Entrano in vigore gli atti del Presidente e del Governo. La procedura per la pubblicazione e l'entrata in vigore degli atti giuridici del presidente della federazione russa, del governo della federazione russa, degli organi esecutivi federali

Al fine di portare l'ordine di pubblicazione e di entrata in vigore dei decreti e delle ordinanze del Presidente Federazione Russa, decreti e ordini del governo della Federazione Russa, nonché atti normativi organi federali potere esecutivo in linea con La costituzione Federazione Russa, La legge Della Federazione Russa "Sui Segreti di Stato", Leggi Federali "In ordine di pubblicazione e di entrata in vigore leggi costituzionali federali, leggi federali, atti camerali Assemblea federale" e " A proposito di informazioni, tecnologie dell'informazione e sulla protezione delle informazioni "decido:

2. Gli atti del Presidente della Federazione Russa e gli atti del Governo della Federazione Russa sono soggetti a pubblicazione ufficiale in " giornale russo", Legislazione raccolta della Federazione Russa e sul" Portale Internet ufficiale informazione legale"(www.pravo.gov.ru), il cui funzionamento è assicurato dal Servizio di sicurezza federale della Federazione Russa.

La pubblicazione ufficiale degli atti del Presidente della Federazione Russa e degli atti del Governo della Federazione Russa è considerata la prima pubblicazione dei loro testi integrali nella Rossiyskaya Gazeta e nella Raccolta della Legislazione della Federazione Russa o la prima pubblicazione (pubblicazione) sul Portale Internet ufficiale di informazioni legali (www.pravo.gov.ru).

(come modificato dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 02.02.2013 N 88)

3. Gli atti del Presidente della Federazione Russa e gli atti del Governo della Federazione Russa possono essere pubblicati in altro la stampa, e reso pubblico anche alla televisione e alla radio, inviato organi di governo, corpi il governo locale, funzionari, imprese, istituzioni, organizzazioni, trasmesse attraverso i canali di comunicazione.

4. Il controllo sulla correttezza e tempestività della pubblicazione degli atti del Presidente della Federazione Russa è esercitato dall'Amministrazione legale statale del Presidente della Federazione Russa, atti del Governo della Federazione Russa - dall'Ufficio della Governo della Federazione Russa.

(come modificato dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 28 giugno 2005 N 736)

5. Gli atti del Presidente della Federazione Russa, di natura normativa, entrano in vigore simultaneamente su tutto il territorio della Federazione Russa allo scadere di sette giorni dal giorno della loro prima pubblicazione ufficiale.

Altri atti del Presidente della Federazione Russa, compresi gli atti contenenti intelligenza, intelligenza

6. Atti del governo della Federazione Russa che incidono sui diritti, le libertà e i doveri di una persona e di un cittadino, che istituisce stato giuridico gli organi esecutivi federali e le organizzazioni entrano in vigore simultaneamente in tutto il territorio della Federazione Russa allo scadere di sette giorni dopo il giorno della loro prima pubblicazione ufficiale.

Altri atti del governo della Federazione Russa, compresi gli atti contenenti intelligenza, costituenti segreto di stato, o intelligenza confidenziali, entrano in vigore dalla data della loro sottoscrizione.

7. Gli atti del Presidente della Federazione Russa e gli atti del Governo della Federazione Russa possono stabilire una diversa procedura per la loro entrata in vigore.

8. Normativa atti legali organi esecutivi federali che incidono sui diritti, le libertà e i doveri di una persona e di un cittadino, che stabiliscono lo status giuridico delle organizzazioni o hanno natura interdipartimentale (di seguito denominati atti normativi degli organi esecutivi federali) che hanno superato la registrazione statale presso il Ministero della Giustizia della Federazione Russa, sono soggetti a pubblicazione ufficiale obbligatoria, fatta eccezione per gli atti o le loro singole disposizioni contenenti intelligenza, che costituisce un segreto di stato, o intelligenza confidenziale.

9. Atti giuridici normativi degli organi esecutivi federali entro 10 giorni dalla loro giornata registrazione statale sono soggetti alla pubblicazione ufficiale nella "Rossiyskaya Gazeta" o nel Bollettino degli atti normativi degli organi esecutivi federali, pubblicato settimanalmente dall'istituzione statale - la casa editrice "Letteratura giuridica" dell'amministrazione del Presidente della Federazione Russa, e il posizionamento ( pubblicazione) sul "Portale Internet ufficiale di informazioni legali" (www.pravo .gov.ru).

La pubblicazione ufficiale degli atti normativi degli organi esecutivi federali è la prima pubblicazione dei loro testi integrali nella Rossiyskaya Gazeta o nel Bollettino degli atti normativi degli organi esecutivi federali, o la prima pubblicazione (pubblicazione) sul portale Internet ufficiale di informazioni legali ( www.pravo.gov.ru).

Ufficiali sono anche i testi degli atti normativi degli organi esecutivi federali, contenuti nel Bollettino degli atti normativi degli organi esecutivi federali, distribuito in in formato elettronico stato federale impresa unitaria Sistema "Centro scientifico e tecnico di informazione giuridica" Servizio federale protezione della Federazione Russa e degli organismi protezione dello stato, nonché pubblicato sul portale Internet "Rossiyskaya Gazeta" (www.rg.ru), il cui funzionamento è fornito dallo stato federale organizzazione finanziata dallo stato"Ufficio editoriale del" giornale russo ".

(Clausola 9 come modificata dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 14/10/2014 N 668)

10. Atti normativi degli organi esecutivi federali, ad eccezione degli atti e delle loro singole disposizioni contenenti intelligenza, che costituisce un segreto di stato, o intelligenza confidenziale, non hanno superato la registrazione statale, così come registrato, ma non pubblicato in ordine stabilito non comportare implicazioni legali, in quanto non entrato in vigore, e non può fungere da fondamento per la disciplina dei relativi rapporti giuridici, l'applicazione di sanzioni a cittadini, funzionari ed enti per il mancato rispetto delle istruzioni ivi contenute. Sul atti specificati non è possibile fare riferimento alla risoluzione delle controversie.

11. Il Ministero della Giustizia della Federazione Russa esercita il controllo sulla correttezza e tempestività della pubblicazione degli atti normativi degli organi esecutivi federali.

12. Gli atti normativi degli organi esecutivi federali entrano in vigore simultaneamente su tutto il territorio della Federazione Russa allo scadere di dieci giorni dal giorno della loro pubblicazione ufficiale, a meno che gli atti stessi non stabiliscano una diversa procedura per la loro entrata in vigore.

Atti normativi degli organi esecutivi federali contenenti intelligenza, che costituisce un segreto di stato, o intelligenza riservati e non soggetti a pubblicazione ufficiale in relazione a ciò, che hanno superato la registrazione statale presso il Ministero della Giustizia della Federazione Russa, entrano in vigore dalla data di registrazione statale e assegnazione del numero, a meno che gli atti stessi non abbiano stabilito più data in ritardo loro entrata in vigore.

(il comma è stato introdotto dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 16.05.1997 N 490)
12. Il concetto e le proprietà giuridiche della costituzione.

Costituzione- in primis documento legale, la base della statualità, della legalità e della legge e dell'ordine. È in questa veste che costituisce il soggetto della scienza. legge costituzionale... Ma allo stesso tempo è un documento politico, perché ha certamente un effetto normativo sui rapporti politici nella società.

Proprietà legali costituzione sono quelli caratteristiche di qualità che distinguono la costituzione dagli atti della legislazione vigente. Questi includono:

1. La Costituzione è la Legge fondamentale dello Stato.

2. La supremazia giuridica della costituzione.

3. La Costituzione è alla base della normativa vigente.

4. Azione diretta della costituzione.

5. Tutela giuridica della costituzione.

6. Una procedura speciale per cambiare la costituzione.

13. L'essenza della costituzione: i principali approcci alla comprensione.

Nel diritto costituzionale moderno, ci sono tre approcci principali per comprendere l'essenza della costituzione: liberal-democratico, marxista-leninista, teologico. Queste tre direzioni nel diritto costituzionale vedono in modo diverso lo scopo principale della costituzione nella sfera politica.

Liberal Democratico approccio sviluppato in fine XVIII secolo, sebbene si basasse sulle idee e sui valori dell'Illuminismo inglese e francese, su molti postulati in politica e in diritto, che furono sviluppati nelle opere di J. Locke, CL Montesquieu, JJ Rousseau e altri illuministi all'interno della scuola di legge naturale.

L'approccio liberal-democratico si fonda sulla dottrina del contratto sociale applicata alla sfera costituzionale e giuridica. Secondo esso, la costituzione è considerata come il risultato di consenso pubblico, un compromesso in un modo o nell'altro tra diversi strati sociali e forze politiche sui principi fondamentali dell'organizzazione della società e dello Stato, sul rapporto tra l'individuo e lo Stato. Come sosteneva Thomas Paine, “la costituzione è ciò che precede lo stato; lo stato è solo il frutto della costituzione". Nella costituzione, vedeva un atto non del governo, ma delle persone che creavano un tale governo. Costituzione come contratto sociale – indicatore importante consenso politico esistente nella società. Naturalmente, l'espressione "contratto sociale" non dovrebbe indurre alla tentazione di usarla per analogia con il concetto di contratto che esiste in diritto civile ma non solo lì. Nel diritto pubblico moderno, il concetto si sta sviluppando e si sta espandendo l'applicazione di un contratto di diritto pubblico, che, nella stessa misura, non può fungere da analogia. In rigoroso significato legale il contratto sociale non è mai stato formalizzato da nessuno. Tuttavia, la sua realizzazione è un importante fattore di legittimazione nel processo di redazione e adozione di una costituzione. Può avere un impatto decisivo sull'efficacia dell'attuazione di già attuato norme costituzionali.

L'approccio liberal-democratico alla comprensione dell'essenza della costituzione si è manifestato nella creazione della Costituzione degli Stati Uniti del 1787, la Costituzione francese del 1791. Nel 19° secolo e all'inizio del 20° secolo, si è fatto strada attraverso il censimento e le costituzioni monarchiche. Tuttavia, solo dopo la seconda guerra mondiale, nella seconda metà del XX secolo, iniziò a prevalere nel continente europeo a causa della molto diffuso forme democratiche e metodi di promulgazione delle costituzioni.

Nei paesi dove la costituzione è da tempo in vigore in condizioni di alto consenso politico, assume il carattere di un accordo, al quale ogni generazione successiva può aggiungere nuove disposizioni o modificare quelle esistenti. Secondo i costituzionalisti americani N. Redlich, B. Schwartz e J. Attanasio in “ legge americana parola costituzione ha un significato più limitato; è un accordo scritto che continua dalla prima generazione di americani alle generazioni a venire". Un altro ricercatore americano Jeffrey Reiman sostiene che i diritti umani e il contratto sociale sono i fondamenti della democrazia costituzionale americana e considera la costituzione da tre lati: come un documento (testo scritto), pratica sociale e una promessa morale.

marxista-leninista l'approccio è stato sviluppato nella seconda metà del XIX - inizio XX secolo. Come concetto teoricoè stato formato dalle idee e dalle opinioni espresse dai classici del marxismo (K. Marx e F. Engels) e significativamente integrato dal leader dei bolscevichi V.I. Lenin. Quest'ultimo ha cercato di adattare i postulati del marxismo classico alle realtà socio-politiche della Russia all'inizio del XX secolo. K. Marx e F. Engels hanno notato che la costituzione, essendo il risultato di lotte di classe, è stabilita dalla classe vittoriosa, che è diventata dominante nella società. A loro avviso, dopo la presa del potere, le classi dirigenti devono costituire la loro forza non solo nella forma dello Stato, ma anche "dare alla loro volontà... un'espressione universale nella forma della volontà dello Stato, nella forma della legge". ." E tale legge, prima di tutto, è la costituzione. Sottolineando la natura di classe della costituzione, V.I. Lenin scrisse: "L'essenza della costituzione è che le leggi fondamentali dello Stato in generale e le leggi riguardanti la legge elettorale nelle istituzioni rappresentative, la loro competenza, ecc., esprimono l'effettivo equilibrio delle forze nella lotta di classe".

Questo approccio fu messo in pratica per la prima volta durante la creazione della prima Costituzione sovietica della RSFSR nel 1918, e poi iniziò ad essere ampiamente utilizzato negli stati socialisti, dove tipo speciale costituzioni e l'uno o l'altro tipo di forma di governo sovietica. I rappresentanti di questo approccio hanno visto nella costituzione non il risultato dell'accordo, ma il risultato lotta di classe, riconosciuto come il motore dominante del progresso storico. L'approccio di classe alla comprensione dell'essenza della costituzione ha negato al compromesso politico il diritto alla vita. La volontà della classe economicamente dominante, che ha ottenuto una vittoria politica su altre classi e gruppi sociali più piccoli, è sempre incarnata nella costituzione. Pertanto, la costituzione può riflettere gli interessi solo della classe che ha vinto la lotta politica, che ha occupato le vette economiche, cioè anche i mezzi di produzione dovrebbero appartenere a tale classe.

Teologico l'approccio è una certa combinazione delle idee di diritto secolare e divino. È apparso molto più tardi di altri approcci a seguito della diffusione nel XX secolo (principalmente nella sua seconda metà) di idee e principi costituzionali nei paesi dell'Oriente arabo, dove posizione dominante occupare le fonti del diritto islamico. L'idea di una costituzione in questi paesi è associata a un insieme di regole divine secondo le quali la società deve vivere " Comunità religiosa". Se la costituzione esiste come atto scritto, non dovrebbe contraddire la fonte più importante del diritto islamico, il Corano. Lotta politica non è incoraggiato, se non proibito, e il consenso si ottiene attraverso l'adesione alla confessione di un'unica religione islamica.

14. La procedura per la revisione della Costituzione della Federazione Russa e l'adozione degli emendamenti costituzionali. Cambiare la costituzione.

La procedura di modifica, integrazione e revisione della Costituzione è disciplinata da Capitolo 9 "Modifiche costituzionali e revisione della Costituzione". 3 regime legale i suoi cambiamenti:

1. Revisione della Costituzione- una proposta di revisione può essere introdotto dai seguenti soggetti di diritto: il Presidente della Federazione Russa, il Consiglio della Federazione, la Duma di Stato, il Governo, gli organi rappresentativi (legislativi) delle entità costitutive della Federazione Russa, nonché un gruppo di almeno 1/ 5 dei membri del Consiglio della Federazione o dei deputati della Duma di Stato (nonché, eventualmente, più soggetti insieme) (capitolo 9, articolo 134) e devono essere sostenuti da almeno 3/5 dei voti del numero totale dei membri del Consiglio della Federazione e dei deputati della Duma di Stato (capitolo 9, articolo 135, comma 2). Revisione- qualsiasi modifica o aggiunta a tre capitoli della Costituzione - 1 "Fondamenti dell'ordinamento costituzionale", 2 "Diritti e libertà dell'uomo e dei cittadini" e 9 "Emendamenti costituzionali e revisione della Costituzione", nonché lo sviluppo e l'adozione la nuova Costituzione Federazione Russa. La procedura di revisione è definita nell'articolo 135 della Costituzione della Federazione Russa.

2. Modifiche alla Costituzione. L'emendamento può essere avviato da soggetti simili dell'iniziativa legislativa costituzionale come la revisione (articolo 134) o da più soggetti congiuntamente e può riguardare solo i capitoli 3 - 8 della Costituzione della Federazione Russa. Gli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa sono adottati secondo le modalità previste per l'adozione di una legge costituzionale federale, cioè richiedono l'approvazione di almeno ¾ del numero totale dei membri del Consiglio della Federazione e di almeno 2/3 di i deputati della Duma di Stato, ed entrano in vigore dopo la loro approvazione da parte degli organi il legislatore non meno di due terzi degli enti costitutivi della Federazione Russa (Articolo 136 della Costituzione della Federazione Russa).

3. Modifiche a articolo 65 Della Costituzione - vista data modifiche apportate a articolo separato Costituzioni, si applicano nel caso in cui una nuova entità costituente della Federazione Russa venga accettata nella Federazione Russa, cambi lo stato costituzionale e giuridico di un'entità costituente della Federazione Russa, o cambi il suo nome. Tali emendamenti sono introdotti nella Costituzione sulla base: della legge costituzionale federale sull'ammissione di una nuova entità costituente della Federazione Russa alla Federazione Russa; legge costituzionale federale sulla modifica dello status costituzionale e giuridico di un'entità costituente della Federazione Russa; o sulla base della decisione del soggetto della Federazione Russa stessa di cambiare il proprio nome, adottata in conformità con la legislazione di questo soggetto della Federazione Russa (articolo 137 della Costituzione della Federazione Russa). Quando viene cambiato il nome dei soggetti della federazione, il nuovo nome deve essere incluso nell'art. 65 Cost. senza particolari procedure (art. 137, comma 2).

Articolo 134 della Costituzione della Federazione Russa definisce circolo dei soggetti di iniziativa legislativa costituzionale... Una leggera riduzione della gamma delle materie di iniziativa legislativa rispetto all'articolo 104, paragrafo 1, della Costituzione della Federazione Russa (esclusione dell'iniziativa individuale) si spiega con l'elevata importanza del processo costituzionale, la volontà del legislatore di limitare l'influenza su di essa il più possibile. La Costituzione della Federazione Russa stabilisce specificamente (articolo 92) che il Presidente in carica non ha il diritto di presentare proposte di emendamenti e revisioni della Costituzione.

Revisione della disposizione dei capitoli 1, 2, 9 della Costituzione della Federazione Russa - Articolo 135 Della Costituzione della Federazione Russa determina la procedura di revisione, cioè la modifica più significativa delle disposizioni della Costituzione. In conformità a questo articolo, le disposizioni dei capitoli 1, 2 e 9 non possono essere riviste dalla stessa Assemblea federale, poiché ciò equivale all'adozione effettiva della nuova Costituzione della Federazione Russa. La competenza delle camere dell'Assemblea federale comprende solo la convocazione corpo costitutivo -Assemblea Costituzionale, la cui legge non è stata ancora adottata, esiste solo "Progetto di legge costituzionale federale sull'Assemblea costituzionale" n. 90056938-3 sottoposta all'esame della Duma di Stato il 30 giugno 2000 (lo stato giuridico dell'Assemblea costituzionale, la sua composizione, la procedura di convocazione, struttura interna, l'ordine di attività, il periodo del suo lavoro e altre questioni). Questo corpo costituente o conferma l'immutabilitàDella Costituzione, o elabora una bozza di una nuova Costituzione, la adotta per 2/3 del numero totale dei suoi membri, oppure la sottopone a votazione popolare.

La decisione di convocare l'Assemblea Costituzionale deve essere sostenuta da 3/5 voti di il totale membri del Consiglio della Federazione e deputati della Duma di Stato.

Dal momento che il concetto « numero totale» nel testo dell'articolo può essere percepito in modi diversi: sia come numero totale di membri e deputati di entrambe le camere, sia come separatamente per ciascuno, la Corte costituzionale della Federazione Russa ha dato un'interpretazione del concetto "numero totale" come numero per ciascuna camera singolarmente.

15. Interpretazione della costituzione: concetto, finalità, ordine di attuazione.

Interpretazione della Costituzione - Questo chiarimenti ufficiali La Corte Costituzionale RF del significato e contenuto delle norme della Legge fondamentale.

L'interpretazione della Costituzione supera l'incertezza nella comprensione delle sue disposizioni.

Scopo dell'interpretazione- definire giuridicamente esattamente come intendere la norma della costituzione.

L'interpretazione della Costituzione e delle sue prescrizioni riveste particolare importanza nel processo di attuazione della legge, poiché l'interpretazione costituzionale assicura la corretta attuazione nella pratica pubblica dei principi e delle norme dettate dalla legge principale. La Costituzione è la legge fondamentale dello Stato, che ha la più alta forza legale... Questo determina il suo speciale e posto di primo piano nel sistema legislativo. La costituzione stabilisce Basi legali funzionamento della società e principi generali l'organizzazione potere statale, l'ordine ei principi del rapporto tra l'individuo e lo Stato. Di conseguenza, le norme della legge fondamentale hanno un valore prioritario e agiscono direttamente. Tutto questo determina e ordine speciale interpretazione della Costituzione della Federazione Russa. In conformità con la parte 5 dell'articolo 125 della Costituzione della Federazione Russa, il diritto di interpretare la Legge fondamentale spetta alla Corte Costituzionale della Federazione Russa. È prerogativa esclusiva della Corte Costituzionale interpretare la volontà popolare espressa nella Legge fondamentale dello Stato. Nessun altro organo del potere statale può dare un'interpretazione ufficiale della Costituzione. Ciò è dovuto al fatto che l'interpretazione della Costituzione avviene solo attraverso procedimenti costituzionali.
L'interpretazione operata dalla Corte costituzionale mira a superare l'ambiguità nella comprensione delle disposizioni costituzionali, a stabilire il reale significato e contenuto delle prescrizioni giuridiche sancite dalle norme della Costituzione.
La necessità di interpretare la Costituzione, di chiarirne le disposizioni è dovuta alla diseguale comprensione delle prescrizioni delle norme costituzionali per mancanza di certezza, incoerenza interna, inesattezza della terminologia in esse utilizzata, e simili, che può portare, e a volte lo fa, per l'inadeguatezza dell'attuazione di tali norme nel processo legislativo o di contrasto.
La Costituzione è un unico atto giuridico in cui tutti gli elementi sono interconnessi e concordati. Pertanto, qualsiasi norma costituzionale dovrebbe essere interpretata nel quadro della sistema unificato diritto costituzionale, in modo che non vi siano incongruenze e contraddizioni nelle sue norme. Di conseguenza, nell'interpretazione delle norme della Costituzione, si deve tener conto del principio di interpretazione sistematica. Tuttavia, la Costituzione stabilisce alcuni requisiti che devono essere presi in considerazione nell'interpretazione delle sue norme. La parte 2 dell'articolo 16 della Legge fondamentale stabilisce che nessun'altra disposizione della Costituzione può contraddire i fondamenti dell'ordinamento costituzionale della Federazione Russa. Ciò significa che i principi e le norme che compongono il contenuto del capo 1 della Costituzione sono fondamentali per le altre norme e per tutta la legislazione in generale. Pertanto, la forza giuridica delle disposizioni del capo 1 della Costituzione è superiore a quella del resto delle sue parti.
La Costituzione definisce anche il novero degli organi e dei soggetti che hanno il diritto di adire la Corte costituzionale per chiedere un'interpretazione della Costituzione. Questi sono il Presidente della Federazione Russa, il Consiglio della Federazione, la Duma di Stato, il Governo della Federazione Russa, gli organi legislativi delle entità costituenti della Federazione Russa. Il ricorso di questi soggetti alla Corte Costituzionale della Federazione Russa fa sorgere il suo obbligo di scadenze fornire un'interpretazione della Costituzione della Federazione Russa nella parte in cui viene inviata la relativa richiesta.
Secondo la parte 2 dell'articolo 36 della legge costituzionale federale "Sulla Corte costituzionale della Federazione Russa", la base per l'esame di un caso sull'interpretazione della Costituzione della Federazione Russa è l'incertezza scoperta nella comprensione delle disposizioni dell'art. la Costituzione della Federazione Russa, che può essere rilevata dagli organi autorizzati a rivolgersi alla Corte Costituzionale nell'ambito della loro attività per esercitare i propri poteri.
L'interpretazione della Costituzione della Federazione Russa, delle sue norme viene effettuata esclusivamente in sessioni plenarie della Corte costituzionale e la decisione sull'interpretazione, a differenza di altre, è presa a maggioranza di almeno due terzi del numero totale dei giudici.
I risultati dell'interpretazione della Legge fondamentale sono espressi nelle decisioni della Corte costituzionale sull'interpretazione della Costituzione della Federazione Russa. Le decisioni della Corte costituzionale ai sensi della parte 2 dell'articolo 71 della legge "Sulla Corte costituzionale della Federazione Russa" hanno valore normativo... La legge stabilisce che le decisioni sull'interpretazione della Costituzione devono essere compatibili con le altre sue decisioni, cioè una decisione su una causa sull'interpretazione della Costituzione non deve essere in contraddizione precedente. atti adottati sull'interpretazione.
L'interpretazione della Costituzione della Federazione Russa data dalla Corte Costituzionale della Federazione Russa è ufficiale e vincolante per tutti i rappresentanti, esecutivi e giudiziario autorità statali, amministrazioni locali, imprese, istituzioni, organizzazioni, funzionari, cittadini e loro associazioni.
L'interpretazione ufficiale fornita dalla Corte Costituzionale si applica a tutte le materie dei rapporti giuridici e le istruzioni contenute negli atti di interpretazione sono vincolanti su tutto il territorio della Federazione Russa. Le forze dell'ordine sono obbligate a ispirarsi alle disposizioni contenute nelle decisioni della Corte costituzionale. L'interpretazione della Costituzione e delle sue norme data dalla Corte costituzionale è inseparabile dalle disposizioni interpretate della Legge fondamentale.
Pertanto, l'interpretazione della Costituzione può essere definita come tipo speciale attività legale Della Corte Costituzionale della Federazione Russa, finalizzata a chiarire le norme costituzionali ai fini della loro corretta comprensione ed applicazione. L'interpretazione costituzionale è importante non solo per il processo legislativo, ma anche per tutte le forme di attuazione della legge.
L'interpretazione della Costituzione e delle sue norme include sia il chiarimento che il chiarimento del significato e del contenuto delle norme interpretate. Nel corso della comprensione del contenuto, l'interprete chiarisce il significato che il legislatore ha attribuito alle norme costituzionali e giuridiche, per poi trasferire il loro contenuto ad altri soggetti del diritto.
L'interpretazione della Costituzione può essere sia normativa che casuale. L'interpretazione normativa avviene nei casi in cui vi sia una richiesta diretta di interpretazione delle pertinenti disposizioni della Costituzione. La Corte Costituzionale ha già dato un'interpretazione delle norme costituzionali concernenti il procedimento per l'adozione delle leggi federali (quarta parte degli artt. 105, 106, 107); forme di atto giuridico sugli emendamenti costituzionali (art. 136); concetti "il numero totale di deputati della Duma di Stato" e "il numero totale di membri del Consiglio della Federazione e deputati della Duma di Stato", che è importante per determinare i risultati delle votazioni nell'adozione di leggi e altre decisioni (parte 3 del Art. 103, commi 2 e 5 dell'art. 105, lett. 2, art. 135, ecc.); procedura legale l'inclusione di un nuovo nome del soggetto della Federazione nell'articolo 65 della Costituzione (parte 2 dell'articolo 137), ecc.<4>.

16. La struttura della Costituzione della Federazione Russa e le sue caratteristiche

La struttura della costituzione è intesa come l'ordine adottato in essa, attraverso il quale si stabilisce un certo sistema di raggruppamento delle norme costituzionali omogenee in sezioni, capitoli e la sequenza della loro disposizione.

Al centro della generalizzazione delle norme costituzionali in certe singoli complessi(sezioni, capitoli) è la somiglianza dell'oggetto del regolamento, vale a dire. coerenza delle norme relazioni pubbliche che influiscono.

La sequenza in cui si trovano i corrispondenti complessi di norme nella costituzione dipende da diversi fattori: tenendo conto dell'interrelazione di queste norme tra loro, del loro primato e della loro produttività reciproca, alcuni concetti stabiliti nella costituzione. Tutto ciò è molto importante per comprenderne la struttura, la cui contabilità è un elemento indispensabile di qualificata applicazione della legge.

La struttura della costituzione in Russia su diverse fasi il suo sviluppo non è stato costante. La struttura rifletteva le peculiarità dell'ideologia dominante, la maturità di una particolare sfera delle relazioni sociali, la loro preparazione all'impatto legale, i processi di miglioramento della tecnologia legale.

Il fatto che la RSFSR fosse parte dell'URSS come repubblica sindacale, poiché si presumeva che la struttura delle costituzioni repubblicane dovesse riprodurre quasi completamente la struttura adottata nel sindacato. Questo atteggiamento è particolarmente pronunciato nella Costituzione della RSFSR nel 1937 e nella Costituzione della RSFSR nel 1978, che coincideva nella struttura con le corrispondenti costituzioni dell'URSS.

Le prime costituzioni sovietiche della Russia erano caratterizzate dall'imperfezione della loro struttura con punto legale visione. Raggruppamento di norme, in particolare nelle sezioni su disposizioni generali costituzione, non era adeguatamente sistematizzato e logicamente spiegabile. All'inizio non esisteva affatto una sezione speciale sui diritti dei cittadini, poi fu inserita nella Costituzione del 1937 come una delle ultimi capitoli(Capitolo XI).

Solo nella Costituzione del 1978 la sezione sui diritti e doveri dei cittadini è stata messa al secondo posto, dopo la sezione sui fondamenti ordine sociale e politica.

Durante lo sviluppo del progetto di Costituzione del 1993, avrebbe dovuto iniziare con una sezione sui diritti e le libertà umani e civili. In qualche Paesi esteri ed è questa sezione o capitolo che apre le costituzioni. Su iniziativa di alcuni giuristi, il opzione simile e con noi.

La Costituzione del 1993 non accettava una tale struttura, che può essere considerata logica, perché la Costituzione inizia con il consolidamento dei diritti e delle libertà dell'uomo senza definire fondamenti comuni la struttura della società di cui una persona è membro e su cui si basano i suoi diritti e le sue libertà sono inutili. Tuttavia, la Costituzione non ha affatto accantonato il problema dei diritti e delle libertà umani e civili, fissando già nell'art. 2 il loro riconoscimento del più alto valore come uno dei basi essenziali il sistema costituzionale della Russia.

La struttura della Costituzione del 1993 è costituita da un preambolo e da due sezioni. La prima sezione contiene la Costituzione stessa e comprende nove capitoli. Si chiamano:

1) Fondamenti dell'ordinamento costituzionale;

2) Diritti e libertà umani e civili;

3) Dispositivo federato;

4) il Presidente della Federazione Russa;

5) Assemblea federale;

6) il Governo della Federazione Russa;

7) la Magistratura;

8) Governo locale;

9) Modifiche costituzionali e revisione della Costituzione.

La seconda sezione è intitolata "Disposizioni finali e transitorie".

Struttura specificata La Costituzione della Russia differisce significativamente dalla struttura della precedente Costituzione, anche nella sua versione più recente. In questo ultima edizione il preambolo, 11 sezioni (più altre sei) sono state assegnate e il Trattato Federale è stato incluso come allegato.

La struttura della nuova Costituzione della Russia riflette le idee concettuali su cui si basa:

1) la prima sezione è denominata "Fondamenti dell'ordinamento costituzionale" (nella precedente Costituzione era denominata "Fondamenti del sistema sociale e della politica"), che non è una semplice sostituzione dei termini "sociale" con "costituzionale", ma cambiamento qualitativo caratteristiche di accordatura);

2) il passaggio a sistema parlamentare(nella Costituzione del 1978 c'era una quarta sezione "Consigli dei deputati del popolo della Federazione Russa e procedura per la loro elezione");

3) il capitolo sul Presidente della Federazione Russa apre l'elenco dei capitoli sui poteri pubblici. Ciò riflette lo status del presidente come capo di stato;

4) il principio della separazione dei poteri è stato coerentemente e chiaramente attuato. I capitoli sull'Assemblea federale, il governo, giudiziario(nella precedente Costituzione tale capitolo si chiamava “Giustizia, supervisione del pubblico ministero», che non definiva il tribunale come un'autorità pubblica);

5) vengono fissati nuovi principi della struttura federale, che determinano lo status degli enti costitutivi della Federazione Russa, i principi di delimitazione dei poteri (nella precedente Costituzione, sezioni dedicate a corpi superiori potere statale e amministrazione della repubblica come parte della Russia, autorità statali e amministrazione della regione, regione, Regione autonoma, Regione autonoma e città significato federale);

6) non c'è nessuna sezione su piano statale economico e sviluppo sociale Russia (questa sezione è già nella precedente Costituzione in l'anno scorso era ingiustificato);

7) il titolo del capitolo “Diritti e libertà umani e civili” mostra il valore intrinseco della persona in quanto tale, senza legare direttamente il suo statuto allo Stato (nella precedente Costituzione i diritti e le libertà umani e civili erano inclusi nel “ Stato e personalità”).

Le disposizioni del Trattato federale si riflettono direttamente nel testo della Costituzione (nella Costituzione del 1978, il Trattato federale ne era allegato).

In generale, nella sua struttura, la Costituzione del 1993, a differenza della Costituzione del 1978, è più compatta, chiara e giuridicamente rigorosa nella sequenza dei suoi capitoli.

Sezione seconda della Costituzione "Disposizioni finali e transitorie" nella storia costituzione russa apparso per la prima volta. Nelle costituzioni dei paesi stranieri, una tale sezione non è rara.

La seconda sezione della Costituzione della Federazione Russa fissa le disposizioni sull'entrata in vigore della nuova Costituzione, fissa la cessazione della Costituzione precedente, il rapporto tra la Costituzione e Trattato federale, il procedimento per l'applicazione delle leggi e degli altri atti normativi in vigore prima dell'entrata in vigore della presente Costituzione, le basi su cui continuano ad operare gli organi precostituiti.

Gli atti normativi (compresi i decreti presidenziali) operano nel tempo, nello spazio e in una cerchia di persone. “L'azione dello Stato di diritto nel tempo, nello spazio e nella cerchia delle persone”, osserva A.S. Pigolkin, - questa è una manifestazione specifica dell'azione della legge nel suo senso ”. Le questioni di tale azione sono state studiate a fondo dagli avvocati sovietici. E sebbene nelle loro opere non abbiano potuto toccare i decreti del Presidente, ciò non significa che le questioni dell'effetto dei decreti del Presidente nel tempo, nello spazio e nella cerchia delle persone non siano state affatto studiate. Al contrario, il livello di generalizzazione a cui sono stati condotti questi studi consente di applicare i loro risultati allo studio dei decreti presidenziali. La conferma indiretta di ciò si riflette direttamente nelle opere degli avvocati sovietici. Ecco cosa A.A. Tille nella sua opera "Time, Space, Law":

«La parola legge è qui usata nel senso... di qualsiasi comando... dello Stato, in qualunque forma si esprima: nella forma di una legge o statuto... Tutte le disposizioni di questo lavoro riguardano principalmente atti giuridici di natura regolamentare, regolamenti legali... Ma, poiché gli atti di natura non normativa operano anche nel tempo e nello spazio, le disposizioni principali si applicano anche ad essi». Pertanto, in questo lavoro le questioni di validità dei decreti presidenziali saranno esaminate solo nella parte non toccata in precedenza.

1. Caratteristiche dell'azione dei decreti nel tempo... I decreti del Presidente della Federazione Russa hanno azione diretta... L'efficacia temporale dei decreti decorre dal momento in cui entrano in vigore. I decreti possono entrare in vigore sia dal momento della sottoscrizione, sia dal momento indicato direttamente nel decreto, sia dopo un certo periodo di tempo dalla pubblicazione.

La pratica di emanare decreti mostra che molti di essi entrano in vigore dal giorno della loro pubblicazione ufficiale, il che significa dalle ore 00 00 minuti di questo giorno. Secondo la clausola 2 del decreto del Presidente della Federazione Russa del 23 maggio 1996 n. 763 "Sulla procedura per la pubblicazione e l'entrata in vigore degli atti del Presidente della Federazione Russa, del governo della Federazione Russa e atti legali normativi degli organi esecutivi federali", la pubblicazione dei loro testi sul "giornale russo" o" Legislazione raccolta della Federazione Russa ". In conformità con la legge federale "Sulla procedura per la pubblicazione e l'entrata in vigore delle leggi costituzionali federali, leggi federali, atti delle Camere dell'Assemblea federale", i decreti presidenziali sono stampati nella terza sezione della Raccolta delle leggi. In precedenza, prima dell'istituzione della "Raccolta di atti legislativi della Federazione Russa", la pubblicazione ufficiale dei decreti presidenziali veniva effettuata nella "Raccolta di atti del Presidente e del governo della Federazione Russa", anche prima - nel " Bollettino del Congresso dei Deputati del Popolo e del Soviet Supremo della Federazione Russa" (RSFSR).

Poiché la priorità di pubblicazione del decreto in nessuno di quelli nominati nel decreto n. 763 organi di stampa non è fissata, non importa chi di loro pubblichi per primo il decreto; conta solo il fatto della pubblicazione, dalla data della quale il decreto, di norma, entra in vigore.

Il decreto n. 763 non rifletteva una disposizione, simile a quella sancita dalla legge federale, secondo cui la pubblicazione del testo completo del documento è considerata ufficiale. A nostro avviso, la pubblicazione ufficiale del decreto sarà completata solo se sarà pubblicato il suo testo integrale. Ad esempio, se in un numero di Rossiyskaya Gazeta viene pubblicato un decreto sull'approvazione di un qualsiasi regolamento e il regolamento stesso viene pubblicato nel numero successivo del giornale, la pubblicazione ufficiale avverrà il giorno della pubblicazione del presente regolamento .

Tuttavia, il requisito della completezza dei testi dei decreti pubblicati non si applica ai decreti o ai loro singoli provvedimenti contenenti informazioni costituenti segreto di Stato o di natura riservata (comma 1 del decreto n. 763). Elenchi abbastanza voluminosi di tali informazioni sono contenuti nei decreti presidenziali del 24 gennaio 1998 n. 61 "Sull'elenco delle informazioni classificate come segreto di Stato" e del 6 marzo 1997 n. 188 "Sull'approvazione dell'elenco delle informazioni riservate. " Quando sono pubblicati i decreti contenenti le informazioni di cui sopra, questi ultimi non sono inseriti nel testo della pubblicazione, ed il decreto stesso è pubblicato con la nota “Estratto”. Tuttavia, ciò non toglie, a nostro avviso, forza legale tale decreto: le sue disposizioni pubblicate restano vincolanti per tutti coloro che lo riguardano, e quelle inedite per coloro che vi hanno obbligatoriamente accesso.

Ai sensi del decreto n. 763, sono considerati ufficiali anche i testi dei decreti presidenziali distribuiti in forma leggibile da dispositivo automatico. centro scientifico e tecnico informazioni legali "Sistema". I decreti possono essere pubblicati anche su altri mezzi di stampa, nonché comunicati al pubblico tramite televisione e radio, trasmessi ad organi statali, autonomie locali, funzionari, imprese, istituzioni, organizzazioni, trasmessi attraverso i canali di comunicazione. Tale diffusione dei decreti, in particolare i rapporti orali su di essi in televisione, spesso supera la pubblicazione ufficiale, ma non dovrebbe essere equiparata ad essa.

I decreti di natura normativa entrano in vigore simultaneamente su tutto il territorio della Russia dopo sette giorni dalla data della loro pubblicazione ufficiale. Gli altri decreti, compresi i decreti contenenti informazioni costituenti segreto di Stato, o informazioni di carattere riservato, entrano in vigore dalla data della loro sottoscrizione (comma 5 del decreto n. 763). I decreti possono stabilire una diversa procedura per la loro entrata in vigore (clausola 7 del decreto n. 763).

Come esempio di decreto che entra in vigore dopo un certo periodo di tempo dalla pubblicazione, si può citare il comma 1 del decreto 16 maggio 1996 n. 722 “Sul passaggio al reclutamento di soldati e sergenti. Forze armate e altre truppe della Federazione Russa su base professionale... Secondo la sua versione originale, entro il 2000, la coscrizione militare doveva essere annullata e l'equipaggio delle truppe doveva essere effettuato su base contrattuale. Tuttavia, l'entrata in vigore del decreto dopo un periodo così lungo non può essere considerata positivamente, poiché le sue norme potrebbero non riflettere la situazione socio-economica che si svilupperà nel 2000, o addirittura contraddirla.

L'entrata in vigore del decreto dopo un certo periodo dalla pubblicazione si basa sulla previsione dello sviluppo dei rapporti che esso regolerà. E più lungo è questo periodo, maggiore dovrebbe essere la probabilità di una tale previsione. Prevedere, con alta probabilità, la possibilità del passaggio delle Forze Armate a contratti di assunzione in un contesto di costante peggioramento situazione economica, a nostro avviso, è impossibile. Apparentemente, rendendosi conto di ciò, il presidente, con decreto n. 1356 dell'11 novembre 1998, "Sull'allineamento degli atti normativi del presidente della Federazione Russa con la legge federale" sul servizio militare e sul servizio militare ", ha modificato il paragrafo 1 del decreto n. 722 come segue:

"uno. Per effettuare il passaggio al reclutamento di posti militari da sostituire con soldati, marinai, sergenti e capisquadra, cittadini che entrano nel servizio militare contrattualmente, man mano che si creano le condizioni necessarie”.

Di regola generale, i decreti presidenziali, come altri atti normativi, non sono retroattivi, ovvero si applicano solo a quei rapporti che sorgono dopo la loro introduzione. “La retroattività della legge”, scrive A.A. Tille, - questa è la sua azione, in cui la legge (nel nostro caso - il decreto) si presume esistente al momento della nascita del rapporto giuridico e si applica ai diritti e agli obblighi che sono già stati attuati ai sensi dell'art. la precedente normativa».

Applicazione del decreto del Presidente con retroattivo può verificarsi solo nei casi da lui direttamente previsti. Un esempio tipico è il Decreto del 3 settembre 1997 n. 982 “Sui periodi di lavoro (servizio) compresi nell'anzianità di servizio Servizio pubblico funzionari federali, dando diritto a stabilire un premio mensile a stipendio ufficiale per l'anzianità di servizio”. È entrato in vigore contestualmente al Decreto 9 aprile 1997 n. 310 "On pagare funzionari federali "- dal 1 aprile 1997. Di conseguenza, si presumeva che il decreto n. 982 fosse in vigore prima della sua pubblicazione.

L'entrata in vigore del decreto dalla data di sottoscrizione significa che è entrato in vigore prima della sua pubblicazione ufficiale. Poiché tra queste due azioni passa del tempo, durante il quale si sviluppano determinate relazioni sociali, e i loro partecipanti non sono ancora a conoscenza del decreto firmato ed entrato in vigore, ciò significa che tale decreto è dato forza retroattiva... Tale introduzione del decreto in vigore non è auspicabile, poiché non consente agli interessati di prenderne conoscenza per tempo.

In alcuni decreti l'orario di entrata in vigore è indicato nemmeno “dal giorno”, ma “dal momento della firma”. A nostro avviso, tale dicitura non dovrebbe essere inserita nel decreto, in quanto il momento specifico della firma (ora e minuto) non è registrato nel decreto. Come mostrato sopra, è sufficiente indicare il giorno della firma, e il decreto entrerà in vigore dall'inizio di quel giorno.

Ci sono casi in cui un decreto presidenziale è stato attuato non del tutto contemporaneamente, ma gradualmente. E' anche possibile dare esecuzione al decreto in maniera predeterminata. Così, il decreto 27 dicembre 1991 n. 323 "Sulle misure urgenti da attuare riforma terriera nella RSFSR "entrato in vigore dal momento dell'adozione, ad eccezione dei commi 8 e 12, che dovevano entrare in vigore secondo la procedura stabilita dalla delibera n. 1831-1. In tali casi, l'effetto del decreto cambierà di conseguenza.

L'azione del decreto nel tempo continua fino al momento in cui perde la sua forza. Il decreto può decadere per vari motivi. Se il decreto è stato emesso con un certo periodo di validità, dopo tale periodo cessa di essere valido. Ad esempio, in conformità con il decreto del 16 aprile 1996, n. 563 "Sulla procedura per il coinvolgimento dei membri delle società cosacche nello Stato e in altri servizi", è stato emesso fino all'adozione della legge federale sui cosacchi russi. Tuttavia, poiché, in conformità con la terminologia della Costituzione russa, le leggi sono adottate La Duma di Stato, allora si dovrebbe concludere che tale decreto perderà la sua validità dal momento in cui la legge sui cosacchi sarà adottata dalla Duma di Stato. Ma legge adottata deve essere approvato dal Consiglio della Federazione, firmato e promulgato dal Presidente, dopodiché entrerà in vigore. È chiaro che tutte queste azioni non possono accadere contemporaneamente. Pertanto, dal momento in cui la Duma di Stato ha adottato la legge sui cosacchi, il decreto n. 563 (come altri decreti in vigore fino all'adozione delle leggi) dovrebbe diventare nullo, e regolamento legale le questioni relative ai cosacchi rimarranno vuote per qualche tempo. Non vi sarebbe stata tale lacuna se le parole “prima dell'adozione della legge”, che determinano la durata del decreto, fossero state sostituite con le parole “prima dell'entrata in vigore della legge”, come formulate, ad esempio, nel Decreto n. 305 dell'8 aprile 1997 “Sulle misure prioritarie per prevenire la corruzione e ridurre spese di bilancio quando si organizza l'acquisto di prodotti per esigenze statali”. Il Regolamento approvato con questo decreto è valido fino all'entrata in vigore della legge federale sull'organizzazione delle gare per l'acquisto di beni, opere e servizi per le esigenze dello Stato.

Tuttavia, non sempre è possibile determinare con sufficiente certezza il momento della cessazione del decreto presidenziale. Le disposizioni dei singoli decreti contengono tale formulazione che ne consente una diversa interpretazione. Ad esempio, il decreto n. 199 del 14 febbraio 1996 "Su determinate misure per l'attuazione delle decisioni sulla preclusione della proprietà delle organizzazioni" è valido fino all'adozione delle leggi federali che disciplinano la procedura per l'esecuzione delle decisioni sulla preclusione della proprietà delle organizzazioni, e vengono apportate le opportune modifiche al Codice Civile codice procedurale RSFSR (clausola 5 del decreto n. 199). Non è chiaro come debba essere determinata la conformità di tali leggi al significato del decreto n. 199, cosa si intende per introduzione di "opportune" modifiche al codice di procedura civile: l'adozione della legge pertinente (leggi) o il suo entrata in vigore? Apparentemente, in entrambi questi casi, si intende l'entrata in vigore di modifiche al codice di procedura civile e leggi sull'esecuzione delle decisioni sull'imposizione di esecuzioni sulla proprietà delle organizzazioni, dopo di che il decreto perderà la sua validità.

Ancor più incomprensibile sembra essere il momento della cessazione del decreto 16 maggio 1996 n. 733 n. "Sulle misure di compensazione preliminare dei depositi categorie selezionate cittadini della Federazione Russa in Cassa di risparmio Della Federazione Russa, ammortizzata nel 1992-1995”. Questo decreto deve essere in vigore fino all'inizio dell'attuazione delle disposizioni della legge federale "Sul ripristino e protezione dei risparmi dei cittadini della Federazione Russa". Ma l'attuazione di questa legge è già iniziata, come dimostra la legge federale adottata in conformità con essa ed entrata in vigore sulla procedura per la determinazione del valore del debito di una quota dell'obiettivo cambiale Federazione Russa". Poiché l'attuazione è iniziata, il decreto n. 733 dovrebbe essere dichiarato invalido. Questo significa che i cittadini che, per qualsiasi motivo, non hanno ricevuto un risarcimento per i loro depositi in conformità con esso, perdono il diritto a farlo? A nostro avviso no, poiché la legge sulla tutela del risparmio prevede la compensazione dei depositi ai cittadini, indipendentemente dall'effetto dei decreti presidenziali.

Nei casi in cui scade il periodo di validità del decreto, il decreto si estingue. Inoltre, non è richiesta la sua abolizione diretta con altro decreto. Se, invece, segue il riconoscimento diretto dell'invalidità del decreto, ciò contribuirà ad eliminare eventuali incertezze legate all'operatività del decreto.

Oltre alla revoca dei decreti presidenziali emanati il un certo periodo, possono essere revocati anche i decreti emanati a tempo indeterminato. Ciò si ottiene emanando un altro decreto, che lo riconosce invalido. Se esistono più decreti di questo tipo, è possibile stilare un elenco speciale di essi, che è allegato al nuovo decreto. Tale elenco contiene, ad esempio, il già citato decreto n. 763.

Un decreto presidenziale può essere revocato anche in relazione all'entrata in vigore di un altro atto giuridico (non necessariamente un decreto) che istituisca una diversa disciplina giuridica delle pubbliche relazioni. Ad esempio, in connessione con l'entrata in vigore della legge federale sulle materie regolate da decreti, questi ultimi diventano invalidi. Ai sensi dell'articolo 125 della Costituzione della Russia, i decreti del Presidente o le loro singole disposizioni, riconosciuti incostituzionali dalla Corte costituzionale, diventano nulli.

Infine, il decreto può effettivamente cessare se tutte le sue prescrizioni sono soddisfatte. Ad esempio, dopo l'attuazione delle misure previste dal decreto presidenziale del 2 ottobre 1998 n. 1177 "Nella celebrazione del 1140 ° anniversario della città di Novgorod", quest'ultimo perderà il suo effetto. COME. Pigolkin ritiene che "la presenza di atti che hanno effettivamente perso la loro forza è, in linea di principio, un fenomeno anomalo e indica un'insufficiente cultura del legislatore". Siamo inoltre d'accordo che l'assenza di un'istruzione ufficiale sull'effetto di tali decreti confonde gli esecutori, in pratica dà origine a controversie e malintesi. Infatti, gli atti normativi sono spesso adottati non sulla stessa questione, ma su questioni vicine e contigue, e quindi non è sempre chiaro agli esecutori se l'atto precedente debba essere in vigore, e in caso affermativo, allora in che misura, se il atto, calcolato sulle condizioni e circostanze che ora sono assenti.

Le suddette caratteristiche dell'efficacia nel tempo dei decreti presidenziali sono anche caratteristiche dei decreti modificati e integrati. In tali casi, l'effetto dei decreti nel loro insieme non viene interrotto, si cambia solo la formulazione delle loro disposizioni. Valgono le disposizioni di nuova introduzione e modifica ai sensi del relativo decreto, nonché le disposizioni dichiarate invalide.

L'effetto dei decreti non si interrompe nemmeno in caso di rielezione del Presidente della Federazione Russa. Il neoeletto Presidente può dichiararli nulli solo con l'emanazione di appositi decreti.

Alcuni decreti del Presidente vengono riconosciuti non solo invalidi, ma anche annullati. Ad esempio, il decreto del 6 ottobre 1997 n. 1066 "Sulle misure per garantire le attività del Servizio federale per l'edilizia speciale della Russia", insieme al riconoscimento dell'invalidità dei decreti con una clausola separata, annulla il decreto del luglio 16, 1997 n. 726 "Sulla direzione della costruzione stradale federale sotto il servizio stradale federale Russia". A nostro avviso, l'annullamento del decreto, contrariamente al suo riconoscimento di nullità, testimonia l'erroneità della sua pubblicazione e significa che non ha conseguenze giuridiche. Ciò è anche supportato dal decreto del 7 settembre 1992 n. 1053 "Sull'abolizione del decreto del Presidente della Federazione Russa". Ha annullato il Decreto 20 luglio 1992 n. 794 "Sul Presidente Comitato di Stato Della Federazione Russa politica antitrust e supporto per il nuovo strutture economiche"" In quanto non conforme alla risoluzione del Congresso dei deputati del popolo della RSFSR "- un atto di forza giuridica superiore.

Va notato che l'effetto dei decreti presidenziali nel tempo non può essere terminato, ma solo sospeso. Ad esempio, il decreto del 18 agosto 1996 n. 1208 "Sulle misure urgenti per garantire l'economia in corso di esecuzione Bilancio federale nella seconda metà del 1996”conteneva un elenco di decreti presidenziali soggetti a sospensione. Poiché la sospensione dell'azione dei decreti viene effettuata per un periodo di tempo, poi, dopo che la sospensione è stata annullata, essi continuano ad operare nel modo prescritto.

2. Caratteristiche dell'azione dei decreti nello spazio... In termini di azione nello spazio, i decreti del Presidente della Federazione Russa differiscono a seconda del territorio a cui si applica questa azione. I decreti possono essere validi in tutto il territorio della Federazione Russa, in parti e al di fuori del suo territorio.

La maggior parte dei decreti presidenziali è valida in tutta la Russia. Ai sensi dell'articolo 90 della Costituzione della Federazione Russa, i decreti del Presidente della Federazione Russa sono vincolanti per l'intero territorio della Federazione Russa. Il territorio della Federazione Russa comprende i territori delle sue entità costituenti, acque interne, mare territoriale, spazio aereo sopra di loro (articolo 67 della Costituzione della Federazione Russa). equiparato a territorio dello stato sono navi e aerei, astronavi, stazioni artiche, oleodotti e altri oggetti appartenenti alla Federazione Russa e situati in mare aperto o nello spazio.

L'effetto dei decreti del Presidente della Federazione Russa su una parte del suo territorio è solitamente costruito in relazione alla struttura federale dello stato sancita dalla Costituzione, composta da repubbliche, territori, regioni, città di importanza federale, una regione autonoma , distretti autonomi - soggetti uguali della federazione (articolo 5 della Costituzione della Federazione Russa). Ad esempio, l'effetto del regolamento temporaneo sulla procedura di notifica alle autorità esecutive della città di Mosca in merito allo svolgimento di raduni, cortei di piazza, manifestazioni e picchetti in strade, piazze e in altri nei luoghi pubblici città, approvata con decreto presidenziale n. 765 del 24 maggio 1993, si applica solo al territorio di Mosca entro i suoi confini amministrativi e non si applica al territorio della regione di Mosca.

Direttamente, la Costituzione prevede la possibilità di imporre un militare (articolo 87) o uno stato di emergenza (articolo 88) da parte del Presidente in alcune zone del territorio della Russia mediante l'emanazione di opportuni decreti (paragrafi "b" e "c" del Parte 1 dell'articolo 102). I decreti presidenziali possono essere validi anche in relazione a singole unità amministrativo-territoriali.

Esistono pochi decreti del Presidente della Federazione Russa che operano al di fuori del territorio della Russia (la cosiddetta "azione extraterritoriale"), ad esempio il decreto del 14 giugno 1997 n. 582 "Sull'organizzazione e sulla procedura per l'attuazione degli organi esecutivi federali e russo agenzie governative funzioni legate ad attività all'estero”.

3. Caratteristiche dell'azione dei decreti nella cerchia delle persone... Chiarire la questione dell'effetto dei decreti presidenziali in termini di cerchia delle persone significa determinare a chi sono rivolte le loro istruzioni.

Il suddetto vincolo costituzionale sull'esecuzione dei decreti in tutto il territorio della Federazione Russa significa che i decreti sono vincolanti per tutti i soggetti di diritto situati sul suo territorio. Secondo la terminologia Codice civile Federazione Russa (Sottosezione 2 della Sezione I "Persone") di cui due grandi gruppi- persone fisiche e giuridiche.

Gli individui, a loro volta, sono suddivisi in cittadini della Russia, cittadini stranieri e apolidi. I decreti del Presidente della Federazione Russa, di regola, si applicano a tutte le categorie individui... Tuttavia, ci sono eccezioni a questa regola. Ad esempio, i decreti presidenziali sulla coscrizione, emessi due volte l'anno, si applicano solo ai cittadini russi.

Di solito, la cerchia dei soggetti soggetti a un particolare decreto presidenziale è già determinata nel suo titolo. Sono molti i decreti attualmente in vigore riguardanti pensionati, studenti, disoccupati, ecc.

Le persone giuridiche possono essere divise in russe e straniere. È anche possibile creare un'entità legale russo-straniera.

La disciplina delle questioni di efficacia dei decreti nei confronti delle persone giuridiche è spesso più articolata che in relazione alle persone fisiche. Se i decreti relativi ai privati riguardano quasi sempre qualcuno gruppi sociali(ad eccezione dei decreti in materia di personale), in relazione alle persone giuridiche, tale prassi è talvolta strettamente specifica. Ad esempio, il decreto del 3 marzo 1998 n. 221 "Sulle misure per preparare la vendita di azioni di una società aperta" società per azioni Rosneft agisce solo in relazione a questa persona giuridica e alle relative persone giuridiche. Alcuni decreti presidenziali si applicano solo alla RAO Gazprom o solo alla RAO UES della Russia. Insieme a questo, ci sono molti decreti che si applicano a un numero indefinito di persone giuridiche. Possono differire a seconda del tipo di attività (investimenti, commercio estero, ecc.), della partecipazione della Federazione Russa alla loro capitale autorizzato e altre circostanze.

Così, proprio come il fisico e persone giuridiche, sono variati anche i decreti del Presidente nei loro confronti. Pertanto, l'effetto dei decreti del Presidente della Federazione Russa in termini di persone è molto più vario dell'effetto dei decreti nel tempo e nello spazio.

Mazurov Alexey Valerievich

DECRETO
PRESIDENTE DELLA FEDERAZIONE RUSSA

(come modificato dai Decreti del Presidente della Federazione Russa del 16.05.1997 N 490,
dal 13.08.1998 N 963, dal 28.06.2005 N 736)

Al fine di avviare la procedura per la pubblicazione e l'entrata in vigore dei decreti e delle ordinanze del Presidente della Federazione Russa, delle decisioni e delle ordinanze del Governo della Federazione Russa, nonché degli atti normativi degli organi esecutivi federali in conformità con il Costituzione della Federazione Russa, Legge della Federazione Russa "Sui segreti di Stato", Leggi federali "Sulla procedura per la pubblicazione e l'entrata in vigore delle leggi costituzionali federali, leggi federali, atti delle camere dell'Assemblea federale" e " In materia di informazione, informatizzazione e protezione delle informazioni" decido:

1. Decreti e ordini del Presidente della Federazione Russa (di seguito atti del Presidente della Federazione Russa), risoluzioni e ordini del Governo della Federazione Russa (di seguito atti del Governo della Federazione Russa ) sono soggetti a pubblicazione ufficiale obbligatoria, fatta eccezione per gli atti o le loro singole disposizioni contenenti informazioni che costituiscono il segreto di Stato, o informazioni di carattere riservato.

2. Gli atti del Presidente della Federazione Russa e gli atti del Governo della Federazione Russa sono soggetti alla pubblicazione ufficiale nella "Rossiyskaya Gazeta" e nella Raccolta della legislazione della Federazione Russa entro dieci giorni dal giorno della loro firma.

I testi ufficiali sono anche i testi degli atti del Presidente della Federazione Russa e degli atti del Governo della Federazione Russa, distribuiti in forma leggibile dalla macchina dal centro scientifico e tecnico di informazione giuridica "Sistema".

3. Gli atti del Presidente della Federazione Russa e gli atti del Governo della Federazione Russa possono essere pubblicati su altri mezzi di stampa, nonché comunicati al pubblico alla televisione e alla radio, inviati a organi statali, governi locali, funzionari, imprese , istituzioni, organizzazioni, trasmesse attraverso i canali di comunicazione.

Altri atti del Presidente della Federazione Russa, compresi gli atti contenenti informazioni che costituiscono un segreto di Stato o informazioni di natura riservata, entrano in vigore dalla data della loro firma.

6. Gli atti del governo della Federazione Russa che riguardano i diritti, le libertà e gli obblighi di una persona e di un cittadino, che stabiliscono lo status giuridico degli organi esecutivi federali, nonché delle organizzazioni, entrano in vigore contemporaneamente in tutto il territorio della Federazione Russa sette giorni dopo il giorno della loro prima pubblicazione ufficiale.

Altri atti del governo della Federazione Russa, compresi gli atti contenenti informazioni che costituiscono un segreto di Stato o informazioni di natura riservata, entrano in vigore dalla data della loro firma.

7. Gli atti del Presidente della Federazione Russa e gli atti del Governo della Federazione Russa possono stabilire una diversa procedura per la loro entrata in vigore.

8. Atti giuridici normativi degli organi esecutivi federali che incidono sui diritti, le libertà e i doveri di una persona e di un cittadino, che stabiliscono lo stato giuridico delle organizzazioni o hanno natura interdipartimentale (di seguito atti giuridici normativi degli organi esecutivi federali), che hanno ha superato la registrazione statale presso il Ministero della Giustizia della Federazione Russa, sono soggetti a pubblicazione ufficiale obbligatoria, ad eccezione degli atti o delle loro disposizioni individuali contenenti informazioni che costituiscono un segreto di Stato o informazioni di natura riservata.

9. Gli atti normativi degli organi esecutivi federali sono soggetti alla pubblicazione ufficiale nella Rossiyskaya Gazeta entro dieci giorni dal giorno della loro registrazione, nonché nel Bollettino degli atti normativi degli organi esecutivi federali della casa editrice Yuridicheskaya Literatura dell'amministrazione di il Presidente della Federazione Russa, che dovrebbe essere pubblicato a partire dalla seconda metà del 1996 almeno due volte al mese, e dal 1998 - settimanale. Ufficiale anche il suddetto Bollettino, distribuito in forma leggibile a macchina dal Centro tecnico e scientifico di informazione giuridica "Sistema".
(come modificato dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 13.08.1998 N 963)

10. Gli atti normativi degli organi esecutivi federali, ad eccezione degli atti e delle loro disposizioni individuali, contenenti informazioni che costituiscono un segreto di Stato o informazioni di natura riservata che non hanno superato la registrazione statale, nonché registrate ma non pubblicate secondo le modalità prescritte, non non comporta conseguenze di legge, in quanto non entrati in vigore, e non può fungere da base per disciplinare i relativi rapporti giuridici, applicando sanzioni a cittadini, funzionari ed enti per il mancato rispetto delle istruzioni ivi contenute. A questi atti non è possibile fare riferimento quando si risolvono le controversie.

11. Il Ministero della Giustizia della Federazione Russa esercita il controllo sulla correttezza e tempestività della pubblicazione degli atti normativi degli organi esecutivi federali.

Gli atti normativi degli organi esecutivi federali contenenti informazioni che costituiscono un segreto di Stato o informazioni di natura riservata e non soggette a pubblicazione ufficiale al riguardo, che hanno superato la registrazione statale presso il Ministero della Giustizia della Federazione Russa, entrano in vigore dalla data di registrazione statale e attribuzione di un numero, se gli atti stessi non fissano una data successiva per la loro entrata in vigore.
(il comma è stato introdotto dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 16.05.1997 N 490)

13. Al Governo della Federazione Russa:

entro 2 mesi, preparare, insieme alla Direzione principale statale e legale del Presidente della Federazione Russa e presentare all'approvazione del Presidente della Federazione Russa, un elenco di informazioni riservate;

entro un mese per adeguare la propria normativa al presente decreto.

14. Riconoscere come nulli gli atti del Presidente della Federazione Russa secondo l'Elenco secondo l'Appendice.

Il presidente
Federazione Russa

Applicazione
al DPR
Federazione Russa
dal 23.05.96 N 763

SCORRERE
ATTI DEL PRESIDENTE DELLA FEDERAZIONE RUSSA,
FORZA PERDITA RICONOSCIUTA

1. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 26 marzo 1992 N 302 "Sulla procedura per la pubblicazione e l'entrata in vigore degli atti del Presidente della Federazione Russa e del governo della Federazione Russa" (Raccolta di atti di il Presidente e il Governo della Federazione Russa, 1992, N 1, articolo 1).

2. Ordinanza del Presidente della Federazione Russa del 26 marzo 1992 N 129-rp "Domande" della Raccolta degli atti del Presidente e del Governo della Federazione Russa.

3. Ordinanza del Presidente della Federazione Russa del 26 marzo 1992 N 130-rp "Nel comitato di redazione della Raccolta degli atti del Presidente e del Governo della Federazione Russa".

4. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 21 gennaio 1993 N 104 "On regolamenti autorità centrali controllato dal governo Della Federazione Russa "(Raccolta di atti del Presidente e del Governo della Federazione Russa, 1993, n. 4, art. 301).

5. Clausola 2 del decreto del Presidente della Federazione Russa del 23 aprile 1993 N 482 "Invalidazione, modifica e integrazione degli atti del Presidente della Federazione Russa in relazione all'adozione della legge della Federazione Russa" Sul Consiglio dei ministri - il governo della Federazione Russa "(Raccolta di atti del Presidente e del Governo della Federazione Russa, 1993, N 17, art. 1453).