Gli atti normativi (compresi i decreti del Presidente) sono validi nel tempo, nello spazio e nella cerchia delle persone. “L'effetto delle norme di diritto nel tempo, nello spazio e nella cerchia delle persone”, osserva A.S. Pigolkin, - questa è una manifestazione concreta dell'operazione del diritto in senso proprio. I problemi di tale azione furono studiati a fondo dagli avvocati sovietici. E sebbene nei loro lavori non abbiano potuto toccare i decreti del Presidente, ciò non significa che non siano state affatto studiate le questioni della validità dei decreti del Presidente nel tempo, nello spazio e nella cerchia delle persone. Al contrario, il livello di generalizzazione a cui sono stati effettuati questi studi consente di applicare i loro risultati allo studio dei decreti presidenziali. La conferma indiretta di ciò si riflette direttamente nei lavori degli avvocati sovietici. Ecco cosa A.A. Tille nella sua opera Tempo, spazio, diritto:
“La parola legge è qui usata nel senso... di ogni decreto... dello Stato, in qualunque forma possa essere espressa: sotto forma di legge o statuto. Tutte le disposizioni di questo lavoro sono principalmente relative a atti giuridici carattere normativo, norme di legge. Ma, poiché gli atti non normativi operano anche nel tempo e nello spazio, anche ad essi si applicano le disposizioni principali. Pertanto, nel lavoro attuale le questioni di validità dei decreti presidenziali verranno approfondite solo nella parte che non è stata toccata in precedenza.
1. Caratteristiche dell'azione dei decreti nel tempo. Decreti del Presidente Federazione Russa avere un effetto diretto. L'effetto dei decreti nel tempo inizia dal momento in cui entrano in vigore. I decreti possono entrare in vigore sia dal momento della sottoscrizione, sia dal tempo indicato direttamente nel decreto, sia dopo un certo periodo successivo alla pubblicazione.
La prassi di emanare decreti mostra che molti di essi entrano in vigore dal giorno della loro pubblicazione ufficiale, cioè dalle ore 00:00 di quel giorno. Secondo il paragrafo 2 del decreto del Presidente della Federazione Russa del 23 maggio 1996 n. 763 "Sulla procedura per la pubblicazione e l'entrata in vigore degli atti del Presidente della Federazione Russa, del governo della Federazione Russa e della regolamentazione atti giuridici organi federali potere esecutivo» La pubblicazione ufficiale dei decreti presidenziali è considerata la pubblicazione dei loro testi nella Rossiyskaya Gazeta o nella Raccolta di leggi della Federazione Russa. Conformemente alla legge federale "Sulla procedura per la pubblicazione e l'entrata in vigore delle leggi costituzionali federali, leggi federali, Atti delle Camere dell'Assemblea federale" I DPR sono stampati nella terza sezione dell'Assemblea di Legislazione. In precedenza, prima dell'istituzione della "Raccolta di leggi della Federazione Russa", la pubblicazione ufficiale dei decreti presidenziali è stata effettuata nella "Raccolta di atti del Presidente e del governo della Federazione Russa", anche prima - nel " Bollettino del Congresso dei Deputati del Popolo e del Consiglio Supremo della Federazione Russa" (RSFSR).
Poiché la priorità di pubblicazione del decreto in nessuno di quelli indicati nel decreto n. 763 organi di stampa non installato, non importa chi di loro pubblica per primo il decreto; importa solo il fatto stesso della pubblicazione, dalla data di entrata in vigore del decreto, di regola.
Il decreto n. 763 non rifletteva una disposizione simile a quella sancita dalla legge federale secondo cui la pubblicazione del testo integrale del documento è considerata ufficiale. A nostro avviso, la pubblicazione ufficiale del decreto sarà completata solo se verrà pubblicato il suo testo integrale. Ad esempio, se in una stanza " Giornale russo» viene pubblicato un decreto sull'approvazione di un eventuale Regolamento, e il Regolamento stesso viene pubblicato sul numero successivo del quotidiano, quindi la pubblicazione ufficiale avverrà il giorno della pubblicazione del presente Regolamento.
Tuttavia, il requisito della completezza dei testi dei decreti pubblicati non si applica ai decreti o ai loro distinti provvedimenti contenenti informazioni costituenti segreto di stato, o informazioni di natura riservata (clausola 1 del decreto n. 763). Elenchi piuttosto voluminosi di tali informazioni sono contenuti nei DPR 24 gennaio 1998 n. 61 "Sull'elenco delle informazioni classificate come segreto di Stato" e del 6 marzo 1997 n. 188 "Sull'approvazione dell'elenco delle informazioni riservate". Quando si pubblicano decreti contenenti le informazioni nominate, queste ultime non sono incluse nel testo della pubblicazione e il decreto stesso è pubblicato con il marchio "Estratto". Tuttavia, ciò non toglie, a nostro avviso, la forza giuridica di tale decreto: le disposizioni pubblicate restano vincolanti per tutti gli interessati, e quelle inedite - per coloro che vi hanno accesso obbligatorio.
Ai sensi del decreto n. 763, si considerano ufficiali anche i testi dei decreti presidenziali diffusi in forma leggibile da dispositivo automatico dal Centro tecnico e scientifico. informazione legale"Sistema". I decreti possono essere pubblicati anche in altro pubblicazioni a stampa, nonché comunicato al pubblico in televisione e alla radio, inviato organi di governo, governi locali, funzionari, imprese, istituzioni, organizzazioni, trasmessi attraverso canali di comunicazione. Tale diffusione dei decreti, in particolare rapporti orali su di essi in televisione, spesso precede la pubblicazione ufficiale, ma non deve essere identificata con essa.
Decreti che hanno carattere normativo, entrano in vigore simultaneamente in tutta la Russia dopo sette giorni dalla data della loro pubblicazione ufficiale. Altri decreti, compresi i decreti contenenti informazioni costituenti segreto di Stato o informazioni di natura riservata, entrano in vigore dal giorno della loro sottoscrizione (clausola 5 del decreto n. 763). I decreti possono stabilire una diversa procedura per la loro entrata in vigore (articolo 7 del decreto n. 763).
A titolo di esempio di decreto che entra in vigore dopo un certo periodo dalla pubblicazione, si può citare il comma 1 del decreto 16 maggio 1996, n. 722 “Sul passaggio alle assunzioni di privati e sergenti Forze armate e altre truppe della Federazione Russa base professionale. Secondo la sua versione originale, entro il 2000, la coscrizione militare doveva essere abolita e il reclutamento di truppe doveva essere effettuato su base contrattuale. Tuttavia, l'entrata in vigore del decreto dopo un così lungo periodo non può essere considerata positivamente, poiché le sue norme potrebbero non riflettere la situazione socio-economica che si svilupperà nel 2000, o addirittura contraddirla.
L'emanazione del decreto dopo un certo periodo dalla sua pubblicazione si basa sulla previsione dello sviluppo dei rapporti che regolerà. E più lungo è questo periodo, maggiore dovrebbe essere la probabilità di una tale previsione. Prevedere con alta probabilità la possibilità del passaggio delle Forze Armate a contratto di equipaggio in condizioni di costante deterioramento situazione economica, a nostro avviso, non è possibile. Apparentemente, compreso ciò, il Presidente, con decreto dell'11 novembre 1998 n. 1356 "Sull'allineamento degli atti normativi del Presidente della Federazione Russa con la legge federale "Sul servizio militare e sul servizio militare", ha modificato il paragrafo 1 del Decreto n. 722 come segue:
"uno. Per effettuare il passaggio al reclutamento di incarichi militari da ricoprire da parte di soldati, marinai, sergenti e capisquadra, cittadini che entrano nel servizio militare in base al contratto, poiché si creano le condizioni necessarie.
Di regola generale, i decreti presidenziali, come altri atti normativi, non hanno effetto retroattivo, ovverosia si applicano solo a quei rapporti che sorgono dopo la loro attuazione. “La forza retroattiva della legge”, scrive A.A. Tille, è un atto del genere in cui la legge (nel nostro caso, il decreto) si presume esistesse al momento in cui è sorto il rapporto giuridico e si applica ai diritti e agli obblighi già attuati in conformità con la precedente normativa.
L'applicazione retroattiva di un decreto presidenziale può avvenire solo nei casi dallo stesso espressamente previsti. Un esempio tipico è il decreto 3 settembre 1997 n. 982 “Sui periodi di lavoro (servizio) inclusi nell'anzianità di servizio Servizio pubblico funzionari federali, dando il diritto di stabilire un'indennità mensile per stipendio ufficiale per anni di servizio". È entrato in vigore contemporaneamente al Decreto 9 aprile 1997 n. 310 “On supporto finanziario funzionari federali" - dal 1 aprile 1997. Di conseguenza, si presumeva che il decreto n. 982 fosse in vigore prima della sua emissione.
L'entrata in vigore del decreto dalla data di sottoscrizione significa che esso è entrato in vigore prima della sua pubblicazione ufficiale. Poiché tra queste due azioni passa del tempo, durante il quale si sviluppano determinate relazioni sociali, e i loro partecipanti non sono ancora a conoscenza del decreto firmato ed entrato in vigore, ciò significa che tale decreto viene emanato forza inversa. Tale emanazione del decreto non è auspicabile, in quanto non consente agli interessati di familiarizzarsi con esso per tempo.
In alcuni decreti l'ora di entrata in vigore non è nemmeno indicata “dal giorno”, ma “dal momento della firma”. Tale dicitura, a nostro avviso, non dovrebbe essere inserita nel decreto, poiché nel decreto non è fissato il momento specifico della firma (ora e minuto). Come indicato sopra, è sufficiente indicare il giorno della firma, e il decreto entrerà in vigore dall'inizio di questa giornata.
Ci sono casi in cui il decreto presidenziale è stato attuato non contemporaneamente nella sua interezza, ma gradualmente. È possibile anche anticipare l'entrata in vigore del decreto a tempo debito. Così, il decreto 27 dicembre 1991 n. 323 “Sulle misure urgenti da attuare riforma terriera nella RSFSR" è entrato in vigore dal momento dell'adozione, ad eccezione dei commi 8 e 12, che dovevano entrare in vigore secondo le modalità previste dal decreto n. 1831-1. In tali casi, l'effetto del decreto cambierà di conseguenza nel tempo.
L'azione del decreto nel tempo continua fino al momento in cui perde la sua efficacia. Il decreto può diventare nullo per vari motivi. Se il decreto è stato emesso con un certo periodo di validità, trascorso tale periodo cessa di essere valido. Ad esempio, in conformità con il decreto del 16 aprile 1996 n. 563 "Sulla procedura per il coinvolgimento di membri di società cosacche in servizi statali e altri", è stato emesso prima dell'adozione della legge federale sui cosacchi russi. Tuttavia, poiché, secondo la terminologia della Costituzione russa, le leggi sono adottate dalla Duma di Stato, si dovrebbe concludere che un tale decreto diventerà nullo dal momento in cui la legge sui cosacchi sarà adottata dalla Duma di Stato. Ma legge adottata deve essere approvato dal Consiglio della Federazione, firmato e promulgato dal Presidente, dopodiché entrerà in vigore. È chiaro che tutte queste azioni non possono verificarsi contemporaneamente. Così, dal momento in cui la Duma di Stato ha adottato la legge sui cosacchi, il decreto n. regolamentazione legale le questioni relative ai cosacchi rimarranno vuote per qualche tempo. Tale lacuna potrebbe non esserci stata se le parole “fino all'adozione della legge”, che determina la durata del decreto, fossero state sostituite dalle parole “fino all'entrata in vigore della legge”, come formulate, ad esempio, nel decreto 305 dell'8 aprile 1997 “Sulle misure prioritarie per prevenire e ridurre la corruzione spesa di bilancio quando si organizza l'acquisto di prodotti per le esigenze statali. Il regolamento approvato con tale decreto è valido fino all'entrata in vigore della legge federale sull'organizzazione delle gare per l'acquisto di beni, lavori e servizi per esigenze statali.
Tuttavia, non sempre è possibile determinare con sufficiente certezza il momento della cessazione del DPR. Le disposizioni dei singoli decreti contengono una formulazione che ne consente una diversa interpretazione. Ad esempio, il decreto n. 199 del 14 febbraio 1996 "Su alcune misure per l'attuazione delle decisioni di pignoramento dei beni delle organizzazioni" è valido fino all'adozione delle leggi federali che regolano la procedura per l'esecuzione delle decisioni di pignoramento dei beni delle organizzazioni e l'introduzione di opportune modifiche al civ codice procedurale RSFSR (clausola 5 del decreto n. 199). Non è chiaro come debba essere determinata la rispondenza di tali leggi ai sensi del decreto n. 199, cosa s'intenda per apportare modifiche “rilevanti” al codice di procedura civile: l'adozione della legge (leggi) di riferimento o la sua (loro ) entrata in vigore? Apparentemente, in entrambi i casi, ciò significa l'entrata in vigore di modifiche al codice di procedura civile e alle leggi sull'esecuzione delle decisioni sulla preclusione della proprietà degli enti, dopo le quali il decreto diverrà nullo.
Ancora più incomprensibile è il momento della cessazione del decreto 16 maggio 1996 n. 733 n. “Sulle misure per la compensazione preliminare dei depositi determinate categorie cittadini della Federazione Russa in cassa di risparmio Federazione Russa, deprezzata nel 1992-1995”. Questo decreto deve essere in vigore fino all'inizio dell'attuazione delle disposizioni della legge federale "Sul ripristino e protezione del risparmio dei cittadini della Federazione Russa". Ma l'attuazione di questa legge è già iniziata, come dimostra la legge federale adottata in conformità con essa ed entrata in vigore n. obbligazione di debito Federazione Russa". Poiché l'attuazione è iniziata, il decreto n. 733 dovrebbe essere riconosciuto nullo. Ciò significa che i cittadini che, per qualsiasi motivo, non hanno ricevuto un indennizzo per i loro depositi in conformità con esso, perdono il diritto a ciò? A nostro avviso no, poiché la legge sulla tutela del risparmio prevede la compensazione dei depositi ai cittadini, indipendentemente dalla validità dei decreti presidenziali.
Nei casi in cui scade il termine del decreto, il decreto cessa di essere valido. Allo stesso tempo, non è richiesta la sua cancellazione diretta con altro decreto. Se tuttavia segue il riconoscimento diretto del decreto come nullo, ciò contribuirà ad eliminare le possibili incertezze legate all'attuazione del decreto.
Oltre alla revoca dei decreti presidenziali emessi il un certo periodo, possono decadere anche i decreti emanati a tempo indeterminato. Ciò si ottiene emanando un altro decreto, che lo riconosce come nullo. Se esistono più di questi decreti, è possibile redigerne un elenco speciale, che è allegato al nuovo decreto. Tale elenco contiene, ad esempio, il già citato decreto n. 763.
Il Decreto del Presidente può anche cessare in relazione all'entrata in vigore di altro atto giuridico(non necessariamente un decreto) che stabilisce altre norme giuridiche relazioni pubbliche. Ad esempio, in connessione con l'entrata in vigore della legge federale sulle materie disciplinate dai decreti, questi ultimi perdono di efficacia. In conformità con l'articolo 125 della Costituzione della Russia, i decreti del Presidente o le loro disposizioni separate riconosciute dalla Corte costituzionale come incostituzionali diventano nulle.
Infine, il decreto può cessare effettivamente di funzionare se tutte le sue istruzioni sono seguite. Ad esempio, dopo l'attuazione delle misure previste dal Decreto del Presidente del 2 ottobre 1998 n. 1177 "In occasione del 1140° anniversario della città di Novgorod", quest'ultimo perderà il suo effetto. COME. Pigolkin ritiene che "la presenza di atti che hanno effettivamente perso la loro forza è, in linea di principio, un fenomeno anormale e indica un'insufficiente cultura del legiferare". Conveniamo inoltre che l'assenza di un'indicazione ufficiale della validità di tali decreti confonde gli esecutori testamentari e dà luogo a contenziosi e incomprensioni nella pratica. Del resto, gli atti normativi sono spesso adottati non sulla stessa questione, ma su questioni connesse e contigue, e pertanto non è sempre chiaro agli esecutori se l'atto precedente debba essere valido e, in caso affermativo, in quale misura, se l'atto previsto per le condizioni ha cessato di essere valido e le circostanze attualmente assenti.
Le caratteristiche di cui sopra del funzionamento dei decreti presidenziali nel tempo sono caratteristiche anche dei decreti modificati e integrati. In tali casi, l'effetto dei decreti nel loro insieme non viene interrotto, si verifica solo una modifica della formulazione delle loro disposizioni. Sono soggette al relativo decreto le disposizioni di nuova introduzione e modifica, nonché le disposizioni riconosciute non valide.
La validità dei decreti non si interrompe neppure in caso di rielezione del Presidente della Federazione Russa. Il neoeletto Presidente può riconoscerli nulli solo con l'emanazione dei relativi decreti.
Alcuni decreti del Presidente sono riconosciuti non solo non validi, ma anche annullati. Ad esempio, il decreto 6 ottobre 1997 n. 1066 “Sulle misure per garantire le attività Servizio federale costruzione speciale della Russia", insieme al riconoscimento dei decreti come non validi, il decreto del 16 luglio 1997 n. 726 "Sull'amministrazione federale delle costruzioni stradali nell'ambito del servizio stradale federale della Russia" è annullato come clausola separata. A nostro avviso, l'annullamento del decreto, in contrasto con il suo riconoscimento come nullo, testimonia l'erroneità della sua emanazione e significa che esso non ha conseguenze legali. Ciò è supportato anche dal decreto del 7 settembre 1992 n. 1053 "Sull'abolizione del decreto del Presidente della Federazione Russa". Ha annullato il decreto 20 luglio 1992 n. 794 “Sul Presidente Comitato di Stato Federazione Russa per politica antitrust e supporto per il nuovo strutture economiche"" come non corrispondente al Decreto del Congresso dei Deputati del Popolo della RSFSR "- atto di maggiore forza giuridica.
Si segnala che l'efficacia dei decreti presidenziali nel tempo non può essere estinta, ma solo sospesa. Ad esempio, il decreto 18 agosto 1996 n. 1208 “Sulle misure urgenti per garantire un regime di risparmio in corso di esecuzione Bilancio federale nella seconda metà del 1996” conteneva un elenco di decreti presidenziali soggetti a sospensione. Essendo la sospensione dell'azione dei decreti per un certo tempo, dopo l'annullamento della sospensione, essi continuano ad operare secondo le modalità previste.
2. Caratteristiche dell'azione dei decreti nello spazio. In termini di effetti nello spazio, i decreti del Presidente della Federazione Russa differiscono a seconda del territorio a cui si applica questa azione. I decreti possono essere validi in tutto il territorio della Federazione Russa, in parte e al di fuori del suo territorio.
La maggior parte dei decreti presidenziali sono validi in tutta la Russia. Ai sensi dell'articolo 90 della Costituzione della Federazione Russa, i decreti del Presidente della Federazione Russa sono vincolanti per l'intero territorio della Federazione Russa. Il territorio della Federazione Russa comprende i territori dei suoi sudditi, acque interne, mare territoriale, spazio aereo sopra di loro (articolo 67 della Costituzione della Federazione Russa). equiparato a territorio statale sono navi, aerei, veicoli spaziali, stazioni artiche, oleodotti e altri oggetti appartenenti alla Federazione Russa e situati in alto mare o nello spazio.
L'effetto dei decreti del Presidente della Federazione Russa su parte del suo territorio è solitamente costruito in relazione alla struttura federale dello stato, fissata dalla Costituzione, composta da repubbliche, territori, regioni, città significato federale, Regione autonoma, regioni autonome- soggetti uguali della federazione (articolo 5 della Costituzione della Federazione Russa). Ad esempio, il funzionamento del Regolamento provvisorio sulla procedura per notificare alle autorità esecutive di Mosca lo svolgimento di comizi, processioni di strada, manifestazioni e picchetti nelle strade, nelle piazze e altri nei luoghi pubblici città, approvata con decreto presidenziale del 24 maggio 1993 n. 765, si applica solo al territorio di Mosca entro i suoi confini amministrativi e non si applica al territorio della regione di Mosca.
La Costituzione prevede direttamente la possibilità che il Presidente introduca uno stato di emergenza militare (articolo 87) o uno stato di emergenza (articolo 88) in alcune aree del territorio della Russia mediante l'emanazione di decreti pertinenti (clausole "b" e "c" della parte 1 dell'articolo 102). È possibile che i decreti presidenziali si applichino anche a singole unità amministrativo-territoriali.
Esistono pochi decreti del Presidente della Federazione Russa che agiscono al di fuori del territorio della Russia (la cosiddetta "azione extraterritoriale"), ad esempio il decreto del 14 giugno 1997 n. 582 "Sull'organizzazione e la procedura per l'attuazione da parte di autorità esecutive federali e istituzioni statali russe di funzioni legate all'estero".
3. Caratteristiche dell'azione dei decreti in una cerchia di persone. Chiarire la questione dell'effetto dei decreti presidenziali su una cerchia di persone significa determinare a chi sono rivolte le loro istruzioni.
L'obbligo costituzionale di cui sopra di eseguire i decreti in tutto il territorio della Federazione Russa significa che i decreti sono vincolanti per tutte le materie di diritto situate nel suo territorio. Secondo la terminologia Codice civile Federazione Russa (sottosezione 2 della sezione I "Persone"), se ne possono distinguere due grandi gruppi- persone fisiche e giuridiche.
Gli individui, a loro volta, sono divisi in cittadini della Russia, cittadini stranieri e apolidi. I decreti del Presidente della Federazione Russa, di norma, si applicano a tutte le categorie individui. Tuttavia, ci sono eccezioni a questa regola. Ad esempio, i decreti presidenziali emessi due volte l'anno sulla coscrizione per il servizio militare si applicano solo ai cittadini russi.
Di solito, la cerchia dei soggetti che sono soggetti a un particolare decreto presidenziale è già determinata nella sua rubrica. Attualmente ci sono molti decreti riguardanti pensionati, studenti, disoccupati, ecc.
Le persone giuridiche possono essere divise in russe e straniere. È anche possibile creare un'entità legale russo-straniera.
La disciplina delle questioni di validità dei decreti nei confronti delle persone giuridiche è spesso più dettagliata che nei confronti delle persone fisiche. Mentre i decreti riguardanti le persone si riferiscono quasi sempre ad alcuni gruppi sociali (ad eccezione dei decreti relativi a questioni relative al personale), in relazione alle persone giuridiche, la prassi indicata è talvolta strettamente specifica. Ad esempio, il decreto 3 marzo 1998 n. 221 “Sulle misure per preparare la vendita di azioni di un società per azioni Rosneft agisce solo in relazione a questa persona giuridica e alle persone giuridiche correlate. Alcuni decreti presidenziali si applicano solo alla RAO Gazprom o solo alla RAO UES della Russia. Insieme a questo, ci sono molti decreti riguardanti un numero indefinito di persone giuridiche. Possono variare a seconda del tipo di attività (investimenti, commercio estero, ecc.), Della partecipazione della Federazione Russa ad esse capitale autorizzato e altre circostanze.
Così, proprio come il fisico e persone giuridiche, diversi sono anche i decreti del Presidente che agisce in relazione ad essi. Pertanto, l'effetto dei decreti del Presidente della Federazione Russa in termini di persone è molto più vario dell'effetto dei decreti nel tempo e nello spazio.
Mazurov Aleksej Valerievich
DECRETO
PRESIDENTE DELLA FEDERAZIONE RUSSA
(come modificato dai Decreti del Presidente della Federazione Russa del 16 maggio 1997 N 490,
del 13/08/1998 N 963 del 28/06/2005 N 736)
Al fine di mettere in atto la procedura per la pubblicazione e l'entrata in vigore dei decreti e degli ordini del Presidente della Federazione Russa, delle risoluzioni e degli ordini del governo della Federazione Russa, nonché degli atti normativi degli organi esecutivi federali in conformità con il Costituzione della Federazione Russa, Legge della Federazione Russa "Sui segreti di Stato", Leggi federali "Sulla procedura per la pubblicazione e l'entrata in vigore delle leggi costituzionali federali, leggi federali, atti delle camere dell'Assemblea federale" e " Su informazione, informatizzazione e protezione delle informazioni" Decido:
1. Decreti e ordini del Presidente della Federazione Russa (di seguito denominati atti del Presidente della Federazione Russa), risoluzioni e ordini del Governo della Federazione Russa (di seguito denominati atti del Governo della Federazione Russa ) sono soggetti a obbligatorietà pubblicazione ufficiale, fatti salvi gli atti o le loro singole disposizioni contenenti informazioni costituenti un segreto di Stato o informazioni di natura riservata.
2. Gli atti del Presidente della Federazione Russa e gli atti del Governo della Federazione Russa sono soggetti a pubblicazione ufficiale nella Rossiyskaya Gazeta e nella Raccolta delle leggi della Federazione Russa entro dieci giorni dalla data della loro firma.
Sono ufficiali anche i testi degli atti del Presidente della Federazione Russa e degli atti del Governo della Federazione Russa, distribuiti in forma leggibile da una macchina dal Centro Scientifico e Tecnico per l'Informazione Legale Sistema.
3. Gli atti del Presidente della Federazione Russa e gli atti del governo della Federazione Russa possono essere pubblicati su altri mezzi di stampa, nonché comunicati al pubblico in televisione e alla radio, inviati a organi statali, governi locali, funzionari, imprese , istituzioni, organizzazioni, trasmessi attraverso collegamenti di canali.
4. Il controllo sulla correttezza e tempestività della pubblicazione degli atti del Presidente della Federazione Russa è svolto dall'Ufficio legale statale del Presidente della Federazione Russa, atti del governo della Federazione Russa - l'Ufficio del governo della Federazione Russa.
(come modificato dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 28 giugno 2005 N 736)
5. Gli atti del Presidente della Federazione Russa di natura normativa entrano in vigore simultaneamente su tutto il territorio della Federazione Russa decorsi sette giorni dal giorno della loro prima pubblicazione ufficiale.
Gli altri atti del Presidente della Federazione Russa, compresi gli atti contenenti informazioni che costituiscono un segreto di Stato o informazioni di natura riservata, entrano in vigore dalla data della loro firma.
6. Gli atti del governo della Federazione Russa che riguardano i diritti, le libertà e i doveri di una persona e di un cittadino, che stabiliscono lo status giuridico degli organi esecutivi federali e delle organizzazioni, entrano in vigore simultaneamente in tutto il territorio della Federazione Russa dopo sette giorni dopo il giorno della loro prima pubblicazione ufficiale.
Altri atti del governo della Federazione Russa, compresi gli atti contenenti informazioni che costituiscono un segreto di Stato o informazioni di natura riservata, entrano in vigore dalla data della loro firma.
7. Gli atti del Presidente della Federazione Russa e gli atti del Governo della Federazione Russa possono stabilire una procedura diversa per la loro entrata in vigore.
8. Atti normativi delle autorità esecutive federali che riguardano i diritti, le libertà e i doveri di una persona e di un cittadino, che stabiliscono lo status giuridico delle organizzazioni o aventi natura interdipartimentale (di seguito denominati atti normativi delle autorità esecutive federali), che hanno sottoposti a registrazione statale presso il Ministero della Giustizia della Federazione Russa, sono soggetti a pubblicazione ufficiale obbligatoria, ad eccezione degli atti o delle loro disposizioni individuali contenenti informazioni che costituiscono un segreto di Stato o informazioni di natura riservata.
9. Gli atti normativi delle autorità esecutive federali sono soggetti a pubblicazione ufficiale nella Rossiyskaya Gazeta entro dieci giorni dalla data della loro registrazione, nonché nel Bollettino degli atti normativi delle autorità esecutive federali della casa editrice Yurydicheskaya Literatura dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa, che deve essere pubblicato a partire dalla seconda metà del 1996 almeno due volte al mese e dal 1998 - settimanale. Il presente Bollettino è anche ufficiale ed è distribuito in forma leggibile da dispositivo automatico dal Centro Tecnico Scientifico e Tecnico per l'Informazione Legale Sistema.
(come modificato dal decreto del Presidente della Federazione Russa del 13.08.1998 N 963)
10. Atti normativi degli organi esecutivi federali, ad eccezione degli atti e delle loro singole disposizioni, contenenti informazioni costituenti un segreto di Stato o informazioni di natura riservata che non hanno superato la registrazione statale, nonché registrate, ma non pubblicate nelle modalità prescritte , non comportano conseguenze giuridiche, in quanto non entrate in vigore, e non possono fungere da fondamento per regolare i relativi rapporti giuridici, sanzionando i cittadini, i funzionari e le organizzazioni per il mancato rispetto delle indicazioni ivi contenute. Sul detti atti non può essere invocato nella risoluzione delle controversie.
11. Il controllo sulla correttezza e tempestività della pubblicazione degli atti normativi degli organi esecutivi federali è esercitato dal Ministero della Giustizia della Federazione Russa.
12. Gli atti normativi degli organi esecutivi federali entrano in vigore simultaneamente su tutto il territorio della Federazione Russa decorsi dieci giorni dal giorno della loro pubblicazione ufficiale, a meno che gli atti stessi non stabiliscano una diversa procedura per la loro entrata in vigore.
Gli atti normativi degli organi esecutivi federali contenenti informazioni che costituiscono un segreto di Stato o informazioni di natura riservata e non soggette a pubblicazione ufficiale in relazione a ciò, che hanno subito la registrazione statale presso il Ministero della Giustizia della Federazione Russa, entreranno in vigore dal il giorno registrazione statale e assegnazione di un numero, se gli atti stessi non ne stabiliscono di più scadenza tardiva la loro entrata in vigore.
(il paragrafo è stato introdotto con decreto del Presidente della Federazione Russa del 16 maggio 1997 N 490)
13. Al governo della Federazione Russa:
entro 2 mesi, insieme al Dipartimento giuridico statale principale del Presidente della Federazione Russa, preparare e presentare all'approvazione del Presidente della Federazione Russa un elenco di informazioni riservate;
adeguare i propri atti normativi al presente decreto entro un mese.
14. Riconoscere come non validi gli atti del Presidente della Federazione Russa secondo l'Elenco in conformità con l'Appendice.
Il presidente
Federazione Russa
Appendice
al Decreto del Presidente
Federazione Russa
del 23.05.96 N 763
SCORRERE
ATTI DEL PRESIDENTE DELLA FEDERAZIONE RUSSA,
RICONOSCIUTO VUOTO
1. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 26 marzo 1992 N 302 "Sulla procedura per la pubblicazione e l'entrata in vigore degli atti del Presidente della Federazione Russa e del governo della Federazione Russa" (Raccolta di atti di il Presidente e il Governo della Federazione Russa, 1992, N 1, art. 1).
2. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 26 marzo 1992 N 129-rp "Problemi della raccolta di atti del Presidente e del governo della Federazione Russa".
3. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 26 marzo 1992 N 130-rp "Nel comitato di redazione della Raccolta degli atti del Presidente e del governo della Federazione Russa".
4. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 21 gennaio 1993 N 104 "On regolamenti autorità centrali controllato dal governo Federazione Russa" (Raccolta di atti del Presidente e del governo della Federazione Russa, 1993, n. 4, punto 301).
5. Clausola 2 del decreto del Presidente della Federazione Russa del 23 aprile 1993 N 482 "Sugli atti invalidanti, modificativi e integrativi del Presidente della Federazione Russa in relazione all'adozione della legge della Federazione Russa "Sulla Consiglio dei ministri - Governo della Federazione Russa" (Raccolta di atti del Presidente e del governo della Federazione Russa, 1993, N 17, voce 1453).
Al fine di mettere in atto la procedura per la pubblicazione e l'entrata in vigore dei decreti e degli ordini del Presidente della Federazione Russa, dei decreti e degli ordini del governo della Federazione Russa, nonché degli atti normativi degli organi esecutivi federali ai sensi dell'art. costituzione Federazione Russa, legge della Federazione Russa "Sui segreti di Stato", Leggi federali "Sull'ordine di pubblicazione e di entrata in vigore leggi costituzionali federali, leggi federali, atti delle camere dell'Assemblea federale "e" A proposito di informazioni, tecnologie dell'informazione e sulla protezione delle informazioni, decido:
2. Gli atti del Presidente della Federazione Russa e gli atti del governo della Federazione Russa entro 10 giorni dalla data della loro firma sono soggetti alla pubblicazione ufficiale nella Rossiyskaya Gazeta, nella Raccolta di leggi della Federazione Russa e su Internet ufficiale Portale di informazioni legali (www.pravo.gov.ru), il cui funzionamento è fornito dal Servizio di sicurezza federale della Federazione Russa.
La pubblicazione ufficiale degli atti del Presidente della Federazione Russa e degli atti del governo della Federazione Russa è la prima pubblicazione dei loro testi integrali nella Rossiyskaya Gazeta e nella Raccolta della legislazione della Federazione Russa o il primo collocamento (pubblicazione) sul Portale Internet ufficiale di informazioni legali (www.pravo.gov.ru).
(come modificato dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 02.02.2013 N 88)
3. Gli atti del Presidente della Federazione Russa e gli atti del governo della Federazione Russa possono essere pubblicati su altri mezzi di stampa, nonché comunicati al pubblico in televisione e alla radio, inviati a organi statali, governi locali, funzionari, imprese , istituzioni, organizzazioni, trasmessi attraverso collegamenti di canali.
4. Il controllo sulla correttezza e tempestività della pubblicazione degli atti del Presidente della Federazione Russa è svolto dall'Ufficio legale statale del Presidente della Federazione Russa, atti del governo della Federazione Russa - l'Ufficio del governo della Federazione Russa.
(come modificato dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 28 giugno 2005 N 736)
5. Gli atti del Presidente della Federazione Russa di natura normativa entrano in vigore simultaneamente su tutto il territorio della Federazione Russa decorsi sette giorni dal giorno della loro prima pubblicazione ufficiale.
Altri atti del Presidente della Federazione Russa, compresi gli atti contenenti intelligenza, intelligenza
6. Gli atti del governo della Federazione Russa che riguardano i diritti, le libertà e i doveri di una persona e di un cittadino, che stabiliscono lo status giuridico degli organi esecutivi federali e delle organizzazioni, entrano in vigore simultaneamente in tutto il territorio della Federazione Russa dopo sette giorni dopo il giorno della loro prima pubblicazione ufficiale.
Altri atti del governo della Federazione Russa, compresi gli atti contenenti intelligenza, costituendo un segreto di stato, o intelligenza natura riservata, entrano in vigore dalla data della loro sottoscrizione.
7. Gli atti del Presidente della Federazione Russa e gli atti del Governo della Federazione Russa possono stabilire una procedura diversa per la loro entrata in vigore.
8. Atti normativi delle autorità esecutive federali che riguardano i diritti, le libertà e i doveri di una persona e di un cittadino, che stabiliscono lo status giuridico delle organizzazioni o aventi natura interdipartimentale (di seguito denominati atti normativi delle autorità esecutive federali), che hanno sottoposti a registrazione statale presso il Ministero della Giustizia della Federazione Russa, sono soggetti a pubblicazione ufficiale obbligatoria, ad eccezione degli atti o delle loro disposizioni individuali contenenti intelligenza, costituendo un segreto di stato, o intelligenza natura confidenziale.
9. Gli atti normativi degli organi esecutivi federali entro 10 giorni dal giorno della loro registrazione statale sono soggetti alla pubblicazione ufficiale nella "Rossiyskaya Gazeta" o nel Bollettino degli atti normativi degli organi esecutivi federali, pubblicato settimanalmente agenzia governativa- dalla casa editrice "Letteratura giuridica" dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa e collocazione (pubblicazione) sul "Portale Internet ufficiale di informazioni legali" (www.pravo.gov.ru).
La pubblicazione ufficiale degli atti normativi degli organi esecutivi federali è considerata la prima pubblicazione dei loro testi integrali nella Rossiyskaya Gazeta o nel Bollettino degli atti normativi delle autorità esecutive federali, o la prima pubblicazione (pubblicazione) sul portale Internet ufficiale di Informazioni legali (www.pravo.gov.ru).
I testi degli atti normativi degli organi esecutivi federali contenuti nel Bollettino degli atti normativi degli organi esecutivi federali distribuito in in formato elettronico stato federale impresa unitaria "Centro scientifico e tecnico informazioni legali "Sistema" del Servizio di sicurezza federale della Federazione Russa e degli organi protezione dello stato, nonché pubblicato sul portale Internet di Rossiyskaya Gazeta (www.rg.ru), il cui funzionamento è fornito dallo stato federale organizzazione finanziata dallo Stato"I redattori della" Rossiyskaya Gazeta ".
(clausola 9 modificata dal decreto del Presidente della Federazione Russa del 14 ottobre 2014 N 668)
10. Atti normativi degli organi esecutivi federali, fatti salvi gli atti e le loro singole disposizioni contenenti intelligenza, costituendo un segreto di stato, o intelligenza di natura riservata, che non hanno superato la registrazione statale, nonché registrati, ma non pubblicati nelle modalità prescritte, non comportano conseguenze legali, in quanto non entrati in vigore, e non possono fungere da base per regolare i rapporti giuridici pertinenti, imporre sanzioni a cittadini, funzionari e organizzazioni per il mancato rispetto delle loro istruzioni. Tali atti non possono essere richiamati nella risoluzione di controversie.
11. Il controllo sulla correttezza e tempestività della pubblicazione degli atti normativi degli organi esecutivi federali è esercitato dal Ministero della Giustizia della Federazione Russa.
12. Gli atti normativi degli organi esecutivi federali entrano in vigore simultaneamente su tutto il territorio della Federazione Russa decorsi dieci giorni dal giorno della loro pubblicazione ufficiale, a meno che gli atti stessi non stabiliscano una diversa procedura per la loro entrata in vigore.
Atti normativi degli organi esecutivi federali contenenti intelligenza, costituendo un segreto di stato, o intelligenza di natura riservata e non soggetti a pubblicazione ufficiale in relazione a ciò, che hanno superato la registrazione statale presso il Ministero della Giustizia della Federazione Russa, entrano in vigore dal giorno della registrazione statale e dell'assegnazione di un numero, a meno che gli atti stessi stabiliscano una data successiva per la loro entrata in vigore.
(il paragrafo è stato introdotto con decreto del Presidente della Federazione Russa del 16 maggio 1997 N 490)
12. Il concetto e le proprietà giuridiche della costituzione.
Costituzione- in primis documento legale, la base della statualità, della legge e dell'ordine. È in questa veste che costituisce il soggetto della scienza. legge costituzionale. Ma allo stesso tempo è un documento politico, perché ha certamente un effetto normativo sui rapporti politici nella società.
Proprietà legali costituzione- quelli sono caratteristiche di qualità che distinguono la costituzione dagli atti della normativa vigente. Questi includono:
1. Costituzione - La Legge fondamentale dello Stato.
2. Supremazia giuridica della costituzione.
3. La Costituzione è alla base della normativa vigente.
4. azione diretta costituzione.
5. Tutela giuridica della costituzione.
6. Una procedura speciale per modificare la costituzione.
13. L'essenza della costituzione: i principali approcci alla comprensione.
Nel diritto costituzionale moderno, ci sono tre approcci principali per comprendere l'essenza della costituzione: liberal-democratico, marxista-leninista, teologico. Queste tre direzioni del diritto costituzionale vedono lo scopo principale della costituzione nella sfera politica in modi diversi.
Liberal Democratico l'approccio ha preso forma fine XVIII secolo, sebbene si basasse sulle idee e sui valori dell'Illuminismo inglese e francese, su molti postulati in politica e diritto, che furono sviluppati nelle opere di J. Locke, CL Montesquieu, JJ Rousseau e altri educatori all'interno del scuola di diritto naturale.
La base dell'approccio liberal-democratico è la dottrina del contratto sociale, applicata alla sfera costituzionale e giuridica. In conformità con esso, la costituzione è considerata come il risultato di consenso pubblico, compromesso in varia misura tra differenti strati sociali e forze politiche sui principi fondamentali dell'organizzazione della società e dello Stato, il rapporto tra l'individuo e lo Stato. Come sosteneva Thomas Paine, “la costituzione è ciò che precede lo stato; lo Stato non è che il figlio della costituzione”. Nella costituzione vedeva un atto non del governo, ma del popolo che creava un tale governo. costituzione come contratto sociale – indicatore importante consenso politico nella società. Naturalmente, l'espressione "contratto sociale" non deve indurre alla tentazione di applicarla per analogia con il concetto di contratto che esiste in diritto civile ma non solo lì. Nel diritto pubblico moderno, il concetto si sta sviluppando e l'applicazione di un contratto di diritto pubblico si sta ampliando, il che non può fungere da analogia nella stessa misura. A rigore significato giuridico Il contratto sociale non è mai stato formalizzato da nessuno. Tuttavia, il suo raggiungimento è un importante fattore di legittimazione nel processo di elaborazione e adozione di una costituzione. Può avere un impatto decisivo sull'efficacia dell'attuazione di quanto già messo in atto norme costituzionali.
L'approccio liberal-democratico alla comprensione dell'essenza della costituzione si è manifestato nella creazione della Costituzione degli Stati Uniti del 1787, la Costituzione francese del 1791. Nel 19° secolo e all'inizio del 20° secolo si fece strada attraverso censimenti e costituzioni monarchiche. Tuttavia, solo dopo la seconda guerra mondiale, nella seconda metà del XX secolo, iniziò a prevalere nel continente europeo a causa di molto diffuso forme democratiche e modi di emanare le costituzioni.
Nei paesi in cui la costituzione opera da tempo in condizioni di elevato consenso politico, assume il carattere di un accordo al quale ogni generazione successiva può aggiungere nuove disposizioni o modificare quelle esistenti. Secondo i costituzionalisti americani N. Redlich, B. Schwartz e J. Attanasio in “ diritto americano parola costituzione ha un significato più limitato; è un accordo scritto che continua dalla prima generazione di americani alle generazioni future”. Un altro ricercatore americano Jeffrey Reiman sostiene che i fondamenti della democrazia costituzionale americana sono i diritti umani e il contratto sociale, e considera la costituzione da tre lati: come un documento (testo scritto), pratica sociale e promessa morale.
marxista-leninista approccio è stato sviluppato nella seconda metà del XIX - inizio XX secolo. Come concetto teorico era formato dalle idee e dai punti di vista espressi dai classici del marxismo (K. Marx e F. Engels) e significativamente integrato dal leader dei bolscevichi V.I. Lenin. Quest'ultimo ha cercato di adattare i postulati del marxismo classico alle realtà socio-politiche della Russia all'inizio del XX secolo. K. Marx e F. Engels hanno notato che la costituzione, essendo il risultato di battaglie di classe, è stabilita dalla classe vittoriosa che è diventata dominante nella società. A loro avviso, dopo la presa del potere, le classi dirigenti devono costituire la loro forza non solo nella forma dello Stato, ma anche "dare la propria volontà... espressione universale nella forma della volontà statale, nella forma del diritto. " E tale legge, prima di tutto, è la costituzione. Sottolineando il carattere di classe della costituzione, V.I. Lenin scrisse: "L'essenza della costituzione è che le leggi fondamentali dello Stato in generale e le leggi relative al diritto di voto nelle istituzioni rappresentative, alla loro competenza, ecc., esprimono l'effettiva correlazione delle forze nella lotta di classe".
Questo approccio fu messo in pratica per la prima volta durante la creazione della prima Costituzione sovietica della RSFSR nel 1918, e poi divenne ampiamente utilizzato negli stati socialisti, dove fu approvato tipo speciale costituzioni e una sorta di forma di governo sovietica. I rappresentanti di questo approccio vedevano nella costituzione non il risultato di un accordo, ma il risultato lotta di classe, riconosciuto come il motore dominante del progresso storico. L'approccio di classe alla comprensione dell'essenza della costituzione negava il diritto alla vita al compromesso politico. La costituzione incarna sempre la volontà della classe economicamente dominante, che ha ottenuto una vittoria politica sulle altre classi e su quelle minori. gruppi sociali. Pertanto, la costituzione può riflettere solo gli interessi della classe che ha vinto la lotta politica e ha occupato le vette economiche, cioè i mezzi di produzione dovrebbero appartenere anche a tale classe.
Teologico approccio è una certa combinazione di idee di legge secolare e divina. È apparso molto più tardi rispetto ad altri approcci a causa della diffusione nel XX secolo (principalmente nella seconda metà di esso) di idee e principi costituzionali nei paesi dell'Oriente arabo, dove posizione dominante occupare le fonti del diritto islamico. L'idea di una costituzione in questi paesi è associata a un insieme di regole divine in base alle quali la società deve vivere", Comunità religiosa". Se la costituzione esiste come atto scritto, non dovrebbe contraddire il Corano, la fonte più importante del diritto islamico. Lotta politica non è incoraggiato, se non proibito, e il consenso si ottiene attraverso la lealtà alla confessione dell'unica religione dell'Islam.
14. La procedura per la revisione della Costituzione della Federazione Russa e l'adozione degli emendamenti costituzionali. Cambiare la costituzione.
La procedura di modifica, integrazione e revisione della Costituzione è regolata dall'art Capo 9 "Modifiche costituzionali e revisione della Costituzione". 3 regime giuridico i suoi cambiamenti:
1. Revisione della Costituzione- una proposta di revisione può essere ha contribuito le seguenti materie di diritto: il Presidente della Federazione Russa, il Consiglio della Federazione, la Duma di Stato, il Governo, gli organi rappresentativi (legislativi) dei soggetti della Federazione Russa, nonché un gruppo di almeno 1/5 membri del Consiglio della Federazione o dei deputati della Duma di Stato (ed, eventualmente, più soggetti congiuntamente) (Capitolo 9, articolo 134), e deve essere affiancato da almeno 3/5 del numero totale dei membri del Consiglio della Federazione e dei deputati Duma di Stato(Capitolo 9, articolo 135, comma 2). revisione- ogni modifica o integrazione dei tre capitoli della Costituzione - 1 "Fondamenti dell'ordinamento costituzionale", 2 "Diritti e libertà dell'uomo e del cittadino" e 9 "Modifiche costituzionali e revisione della Costituzione", nonché lo sviluppo e la adozione nuova costituzione Federazione Russa. La procedura di revisione è definita nell'articolo 135 della Costituzione della Federazione Russa.
2. Modifica della Costituzione. L'emendamento può essere avviato da soggetti analoghi dell'iniziativa legislativa costituzionale come la revisione (articolo 134) o da più soggetti congiuntamente e può riguardare solo i capitoli 3-8 della Costituzione della Federazione Russa. Gli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa sono adottati secondo le modalità prescritte per l'adozione di una legge costituzionale federale, ovvero richiedono l'approvazione di almeno ¾ del numero totale dei membri del Consiglio della Federazione e almeno 2/3 dei deputati della Duma di Stato, ed entrano in vigore dopo la loro approvazione da parte degli organi legislatore non meno di due terzi dei soggetti della Federazione Russa (articolo 136 della Costituzione della Federazione Russa).
3. Emendamenti a articolo 65 Costituzione - questa specie modifiche apportate articolo separato della Costituzione, si applicano in caso di ammissione di un nuovo soggetto della Federazione Russa nella composizione della Federazione Russa, di modifica dello status costituzionale e giuridico di un soggetto della Federazione Russa, o di un cambiamento nella sua nome. Tali modifiche sono apportate alla Costituzione sulla base di: una legge costituzionale federale sull'ammissione di un nuovo soggetto della Federazione Russa alla Federazione Russa; legge costituzionale federale sulla modifica dello status costituzionale e giuridico di un soggetto della Federazione Russa; o sulla base della decisione della stessa materia della Federazione Russa di cambiarne il nome, adottata in conformità con la legislazione di questa materia della Federazione Russa (articolo 137 della Costituzione della Federazione Russa). In caso di modifica della denominazione dei soggetti della federazione, la nuova denominazione è subordinata all'inclusione nell'art. 65 Cost. senza procedure speciali (art. 137, comma 2).
Articolo 134 della Costituzione della Federazione Russa definisce circolo dei soggetti dell'iniziativa legislativa costituzionale. Una certa riduzione della cerchia delle materie di iniziativa legislativa rispetto all'articolo 104, paragrafo 1 della Costituzione della Federazione Russa (esclusa l'iniziativa individuale) è spiegata dall'elevata importanza del processo costituzionale, dalla volontà del legislatore di limitare l'influenza su di esso per quanto possibile. La Costituzione della Federazione Russa prevede espressamente (articolo 92) che il Presidente ad interim non ha il diritto di presentare proposte di modifica e revisione della Costituzione.
Revisione delle disposizioni dei capitoli 1, 2, 9 della Costituzione della Federazione Russa - Articolo 135 Costituzione della Federazione Russa determina la procedura di revisione, cioè la modifica più significativa delle disposizioni della Costituzione. Conformemente a questo articolo, le disposizioni dei capitoli 1, 2 e 9 non possono essere riviste dalla stessa Assemblea Federale, poiché ciò equivale all'effettiva adozione della nuova Costituzione della Federazione Russa. La competenza delle camere dell'Assemblea federale comprende solo la convocazione di corpo fondatore -Assemblea Costituzionale, esiste solo la legge sulla quale non è stata ancora adottata "Bozza di legge costituzionale federale sull'Assemblea costituzionale" n. 90056938-3, sottoposta all'esame della Duma di Stato il 30 giugno 2000 (la forma giuridica dell'Assemblea costituzionale, la sua composizione, la procedura di convocazione, struttura interna, l'ordine di attività, la durata del suo lavoro e altre questioni). Questo corpo fondatore o confermare l'immutabilitàCostituzione, o elabora una bozza di una nuova Costituzione, la adotta per i 2/3 del numero totale dei suoi membri, oppure la sottopone a votazione popolare.
La decisione di convocare l'Assemblea Costituzionale deve essere avvalorata con 3/5 voti favorevoli numero totale membri del Consiglio della Federazione e deputati della Duma di Stato.
Dal momento che il concetto « numero totale» nel testo dell'articolo possono essere percepiti in modi diversi - sia come numero totale dei membri e dei deputati di entrambe le camere, sia come separatamente per ciascuna, Corte Costituzionale La Federazione Russa ha dato un'interpretazione del concetto "numero totale" come numero riferito a ciascuna camera separatamente.
15. Interpretazione della costituzione: concetto, scopo, modalità di attuazione.
Interpretazione della Costituzione - esso chiarimento ufficiale la Corte Costituzionale della Federazione Russa del significato e del contenuto delle norme della Legge fondamentale.
L'interpretazione della Costituzione supera l'incertezza nella comprensione delle sue disposizioni.
Scopo dell'interpretazione- determinare legalmente con precisione come intendere la norma della costituzione.
L'interpretazione della Costituzione, delle sue disposizioni, riveste particolare importanza nel processo di attuazione della legge, poiché l'interpretazione costituzionale assicura la corretta attuazione dei principi e delle norme sanciti dalla legge fondamentale nella pratica pubblica. La costituzione è la legge fondamentale dello stato, che ha la più alta forza legale. Questo determina la sua speciale e posto di primo piano nell'ordinamento giuridico. La costituzione stabilisce quadro giuridico il funzionamento della società e principi generali organizzazioni potere statale, l'ordine ei principi del rapporto tra individuo e Stato. Di conseguenza, le norme della legge fondamentale hanno la priorità e agiscono direttamente. Tutto questo provoca ordine speciale interpretazione della Costituzione della Federazione Russa. In conformità con l'articolo 125, parte 5, della Costituzione della Federazione Russa, il diritto di interpretare la Legge fondamentale è conferito alla Corte costituzionale della Federazione Russa. È prerogativa esclusiva della Corte Costituzionale interpretare la volontà popolare espressa nella Legge fondamentale dello Stato. Nessun'altra autorità pubblica può dare un'interpretazione ufficiale della Costituzione. Ciò è dovuto al fatto che l'interpretazione della Costituzione avviene solo attraverso procedimenti costituzionali.
L'interpretazione svolta dalla Corte Costituzionale mira a superare l'incertezza nella comprensione delle disposizioni costituzionali, a stabilire l'effettivo significato e contenuto delle prescrizioni giuridiche sancite dalle norme della Costituzione.
La necessità di interpretare la Costituzione, di esplicitarne le disposizioni è dovuta alla disuguale comprensione delle prescrizioni delle norme costituzionali per la loro mancanza di certezza, incongruenza interna, inesattezza della terminologia in esse utilizzata, e simili, che possono portare, e a volte porta, all'inadeguatezza dell'attuazione di queste norme nel processo legislativo o di applicazione della legge.
La Costituzione è un atto giuridico unico in cui tutti gli elementi sono interconnessi e coordinati. Pertanto, ogni norma costituzionale deve essere interpretata nel quadro dell'art sistema unificato diritto costituzionale, in modo che non vi sia incoerenza e contraddizione delle sue norme. Pertanto, nell'interpretazione delle norme della Costituzione, è necessario tener conto del principio dell'interpretazione sistematica. Tuttavia, la Costituzione stabilisce alcuni requisiti che devono essere presi in considerazione nell'interpretazione delle sue disposizioni. La parte 2 dell'articolo 16 della Legge fondamentale stabilisce che nessun'altra disposizione della Costituzione può contraddire i fondamenti dell'ordine costituzionale della Federazione Russa. Ciò significa che i principi e le norme che compongono il contenuto del capitolo 1 della Costituzione sono di fondamentale importanza per le altre norme e per tutta la legislazione in generale. In questo modo, forza legale le disposizioni del capo 1 della Costituzione sono superiori al resto delle sue parti.
La Costituzione definisce anche la cerchia degli organi e delle persone che hanno il diritto di adire la Corte costituzionale con una richiesta di interpretazione della Costituzione. Questi sono il Presidente della Federazione Russa, il Consiglio della Federazione, la Duma di Stato, il Governo della Federazione Russa, le autorità legislative dei sudditi della Federazione Russa. Il ricorso di questi soggetti alla Corte Costituzionale della Federazione Russa fa sorgere il suo obbligo di farlo scadenze dare un'interpretazione della Costituzione della Federazione Russa nella parte in cui viene inviata la richiesta corrispondente.
Secondo la parte 2 dell'articolo 36 della legge costituzionale federale "Sulla Corte costituzionale della Federazione Russa", la base per considerare un caso sull'interpretazione della Costituzione della Federazione Russa è l'incertezza rivelata nella comprensione delle disposizioni di la Costituzione della Federazione Russa, che può essere rilevata dagli organi abilitati a presentare istanza alla Corte Costituzionale in relazione alle loro attività per l'esercizio dei loro poteri.
L'interpretazione della Costituzione della Federazione Russa, le sue norme viene effettuata esclusivamente nelle sessioni plenarie della Corte costituzionale e la decisione sull'interpretazione, a differenza di altre, è presa a maggioranza di almeno due terzi del numero totale dei giudici .
I risultati dell'interpretazione della Legge fondamentale sono espressi nelle decisioni della Corte costituzionale sull'interpretazione della Costituzione della Federazione Russa. Le decisioni della Corte costituzionale ai sensi dell'articolo 71, parte 2, della legge "Sulla Corte costituzionale della Federazione Russa" hanno valore normativo. La legge stabilisce che le decisioni sull'interpretazione della Costituzione devono essere compatibili con le altre sue decisioni, cioè una decisione in una causa sull'interpretazione della Costituzione non deve contraddire la precedente atti adottati sull'interpretazione.
L'interpretazione della Costituzione della Federazione Russa data dalla Corte Costituzionale della Federazione Russa è ufficiale e vincolante per tutti i rappresentanti, dirigenti e giudiziario enti statali, governi locali, imprese, istituzioni, organizzazioni, funzionari, i cittadini e le loro associazioni.
L'interpretazione ufficiale data dalla Corte Costituzionale si applica a tutte le materie dei rapporti giuridici e le istruzioni contenute negli atti interpretativi sono vincolanti per l'intero territorio della Federazione Russa. Le forze dell'ordine hanno l'obbligo di ispirarsi alle disposizioni contenute nelle decisioni della Corte Costituzionale. L'interpretazione della Costituzione e delle sue norme data dalla Corte Costituzionale è inseparabile dalle disposizioni interpretate della Legge fondamentale.
Pertanto, l'interpretazione della Costituzione può essere definita come tipo speciale attività legale della Corte Costituzionale della Federazione Russa, volto a chiarire le norme costituzionali in vista della loro corretta comprensione e applicazione. L'interpretazione costituzionale è importante non solo per il processo legislativo, ma anche per tutte le forme di applicazione della legge.
L'interpretazione della Costituzione e delle sue norme comprende sia la comprensione che il chiarimento del significato e del contenuto delle norme interpretate. Nel corso della comprensione del contenuto, l'interprete scopre il significato che il legislatore attribuisce alle norme costituzionali e giuridiche, per poi trasferirne il contenuto ad altre materie del diritto.
L'interpretazione della Costituzione può essere sia normativa che casuale. L'interpretazione normativa ha luogo nei casi in cui vi sia una richiesta diretta di interpretazione delle norme pertinenti della Costituzione. La Corte Costituzionale ha già dato un'interpretazione delle norme costituzionali concernenti il procedimento per l'adozione delle leggi federali (art. 105, 106, 107, parte 4); forme di atto giuridico sulle modifiche costituzionali (art. 136); i concetti di "numero totale dei deputati della Duma di Stato" e "numero totale dei membri del Consiglio della Federazione e dei deputati della Duma di Stato", che è importante per determinare i risultati delle votazioni nell'adozione di leggi e altre decisioni (parte 3 dell'articolo 103, commi 2 e 5 dell'articolo 105, parte 2, articolo 135, ecc.); procedimento legale l'inserimento di una nuova denominazione del soggetto della Federazione nell'articolo 65 della Costituzione (parte 2 dell'articolo 137), ecc.<4>.
16. La struttura della Costituzione della Federazione Russa e le sue caratteristiche
La struttura della costituzione è intesa come l'ordine in essa adottato, mediante il quale si stabilisce un certo sistema di raggruppamento di norme costituzionali omogenee in sezioni, capitoli e la sequenza della loro ubicazione.
Basato sulla generalizzazione delle norme costituzionali in certe complessi unificati(sezioni, capitoli) sta la somiglianza dell'oggetto della regolamentazione, cioè il collegamento delle norme con la natura dei rapporti sociali su cui agiscono.
La sequenza di collocazione nella costituzione dei complessi di norme rilevanti dipende da diversi fattori: tenendo conto del rapporto di queste norme tra loro, del loro primato e della loro derivazione l'una dall'altra, di alcuni concetti incorporati nella costituzione. Tutto ciò è molto importante per comprenderne la struttura, il cui resoconto è elemento indispensabile di una qualificata attività di contrasto.
La struttura della costituzione in Russia su diverse fasi il suo sviluppo non fu costante. La struttura rifletteva le caratteristiche dell'ideologia dominante, la maturità di una particolare sfera delle relazioni sociali, la loro disponibilità all'influenza legale, i processi di miglioramento della tecnologia giuridica.
La struttura delle precedenti costituzioni della Russia è stata significativamente influenzata dal fatto che la RSFSR faceva parte dell'URSS in quanto repubblica sindacale, poiché si presumeva che la struttura delle costituzioni repubblicane dovesse riprodurre quasi integralmente la struttura adottata nel sindacato. Tale atteggiamento è particolarmente pronunciato nella Costituzione della RSFSR del 1937 e nella Costituzione della RSFSR del 1978, che coincidevano nella struttura con le corrispondenti costituzioni dell'URSS.
Le prime costituzioni sovietiche della Russia furono caratterizzate dall'imperfezione della loro struttura con punto legale visione. Norme di raggruppamento, specialmente nelle sezioni su disposizioni generali costituzione, non era adeguatamente sistematizzato e logicamente spiegabile. All'inizio non esisteva una sezione speciale sui diritti dei cittadini, poi fu inclusa nella Costituzione del 1937 come una delle capitoli recenti(Cap. XI).
Solo nella Costituzione del 1978 la sezione sui diritti e doveri dei cittadini è stata messa al secondo posto, dopo la sezione sui fondamenti della ordine sociale e politica.
Quando si elaborava il progetto di Costituzione del 1993, doveva iniziare con una sezione sui diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino. In qualche Paesi esteri ah, è questa sezione o capitolo che apre la costituzione. Su iniziativa di alcuni giuristi, a opzione simile e con noi.
La Costituzione del 1993 non accettava una tale struttura, che può essere considerata logica, poiché la Costituzione dovrebbe iniziare con il consolidamento dei diritti umani e delle libertà senza definire terreno comune la struttura della società di cui una persona è membro e su cui si basano i suoi diritti e le sue libertà, non ha senso. Tuttavia, la Costituzione non ha in alcun modo messo da parte il problema dei diritti e delle libertà umani e civili, fissando già all'art. 2 il loro riconoscimento come il valore più alto come uno dei fondamentali l'ordine costituzionale della Russia.
La struttura della Costituzione del 1993 si compone di un preambolo e di due sezioni. La prima sezione contiene la Costituzione stessa e comprende nove capitoli. Si chiamano:
1) Fondamenti dell'ordinamento costituzionale;
2) Diritti e libertà dell'uomo e del cittadino;
3) Struttura federale;
4) il Presidente della Federazione Russa;
5) l'Assemblea federale;
6) Governo della Federazione Russa;
7) Potere giudiziario;
9) Modifiche costituzionali e revisione della Costituzione.
La seconda sezione è denominata "Disposizioni finali e transitorie".
Struttura specificata La Costituzione della Russia differisce in modo significativo dalla struttura della precedente Costituzione, anche nella sua ultima edizione. In questo ultima edizione un preambolo, 11 sezioni (e altre sei) sono state assegnate e il Trattato federativo è stato incluso come appendice.
La struttura della nuova Costituzione della Russia riflette le idee concettuali su cui si basa:
1) la prima sezione è denominata "Fondamenti dell'ordinamento costituzionale" (nella precedente Costituzione era denominata "Fondamenti del sistema sociale e della politica"), che non è una semplice sostituzione dei termini "pubblico" con "costituzionale", ma cambiamento qualitativo caratteristiche del sistema);
2) il passaggio a sistema parlamentare(nella Costituzione del 1978 c'era una quarta sezione "Consigli dei Deputati del Popolo della Federazione Russa e procedura per la loro elezione");
3) apre l'elenco dei capitoli sulle autorità pubbliche capitolo sul Presidente della Federazione Russa. Questo mostra lo status del Presidente come capo di stato;
4) il principio della separazione dei poteri è stato coerentemente e chiaramente rispettato. I capitoli sono disposti logicamente Assemblea Federale, governo, giudiziario(nella vecchia Costituzione tale capitolo era chiamato “Giustizia, vigilanza del pubblico ministero”, che non ha definito la corte come un organismo del potere statale);
5) vengono fissati i nuovi inizi della struttura federale, che determinano lo status delle entità costituenti della Federazione Russa, i principi della divisione dei poteri (la precedente Costituzione aveva sezioni dedicate a autorità supreme potere statale e amministrazione della repubblica in Russia, autorità statali e amministrazione del territorio, regione, regione autonoma, Regione autonoma e città di importanza federale);
6) non c'è una sezione su piano statale economico e sviluppo sociale Russia (questa sezione è già nella precedente Costituzione in l'anno scorso era ingiustificato)
7) il titolo del capitolo "Diritti e libertà dell'uomo e del cittadino" mostra il valore intrinseco dell'individuo in quanto tale, senza collegare direttamente il suo status con lo Stato (nella precedente Costituzione erano inclusi i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino nella sezione "Stato e Personalità").
Le disposizioni del Trattato federale si riflettevano direttamente nel testo della Costituzione (nella Costituzione del 1978 il Trattato federale era un allegato ad essa).
In generale, nella sua struttura, la Costituzione del 1993, in contrasto con la Costituzione del 1978, è più compatta, chiara e giuridicamente rigorosa nella sequenza dei suoi capitoli.
Sezione seconda della Costituzione "Disposizioni finali e transitorie" nella Storia costituzione russa apparso per la prima volta. Nelle costituzioni dei paesi esteri, una sezione del genere non è rara.
La seconda sezione della Costituzione della Federazione Russa fissa le disposizioni sull'entrata in vigore della nuova Costituzione, fissa la cessazione della precedente Costituzione, il rapporto tra la Costituzione e Trattato federale, la procedura di applicazione delle leggi e degli altri atti normativi vigenti prima dell'entrata in vigore della presente Costituzione, le basi sulle quali continuano ad operare gli organi precostituiti.
