introduzione
La finanza statale e municipale è il fondamento del sistema finanziario di qualsiasi stato.
Le finanze statali e comunali sono definite come un insieme di rapporti monetari che sorgono nella circolazione di denaro reale tra enti statali e municipali e altri enti economici, con conseguente formazione e utilizzo di fondi monetari centralizzati al fine di finanziare gli obblighi di spesa dello Stato il Comune.
L'efficienza del funzionamento delle finanze pubbliche assicura il progressivo sviluppo di tutti i settori e sfere dell'attività economica, nonché la stabilità e l'adeguatezza del sistema di protezione sociale e sicurezza sociale della popolazione, la stabilità della circolazione monetaria e la solvibilità dei lo Stato come debitore sovrano.
Le finanze statali e municipali hanno un'enorme varietà di tipi di relazioni di bilancio e finanziarie con tutti i collegamenti della finanza, che si complicano costantemente sotto l'influenza dei processi di riforma del settore dei servizi pubblici, della globalizzazione dei mercati finanziari e del rafforzamento del ruolo stabilizzatore dello Stato nell'economia.
La struttura della finanza statale e comunale comprende: - Bilancio federale;
Bilancio regionale;
Bilancio locale.
Nella Federazione Russa, la finanza pubblica è una delle aree più dinamiche del sistema finanziario. Di particolare importanza sono le questioni legate alla ricerca delle forme e delle modalità più efficaci di utilizzo dei fondi statali, che contribuiscono allo sviluppo dell'economia e la portano ad un livello fondamentalmente diverso. Pertanto, è particolarmente importante studiare il contenuto e i modelli di finanza del settore statale e municipale, le tendenze nel loro sviluppo. Ciò fornisce una visione sistematica del funzionamento del sistema finanziario dello stato nel suo insieme, influenzando la comprensione delle specificità della regolamentazione fiscale dell'economia e l'uso degli strumenti di finanziamento del bilancio nell'attività economica.
Lo studio delle regolarità del funzionamento delle finanze statali e municipali, nonché le basi della costruzione del sistema di bilancio dello stato, consente di padroneggiare la cultura del pensiero nel campo del finanziamento delle finanze statali e municipali. Insieme a ciò, ciò consente un'analisi qualitativa dei problemi e dei processi socialmente significativi esistenti nella società, prevedere correttamente le possibili direzioni del loro sviluppo in futuro e determinare gli obiettivi della politica di bilancio e gli strumenti per raggiungerli. Ogni persona, in quanto destinatario di servizi di bilancio, dovrebbe avere conoscenze e competenze su come determinare il grado di responsabilità di ciascun livello del sistema di bilancio per l'attuazione degli obblighi assegnati, comprendere chiaramente i propri diritti e obblighi nel campo della ricezione di servizi pubblici , nonché essere in grado di utilizzare le principali forme di sostegno governativo previste dagli organi legislativi Federazione Russa.
La finanza statale e municipale è un insieme di relazioni economiche derivanti dalla circolazione di denaro reale per quanto riguarda la formazione, la distribuzione e l'uso di fondi centralizzati di risorse finanziarie.
La base materiale della finanza è la circolazione del denaro. Il turnover del denaro reale è un processo economico che provoca un movimento di valore ed è accompagnato da un flusso di pagamenti e regolamenti in contanti. L'oggetto del turnover del denaro reale sono le risorse finanziarie, che sono fonti di finanziamento per la riproduzione allargata.
Le finanze statali e municipali esprimono le relazioni economiche associate alla fornitura di fonti centralizzate di finanziamento per i settori statali e municipali dell'economia, i programmi più significativi per lo sviluppo della produzione e del settore pubblico, le organizzazioni e le istituzioni della sfera di bilancio, ecc. Il loro funzionamento è finalizzato al raggiungimento degli obiettivi generali dello sviluppo di un'economia socialmente orientata.
La finanza come categoria economica dipende dalle trasformazioni nel rapporto tra i legami del sistema finanziario. Ciò vale principalmente per il rapporto tra macrofinanza e microfinanza. La finanza di livello macro comprende, in primo luogo, i bilanci statali e comunali, basati sul potenziale finanziario delle imprese. La finanza contribuisce al raggiungimento degli obiettivi generali di sviluppo economico, pertanto è richiesta la loro organizzazione ottimale. Il modo di organizzazione stabilisce la certezza qualitativa delle finanze. La distribuzione e l'utilizzo delle risorse finanziarie nello Stato sono effettuate nell'ambito di un sistema integrato di gestione dei flussi finanziari.
Un importante fattore metodologico è la determinazione dei principi di organizzazione e funzionamento della finanza statale e municipale, che consente di identificare le direzioni dell'impatto della finanza sullo sviluppo dei settori statali e municipali dell'economia, di sviluppare criteri per il loro funzionamento .
Le finanze statali e comunali dipendono dai flussi di informazioni. Il processo decisionale del governo si basa su un insieme di informazioni. L'analisi delle informazioni in entrata è importante sia al momento di prendere una decisione sia nel processo di monitoraggio dello stato di avanzamento della sua attuazione. Queste informazioni sono contenute in report operativi e statistici, contratti e accordi, documenti di transazione, ecc.
Le finanze statali e comunali hanno un chiaro orientamento mirato. Influiscono su determinati interessi socio-politici di alcuni settori della società. Tuttavia, in tutti i loro aspetti, sono focalizzati sulla risoluzione di problemi statali e municipali.
La rilevanza dell'argomento in esame in questo lavoro del corso è spiegata dalla presenza di grandi problemi nel campo dell'assicurare l'efficace funzionamento della circolazione finanziaria nel territorio di qualsiasi città. La gestione delle finanze statali e municipali ha un impatto non solo sullo sviluppo della città, ma anche sul tema della Federazione Russa e dello stato nel suo insieme. Poiché lo stato economico di una regione o di una città dipende dallo stato del sistema finanziario, diventa necessario condurre una politica finanziaria equilibrata finalizzata al raggiungimento della crescita economica a lungo termine di qualsiasi regione o città. Uno dei problemi in Russia è che al momento non esiste un sistema completo di regolamentazione dei diritti delle regioni e delle città nella sfera finanziaria. Rimangono molte contraddizioni, che si sono aggravate soprattutto durante la crisi, nonostante le città abbiano acquisito una certa indipendenza nella sfera economica.
L'oggetto di studio di questo corso di lavoro è la politica finanziaria dello Stato. L'oggetto di studio è la gestione delle finanze statali e comunali. Lo scopo di questo lavoro del corso è studiare le principali direzioni per migliorare la gestione delle finanze statali e comunali.
Per raggiungere questo obiettivo nel corso del lavoro, devono essere risolti i seguenti compiti:
Studiare il concetto e l'essenza della gestione del sistema finanziario del Paese.
Considera gli elementi funzionali della gestione finanziaria.
Studiare i principi e gli obiettivi di base della gestione finanziaria.
Individuare i principali problemi di gestione delle finanze pubbliche e comunali.
Considerare le prospettive di sviluppo della finanza statale e municipale nella Federazione Russa.
Libri di testo e sussidi didattici per le università, periodici, atti normativi e risorse Internet sono serviti come base informativa per uno studio dettagliato e la considerazione dell'argomento dato.
1. Il concetto di gestione del sistema finanziario
1 L'essenza della gestione finanziaria
Lo sviluppo economico della società è un processo multifattoriale e contraddittorio, che si basa sul miglioramento e sullo sviluppo delle forze produttive e dei rapporti di produzione, che di solito si verificano sotto l'influenza della riproduzione espansa. Sembrerebbe che questo processo sia influenzato da un gran numero di fattori diversi: il volume e la qualità delle risorse materiali, finanziarie, lavorative, le capacità economiche delle entità aziendali, l'accelerazione del progresso scientifico e tecnologico, il grado di sviluppo delle relazioni di mercato e altri fattori. Ma sotto una diversa visione, questo processo si presenta come un'interazione conflittuale e un confronto tra varie forze di natura naturale e sociale. Insieme creano le condizioni per il verificarsi di varie circostanze impreviste che possono turbare le condizioni per il funzionamento e lo sviluppo dell'economia nel suo insieme e delle singole entità aziendali, il che riduce l'andamento finanziario delle loro attività e porta all'emergere della necessità di regolare i rapporti finanziari tra loro.
Al fine di mantenere la stabilità della posizione finanziaria dello stato, la stabilità finanziaria delle entità economiche, vengono utilizzati vari strumenti per regolare le attività finanziarie ed economiche delle organizzazioni, la distribuzione e la ridistribuzione dei fondi tra i livelli del sistema di bilancio del stato. In questo caso, controllo significa l'uso di un insieme di varie tecniche e metodi di impatto mirato su un oggetto per raggiungere un obiettivo prefissato o un determinato risultato. Poiché nella sfera finanziaria gli oggetti della gestione sono vari tipi di relazioni finanziarie, la gestione finanziaria è un processo di impatto mirato con l'aiuto di tecniche e metodi speciali sulle relazioni finanziarie e sui corrispondenti tipi di risorse finanziarie al fine di implementare le funzioni di governo entità ed entità aziendali e raggiungere gli obiettivi e i compiti prefissati nelle loro attività.
L'influenza dello Stato sulle imprese si esercita attraverso la politica fiscale, la regolamentazione del mercato finanziario, la formazione di un fondo di ammortamento, un sistema di sostegno statale alle imprese attraverso sussidi. quelli. lo stato non gestisce le finanze, ma influenza attraverso le finanze l'economia e la sfera sociale, principalmente nell'attuazione della politica finanziaria. Direttamente nel campo della pubblica amministrazione sono le finanze pubbliche (formazione del bilancio dello Stato, fondi fuori bilancio, finanza delle imprese statali). La gestione avviene attraverso l'adozione della legislazione finanziaria, l'approvazione del bilancio federale e una relazione sulla sua attuazione, l'introduzione o l'abolizione di alcune imposte, l'approvazione dell'entità massima del debito pubblico, ecc.
Gestione delle finanze pubbliche - un insieme di incentivi e sanzioni per affrontare rapidamente gli obiettivi prefissati della politica pubblica.
L'oggetto della gestione è il sistema finanziario o un insieme di relazioni monetarie. Soggetti di gestione - istituzioni finanziarie, servizi, dipartimenti finanziari delle organizzazioni, ecc. La gestione finanziaria è espressa nella politica finanziaria - un insieme di principi metodologici, forme pratiche di organizzazione e metodi di utilizzo della finanza.
Gli obiettivi della gestione sono la stabilità finanziaria e l'indipendenza, che si manifestano nel debito macroeconomico, nella stabilità della valuta nazionale e, in definitiva, nella combinazione degli interessi dello stato e della società.
Ci sono diversi elementi funzionali nella gestione delle finanze pubbliche:
· pianificazione - valuta lo stato delle finanze e le indicazioni per il loro effettivo utilizzo;
· gestione operativa - un insieme di misure sviluppate sulla base della situazione finanziaria emergente al fine di massimizzare l'effetto a costi minimi attraverso la ridistribuzione delle risorse finanziarie;
· il controllo viene effettuato in tutte le fasi dell'utilizzo delle finanze statali, confrontando i risultati previsti e quelli effettivi.
In senso lato, esistono diverse forme e metodi di gestione delle finanze statali:
· progetto finanziario;
· previsione;
· programmazione;
· regolamento finanziario;
· controllo finanziario;
· adozione della legislazione finanziaria;
· sistema di modalità di mobilitazione delle risorse finanziarie.
I principali soggetti della gestione delle finanze statali e municipali nella Federazione Russa sono il Presidente e il Governo della Federazione Russa, le autorità legislative, il Ministero delle finanze della Federazione Russa, il Ministero delle tasse e dei tributi, il Ministero della gestione del demanio, la Banca Centrale della Federazione Russa, la Federal Securities Commission e altri.
Secondo la joint venture. Solyannikova, "la gestione delle finanze pubbliche può essere definita come l'uso da parte degli organi statali del potere politico ed economico per conto della società e sulla società per gestire le risorse finanziarie per gli scopi necessari e riconosciuti da questa società".
1.2 Elementi funzionali della gestione finanziaria
Nel processo di gestione di un sistema finanziario, l'oggetto della gestione sono solitamente vari tipi di relazioni finanziarie. Le relazioni finanziarie appartengono a una categoria economica oggettiva e richiedono la considerazione della loro essenza attraverso la cognizione, lo studio delle proprietà e delle capacità speciali individuali. Lo sviluppo effettivo dell'economia statale non è possibile senza la gestione del suo sistema finanziario. I soggetti della gestione finanziaria sono un insieme di strutture organizzative che effettuano la gestione (Fig. 1).
Fico. 1. Elementi del sistema di gestione finanziaria
A livello macroeconomico, queste strutture comprendono le autorità pubbliche, i governi locali e altri partecipanti al processo di bilancio autorizzati a gestire le finanze statali e municipali.
Nelle imprese di natura sia commerciale che non commerciale, la gestione finanziaria è controllata da appositi organi di governo, dipartimenti e servizi. La struttura degli organi di gestione finanziaria di un'organizzazione dipende in gran parte dalle sue dimensioni (organizzazione grande, media, piccola), dal tipo delle sue attività (assicurazioni, investimenti, banche), nonché dalla forma organizzativa e giuridica (istituto di bilancio, unità impresa). La raccolta di tutte le strutture organizzative che gestiscono le finanze di un'organizzazione sono chiamate organi di gestione finanziaria.
Gli oggetti della gestione sono le relazioni finanziarie e le risorse finanziarie che fanno parte di una certa area e collegamento del sistema finanziario. Al riguardo, il lavoro degli organi di governo è molto complesso e si articola in diverse direzioni.
La base del processo di gestione finanziaria è la pianificazione finanziaria, la previsione e la gestione operativa, nonché il controllo finanziario. I processi di pianificazione finanziaria e previsione sono utilizzati al fine di motivare scientificamente l'attuale e lo sviluppo dell'economia e le sue prospettive nel futuro, i cambiamenti in un periodo specifico dei tassi di crescita delle sue singole industrie ed entità aziendali, che determina la fornitura di il necessario controllo preventivo sulla formazione e sull'utilizzo delle risorse finanziarie.
La previsione finanziaria comporta lo studio dello stato delle finanze nel periodo di riferimento, la convalida degli indicatori dei corrispondenti piani finanziari, la determinazione del volume di mobilitazione delle risorse finanziarie, le fonti della loro formazione e le modalità di utilizzo. Inoltre, il sistema di previsioni finanziarie contribuisce allo sviluppo di un concetto finanziario per lo sviluppo di un paese o di un'entità commerciale, poiché è ampiamente utilizzato a tutti i livelli come strumento per la previsione scientifica, l'analisi delle varianti e l'ottenimento di informazioni aggiuntive quando prendere decisioni. Grazie alle previsioni finanziarie, gli organi di gestione finanziaria sono in grado di determinare diverse opzioni per lo sviluppo del sistema finanziario, di prevedere le forme e le modalità di attuazione della politica finanziaria. Per le previsioni finanziarie è consuetudine utilizzare modelli economici in grado di descrivere, con un certo grado di probabilità, la dinamica degli indicatori in funzione di vari fattori che possono influenzare i processi finanziari.
La pianificazione finanziaria viene effettuata sulla base degli indicatori ottenuti durante la previsione. Questa fase mira a convalidare scientificamente il movimento delle risorse finanziarie e i cambiamenti nelle corrispondenti relazioni finanziarie in un periodo specifico. La pianificazione finanziaria garantisce il raggiungimento di un funzionamento e uno sviluppo proporzionati ed equilibrati delle entità aziendali, nonché dell'economia nel suo insieme. Nel processo di pianificazione, le entità aziendali e le autorità statali e locali valutano la propria condizione finanziaria, identificano opportunità per espandere il volume delle risorse finanziarie, la direzione del loro uso più efficace. La pianificazione viene effettuata tenendo conto dell'analisi delle informazioni finanziarie, che devono essere visualizzate nella piena rendicontazione contabile, statistica e operativa e devono essere affidabili.
Nella fase di gestione operativa, viene sviluppata una serie di misure volte a ottenere il massimo risultato al minimo costo. Lo sviluppo delle misure viene effettuato tenendo conto dell'analisi dell'attuale situazione finanziaria e della corrispondente ridistribuzione delle risorse finanziarie. Pertanto, nel processo di gestione finanziaria operativa, si ottiene uno sviluppo stabile dell'economia statale e il funzionamento delle entità commerciali. In particolare, in questa fase, c'è una soluzione ai problemi di fornire sostegno finanziario alla popolazione, prevenire ed eliminare situazioni acute nel corso delle attività finanziarie ed economiche e minimizzarne le conseguenze, manovrare i fondi di bilancio per soddisfare i budget di tutti i livelli del sistema di bilancio nelle condizioni attuali.
Evidenziano anche il concetto di gestione finanziaria strategica (generale). Ha il potere di essere esercitato dai più alti organi legislativi ed esecutivi della Federazione Russa. Il processo di attuazione della gestione finanziaria strategica prevede:
determinazione delle fonti e delle dimensioni delle risorse finanziarie che ne garantiscono la riproduzione nelle proporzioni stabilite secondo i principali indirizzi di politica finanziaria;
stabilire un equilibrio ottimale tra le risorse finanziarie degli enti statali e locali e degli enti imprenditoriali;
individuando le aree più efficaci per l'utilizzo delle risorse finanziarie e determinando le riserve per la loro crescita.
Nel corso dell'attuazione della gestione finanziaria strategica e operativa, dovrebbe essere osservata la coerenza nel prendere decisioni gestionali, che si basa su un approccio scientifico per convalidare la metodologia di previsione e pianificazione finanziaria, organizzare la gestione operativa delle risorse finanziarie, sviluppare tecniche e metodi di controllo finanziario che corrispondano alle moderne condizioni di gestione del mercato. Questa strategia consente di sviluppare nuovi strumenti per regolare i flussi finanziari, identificare i vantaggi di alcune aree di sviluppo finanziario e la disperazione di altre, crea ulteriori prerequisiti per lo sviluppo di un meccanismo finanziario direttamente coinvolto nel processo di gestione finanziaria. La creazione di una base scientifica per lo sviluppo e l'attuazione di misure pratiche specifiche nel campo della gestione finanziaria è particolarmente importante in un'economia di mercato, quando le attività delle entità economiche sono sotto l'influenza di una forte concorrenza e il funzionamento dell'economia è caratterizzato dalla manifestazione di molti elementi di spontaneità. L'approccio scientifico alla gestione finanziaria aiuta a garantire un finanziamento stabile di settori e organizzazioni economiche, ad aumentare il benessere finanziario della popolazione, a prevenire o mitigare le conseguenze di eventi avversi nel corso delle attività finanziarie ed economiche delle organizzazioni e, complessivamente, per garantire lo sviluppo stabile dell'economia statale.
Le condizioni di mercato delle imprese richiedono una revisione del meccanismo di gestione finanziaria a livello macro e micro esistente in epoca sovietica, lo sviluppo di metodi fondamentalmente nuovi di gestione finanziaria, che dovrebbero garantire l'indipendenza finanziaria delle entità amministrativo-territoriali sul territorio della Federazione Russa, la stabilità finanziaria delle entità commerciali, la loro attività di investimento e creare altre condizioni necessarie per lo sviluppo sostenibile e stabile dell'economia e la sua ulteriore crescita. Per attuare concretamente questi compiti in condizioni moderne, prima di tutto, è necessario delineare chiaramente le funzioni delle autorità legislative ed esecutive coinvolte nella gestione delle finanze statali e municipali, distribuire i poteri finanziari tra il centro federale, le regioni e i comuni , che richiede un serio miglioramento del loro quadro giuridico.
3 Quadro giuridico per la gestione finanziaria
Il successo della politica finanziaria, l'efficace attuazione del meccanismo finanziario e del meccanismo di gestione finanziaria dipendono in gran parte dalla formulazione giuridica delle relazioni finanziarie tra entità aziendali, autorità pubbliche e governi locali. In connessione con la transizione del Paese verso un'economia di mercato, il ruolo del diritto finanziario è notevolmente aumentato. Va inoltre notato che il sistema finanziario dello stato è stato significativamente influenzato dalla radicale ristrutturazione della struttura statale e dalla creazione di relazioni federali tra le autorità. Ciò crea i presupposti per la creazione di una nuova legislazione finanziaria e l'istituzione di altre norme giuridiche nel campo della regolamentazione dei rapporti finanziari. Questo evento sulla definizione di regole specifiche per l'organizzazione delle relazioni finanziarie garantirà un'efficace gestione finanziaria delle autorità e degli enti commerciali e la tutela degli interessi economici dei soggetti delle relazioni finanziarie, nonché una rigorosa disciplina finanziaria.
Le basi del diritto finanziario furono poste nel XVI secolo da una scienza chiamata cameralistica, che studiava le leggi di una gestione efficace dell'economia di palazzo e si occupava anche di questioni di gestione finanziaria dello stato. I prerequisiti per l'emergere del diritto finanziario come scienza indipendente erano la necessità di snellire il processo di gestione delle relazioni finanziarie nello stato e l'introduzione di regole e metodi uniformi per la loro organizzazione. Oggi, la conoscenza delle basi legali del funzionamento della finanza a tutti i livelli di gestione fornisce agli specialisti una gestione competente ed efficace delle relazioni finanziarie in un'organizzazione o nello stato nel suo insieme. L'applicazione delle norme legali consente alle autorità statali e locali di regolare lo sviluppo di tutti i settori dell'economia, garantire la loro crescita stabile ed eliminare le tendenze negative nello sviluppo economico. A sua volta, la necessità di attuare gli scopi e gli obiettivi della politica finanziaria perseguita dallo Stato stimola l'ulteriore sviluppo della parte sostanziale del diritto finanziario. È la politica finanziaria dello stato che determina le questioni relative allo sviluppo degli atti finanziari e legali necessari per la sua attuazione, la composizione delle norme giuridiche che devono contenere, i benefici finanziari e le sanzioni che devono essere applicati nel corso gestione finanziaria.
Nel processo di applicazione delle norme legali nel corso della gestione finanziaria, si manifesta la loro natura "imperativa", il che significa attività pratica attiva dello stato nell'organizzazione delle relazioni finanziarie, sviluppando forme della loro manifestazione e utilizzo. Ciò porta al fatto che i soggetti di diritto sono privati della possibilità di acquisire diritti finanziari a loro discrezione e desiderio, determinandone il contenuto e la loro attuazione autonoma.
Il diritto finanziario è strettamente connesso al diritto civile e al diritto amministrativo. Pertanto, l'opinione che la legge finanziaria regoli assolutamente tutti i rapporti finanziari è errata. Pertanto, il diritto finanziario è un insieme di norme legali volte a regolare i rapporti che sorgono nel corso della formazione, distribuzione e utilizzo dei fondi delle autorità statali e degli enti locali, nonché degli enti commerciali, che consente loro di attuare le funzioni assegnate a loro e svolgere i loro compiti.
Gli atti finanziari e legali utilizzati nel processo di gestione del sistema finanziario sono diversi e sono classificati secondo vari criteri:
in termini di forza giuridica, le leggi e gli statuti si distinguono tra atti;
a seconda del livello di potere, questi atti sono suddivisi in atti delle autorità statali e degli organi di autogoverno locale;
in base al grado di gestione delle sfere e dei collegamenti del sistema finanziario, gli atti sono suddivisi in atti finanziari e legali che regolano le relazioni finanziarie in ciascuna area del sistema finanziario (la Costituzione della Federazione Russa, il Codice di bilancio della Federazione russa Federazione, il Codice Fiscale della Federazione Russa) e atti legali che regolano le relazioni finanziarie in una particolare area o parte del sistema finanziario.
Le basi della gestione finanziaria nel nostro paese sono stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa, che definisce la struttura dello stato federale, in relazione alla quale esistono tre livelli indipendenti nel sistema di bilancio e fiscale della Federazione Russa. Inoltre, la Costituzione della Federazione Russa determina la base giuridica per le attività del Presidente della Federazione Russa, delle autorità legislative (rappresentative), delle autorità esecutive e delle autonomie locali nel processo di bilancio.
Le norme del Codice di bilancio della Federazione Russa regolano le relazioni finanziarie che sorgono nel corso del funzionamento del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché la formazione delle entrate dei bilanci di tutti i livelli e dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio e la loro spesa. Inoltre, il Codice di bilancio della Federazione Russa regola l'attuazione delle relazioni interbilancio, l'attuazione del processo di bilancio nel territorio della Federazione Russa e l'applicazione delle misure di responsabilità ai trasgressori della legislazione di bilancio della Federazione Russa.
Le norme del Codice Fiscale della Federazione Russa disciplinano i rapporti che sorgono durante l'istituzione e la riscossione di imposte e tasse sul territorio della Federazione Russa, nonché i rapporti nel campo del controllo fiscale e della responsabilità per violazione della disciplina fiscale.
Nel campo della finanza statale e municipale, la base giuridica per la gestione delle relazioni finanziarie sono le leggi federali, le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa e gli atti giuridici normativi (decisioni) degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale, che regolano i rapporti giuridici di bilancio , rispettivamente, sul territorio della Federazione Russa, un'entità costituente della Federazione Russa o una formazione municipale.
Inoltre, un ruolo importante nella regolamentazione delle relazioni finanziarie è svolto dai decreti del Presidente della Federazione Russa, dai decreti del governo della Federazione Russa e dai regolamenti dipartimentali: ordini, lettere e istruzioni dei ministeri, servizi e agenzie federali, esecutivo regionale autorità e governi locali su questioni finanziarie e di bilancio.
Anche i regolamenti dipartimentali svolgono un ruolo importante nella gestione delle finanze statali e comunali, in quanto consentono la regolamentazione giuridica statale dei rapporti finanziari in vari settori dell'economia, tra gestori e destinatari dei fondi di bilancio. Allo stesso tempo, va notato che la regolamentazione legale copre assolutamente tutte le componenti del processo di gestione finanziaria: dalle fonti di previsione e pianificazione per la formazione di risorse finanziarie alla gestione dell'esecuzione del bilancio e alla procedura per condurre il controllo finanziario sulle attività dell'esecutivo statale autorità.
Il codice civile disciplina i rapporti in materia di finanza degli enti commerciali. Il codice civile della Federazione Russa determina le regole per l'organizzazione delle attività finanziarie ed economiche delle entità commerciali di tutte le forme organizzative e giuridiche.
La totalità di tutti gli atti giuridici finanziari, fonti del diritto finanziario, che costituisce la base giuridica per la gestione finanziaria, può essere studiata nella figura 2 nell'appendice 1.
La qualità degli attuali atti finanziari e legali determina l'efficacia della gestione finanziaria dello stato nel suo insieme. A questo proposito, molta attenzione è rivolta alle questioni di regolamentazione giuridica dell'economia. Al momento, la Federazione Russa sta attraversando un nuovo ciclo nello sviluppo del diritto finanziario e non tutte le relazioni finanziarie hanno ricevuto una regolamentazione chiara e completa da parte dello Stato. In relazione a questi, sorgono alcuni problemi nella gestione delle finanze statali e municipali nel paese. A causa delle contraddizioni esistenti tra la legislazione federale e quella municipale, molte norme legali, comprese quelle finanziarie, non possono passare attraverso il processo di miglioramento.
Pertanto, nel corso della gestione finanziaria operativa, sono assicurati lo sviluppo stabile dell'economia statale e il funzionamento delle entità commerciali, i compiti di fornire supporto finanziario alla popolazione sono risolti, le situazioni di emergenza sono prevenute ed eliminate nel corso delle operazioni finanziarie e le attività economiche e le loro conseguenze sono eliminate, i fondi di bilancio sono manovrati per raggiungere gli obiettivi di bilancio tutti i livelli del sistema di bilancio nelle condizioni prevalenti.
2. Le principali direzioni per migliorare la gestione delle finanze statali e comunali
1 Principi di base e obiettivi della gestione finanziaria nella Federazione Russa
Il governo della Federazione Russa è responsabile dello sviluppo e dell'attuazione della politica finanziaria della Russia, redige ed esegue il bilancio federale, sviluppa altri progetti di legge in materia finanziaria, che sono strettamente correlati a tali questioni, ha il diritto di approvare risoluzioni, emanare ordini che contribuiscono a garantire l'attuazione della legislazione finanziaria. I poteri del governo includono anche la definizione dei compiti e delle funzioni specifiche degli organi esecutivi federali, i loro diritti e responsabilità, compresa la gamma di questioni che rientrano nella competenza di un particolare ministero legato al governo della Federazione Russa sulla gestione finanziaria . Il Ministero delle finanze della Russia è stato creato all'inizio del XVIII secolo e da allora le sue funzioni e le sue aree di autorità sono cambiate più di una volta.
Oggi i compiti e le funzioni del Ministero delle finanze della Federazione Russa sono definiti nel decreto presidenziale n. 314 "Sul sistema e struttura degli organi esecutivi federali". Dice che nel quadro della riforma amministrativa in corso, è necessario distribuire le funzioni di supervisione, emissione di atti legali e gestione della proprietà federale tra i singoli organi esecutivi. Le funzioni di regolamentazione dovrebbero essere delegate ai ministeri federali, le funzioni di supervisione e gestione dovrebbero essere svolte dai servizi e dalle agenzie federali. Pertanto, parte della divisione del Ministero delle finanze della Russia è stata abolita e trasformata in servizi federali, che sono subordinati al Ministero delle finanze. I nuovi organi erano il Tesoro federale, il Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio, il Servizio federale per la vigilanza sulle assicurazioni e il Servizio federale per il monitoraggio finanziario. Inoltre, ora il Ministero delle finanze ha il diritto di esercitare le funzioni di sviluppo della politica e della legislazione fiscale e ha anche il potere di chiarire altre questioni relative alla tassazione nell'intera Federazione Russa. Pertanto, attualmente, cinque servizi federali sono subordinati al Ministero delle finanze della Federazione Russa:
Il servizio fiscale federale;
servizio federale di vigilanza assicurativa;
Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio;
servizio federale per il monitoraggio finanziario;
Tesoro Federale.
La competenza del Ministero delle finanze comprende funzioni per lo sviluppo di una politica finanziaria statale unificata, inclusi bilancio, tasse, assicurazioni, nonché lo sviluppo e l'attuazione di credito, monetario, politica, politica in settori relativi a questioni di audit, contabilità , produzione e produzione con successiva lavorazione di metalli preziosi e pietre. Questi poteri sono definiti nel Decreto del Governo della Federazione Russa del 30 giugno 2004 n. 329 "Sul Ministero delle Finanze della Federazione Russa".
Pertanto, le principali funzioni del Ministero della Federazione Russa sono: - sviluppo di progetti di legge riguardanti lo sviluppo e il miglioramento del sistema di bilancio, le basi del processo di bilancio, nonché la delimitazione dei poteri tra lo stato, i suoi soggetti e governi locali;
sviluppo di progetti di legge relativi a questioni fiscali, creazione di alcune forme di documenti contabili e di rendicontazione in questo settore;
sviluppo di un progetto di legge relativo alle questioni del bilancio federale, all'organizzazione della sua esecuzione, alla relazione sull'esecuzione del bilancio federale e al bilancio consolidato della Federazione Russa; - coordinamento e gestione della politica di bilancio, creditizia, monetaria;
gestione del debito statale della Russia e emissione di titoli statali per conto dello stato, compresa la tenuta di un libro contabile dei debiti statali e la registrazione dell'emissione di titoli statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni;
sviluppo della normativa in materia di contabilità e rendicontazione finanziaria.
Il Tesoro federale è stato costituito nel 1993. Il suo obiettivo era garantire una gestione efficace dei fondi del bilancio federale. Gli organi del Tesoro federale esercitano la funzione di monitoraggio delle attività delle banche commerciali su questioni relative alla tempestiva esecuzione degli ordini di pagamento dei contribuenti e dei contribuenti di altri pagamenti obbligatori al bilancio. Per questo, le tesorerie federali hanno conti aperti in varie divisioni della Banca centrale della Federazione Russa e altre banche autorizzate. Inoltre, la competenza degli organi del Tesoro include l'attuazione di previsioni a breve termine dell'esecuzione delle entrate e delle spese del bilancio federale. Hanno il diritto di aprire e mantenere conti personali delle istituzioni di bilancio come registri contabili in un conto bancario per la contabilizzazione dei fondi del bilancio federale. Inoltre, il Tesoro russo può distribuire le tasse regolamentari tra i bilanci di diversi livelli.
Il Codice di bilancio della Federazione Russa all'articolo 134 stabilisce che se un'entità costituente della Federazione Russa riceve assistenza finanziaria dal bilancio federale, ciò dovrebbe avvenire tramite gli organi di tesoreria federale.
Il perno principale della sicurezza finanziaria, garantendo la stabilità e la sostenibilità del sistema finanziario dello Stato, è oggi la sfera fiscale. È anche la base per il funzionamento di qualsiasi stato e svolge un ruolo importante nella struttura del sistema finanziario.
I principi fondamentali di una gestione efficace e responsabile delle finanze pubbliche sono:
trasparenza finanziaria (fiscale);
stabilità e sostenibilità a lungo termine dei bilanci;
un sistema efficiente ed equo di relazioni fiscali intergovernative;
consolidamento del budget e del processo di budgeting;
pianificazione finanziaria a medio termine;
bilancio basato sui risultati;
controllo finanziario, rendicontazione e monitoraggio efficaci.
La gestione finanziaria a livello regionale è svolta dalle autorità locali delle entità costitutive della Federazione Russa. Pertanto, i più alti organi legislativi delle entità costitutive della Federazione Russa approvano le leggi nel campo della finanza di loro competenza e sono anche autorizzati a partecipare a questioni relative alle leggi federali. Le autorità esecutive supreme delle entità costituenti della Federazione Russa sviluppano la politica finanziaria della regione, redigono un progetto di bilancio dell'entità costituente ed eseguono la sua attuazione. La Costituzione della Federazione Russa nell'articolo 77 autorizzava le entità costituenti della Federazione Russa a istituire un sistema di autorità regionali in conformità con le leggi in vigore a loro discrezione.
L'amministrazione delle entità costituenti della Federazione Russa comprende organi finanziari speciali: il Ministero delle finanze della regione, i dipartimenti finanziari, i comitati finanziari e di bilancio, i dipartimenti finanziari. Hanno funzioni simili a quelle del Ministero delle finanze della Federazione Russa, ma secondo le loro competenze. Le autorità finanziarie regionali possono anche disporre di propri uffici distaccati, di solito dipartimenti (o filiali) del tesoro.
Gli organi finanziari delle entità costitutive della Federazione Russa non sono direttamente subordinati al Ministero delle finanze della Russia, ma sono obbligati a presentargli una relazione sull'esecuzione dei loro bilanci.
Molti enti finanziari regionali creano le proprie tesorerie territoriali al fine di svolgere funzioni contabili e di controllo per l'esecuzione dei bilanci regionali. Allo stesso tempo, l'articolo 78 della Costituzione della Federazione Russa prevede la possibilità di trasferire parte dei loro poteri dagli organi esecutivi federali agli organi delle entità costitutive della Federazione Russa e viceversa. Pertanto, le entità costituenti della Federazione Russa che non ricevono assistenza finanziaria dal bilancio federale possono creare le proprie tesorerie concludendo un accordo con gli organi di tesoreria federale.
La gestione finanziaria a livello locale è svolta da organi rappresentativi del governo locale. Possono prendere decisioni sull'approvazione del bilancio locale e sulla relazione sulla sua attuazione, prendere decisioni su altre questioni finanziarie relative alla competenza dei comuni. Gli organi esecutivi delle autonomie locali sono responsabili dello sviluppo della politica finanziaria comunale, compreso il debito, della preparazione e dell'esecuzione del bilancio locale. Solitamente, all'interno dell'esecutivo locale operano gli enti finanziari o finanziari e di tesoreria locali. Il regolamento modello sull'organo finanziario e di tesoreria della formazione municipale è stato sviluppato e approvato dal Consiglio dell'Unione delle città russe nel 1998. Il diritto di formare ed eseguire bilanci locali da parte dei comuni è garantito dalle Costituzioni della Federazione Russa all'articolo 132.
Esiste un sistema specifico di flussi finanziari stabilito dalla legislazione russa, che esiste tra due tipi di comuni: un distretto municipale e gli insediamenti che si trovano all'interno dei suoi confini:
flussi finanziari dal bilancio del comune ai bilanci degli insediamenti. Qui vengono stabiliti gli standard per le detrazioni dalle entrate dei bilanci distrettuali ai bilanci degli insediamenti e vengono forniti assistenza finanziaria e sovvenzioni in relazione al trasferimento dei poteri degli organi LSG del distretto municipale agli insediamenti;
flussi finanziari dai bilanci degli insediamenti al bilancio del distretto comunale, che comprende l'erogazione di sovvenzioni dal bilancio dell'insediamento al bilancio del distretto in relazione al trasferimento dei loro poteri ai distretti e per risolvere le questioni di un carattere intercomunale.
La fornitura di assistenza finanziaria ai bilanci degli insediamenti dai bilanci dei distretti comunali svolge un ruolo significativo a livello comunale. Può essere erogato sotto forma di sovvenzioni del fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti, altre sovvenzioni, sussidi.
Il fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti in molte posizioni è un analogo del fondo regionale per il sostegno finanziario dei distretti comunali (distretti urbani). È formato in conformità con la legge di un'entità costituente della Federazione Russa, tenendo conto dei requisiti del Codice di bilancio della Federazione Russa. L'ammontare del fondo e la distribuzione dei sussidi da esso tra i bilanci degli insediamenti sono approvati con decisione dell'organo di rappresentanza del distretto municipale.
Il fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti è distribuito senza tenere conto delle spese effettive dei bilanci degli insediamenti. Questa è la sua caratteristica importante, contribuendo all'aumento dell'efficienza delle spese dei bilanci degli insediamenti.
2 Migliorare il funzionamento delle istituzioni statali e municipali
Attualmente, la riforma delle istituzioni statali e municipali è in corso in conformità con la legge dell'8 maggio 2010 n. 83-F3 "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa per migliorare lo status giuridico delle istituzioni statali (municipali) ". Una delle direzioni principali della riforma, fondamentale per le autorità finanziarie, è quella di modificare le modalità di finanziamento delle istituzioni statali e comunali, che esistono, prima di tutto, per la fornitura di servizi statali e comunali (da tutti i tipi di istituzioni, principalmente di bilancio e autonomo) e l'attuazione delle funzioni statali e comunali (in primo luogo - da parte delle istituzioni statali).
Ai sensi dell'art. 6 del Codice di bilancio della Federazione Russa, i servizi (lavori) statali (comunali) sono servizi (lavori) forniti (eseguiti) da autorità statali (autorità locali), istituzioni statali (comunali) e nei casi stabiliti dalla legislazione della Russia Federazione, da altre persone giuridiche. Le istituzioni statali e comunali di bilancio e autonome funzionano, prima di tutto, per fornire tali servizi ai destinatari di servizi in conformità con l'incarico statale (comunale) (articolo 69.2 del Codice di bilancio della Federazione Russa).
Allo stesso tempo, la normativa contiene altre definizioni di servizi, compresi i servizi pubblici. Pertanto, la legge del 27 luglio 2010 n. 210-FZ "Sull'organizzazione della fornitura di servizi statali (municipali)" definisce un servizio statale (municipale) come un'attività per attuare le funzioni di un organo esecutivo federale, uno stato fondo non di bilancio, un organo esecutivo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa, ente del governo locale, che viene eseguito su richiesta dei richiedenti nell'ambito dei poteri dell'autorità pubblica competente. Pertanto, in questo caso, c'è un restringimento della comprensione dei servizi statali (comunali) rispetto al termine della legislazione di bilancio, a cui le autorità finanziarie dovrebbero prestare attenzione quando decidono se finanziare tali servizi dal bilancio.
Il concetto di servizi e opere è ampiamente utilizzato nel diritto civile e tributario. Le norme del diritto civile e tributario si concentrano principalmente sul consumatore del servizio, e non sulla persona che lo fornisce. Quindi, nella comprensione delle autorità fiscali, un servizio è un'attività, i cui risultati non hanno espressione materiale, vengono venduti e consumati nel processo di esecuzione di questa attività (Articolo 38 del Codice Fiscale della Federazione Russa) , che in pratica comporta problemi nella determinazione della base imponibile dell'imposta sul valore aggiunto.
Inoltre, una definizione imprecisa dei servizi statali e comunali e un'attenzione insufficiente alla formazione del loro elenco possono portare a difficoltà nella formazione della carta dell'istituzione e nella definizione dei principali e di altri tipi di attività dell'istituzione, che è associati ai requisiti delle autorità fiscali e alla necessità di riflettere i dati rilevanti nei documenti statistici. Ad esempio, vari moduli di segnalazione destinati alla contabilità delle persone giuridiche e alle statistiche richiedono la riflessione sui tipi di attività economiche in conformità con la risoluzione del Gosstandart della Russia del 6 novembre 2001 n. 454-st "Sull'adozione e l'attuazione di OKVED" (OK 029-2001 (NACE Rev. 1). Classificatore panrusso delle attività economiche "). C'è anche OK 002-93 (Classificatore tutto russo di servizi alla popolazione), approvato dalla risoluzione dello standard statale della Russia del 28 giugno 1993 n. 163, che, nella descrizione dei tipi di servizi, è si è anche concentrato più sul consumatore del servizio che sulla persona che fornisce il servizio. Di conseguenza, potrebbe essere difficile per i finanziatori e i dipendenti degli enti settoriali descrivere con precisione il contenuto del servizio e, di conseguenza, determinare l'importo esatto del suo finanziamento dal bilancio.
Pertanto, se i documenti delle istituzioni statali e comunali descrivono i servizi statali e comunali in quelle formulazioni che corrispondono alla legislazione di bilancio, ciò non sarà correlato ai requisiti per i documenti delle autorità di registrazione e statistiche che utilizzano termini progettati per risolvere problemi relativi al classificazione e codificazione delle tipologie di attività economiche dichiarate dagli enti in sede di registrazione, la definizione delle principali ed altre tipologie di attività economiche degli enti effettivamente svolte. Allo stesso tempo, le sfumature delle attività e la sfera non produttiva non si riflettono sufficientemente nell'OKVED. Ad esempio, l'attività di un'istituzione culturale che svolge attività concertistica e teatrale utilizzando OKVED può essere descritta praticamente solo in due direzioni:
- attività per l'organizzazione e la messa in scena di spettacoli teatrali e d'opera, concerti e altri spettacoli teatrali;
- attività di sale da concerto e teatrali.
In questo caso, l'elenco dei servizi sarà chiaramente insufficiente per i documenti costitutivi, pertanto è possibile includere nella carta una descrizione delle principali tipologie di attività secondo OKVED, decodificandole ulteriormente in relazione alle principali attività dell'ente. In questo caso, il servizio finanziato dal bilancio sarà correlato con i tipi di attività sanciti nello statuto, che dovrebbe facilitare il lavoro pratico di calcolo del sussidio per l'adempimento del compito statale (comunale).
Come per altri tipi di attività delle istituzioni, per le istituzioni di bilancio e autonome, tali attività dovrebbero diventare una fonte di reddito. Allo stesso tempo, l'opportunità di svolgere attività che generano reddito dovrebbe essere fornita all'ente dal fondatore fissando le disposizioni pertinenti nello statuto della persona giuridica. Le attività aggiuntive possono essere descritte nella carta senza tenere conto delle disposizioni dei documenti di cui sopra, purché coerenti con gli obiettivi dell'istituzione. Non esiste un elenco legislativo generale dei servizi a pagamento delle istituzioni statali e municipali; le leggi di settore contengono solo riferimenti generali a quali servizi possono essere forniti a pagamento, il che offre all'ente ampie opportunità di determinare ulteriori tipi di attività. Allo stesso tempo, va ricordato che i servizi a pagamento possono essere non solo servizi diversi dai servizi statali (comunali), ma anche gli stessi servizi forniti con un aumento della qualità (ad esempio, un reparto separato in un ospedale, un abbonamento notturno nelle biblioteche, un'escursione individuale, ecc.) ecc.).
I servizi a pagamento forniti come ulteriori tipi di attività delle istituzioni statali e municipali dovrebbero derivare dalle attività dell'istituzione, la procedura per la determinazione del prezzo del servizio dovrebbe essere chiaramente definita. Inoltre, nella carta dovrebbe essere prevista la possibilità di svolgere attività che generano reddito. Tuttavia, per le istituzioni statali, la possibilità di fornire servizi a pagamento in pratica è alquanto limitata, poiché i soldi guadagnati (con il permesso del fondatore) non dovrebbero andare all'istituzione statale stessa, ma diventare le entrate del bilancio corrispondente (articolo 41 del Codice di Bilancio della Federazione Russa). Inoltre, dopo la fine del periodo di transizione, i fondi mirati ricevuti da persone che desiderano sostenere un'istituzione statale (donazioni gratuite da persone fisiche e giuridiche) sono considerati entrate di bilancio.
Tuttavia, a parere del Ministero delle finanze della Russia (lettera del 17 maggio 2011 n. 02-03-09 / 20-16), al ricevimento di fondi mirati nel bilancio corrispondente del sistema di bilancio in eccesso rispetto agli importi approvato con la decisione sul bilancio, l'importo di queste entrate può essere aumentato stanziamenti di bilancio ai principali amministratori di fondi di bilancio per il successivo portare a una specifica istituzione governativa i limiti degli obblighi di bilancio per l'esecuzione di spese mirate secondo le modalità stabilite dal competente organo finanziario, se la decisione sul bilancio prevede il collegamento delle entrate e delle uscite corrispondenti.
Alcuni problemi sorgono anche in relazione all'abolizione della responsabilità sussidiaria del proprietario nei confronti delle istituzioni di bilancio e autonome. Tale responsabilità resta valida solo nei confronti dell'istituzione statale. In questo caso, un'istituzione di bilancio o autonoma può essere responsabile, ad esempio, degli obblighi derivanti dal fatto di arrecare un danno a una persona e l'istituzione deve compensare tale danno da sola, poiché tale onere non grava più sul bilancio . Le autorità finanziarie dovrebbero prestare attenzione al fatto che a causa di tale situazione, ad esempio, le istituzioni autonome, che dispongono di un conto bancario, possono perdere fondi depositati su questo conto, che non sono protetti dal principio dell'immunità di bilancio. Allo stesso tempo, se un'istituzione autonoma ha depositato sul conto non solo fondi guadagnati in modo indipendente, ma anche fondi di bilancio ad essa assegnati sotto forma di sovvenzione per l'adempimento di un compito statale (municipale), quindi l'esecuzione di un tribunale la decisione può essere effettuata anche a spese dei fondi di bilancio, non depositare fondi di bilancio su conti presso istituti di credito, ma lasciarli su un conto presso il Tesoro o un'autorità finanziaria.
I dipendenti delle autorità finanziarie, i principali amministratori dei fondi di bilancio, dovrebbero essere consapevoli di un altro rischio finanziario nella disposizione delle istituzioni autonome con i loro fondi. Quando si decide di depositare fondi su conti con un istituto di credito, va ricordato che un istituto di credito può fallire o la sua licenza può essere revocata e che i fondi delle persone giuridiche nei conti, a differenza dei fondi delle persone fisiche, non sono protetti dall'assicurazione. In questo caso, i fondi sul conto potrebbero andare perduti e, in pratica, il finanziatore dell'istituto di credito non sempre riceve il rimborso completo.
Si dovrebbe anche prestare attenzione alla definizione del regime giuridico della proprietà delle istituzioni statali e comunali che la possiedono sulla base della gestione operativa. Il diritto di proprietà generale della gestione operativa per vari tipi di istituzioni acquisisce un contenuto abbastanza ampio, poiché un'istituzione statale è molto limitata nella sua capacità di disporre di proprietà e le istituzioni autonome e di bilancio hanno diritti più ampi, fino alla capacità di acquisire e alienare proprietà a spese dei fondi da loro ricevuti da attività generatrici di reddito. Allo stesso tempo, non acquisiscono diritti di proprietà su tali beni, anche se acquisiti a proprie spese, il che in pratica causa alcune difficoltà al momento della registrazione del diritto su tale proprietà, poiché le autorità di registrazione non sempre comprendono il rapporto tra i diritti del fondatore e dell'ente a tali beni e considerano i proprietari stessi istituzioni.
Tuttavia, ai sensi del diritto civile, la titolarità degli enti non esiste, anche in relazione ai fondi autoguadagnati e ai beni acquisiti a loro spese, il che comporta in pratica una situazione non molto standard: l'ente conserva il diritto di disporre liberamente tale proprietà, ma non riceve diritti di proprietà su di essa, e il proprietario formale non ha quasi alcuna influenza sull'uso di tale proprietà.
Se, nei confronti di istituzioni statali, il proprietario è obbligato a mantenere integralmente i loro beni, nel caso di un ente autonomo o di bilancio, è tenuto ad assicurare solo il mantenimento dei beni mobili immobili e di particolare pregio ad esso assegnati. Il sostegno finanziario per il mantenimento del resto della proprietà, anche acquisito a spese dei fondi ricevuti dall'ente da attività generatrici di reddito, viene effettuato a spese dell'ente di bilancio o autonomo stesso. Per non avere una situazione in cui l'ente abbia un onere insopportabile di mantenimento di beni che non gli sono assegnati dal fondatore, il rapporto più ottimale tra la necessità di mantenere il bene e la volontà di disporne in modo indipendente dovrebbe essere calcolato così per non perdere la proprietà specificata e garantire che l'ente svolga pienamente la sua attività principale. ...
Allo stesso tempo, l'ente stesso deve disporre di proprietà sufficienti per poter svolgere attività generatrici di reddito, poiché in assenza della base materiale necessaria, l'ente non sarà in grado di guadagnare fondi aggiuntivi. I dipendenti delle autorità finanziarie dovrebbero tenere presente che in caso di utilizzo della proprietà assegnata all'ente per svolgere attività generatrici di reddito, è necessario calcolare con precisione l'importo del sostegno finanziario per il mantenimento di tale proprietà, poiché in pratica non sempre è possibile calcolare con facilità e precisione la quota di immobili utilizzata per lo svolgimento delle principali tipologie di attività dell'ente, e per la generazione di reddito, anche in caso di locazione dell'immobile.
Come mostra l'esperienza di lavoro nelle nuove condizioni, tra le altre difficoltà nella sfera finanziaria delle attività delle istituzioni statali e comunali a livello regionale e locale, si possono distinguere le seguenti difficoltà pratiche:
1)problemi di calcolo dei costi standard del sostegno finanziario dei compiti statali e comunali e la definizione di standard iniziali per i costi di fornitura di servizi da parte delle istituzioni. Spesso, in pratica, si tende a seguire la strada del metodo del “conteggio inverso”, mentre è necessario passare a nuove modalità di calcolo del finanziamento dei servizi statali e comunali. A volte il fondatore non stanzia un sussidio in modo tempestivo, ma richiede la presentazione di una relazione sul lavoro o sui servizi eseguiti per il periodo di riferimento, finanziandoli al termine;
2)la redazione di incarichi di agenzia presenta sfide significative a causa della mancanza di esperienza locale nella redazione di tali documenti. I fondatori spesso non possono formulare con precisione il nome e il contenuto del servizio, dividerlo in sottoservizi, formare un elenco di indicatori di qualità del servizio;
3)determinazione di forme e modalità di controllo sull'attività delle istituzioni di bilancio e autonome. La normativa non contiene requisiti e regole chiare, dettagliate e coerenti per l'attuazione del controllo finanziario sull'attività degli enti, ma fissa solo i riferimenti più generali al controllo sull'esecuzione dei compiti statali e comunali e sull'uso dei beni degli enti .
Inoltre, sul terreno, non sempre esiste un quadro normativo sufficiente per la piena attuazione degli aspetti finanziari della riforma. In assenza degli atti necessari, l'attuazione pratica delle disposizioni di riforma è molto difficile, poiché non esistono basi giuridiche sufficienti per l'assegnazione di fondi appropriati dal bilancio. Tali atti normativi dovrebbero disciplinare le seguenti questioni (stiamo parlando solo di atti riguardanti il finanziamento e il mantenimento della proprietà delle istituzioni, e non tutte le questioni di riforma):
-caratteristiche di regolamentazione delle attività delle istituzioni comunali nel periodo di transizione;
-la procedura per esercitare il controllo sulle attività di tutti i tipi di istituzioni (anche finanziarie);
-la procedura per l'attuazione e il sostegno finanziario da parte delle istituzioni di bilancio e autonome dei poteri delle autorità statali e delle autonomie locali per adempiere agli obblighi pubblici nei confronti di un individuo soggetto a esecuzione in forma monetaria;
-la procedura per determinare il volume e le condizioni di concessione dei sussidi dal bilancio alle istituzioni per rimborsare i costi standard associati alla fornitura di servizi in conformità con i compiti statali e comunali;
-la procedura per determinare i tipi di beni mobili di particolare valore delle istituzioni di bilancio e autonome;
-la procedura per fornire investimenti di bilancio alle istituzioni di bilancio e autonome;
-disposizione sulle condizioni e la procedura per la formazione dell'incarico del fondatore in relazione ad un ente autonomo creato sulla base di beni di proprietà statale o comunale, e la procedura per il sostegno finanziario per l'adempimento dell'incarico;
-la procedura per l'elaborazione, l'approvazione e il mantenimento delle previsioni di bilancio delle istituzioni statali;
-la procedura per la redazione e l'approvazione di un piano delle attività finanziarie ed economiche di un'istituzione di bilancio e autonoma;
-la procedura per la redazione e l'approvazione di una relazione sui risultati delle attività delle istituzioni e sull'uso dei beni loro assegnati;
-la procedura per determinare il pagamento per il lavoro svolto, i servizi resi per i cittadini e le persone giuridiche relativi alle principali attività dell'ente e forniti dall'ente su base retribuita;
-i valori massimi ammissibili dei debiti scaduti delle istituzioni di bilancio, il cui eccesso comporta la risoluzione del contratto di lavoro su iniziativa del datore di lavoro in conformità con il Codice del lavoro della Federazione Russa con il capo dell'istituzione di bilancio;
-la procedura per la contabilità e l'archiviazione dei documenti esecutivi che prevede l'imposizione di esecuzione sui fondi delle istituzioni di bilancio e altri documenti relativi alla loro esecuzione;
-la procedura per la riscossione dei fondi non utilizzati in assenza di necessità di incanalarli per le stesse finalità;
-la procedura per l'apertura e il mantenimento di conti personali, effettuando pagamenti in contanti da parte di tutti i tipi di istituzioni;
-la procedura per l'apertura e la tenuta di conti personali da parte di un organismo finanziario (nei casi previsti dalla legge);
-la procedura per la verifica documentale dell'insorgere di obbligazioni monetarie e la conformità del contenuto delle operazioni ai codici di classificazione di bilancio e alle finalità di concessione dei sussidi agli enti.
La soluzione normativa e metodologica delle questioni di cui sopra migliorerà le attività delle istituzioni di bilancio nella fornitura di servizi statali e comunali sui principi del bilancio basato sulle prestazioni al fine di soddisfare pienamente le esigenze delle persone giuridiche e degli individui e migliorare il funzionamento del bilancio settore nel suo complesso.
3 Problemi e prospettive per lo sviluppo della finanza statale e municipale in Russia
I grandi cambiamenti che stanno avvenendo nell'economia e nella sfera sociale della Russia determinano l'attuale urgenza del compito di un uso mirato della finanza nell'interesse dello sviluppo del paese, delle sue regioni e dei suoi comuni. Questo compito richiede l'individuazione di modalità reali per potenziare l'impatto della finanza sulla produzione sociale, per ottenere con il loro aiuto risultati economici e socialmente significativi. Pertanto, è necessaria un'analisi approfondita delle riforme attuate dalle autorità pubbliche nel campo della protezione sociale e della sicurezza sociale dei cittadini.
La politica sociale statale è un attributo obbligatorio di una moderna economia di mercato. La stabilità sociale è una delle condizioni più importanti per lo sviluppo economico. Spetta allo Stato appianare le conseguenze sociali negative tipiche del mercato, questo è necessario per prevenire conflitti e tensioni sociali nella società.
Nella moderna Federazione Russa, c'è un grave problema del declino del tasso di natalità e della breve aspettativa di vita della popolazione, nonché un basso tenore di vita. Il passaggio a un'economia di mercato, che ha portato all'emergere di varie forme di proprietà, alla formazione del mercato del lavoro, ha notevolmente modificato l'idea del meccanismo di protezione sociale dei cittadini. Pertanto, è diventato necessario risolvere il problema rispetto all'adeguamento del meccanismo per l'attuazione delle garanzie sociali per la popolazione, stabilite nella Costituzione della Federazione Russa e in altri atti legislativi. Nell'ambito delle riforme in corso oggi, è stato stabilito che lo stato è in grado di garantire la fornitura solo di un elenco e un volume minimi di servizi alla popolazione della Federazione Russa e servizi materiali e immateriali in l'eccesso di questo minimo può essere percepito dai cittadini su base retribuita, a seconda delle loro capacità materiali. Nelle condizioni attuali, è necessario definire chiaramente questo insieme minimo di garanzie sociali, che sono fornite a spese delle risorse finanziarie dello Stato, ed è anche necessario sviluppare e creare nuovi meccanismi per la protezione sociale dei cittadini.
Il risultato della risoluzione di questo problema dipende dallo stato generale e dalla stabilità delle finanze statali e municipali, che sono una fonte di finanziamento per misure per la protezione sociale dei cittadini della Federazione Russa.
Per migliorare il meccanismo finanziario di protezione sociale della popolazione, è necessario attuare una serie di misure volte a creare un efficace sistema di assistenza sociale. Ciò consentirà non solo di attuare più pienamente il principio di giustizia sociale, ma anche di aumentare l'efficienza della spesa statale e municipale per il sostegno sociale ai cittadini della Federazione Russa.
La rilevanza del problema dello sviluppo di basi scientificamente fondate per il funzionamento delle finanze statali e municipali, migliorando il quadro normativo per la loro organizzazione è anche predeterminato dalla dipendenza dell'economia russa dall'ambiente dei prezzi mondiali, dagli squilibri settoriali e territoriali che esistono nel Federazione Russa.
Nel processo di formazione e sviluppo delle relazioni di mercato nel nostro Paese, emergono e si aggravano sempre più problemi socio-economici, che non possono essere risolti automaticamente. Crisi settoriali, disoccupazione, irregolarità nella circolazione monetaria, aumento della concorrenza sui mercati mondiali richiedono l'intervento finanziario del governo.
La pubblica amministrazione può sostenere la stabilità socioeconomica di una moderna economia di mercato con i suoi complessi legami e la stretta interdipendenza delle singole aree.
Un ruolo significativo nel nostro stato è svolto dallo sviluppo del sistema fiscale, dalla costruzione di un sistema fiscale che soddisfi i requisiti moderni dello sviluppo dell'economia statale.
I problemi più urgenti dell'attuale fase di sviluppo dei sistemi fiscali degli stati con un'economia di mercato sono:
la complessità dei sistemi fiscali per i contribuenti, che porta a una diminuzione dell'efficienza della gestione delle autorità fiscali. Ciò comporta un aumento dei costi dei processi di amministrazione fiscale e aumenta anche la portata dell'evasione fiscale;
le aliquote fiscali legali sono troppo alte e insostenibili per molte organizzazioni, il che influisce negativamente sull'adozione di questioni economiche; - un sistema fiscale imperfetto porta al fatto che le imprese investono i propri fondi e modificano la struttura del bilancio non per ragioni economiche, ma fiscali;
cresce sempre di più il ruolo del finanziamento degli investimenti a scapito dei fondi presi in prestito piuttosto che dei fondi propri.
Le limitate possibilità di finanziamento della spesa pubblica attraverso le tasse, così come il desiderio di un uso più razionale dei fattori di produzione, comprese le risorse naturali, richiedono la soluzione di questi problemi in Russia.
Anche oggi un'esigenza oggettiva e urgente è valutare le conseguenze a lungo termine delle riforme nel settore fiscale.
Ma, nonostante l'urgenza di questo problema, i problemi di trovare modi per risolvere questi problemi non sono sufficientemente studiati e non trovano una riflessione adeguata nella ricerca scientifica e nelle pubblicazioni. Pertanto, non vi è alcuna giustificazione teorica per misure volte a garantire la stabilità finanziaria e la stabilità di bilancio nella Federazione Russa, che influiscono negativamente sulla qualità della legislazione finanziaria e di bilancio adottata, una diminuzione dell'efficacia della regolamentazione finanziaria statale dei processi socioeconomici.
A questo proposito, c'è una grande necessità di sviluppare e attuare una serie di misure per migliorare la gestione delle finanze statali e municipali, nonché per aumentare l'efficienza dell'impatto finanziario statale sui processi socio-economici in Russia, che assicurerà più crescita economica sostenibile e migliorare la qualità della vita della popolazione della Federazione Russa.
Per risolvere questo problema, è necessario determinare le prospettive di sviluppo delle finanze statali e municipali, valutare la loro conformità ai requisiti moderni per lo sviluppo della Federazione Russa, la validità della scelta delle direzioni e dei meccanismi di regolamentazione finanziaria statale del socio -processi economici nel contesto delle riforme su larga scala nel nostro paese e un alto livello della sua dipendenza da fattori esterni. ...
Nella fase attuale, la riforma dell'autonomia locale sta raggiungendo un livello di sviluppo qualitativo fondamentalmente nuovo. Tuttavia, l'efficacia della sua attuazione dipende in gran parte dalla corretta comprensione dell'essenza della natura dell'autogoverno locale, del suo ruolo e del suo posto nel sistema democratico di governo sociale.
L'indipendenza degli organi di autogoverno locale e l'indipendenza organizzativa, la lontananza dalle strutture di potere non diminuiscono la sua importanza come elemento della struttura statale della Russia. Aumentare l'importanza dello Stato nel governo locale garantisce un'attuazione e una protezione più efficaci degli interessi nazionali. Il significato dello sviluppo dell'autonomia locale risiede nel fatto che consentirà di svincolare gli organi di governo dall'esercizio di funzioni più efficacemente svolte a livello locale. Lo stato, d'altra parte, dovrebbe occuparsi di questioni di più importanti problemi nazionali. Gli enti locali sono responsabili di:
fornire alloggio alla popolazione;
fornitura di servizi di qualità;
fornitura di trasporti locali e servizi di comunicazione;
miglioramento dei territori;
creazione di condizioni per la fornitura di un'istruzione e di un'assistenza medica di qualità alla popolazione;
migliorare il commercio, i consumatori ei servizi culturali per la popolazione.
Le autorità locali saranno in grado di risolvere tali problemi in modo più rapido ed efficiente rispetto allo stato e allo stesso tempo tenere conto delle esigenze dei cittadini. Inoltre, la responsabilità degli organi di autogoverno locale è di mantenere l'ordine pubblico e una corretta situazione ambientale. Pertanto, gli organi di autogoverno locale sono responsabilizzati in tutte le sfere della società, il che consente loro di lavorare efficacemente per migliorare la qualità e la velocità di soddisfazione dei bisogni dei cittadini.
La gestione delle relazioni economiche a livello comunale prevede:
produzione comunale generale e proporzioni sociali;
aumentare la produzione di prodotti e servizi competitivi;
rafforzare la base materiale della sfera sociale.
Le funzioni dell'autogoverno locale sono determinate dagli scopi e dagli obiettivi dello sviluppo proporzionale e dinamico del comune industriale e sociale nel suo insieme e delle imprese, industrie e sottosettori in esso insediati. La municipalizzazione della proprietà degli oggetti dell'infrastruttura di produzione sociale è un mezzo efficace per il funzionamento sostenibile e lo sviluppo dei comuni nel loro insieme, combinando e uso razionale delle risorse materiali e finanziarie disponibili, fornendo alla popolazione garanzie sociali.
Pertanto, un comune è un sistema integrale che include i seguenti elementi:
il territorio entro il quale si esercita l'autonomia locale; - la popolazione e gli organi eletti, abilitati all'esercizio dell'autonomia locale in un determinato territorio;
beni comunali e bilancio locale.
Il passaggio a un nuovo livello qualitativo della gestione delle finanze regionali e comunali è stata una delle condizioni più importanti per l'efficace funzionamento delle finanze statali e comunali al fine di migliorare la situazione sociale della popolazione, migliorare la qualità delle infrastrutture sociali e l'attrattiva degli investimenti di territori. Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa ha sostenuto il consolidamento normativo del concetto di "migliore pratica" nella pratica russa, che riflette la nuova ideologia della gestione delle finanze pubbliche.
Il governo è responsabile della fornitura di alcuni servizi pubblici e controlla la qualità della gestione delle finanze regionali e locali, nonché si adopera per migliorare le tecnologie e le procedure utilizzate dalle autorità regionali e locali, nel quadro che non contraddice i principi di volontarietà della loro applicazione e separazione dei poteri tra i livelli di governo.
I principi fondamentali - requisiti per l'introduzione delle "migliori pratiche" sono:
flessibilità in relazione al mutevole contesto economico, politico e finanziario;
introduzione graduale di "buone pratiche" a causa delle differenze esistenti nei livelli di gestione e nelle capacità finanziarie e tecniche delle autorità regionali e comunali;
porre elevate esigenze ai partecipanti coinvolti nel processo di applicazione delle "migliori pratiche";
volontarietà e applicazione di procedure di “buona prassi” autonome dalle autorità federali;
esclusione di questioni economiche generali dalle disposizioni di "buona pratica" e riflessione su questioni di gestione esclusivamente finanziaria.
Il "Codice di buona pratica" per la gestione della finanza territoriale riserva particolare attenzione ai meccanismi di gestione finanziaria a livello delle organizzazioni di bilancio, poiché qui è uno dei punti di partenza per riformare dall'interno l'intero sistema di gestione finanziaria degli enti pubblici. Sono le organizzazioni di bilancio che sono il livello di gestione che è direttamente coinvolto nella fornitura di servizi di bilancio e dove standard, norme e priorità sono combinate con risorse organizzative e finanziarie.
Conclusione
Di recente, nella Federazione Russa si sono verificati cambiamenti significativi nel campo delle relazioni finanziarie tra i bilanci di vari livelli sulla base del rafforzamento del federalismo di bilancio, dell'aumento della disciplina di bilancio, della trasparenza e della stabilità nella distribuzione delle risorse finanziarie.
I compiti, la cui soluzione assicurerà un aumento dell'efficienza e un miglioramento della qualità della gestione delle finanze statali e comunali, oggi sono:
rafforzare l'indipendenza finanziaria delle entità costitutive della Federazione Russa; - creazione dei presupposti per una maggiore motivazione ad aumentare l'afflusso di fondi ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e ai bilanci locali;
creare le condizioni per una migliore motivazione al fine di migliorare la qualità della gestione delle finanze statali e municipali;
aumentare la trasparenza delle finanze regionali e comunali; - fornire assistenza metodologica e consulenziale alle entità costitutive della Federazione Russa al fine di migliorare l'efficienza e la qualità della gestione delle finanze statali e municipali, nonché per garantire più pienamente l'attuazione delle riforme dell'autonomia locale.
Quando si risolvono problemi relativi al rafforzamento dell'indipendenza finanziaria delle entità costituenti della Federazione Russa, è necessario garantire la stabilità della legislazione fiscale e delle relazioni interbudget nella Federazione Russa. Ciò consentirà di eseguire la pianificazione del budget a medio termine in modo più affidabile e obiettivo.
Il Codice di bilancio della Federazione Russa prevede una serie di importanti norme progettate per garantire la stabilità e la sostenibilità dello sviluppo delle finanze regionali e municipali. Ad esempio, viene determinata la procedura per la delimitazione delle entrate ai bilanci di diverso livello dalle imposte e tasse federali, viene considerata la questione della necessità di apportare alcune modifiche agli atti legislativi, compresa la legge sul bilancio. Anche nella RF BC si determina che la previsione del volume del Fondo federale per il sostegno finanziario delle entità costituenti della Federazione Russa per il prossimo anno finanziario viene effettuata indicizzando il volume del Fondo nell'anno finanziario in corso dal previsto tasso d'inflazione.
Ma queste misure sono insufficienti in relazione al passaggio alla pianificazione finanziaria a medio termine dei bilanci di tutti i livelli, poiché richiedono specificità e chiarezza per un periodo sufficientemente lungo.
Ciò è legato alla privazione dei diritti di apportare modifiche a livello federale al bilancio e alla legislazione fiscale in termini di imposte e tasse relative ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e ai bilanci locali, che garantisce una diminuzione del la base imponibile, e determina anche le variazioni degli impegni di spesa dei bilanci regionali senza adeguata compensazione dal bilancio federale.
La procedura per migliorare i meccanismi di distribuzione dell'assistenza finanziaria agli investimenti ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, fornita dal bilancio federale, merita un'attenzione particolare. Oggi, nel nostro paese, l'assistenza finanziaria agli investimenti viene effettuata nell'ambito del Fondo federale per lo sviluppo regionale e la parte non programmatica del Programma federale di investimenti mirati. Allo stesso tempo, per risolvere questi problemi, vengono spesso utilizzati meccanismi per la distribuzione dell'assistenza finanziaria agli investimenti e le condizioni per la sua fornitura, che non hanno una certa relazione.
Tenendo conto dell'attuale legge federale sulla delimitazione dei poteri tra autorità statali federali, autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa e autorità locali, sarebbe opportuno differenziare il finanziamento delle attività di investimento che possono contribuire ad un aumento delle e proprietà regionale. Pertanto, è necessario fornire finanziamenti per investimenti in oggetti della forma di proprietà federale nell'ambito del programma federale di investimenti mirati. Il sostegno agli investimenti delle regioni e dei comuni deve essere effettuato, tenendo conto del livello della loro dotazione di bilancio e utilizzando meccanismi di finanziamento aggiuntivi.
Per completare la costruzione di strutture che sono di proprietà delle entità costitutive della Federazione Russa e proprietà municipali e sono incluse nel programma di investimenti in corso, è necessario stanziare una riserva di fondi nel bilancio federale per un importo che corrisponderà al quota del bilancio federale negli stanziamenti complessivi necessari per completare la costruzione di queste strutture.
I fondi stanziati per la fornitura di assistenza finanziaria per l'attuazione dei poteri alle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa e dei governi locali dovrebbero essere concentrati dal Fondo federale per il cofinanziamento delle spese appositamente creato per questo. I principi generali per la distribuzione delle risorse del Fondo garantiranno un aumento della trasparenza dei trasferimenti intergovernativi e della loro validità.
È inoltre necessario lo sviluppo e l'attuazione di meccanismi per il monitoraggio e la valutazione dell'efficacia dell'attuazione dei poteri da parte degli organi esecutivi federali, che sono concessi alle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa e agli organi di autogoverno locale, come nonché una crescente responsabilità nell'esecuzione dei poteri delegati.
Tenendo conto dei dati di segnalazione sull'uso delle sovvenzioni del Fondo federale di compensazione, è necessario modificare la procedura per la segnalazione dei soggetti della Federazione Russa sull'attuazione dei poteri delegati, per obbligare le autorità esecutive federali a fornire un annuale relazione sulla valutazione dell'efficacia dell'attuazione dei poteri delegati da parte degli enti costitutivi della Federazione Russa. Tali misure per lo sviluppo del sistema di monitoraggio delle deleghe consentiranno di individuare tempestivamente le carenze e di migliorare la qualità dei servizi forniti alla popolazione dallo Stato.
Al fine di motivare un aumento delle entrate ai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa e ai bilanci locali, è necessario stabilire le condizioni per l'attuazione del processo di bilancio per le entità costitutive della Federazione Russa, a seconda del livello di le loro sovvenzioni e di fissarlo per legge. Ciò garantirà un maggiore desiderio di aumentare il proprio reddito e passare dalla categoria delle entità costituenti della Federazione Russa con un basso livello di accantonamento di bilancio alla categoria con un livello di accantonamento di bilancio più elevato.
Tenendo conto del volume dei trasferimenti interbudget per gli ultimi 2 - 3 periodi annuali di rendicontazione, forniti dal bilancio federale, sono stati identificati 3 gruppi di entità costituenti della Federazione Russa. Per ogni gruppo è necessario presentare requisiti speciali corrispondenti a uno specifico livello di sviluppo.
Le entità costitutive della Federazione Russa, nei cui bilanci la quota di assistenza finanziaria dal bilancio federale non supera il 20% del volume delle proprie entrate, devono soddisfare i requisiti determinati dalla legislazione di bilancio della Russia Federazione. Questi requisiti riguardano le questioni di limitazione della dimensione massima del debito pubblico e del deficit di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa.
Per quanto riguarda le entità costitutive della Federazione Russa, nei bilanci la cui quota di assistenza finanziaria dal bilancio federale è superiore al 60% del volume delle proprie entrate, devono essere prese le seguenti misure:
stabilire l'obbligo di introdurre ulteriori restrizioni sul volume del debito pubblico e sull'entità del disavanzo di bilancio delle corrispondenti entità costituenti della Federazione Russa; gestione finanza legale comunale
concludere un accordo obbligatorio con il Ministero delle finanze della Federazione Russa, che implica un aumento dell'efficienza dell'uso dei fondi di bilancio e un aumento delle entrate fiscali e non fiscali del bilancio dell'entità costituente della Russia Federazione;
introdurre un divieto di finanziamento dai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa di eventi che la Costituzione della Federazione Russa e le leggi federali non facevano riferimento ai poteri degli organi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa;
garantire che siano effettuati controlli annuali sull'esecuzione del bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, che devono essere effettuati dalla Camera dei conti della Federazione Russa o dal Servizio federale per la supervisione finanziaria e di bilancio.
Requisiti simili per lo svolgimento del processo di bilancio dovrebbero applicarsi anche al rapporto tra le entità costitutive della Federazione Russa e i comuni.
Oltre a queste norme istituzionali di impatto sulle entità costituenti della Federazione Russa, è necessario adottare misure per migliorare la metodologia per la distribuzione dell'assistenza finanziaria dal bilancio federale.
Si consiglia di tenere conto dei risultati del lavoro delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali nell'aumentare tasse e commissioni ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei bilanci locali quando si distribuiscono sussidi a sostegno misure per garantire l'equilibrio dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa.
Inoltre, alcuni miglioramenti sono richiesti dalla procedura per la conclusione e l'esecuzione di accordi sul miglioramento delle finanze pubbliche con entità costituenti altamente sovvenzionate della Federazione Russa. Ciò si ottiene definendo i diritti, gli obblighi e le procedure delle parti, previste in caso di violazione dei termini degli accordi.
La riforma della delimitazione dei poteri ha consolidato legislativamente la maggior parte dei poteri in materia di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e degli enti costituenti della Federazione Russa per le autorità statali degli enti costituenti della Federazione Russa. Pertanto, l'efficacia dell'utilizzo delle finanze regionali dipende in modo significativo dalla stabilità delle finanze statali in generale.
Per stimolare e motivare la soluzione dei problemi nel campo del miglioramento della qualità della gestione finanziaria regionale, sarà opportuno sviluppare e attuare un sistema di valutazione annuale del rating dei risultati del lavoro svolto dalle autorità statali degli enti costitutivi di la Federazione Russa per la gestione finanziaria dell'anno in corso. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata all'applicazione dei nuovi principi di finanziamento del bilancio, che sono focalizzati principalmente sui risultati, nonché sulle questioni che riguardano la pianificazione del bilancio a medio termine. È inoltre necessario introdurre un sistema di incentivi finanziari per le entità costituenti della Federazione Russa, che hanno ottenuto il maggior successo.
Al fine di migliorare le attività delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa nel campo delle questioni relative al risanamento finanziario e al miglioramento della qualità della gestione delle finanze statali e municipali, assistenza nella riforma della sfera di bilancio e del processo di bilancio, stimolando riforme economiche nelle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni, il Fondo per la riforma delle finanze regionali e municipali.
Il meccanismo di finanziamento del Fondo federale per il cofinanziamento delle spese sociali richiede alcuni miglioramenti. Tenendo conto dell'esperienza positiva dell'utilizzo di questo Fondo nel campo dell'accelerazione del ritmo di riforma degli alloggi e dei servizi comunali, si può presumere che sia necessario ampliare l'ambito della sua applicazione, sulla base dell'adempimento da parte delle entità costituenti della Federazione Russa di una serie di condizioni da cui dipenderà l'entità dei fondi del Fondo loro forniti. Prima di tutto, ciò richiederà la definizione della gamma di poteri prioritari delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, finanziati dai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e dai bilanci locali. Possono essere utilizzati per il cofinanziamento dal bilancio federale. È inoltre necessario regolare le condizioni per ottenere tale assistenza finanziaria in conformità con gli indicatori della qualità dell'esecuzione di determinati compiti, la procedura per la sua formazione e distribuzione.
L'uso del meccanismo di cofinanziamento dal bilancio federale garantirà, in primo luogo, l'adempimento dei propri poteri da parte delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, che hanno un orientamento sociale. Ad esempio, questi poteri includono la fornitura ai cittadini di sussidi mirati per l'edilizia abitativa e i servizi pubblici, nonché il sostegno sociale per determinate categorie di cittadini.
Per determinare il livello di finanziamento aggiuntivo dal bilancio federale per i singoli poteri finanziati dai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa e dai bilanci locali, è consigliabile utilizzare un meccanismo per la determinazione differenziata del volume delle sovvenzioni, che terrà conto indicatori contabili della qualità della gestione finanziaria.
Una delle importanti aree di lavoro per migliorare la qualità e l'efficienza della gestione delle finanze statali e municipali è il rafforzamento della disciplina di bilancio delle entità costitutive della Federazione Russa.
La legislazione di bilancio della Federazione Russa ha stabilito una serie di parametri e criteri che dovrebbero essere utilizzati nella formazione e nell'esecuzione dei bilanci da parte del sistema di bilancio della Federazione Russa. È necessario garantire che queste condizioni siano soddisfatte senza fallo. Uno di questi parametri è, ad esempio, limitare l'importo massimo del debito e dei disavanzi di bilancio delle entità costitutive della Federazione Russa e dei bilanci locali, nonché i costi del servizio del debito.
Tuttavia, nonostante la fattibilità economica e la natura incondizionata di queste restrizioni, la loro violazione è stata rivelata da un numero significativo di entità costituenti della Federazione Russa. Allo stesso tempo, il diritto concesso al Ministero delle finanze della Federazione Russa di sospendere il trasferimento dei trasferimenti interbudget a entità che violano la legislazione federale non è stato effettivamente applicato e attuato nella pratica.
Il mancato rispetto delle restrizioni approvate dal Codice di bilancio della Federazione Russa è dovuto, in primo luogo, alla mancanza della necessaria regolamentazione della procedura e della sequenza delle azioni per l'applicazione delle sanzioni ai soggetti della Federazione Russa che violano la normativa di bilancio. Le finanze statali e comunali hanno un unico orientamento valoriale, ma in ogni caso specifico riflettono le peculiarità espresse nella specificità del loro funzionamento e sviluppo nell'ambito della federazione, dei soggetti della federazione e dei comuni.
Le finanze statali e comunali consentono di influenzare in modo efficace e completo il settore reale dell'economia. Lo sviluppo della finanza statale e municipale è determinato dalla necessità di creare un sistema unificato di impatto finanziario sulla circolazione equilibrata di risorse e capitali all'interno della federazione, delle entità costituenti la federazione e dei comuni.
L'uso di forme e metodi di gestione delle finanze statali corrispondenti alle condizioni moderne richiede il loro attento studio. L'imitazione sconsiderata dell'esperienza straniera non dovrebbe essere consentita, poiché la Federazione Russa ha le sue caratteristiche specifiche e un tale approccio può influenzare negativamente i processi di stabilizzazione e miglioramento dell'economia e del progresso economico nel paese nel suo insieme.
Sono le finanze statali e comunali che creano e forniscono le condizioni per la stabilizzazione e la crescita economica, e sono esse che consentono di gestire efficacemente i flussi di bilancio e contribuiscono alla piena attuazione della politica finanziaria del Paese.
È molto importante ricordare che le politiche finanziarie, monetarie, creditizie e socio-economiche in corso devono essere coordinate e interconnesse e devono tenere conto degli interessi della popolazione generale, che costituiscono la base della ricchezza nazionale e hanno un notevole potenziale intellettuale. Il superamento della crisi finanziaria è nel piano della stabilizzazione macroeconomica basata sul rilancio, sullo sviluppo del settore reale dell'economia, che porta ad un'espansione della base imponibile e rafforza le basi della struttura federale dello stato.
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allegato 1
Figura 2. Quadro giuridico per la gestione finanziaria nella Federazione Russa
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Il sistema finanziario nel suo insieme è un insieme di varie sfere di relazioni finanziarie, nel processo di formazione e utilizzo di vari fondi monetari.
Il concetto di "sistema finanziario" è uno sviluppo del concetto più generale di "finanza" in un senso più ampio. Ogni anello del sistema finanziario ha forme e modalità specifiche di formazione e utilizzo dei fondi e delle entrate. Ad esempio, la sfera dei servizi di finanza aziendale, della produzione materiale, della creazione del PIL, il suo distribuzione all'interno delle imprese e redistribuzione di una parte del PIL ai fondi di bilancio e fuori bilancio. Attraverso il bilancio statale, le risorse vengono mobilitate nel fondo centralizzato dello stato con un'ulteriore ridistribuzione tra regioni economiche, industrie, gruppi sociali della popolazione.
Nei libri di testo del periodo sovietico, nella struttura del sistema finanziario si distinguevano solitamente due sottosistemi: 1) finanza delle imprese e dei settori dell'economia nazionale; 2) finanza pubblica. A volte venivano aggiunti crediti governativi come sottosistema separato. Il sistema finanziario relativamente semplice dell'URSS corrispondeva alla base economica del paese e alla politica finanziaria perseguita. Le riforme del mercato in Russia, l'attuazione di una "politica economica e finanziaria fondamentalmente nuova hanno determinato oggettivamente l'allocazione di nuovi collegamenti nel sistema finanziario.
Va sottolineato che la base del sistema finanziario di qualsiasi stato è creata dalle entrate primarie della sfera della finanza delle imprese private e statali, nonché dal reddito dei cittadini. La totalità di questi redditi si riflette nel bilancio consolidato delle risorse finanziarie del Paese. In generale, il sistema finanziario della Russia è costituito da Due sottosistemi allargati: 1) finanza statale e comunale; 2) finanza di entità imprenditoriali. Questi sottosistemi allargati, a seconda delle specifiche forme e modalità di generazione del reddito e dei fondi monetari, a loro volta, sono suddivisi in sottosistemi più specifici (link), mostrati in Fig. 2.1.
Il sistema di bilancio della Federazione Russa nel 1991 ha subito cambiamenti fondamentali. In precedenza, il bilancio statale della RSFSR, come quello di altre repubbliche sindacali, era incluso nel bilancio statale dell'URSS. Oltre ai bilanci repubblicani, comprendeva i bilanci degli enti amministrativo-territoriali sul territorio della repubblica. Il bilancio statale dell'URSS comprendeva anche il bilancio statale della previdenza sociale. Il 48-50% delle risorse complessive del bilancio statale era concentrato nel bilancio sindacale. Di conseguenza, i bilanci delle repubbliche sindacali rappresentavano il 52-50%, di cui circa il 35% concentrato nei bilanci repubblicani delle repubbliche e così via. 15% - nei bilanci locali.
Attualmente, il sistema di bilancio statale della Russia è stato notevolmente modificato e comprende:
bilancio repubblicano (federale) della Federazione Russa;
bilanci degli enti nazionali-statali e amministrativo-territoriali(bilanci repubblicani delle repubbliche all'interno della Federazione Russa / budget regionali, regionali, budget regionali di una regione autonoma, budget distrettuali dei distretti autonomi e budget comunali di Mosca e San Pietroburgo);
bilanci comunali(bilanci locali) 1. Il moderno sistema di bilancio della Russia si è in una certa misura avvicinato alla struttura dei sistemi di bilancio dei paesi occidentali con una struttura federale. Tuttavia, l'attuale sistema di bilancio in Russia è piuttosto contraddittorio e richiede una seria revisione. In particolare, devono essere affrontate le seguenti questioni fondamentali:
I) ridurre il disavanzo dei bilanci regionali e locali rafforzando la loro base di entrate, rendendo quest'ultima perfettamente conforme ai poteri dei bilanci;
ii) ristrutturazione delle spese per priorità;
III) creare le condizioni per l'attuazione dei principi del federalismo di bilancio;
iv) miglioramento del meccanismo di regolamentazione del bilancio;
V) rafforzare il controllo sull'efficienza dell'uso degli stanziamenti di bilancio.
Fondi fuori bilancio vengono creati in stati diversi per un certo periodo di tempo o operano in modo permanente. La loro comparsa nei paesi occidentali è stata associata alla necessità di disporre di fonti di finanziamento mirate, indipendenti dall'adozione o dal rifiuto del bilancio dello Stato, necessarie principalmente per soddisfare "beni pubblici" importanti come la sicurezza sociale, l'assistenza sanitaria gratuita, la riduzione della disoccupazione, ecc. L'accumulo e l'utilizzo di questi fondi da parte dello Stato sono prodotti con metodi specifici. Pertanto, è legittimo destinare fondi fuori bilancio come anello indipendente della finanza pubblica. In base all'utilizzo mirato dei fondi, i fondi fuori bilancio possono essere raggruppati in due gruppi: scopo sociale; natura intersettoriale e settoriale. Inoltre, fondi fuori bilancio per finalità territoriali.
In Russia, la concentrazione di enormi fondi (quasi pari al bilancio federale) in numerosi fondi fuori bilancio con l'indebolimento del controllo finanziario statale ha portato a un uso inefficace di questi fondi e ad abusi. Al fine di rafforzare il controllo sull'utilizzo delle risorse finanziarie statali, i fondi statali fuori bilancio sono stati consolidati nel bilancio federale della Federazione Russa. Ciò si applicava a quei fondi, i cui redditi erano formati a spese dei pagamenti obbligatori di imprese e organizzazioni. L'orientamento al target dei fondi consolidati è rimasto. Il consolidamento non si applica ai fondi sociali fuori bilancio mirati statali: la Cassa pensione della Federazione Russa, la Cassa di previdenza sociale della Federazione Russa, la Cassa di assicurazione medica obbligatoria.
prestito statale si distingue come anello autonomo della finanza pubblica, poiché è caratterizzato da specifiche forme di rapporti finanziari e creditizi per attrarre fondi verso i fondi centralizzati dello Stato. Il credito statale è una forma speciale di relazioni monetarie tra lo stato e le persone giuridiche e gli individui, in cui lo stato agisce principalmente come mutuatario di fondi, nonché creditore e garante. In termini quantitativi, prevale l'attività dello Stato come mutuatario di fondi. Operazioni dello Stato come creditore, vale a dire. quando presenta prestiti o garanzie a persone giuridiche e persone fisiche, è invece notevolmente più ristretto; Recentemente, il finanziamento dal bilancio in termini di rimborso e pagamento ha ricevuto un ampio sviluppo in Russia. La necessità di un prestito governativo è dovuta al tasso di crescita della spesa pubblica, che supera la possibilità di espandere la propria base di entrate. Il prestito consente di finanziare le spese di bilancio pianificate in caso di deficit. È ovvio che in condizioni di stretta interconnessione delle politiche monetarie e finanziarie, la tradizionale comprensione del sistema dei collegamenti nella finanza pubblica dovrebbe essere ampliata. In senso ampio e moderno, dovrebbe includere anche il sistema della Banca Centrale della Federazione Russa.
Finanze di entità commerciali, o le finanze di organizzazioni e imprese di varie forme di proprietà, - un collegamento relativamente indipendente nel sistema finanziario statale. È in questo collegamento che si crea la parte principale del reddito, che successivamente, a seguito della redistribuzione secondo le regole stabilite dallo stato, forma reddito (bilanci di tutti i livelli, nonché fondi fuori bilancio. Allo stesso tempo tempo, una certa parte dei fondi di bilancio (finanziari) dello stato sotto forma di finanziamento di bilancio diretto, prestiti di bilancio, garanzie sono diretti a finanziare le attività delle imprese, sia correnti che di investimento.Nelle finanze delle entità economiche, più private bisognerebbe distinguere le aree:
finanziamento di imprese e organizzazioni commerciali; finanziamento di organizzazioni senza scopo di lucro. Le relazioni finanziarie di questi due gruppi di entità economiche hanno le loro specificità associate alle forme di organizzazione dell'attività imprenditoriale, generazione di entrate e spese, proprietà di proprietà e adempimento di obblighi.
Oltre a considerare il sistema finanziario come diverse sfere di relazioni finanziarie, può essere rappresentato in forma istituzionale come infrastruttura di diverse istituzioni finanziarie che effettuano operazioni finanziarie e sono allo stesso tempo soggetti e oggetti della gestione finanziaria.
La gestione finanziaria generale è svolta dai più alti organi legislativi del potere: l'Assemblea federale della Federazione Russa e le sue due camere: la Duma di Stato e il Consiglio della Federazione. Gli sviluppi specifici nel campo della legislazione finanziaria, l'esame e l'approvazione del bilancio federale sono effettuati dalla commissione per il bilancio, le tasse, le banche e le finanze. Le leggi adottate dall'Assemblea federale (approvazione del bilancio federale, legislazione fiscale, legislazione economica) creano la base normativa per il funzionamento dell'intero sistema finanziario e finanziario della Federazione Russa.
Figura 2.1. Sottosistemi e collegamenti del sistema finanziario della Federazione Russa
La finanza pubblica è l'anello più importante del sistema finanziario, fornendo agli enti statali e locali i fondi per svolgere le funzioni previste dalla Costituzione della Federazione Russa e da altri atti legislativi.
L'essenza delle finanze pubbliche sta nel fatto che coprono quella parte dei rapporti monetari che viene accumulata nell'importo stabilito nelle mani degli enti statali e locali per coprire i costi necessari allo stato e agli enti locali per svolgere le loro funzioni.
Nella Federazione Russa, in base alla struttura federale, le finanze pubbliche comprendono due livelli: le finanze delle autorità federali e le finanze degli organi delle entità costituenti della Federazione Russa (ce ne sono 89). La finanza comunale è un livello di base ed è separata in un livello strutturale indipendente. Tutti e tre i livelli della finanza pubblica sono strettamente collegati tra loro e formano un unico sistema.
Nella struttura della finanza pubblica, l'elemento principale sono i bilanci interconnessi di tre livelli: federale, regionale (soggetto della Federazione Russa) e locale. Questi rapporti sono dovuti allo sviluppo disomogeneo dei vari territori e alla mancanza di fondi dai bilanci regionali e locali.
Le finanze pubbliche svolgono un importante ruolo economico, sociale, politico e svolgono diverse funzioni:
Funzione di ridistribuzione- c'è una concentrazione di fondi nelle mani dello Stato e il loro utilizzo per soddisfare i bisogni nazionali. La funzione di ridistribuzione è svolta attraverso un sistema di fondi accentrati. Il suo risultato è:
1) ridistribuzione del reddito delle industrie redditizie in settori a bassa redditività (ad esempio, dall'industria all'agricoltura);
3) redistribuzione del reddito tra i diversi gruppi sociali della popolazione;
4) redistribuzione del reddito tra diversi enti territoriali.
Funzione di regolamentazione connessi alla formazione e all'utilizzo del fondo di bilancio. Si forma a spese di tasse, prestiti, redditi da demanio. Attraverso le tasse, lo stato può limitare l'attività economica e il consumo privato o, al contrario, stimolarli.
L'utilizzo del fondo di bilancio avviene attraverso spese mirate. Lo stato, agendo come entità economica aggregata, tiene conto degli interessi economici di tutti i partecipanti al processo di riproduzione distribuendo i fondi di bilancio in diverse aree delle attività statali e sfere dell'economia sociale. Pertanto, si ottiene la concentrazione delle risorse finanziarie su priorità, dal punto di vista dello stato, aree di attività economica. Effettuando spese di bilancio, lo stato può modificare la struttura della produzione sociale, influenzare i risultati della gestione e realizzare trasformazioni sociali.
Funzione di controllo le finanze statali e municipali consentono di scoprire in che modo le risorse finanziarie tempestive e integrali vengono a disposizione delle autorità statali e locali, come si sviluppano effettivamente le proporzioni nella distribuzione dei fondi di bilancio e se vengono effettivamente utilizzate.
La funzione di controllo della finanza statale e municipale risiede nel fatto che attraverso la formazione e l'uso del fondo di fondi statali, si riflettono i processi economici che si verificano nei legami strutturali dell'economia. Grazie a ciò, il bilancio può "segnalare" come lo stato riceve risorse finanziarie da varie entità economiche, se la dimensione delle risorse centralizzate dello stato corrisponde al volume dei suoi bisogni.
Caratteristiche delle finanze pubbliche, loro ruolo nella redistribuzione delle risorse economiche
La finanza pubblica è uno strumento per mobilitare fondi da tutti i settori dell'economia per l'attuazione della politica interna ed estera dello Stato. Questo è un singolo complesso di operazioni finanziarie degli organi governativi, con l'aiuto del quale accumulano risorse monetarie ed effettuano spese monetarie. Le finanze pubbliche sono parte integrante del sistema finanziario complessivo del Paese.
La finanza pubblica è la finanza del settore delle amministrazioni pubbliche. Il settore delle amministrazioni pubbliche, insieme alle imprese e quasi-società non finanziarie, agli istituti finanziari, alle istituzioni private senza scopo di lucro al servizio delle famiglie e alle famiglie, è parte integrante dell'economia. In virtù di ciò, partecipa alla circolazione generale delle entrate, delle spese e delle uscite. I fondi mobilitati attraverso il bilancio statale ei fondi statali fuori bilancio sono utilizzati per la spesa per bisogni nazionali che non possono essere soddisfatti dall'imprenditoria privata. Questi includono, in particolare, la pubblica amministrazione, la sicurezza pubblica dei cittadini, i programmi sociali, l'ecologia, la difesa, ecc.
Il ruolo della finanza pubblica nella redistribuzione delle risorse tra settori dell'economia, gruppi sociali e territori è, in linea di principio, una leva importante per la ristrutturazione dell'economia e l'attuazione di programmi mirati. L'entità della ridistribuzione dei fondi dipende in gran parte dal livello di sviluppo e stato dell'economia e dal grado di partecipazione dello Stato alla vita economica, finanziamento della spesa sociale, stimolazione del risparmio e del risparmio, ecc. nell'intervallo da una pianificazione onnicomprensiva sistema di distribuzione ad un'economia puramente di mercato e libera. Tuttavia, sia il primo che il secondo sono estremi.
Quando si parla di finanza pubblica, va tenuto presente che la funzione del settore delle amministrazioni pubbliche è diversa dalle funzioni di altri settori dell'economia e consiste nel fornire servizi non di mercato alla popolazione, alla società nel suo insieme e nel redistribuzione del reddito e del patrimonio. Si differenzia anche da altri settori dell'economia nei modi in cui vengono finanziati i costi - attraverso tasse e altri pagamenti obbligatori da altri settori dell'economia.
Nella struttura della finanza pubblica sono rappresentati i seguenti collegamenti:
· il bilancio dello Stato;
· Fondi monetari per finalità speciali (fondi fuori bilancio);
· Credito pubblico;
· Finanza di imprese e organizzazioni statali.
Ciascuno di questi collegamenti si manifesta nella sua essenza, svolge funzioni e ha obiettivi. Nello stato, non si può ignorare alcun legame delle finanze pubbliche, poiché ciò porterà a una diminuzione della capacità dello stato di sostenere finanziariamente vari costi nello sviluppo socio-economico della società.
La finanza pubblica soddisfa i bisogni pubblici in modo centralizzato e decentralizzato. La finanza delle imprese statali appartiene alla sfera dei fondi decentrati. Il loro ruolo è molto importante se le imprese statali a produzione stabile operano nel Paese nei principali settori dell'economia.
Il bilancio svolge un ruolo importante nei fondi monetari centralizzati. E nella composizione delle finanze pubbliche, tutti i tipi di budget occupano un posto centrale. I bilanci concentrano principalmente parte dei fondi centralizzati di fondi pubblici. Il ruolo del bilancio statale nella riproduzione sociale è determinato principalmente dal fatto che con l'aiuto del bilancio statale viene distribuito e ridistribuito circa il 30% del reddito nazionale e dal 10-15% del prodotto sociale lordo. Il bilancio è suddiviso in repubblicano e locale. È attraverso il bilancio repubblicano che vengono finanziate le manifestazioni nazionali:
· Programmi mirati di Stato;
· Difesa, protezione delle frontiere;
· Mantenimento dell'ordine pubblico;
· pubblica amministrazione;
· Sviluppo della sfera sociale;
· Adempimento degli obblighi internazionali.
Con l'aiuto del bilancio repubblicano, vengono risolti i compiti delle trasformazioni strutturali dell'economia e della sua stabilizzazione.
I bilanci locali regolano i processi economici di allocazione delle forze produttive, lo sviluppo delle infrastrutture territoriali e la sfera sociale.
20. Entrate dello Stato: composizione e caratteristiche
Le entrate dello Stato sono rappresentate da quella parte dei rapporti finanziari che è associata alla formazione delle risorse finanziarie a disposizione dello Stato (rappresentata dalle sue varie strutture) e delle imprese statali. Le risorse finanziarie accumulate dallo Stato appartengono alla categoria delle entrate centralizzate e quelle che restano a disposizione delle imprese statali sono decentrate.
Entrate pubbliche centralizzate si formano principalmente a causa di entrate fiscali, reddito da attività economica estera, pagamenti della popolazione.
Entrate del governo decentralizzate- sono formati da redditi di cassa e risparmi delle imprese stesse.
Nella composizione delle entrate statali centralizzate, il posto principale è occupato dalle entrate di bilancio, grazie alle quali è assicurata la soluzione dei problemi economici e sociali dello sviluppo della società. Oltre a loro, le entrate statali centralizzate includono le risorse dei fondi statali fuori bilancio: assicurazione sociale, pensione, fondo per l'occupazione, ecc.
Gli oggetti delle relazioni di bilancio sono profitto e salari, i pagamenti delle tasse da cui sono la fonte della formazione delle entrate di bilancio. Oggetto dei rapporti di credito statale sono le risorse finanziarie temporaneamente libere delle imprese (organizzazioni, istituzioni) e il risparmio della popolazione.
La principale fonte di formazione delle entrate del governo è il reddito nazionale. Ma a volte, specialmente durante un'emergenza (guerra, grave disastro naturale, ecc.), la ricchezza nazionale precedentemente accumulata può fungere da fonte di entrate del governo.
Tutte le fonti di entrate del governo possono essere suddivise in due gruppi: interne ed esterne.
Le entrate del governo nazionale includono il reddito nazionale e la ricchezza nazionale creati all'interno del paese e utilizzati dallo stato per svolgere le sue funzioni intrinseche.
Le entrate del governo esterno includono il reddito nazionale e, in casi eccezionali, e la ricchezza nazionale di un altro paese, se sono prese in prestito sotto forma di prestiti pubblici o ricevute sotto forma di pagamenti di riparazione.
21. La spesa pubblica: composizione e caratteristiche
Spese pubbliche - fondi stanziati per sostenere finanziariamente i compiti e le funzioni del governo statale e locale.
Le spese di bilancio, a seconda del loro contenuto economico, sono suddivise in correnti e capitale.
Spese correnti dei budget - una parte delle spese di budget che fornisce finanziamenti correnti per le autorità pubbliche, la fornitura di sostegno statale ad altri budget e determinati settori dell'economia sotto forma di sovvenzioni, sussidi e sovvenzioni per finanziamenti correnti.
Spese in conto capitale dei budget - una parte delle spese di budget, fornendo attività di innovazione e investimento; fondi forniti come prestiti di bilancio a fini di investimento a persone giuridiche; spese, la cui attuazione crea o aumenta la proprietà dello Stato.
Tutta la spesa pubblica è destinata ai seguenti scopi:
Militare
difesa nazionale e sicurezza dello stato, l'attuazione della conversione delle industrie della difesa.
Economico
supporto finanziario per entità commerciali;
programmi di investimento e innovazione;
ricostituzione delle riserve statali di metalli preziosi e pietre preziose, riserva materiale statale;
servizio e rimborso del debito pubblico;
formazione del demanio;
altre spese di natura economica.
Per scopi sociali
compensazione a fondi statali fuori bilancio per il pagamento di pensioni e benefici statali, altri pagamenti sociali;
altra spesa sociale.
Per le attività di politica estera
realizzazione di attività internazionali nell'interesse nazionale (sostegno finanziario per l'attuazione di accordi interstatali e accordi con organizzazioni finanziarie internazionali, contributi a organizzazioni internazionali);
altre spese nel campo della cooperazione internazionale e in conformità con il programma di politica estera dello Stato.
Il contenuto economico delle finanze pubbliche e la loro struttura sono determinati dalle funzioni dello Stato e dalla gerarchia degli organi di governo.
Nella struttura della finanza pubblica esistono distinti collegamenti isolati, ciascuno dei quali svolge le proprie specifiche funzioni.
La struttura della finanza pubblica comprende i seguenti collegamenti (Fig. 3).
Figura 3. I legami della finanza pubblica
Ciascuno di questi collegamenti si manifesta nella sua essenza, svolge funzioni e ha obiettivi. Nello stato, non si può ignorare alcun legame delle finanze pubbliche, poiché ciò porterà a una diminuzione della capacità dello stato di sostenere finanziariamente vari costi nello sviluppo socio-economico della società.
A causa della diversa finalità funzionale dei link elencati, ciascuno di essi ha una propria struttura istituzionale. Un unico complesso di operazioni finanziarie per l'accumulo di fondi e l'attuazione della spesa pubblica è svolto dagli organi di governo.
Secondo il livello di gestione statale della sfera economica e sociale, le finanze pubbliche sono suddivise in:
A causa di una tale varietà di legami finanziari, secondo il loro scopo funzionale, lo stato può influenzare molti processi economici e sociali sia negli aspetti territoriali che settoriali.
Le relazioni di bilancio svolgono un ruolo importante nella composizione delle finanze pubbliche. Con l'aiuto delle relazioni di bilancio, quantità significative di fondi vengono ridistribuite sia dalle agenzie economiche a favore dello stato, sia nella direzione opposta: dallo stato alle imprese, alle organizzazioni e alla popolazione.
Il ruolo del bilancio repubblicano è che le sue risorse siano destinate a finanziare le attività nazionali: programmi globali mirati allo stato, difesa, applicazione della legge, protezione delle frontiere, amministrazione pubblica, sviluppo della sfera sociale, adempimento degli obblighi internazionali. Con l'aiuto del bilancio repubblicano, vengono risolti i compiti delle trasformazioni strutturali dell'economia, della sua stabilizzazione, dell'equilibrio settoriale, del sostegno di un unico livello di protezione sociale della popolazione.
I bilanci locali sono largamente utilizzati per regolare i processi economici, localizzare le forze produttive, sviluppare le infrastrutture territoriali e la riproduzione delle risorse lavorative. I bilanci locali svolgono un ruolo enorme nel finanziamento della spesa sociale.
Lo scopo dei fondi fuori bilancio è di finanziare determinate attività mirate attraverso contributi speciali stanziati e altre fonti. I fondi sono spersonalizzati nei budget e lo status giuridico dei fondi fuori bilancio consente di utilizzare i fondi rigorosamente per lo scopo previsto. L'autonomia dei fondi presuppone una gestione autonoma senza la partecipazione di organi rappresentativi ed esecutivi, che consente di utilizzare in modo più efficiente i fondi dei fondi fuori bilancio.
In un prestito statale, le relazioni sono associate alla mobilitazione di fondi temporaneamente gratuiti di imprese, organizzazioni, popolazione e al loro trasferimento agli enti statali per finanziare le esigenze statali. Nel credito internazionale, gli Stati esteri, le loro società, imprese, nonché istituzioni finanziarie internazionali e interstatali entrano in relazione.
Il funzionamento del settore pubblico si basa sulla proprietà statale. Dal punto di vista della classificazione della proprietà, si distinguono la proprietà delle persone giuridiche statali e il tesoro statale (secondo il codice civile della Repubblica del Kazakistan).
La proprietà delle persone giuridiche statali è giuridicamente separata e costituisce la base per il funzionamento delle finanze delle imprese e delle organizzazioni statali. Le specificità delle loro attività sono esposte nella sezione "Finanze delle entità commerciali", poiché le specificità delle imprese del settore pubblico sono identiche per tutte le entità di questo collegamento del sistema finanziario e sono soggette a un unico principio di organizzazione.
Il tesoro dello stato è diviso in repubblicano e locale. Il tesoro repubblicano comprende:
La tesoreria locale comprende:
Una tale varietà di forme di utilizzo della proprietà consente allo Stato di produrre politiche economiche e finanziarie flessibili e mirate, applicare attivamente il meccanismo finanziario di influenza sui processi economici e sociali, indirizzandoli nella giusta direzione. Allo stesso tempo, il ruolo e il significato della categoria di "finanze pubbliche" come base per l'adempimento delle funzioni economiche del governo, l'attuazione degli obiettivi e degli obiettivi dello sviluppo della società in ogni determinata fase della sua esistenza sono rivelati.
Le imprese statali svolgono un ruolo importante nel sistema finanziario. Allo stato attuale di sviluppo, nonostante effettuato negli anni '80. privatizzazione, la proprietà statale mantiene una posizione forte nell'economia. Le imprese statali ricevono numerose commesse, forniscono all'imprenditoria privata un mercato di vendita ampio e garantito per una serie di prodotti, stimolano il processo di accumulazione del capitale ridistribuendo il reddito nazionale a favore di altre parti del sistema finanziario (attraverso prezzi bassi e tariffe per prodotti statali e prezzi elevati per i prodotti delle imprese private consumati dallo stato) e investire i propri fondi in settori marginali dell'economia.
Ci sono diverse ragioni per la formazione di imprese statali, che sono spesso intrecciate e operano contemporaneamente.
1) Le ragioni economiche sono causate dalla necessità di un intervento statale nei processi economici. Il funzionamento delle imprese statali influenza il rapporto tra i singoli rami della produzione materiale, contribuisce a un cambiamento nella sua struttura e stimola la crescita delle industrie progressiste. L'introduzione diffusa di nuove tecnologie e risultati scientifici, l'automazione dei processi produttivi richiedono grandi risorse finanziarie, una base energetica altamente sviluppata.
A questo proposito, è di particolare importanza lo sviluppo all'interno dello stato di industrie come il gas, l'energia elettrica, il petrolio e il carbone. Inoltre, vengono creati centri di ricerca statali e imprese pilota; viene effettuata la riorganizzazione delle imprese monopolistiche sull'orlo del fallimento; nuove imprese vengono costruite in industrie ad alta intensità di capitale.
Le imprese statali sono ampiamente utilizzate come strumento di regolamentazione anticiclica e antinflazionistica.
2) Lo sviluppo delle suddette industrie, il lavoro di ricerca richiede grandi investimenti iniziali. Le imprese private sono riluttanti ad assumersi i rischi associati allo sviluppo di nuove industrie. Pertanto, queste spese sono finanziate dallo Stato. Questa è la ragione finanziaria. 3. Le ragioni politiche sono dovute allo sviluppo dell'internazionalizzazione, che ha portato all'ampia partecipazione delle imprese statali all'integrazione della produzione e del capitale.
In condizioni moderne, le imprese statali e miste creano filiali estere con la partecipazione di capitale straniero, concludono accordi di licenza e altri accordi sulla cooperazione scientifica e tecnica e diventano così partecipanti diretti alle relazioni economiche internazionali. Molte imprese statali vendono una parte significativa dei loro prodotti all'estero (questo è particolarmente vero per la Francia, che vende il 50-60% di tutti i prodotti di un certo numero di aziende statali all'estero).
Le finanze delle imprese statali sono un insieme di relazioni economiche monetarie associate alla formazione e all'uso di fondi di fondi e risparmi delle imprese, nonché al controllo sulla formazione, distribuzione e utilizzo di questi fondi e risparmi.
