Vladimir Putin. Rusija: nacionalno vprašanje
"Samoodločba ruskega naroda je večetnična civilizacija, ki jo drži skupaj rusko kulturno jedro"
2012-01-23 / Vladimir Putin
Za Rusijo - s svojo raznolikostjo jezikov, tradicij, etničnih skupin in kultur - je nacionalno vprašanje brez pretiravanja temeljne narave. Vsak odgovoren politik, javna osebnost bi se moral zavedati, da je eden glavnih pogojev za obstoj naše države državljanska in mednacionalna harmonija.
Vidimo, kaj se dogaja v svetu, kakšna resna tveganja se kopičijo pri nas. Realnost današnjega časa je rast medetničnih in medkonfesionalnih napetosti. Nacionalizem, verska nestrpnost postaneta ideološka osnova za najbolj radikalne skupine in gibanja. Uničujejo, spodkopavajo države in razdvajajo družbe.
Ogromne selitvene tokove – in z vsemi razlogi lahko verjamemo, da se bodo še povečevali – že imenujemo nova »velika selitev ljudstev«, ki je sposobna spremeniti običajni način in videz celih celin. Milijoni ljudi bežijo iz regij, ki jih pestijo lakota in kronični konflikti, revščina in socialna razpršenost, v iskanju boljšega življenja.
Najbolj razvite in uspešne države, ki so se včasih ponašale s svojo strpnostjo, so se soočile z "zaostrovanjem nacionalnega vprašanja". In danes drug za drugim oznanjajo neuspeh poskusov integracije tujega kulturnega elementa v družbo, zagotavljanja nekonfliktnega, harmonične interakcije med različnimi kulturami, verami, etničnimi skupinami.
Tudi v rubriki:
»Talilni lonec« asimilacijske džunke se kadi – in ni sposoben »prebaviti« vedno večjega obsežnega migracijskega toka. To se je v politiki odrazilo z »multikulturalizmom«, ki zanika integracijo skozi asimilacijo. »Pravico manjšine do drugačnosti« povzdiguje v absolut, hkrati pa te pravice ne uravnoteži v zadostni meri z državljanskimi, vedenjskimi in kulturnimi obveznostmi do avtohtonega prebivalstva in družbe kot celote.
V mnogih državah nastajajo zaprte narodno-verske skupnosti, ki se ne le nočejo asimilirati, ampak se celo nočejo prilagajati. Znane so četrti in cela mesta, kjer generacije prišlekov živijo od socialnih pomoči in ne govorijo jezika države gostiteljice. Odgovor na takšen model obnašanja je rast ksenofobije med lokalnim avtohtonim prebivalstvom, poskus striktne zaščite njihovih interesov, delovnih mest, socialni prejemki- od "tujih konkurentov". Ljudje so šokirani zaradi agresivnega pritiska na njihovo tradicijo, običajen način življenja in se resno bojijo grožnje izgube svoje nacionalno-državne identitete.
Precej ugledni evropski politiki začenjajo govoriti o neuspehu »multikulturnega projekta«. Da bi obdržali svoje položaje, izkoriščajo »nacionalno izkaznico« – selijo se na polje tistih, ki so jih sami prej imeli za izobčence in radikalce. Ekstremne sile pa hitro pridobivajo na teži in resno prevzemajo državno oblast. Pravzaprav se predlaga govoriti o prisili k asimilaciji v ozadju "zaprtosti" in ostre zaostritve migracijskih režimov. Nosilci drugačne kulture se morajo bodisi »raztopiti v večini« ali pa ostati izolirana narodna manjšina, čeprav z različnimi pravicami in jamstvi. In pravzaprav – biti izobčen od možnosti uspešne kariere. Povem naravnost - od državljana, ki je postavljen v takšne razmere, je težko pričakovati zvestobo svoji državi.
V ozadju »neuspeha multikulturnega projekta« je kriza samega modela »nacionalne države« – države, ki je bila zgodovinsko zgrajena zgolj na podlagi etnične identitete. In to je resen izziv, s katerim se bodo morale soočiti Evropa in številne druge regije sveta.
Rusija kot "zgodovinska država"
Ob vsej zunanji podobnosti je naš položaj bistveno drugačen. Naši nacionalni in migracijski problemi so neposredno povezani z uničenjem ZSSR in pravzaprav zgodovinsko velike Rusije, ki je v bistvu nastala že v 18. stoletju. Z neizogibno degradacijo državnih, družbenih in gospodarskih institucij, ki je sledila. Z velikim zaostankom v razvoju v postsovjetskem prostoru.
Po razglasitvi suverenosti pred 20 leti so tedanji poslanci RSFSR v žaru boja proti "sindikalnemu centru" sprožili proces izgradnje "nacionalnih držav", tudi v sami Ruski federaciji. "Center unije" je v zameno poskušal pritisniti na nasprotnike in se začel zakulisno igrati z ruskimi avtonomijami in jim obljubljal povečanje "nacionalno-državnega statusa". Zdaj udeleženci teh procesov prelagajo krivdo drug na drugega. Nekaj pa je jasno - njihova dejanja so enako in neizogibno vodila v propad in separatizem. In niso imeli ne poguma, ne odgovornosti, ne politične volje, da bi dosledno in vztrajno branili ozemeljsko celovitost domovine.
Česar se pobudniki »suverenostnih zvijač« morda niso zavedali, so zelo jasno in hitro razumeli vsi drugi, tudi zunaj naše države. In posledice niso bile dolge.
Z razpadom države smo se znašli na robu, v nekaterih znanih regijah pa celo na robu državljanske vojne, še več, na etnični podlagi. Z ogromnim naporom sil, z velikimi odrekanji nam je uspelo te požare pogasiti. A to seveda ne pomeni, da je problem rešen.
Vendar tudi v trenutku, ko je bila država kot institucija kritično oslabljena, Rusija ni izginila. Zgodilo se je tisto, o čemer je govoril Vasilij Ključevski v zvezi s prvimi ruskimi težavami: "Ko so se politične vezi družbenega reda zlomile, je državo rešila moralna volja ljudi."
In mimogrede, naš praznik 4. novembra je dan narodne enotnosti, ki ga nekateri površno imenujejo "dan zmage nad Poljaki", v resnici pa je "dan zmage nad samim seboj", nad notranjim sovraštvom in spori, ko so se stanovi, narodnosti spoznale kot enotna skupnost – eno ljudstvo. Ta praznik lahko upravičeno štejemo za rojstni dan našega državljanskega naroda.
Zgodovinska Rusija ni etnična država in ne ameriški »talilni lonec«, kjer so na splošno vsi tako ali drugače – migranti. Rusija je nastala in se stoletja razvijala kot večnacionalna država. Država, v kateri je potekal nenehen proces medsebojnega prilagajanja, medsebojnega prodiranja, mešanja narodov na družinski, prijateljski, servisni ravni. Na stotine etničnih skupin, ki živijo na svoji zemlji skupaj in poleg Rusov. Razvoj obsežnih ozemelj, ki so zapolnili celotno zgodovino Rusije, je bila skupna stvar mnogih narodov. Dovolj je reči, da etnični Ukrajinci živijo na območju od Karpatov do Kamčatke. Tako kot etnični Tatari, Judje, Belorusi ...
V enem najzgodnejših ruskih filozofskih in verskih del, Beseda o zakonu in milosti, je zavrnjena sama teorija o "izbranem ljudstvu" in pridigana ideja enakosti pred Bogom. In v Zgodbi preteklih let je večnacionalni značaj staroruske države opisan takole: »To je le, kdo v Rusiji govori slovansko: Poljani, Drevljani, Novgorodci, Poločani, Dregoviči, Severnjaki, Bužani ... Toda drugi narodi: Chud, Merya, vsi, Muroma, Cheremis, Mordovci, Perm, Pechera, Yam, Litva, Kors, Narova, Livs - ti govorijo svoje jezike ... "
Prav o tem posebnem značaju ruske državnosti je zapisal Ivan Ilyin: »Ne izkoreninite, ne zatirajte, ne zasužnjite krvi drugih ljudi, ne zadavite tujega in heterodoksnega življenja, ampak dajte vsem dih in veliko domovino .. .vsakega obdrži, vsakega spravi, vsak naj moli po svoje, da dela po svoje in da najboljše od vsepovsod vključi v državno in kulturno gradnjo.
Jedro, ki drži skupaj tkivo te edinstvene civilizacije, so ruski ljudje, ruska kultura. Prav to jedro bodo razni provokatorji in naši nasprotniki na vso moč skušali iztrgati iz Rusije - pod popolnoma lažnim govorjenjem o pravici Rusov do samoodločbe, o »rasni čistosti«, o potrebi po »dokončanju delo iz leta 1991 in dokončno uničiti imperij, ki sedi na vratu ruskega ljudstva." Da bi na koncu ljudi prisilili, da z lastnimi rokami uničijo lastno domovino.
Globoko sem prepričan, da so poskusi pridiganja idej o izgradnji ruske »nacionalne« monoetnične države v nasprotju z našo celotno tisočletno zgodovino. Poleg tega je to najkrajša pot do uničenja ruskega ljudstva in ruske državnosti. Da, in vsaka sposobna, suverena državnost na naši zemlji.
Ko bodo začeli kričati: »Nehajte hraniti Kavkaz,« počakajte, jutri bo neizogibno sledil poziv: »Nehajte hraniti Sibirijo, Daljnji vzhod, Ural, Volga, Moskovska regija ... ". Tisti, ki so vodili do razpada Sovjetske zveze, so delovali natanko po takih receptih. Kar zadeva razvpito nacionalno samoodločbo, o kateri v boju za oblast in geopolitične dividende vedno znova špekulirajo politiki različnih smeri - od Vladimirja Lenina do Woodrowa Wilsona -, se ruski narod že dolgo samoopredeljuje. Samoodločba ruskega ljudstva je večetnična civilizacija, ki jo povezuje rusko kulturno jedro. In to izbiro je rusko ljudstvo vedno znova potrjevalo – pa ne na plebiscitih in referendumih, ampak s krvjo. Skozi svojo tisočletno zgodovino.
Enotni kulturni kod
Ruska izkušnja državnega razvoja je edinstvena. Smo večnacionalna družba, a smo eno ljudstvo. Zaradi tega je naša država kompleksna in večdimenzionalna. Ponuja izjemne možnosti za razvoj na številnih področjih. Če pa je večetnična družba okužena z bacili nacionalizma, izgubi svojo moč in stabilnost. In razumeti moramo, kakšne daljnosežne posledice lahko povzroči sprenevedanje s poskusi netenja nacionalnega sovraštva in sovraštva do ljudi druge kulture in druge vere.
Državljanski mir in medetnična harmonija nista slika, ki je nastala enkrat in zamrznila stoletja. Nasprotno, gre za stalno dinamiko, za dialog. To je mukotrpno delo države in družbe, ki zahteva zelo subtilne odločitve, uravnoteženo in modro politiko, ki je sposobna zagotoviti »enotnost v različnosti«. Treba je ne samo spoštovati medsebojne obveznosti, ampak tudi najti skupne vrednote za vse. Ne moreš ju prisiliti, da sta skupaj. In v skupno življenje jih ne moreš prisiliti z računico, na podlagi tehtanja koristi in stroškov. Takšne "kalkulacije" delujejo do trenutka krize. In v času krize začnejo delovati v nasprotni smeri.
Zaupanje, da lahko zagotovimo skladen razvoj večkulturne skupnosti, temelji na naši kulturi, zgodovini in tipu identitete.
Spomnimo se, da so se mnogi državljani ZSSR, ki so se znašli v tujini, imenovali Rusi. Še več, sami so se imeli za take, ne glede na etnično pripadnost. Zanimivo je tudi, da etnični Rusi nikoli, nikjer in v nobeni emigraciji niso predstavljali stabilne nacionalne diaspore, čeprav so bile tako številčno kot kakovostno zastopane zelo pomembno. Ker ima naša identiteta drugačen kulturni kod.
Rusko ljudstvo je državotvorno ljudstvo - že zaradi obstoja Rusije. Veliko poslanstvo Rusov je združevanje in krepitev civilizacije. Z jezikom, kulturo, »svetovno odzivnostjo«, kot jo je definiral Fjodor Dostojevski, držati skupaj ruske Armence, ruske Azerbajdžance, ruske Nemce, ruske Tatare ... skupno kulturo in skupne vrednote.
Takšna civilizacijska identiteta temelji na ohranjanju ruske kulturne dominante, katere nosilec niso samo etnični Rusi, temveč vsi nosilci takšne identitete, ne glede na narodnost. To je kulturni kodeks, ki je bil v zadnjih letih na resnih preizkušnjah, ki so ga poskušali in ga poskušajo razbiti. Pa vendar je zagotovo preživel. Vendar ga je treba hraniti, krepiti in varovati.
Tu igra izobrazba ogromno vlogo. Izbira izobraževalnega programa, pestrost izobraževanja je naš nedvomen dosežek. Spremenljivost pa bi morala temeljiti na neomajnih vrednotah, osnovnem znanju in predstavah o svetu. Državljanska naloga šolstva, razsvetljenstva je, da vsakomur da tisto absolutno obvezno količino humanitarnega znanja, ki tvori osnovo samoidentitete ljudi. In najprej bi morali govoriti o povečanju vloge predmetov, kot so ruski jezik, ruska književnost, ruska zgodovina, v izobraževalnem procesu - seveda v kontekstu celotnega bogastva nacionalnih tradicij in kultur.
V dvajsetih letih 20. stoletja se je na nekaterih vodilnih ameriških univerzah razvilo gibanje za preučevanje zahodnega kulturnega kanona. Vsak študent, ki se je spoštoval, je moral prebrati 100 knjig po posebej oblikovanem seznamu. Na nekaterih ameriških univerzah se je ta tradicija ohranila do danes. Naš narod je bil vedno bralni narod. Opravimo raziskavo naših kulturnih oblasti in oblikujmo seznam 100 knjig, ki jih bo moral prebrati vsak diplomant ruske šole. V šoli se ne učite na pamet, ampak berite sami. In naredimo zaključni izpitni esej o prebranih temah. Ali pa bomo vsaj mladim dali možnost, da na olimpijadah in tekmovanjih pokažejo svoje znanje in pogled na svet.
Ustrezne zahteve bi morala postaviti državna politika na področju kulture. To se nanaša na orodja, kot so televizija, kino, internet, množična kultura nasploh, ki oblikujejo javno zavest, postavljajo vedenjske vzorce in norme.
Spomnimo se, kako so Američani s pomočjo Hollywooda oblikovali zavest več generacij. Še več, uvajanje vrednot, ki niso najslabše – tako z vidika nacionalnih interesov kot z vidika javne morale. Tukaj se da marsikaj naučiti.
Naj poudarim: nihče ne posega v svobodo ustvarjalnosti - ne gre za cenzuro, ne za "uradno ideologijo", ampak za to, da je država dolžna in ima pravico usmerjati svoje napore in sredstva v reševanje zavestnega socialne, javne naloge. Vključno z oblikovanjem svetovnega nazora, ki drži narod skupaj.
Pri nas, kjer se marsikdo v glavah še ni končal Državljanska vojna, kjer je preteklost močno spolitizirana in »raztrgana« na ideološke citate (pogosto razum različni ljudje ravno nasprotno), potrebna je subtilna kulturna terapija. Kulturna politika, ki bi na vseh ravneh – od šolskih dodatkov do zgodovinskih dokumentarcev – oblikovala takšno razumevanje enotnosti zgodovinskega procesa, v katerem bi predstavnik vsake etnične skupine, pa tudi potomec »rdečega komisarja« oz. beli častnik", bi videl svoje mesto. Počutil bi se kot dedič »enega za vse« – kontroverzne, tragične, a velike zgodovine Rusije.
|
|
Potrebujemo strategijo nacionalne politike, ki temelji na državljanskem patriotizmu. Vsakdo, ki živi v naši državi, ne bi smel pozabiti na svojo vero in narodnost. Toda najprej mora biti državljan Rusije in biti na to ponosen. Nihče nima pravice postavljati narodnih in verskih posebnosti nad zakone države. Sami zakoni države pa morajo upoštevati nacionalne in verske značilnosti.
Mislim, da sistem zvezni organi oblasti morajo oblikovati posebno strukturo, odgovorno za vprašanja nacionalnega razvoja, medetnične blaginje in interakcije med etničnimi skupinami. Zdaj so ti problemi v pristojnosti ministrstva regionalni razvoj in za kopico tekočih opravil so potisnjeni v ozadje in celo tretji plan, in to stanje je treba popraviti.
Ni nujno, da je to standardni oddelek. Namesto tega bi morali govoriti o kolegialnem organu, ki neposredno sodeluje s predsednikom države, z vodstvom vlade in ima določene pristojnosti. Nacionalne politike ni mogoče pisati in izvajati izključno v uradniških kabinetih. Nacionalna, javna združenja naj neposredno sodelujejo pri njegovi razpravi in oblikovanju.
In seveda računamo na aktivno sodelovanje ruskih tradicionalnih religij v takšnem dialogu. Pravoslavje, islam, budizem, judovstvo - z vsemi razlikami in posebnostmi - temeljijo na osnovnih, skupnih moralnih, moralnih, duhovnih vrednotah: usmiljenju, medsebojni pomoči, resnici, pravičnosti, spoštovanju starejših, idealih družine in dela. Teh vrednostnih usmeritev ni mogoče nadomestiti z ničemer, zato jih moramo krepiti.
Prepričan sem, da morata država in družba pozdraviti in podpirati delo ruskih tradicionalnih religij v sistemu izobraževanja in prosvete, na socialnem področju in v oboroženih silah. Ob tem pa je seveda treba ohraniti sekularni značaj naše države.
Nacionalne politike in vloga močnih institucij
Sistemski problemi družbe zelo pogosto najdejo izhod prav v obliki medetničnih napetosti. Vedno se je treba spomniti, da obstaja neposredna povezava med nerešenimi socialno-ekonomskimi problemi, slabostmi sistema kazenskega pregona, neučinkovitostjo oblasti, korupcijo in etničnimi konflikti. Če pogledamo zgodovino vseh nedavnih medetničnih ekscesov, bomo ta »sprožilec« našli skoraj povsod: Kondapoga, Manezhnaya Square, Sagra. Povsod je močan odziv na pomanjkanje pravice, na neodgovornost in nedejavnost posameznih predstavnikov države, nevera v enakost pred zakonom in neizogibnost kazni za zločinca, prepričanje, da je vse kupljeno in resnice ni. .
Zavedati se je treba, kakšna tveganja in grožnje so v situacijah, ki so polne prehoda v fazo nacionalnega konflikta. In v skladu s tem na najstrožji način, ne glede na stopnje in naslove, oceniti dejanja ali nedelovanja organov pregona, oblasti, ki so privedle do medetničnih napetosti.
Za takšne situacije ni veliko receptov. Ničesar ne vgrajujte v načelo, ne posplošujte prehitro. V vsakem konkretnem primeru, kjer gre za »nacionalno vprašanje«, je treba skrbno razjasniti bistvo problema, okoliščine, poravnavo medsebojnih zahtevkov. Ta postopek, kjer ni posebnih okoliščin, bi moral biti javen, saj pomanjkanje operativnih informacij povzroča govorice, ki zaostrujejo situacijo. In tu sta izjemno pomembna strokovnost in odgovornost medijev.
Toda v razmerah nemirov in nasilja ne more biti dialoga. Nihče ne bi smel imeti niti najmanjše skušnjave, da bi s pomočjo pogromov »potiskal oblast« v določene odločitve. Naši organi pregona so dokazali, da se zatiranju tovrstnih poskusov spopadajo hitro in natančno.
In še ena temeljna točka - seveda moramo razviti naš demokratični, večstrankarski sistem. In zdaj se pripravljajo sklepi, namenjeni poenostavitvi in liberalizaciji postopka registracije in delovanja političnih strank, izvajajo se predlogi za vzpostavitev volitev predsednikov regij. Vse to je potrebno in pravi koraki. A nečesa se ne sme dopustiti – priložnosti za nastanek regionalnih strank, tudi v narodne republike. To je neposredna pot v separatizem. Takšna zahteva bi seveda morala veljati tudi za volitve šefov regij - vse, ki se skušajo nasloniti na nacionalistične, separatistične in podobne sile in kroge, je treba v okviru demokratičnih in sodnih postopkov nemudoma izključiti iz volilnega procesa.
Problem migracij in naš integracijski projekt
Danes so državljani resno zaskrbljeni in, odkrito povedano, razdraženi zaradi številnih stroškov, povezanih z množičnimi migracijami, tako zunanjimi kot domačimi. Postavlja se tudi vprašanje - ali bo ustanovitev Evrazijske unije vodila v krepitev migracijski tokovi in s tem do rasti obstoječih problemov tukaj. Mislim, da moramo jasno opredeliti svoje stališče.
Prvič, očitno je, da moramo za red velikosti izboljšati kakovost državne migracijske politike. In ta problem bomo rešili.
Nezakonitega priseljevanja nikoli in nikjer ni mogoče popolnoma odpraviti, vsekakor pa ga je treba in mogoče zmanjšati. In v zvezi s tem je treba okrepiti jasne policijske funkcije in pooblastila migracijskih služb.
Vendar preprosto mehansko zaostrovanje migracijske politike ne bo delovalo. V mnogih državah takšno zaostrovanje vodi le v povečanje deleža nezakonitih migracij. Merilo migracijske politike ni njena togost, ampak njena učinkovitost.
V zvezi s tem je treba politiko glede zakonitih migracij, tako stalnih kot začasnih, zelo jasno razlikovati. Kar pa implicira očitne prioritete in ugodne razmere v migracijski politiki v korist kvalifikacij, usposobljenosti, konkurenčnosti, kulturne in vedenjske združljivosti. Takšna »pozitivna selekcija« in tekmovanje za kakovost migracij obstaja povsod po svetu. Ni treba posebej poudarjati, da se takšni migranti veliko bolje in lažje vključijo v gostujočo družbo.
drugič Aktivno razvijamo notranje migracije, ljudje gredo študirat, živijo, delajo v drugih regijah Federacije, v velikih mestih. Poleg tega so to polnopravni državljani Rusije.
Obenem morajo tisti, ki prihajajo v regije z drugimi kulturnimi in zgodovinskimi tradicijami, spoštovati lokalne običaje. Na običaje ruskega in vseh drugih narodov Rusije. Vsako drugo - neadekvatno, agresivno, kljubovalno, nespoštljivo - ravnanje mora naleteti na ustrezen zakonski, a oster odziv, predvsem pa oblasti, ki so danes pogosto preprosto nedejavne. Treba je preveriti, ali so vse norme, ki so potrebne za nadzor nad takšnim obnašanjem ljudi, vsebovane v upravnem in kazenskem zakoniku, v predpisih organov za notranje zadeve. To je približno o zaostritvi zakona, uvodu kazenska odgovornost zaradi kršitve migracijskih pravil in registracijskih norm. Včasih je dovolj opozorilo. Če pa opozorilo temelji na določeni pravni normi, bo učinkovitejše. Razumeli ga bomo pravilno - ne kot mnenje posameznega policista ali uradne osebe, ampak prav kot zahtevo po zakonu, ki bo enak za vse.
Pri notranjih migracijah je pomemben tudi civiliziran okvir. To je potrebno tudi za skladen razvoj socialna infrastruktura, medicina, izobraževanje, trg dela. V mnogih "migracijsko privlačnih" regijah in velemestih ti sistemi že delujejo do skrajnosti, kar ustvarja precej težke razmere tako za "avtohtone" kot "prišleke".
Mislim, da bi morali iti za strožja pravila registracije in sankcije za njihovo kršitev. Seveda brez poseganja v ustavne pravice državljanov do izbire kraja bivanja.
Tretja je krepitev pravosodnega sistema in izgradnja učinkovitih organov kazenskega pregona. To je temeljno pomembno ne le za zunanje priseljevanje, ampak v našem primeru za notranje, zlasti migracije iz regij Severnega Kavkaza. Brez tega nikoli ni mogoče zagotoviti objektivne arbitraže interesov različnih skupnosti (tako gostiteljske večine kot migrantov) ter percepcije migracijske situacije kot varne in pravične.
Še več, nesposobnost oziroma korupcija sodišča in policije bo vedno vodila ne le v nezadovoljstvo in radikalizacijo družbe, ki sprejema migrante, ampak tudi v ukoreninjenje »obračunov pojmov« in sive kriminalizirane ekonomije v samo okolje migrantov.
Nemogoče je dovoliti, da v naši državi nastanejo zaprte, izolirane nacionalne enklave, v katerih pogosto ne delujejo zakoni, temveč različni "koncepti". In najprej so kršene pravice samih migrantov - tako s strani lastne kriminalne oblasti kot skorumpiranih uradnikov oblasti.
Etnični kriminal cveti na korupciji. S pravnega vidika kriminalne združbe, zgrajene na nacionalnem, klanskem principu, niso nič boljše od navadnih združb. Toda v naših razmerah etnična kriminaliteta ni samo kriminalni problem, ampak tudi problem državne varnosti. In temu primerno ga je treba tudi obravnavati.
Četrti je problem civilizirane integracije in socializacije migrantov. In tu se je spet treba vrniti k problemom izobraževanja. Ne bi smelo biti toliko o osredotočenosti izobraževalnega sistema na reševanje vprašanj migracijske politike (to še zdaleč ni glavna naloga šole), temveč predvsem o visokih standardih domačega izobraževanja kot takega.
Privlačnost izobraževanja in njegova vrednost je močan vzvod, motivator integracijskega vedenja migrantov v smislu vključevanja v družbo. Medtem ko nizka kakovost izobraževanja vedno povzroča še večjo izolacijo in zaprtost migracijskih skupnosti, le zdaj že dolgoročno, na generacijski ravni.
Za nas je pomembno, da se migranti lahko normalno prilagodijo v družbi. Da, pravzaprav je osnovni pogoj za ljudi, ki želijo živeti in delati v Rusiji, njihova pripravljenost obvladati našo kulturo in jezik. S prihodnjim letom je treba za pridobitev ali podaljšanje statusa migranta uvesti obvezno opravljanje izpita iz ruskega jezika, iz zgodovine Rusije in ruske književnosti, iz osnov naše države in prava. Naša država je tako kot druge civilizirane države pripravljena oblikovati in zagotoviti ustrezne izobraževalne programe za migrante. V nekaterih primerih je potrebno obvezno dodatno poklicno usposabljanje na stroške delodajalca.
In končno, peti je tesna integracija v postsovjetskem prostoru kot prava alternativa nenadzorovanim migracijskim tokovom.
Objektivni razlogi za množično preseljevanje, in to je bilo že omenjeno, so ogromne neenakosti v razvoju in življenjskih razmerah. Jasno je, da bi bila logična pot, če ne za odpravo, pa vsaj za minimiziranje migracijskih tokov, zmanjševanje te neenakosti. Za to se zavzema ogromno najrazličnejših humanitarnih, levičarskih aktivistov na Zahodu. A žal v svetovnem merilu ta lepa, etično neoporečna pozicija trpi za očitnim utopizem.
Ni pa objektivnih ovir, da bi to logiko udejanjili tudi pri nas, v našem zgodovinskem prostoru. In ena najpomembnejših nalog evrazijske integracije je ustvariti priložnost za ljudstva, milijone ljudi v tem prostoru, da dostojno živijo in se razvijajo.
Zavedamo se, da ljudje ne gredo zaradi dobrega življenja v daljne dežele in pogosto v daleč od civiliziranih razmer sebi in svojim družinam prislužijo možnost človeškega obstoja.
S tega vidika so naloge, ki si jih zastavljamo tudi znotraj države (ustvarjanje novega gospodarstva z učinkovitim zaposlovanjem, obnova strokovnih skupnosti, enakomeren razvoj produktivnih sil in družbene infrastrukture po vsej državi), in naloge evrazijske integracije so ključno orodje, s katerim je mogoče migracijske tokove uvesti nazaj v normalno stanje. Pravzaprav po eni strani pošiljati migrante tja, kjer bodo najmanj povzročali socialne napetosti. In po drugi strani, da se ljudje v svojih domačih krajih, v svoji mali domovini počutijo normalno in prijetno. Ljudem je treba le dati možnost, da doma, v svoji domovini, normalno delajo in živijo, kar so jim zdaj v veliki meri prikrajšani. V nacionalni politiki ni in ne more biti preprostih rešitev. Njeni elementi so razpršeni v vseh sferah življenja države in družbe – v gospodarstvu, sociali, izobraževanju, političnem sistemu in zunanji politiki. Zgraditi moramo takšen model države, civilizacijske skupnosti s takšno strukturo, ki bi bila popolnoma enako privlačna in harmonična za vse, ki Rusijo smatrajo za svojo domovino.
Vidimo področja za prihodnje delo. Zavedamo se, da imamo zgodovinsko izkušnjo, ki je nima nihče drug. Imamo močno oporo v mentaliteti, v kulturi, v identiteti, ki je drugi nimajo.
Krepili bomo našo »zgodovinsko državo«, podedovano od naših prednikov. Država-civilizacija, ki je sposobna organsko rešiti problem povezovanja različnih etničnih skupin in veroizpovedi.
Stoletja živimo skupaj. Skupaj smo zmagali v najstrašnejši vojni. In še naprej bova živela skupaj. In za tiste, ki nas želijo ali poskušajo razdeliti, lahko rečem eno - ne čakajte ...
več: http://www.ng.ru/politics/2012-01-23/1_national.html
DEKRET
PREDSEDNIK RUSKE FEDERACIJE
O STRATEGIJI
DRŽAVNE NACIONALNE POLITIKE RUSKE FEDERACIJE
ZA OBDOBJE DO 2025
Za usklajevanje dejavnosti zveznih vladnih organov, organov državna oblast subjekti Ruske federacije, drugi državni organi in organi lokalna vlada na področju državne nacionalne politike Ruske federacije, ki zagotavlja njihovo interakcijo z institucijami civilne družbe, se odločim:
1. Potrdi priloženo Strategijo državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025.
2. Vladi Ruske federacije:
a) zagotoviti razvoj akcijskega načrta za izvajanje strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025;
b) zagotoviti, da zvezni izvršni organi rešujejo naloge, ki jih predvideva Strategija državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025;
c) spremlja izvajanje strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025 in predloži letna poročila predsedniku Ruske federacije.
3. Priporoči državnim organom subjektov Ruske federacije in lokalnim oblastem, da pri izvajanju svojih dejavnosti na tem področju upoštevajo določbe Strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025.
4. Odlok Odlok predsednika Ruske federacije št. 909 z dne 15. junija 1996 "O odobritvi koncepta državne nacionalne politike Ruske federacije" (Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1996, št. 25, čl. 3010) razveljaviti.
5. Ta odlok začne veljati z dnem podpisa.
Predsednik
Ruska federacija
moskovski kremelj
Odobreno
Odlok predsednika
Ruska federacija
1. Strategija državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025 (v nadaljnjem besedilu: strategija) je sistem sodobnih prednostnih nalog, ciljev, načel, glavnih usmeritev, nalog in mehanizmov za izvajanje državne nacionalne politike. Ruske federacije.
2. Strategija je bila razvita z namenom zagotavljanja interesov države, družbe, posameznika in državljana, krepitve državne enotnosti in celovitosti Rusije, ohranjanja etno-kulturne identitete njenih narodov, združevanja nacionalnih interesov in interesov narodov. Rusije, zagotavljajo ustavne pravice in svoboščine državljanov. Strategija temelji na načelih izgradnje demokratične zvezne države, služi kot podlaga za usklajevanje dejavnosti zveznih državnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, drugih državnih organov in lokalnih oblasti (v nadaljnjem besedilu tudi: državni in občinski organi), njihovo sodelovanje z institucijami civilne družbe pri izvajanju državne nacionalne politike Ruske federacije. Strategija je namenjena krepitvi vsestranskega sodelovanja med narodi Ruske federacije ter razvoju njihovih nacionalnih jezikov in kultur.
3. Strategija temelji na določbah Ustave Ruske federacije, splošno priznanih načelih in normah mednarodnega prava in mednarodnih pogodbah Ruske federacije, stoletnih političnih in pravnih izkušnjah večnacionalne ruske države.
4. Strategija je bila izdelana ob upoštevanju državnih strateških planskih dokumentov na področjih zagotavljanja državne (nacionalne) varnosti, dolgoročne socialne ekonomski razvoj, regionalna, zunanja, migracijska in mladinska politika, izobraževanje in kultura, drugi dokumenti, ki zadevajo področje državne nacionalne politike Ruske federacije, pa tudi ob upoštevanju kontinuitete glavnih določb Koncepta državne nacionalne politike iz leta 1996. Ruske federacije.
5. Glavna vprašanja državne nacionalne politike Ruske federacije, ki zahtevajo posebno pozornost državnih in občinskih organov, so še vedno:
a) ohranjanje in razvoj kultur in jezikov narodov Ruske federacije, krepitev njihove duhovne skupnosti;
b) zagotavljanje pravic domorodnih ljudstev in narodnih manjšin;
c) ustvarjanje dodatnih socialno-ekonomskih in političnih pogojev za zagotovitev trajnega nacionalnega in medetničnega miru in harmonije na Severnem Kavkazu;
d) podpora rojakom, ki živijo v tujini, pomoč pri razvoju njihovih vezi z Rusijo.
6. Državna nacionalna politika Ruske federacije potrebuje nove konceptualne pristope ob upoštevanju potrebe po reševanju na novo nastalih problemov, resničnega stanja in možnosti za razvoj nacionalnih odnosov.
7. Izvajanje strategije bi moralo prispevati k razvoju skupnih pristopov k reševanju problemov državne nacionalne politike Ruske federacije s strani državnih in občinskih organov, različnih političnih in družbenih sil.
8. Strategija je celovite medsektorske družbeno usmerjene narave, namenjena razvoju potencialov večnacionalni ljudje Ruska federacija ( ruski narod) in vsi njeni konstitutivni narodi (etnične skupnosti).
Do leta 2025. Dokument je pripravila Zvezna agencija za narodnosti. Eno najpomembnejših sprememb v primerjavi s prejšnjo različico so poslanci označili za vključitev sklicevanja na pristop v besedilo. Krim- "pomemben dogodek za razvoj mednacionalnih odnosov." Med glavnimi grožnjami so bili izguba tradicionalnih moralnih vrednot, posledice globalizacije in mednarodni terorizem. O nalogah, ki jih bo država morala rešiti v naslednjih šestih letih - v gradivu RT. Krimski dejavnik
Državna duma je v četrtek organizirala okroglo mizo na temo: "Strategija državne nacionalne politike Rusije do leta 2025: rezultati izvajanja in novi izzivi." Poslanci državne dume, predstavniki vlade in predsedniškega sveta za medetnične odnose so sodelovali v razpravi o novem osnutku strategije, ki ga je pripravila Zvezna agencija za narodnostne zadeve (FADN).
Sedanjo različico dokumenta je predsednik podpisal leta 2012, konec lanskega leta je vlada naročila spremembe strategije. Kabinet ministrov odobri akcijski načrt za izvajanje strategije, ki se financira iz zveznega, regionalnega in lokalnih proračunov ter izvenproračunskih virov.
Predsednik Odbora za narodnosti Ildar Gilmutdinov ("Združena Rusija") je dokument poimenoval "mini ustava za tiste, ki delujejo na področju nacionalne politike." Po njegovih besedah se za uresničevanje strategije pripravljajo novi zakoni.
Eden od pomembne spremembe poslanec je v pogovoru za RT označil omembo v besedilu ponovne združitve Krima z Rusijo, ki je v veliki meri določila patriotski vzpon v državi.
»Ponovna združitev s Krimom je našo državo spremenila, državljane še bolj združila. Naj vas spomnim, da se je zaradi tega usodnega dogodka za državo pojavil predsedniški odlok o rehabilitaciji krimskotatarskega prebivalstva Krima, pa tudi predstavnikov drugih ljudstev, ki so trpeli med stalinističnimi represijami,« je dejal Gilmutdinov.
"Pomemben dogodek za razvoj medetničnih odnosov in krepitev vseruske državljanske identitete je bila ponovna združitev Krima z Rusijo," piše v osnutku strategije.
Na vprašanje RT o tem, kako je priključitev Krima spremenila strategijo, je Abdulgamid Bulatov, vodja oddelka za krepitev nacionalne enotnosti in preprečevanje ekstremizma na nacionalni in verski podlagi FADN Rusije, dejal, da je vrnitev Krima povzročila patriotski vzpon, to je spremenilo raven medetničnih odnosov.
"Rusija se obnavlja v svojih zgodovinskih mejah, to vpliva na javno zavest," je poudaril Bulatov.
»Rusija je vključila večnacionalno ozemlje s svojimi dolgotrajnimi težavami, ki jih ruske oblasti poskušajo rešiti. To je vprašanje krimskih Tatarov, ki zdaj ni tako pereče, kot je bilo pred štirimi leti, «je dejal član v intervjuju za RT. Predsedniški svet za človekove pravice Aleksander Brod.
Po mnenju Vladimirja Zorina, člana predsedniškega sveta za medetnične odnose, mora strategija "bolj jedrnato opisati situacijo na Krimu in nove naloge, povezane z njo".
Na straži vrednot
Druga sprememba strategije obravnava problem izgube tradicionalnih moralnih vrednot ruskih narodov zaradi globalizacije, ki negativno vpliva na stanje medetničnih odnosov.
»Varstvo tradicionalnih vrednot danes zahteva pravno registracijo v nova izdaja strategije. Prav ta kategorija je lahko filter, ki nas ščiti pred agresivnostjo pravni predpisi ki se promovirajo pod krinko mednarodne norme pravice v obliki mladoletnega pravosodja, spolne pobude pod krinko zaščite človekovih pravic," je dejala poslanka Združene Rusije. Strinja se, da kršitev tradicionalnih moralnih vrednot vpliva na medetnične odnose. Predvsem po njenih besedah žalitve na etnični podlagi vodijo v poslabšanje odnosov.
"Vendar strategija nakazuje le cilje, kam in kako - odvisno od regije," je zaključil strokovnjak.
Ruska federacija je ena največjih večnacionalnih držav na svetu, kjer živi več kot 150 ljudstev, od katerih ima vsak edinstvene značilnosti materialne in duhovne kulture. Zahvaljujoč povezovalni vlogi državotvornega ruskega ljudstva, na ozemlju
Rusija je ohranila edinstveno enotnost in raznolikost, duhovno skupnost in zvezo različnih narodov.
Dediščina preteklosti, geopolitične in psihološke posledice razpada ZSSR, socialno-ekonomske in politične težave prehodno obdobje privedla do serije kriznih situacijah in kompleksne probleme na področju medetničnih odnosov. Najbolj pereče so na območjih ob območjih odprtih konfliktov, krajih koncentracije beguncev in notranje razseljenih oseb, v regijah s problemi »razdeljenih ljudstev«, na ozemljih s težkimi socialno-ekonomskimi, okoljskimi in kriminalnimi razmerami, na območjih, kjer močno primanjkuje sredstev za vzdrževanje življenja.
Medetnične odnose močno prizadenejo tudi brezposelnost, zlasti na območjih s presežkom delovne sile, pravna neurejenost zemljiških in drugih odnosov, obstoj ozemeljskih sporov in manifestacija etnokratskih teženj.
Ključna vprašanja, ki jih je treba obravnavati, so:
razvoj zveznih odnosov, ki zagotavljajo harmonično kombinacijo neodvisnosti sestavnih subjektov Ruske federacije in celovitosti ruske države;
priznanje in upoštevanje interesov in objektivnega položaja ruskega naroda, ki je hrbtenica ruske državnosti, znašlo v najtežjem položaju;
razvoj nacionalnih kultur in jezikov narodov Ruske federacije, krepitev duhovne skupnosti Rusov;
zagotavljanje politične in pravne varnosti mala ljudstva in narodne manjšine;
doseganje in ohranjanje stabilnosti, trajnega medetničnega miru in harmonije na severnem Kavkazu;
podpora rojakom, ki živijo v državah članicah CIS, pa tudi v Latviji, Litvi, Estoniji, spodbujanje razvoja njihovih vezi z Rusijo.
V Ruski federaciji je bil junija 1996 sprejet koncept državne nacionalne politike, ki je sistem sodobni pogledi načela in prednostne naloge dejavnosti javnih organov na področju nacionalnih odnosov, ob upoštevanju novih zgodovinskih pogojev za razvoj ruske državnosti, potrebe po zagotavljanju enotnosti in kohezije Rusije, krepitvi medetnične harmonije in sodelovanja med njenimi narodi, posodabljajo in razvijajo svoje narodno življenje, jeziki in kulture.
Glavne konceptualne določbe nacionalne politike Ruske federacije so enakost narodov, vzajemno koristno sodelovanje, medsebojno spoštovanje interesov in vrednot vseh narodov, nepopustljivost do etnonacionalizma, politična in moralna obsodba ljudi, ki si prizadevajo dosegajo blaginjo svojih ljudi s poseganjem v interese drugih ljudstev. Na tem temelji demokratični, humanistični koncept nacionalne politike osnove kot internacionalizem, varstvo pravic avtohtonih ljudstev in narodnih manjšin, enakost človekovih pravic in svoboščin ne glede na narodnost in jezik, svobodo uporabe maternega jezika, svobodno izbiro jezika občevanja, vzgoje, izobraževanja in ustvarjalnosti. Najpomembnejše načelo Državna nacionalna politika Ruske federacije je ohranjanje zgodovinsko uveljavljene celovitosti Ruske federacije, prepoved dejavnosti, katerih cilj je spodkopavanje varnosti države, spodbujanje socialne, rasne, nacionalne in verske nesoglasja, sovraštva ali sovraštva.
Najvišji cilj nacionalne politike Ruske federacije je zagotoviti pogoje za poln družbeni in nacionalno-kulturni razvoj vseh narodov Rusije, krepitev vseruske civilne in duhovno-moralne skupnosti, ki temelji na spoštovanju človekovih pravic in pravic ljudstev kot del enotne večnacionalne države. To pomeni krepitev zaupanja in sodelovanja med vsemi ruskimi narodi, razvoj tradicionalnih medetničnih stikov in vezi, učinkovito in pravočasno reševanje nastajajočih nasprotij na področju medetničnih odnosov na podlagi zagotavljanja ravnovesja nacionalnih interesov, interesov subjekti federacije in etnične skupine, ki jo naseljujejo.
V skladu s konceptom nacionalne politike ruske države so opredeljene naslednje glavne naloge.
V političnem in javnem prostoru:
krepitev ruske državnosti s poglabljanjem in razvojem novih federalnih odnosov;
združevanje prizadevanj vseh delov državnega sistema civilne družbe za doseganje medetnične harmonije, potrditev načela enakosti državljanov različnih narodnosti, krepitev medsebojnega razumevanja med njimi;
zagotavljanje pravnih, organizacijskih in materialni pogoji prispevanje k upoštevanju in zadovoljevanju narodnih in kulturnih interesov narodov;
razvoj državnih ukrepov za zgodnje opozarjanje na medetnične konflikte;
odločen boj proti kakršnim koli manifestacijam agresivnega nacionalizma.
Na socialno-ekonomskem področju:
izvajanje gospodarskih interesov ljudi na podlagi upoštevanja njihovih tradicionalnih oblik gospodarjenja in delovnih izkušenj;
izravnava ravni socialno-ekonomskega razvoja sestavnih subjektov Ruske federacije;
izvajanje socialni programi zaposlovanje v delovno presežnih regijah, ukrepi za odpravo »depresivnih« regij, predvsem v Srednja Rusija in na severnem Kavkazu;
racionalna uporaba raznolikosti gospodarskih priložnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, njihovih naravnih virov, nabranega znanstvenega, tehničnega in človeškega potenciala.
V duhovnem kraljestvu:
oblikovanje in širjenje idej duhovne enotnosti, prijateljstva narodov, medetnične harmonije, gojenje občutka ruskega patriotizma;
širjenje znanja o zgodovini in kulturi narodov, ki živijo v Ruski federaciji;
ohranjanje zgodovinske dediščine in nadaljnji razvoj nacionalne identitete in tradicij interakcije med slovanskimi, turškimi, kavkaškimi, ugrofinskimi, mongolskimi in drugimi narodi Rusije znotraj evrazijskega nacionalnega in kulturnega prostora, ustvarjanje v družbi vzdušja spoštovanja do njihove kulturne vrednote;
zagotavljanje optimalnih pogojev za ohranjanje in razvoj jezikov vseh narodov Rusije, uporabo ruskega jezika kot nacionalnega jezika;
krepitev in izboljšanje narodnega Srednja šola kot orodje za ohranjanje in razvoj kulture in jezika vsakega naroda skupaj z vzgojo spoštovanja do kulture, zgodovine, jezika drugih narodov Rusije, svetovnih kulturnih vrednot;
ob upoštevanju odnosa narodnih običajev, tradicij in obredov z vero, podpora prizadevanjem verske organizacije v mirovnih dejavnostih.
Medetnični odnosi v naši državi bodo v veliki meri določeni z nacionalno blaginjo ruskega ljudstva - najštevilnejše etnične skupine. Potrebe in interese ruskega ljudstva je treba v celoti odražati v zveznih in regionalnih programih ter jih nenehno upoštevati v političnem, gospodarskem in kulturnem življenju republik in avtonomnih subjektov Ruske federacije. Potreba po državni podpori je zagotovljena rojakom v tujini, predvsem z zagotavljanjem materialne in kulturne pomoči njim, zlasti etničnim Rusom, ki živijo v sosednjih državah.
V državni nacionalni politiki se je treba najprej zavedati, da nacionalno vprašanje ne more zavzemati drugotnega mesta ali biti predmet špekulacij. politični boj. Družba se pri svojem reševanju sooča z vedno novimi nalogami. Ukrepe tem področju je treba uskladiti z realno stanje in možnosti za nacionalne odnose v ruski državi. Pri vodenju državne nacionalne politike se je treba opreti na znanstvene analize in napovedi, upoštevati javno mnenje in oceniti posledice sprejetih odločitev. Šele takrat lahko nacionalna politika postane konsolidacijski dejavnik.
Kontrolna vprašanja in naloge
1. Kaj pomeni nacionalna politika?
2. Kakšni so cilji in cilji demokratične nacionalne politike?
3. Katere oblike in metode izvajanja nacionalne politike poznamo?
4. Ugotovite, kakšna so razmerja med nacionalnimi in regionalnimi politikami in v čem so njihove razlike.
5. Ali so vprašanja migracijske in demografske politike vključena v nacionalno politiko?
6. Ali je v večnacionalni državi mogoče gospodariti brez nacionalne politike?
7. Analizirati posebnosti obvladovanja etnonacionalnih procesov.
8. Razmislite o algoritmu za pripravo in izvajanje upravljavskih odločitev na področju etnonacionalnih odnosov.
9. Kateri so glavni cilji nacionalne politike v Ruski federaciji?
10. Ali je državni koncept nacionalne politike, sprejet leta 1996, prinesel praktične rezultate?
11. Kaj menite o izboljšanju nacionalne politike v Ruski federaciji?
Literatura
1. Abdulatipov R.G. Načela nacionalne politike. - M., 1994.
2. Abdulatipov R.G. Rusija na pragu 21. stoletja: stanje in perspektive federalne strukture. - M., 1996.
3. javni servis Ruska federacija in mednarodni odnosi. - M., 1995.
4. Medvedjev N.P. Nacionalna politika Rusije. Od unitarizma do federalizma. - M., 1993.
5. Nacionalna politika Rusije: zgodovina in sodobnost. - M., 1997.
6. Ali bo Rusija delila usodo ZSSR. - M., 1993.
7. Tavadov G.T. Etnologija. Referenca slovarja. - M., 1998.
8. Tiškov V.A. Eseji o teoriji in politiki etničnosti v Rusiji. - M., 1997.
9. Etničnost in moč v večetničnih državah. - M., 1994.
10. Etno in politika. Bralec. - M., 2000.
Vladimir Zorin, Maja Astvacaturova
STRATEGIJA DRŽAVE
NACIONALNA POLITIKA RUSKE FEDERACIJE:
TRADICIONALNE METODE IN INOVATIVNI PRISTOPI
IMPLEMENTACIJE V SEDANI STOPNJI
Opomba: Članek analizira izvajanje Strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025, pri čemer izpostavlja načela, usmeritve ter praktične oblike in metode. Preučuje se dinamika medetničnih odnosov na sedanji stopnji in izpostavlja inovativna vsebina sodobnega političnega in menedžerskega vpliva na področje medetničnih in medverskih odnosov.
Ključne besede: državna nacionalna politika Ruske federacije, medetnični odnosi, svet pri predsedniku Ruske federacije o medetničnih odnosih.
Povzetek : Članek analizira izvajanje Strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za do leta 2025 s poudarkom na načelih, usmeritvah ter praktičnih oblikah in metodah. Raziskuje dinamiko medetničnih odnosov v današnjem času, predstavlja pa tudi inovativne vsebine sodobnega političnega in menedžerskega vpliva na področju medetničnih in medverskih odnosov.
ključne besede : državna nacionalna politika Ruske federacije, mednarodni odnosi, Svet pri predsedniku o medetničnih odnosih.
Naša domovina - Ruska federacija - se je zgodovinsko razvila kot večnacionalna in polikonfesionalna država, za katero so bili medetnični odnosi pomembni v vseh obdobjih zgodovinskega razvoja. Včasih se nacionalno vprašanje zaostri, aktualizira tako za državo kot celoto kot za različne narode in etnične skupine. Glavna naloga etnopolitike na današnji stopnji je uresničevanje projekta civilnega naroda in zagotavljanje državljanske enotnosti v razmerah raznolikosti države in etnokulturnega razvoja skupnosti in regij,
Leto 2014 je bilo za državo leto velikih uspehov in precejšnjih preizkušenj. Olimpijske zmage v Sočiju, ponovna združitev Krima in Sevastopola ter hkrati povečan politični in gospodarski pritisk Evropske unije, naraščajoče ameriške sankcije oz. evropskih državah v odnosu do Rusije prispeval k združitvi in konsolidaciji večnacionalnega ljudstva Rusije. Politična kriza v Ukrajini, dolgotrajna državljanska vojna na jugovzhodu te sosednje države so dober razlog za ponovno zavest o strategiji in taktiki notranje politike, dojemanje stanja mednarodnega miru in stopnje harmonije v ruski družbi, učinkovitost nacionalne politike. Njegov sodobni pomen določajo zapletene in neugodne geopolitične razmere.
Z gotovostjo lahko rečemo, da je projekt enotnosti ruskega civilnega naroda prestal naslednjo preizkušnjo, ker. usmerjena negativna dejanja proti Rusiji ruske družbe niso pripeljala do političnega in etnopolitičnega razkola. Nasprotno, državljani in narodi države so se zbrali v podporo smeri vodstva, tudi na podlagi načel, oblikovanih v številnih pomembnih normativnih, političnih in doktrinarnih dokumentih, sprejetih na pobudo predsednika Ruske federacije V.V. Putin. Že sama imena odlokov predsednika Ruske federacije pričajo o njihovi visoki zahtevnosti. Tako je 7. maja 2012 predsednik Ruske federacije podpisal Odlok " O zagotavljanju mednacionalnega soglasja" , 25. oktober 2012 - Odlok " O izboljšanju državne politike na področju domoljubne vzgoje« 7. junij 2012 - Odlok " O Svetu za mednacionalne odnose pri predsedniku Ruske federacije.
Decembra 2012 je bil sprejet odlok predsednika Ruske federacije Strategija državne nacionalne politike Ruske federacije do leta 2025 (v nadaljevanju Strategija). Konceptualno Strategija temelji na temeljni ideji Rusije kot države-nacije in hkrati države-civilizacije. Doktrinarno so se bistveno novi pristopi Strategije na področju etnopolitike upravičili, saj. državi in družbi omogočajo dezavuiranje in preprečevanje pojavov ksenofobije, ekstremističnih in radikalnih čustev, nacionalizma in verske nestrpnosti tako znotraj države kot v mednarodnih odnosih.
Strategija je poudarjala inovativne vire za krepitev ruske državljanske identitete in postala najpomembnejši konceptualni dokument, ki je vplival na celoten sistem družbenopolitičnih odnosov. Ta dokument je enak konceptualnemu članku V.V. Putin" Rusija: nacionalno vprašanje "In Koncept migracijske politike Ruske federacije do leta 2025 . Tako je bila leta 2012 razvita triada doktrinarnih dokumentov, ki omogočajo oris cestni zemljevidi doseganje notranjepolitične stabilnosti v družbi.
Pomembno je poudariti, da je bila organizirana široka razprava o osnutku strategije, v kateri so sodelovali poslanci Državne dume in člani Sveta federacije iz vseh sestavnih subjektov Ruske federacije, Javne zbornice Ruske federacije, Ruske pravoslavne skupnosti. Cerkev, duhovne uprave muslimanov, javna združenja. Projekt je bil poslan vsem subjektom Ruske federacije, kjer so o njem razpravljali strokovnjaki, aktivisti in voditelji etničnih skupin, skupnosti, diaspore. Na osnutek je bilo vloženih 3.500 amandmajev in popravkov, pri čemer so upoštevana vsa podana mnenja. Strategija je v celoti dokument javnega soglasja, kompromisni dokument, ki je izjemno pomemben za Rusijo kot večkomponentno večetnično federacijo.
Med razpravo so bile razjasnjene številne formulacije, podana je bila uravnotežena, objektivna ocena stoletnih političnih in pravnih izkušenj večnacionalne ruske države, izključeni so bili koncepti in izrazi, ki so tuji naši tradiciji. Strategija nakazuje tudi krizne manifestacije, ki otežujejo utrjevanje ruske državljanske identitete. To so najprej: erozija tradicionalnih moralnih vrednot narodov Ruske federacije; obstoj pojavov diskriminacije državljanov različnih narodnosti v praksi kazenskega pregona; širjenje negativnih stereotipov o nekaterih narodih. Takšen problem, kot je "nezadostnost izobraževalnih in kulturno-izobraževalnih ukrepov za oblikovanje ruske državljanske identitete, gojenje kulture medetnične družbe, preučevanje zgodovine in tradicije narodov Rusije, njihove izkušnje solidarnosti v krepitev države in varovanje skupne domovine« je izpostavljeno.
Problem enotnosti Ruska družba Pogojujejo ga predvsem naravnozgodovinske, družbeno-ekonomske, družbeno-politične determinante, oživljajo pa ga tudi pogoji reformiranja in modernizacije ruske družbe. V kontekstu spremembe ideoloških in svetovnonazorskih paradigem, razpada nekdanjih družbenih struktur, političnih sistemov, problem enotnosti ruskega naroda, krepitev ruske državljanske identitete, je na dnevnem redu informacijskih, komunikacijskih in izobraževalni prostor.
Strategija predvideva ohranitev in nadaljnjo krepitev etno-kulturne suverenosti Rusije. Hkrati ne opuščamo evropskih programov, kot so strpnost, multikulturalizem, politična korektnost, od zaščite interesov avtohtonih ljudstev in narodnih manjšin, od zaščite regionalnih jezikov. Ruska praksa in več kot 1150-letne izkušnje sobivanja različnih narodov pa so širše, globlje in bolj temeljne od evropskih izkušenj. To je posledica večje etno-kulturne in etno-konfesionalne raznolikosti ruske družbe kot raznolikosti evropskih skupnosti. Na primer, v Evropi je v povprečju 9–10 jezikov na državo, medtem ko je v Ruski federaciji 277 jezikov, prislovov in narečij, od tega se jih 89 uporablja kot učni jezik (30) in študija (59).
Naj spomnimo, da strategija opredeljuje pet ciljev: a) krepitev vseruske državljanske zavesti in duhovne skupnosti večnacionalnega ljudstva Ruske federacije (ruskega naroda); b) ohranjanje in razvoj etno-kulturne raznolikosti narodov Rusije; c) usklajevanje nacionalnih in medetničnih (medetničnih) odnosov; d) zagotavljanje enakosti človekovih in državljanskih pravic in svoboščin ne glede na raso, narodnost, jezik, odnos do vere in druge okoliščine; e) uspešna socialna in kulturna prilagoditev ter integracija migrantov.
Dva cilja – oblikovanje ruskega naroda integracija migrantov – še nikoli v podobne dokumente ni členjeno. Strategija posodablja tudi kakovost izobraževalnega procesa. Brez učinkovitega izobraževalnega in vzgojnega vpliva na mlade ni mogoče doseči« krepitev vseruske državljanske zavesti in duhovne skupnosti večnacionalnega ljudstva Ruske federacije (ruskega naroda)«. Brez oblikovanja močnega ustreznega znanja mladih o zgodovini ruskih narodov, o ruski državnosti je nemogoče zagotoviti " ohranjanje in razvoj etno-kulturne raznolikosti narodov Rusije" in " usklajevanje nacionalnih in medetničnih (medetničnih) odnosov«.
Kljub obsežnemu obsežnemu delu na uresničevanju Strategije je v strokovni javnosti in medijih opaziti skepso, nezaupanje in celo ostro kritiko tako strategije kot tehnik in tehnologij za njeno uresničevanje. Na običajni ravni je slišati tako kategorične pripombe, da " nobene nacionalne politike'ali kaj „nacionalna politika je pristranska in deluje v interesu posameznih narodov, etničnih skupin ali subjektov Ruske federacije.". Na posebnem udaru so koncept ruskega naroda, migracijska politika, moralni ideali in tradicionalne vrednote naše družbe.
Vendar pa je cilje strategije mogoče doseči le skupno delovanje družbo in državo na podlagi ustavnih načel demokracije in federalizma, načel enotnosti, domoljubja in socialne pravičnosti, stabilnega in suverenega razvoja Rusije, spoštovanja nacionalnega dostojanstva njenih državljanov. V zvezi s tem je strategija podlaga za reševanje dolgoročnih nalog izgradnje države, uspešnega razvoja države na gospodarskem, družbeno-kulturnem področju.
Poudariti je treba, da strategija kot politični doktrinarni dokument je bil razvit in se izvaja v novih razmerah - na stopnji zaključka ruske demokratične politične tranzicije, ki je pomembno vplivala na sistem medetničnih odnosov. Ta tranzit je prisilil k prevrednotenju številnih kategorij in konceptov etnologije, etnopolitologije, etnosociologije: "narod", "nacionalnost", "nacionalna večina", "avtohtono ljudstvo", "medetnična nasprotja", "etno -politični konflikt«, »upravljanje medetničnih konfliktov«, »etnološki monitoring« itd. Strategija kot doktrinarni dokument vključuje oblikovanje in reševanje številnih dejanske težave:
— ohranjanje celovitosti in državna suverenost RF, izboljšanje federalizma kot oblike vladavine in načela teritorialno-politične organizacije državne oblasti;
- ohranjanje edinstvenosti večetnične in večkulturne ruske etnosfere, povečanje učinkovitosti upravljanja etnokulturnih procesov;
- zagotavljanje polnokrvnega razvoja etnij in etničnih skupin ter učinkovitega delovanja posameznika v sistemu medetničnih odnosov;
- preprečevanje medetničnih spopadov, preprečevanje etnopolitičnih konfliktov, njihovo učinkovito reševanje in pokonfliktno obnovo;
- krepitev vseruskih tradicionalnih vrednot in ruske državljanske identitete kot identitete ruskega civilnega večetničnega naroda;
— optimizacija odnosov in tekmovanja med ruskimi, regionalnimi civilnimi in pravimi etničnimi identitetami;
- afirmacija humanističnih načel, strpnosti, miroljubnega ideološkega in svetovnonazorskega kompleksa v nasprotju z agresijo, nacionalizmom, ksenofobijo.
Praksa je potrdila, da temeljne določbe o potrebi po izvajanju formule »enotnosti v raznolikosti« v Rusiji izpolnjujejo ne le nujno potrebo po zagotavljanju državljanskega soglasja v velika država, je tudi edina uresničljiva formula za ureditev večetnične države. Nova ideologija civilne državotvornosti nikakor ne pomeni zanikanja ali raztapljanja ruskih narodnosti (nacij v etničnem pomenu besede) v nekakšni monokulturni skupnosti, imenovani »ruski narod«. Slednje je v prvi vrsti sodržavljanstvo, oblika nad-etnične državljanske identitete Rusov, ki predstavljajo zgodovinsko in kulturna dediščina in glede na sodobno zvestobo in domoljubje predstavnikov enega ljudstva - ruskega ljudstva, raznolikega, a enotnega.
Rusija je narod narodov in bistvo sodobne nacionalne politike je dvojno. Po eni strani zagotavlja nacionalne interese ruskega ljudstva v državi in na mednarodnem prizorišču, vključno z nacionalnimi projekti, modernizacijo gospodarstva in sistemom nacionalnega izobraževanja. Po drugi strani pa je to ohranjanje in podpiranje zgodovinske, kulturne in verske raznolikosti predstavnikov različnih narodnosti in veroizpovedi, ki živijo v Rusiji. Eno drugega nikakor ne izključuje, ampak je, nasprotno, možno le v kompleksni enotnosti in ob učinkovitem, demokratičnem vladanju.
V tej enotnosti ima ruski narod povezovalno vlogo. Kot ugotavlja V.V. Putin, "... veliko poslanstvo Rusov je združevanje in krepitev civilizacije. Jezik, kultura, »vsestranska odzivnost«» . V povezavi z dogodki okoli Ukrajine in neprijaznimi dejanji ZDA in številnih evropskih držav proti Ruski federaciji se ta misija širi navzven, da bi zaščitila rojake v tujini in ohranila »ruski svet« ne le kot družbeno-kulturni, temveč tudi kot družbeno-politični fenomen.
Sprejemu strategije so sledile spremljevalne upravljavske odločitve in aktivnosti zvezni ravni. Tako je vlada Ruske federacije sprejela Zvezni ciljni program " Krepitev enotnosti ruskega naroda in etnokulturni razvoj narodov Rusije" (v nadaljevanju Program) z splošno financiranje za obdobje od 2014 do 2020 na 6 milijard 766 milijonov 35 tisoč rubljev. Zasnovan tudi " Akcijski načrt za izvajanje Strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025 v letih 2013–2015. od 82 točk.
Ti pomembni politični in pravni dokumenti in na njih temelječe dejavnosti so postale ustvarjalni oder političnega, menedžerskega in organizacijska zasnova interesi državljanov, etničnih skupin, narodov, ozemelj, subjektov Ruske federacije. V letih 2012–2014 izvajanje Strategije in Programa se pospešuje, njuno izvajanje se širi tako vertikalno kot horizontalno. Izvaja jih 8 ministrstev in služb, predvidevajo pa dodeljevanje subvencij iz zvezni proračun, ter samofinanciranje in sofinanciranje regionalnih ciljnih programov na področju mednacionalnih odnosov.
Omeniti velja, da v okviru nadaljnjega razvoja civilne družbe v Rusiji, vključno z njenim etno-kulturnim modelom, država ustvarja nove možnosti za sodelovanje pri izvajanju Strategije narodno-kulturnih združenj, narodno-kulturnih avtonomij in mirovne organizacije.
Da bi zagotovili finančno podporo dejavnostim socialno usmerjenih neprofitnih organizacij za reševanje splošno pomembnih problemov, Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije zagotavlja subvencije iz zveznega proračuna proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije v višini 630 milijonov rubljev. Leta 2013 je v tekmovanju sodelovalo 69 sestavnih subjektov Ruske federacije. Trenutno so subvencije iz zveznega proračuna razdeljene med 39 sestavnih subjektov Ruske federacije, ki so pripravili učinkovite projekte regionalni programi na področju medetničnih odnosov in krepitve ruske identitete.
Izjemno vlogo pri reševanju problematike Strategije imajo institucije civilne družbe. Primer je institut narodno-kulturne avtonomije, ki ga je zvezni zakon iz leta 1996 po desetletjih zanikanja iztrgal iz pozabe kot » buržoazna praksa samoodločbe" in ki se je z amaterskimi prizadevanji navadnih aktivistov in etničnih voditeljev uresničevalo v bogati dejavnosti dejavnosti. Trenutno v državi deluje več kot 800 NOK. različne ravni, vsekakor pa imajo pozitivno vlogo kot ta isti neodvisni posrednik med oblastjo in različnimi družbenimi skupinami. Takšni javni zavodi pomembno dopolnjujejo prizadevanja države na področju izvajanja Strategije. Poleg tega so se javne organizacije etnokulturne in mirovne usmeritve v številnih primerih izkazale kot učinkovito orodje za podporo nekonfliktnemu razvoju etnopolitičnih sistemov na posameznem ozemlju.
To velja predvsem za regije, kot je npr Severni Kavkaz in Volga zaradi bližine lokalnim realnostim, vpletenosti v situacije, zaupanja s strani vpletenih, pa tudi zaradi večje fleksibilnosti, ki ločuje NCO, NCA od močnih dirigentov državne politike v etno-nacionalni sferi.
Na Vseruskem forumu so izpostavili delovanje institucij civilne družbe "Država in civilna družba: sodelovanje za razvoj" (14.–15. januar 2015, Moskva). V dialogu med člani Državljanske zbornice Ruske federacije, vodji nevladnih organizacij, javnimi aktivisti in strokovnjaki so razpravljali o možnostih nepovratnih sredstev za socialno usmerjene projekte, možnosti množičnega financiranja (javnega zbiranja sredstev). Upoštevajoč specifično diferenciacijo narodno-kulturnih združenj (skupnosti, društva, centri, avtonomije, zveze, sveti, forumi itd.) je pomembno njihovo sodelovanje pri pripravi in izvedbi družbeno usmerjenih projektov.
podatki javnomnenjske raziskave prebivalcev pričajo, da se v zadnjih šestih mesecih »medetnična klima« v državi izboljšuje. Tako večina Rusov ne čuti medetnične napetosti v mestu ali okrožju, kjer živijo, kot je 27. avgusta 2014 poročala Izvestia s sklicevanjem na center Levada.
Po opravljeni raziskavi so sociologi prišli do zaključka, da so dogodki v Ukrajini vplivali na povečanje tolerance med Rusi. 66 % vprašanih je odgovorilo, da ne verjamejo v možnost množičnega prelivanja krvi na etnični podlagi. Konec leta 2013 je tako odgovorilo le 29 % Rusov. Na vprašanje o manifestacijah medetnične napetosti v kraju stalnega prebivališča je 71% vprašanih odgovorilo negativno, leta 2013 - 52% vprašanih.
Ugotovljeno je bilo, da se je priljubljenost nacionalističnih idej zmanjšala zaradi diskreditacije nacionalistov v ozadju ukrajinskih dogodkov. Glede na raziskavo se je močno zmanjšalo število tistih, ki se strinjajo s sloganom Nehajte hraniti Kavkaz, in delež tistih, ki zaupajo politiki, ki jo vodi zvezna vlada na severnem Kavkazu povečala z 10 % na 25 %. Slogan Rusija za Ruse je podprlo 18 % vprašanih; 36 % vprašanih meni, da ga je mogoče izvajati »v razumnih mejah«; 27 % vprašanih ima negativen odnos do slogana, ki ga prepoznava kot znak fašizma. Leta 2013 je 19% Rusov izrazilo negativen odnos do tega slogana. Nekaj več kot polovica anketiranih Rusov (53%) ne čuti sovražnosti drugih narodnosti; 30 % vprašanih jo redko čuti. V letu 2013 37 % anketirancev ni naletelo na sovražnost, 39 % anketirancev pa se je redko.
Poročilo centra SOVA je julija 2014 ugotavljalo zmanjšanje aktivnosti nacionalističnih organizacij in skupin. Anketa VTsIOM maja 2014 je pokazala podobne rezultate: 57 % anketiranih je bilo za večnacionalno državo proti 44 % anketiranih leta 2013; Slogan "Rusija za Ruse" je podprlo 38 % vprašanih, leta 2013 pa 50 % vprašanih.
Najbolj učinkovito izvajana usmeritev državne nacionalne politike na regionalni ravni je etnokulturna politika. V regijah Ruske federacije je na stotine nacionalnih kulturnih nevladnih organizacij, nacionalnih ustvarjalnih skupin, ki aktivno sodelujejo v številnih družbeno pomembnih dogodkih.
Vendar je treba opozoriti, da stanje ni nepovratno in da je treba pozitivne trende utrditi. Strokovnjaki ugotavljajo, da se predvsem v velikih urbanih središčih povečuje agresivnost v oblikah družinske ksenofobije, kavkazofobije, migrantofobije in antisemitizma. Resna grožnja predstavljajo radikalni nacionalizem in nacionalno-verski ekstremizem. Ruse ločujejo po etničnih linijah in ovirajo vzpostavitev skupne ruske identitete. Ekstremisti se zatekajo k nasilju nad etničnimi manjšinami, migranti in tujimi državljani. Primeri umorov, množičnih spopadov in nemirov niso redki. Za državo, ki je odločilno prispevala k zmagi v drugi svetovni vojni, je postalo nesprejemljivo manifestiranje fašističnih simbolov in širjenje nacionalistične literature, propagiranje ekstremizma in sovraštva, tudi prek spleta in družbenih omrežij. »Govor sovražnosti« in sovraštva je prisoten predvsem med mladimi, čeprav so ideologi in organizatorji tovrstnih akcij odrasli, med njimi politiki, gospodarstveniki in inteligenca.
Rast napetosti v medetničnih odnosih je v veliki meri posledica rasti tako zunanjih kot notranjih migracijskih tokov, ki destruktivno vplivajo na odnose med etničnimi skupnostmi. Po zunanjih migracijah je Rusija zasedla drugo mesto na svetu za ZDA. Številni migranti, ki prihajajo v državo, nimajo le nizke stopnje izobrazbe in znanja ruskega jezika, ampak tudi pogosto niso nagnjeni k sprejemanju in upoštevanju vseruskih družbeno-kulturnih vrednot in pravil obnašanja, ampak, nasprotno, , so usmerjeni v etnično getoizacijo. To poraja migrantsko fobijo, ta pa vodi v zaostrovanje etničnega in nacionalno-verskega ekstremizma, nacionalizma. V zvezi s tem je od 1. januarja 2015 veljal zvezni zakon z dne 20. aprila 2014 št. 74-FZ " O spremembah zveznega zakona "O pravni status tuji državljani v Ruski federaciji" obvezno državni izpit za tuje državljane v ruskem jeziku, zgodovini in osnovah ruske zakonodaje. V letu 2015 naj bi državno testiranje opravilo 3,5 milijona tujih državljanov.
Poleg prizadevanj za socialno-kulturno prilagajanje migrantov ruska država, zlasti Zvezna služba za migracije, sprejema pomembne ukrepe za optimizacijo migracijske zakonodaje na splošno. Tako so od leta 2015 poostrene sankcije za nezakonit vstop v Rusijo, državljanom večine držav CIS je dovoljen vstop le tuji potni listi. Kazensko obdobje za kršitev zakonodaje o vstopu in bivanju na ozemlju Ruske federacije se podaljšuje, pristojbine za dovoljenje za bivanje v državi pa se nekoliko zvišujejo. Hkrati bodo migranti zdaj delali s posebnimi dovoljenji - patenti v skladu s spremembami zveznega zakona " O pravnem statusu tujih državljanov v Ruski federaciji" , ki je začel veljati januarja 2015. Hkrati je mogoče patente pridobiti ne le pravno, ampak tudi posamezniki zakonito delujoči migranti pa lahko prejemajo bolniško nadomestilo.
Kljub ugotovljenim težavam pa v državi ni temeljnih in nepremostljivih dejavnikov za rast medetnične sovražnosti in etničnega nacionalizma. Napetosti in konflikti se pojavljajo tam, kjer se neugodno socialno-ekonomsko okolje kombinira s slabim upravljanjem, kjer politiki in neodgovorni družbeni aktivisti uporabljajo etnične in verske dejavnike za doseganje moči in lastne blaginje. Samo država ima vsa sredstva za zagotavljanje mednacionalne harmonije in samo ona ima pravico uporabiti silo za boj proti razpihovanju sovraštva in nasilja. Zato je preprečevanje in hitro reševanje konfliktnih situacij na področju medetničnih odnosov eno glavnih načel državne nacionalne politike v Rusiji.
Preteklo obdobje izvajanja strategije je pokazalo na probleme, protislovja in krizne točke tega procesa, ki imajo tako subjektivne kot objektivne narave. Najprej je to šibka organizacijska in informacijska podpora za izvajanje celotne triade sprejetih doktrinarnih dokumentov. Hkrati pa Strategija ne more odgovoriti na vsa vprašanja sodobne družbe, ponuditi recepta za reševanje vseh problemov za vse etno-kulturne skupnosti in regije, predstavlja pa nekakšen humanitarni standard, minimalno stanje etno-kulturne politike.
V zvezi s tem mehanizmi za izvajanje strategije vključujejo določbo, da predsednik Ruske federacije pripravi predloge za pojasnitev prednostnih področij te strategije. Svet pri predsedniku Ruske federacije za medetnične odnose (v nadaljnjem besedilu: Svet) v sodelovanju z zveznimi in regionalnimi organi, lokalnimi oblastmi, javnimi združenji, znanstvenimi organizacijami. Pomen sveta v veliki meri določa dejstvo, da je njegov predsednik predsednik Ruske federacije, svet pa vključuje uradnike. visoka stopnja- Podpredsedniki vlade Ruske federacije, ministri, voditelji zvezni odbori in oddelki. Svet vključuje vodje zveznih narodno-kulturnih avtonomij, kozakov, veroizpovedi in priznani strokovnjaki, politiki.
Oblikovanje Sveta je postalo pomembna novost pri sprejemanju političnih in upravljavskih odločitev na področju medetničnih odnosov. Ker v državi ni sektorskega specializiranega organa izvršilne oblasti, bi morala biti vprašanja upravljanja na področju medetničnih odnosov v središču pozornosti določene strukture. V zvezi s tem je predsednik Ruske federacije sprejel pomembna odločitev- o ustanovitvi Sveta za mednacionalne odnose pod njenim predsedstvom. to novo strukturo ima pomembne možnosti za aktualizacijo in razumevanje na visoki strokovni, organizacijski in politični ravni problematike medetničnih odnosov ter za pripravo razumnih, premišljenih in učinkovite rešitve. V okviru Sveta in pod njim delujejo specializirane komisije, katerih člani so poleg strokovnjakov Centra tudi strokovnjaki na regionalni ravni, ki so čim bližje razmeram v regijah in na lokalni ravni.
Pravilnik o Svetu določa, da je "ustanovljen, da se zagotovi medsebojno delovanje zveznih državnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti, javnih združenj, znanstvenih in drugih organizacij pri obravnavi vprašanj, povezanih z izvajanjem državne nacionalne politike Ruske federacije." Med nalogami Sveta so še posebej pomembne naslednje: »obravnava konceptualnih temeljev, ciljev in ciljev državne nacionalne politike Ruske federacije, določanje metod, oblik in stopenj njenega izvajanja; b) razprava o praksi izvajanja državne nacionalne politike Ruske federacije; c) priprava predlogov predsedniku Ruske federacije za določitev prednostnih področij državne nacionalne politike Ruske federacije.
Na prvem zasedanju sveta 24. avgusta 2012 v Saransku so bili podani predlogi poleg štirih nacionalni projekti sprejeti peto - okrepiti enotnost ruskega naroda in etno-kulturni razvoj narodov v državi, hkrati pa določiti prednostno nalogo nacionalnega vprašanja. Ti predlogi so našli svoje praktično oblikovanje v naknadno sprejeti Strategiji in Programu.
Na podlagi rezultatov razprave o problemih medetničnih odnosov na Svetu 3. julija 2014 je predsednik Ruske federacije dal več pomembne naloge vlade Ruske federacije, ki so projicirane na številna področja javnega in političnega življenja. Med njimi:
— „odobriti Osnove državne mladinske politike Ruske federacije ob upoštevanju določb Strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025, kolikor se nanaša na izvajanje nalog v področje državljanske, domoljubne, duhovne in moralne vzgoje otrok in mladine«;
- »predlagati predloge za izboljšanje regulativnega okvira na področju preprečevanja in zatiranja dejavnosti, namenjenih obujanju nacistične ideologije, poveličevanju zločinov nacistov in njihovih sokrivcev«;
- "razviti in odobriti sklop ukrepov za izboljšanje državne politike na področju razvoja, zaščite in podpore ruskega jezika".
Dano je bilo tudi navodilo za pripravo predlogov o možnostih zagotavljanja v okviru zveznega ciljnega programa " Krepitev enotnosti ruskega naroda in etnokulturnega razvoja narodov Rusije (2014–2020) » nepovratna sredstva za državno podporo mladinskim javnim projektom na področju krepitve državljanske enotnosti, oblikovanja kulture medetničnega komuniciranja. Izvršnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije se priporoča, da razvijejo in odobrijo sklop ukrepov za razvoj tradicionalne kulture narodov Rusije, ki zagotavljajo finančno podporo domovom prijateljstva, hišam ljudske umetnosti in gledališčem za mlade. Skupno so potekale 4 seje Sveta, po njihovih rezultatih pa je predsednik države V.V. Putin je dal 48 navodil, od tega vladi Ruske federacije 32. Na naslednjem, petem zasedanju Sveta je predvidena razprava o vlogi ruskega jezika in jezikov ruskih narodov pri krepitvi enotnost ruskega naroda.
Omeniti velja, da Svet ni formalno, temveč aktivno telo, v okviru katerega poteka operativno in projektno ekspertize, analiziranje in ugotavljanje dinamike medetničnih in medverskih odnosov. V te namene je bilo ustanovljeno predsedstvo Sveta pri predsedniku Ruske federacije za medetnične odnose, ki vključuje predsednike komisij in delovnih skupin Sveta ter njihove namestnike. Seje predsedstva so najmanj enkrat na četrtletje.
Tako je septembra 2014 pod predsedstvom namestnika vodje administracije predsednika Ruske federacije M. Magomedova potekalo redno zasedanje predsedstva Sveta pri predsedniku Ruske federacije za medetnične odnose. Ključna tema razprave je bil prenos funkcij pri izvajanju državne nacionalne politike na Ministrstvo za kulturo Ruske federacije v zvezi z ukinitvijo Ministrstva za regionalni razvoj Ruske federacije. Minister za kulturo V. Medinski je spregovoril o načrtovanih strukturnih preobrazbah Ministrstva za kulturo Ruske federacije in pridobitvi novih pristojnosti. Posebna pozornost je bil namenjen razvoju infrastrukture in iskanju mehanizmov za izvajanje državne nacionalne politike ob upoštevanju sredstev Ministrstva za kulturo Ruske federacije. Člani predsedstva Sveta so predlagali ustanovitev Posvetovalnega sveta za narodno-kulturne avtonomije pri Ministrstvu za kulturo Ruske federacije.
Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije je predstavilo poročilo o izboljšanju sistema etnološkega izobraževanja in usposabljanja na področju medetničnih in medverskih odnosov. Predvsem se je v zadnjih dveh letih več kot dvakrat povečalo dodeljeno kontrolne številke sprejem v proračunska mesta v smeri višja izobrazba»antropologija in etnologija«. Hkrati je predvideno, da se v naslednjih letih zagotovi povečanje obsega usposabljanja študentov na račun proračuna. Pripravljeni so bili predlogi za ustanovitev oddelka za etnopolitične vede na zveznih univerzah, tudi na podlagi Moskovske državne univerze. M.V. Lomonosov in St. Petersburg State University
Oktobra 2014 je v Jaroslavlju potekalo razširjeno gostujoče srečanje predsedstva Sveta, na katerem so razpravljali o tehnikah in tehnologijah za krepitev ruske identitete, tudi v njenem regionalnem smislu, ter o »ruskem vprašanju«. V svojem govoru je M. Magomedov zlasti opozoril: »Prav krepitev vseruske državljanske zavesti in duhovne skupnosti večnacionalnega ljudstva Ruske federacije, ruskega naroda, je glavni cilj Strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do 2025, ki ga je predsednik potrdil decembra 2012. Vprašanja blaginje ruskega naroda, stanja ruskega jezika in ruske kulture so ključna v sodobni državni nacionalni politiki.
V okviru dela treh tematskih sklopov, posvečenih vprašanjem krepitve ruske identitete, so udeleženci oblikovali predloge za ohranjanje zgodovinske in kulturne dediščine kot dejavnika regionalnega razvoja, tradicionalnih vrednot kot duhovne osnove ruske identitete. .
Na delovnem sestanku predsedstva sveta decembra 2014 je bilo obravnavano vprašanje izboljšanja sistema etnološkega izobraževanja in usposabljanja na področju državne nacionalne politike z razvojem priporočil za vlado Ruske federacije in zainteresirano zvezno vlado. organov za sprejemanje nadaljnjih upravljavskih odločitev. Pri tem je bilo poudarjeno, da je treba izvajanje državne nacionalne politike obravnavati v kontekstu zagotavljanja nacionalne varnosti, šolstvo pa ima odgovorno nalogo, da usposablja strokovne kadre. To je eden od prioritete izvajanja strategije v tej fazi.
Minister za izobraževanje in znanost D. Livanov, minister za delo in socialno varstvo M. Topilin, rektor Moskovske državne univerze M.V. Lomonosov V. Sadovničij in rektor Državne univerze v Sankt Peterburgu N. Kropačev.
Ustanovitev Sveta in njegovega predsedstva je močno spodbudila nove oblike vpliva na vsebino in manifestacije medetničnih odnosov, pa tudi inovativne oblike njihovega preučevanja tako na ravni temeljnega razumevanja kot praktičnega in uporabnega vpliva.
Sodobni problemi medetničnih odnosov v Ruski federaciji aktualizirajo njihovo sistematično in celovito preučevanje, tj. organizacija njihovega spremljanja. Vlada države v imenu predsednika Ruske federacije ustvarja sistem za spremljanje stanja medetničnih odnosov in zgodnje opozarjanje na konflikte, ki zajema vse subjekte federacije.
V okviru sistema spremljanja so ključne naloge na zvezni ravni:
– izvajanje srednjeročne in dolgoročne analize razvoja medetničnih in državno-konfesionalnih odnosov v Ruski federaciji, napovedovanje tveganj in groženj v ta področja;
— priprava predlogov upravljanja in odločitev na področju izvajanja državne nacionalne politike.
Na regionalni in lokalni ravni je predvideno:
- oblikovanje regionalnih centrov za spremljanje z 24-urno "vročo linijo" in dobro razvitim postopkom za odzivanje na konfliktne situacije na področju medetničnih odnosov;
– organiziranje učinkovite interakcije med državnimi organi, občinami in institucijami civilne družbe za prepoznavanje in preprečevanje morebitnih groženj in konfliktov na področju medetničnih in etnokonfesionalnih odnosov;
— analiza množičnih medijev, elektronskih virov, vključno z blogosfero, informacijskih virov javnih združenj, znanstvenih organizacij in strokovnih skupnosti.
Inovativna narava sistema spremljanja zagotavlja naslednja merila:
— kompleksnost in raznolikost virov informacij;
– avtomatizacija sprejema prijav, njihova obdelava in analiza za pripravo predlogov za sprejemanje upravljavskih odločitev na področju medetničnih odnosov, tudi v primeru konfliktna situacija;
- posploševanje in analiziranje socioloških informacij v regionalnem in občinskem kontekstu zbirk podatkov, zbranih po enotni metodologiji;
- avtomatizacija procesa izdelave programov, orodij in vzorcev za izvajanje regionalnih socioloških raziskav;
— avtomatizacija procesa spremljanja učinkovitosti izvajanja zveznega ciljnega programa " –2020 let") in regionalni ciljni programi na področju krepitve državljanske enotnosti, usklajevanja medetničnih odnosov in etno-kulturnega razvoja narodov Rusije.
Do konca leta 2014 je bil sistem za spremljanje v testnem načinu zagnan v osmih sestavnih subjektih Ruske federacije (Republika Dagestan, Republika Krim, Republika Tatarstan, Permska regija, Volgograd, Voronež in Irkutska regija, avtonomno okrožje Khanty-Mansi - Yugra).
Skupaj z zveznimi ciljni program « Krepitev enotnosti ruskega naroda in etnokulturni razvoj narodov Rusije (2014). –2020 let") » Spremljanje je eden najpomembnejših mehanizmov za uresničevanje strategije in služi uresničevanju njenih ciljev. Za povečanje njegove učinkovitosti, pa tudi za izboljšanje celotnega procesa znanstvenega in praktičnega razumevanja stanje tehnike medetničnih odnosov leta 2013, je ustanovilo Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije Porazdeljeno znanstveno središče (RNC) medetnične in medverske probleme pod vodstvom akademika V.A. Tiškov. Glavni cilj RRC je spremljanje, ekspertiza in napovedovanje stanja medetničnih etnokonfesionalnih odnosov v treh zveznih okrožjih, za kar je opredeljenih sedem temeljnih državnih univerz (po dve v vsakem od treh okrožij kot nosilni regionalni izpostavi RRC in en center v Moskvi). To so: Severnokavkaška zvezna univerza in Državna lingvistična univerza Pyatigorsk v zveznem okrožju Severnega Kavkaza, Južna zvezna univerza in Kuban Državna univerza v južnem zveznem okrožju, Udmurtska državna univerza in Orenburška državna univerza v Volškem zveznem okrožju ter Ruska državna univerza za humanistične vede kot usklajevanje in povzemanje podatkov spremljanja.
Oblikovanje RRC ustreza strategiji vodstva države za zagotavljanje stabilnosti medetničnih in medverskih odnosov. Naravno je, da je RRC nastal kot rezultat interakcije sektorskega izvršilnega organa - Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije z Rusko akademijo znanosti, ki jo zastopa Inštitut za etnologijo in antropologijo po imenu V.I. N.N. Miklouho-Maclay s civilno družbo, ki jo zastopa regionalna javna organizacija " Spodbujanje etnološkega monitoringa in zgodnjega opozarjanja na konflikte” (Mreža za etnološko spremljanje in zgodnje opozarjanje EAWARN).
Mrežni princip raziskovanja je učinkovit, saj omogoča krepitev kolegialnih vezi med znanstveniki, usklajevanje problemsko-tematskega področja raziskovanja, primerjavo srednjih in končni rezultati znanstveno iskanje. Dejavnosti RRC so za ta okrožja velikega pomena zaradi večetničnega in večkonfesionalnega prebivalstva. V regionalnih skupnostih se etnične in konfesionalne identitete tradicionalno posodabljajo in projicirajo v vse sfere. osebno življenje in družbeno strukturiranje. Zato je za sodoben etnološki strokovni proces dejavnost, ki jo izvaja Koordinacijski svet RRC in ki regionalnim znanstvenikom omogoča ne le, da se čim bolj približajo sodobnemu raziskovalnemu kontekstu, ampak postanejo tudi neposredni udeleženci njegovega nastajanja in rasti.
Problematična, protislovna in večfaktorska narava razvoja medetničnih in medverskih odnosov v Povolškem zveznem okrožju, Južnem zveznem okrožju in Severnokavkaškem zveznem okrožju zahteva stalno temeljito raziskovalno strokovno znanje, pa tudi scenarije za lokalne in regionalne razmere.
Prioriteta tekoče raziskave je spremljanje medetničnih in medverskih odnosov, katerega avtorjevo metodologijo je razvila in preizkusila Mreža za etnološko spremljanje in zgodnje opozarjanje na konflikte. V skladu s sprejeto kompromisno metodologijo znanstvenega raziskovanja strokovnjaki RRC, ki prodirajo globoko v vsebino etnokulturnih in etnopolitičnih procesov, v odnose med etničnimi skupinami, v sistem "etničnih prezentacij", "etnokratskega pozicioniranja", "etnokulturne solidarnosti", , izpostavijo glavne trende in obete za dinamiko medetničnih in medverskih odnosov. To zagotavlja metoda etnološkega spremljanja, ki se izvaja s pomočjo obsežnega sistema indikatorjev - indikatorjev, ki v največji meri omogočajo karakterizacijo kakovosti trenutnega stanja medetničnih in medverskih odnosov.
Programski izdelki raziskovalnih projektov RRC so nastale indikatorske tabele etnološkega spremljanja, ki omogočajo ne le primerjavo rezultatov, temveč tudi oblikovanje celostnega, ustvarjalnega razumevanja problemov, protislovij, konfliktov. Prav tako indikatorske tabele omogočajo strokovnjakom, da na podlagi izvirnega empiričnega gradiva pripravijo zbirna strokovna poročila, v katerih se razkrivajo tako pozitivne kot negativne strani medetničnih odnosov v najširšem izrazu, vključno s širokimi etnosocialnimi stališči mladih v regijah.
Strokovna poročila, ki so jih pripravili znanstveniki iz regij pod splošnim uredništvom preds Koordinacijski svet RRC, direktorja Inštituta za etnologijo in antropologijo. N.N. Miklukho-Maclay z Ruske akademije znanosti akademik V.A. Tiškova, ne vsebujejo samo analitičnega bloka, temveč tudi načrtovalski in priporočilni blok, kar povečuje njihovo praktično in uporabno usmerjenost.
Pri tem strokovna poročila pomembno prispevajo k izvajanju tehnik in tehnologij Strategije. Strokovna poročila odražajo rezultate ne le etnološkega monitoringa, temveč tudi tematskih raziskav prebivalstva, izvedenih v okviru projekta RRC, vsebinske analize pravnih in politično-doktrinarnih dokumentov ter medijskih besedil, študije primerov lokalnih razmer. Dela strokovnih poročil odražajo politična in upravljavska prizadevanja oblasti in lokalne samouprave za krepitev ruske državljanske identitete in hkrati za ohranitev etno-kulturne, etno-konfesionalne posebnosti regionalnih in lokalnih skupnosti ter evolucijo znanstvenega znanja na tem področju.
Zato poudarjamo, da je glavno vprašanje etnopolitike na sedanji stopnji, kako združiti raznolikost države in etnokulturni razvoj posameznih skupnosti in regij s projektom civilnega naroda in zagotavljanja državljanske enotnosti. Aktualnost takšne postavitve vprašanja se povečuje zaradi zapleta zunanjepolitičnih razmer, gospodarske sankcije proti naši državi, nestabilnost številnih sosednjih držav. Strategija ima potrebne mehanizme za rešitev te pomembne zgodovinske naloge.
Bibliografija:
