Universitatea de Stat Syktyvkar
buget, politică fiscală, politică fiscală, transferuri interbugetare
Această lucrare relevă esența și conținutul economic al politicii bugetare și al componentei sale regionale. Se arată factorii de natură endogenă și exogenă care influențează politica bugetară a regiunii. Sunt luate în considerare algoritmi pentru dezvoltarea și implementarea politicii bugetare regionale. Efecte directe și multiplicatoare dezvăluite din punerea în aplicare a politicii bugetare pentru regiune, afaceri private și populație.
Îndeplinirea de către stat a funcțiilor atribuite acestuia este asociată cu disponibilitatea resurselor financiare necesare. Acest lucru, la rândul său, necesită concentrarea în buget a unei părți din fondurile create în stat. În cursul mobilizării acestor fonduri la buget și la utilizarea acestora, apar relații financiare între stat, contribuabil și beneficiarul fondurilor bugetare. Aceste relații sunt construite în conformitate cu politica bugetară, de calitatea căreia depinde eficacitatea lor. În literatura științifică, definiția „politicii bugetare” este utilizată de autori, dar trebuie remarcat faptul că nu a dobândit încă statutul de categorie. Mai mult, actele legislative, în special Codul bugetar al Federației Ruse, legile privind bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale guvernelor locale nu conțin o definiție a acestui termen. Prin urmare, este nevoie de o dezvoltare aprofundată a aspectelor teoretice, metodologice și aplicate ale fundamentării politicii bugetare moderne și a componentei sale regionale, stabilind conținutul și structura acesteia, principiile de formare, strategiile și instrumentele de implementare. Prin esența sa economică, politica bugetară este o categorie socio-economică care exprimă relațiile socio-economice în procesul de dezvoltare și consum al bunurilor și serviciilor publice, reglementând procesele sociale și economice. Conținutul economic al politicii bugetare este reprezentat de acele tipuri de relații monetare care apar în procesul de generare a veniturilor, costuri de finanțare, organizarea relațiilor interbugetare. Politica bugetară în domeniul veniturilor este legată de funcția fiscală (cumulativă). Politica bugetară în domeniul cheltuielilor îndeplinește funcții de reproducere, reglare, stimulare, socială, stabilizatoare. Politica bugetară în domeniul relațiilor interbugetare îndeplinește funcții de reglementare și de stimulare. Funcția fiscală (cumulativă) vizează asigurarea fluxului de venituri către sistemul bugetar. Prin această funcție se realizează scopul principal al politicii bugetare - formarea resurselor financiare ale statului, acumularea de fonduri în buget pentru implementarea programelor de stat. Funcția de reproducere prevede alocarea alocațiilor bugetare către anumiți destinatari bugetari pentru finanțarea serviciilor de stat și municipale în conformitate cu atribuția de stat. În același timp, eficiența funcției de reproducere depinde în mare măsură de implementarea deciziilor luate pentru a aduce fonduri bugetare destinatarilor bugetului. În domeniul cheltuielilor, funcțiile de reglementare ale politicii bugetare se manifestă prin crearea condițiilor favorabile pentru creșterea competitivității și atractivității investiționale a regiunii prin acordarea de sprijin bugetar acelor tipuri de activități economice care sunt prioritare pentru această etapă. de dezvoltare, către entități de afaceri individuale și stabilirea unei politici protecționiste. Funcția de reglementare în domeniul relațiilor interbugetare vizează nivelarea furnizării bugetare a entităților constitutive ale Federației Ruse prin instrumente precum subvenții, subvenții, subvenții și alte transferuri interbugetare. Funcția de stimulare se manifestă în stimularea măsurilor anticiclice pentru a atenua impactul negativ al factorilor de piață (pe termen scurt), precum și în crearea condițiilor pentru o creștere economică durabilă pe termen lung). Funcția socială este de a asigura accesul egal pentru toți cetățenii țării (indiferent de teritoriul de reședință) la un nivel garantat al serviciilor sociale datorită concentrării funcțiilor sociale la nivel teritorial și dezvoltării inegale a regiunilor. Funcția de stabilizare a fost formulată în prima jumătate a secolului al XX-lea de R. Musgrave. Politica fiscală este un mijloc de a asigura ocuparea forței de muncă ridicate, niveluri rezonabile ale prețurilor și un nivel adecvat de creștere economică, luând în considerare impactul asupra balanței de plăți și comerțului. În opinia noastră, definiția doctrinară a definiției „politicii bugetare” ar trebui să sintetizeze principalele dispoziții metodologice ale acestor abordări, și anume: 1) politica bugetară este activitatea statului de a determina principalele obiective, obiective și parametrii cantitativi ai formației. a veniturilor și cheltuielilor bugetare; 2) politica bugetară este un ansamblu de decizii ale autorităților legislative și executive în domeniul relațiilor bugetare; 3) politica bugetară este activitatea participanților la procesul bugetar pentru a crea un mecanism optim de reglementare bugetară; 4) politica bugetară - care vizează rezolvarea problemelor strategice. 5) politica fiscală este un instrument de reglementare macroeconomică. La definirea esenței și conținutului acestui fenomen socio-economic - politica bugetară regională - autorul a folosit metodologia Pareto a stării efective a sistemului bugetar. Din aceste poziții, pentru a dezvălui conținutul unei politici bugetare regionale eficiente, a fost utilizat criteriul optim Pareto, conform căruia politica bugetară va progresa dacă poziția a cel puțin unuia dintre elementele sale se îmbunătățește fără a deteriora situația tuturor celorlalte. . În interpretarea autorului despre Pareto, o politică bugetară regională eficientă este un sistem de echilibru al relațiilor, care are ca principal obiectiv asigurarea sustenabilității pe termen lung a sistemului bugetar, care se formează pe baza atingerii unui compromis între interesele economice ale entităților instituționalizate (statul, întreprinderile private și populația), care determină primirea de rezultate semnificative din punct de vedere social (nivelul de asigurare bugetară a regiunii; nivelul și calitatea vieții populației din regiune). Această definiție a permis identificarea următoarelor dispoziții conceptuale de bază: 1) politica bugetară regională este un tip de politică economică regională, subiectul căruia sunt nivelurile guvernamentale regionale și locale, care investesc sub formă de credite bugetare și le asigură scopul propus și, prin urmare, contribuie la dezvoltarea reproducerii extinse; 2) politica bugetară regională este strâns legată de strategia de dezvoltare a regiunii, o servește, contribuie la realizarea obiectivelor tactice și strategice ale autorităților regionale pentru a asigura dezvoltarea progresivă a teritoriului; 3) principalul obiectiv al politicii bugetare regionale este de a asigura sustenabilitatea pe termen lung a sistemului bugetar; 4) rezultatele semnificative din punct de vedere social ale politicii bugetare regionale sunt: - crearea condițiilor pentru asigurarea unui sistem bugetar echilibrat ca modalitate de creștere a competitivității regiunii și furnizarea de resurse bugetare pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii și activarea proceselor bugetare în regiune; - optimizarea structurii cheltuielilor bugetului republican; - dezvoltarea metodelor de management orientate spre țintă; -creșterea disponibilității și calității furnizării serviciilor de stat și municipale furnizate de instituțiile de stat și municipale; - îmbunătățirea calității și a nivelului de trai al populației; - creșterea nivelului de asigurare bugetară a regiunii. Având în vedere importanța principalelor dispoziții conceptuale, pare necesar să se legalizeze conceptul de politică bugetară, asigurându-se definiția corespunzătoare din art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse și politica bugetară regională din legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind sistemul bugetar și procesul bugetar din entitatea constitutivă a Federației Ruse. Conținutul politicii bugetare regionale este clar revelat de schema conceptuală de formare și implementare (Figura 1). Orez. 1 - Modelul formării și implementării politicii bugetare regionale Politica bugetară a regiunii este determinată de potențialul bugetar existent pe teritoriu, ale cărui elemente constitutive sunt potențialul fiscal, potențialul non-fiscal și încasările gratuite. Elementele structurale ale politicii bugetare sunt: politica bugetară în domeniul veniturilor, politica bugetară în domeniul cheltuielilor și politica bugetară în domeniul relațiilor interbugetare. Eficiența politicii bugetare în domeniul veniturilor determină nivelul de administrare fiscală a veniturilor fiscale și non-fiscale. Eficacitatea politicii bugetare în domeniul cheltuielilor se realizează prin optimizarea acestora. Scopul principal al politicii în domeniul relațiilor interbugetare ar trebui să fie armonizarea relațiilor dintre nivelurile de guvernare, îmbunătățirea calității gestionării bugetului în entitățile constitutive ale Federației Ruse, inclusiv prin extinderea practicii de luare în considerare a performanței a autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse atunci când se decide cu privire la acordarea de sprijin financiar de la bugetul federal. Principalii factori ai dezvoltării teritoriale care influențează eficacitatea politicii bugetare formate sunt clasificați în grupuri care reflectă nivelul de dezvoltare teritorială și, mai ales, potențialul bugetar. Primul grup de factori caracterizează condițiile climatice care afectează locul și rolul regiunii în diviziunea socială a muncii, determină structura veniturilor și cheltuielilor bugetare. Al doilea grup de factori oferă o idee despre situația financiară a regiunii, include factori care caracterizează starea financiară a regiunii, condițiile pentru formarea laturii de venituri a bugetului și a provizionului bugetar al entității constitutive a regiunii. Federația Rusă. Al treilea grup de factori reflectă activitatea de investiții a organizațiilor din entitatea constitutivă a Federației Ruse, care formează în cele din urmă componenta inovatoare a sistemului bugetar. Al patrulea grup de factori arată nivelul de dezvoltare economică a teritoriului, mărturisește gradul dezvoltării sale economice și infrastructurale. Acest bloc evidențiază factori precum natura distribuției forțelor productive, accesibilitatea transportului, concentrarea producției pe teritoriu. Al cincilea grup de factori mărturisește dezvoltarea socială a teritoriului, care se caracterizează prin nivelul și calitatea vieții populației, care determină cererea consumatorilor de bunuri și servicii, cererea de investiții pentru locuințe. Al șaselea grup de factori - factori instituționali - caracterizează domeniul instituțional al regiunii, oferă o idee despre gradul prezenței statului în formarea activității economice din regiune, ceea ce face posibilă luarea în considerare a influenței politica socio-economică regională de stat implementată pe teritoriu, inclusiv programele de dezvoltare socio-economică la nivel federal și regional. O tipologie de factori este prezentată în mod clar în Figura 3. Eficacitatea politicii fiscale depinde în mod direct de eficacitatea diferitelor instrumente - metode și pârghii, a căror gamă depinde de elementele constitutive ale politicii fiscale (Figura 2). Orez. 2 - Tipologia factorilor care influențează politica bugetară a regiunii Procesul de formare și punere în aplicare a politicii bugetare trece prin mai multe etape, fiecare dintre acestea având un scop specific, pentru implementarea acesteia există sarcini corespunzătoare. Algoritmul pentru dezvoltarea politicii bugetare regionale include: 1) promovarea interesului public în sfera bugetară în planul recunoașterii oficiale. Dezvoltarea politicii bugetare pentru anul următor și perioada de planificare este inițiată și necesitatea acesteia este dovedită. 2) formarea câmpului instituțional. Sprijinul instituțional include Constituția Federației Ruse, Constituția subiectului Federației Ruse, Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse, Legile subiectului Federației Ruse; 3) evaluarea stării politicii bugetare pentru perioadele anterioare. Caracteristicile socio-economice complexe ale regiunii în dinamica de peste 3-5 ani sunt date în următoarele direcții: nivelul de dezvoltare economică, nivelul de dezvoltare socială, situația financiară, situația ecologică. Analiza indicatorilor socio-economici este dată în comparație cu media pentru macroregiune și pentru Rusia în ansamblu; 4) identificarea problemelor din sfera bugetară. Pe baza evaluării stării politicii bugetare pentru perioada anterioară, efectuată în etapa a treia, sunt identificate problemele existente, deficiențele în formarea veniturilor, finanțarea cheltuielilor și organizarea relațiilor interbugetare; 5) determinarea necesității fondurilor bugetare. Nevoia de fonduri bugetare este determinată pentru a asigura finanțarea neîntreruptă a obligațiilor de cheltuieli curente ale regiunii, rambursarea conturilor de plătit; 6) evaluarea posibilelor surse de atragere a fondurilor bugetare, direcții și condiții de utilizare a acestora. Se evaluează posibilitatea acoperirii obligațiilor de cheltuieli în detrimentul fondurilor proprii și se determină valoarea împrumuturilor; 7) stabilirea obiectivelor prioritare ale politicii bugetare. Pe baza unei evaluări a stării sferei bugetare din perioadele anterioare, care a făcut posibilă identificarea necesității fondurilor bugetare pentru acoperirea obligațiilor de cheltuieli ale regiunii și care a făcut posibilă evaluarea amplorii obligațiilor de cheltuieli de finanțare din surse proprii, sunt stabilite obiectivele prioritare ale politicii bugetare; 8) formularea obiectivelor politicii bugetare. Pornind de la obiectivele prioritare formulate ale politicii bugetare, se determină obiectivele politicii bugetare; 9) dezvoltarea direcțiilor politicii bugetare în conformitate cu sarcinile stabilite. Sunt determinate direcțiile prioritare ale politicii bugetare în domeniul generării de venituri, finanțarea cheltuielilor, construirea de relații interbugetare; 10) stabilirea relației politicii bugetare regionale cu dezvoltarea socio-economică a regiunii. Se face o evaluare a relației dintre obiectivele, obiectivele și direcțiile politicii bugetare regionale, obiectivele strategice și obiectivele tactice ale politicii socio-economice, politica regională a centrului federal. Ca rezultat al comparării obiectivelor politicii bugetare cu obiectivele și obiectivele dezvoltării socio-economice a regiunii, obiectivele strategice și obiectivele tactice și mecanismele pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor, mecanismele pentru dezvoltarea regiunilor și instrumentele instituționalizate a politicii fiscale, a puterilor bugetare ale Federației Ruse și a regiunilor privind aplicarea instrumentelor de politică bugetară, se ajunge la concluzia cu privire la adecvarea obiectivelor și direcțiilor politicii bugetare regionale la paradigma economică modernă în cadrul unei -economie de piață liberală. La formarea criteriilor și a unui sistem structurat de indicatori pentru evaluarea eficacității corelațiilor dintre obiectivele și obiectivele dezvoltării socio-economice a regiunilor și politica bugetară, a căror formare este prevăzută în etapele a șaptea și a opta a metodologiei , accentul principal este pus pe luarea în considerare a obiectivelor stabilite de strategiile de dezvoltare socio-economică din regiuni. 11) identificarea și evaluarea influenței factorilor de natură endogenă și exogenă asupra politicii bugetare. Acești factori sunt grupați în funcție de criterii adecvate care reflectă nivelul de dezvoltare teritorială și, mai ales, potențialul bugetar; 12) ajustarea politicii bugetare regionale. Ajustarea politicii bugetare este necesară în cazul unei schimbări accentuate a situației din sfera economică. Algoritmul pentru implementarea politicii bugetare regionale (procesul de aplicare a mecanismelor și instrumentelor politicii bugetare regionale care asigură promovarea deciziilor luate) include. 1) determinarea direcțiilor de implementare a politicii bugetare; 2) determinarea indicatorilor pentru evaluarea eficacității politicii bugetare regionale; 3) evaluarea implementării pe baza indicatorilor; 4) o concluzie privind eficacitatea politicii bugetare regionale; 5) elaborarea de măsuri pentru îmbunătățirea eficacității politicii bugetare regionale. Progresele în punerea în aplicare a politicii bugetare regionale ar trebui înregistrate în foaia de parcurs. O foaie de parcurs este o formă de prezentare a informațiilor privind modificările în curs, care va defini o succesiune clară de acțiuni, termene responsabile de implementare, sprijinul organizatoric și resursele necesare. Tabelul 1 Foaie de parcurs pentru implementarea politicii bugetare regionale Etape ale implementării politicii bugetare regionale Procese de determinare a direcțiilor de implementare a politicii bugetare 1 - crearea unui grup de lucru de inițiativă pentru elaborarea direcțiilor de implementare a politicii bugetare; 2 - lucrări practice privind studiul condițiilor pentru implementarea direcțiilor propuse; - analiza mediului instituțional; determinarea indicatorilor pentru evaluarea eficacității politicii bugetare regionale; - selectarea indicatorilor care sunt cei mai simpli și convenabili și, de asemenea, reflectă pe deplin eficacitatea politicii bugetare; evaluarea punerii în aplicare a politicii bugetare pe baza indicatorilor; politica bugetară - pregătirea unui raport privind eficacitatea politicii bugetare; elaborarea de măsuri pentru creșterea eficacității politicii bugetare regionale; - desfășurarea de lucrări privind formarea clusterelor; - activități practice pentru crearea parcurilor industriale Principalii beneficiari ai implementării politicii bugetare sunt regiunea, populația și întreprinderile private. Efectele implementării politicii bugetare regionale pentru regiune, afaceri private și populație sunt prezentate în figurile 3, 4, 5. Fig. 3 - Efecte din implementarea politicii bugetare regionale pentru teritoriu Fig. 4 - Efectele implementării politicii bugetare regionale pentru întreprinderile private Fig. 5 - Efectele implementării politicii bugetare regionale pentru populația regiunii Evoluțiile metodologice în dezvăluirea esenței și conținutului politicii bugetare și a componentei sale regionale creează baza pentru cercetări suplimentare în acest domeniu.
Luarea în considerare a politicii bugetare în sistemul de management regional și planificare teritorială ne permite să vedem noi rezerve pentru completarea bugetului, pentru a minimiza pierderile din cheltuielile fondurilor de stat și municipale și, cel mai important, pentru a rezolva sarcina principală - asigurarea dezvoltării durabile a regiunii și îmbunătățirea nivelului de trai al populației teritoriului.
Satisfacerea nevoilor sociale din Rusia se realizează în detrimentul finanțelor publice. Gestionarea finanțelor publice implică formarea politicilor bugetare și fiscale de stat și municipale. Sistemul de impozitare vă permite să formați, să completați și să executați bugetul. Impozitele acționează ca element principal al veniturilor din bugetele de toate nivelurile și sunt garantul securității bugetare. Vorbind despre procesul bugetar, se poate observa că finanțarea se cheltuiește în principal aici.
În stadiul actual al dezvoltării relațiilor interbugetare, se pot distinge mai multe aspecte ale politicii bugetare și construcția relațiilor interbugetare. Primul și cel mai important este federalismul fiscal.
În esență, federalismul bugetar poate fi numit o formă de organizare a sistemului bugetar într-un stat federal. O trăsătură caracteristică a federalismului bugetar rus este inegalitatea (diferența de statut) a subiecților Federației Ruse în relațiile bugetare: republici, teritorii, regiuni, gabarite autonome, orașe cu semnificație federală. De exemplu, Codul bugetar al Federației Ruse conține norme care descriu caracteristicile procesului bugetar în orașele cu semnificație federală.
Sistemul bugetar este înțeles ca agregatul bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele fondurilor extrabugetare de stat, pe baza relațiilor economice și a structurii de stat a Rusiei, reglementate de legislație. al Federației Ruse.
Federalismul fiscal ca o caracteristică a politicii fiscale este implementat în principal pe parcursul procesului bugetar la mobilizarea veniturilor bugetare (atât fiscale, cât și non-fiscale) și la cheltuirea fondurilor bugetare.
Mobilizarea veniturilor bugetare (fr. Mobilizare, din lat. Mobilis - mobil) - activare, concentrare a forțelor și mijloace pentru atingerea unui anumit obiectiv, în cazul nostru - măsuri de creștere a profitabilității și a veniturilor bugetare.
Principiile federalismului bugetar sunt:
Dezvoltarea regională este direct dependentă de finanțarea bugetară. Bugetarea bazată pe performanță limitează serios libertatea de a aloca fonduri bugetare, forțând participanții la procesul bugetar să stabilească obiectivul exact al implementării fiecărui tip de cheltuială, corelându-l cu un rezultat social semnificativ specific. Statul, implementând politica de stat în anumite domenii, oferă sprijin de stat pentru dezvoltarea anumitor sectoare ale economiei naționale. Sistemul de achiziții publice și de stat asigură funcționarea unui număr mare de entități economice. De aceea, în prezent, se acordă o atenție specială gestionării cheltuielilor bugetare ca un alt instrument al politicii de stat.
Este important să știm că există alte cheltuieli bugetare de acest tip, a căror includere în buget într-un volum sau altul depinde de deciziile luate direct în timpul formării bugetului pentru exercițiul financiar următor. Aceste obligații și credite pentru punerea lor în aplicare necesită o justificare mai detaliată în cadrul procesului bugetar, inclusiv luarea în considerare a constrângerilor bugetare existente în cadrul planului financiar pe termen mediu. Pe baza acestora, la formarea bugetului, obligațiile de cheltuieli sunt clasificate în curente și acceptate.
În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004 nr. 249 „Cu privire la măsurile de creștere a eficacității cheltuielilor bugetare”
obligațiile actuale includ:
În bugetul obligațiilor asumate, ne referim la suma creditelor necesare pentru îndeplinirea în perioada de planificare a obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse (subiectul Federației Ruse, formația municipală), stipulate de actele juridice de reglementare care intră în vigoare forța, contractele și acordurile introduse sau planificate (propuse) care urmează să fie introduse în perioada de planificare.
Obligațiile asumate includ, în special:
Spre deosebire de planificarea de cost estimată utilizată anterior (pe baza indexării costurilor existente), noua planificare bugetară orientată spre program provine din necesitatea de a direcționa resursele bugetare pentru a obține rezultate semnificative din punct de vedere social și măsurabile cantitativ. În același timp, se efectuează în mod necesar monitorizarea și controlul simultan asupra realizării obiectivelor și rezultatelor preconizate, precum și asigurarea calității procedurilor de planificare bugetară și de gestionare financiară.
Utilizarea metodei program-țintă de planificare bugetară, care oferă o relație directă între distribuirea resurselor bugetare și rezultatele reale sau planificate ale utilizării acestora, în conformitate cu prioritățile stabilite ale politicii de stat, este, de asemenea, unul dintre domeniile reformării procesul bugetar.
Noua politică bugetară acoperă, de asemenea, procesele care apar în legătură cu activitățile instituțiilor de stat și municipale. Legislația bugetară reglementează relațiile juridice legate de finanțarea activităților lor. Deci, Legea federală din 8 mai 2010 a fost adoptată X? 83-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)”, care a redefinit statutul instituțiilor ca participanți la procesul bugetar. Această lege a schimbat aproximativ 40 de acte legislative, inclusiv codurile bugetare și fiscale ale Federației Ruse. De la 1 ianuarie 2011, toate instituțiile de stat și municipale sunt împărțite în autonome, bugetare și de stat, iar prevederile legislației bugetare se aplică numai instituțiilor de stat.
Introducerea conceptului de „sarcină de stat (municipală)” a devenit un nou instrument al politicii bugetare. Vă permite să utilizați indicatori cantitativi exacși atunci când planificați cheltuielile bugetare după tipul de activitate, servicii, lucrări și bunuri. Deci, misiunea de stat (municipală) trebuie să conțină în mod necesar:
Eficacitatea utilizării fondurilor bugetare în sectorul public al economiei este propusă a fi evaluată în două moduri: prin satisfacția clienților și prin indicatori de performanță ai instituțiilor municipale. A doua metodă vă permite să evaluați costurile ineficiente ale instituției folosind metode matematice și să determinați valoarea finanțării care corespunde cel mai bine indicatorilor de performanță ai instituției.
Procesul bugetar la nivel regional este reglementat într-o măsură mai mare prin analogie cu procesul bugetar federal descris în RF BC. Particularitatea reglementării procesului bugetar în regiune și municipalități este că este necesar să se adopte acte juridice de reglementare adecvate la nivelul entității constitutive ale Federației Ruse și, respectiv, formației municipale. În același timp, sunt de asemenea utilizate metode de planificare și gestionare orientate spre țintă, precum și tehnologii clasice pentru trecerea etapelor procesului bugetar.
Esența metodei program-țintă de planificare bugetară este distribuirea resurselor bugetare între destinatarii fondurilor bugetare și (sau) programele bugetare implementate de aceștia, luând în considerare sau în dependență directă de obținerea unor rezultate specifice (furnizarea de servicii) în conformitate cu prioritățile pe termen mediu ale politicii socio-economice și în cadrul prognozei pentru perspectiva pe termen lung a volumului resurselor bugetare.
Implementarea bugetului programului țintă implică:
În practică, metoda de bugetare a programului țintă prevede utilizarea unui lanț logic: „scopul evenimentului - rezultat direct - rezultat final - efect - resurse”.
Luați în considerare gestionarea veniturilor și cheltuielilor bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse.
Veniturile bugetare ale unei entități constitutive ale Federației Ruse constau din venituri proprii, venituri din impozite și taxe federale, venituri din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri, transferuri gratuite și alte tipuri de venituri.
În RF BC, există, de asemenea, o distincție între veniturile din impozite și cele neimpozabile. Mai detaliat, clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetului unei entități constitutive ale Federației Ruse și procedura de atribuire a anumitor fonduri unui tip sau altui tip de venit sau cheltuieli sunt descrise în Instrucțiunile privind procedura de aplicare a clasificării bugetare. al Federației Ruse, aprobat prin ordin al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse.
Veniturile proprii ale bugetului entității constitutive ale Federației Ruse sunt formate din:
Compoziția veniturilor proprii ale bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse poate fi modificată în conformitate cu legislația federală numai în cazul unei modificări a competențelor autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse specificată în legislația federală și (sau) o modificare a sistemului de impozite și taxe ale Federației Ruse. Acest lucru relevă relația dintre reglementarea bugetară și cea fiscală.
În plus, subvențiile de la bugetul federal pentru exercitarea puterilor delegate ale statului federal pot fi creditate în bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse. Subiecții Federației Ruse gestionează independent venitul. În același timp, aceștia au dreptul de a utiliza sistemul de stimulente și preferințe fiscale numai în raport cu propriul venit exclusiv.
Dacă luăm în considerare gestionarea cheltuielilor, trebuie remarcat faptul că B K RF prevede o listă închisă de forme de cheltuire a bugetului entității constitutive a RF. În special, se spune că autoritățile de stat ale entității constitutive ale Federației Ruse țin registre de obligații de cheltuieli în conformitate cu cerințele RF RF și în modul stabilit de legi și alte acte juridice de reglementare ale entității constitutive a Federația Rusă.
Organele puterii de stat ale entității constitutive ale Federației Ruse nu au dreptul să suporte cheltuieli pentru soluționarea problemelor care intră în competența organelor federale ale puterii de stat, cu excepția cazurilor stabilite de legile federale.
Astfel de cazuri sunt:
Listele tipurilor de cheltuieli utilizate în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt formate de organismul financiar corespunzător (de obicei ministerul regional de finanțe) în conformitate cu obligațiile de cheltuieli care trebuie îndeplinite în detrimentul bugetelor corespunzătoare. Listele specificate sunt aprobate ca parte a structurii departamentale a cheltuielilor prin legea bugetului sau, în cazurile stabilite de BC RF, prin lista bugetară consolidată a bugetului corespunzător.
În unele cazuri, regiunile prezintă resurse financiare insuficiente sau excesive în bugete.
Atunci când implementează reglementarea de stat a sferei bugetare, statul caută să stabilească limitele unor astfel de abateri - surplusurile și deficitele așteptate ale bugetelor. Dacă valorile limită sunt depășite, se utilizează instrumentul de compensare financiară. Alinierea dispoziției bugetare a unei entități constitutive a Federației Ruse în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse se realizează prin acordarea de subvenții din Fondul federal pentru sprijin financiar al subiecților din Federația Rusă, format ca parte a bugetul federal, sub rezerva anumitor condiții.
Prima condiție este de a determina nivelul previziunii bugetare estimate a entităților constitutive ale Federației Ruse ca criteriu obligatoriu pentru luarea unei decizii cu privire la alocarea subvențiilor. În același timp, provizionul bugetar estimat al bugetelor consolidate ale unui subiect nu trebuie să depășească nivelul provizionului bugetar estimat al acestei entități, determinat în conformitate cu metodologia aprobată în conformitate cu legea federală.
A doua condiție este de a preveni utilizarea indicatorilor de venituri și cheltuieli efective pentru perioada de raportare și (sau) a indicatorilor de venituri și cheltuieli din bugetul consolidat al entității constitutive ale Federației Ruse proiectat pentru perioada planificată la stabilirea bugetului estimat. furnizarea unei entități constituente subvenționate a Federației Ruse.
A treia condiție este aprobarea obligatorie de către legea federală a bugetului federal pentru anul corespunzător de distribuire a subvențiilor și subvențiilor din Fondul federal pentru sprijin financiar al subiecților federației. *
Printre alte mijloace de asistență financiară către bugetul entității constitutive ale Federației Ruse, subvențiile sunt alocate din bugetul federal pentru finanțarea de capitaluri proprii a programelor și proiectelor de investiții pentru dezvoltarea infrastructurii publice de semnificație regională, precum și pentru sprijinirea municipalității fondurile de dezvoltare create de entitatea constitutivă a Federației Ruse, un fond de dezvoltare regională poate fi format ca parte a bugetului federal.
Doar cele mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt implicate în elaborarea bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse (proiecte de decizii).
Redactarea directă a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse (proiectele de decizii) se realizează de către organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Pregătirea proiectului de buget se bazează pe:
Rezumând, observăm că implementarea politicii bugetare este strâns legată de implementarea reformelor în domeniul administrării fiscale și al procesului bugetar. În același timp, obținerea celui mai pozitiv rezultat în formarea și implementarea politicii bugetare este o componentă importantă a guvernanței regionale.
În politica bugetară și fiscală a regiunii, există o politică bugetară și fiscală strâns interconectată și interdependentă. Politica bugetară a regiunii este un sistem de măsuri corelate pentru implementarea relațiilor bugetare, principiile și funcțiile pentru punerea în aplicare a obiectivelor dezvoltării socio-economice a regiunii. Politica bugetară implică dezvoltarea și implementarea de strategii și tactici pentru dezvoltarea relațiilor bugetare.
Strategia bugetară este o traiectorie pentru dezvoltarea relațiilor bugetare în regiune, calculată pentru o perioadă lungă de timp (de la 6B la 20 de ani) și care prevede punerea în aplicare a măsurilor pe termen lung de acumulare și direcționare a resurselor bugetare pentru rezolvarea problemelor promițătoare ale dezvoltării a economiei regionale.
Tacticile bugetare este un set de măsuri pentru gestionarea operațională a veniturilor și cheltuielilor bugetare pentru rezolvarea problemelor de dezvoltare socio-economică a regiunii, calculate pentru viitorul apropiat. Acesta prevede implementarea acțiunilor de îmbunătățire a eficienței bugetelor pe baza specificului condițiilor predominante în economie și a sistemului bugetar.
Implementarea politicii bugetare a regiunii se realizează cu ajutorul mecanism bugetar, care include planificarea bugetară, reglementarea bugetară și execuția bugetară. În plus, una dintre componentele mecanismului bugetar este raționamentul bugetar, care implică stabilirea de norme și standarde pentru suma maximă de cheltuieli a resurselor bugetare.
Politica fiscală se bazează pe un concept care include obiective, principii, obiective, etape și metode de implementare. Principiile principale ale politicii bugetare a regiunii includ cum ar fi respectarea politicii economice generale a regiunii și a statului, asigurarea echilibrului economiei regionale, promovarea dezvoltării producției, planificării și caracterului social.
Politica fiscală a regiunii este un set de măsuri corelate care vizează direcționarea impozitelor în vederea atingerii obiectivelor dezvoltării socio-economice a regiunii, inclusiv îmbunătățirea calității vieții cetățenilor, dezvoltarea producției, asigurarea bunăstării întreprinderilor și indivizi.
Politica fiscală a regiunii este unul dintre instrumentele cheie de reglementare de stat a economiei de piață, sporind dezvoltarea inovatoare a economiei. Se realizează prin crearea și utilizarea fondurilor centralizate și descentralizate ale fondurilor formate prin impozitare. Cu aceasta, o condiție prealabilă este implementarea coordonată a tuturor funcțiilor impozitelor, ceea ce duce la crearea unui mecanism fiscal care acumulează și direcționează principalele resurse pentru a asigura o dezvoltare socio-economică durabilă a regiunii. Parametrii cheie ai dezvoltării regionale sunt reglementați prin intermediul politicilor fiscale: investiții, inovare, activitate economică externă a unei întreprinderi din regiune, schimbări structurale în industrie și dezvoltarea sectoarelor strategice pentru regiune.
Principalele sarcini ale politicii fiscale regionale de astăzi sunt următoarele:
În acest moment, este dificil să vorbim în totalitate despre implementarea acestor sarcini. În politica fiscală de astăzi, nu s-a realizat un echilibru al intereselor economice ale administrației de stat, întreprinderilor și angajaților. Se remarcă detașarea sa de dezvoltarea economică a regiunilor, în special de procesele de investiții. Necesitatea unui echilibru material și financiar al fluxurilor de numerar nu este luată în considerare. Politica fiscală se bazează pe punerea în aplicare a sarcinilor curente și nu vizează atingerea obiectivelor strategice ale dezvoltării socio-economice a regiunilor. Stimulentele fiscale existente pentru industriile intensive în cunoaștere și dezvoltarea antreprenoriatului sunt ineficiente și nu contribuie la obținerea rezultatelor dorite. De exemplu, în ceea ce privește ponderea populației active din punct de vedere economic angajată în întreprinderile mici și mijlocii și în ceea ce privește ponderea întreprinderilor inovatoare, Rusia rămâne semnificativ în urma țărilor dezvoltate economic. În astfel de țări dezvoltate economic precum SUA, Japonia, țările UE, ponderea populației active din punct de vedere economic angajată în întreprinderile mici și mijlocii ajunge la 50 până la 80%, iar ponderea întreprinderilor inovatoare este de 40%. În Rusia, primul indicator este de 27%; al doilea este de la 1,5 la 10% *.
Astăzi, politica fiscală în regiunile rusești și în Rusia în ansamblu vizează în principal îndeplinirea unei funcții fiscale care, fără coordonare cu alte funcții, este redusă la un efect confiscator. Ca urmare, o parte semnificativă a profitului este înstrăinată de întreprinderi prin astfel de impozite, ceea ce face imposibilă modernizarea producției, îmbunătățirea produselor sau îmbunătățirea calității acestora și creșterea eficienței. Aceste circumstanțe contribuie la dezvoltarea economiei ascunse, a cărei pondere în Rusia astăzi, potrivit Băncii Mondiale, atinge 40-50% din produsul intern brut.
În prezent, Direcțiile principale ale politicii bugetare pentru 2015 și pentru perioada de planificare 2016 și 2017, elaborate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, planifică următoarele măsuri pentru îmbunătățirea politicii fiscale în Rusia:
Politica bugetară este o funcție importantă a autoguvernării în regiune. Cadrul legal actual pentru reglementarea relațiilor bugetare nu îndeplinește pe deplin cerințele pentru independența regiunii. Există contradicții semnificative în baza economică a politicii fiscale și de credit atât la nivel federal, cât și regional. Cu toate acestea, propunerile unui număr de autori de a transforma bugetele teritoriilor (până la o decontare separată) în principalul nivel bugetar, unde o parte semnificativă a veniturilor bugetare ale regiunii ar fi concentrate, par de nesuportat. Se știe că atât regiunile, cât și teritoriile din regiuni sunt eterogene în ceea ce privește potențialul economic, unii sunt donatori, alții sunt subvenționați. Și aceasta este o consecință a factorilor obiectivi. Stabilirea standardelor pentru formarea bugetului teritoriilor individuale numai în funcție de nivelul bogăției lor naționale ar însemna conservarea acestei eterogenități.
Sistemul fiscal regional, la fel ca orice politică fiscală, este în prezent cel mai criticat. Principala cerință pentru aceasta este o orientare regională vizată, fără de care se transformă pur și simplu în nivelul inferior al sistemului bugetar și fiscal al statului. Fără aceasta, este imposibil să se asigure independența guvernării regionale, să se mențină potențialul regiunii la nivelul adecvat. Alte cerințe pentru sistemul fiscal sunt simplitatea (disponibilitatea pentru execuție), claritatea (valabilitatea principiilor construcției), corectitudinea (luând în considerare interesele regionale și de stat).
Fără a intra în esența sistemelor fiscale din diferite țări, observăm importanța principiului egalizării, adică redistribuirea veniturilor pentru a menține regiunile individuale. Dar pentru regiunile care acționează ca donatori, aceasta înseamnă o reducere a spațiului fiscal. Luând în considerare necesitatea obiectivă de a sprijini regiunile individuale (sărace, deprimate), precum și structura existentă a economiei regiunilor bogate în resurse naturale și cu un potențial fiscal mai mare, este necesar să se construiască un sistem fiscal pe principiul echitate, mai ales că veniturile regiunilor bogate sunt asigurate, în esență, în detrimentul întregii țări.
O problemă fundamentală în această procedură pentru formarea politicii fiscale este justificarea ponderii veniturilor fiscale, care ar trebui centralizată la toate nivelurile guvernamentale. La nivel federal, acest lucru este stabilit prin lege, dar unele regiuni caută termeni preferențiali. La nivel regional, determinarea fondului regional de credite bugetare necesită planificarea obligatorie a fondurilor necesare pentru implementarea programelor regionale, finanțarea unităților culturale, științifice și de sănătate regionale. Restul bugetului regional (precum și cel federal) ar trebui distribuit proporțional cu dimensiunea populației. Această abordare asigură o distribuție mai echitabilă a fondurilor bugetare atât între regiuni, cât și în interiorul acestora decât bugetarea cu un singur canal de jos în sus sau de sus în jos.
Sarcina principală a politicii bugetare regionale (RBP) este de a crea condiții competitive și echitabile din punct de vedere social pentru toate unitățile administrativ-teritoriale ale Rusiei, pentru a-și extinde participarea la formarea unei piețe unice pentru bunuri și servicii ale țării. Acest lucru se poate face, în primul rând, prin creșterea ponderii în cheltuielile bugetare a investițiilor în active fixe din industriile de prelucrare, care la rândul lor vor afecta dezvoltarea pieței interne și, în consecință, a consumului intern.
Alocarea acestei sarcini ca principală este asociată cu soluția obiectivului strategic - reducerea nivelului de dependență al țării de vânzarea de resurse energetice, care poate fi realizat doar prin îndepărtarea de orientarea materiei prime a economiei naționale. , diversificându-l. Acest obiectiv este destul de realizabil, având în vedere potențialul intelectual încă destul de ridicat al rușilor și abilitățile care nu au fost încă irosite complet de puternicul corp de ingineri al țării.
Starea actuală a bugetului, al cărei surplus este în principal asociat cu creșterea prețurilor mondiale la resursele energetice, provoacă îngrijorări destul de justificate nu numai în rândul economiștilor, ci și, așa cum se spune, în rândul „stratelor largi ale populației”. Conform opiniei larg cunoscute a experților Băncii Mondiale (BM), dependența întregii noastre economii de complexul de combustibil și energie este mult mai mare decât statisticile reflectate oficial. Deci, potrivit Comitetului de Stat pentru Statistică, industria petrolului și gazelor dă 9% din PIB-ul total, iar conform estimărilor experților experților BM, 25%. Desigur, se pot contesta aceste date, dar sarcina menționată mai sus de diversificare a economiei este incontestabilă.
Veniturile din sectorul resurselor vor rămâne principalul element de venituri bugetare pentru mult timp. În acest sens, problema larg discutată a retragerii profiturilor excedentare (chiria naturală) de la lucrătorii din petrol merită o analiză separată. Fără a intra în probleme complexe de modalități și metode de extracție a chiriei naturale, subliniem că cele mai mari companii petroliere din țară câștigă aproximativ 70 de miliarde de dolari pe an, adică sunt super profituri evidente. Cu toate acestea, acestea ar trebui retrase pentru a nu submina stimulentele pentru autodezvoltare a lucrătorilor petrolieri și astfel vor pune ei înșiși veniturile bugetare într-o situație riscantă. Un lucru este sigur - veniturile bugetare suplimentare vor fi primite și utilizate în mod oportun, în special în scopul reducerii dependenței bugetului de același complex de combustibil și energie.
A doua componentă a BPO este o orientare către realizarea unui echilibru între dezvoltarea sectorială și teritorială.
Trebuie remarcat faptul că relațiile interbugetare, adoptarea legii cu privire la care s-a întârziat nejustificat, ar trebui să fie strâns legate de sistemul fiscal. De asemenea, este necesar să se elimine în cel mai scurt timp posibil dezechilibrul din bugetele regionale, asociat, printre altele, cu pierderile acestora ca urmare a unui număr de măsuri bine cunoscute în cadrul reformei fiscale. Mai mult, este recomandabil să compensați veniturile bugetare reduse ale regiunilor nu numai prin subvenții directe, ci și prin împrumuturi, mai ales că acum există suficienți bani în „trezorerie”.
Mecanismul de redistribuire a veniturilor bugetare între centrul federal și regiunile în ansamblu aparține sferei politicii regionale de stat, care va fi determinată, printre altele, în cadrul reformei administrative, în ceea ce privește distribuția puteri între nivelurile de guvernare. Mai mult, sarcina descurajantă de distribuire a resurselor financiare este rezolvată în contextul unei diferențe colosale în starea financiară a regiunilor. Împreună cu regiunile care își transferă 60-65% din venituri către bugetul federal, există regiuni care își acoperă majoritatea cheltuielilor din bugetul federal. Centrul federal (Moscova) se deosebește, în care se concentrează până la 80% din capitala întregii țări. Adică, unul dintre principalele obiective ale politicii regionale este găsirea unui echilibru optim al intereselor federale și regionale. Una dintre cele mai importante sarcini ale BPO este de a stimula utilizarea resurselor naturale și economice locale, ceea ce va permite, în primul rând, reducerea dependenței regiunilor de subvențiile federale și, în al doilea rând, creșterea veniturilor la bugetul federal. Adică, BPO ar trebui să fie ghidat de o idee destul de simplă, dar adesea dificil de înțeles: „Cu cât oferim mai mult, cu atât obținem mai mult”.
Mecanismul de redistribuire a resurselor financiare poate fi construit ținând seama de chiria teritorială, dacă, desigur, este posibil să o formalizăm în mod rezonabil (chiria) pentru a nu aluneca în principiul vicios al luării acesteia de la cei bogați și acordării acesteia pentru cei săraci (în acest caz, ne referim la regiuni). Între timp, singura soluție clară pentru reducerea numărului de regiuni deprimate este aderarea la cele de succes, respectând principiile democratice, adică prin referendumuri. Acest proces, după cum știți, a început deja (regiunea Perm și districtul Komi-Permyak sunt fuzionate) și, cel mai probabil, va continua.
A treia sarcină cea mai importantă a BPO este de a spori competitivitatea și atractivitatea investițională a regiunilor rusești, iar această din urmă sarcină ar trebui rezolvată ținând seama de situația geopolitică în schimbare.
- depășirea sărăciei prin dezvoltarea unei economii competitive;
- dezvoltarea asistenței medicale bazată pe îmbunătățirea sistemului de asigurări de sănătate, creând concurență pe piața serviciilor medicale;
- îmbunătățirea calității educației și realizarea unui echilibru în pregătirea specialiștilor cu nevoile economice naționale pentru aceștia;
- menținerea stării normale a locuințelor, lichidarea părții sale degradate și creșterea volumului de construcție pe baza leasingului pe termen lung, a creditelor ipotecare și a altor forme progresive;
- modernizarea transportului, a energiei electrice și a locuințelor și a serviciilor comunale;
- o creștere a ponderii cheltuielilor bugetare pentru știință, în special domeniile care determină progresul științific și tehnologic.
Un factor important în rezolvarea acestor și a altor probleme socio-economice este relația strânsă dintre politica fiscală și politica bugetară, care permite, în special, să compenseze deficitul de venituri al bugetelor regionale și locale și să facă investiții suplimentare în reformele structurale și de altă natură. . În același timp, sarcina principală rămâne extinderea bazei de impozitare și creșterea gradului de colectare a impozitelor.
În ceea ce privește bugetul 2004, în primul rând, trebuie remarcat ca fiind pozitiv chiar adoptarea acestuia la sfârșitul anului de raportare și nu la începutul celui actual, așa cum sa întâmplat în ultimele cinci ani. Bugetul a fost întocmit foarte profesional, ceea ce se dovedește în primul rând prin bunul său echilibru, în timp ce sarcina fiscală globală trebuie redusă cu 1% din PIB.
Cu toate acestea, în opinia multor experți, acest buget nu este un buget de dezvoltare, deoarece păstrează de fapt situația socio-economică existentă și a fost întocmit în conformitate cu principiul „din ceea ce s-a realizat”, care pune dinții în spate în vremurile sovietice. Deci, în 2004, creșterea PIB-ului este preconizată doar cu 5,2%, în timp ce pentru dublarea sa declarată până în 2010, ratele medii anuale ar trebui să fie de cel puțin 8%. Un indicator integral al succesului politicii bugetare, precum și al politicii socio-economice generale, este, în opinia noastră, poate neconvențională, o creștere a speranței de viață a rușilor. Este caracteristic faptul că anul trecut, când populația Rusiei s-a reprodus, acesta este un punct de cotitură în multe privințe în 1991. Deci, când situația demografică începe în cele din urmă să se îmbunătățească, în principal datorită scăderii ratei mortalității, deoarece nu se poate conta pe o creștere radicală a ratei natalității, acest lucru va indica sfârșitul perioadei de instabilitate și începutul unei calități creșterea nivelului de trai al populației. Legat de celălalt indicator integral menționat mai sus este convergența nivelului veniturilor medii pe cap de locuitor de 10% dintre cei mai buni și cei mai puțin bogați cetățeni ai țării. Până în prezent, acest raport este, respectiv, de 30 și 2% din venitul monetar total al populației. Acesta pare să fie un anumit domeniu de aplicare pentru activitățile autorităților fiscale, în primul rând.
Și, în sfârșit, să descifrăm titlul rezumatului. Toate autoritățile în activitățile lor ar trebui să fie ghidate de principala idee națională a tuturor popoarelor - dorința unei vieți mai bune în țara lor natală.
