kaluga leta 2002 ustanovljen Posvetovalni svet zakonodajne skupščine regije Kaluga in predstavniški organi lokalne samouprave regije Kaluga. Z resolucijo zakonodajne skupščine z dne 19. septembra 2002 je bila potrjena Uredba o Svetu. Njegova glavna naloga je organizirati interakcijo zakonodajne skupščine s predstavniškimi organi lokalne samouprave pri izvajanju zakonodajne, nadzorne in drugih funkcij. Svetovalni svet sestavljajo predsednik deželne zakonodajne skupščine in njegov namestnik, po en predstavnik iz stalnih odborov zakonodajnega zbora in po en poslanec iz vsakega predstavniškega telesa območnih občin.

Na istem področju je bilo ustanovljeno še eno svetovalno telo - Svetovalni svet voditeljev občin v regiji, ki je zasnovan tako, da zagotavlja interakcijo v izvršilni in upravni sferi. Uredba o svetu je bila odobrena z odlokom guvernerja regije Kaluga z dne 16. aprila 2003. Glavni namen sveta je razviti in izvajati skupne naloge družbeno-ekonomskega razvoja za regijo, usklajevati in sodelovati z izvršni organi državne oblasti regije Kaluga in lokalne uprave. Svet pripravlja predloge in priporočila o usklajevanju in interakciji regionalne vlade, njenih oddelkov, zveznih služb v regiji z organi lokalne uprave. Svet vključuje guvernerja regije, njegove namestnike in vodje občin.

V regiji Arkhangelsk je svet vodij organov lokalne samouprave občinskih formacij v regiji. Uredba o njem je bila odobrena s sklepom vodje uprave regije Arkhangelsk z dne 11. marca 1998. Glavne naloge Sveta so: usklajevanje ukrepov državnih organov in lokalne samouprave; zagotavljanje uravnoteženega upoštevanja interesov občin pri pripravi regionalnih pravnih aktov; razvoj usklajenega pristopa k vprašanjem medproračunskih odnosov in mehanizma za podelitev določenih državnih pooblastil organom lokalne samouprave; priprava predlogov za izboljšanje upravno-teritorialne strukture regije in vzpostavitev meja občin. Člani sveta so vodja območne uprave, njegovi namestniki, vodja oddelka za organizacijsko delo in interakcijo z lokalnimi oblastmi ter voditelji občin in predsedniki predstavniških organov občin.

Medsebojno delovanje izvršilnih organov državne oblasti in organov lokalne samouprave v Republiki Kareliji zagotavlja Svet republike (Svet voditeljev lokalne samouprave), uredbo o kateri je potrdil dekret vodje republike Karelije z dne 24. julija 2002. Glavni namen Sveta: pomoč pri razvoju lokalne samouprave; reševanje nesoglasij med javnimi organi in občinami; razprava o osnutkih predpisov lokalne samouprave o umeščanju delovnih virov na ozemlje republike, obravnava vprašanj ekonomske osnove lokalne samouprave itd. Člani sveta so vodja republike Karelije in vodje občin.

Poleg posvetovalnih in svetovalnih teles splošnega namena so v nekaterih sestavnih enotah Ruske federacije oblikovali organe, ki se ukvarjajo s posebnostmi posameznih ravni lokalne samouprave. Tako je v regiji Ivanovo posebna pozornost namenjena zagotavljanju interakcije državnih organov z občinami na nižji ravni. Za to je bilo ustanovljeno stalno srečanje voditeljev podeželskih in poselitvenih uprav občin v regiji. S sklepom uprave Ivanovske regije z dne 16. oktobra 2002 je bil sprejet pravilnik o tem sestanku. Srečanje vključuje predstavnike prebivalstva vasi in mest, ki jih imenuje Oddelek za državno službo in organizacijsko delo uprave Ivanovske regije na predlog voditeljev ustreznih občin s soglasjem guvernerja regije. Cilji in cilji srečanja: pomoč pri izvajanju programov za razvoj lokalne samouprave; reševanje problemov dejavnosti podeželskih in poselitvenih uprav; proučevanje, posploševanje in širjenje izkušenj njihovega dela.

V nekaterih sestavnih enotah Ruske federacije so svetovalni organi ustanovljeni posebej za obravnavo vprašanj razmejitve subjektov pristojnosti in pooblastil med državnimi organi in organi lokalne samouprave. Tako je v skladu s Pravilnikom o Svetu pri guvernerju Astrahanske regije o razmejitvi subjektov pristojnosti in pooblastil med zveznimi organi državne oblasti, organi državne oblasti Astrahanske regije in organi lokalne samouprave odobren z dekretom guvernerja z dne 1. marca 2004 je bil imenovani Svet ustanovljen z namenom, da razvije in poda guvernerju predloge in priporočila glede delitve pristojnosti in subjektov pristojnosti med različnimi ravnmi vlade. Zagotavlja interakcijo med zveznimi organi na ozemlju regije, izvršnimi organi Astrahanjske regije in organi lokalne samouprave o vprašanjih, povezanih s pripravo in sklenitvijo pogodb in sporazumov o razmejitvi pooblastil. Svet sodeluje pri pripravi osnutkov regulativnih pravnih aktov na tem področju. Svet skupaj z voditelji občin vključuje deželnega guvernerja, njegove namestnike in vodje pododdelkov deželne vlade in Dume Astrahanjske regije, vključno z vodjo oddelka za organizacijsko delo in interakcijo z organi lokalne uprave deželnega guvernerja in predsednik odbora Dume za proračun, finančno in gospodarsko politiko ...

Seveda je ustanovitev svetovalnih teles nepogrešljiv atribut interakcije med organi lokalne samouprave in državnimi organi. Bistvo ni v prisotnosti različnih svetov, ampak v resničnem sodelovanju teh organov. Regionalni akti so pogosto posvečeni tem vprašanjem. Tako so v dekretu guvernerja Amurske regije z dne 2. februarja 2004 "O medsebojnem delovanju državnih organov in lokalnih oblasti s potrošniškimi zadrugami Amurske regije pri reševanju socialnih problemov prebivalcev podeželja" oblikovana priporočila za lokalne oblasti in navodila za izvršilne oblasti v regiji, ki predvidevajo sporazume o mnenju z državnimi organi, lokalnimi oblastmi in podjetji za sodelovanje potrošnikov v regiji, da bi povečali število delovnih mest za prebivalce podeželja, ustvarili trgovine za veterane in ljudi z nizkimi dohodki, zagotovili ugodnejše tarife za električno energijo za kmetijske predelovalna podjetja itd.

Evropska listina o lokalni samoupravi iz leta 1985, Ustava Ruske federacije in Zvezni zakon Ruske federacije o splošnih načelih lokalne samouprave v Ruski federaciji iz leta 2003 kot osnovno načelo, ki ureja dejavnosti lokalnih skupnosti. organi samouprave, ki zajemajo načelo neodvisnosti lokalne samouprave. Zvezna zakonodaja Ruske federacije o lokalni samoupravi določa, da je neodvisnost lokalne samouprave reševanje vprašanj lokalnega pomena, ki jih prebivalstvo izvaja samostojno ali prek organov lokalne samouprave na lastno odgovornost in prevzema upoštevajo zgodovinske in druge lokalne tradicije in interese prebivalstva. V skladu s čl. 132 Ustave Ruske federacije „organi lokalne samouprave samostojno upravljajo občinsko premoženje, oblikujejo, potrjujejo in izvršujejo lokalni proračun, določajo lokalne davke in takse. Izvajajo varovanje javnega reda in miru ter rešujejo druga vprašanja lokalnega pomena. « Prav tako je v skladu z ustavo Ruske federacije "organom lokalne uprave po zakonu mogoče podeliti določena državna pooblastila s prenosom materialnih in finančnih sredstev, potrebnih za njihovo izvajanje". Kot jamstvo za neodvisnost lokalne samouprave je državnim organom prepovedano vmešavanje v dejavnosti organov lokalne samouprave pri reševanju vprašanj lokalnega pomena, razen v primerih, ki jih določa zvezni zakon. Neodvisnost občin v mejah njihovih pooblastil zagotavlja ustavna pravica do sodnega varstva. Ustavno sodišče Ruske federacije v številnih svojih odločitvah določa tudi zahteve, da morajo biti v pristojnosti lokalne samouprave le tista vprašanja, ki izhajajo iz narave same institucije in so neposredno povezana z lokalno skupnosti in zagotavljanje njenega življenja. Trenutno mnogi pravni učenjaki menijo, da je načelo neodvisnosti, tako dobro zapisano v ruski zakonodaji, v resnici relativno. Po mnenju Yerkine T.N. organi lokalne samouprave niso prejeli "neodvisnosti, ki jim je bila obljubljena, tudi v zadevah, ki jih sama Ustava imenuje kot imanentne lokalni samoupravi". Ta avtor tudi meni, da občine ne morejo ustvariti kakovostnega pravnega okvira, kar vodi v "birokratizacijo oblasti, neučinkovito uporabo omejenih lokalnih financ" in v potrebo po urejanju reševanja lokalnih vprašanj s strani državnih organov volilne enote. subjekti Ruske federacije. Po mnenju politologa A. Kyneva se »občinam postopoma odvzemajo vsa ključna pooblastila in prenašajo na raven subjektov. Tako so lokalne oblasti prikrajšane za vse vzvode moči. Bondar N.S. meni, da "... zvezni zakonodajalec ni dosledno izoliral področja pristojnosti avtonomije lokalne samouprave ..., na odločitev katere je mogoče povezati le organe lokalne uprave". Strokovnjak na Inštitutu za ekonomiko mest R. Popov je prepričan, da so ključne odločitve prepuščene na milost in nemilost sestavnih subjektov federacije, veliko pa bo odvisno od položaja guvernerjev in njihovih odnosov z voditelji občin. Takšni pogledi znanstvenikov niso neutemeljeni. V skladu s čl. 132 Ustave Ruske federacije določa možnost, da se organom lokalne samouprave po zakonu podelijo določena državna pooblastila. Hkrati je izvajanje prenesenih pooblastil pod nadzorom države. Po našem mnenju lahko takšen nadzor državnih organov nad izvajanjem prenesenih pooblastil na organe lokalne samouprave štejemo za določeno omejitev neodvisnosti slednjih. Hkrati je treba upoštevati dejstvo, da bi moral skupaj s pooblastili organov lokalne samouprave z določenimi državnimi pooblastili ustrezni zakon navesti ustrezen seznam pravic in obveznosti organov lokalne samouprave. . Poleg tega imajo organi lokalne samouprave v primerih in v postopku, ki jih določa statut občine, pravico do samostojne dodatne uporabe lastnih materialnih sredstev in finančnih sredstev za izvajanje prenesenih določenih državnih pooblastil. V tem primeru je avtonomija organov lokalne samouprave omejena na doseganje rezultata, za katerega so bila določena državna pooblastila prenesena na organe lokalne samouprave. Maja 2014 so bile na seznamu in postopku za ugotavljanje pristojnosti organov lokalne samouprave bistveno spremenjene, zlasti sestavni subjekti Ruske federacije so s svojimi zakoni dobili pravico določiti dodatna vprašanja lokalnega pomena mest okrožja z mestno delitvijo, mestna okrožja, pa tudi za prerazporeditev pooblastil med državnimi organi sestavnih enot RF in lokalnimi oblastmi. Nejasna zakonodajna formulacija vsebine vprašanj lokalnega pomena, ki so v pristojnosti občin, in njihova nestabilna konsolidacija ne dopušča nedvoumnega razmejitve pristojnosti za njihovo reševanje med lokalnimi oblastmi in javnimi organi. Nekaterih pooblastil, ki jih zakonodajalec zaupa organom lokalne samouprave, ni mogoče izvajati brez sodelovanja javnih organov. Tako na primer organov lokalne samouprave ni mogoče šteti za neodvisne pri reševanju vprašanj organiziranja in izvajanja ukrepov za civilni promet; zaščita prebivalstva in ozemlja pred naravnimi in umetnimi izrednimi razmerami; sodelovanje pri preprečevanju in odpravljanju posledic izrednih razmer; ustvarjanje, vzdrževanje in organizacija dejavnosti reševalnih služb v sili in reševalnih skupin v nujnih primerih; sodelovanje pri preprečevanju terorizma in ekstremizma ter pri zmanjševanju in (ali) odpravljanju posledic manifestacij terorizma in ekstremizma; izvajanje protikorupcijskih ukrepov in ukrepov za preprečevanje kriminala. Po podatkih Ministrstva za pravosodje iz leta 2016 je v okviru izvajanja zveznega zakona št. 136-FZ 40 volilnih enot Ruske federacije sprejelo zakone o prerazporeditvi pooblastil med lokalnimi oblastmi in državnimi organi sestavnih enot Rusije. Federacija (s prenosom pooblastil za reševanje vprašanj lokalnega pomena na izvršilne organe sestavnih subjektov Ruske federacije) ... V praksi organi državne oblasti sestavnih subjektov ne poskušajo nekako utemeljiti svojih dejavnosti pri odvzemu pooblastil organom lokalne samouprave, saj v zvezni zakonodaji ni zahtev glede potrebe po določitvi zakonov Ruske federacije. Združite vse okoliščine ali merila za prerazporeditev pooblastil organov lokalne samouprave za reševanje vprašanj lokalnega pomena s prenosom na državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije. Najpogosteje so se redefinirala pooblastila za upravljanje zemljišč, katerih državno lastništvo ni bilo omejeno. V 4.805 primerih v letu 2015 in v 4.841 primerih v letu 2016 so bila pooblastila naselij na področju rabe in razvoja zemljišč prenesena na občinska okrožja, v 682 primerih v letu 2015 in v 671 primerih v letu 2016 - pooblastilo za izboljšanje ozemlja, v 5.562 primerov v letu 2015 in v 5.477 primerih v letu 2016 - pooblastilo za pripravo in izvrševanje lokalnih proračunov. Z našega vidika bi moral biti prenos pooblastil sorazmeren z odgovornostjo, ki so jo lokalne oblasti pripravljene sprejeti in nositi. Proces dodelitve organov lokalne samouprave z določenimi državnimi pooblastili in prerazporeditev pooblastil bi moral temeljiti na sodelovalnem odnosu. Potrebna je jasna ureditev mehanizma za prerazporeditev pooblastil v zakonodaji subjektov Ruske federacije. Vsaka raven vlade mora imeti jasno opredeljeno področje pristojnosti, sredstva za reševanje vprašanj v njej in odgovarjati za nepošteno izvajanje svojih nalog. Izboljšati je treba zakonodajo v zvezi z odgovornostjo državnih organov do organov lokalne samouprave za premajhno financiranje prenesenih pooblastil.