Notare il modello di sviluppo delle risorse sociali. La necessità di formare un nuovo modello per lo sviluppo dell'ambiente sociale. Popolazioni innovative: alla ricerca della società

Bilancio federale: generazione di entrate, condizioni per l'emergere di obblighi di spesa
Le finanze pubbliche sono le relazioni monetarie che si sviluppano tra le autorità pubbliche, da un lato, e le persone giuridiche e gli individui, dall'altro, nel processo di distribuzione del valore e ridistribuzione del reddito nazionale (parziale e ricchezza nazionale) in connessione con la formazione, la distribuzione e l'uso di fondi monetari centralizzati che soddisfino le esigenze dello Stato nella soluzione di problemi economici, politici e sociali.
Di conseguenza, le finanze pubbliche si formano utilizzando le modalità di distribuzione e redistribuzione del reddito nazionale (con l'ausilio di imposte, incentivi fiscali, ecc.). Le forme di utilizzo dei fondi di fondi centralizzati sono fondi di bilancio ed extra-budget destinati alla regolamentazione statale dell'economia, al soddisfacimento dei bisogni sociali dei cittadini, alle esigenze della difesa e della pubblica amministrazione e alla risoluzione di altri problemi economici, politici e sociali. Il ruolo della finanza statale e locale nella riproduzione sociale è creare le condizioni per una riproduzione allargata sia a livello macro che micro, nonché per soddisfare effettivamente le esigenze di riproduzione allargata a livello macroeconomico (a livello dell'economia nazionale nel suo complesso) e di attuare garanzie sociali per i cittadini russi nel quadro della Costituzione della Federazione Russa (per la struttura delle finanze pubbliche, cfr. allegato 9).
Il bilancio federale è una forma di istruzione e spesa di fondi, calcolata per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione, destinati all'adempimento degli obblighi di spesa della Federazione Russa.
Il bilancio federale della Federazione Russa è l'anello centrale delle finanze statali della Russia. I fondi del bilancio federale sono la principale fonte di finanziamento per la ristrutturazione dell'economia, lo sviluppo di aree promettenti nella produzione industriale, lo sviluppo di nuove tecnologie e la sfera sociale.
Il bilancio federale viene elaborato e approvato sotto forma di legge federale. È redatto per l'anno finanziario successivo, che corrisponde all'anno solare e dura dal 1 gennaio al 31 dicembre e il periodo di pianificazione.
Consideriamo il processo di formazione delle entrate del bilancio federale e dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa.
Le entrate di bilancio esprimono le relazioni economiche che sorgono tra lo stato e le imprese, le organizzazioni, i cittadini nel processo di formazione del fondo di bilancio del paese.
Le forme di manifestazione di queste relazioni economiche sono vari tipi di pagamenti obbligatori di imprese, organizzazioni e popolazione al bilancio statale e la loro incarnazione materiale è il denaro mobilitato nel fondo di bilancio. Le entrate di bilancio, da un lato, sono il risultato della distribuzione del valore del prodotto sociale tra i vari partecipanti al processo di riproduzione e, dall'altro, l'oggetto della loro ulteriore distribuzione per la formazione di fondi di bilancio per il territorio, finalità settoriali e mirate. La generazione di reddito è associata al prelievo obbligatorio a favore dello Stato di una parte del PIL creato nel processo di produzione sociale.
La principale fonte materiale di entrate per i bilanci del sistema di bilancio è il reddito nazionale, per la cui ridistribuzione e la formazione di entrate di bilancio e entrate da fonti di finanziamento del deficit di bilancio (in generale, le risorse finanziarie dello stato), vengono utilizzate principalmente tasse, prestiti e l'emissione di denaro.
Il principale metodo di ridistribuzione del reddito nazionale e il primo per importanza e volume del reddito portato allo stato sono le tasse e le tasse.
Ai sensi dell'art. 8 del Codice Fiscale della Federazione Russa, l'imposta è intesa come un pagamento obbligatorio, individualmente gratuito riscosso da organizzazioni e individui sotto forma di alienazione di fondi ad essi appartenenti per diritto di proprietà, gestione economica o gestione operativa di fondi al fine di sostenere finanziariamente le attività dello Stato e (o) dei comuni.
Il tributo è inteso come un tributo obbligatorio riscosso da organizzazioni e individui, il cui pagamento è una delle condizioni per l'esecuzione dei tributi da parte di organi statali, organi di autogoverno locale, altri enti autorizzati e funzionari di azioni giuridicamente significative, tra cui il concessione di determinati diritti o rilascio di permessi (licenze).
Le entrate fiscali sono attribuite alla fonte interna delle entrate del governo. Per l'efficace utilizzo di questo metodo di formazione delle entrate statali, devono essere soddisfatte almeno due condizioni: le autorità devono avere una legittimazione sia formale che informale sufficiente; le imprese devono funzionare efficacemente producendo e vendendo beni e servizi a scopo di lucro. Ciò è dovuto ai processi completamente oggettivi di riscossione dei pagamenti delle imposte.
La legittimità delle autorità significa che gli attori economici riconoscono il diritto delle strutture statali a sequestrare parte del reddito in cambio dei benefici successivamente forniti. Il possesso di una legittimità puramente formale riduce l'efficacia di questo metodo di generazione delle entrate pubbliche. In questo caso, gli enti imprenditoriali riconoscono alle strutture statali il diritto di prelevare parte dei fondi, ma in misura minore rispetto a quanto previsto da regolamenti e leggi. Questa situazione può essere osservata sull'esempio del nostro stato. Attualmente, il governo è formalmente legittimo, il che porta all'evasione delle entità economiche dal pagamento di un numero abbastanza elevato di tasse. Il lavoro efficace delle imprese e delle organizzazioni è necessario semplicemente affinché il livello di sviluppo dell'economia nel suo insieme renda possibile utilizzare questo metodo per generare entrate statali in linea di principio. In altre parole, in una situazione finanziaria di crisi o instabile dei soggetti economici, non c'è possibilità oggettiva di pagare alcun pagamento, anche fiscale. Il carico fiscale in una situazione di crisi risulta essere aggiuntivo e spesso insormontabile per le imprese e un grave problema per le finanze pubbliche in generale.
La prossima fonte più importante di risorse finanziarie dello stato sono i prestiti governativi. Ai sensi dell'art. 89 del Codice di bilancio, i prestiti statali della Federazione Russa sono prestiti e crediti attratti da persone fisiche e giuridiche, stati esteri, organizzazioni finanziarie internazionali, su cui sorgono obbligazioni di debito della Federazione Russa come mutuatario o garante del rimborso di prestiti (crediti ) da altri mutuatari. Lo Stato ricorre a questo metodo quando c'è un deficit di bilancio. I prestiti possono essere sia interni che esterni. I prestiti nazionali includono prestiti dalla propria popolazione o organizzazioni. Questo è lo stesso prestito di uno esterno, ha anche bisogno di essere rimborsato e non può essere cancellato senza conseguenze. Esterno è un prestito fuori dal paese. Può trattarsi di un prestito fornito da un altro stato o da un'organizzazione internazionale. I prestiti esterni sono spesso considerati più preferibili rispetto ai prestiti interni, poiché i prestiti esterni non hanno una connotazione sociale così brillante. In altre parole, la popolazione non protesta contro i prestiti esterni, poiché ritiene che questi fondi non siano personalmente legati alla propria ricchezza, e non si preoccupi della qualità e dei tempi del loro ritorno. Si tratta di un fraintendimento dei processi in corso, dal momento che il credito estero si trasforma sempre in futuro in un aumento delle tasse per i soggetti di una determinata economia. L'aumento dell'onere fiscale è naturalmente legato alla necessità di restituire il debito accettato e di versare l'importo richiesto per il suo servizio. Pertanto, qualsiasi forma di prestito si trasforma in futuro in un onere aggiuntivo, che non è del tutto favorevole per l'economia nel suo insieme. Tuttavia, in alcuni casi (prestito per investimento) i prestiti sono un mezzo molto efficace per acquisire rapidamente risorse aggiuntive per le esigenze di investimento dello Stato.
Il metodo di formazione delle risorse finanziarie dello stato è anche l'uso della carta moneta e l'emissione di credito.
Viene utilizzato quando altri metodi non sono sufficienti per il funzionamento delle strutture e dei programmi governativi a un livello accettabile. Molto spesso, l'emissione della carta moneta non è associata alle esigenze del fatturato economico dello stato, ma mira a compensare i crescenti costi dello stato. Utilizzando tale meccanismo per influenzare i processi economici, il governo riceve la cosiddetta tassa sull'inflazione da tutti gli altri soggetti dell'economia statale. L'effetto positivo dell'utilizzo di questo metodo di formazione delle risorse finanziarie pubbliche non dura a lungo, poiché i processi inflazionistici in corso portano a un ulteriore deterioramento della situazione nello stato e riducono il livello delle entrate da altre fonti della loro formazione. Inoltre, ha una connotazione sociale nettamente negativa, che a un certo punto può diventare un problema più serio della mancanza di entrate pubbliche. In altre parole, sebbene venga utilizzato questo metodo di formazione delle risorse finanziarie pubbliche, è indesiderabile, poiché porta a molte conseguenze negative. In Russia, la questione della cartamoneta per finanziare il deficit di bilancio è stata ampiamente utilizzata nella prima metà degli anni '90 del secolo scorso e dal 1995 ha cessato di essere utilizzata ufficialmente.
Il prossimo modo per generare entrate del governo è l'uso della proprietà del governo - realizzare un profitto da qualsiasi proprietà di proprietà delle agenzie governative. Allo stesso tempo, non importa con quale modalità legale è stato ottenuto il profitto, è importante solo che questo profitto sia ottenuto attraverso l'utilizzo di risorse in tutte le forme di proprietà dello Stato e che anche il reddito appartenga allo Stato. . I profitti possono essere generati dalle imprese operative di proprietà dello Stato. Il reddito può essere generato dalla locazione di beni demaniali o dalla loro vendita. L'uso della proprietà statale non genera grandi ritorni per il semplice motivo che le imprese statali di solito non sono redditizie o hanno una bassa redditività. Lo stato, di regola, si assume il mantenimento delle industrie che non possono vendere i loro prodotti al costo a causa della loro importanza sociale. Anche la vendita o l'affitto di tali attività non possono portare molti guadagni.
Quindi, tasse e prestiti rimangono i principali metodi (metodi) di formazione delle risorse finanziarie pubbliche.
Da un punto di vista giuridico, le entrate di bilancio rappresentano i fondi monetari (risorse finanziarie) di proprietà dello Stato e dei comuni, necessari per l'effettiva attuazione da parte dello Stato e dei comuni delle funzioni pubbliche, sociali, economiche e di altro tipo loro assegnate.
Conformemente alla legge finanziaria, per entrate statali (ossia entrate dei bilanci federale e regionale) si intende la parte del reddito nazionale che viene fatta circolare nel processo di distribuzione e redistribuzione nella proprietà e disposizione dello Stato al fine di creare una base finanziaria, necessaria per finanziare le attività dello Stato
Ai sensi dell'art. 6 del Codice di bilancio della Federazione Russa, le entrate di bilancio sono intese come fondi monetari che entrano nel bilancio, ad eccezione dei fondi che sono fonti di finanziamento del deficit di bilancio. Di conseguenza, le entrate provenienti da fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio non sono entrate di bilancio.
Le entrate di bilancio sono formate in conformità con la legislazione di bilancio e fiscale della Federazione Russa.
Nelle entrate di bilancio, le entrate possono essere parzialmente centralizzate, accreditate ai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa per il finanziamento mirato di eventi centralizzati, nonché i trasferimenti gratuiti.
Ai sensi dell'art. 41 del Codice di Bilancio, le entrate di bilancio sono generate da redditi di natura tributaria e non, nonché da cessioni a titolo gratuito e a fondo perduto.
Il reddito fiscale comprende le tasse e gli oneri federali, regionali e locali previsti dalla legislazione fiscale della Federazione Russa, nonché sanzioni e sanzioni.
L'importo dei crediti d'imposta concessi, delle dilazioni e delle rate per il pagamento delle imposte e degli altri versamenti obbligatori al bilancio è integralmente preso in considerazione nelle entrate di bilancio.
La principale fonte di entrate fiscali è il valore appena creato e le entrate ottenute come risultato della sua distribuzione primaria (profitto, salario, valore aggiunto, rendita, ecc.).
Le tasse e le tasse federali sono riconosciute come stabilito dal Codice Fiscale e obbligatorie per il pagamento in tutto il territorio della Federazione Russa.
Le tasse e le tasse federali includono (Articolo 13 del Codice Fiscale della Federazione Russa):
IVA;
le accise;
imposta sul reddito delle persone fisiche;
imposta sociale unificata;
imposta sul reddito delle società;
tassa sull'estrazione mineraria;
tassa sull'acqua;
tasse per l'uso di oggetti del mondo animale e per l'uso di oggetti di risorse biologiche acquatiche;
Tassa nazionale.
Dall'elenco sopra si può vedere che alcune tasse sono obbligatorie per tutti i contribuenti, ad esempio l'imposta sul reddito. Altri - solo per i contribuenti associati a determinate attività - mining.
Le tasse regionali sono quelle stabilite dal Codice Fiscale e dalle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa in materia di imposte e sono obbligatorie per il pagamento nei territori delle rispettive entità costituenti della Federazione Russa.
Regionale include (Articolo 14 del Codice Fiscale della Federazione Russa):
imposta sulla proprietà delle società;
imposta sul gioco d'azzardo;
tassa di trasporto.
Le tasse locali sono le tasse che sono stabilite dal Codice Fiscale e dagli atti normativi degli organi di rappresentanza dei comuni in materia di imposte e sono obbligatorie da pagare nei territori dei rispettivi comuni.
Le tasse locali includono (Articolo 15 del Codice Fiscale della Federazione Russa):
tassa territoriale;
tassa di proprietà personale.
Il Codice Fiscale della Federazione Russa stabilisce regimi fiscali speciali, che possono includere imposte federali che non sono specificate nell'art. 13.
I regimi fiscali speciali includono (Articolo 18 del Codice Fiscale della Federazione Russa):
sistema di tassazione dei produttori di materie prime agricole (imposta agricola unificata);
sistema fiscale semplificato;
sistema di tassazione sotto forma di imposta unica sul reddito imputato per alcuni tipi di attività;
sistema di tassazione nell'attuazione degli accordi di condivisione della produzione.
Il reddito non fiscale include:
i redditi da utilizzazione di immobili di proprietà statale o comunale, previo pagamento di imposte e tasse previste dalla normativa in materia di imposte e tasse, ad eccezione dei redditi da utilizzazione di immobili nella gestione operativa degli enti autonomi;
reddito da servizi retribuiti forniti da istituzioni di bilancio sotto la giurisdizione di organi esecutivi federali, organi esecutivi,
fondi ricevuti a seguito dell'applicazione di misure di responsabilità civile, amministrativa e penale, comprese ammende, confische, indennizzi, nonché fondi ricevuti a titolo di risarcimento per danni causati alla Federazione Russa, alle entità costituenti della Federazione Russa, ai comuni e altri importi di sequestro coattivo;
fondi conferiti a garanzia di una domanda di partecipazione a una gara o di domande di partecipazione a un'asta quando si effettuano ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la prestazione di servizi, rispettivamente, per esigenze federali, le esigenze di un'entità costituente del Federazione Russa, esigenze comunali e non sono soggetti a restituzione alla persona che ha contribuito a tali fondi, in conformità con la legislazione della Federazione Russa in materia di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per le esigenze statali e comunali;
altri redditi non fiscali.
Le cessioni a titolo gratuito e irrevocabili comprendono le cessioni nella forma:
assistenza finanziaria da budget di altri livelli sotto forma di sovvenzioni e sussidi;
sovvenzioni dal Fondo di compensazione federale e (o) da fondi di compensazione regionali;
sovvenzioni da budget locali a budget di altri livelli;
altri trasferimenti gratuiti e irrevocabili tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;
trasferimenti gratuiti e irrevocabili dai bilanci di fondi statali e (o) statali territoriali fuori bilancio;
trasferimenti gratuiti e irrevocabili da persone fisiche e giuridiche, organizzazioni internazionali e governi stranieri, comprese le donazioni volontarie.
Le entrate proprie dei bilanci includono (Articolo 47 della RF BC):
entrate fiscali accreditate ai bilanci in conformità con la legislazione di bilancio della Federazione Russa e la legislazione in materia di imposte e tasse;
entrate non fiscali accreditate ai bilanci in conformità con la legislazione della Federazione Russa, le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa e gli atti giuridici comunali degli organi rappresentativi dei comuni;
entrate ricevute dai bilanci sotto forma di introiti gratuiti, ad eccezione delle sovvenzioni.
Entrate del bilancio federale. Il bilancio federale comprende le entrate fiscali (articolo 50 della RF BC) dalle seguenti principali imposte e tasse federali, imposte previste da regimi fiscali speciali:
imposta sul reddito delle società all'aliquota stabilita per il trasferimento di questa imposta al bilancio federale - allo standard del 100%;
imposta sul reddito delle società (in termini di reddito di organizzazioni straniere non legate ad attività nella Federazione Russa attraverso una stabile organizzazione, nonché in termini di reddito percepito sotto forma di dividendi e interessi su titoli statali e comunali) - al 100% standard;
imposta sul profitto delle organizzazioni nell'attuazione di accordi di condivisione della produzione conclusi prima dell'entrata in vigore della legge federale del 30 dicembre 1995 n. 225-FZ "Sugli accordi di condivisione della produzione" e non prevede aliquote fiscali speciali per il trasferimento di l'imposta specificata al bilancio federale e ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa - secondo lo standard del 20%;
imposta sul valore aggiunto - secondo lo standard del 100%;
accise sull'alcol etilico di tutti i tipi di materie prime, ad eccezione degli alimenti, - secondo lo standard del 100%;
accise sui prodotti del tabacco - secondo lo standard del 100%;
accise su benzina per motori, gasolio, oli motore per motori diesel e carburatore (iniezione) - allo standard del 40%;
accise su auto e moto - secondo lo standard 100%;
accise su beni e prodotti soggetti ad accisa importati nel territorio della Federazione Russa - allo standard del 100%;
tassa sull'estrazione di minerali sotto forma di materie prime idrocarburiche (gas naturale combustibile) - allo standard del 100%;
tassa sull'estrazione di minerali sotto forma di materie prime idrocarburiche (ad eccezione del gas naturale combustibile) - allo standard del 95%;
imposta sull'estrazione dei minerali (ad eccezione dei minerali sotto forma di materie prime idrocarburiche e
tassa sull'estrazione di minerali sulla piattaforma continentale della Federazione Russa, nella zona economica esclusiva della Federazione Russa, al di fuori del territorio della Federazione Russa - al 100% normativo;
pagamenti regolari per l'estrazione di minerali (royalty) nell'attuazione di accordi di condivisione della produzione sotto forma di idrocarburi (gas naturale combustibile) - secondo lo standard del 100%;
pagamenti regolari per l'estrazione di minerali (canoni) nell'attuazione di accordi di condivisione della produzione sotto forma di materie prime idrocarburiche (ad eccezione del gas naturale combustibile) - allo standard del 95%;
pagamenti regolari per l'estrazione di minerali (canoni) sulla piattaforma continentale, nella zona economica esclusiva della Federazione Russa, al di fuori del territorio della Federazione Russa nell'attuazione di accordi di condivisione della produzione - allo standard del 100%;
tassa per l'uso di oggetti di risorse biologiche acquatiche (esclusi i corpi idrici interni) - allo standard 70%;
prelievo per l'uso di oggetti di risorse biologiche acquatiche (per corpi idrici interni) - secondo lo standard 100%;
tassa sull'acqua - secondo lo standard del 100%;
imposta sociale unificata all'aliquota stabilita dal Codice Fiscale della Federazione Russa nella parte accreditata al bilancio federale - allo standard del 100%;
il dovere statale (ad eccezione del dovere statale da accreditare ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e ai bilanci locali) - secondo lo standard del 100%.
Le entrate non fiscali (articolo 51 del codice di bilancio della Federazione Russa) del bilancio federale sono costituite da entrate derivanti dall'uso di proprietà statali, entrate da servizi a pagamento forniti da istituzioni di bilancio sotto la giurisdizione delle autorità statali della Federazione Russa - al netto delle tasse e delle tasse previste dalla legislazione sulle imposte, per intero, altri redditi (articoli 41-46 della RF BC), nonché:
parte del profitto delle imprese unitarie create dalla Federazione Russa, rimanente dopo il pagamento delle tasse e altri pagamenti obbligatori - nell'importo stabilito dal governo della Federazione Russa;
corrispettivi per il rilascio di licenze per lo svolgimento di attività legate alla produzione e circolazione di etile
altri canoni di licenza - secondo lo standard 100%;
dazi doganali e tasse doganali - secondo lo standard 100%;
pagamenti per l'utilizzo del fondo forestale in termini di tariffe minime di pagamento per il legname in piedi - secondo la normativa al 100%;
pagamenti per il trasferimento di terreni forestali a terreni non forestali e il trasferimento di terreni forestali a terreni di altre categorie - secondo la normativa al 100%;
pagamenti per l'uso dei corpi idrici - secondo lo standard del 100%;
pagamenti per l'uso di risorse biologiche acquatiche nell'ambito di accordi intergovernativi - allo standard del 100%;
pagamenti per impatto negativo sull'ambiente - secondo lo standard 20%;
tasse consolari - secondo lo standard del 100%;
tasse sui brevetti - secondo lo standard del 100%;
pagamenti per la fornitura di informazioni sui diritti registrati sugli immobili e sulle transazioni con essi - allo standard del 100%.
Oltre a quelle sopra elencate, le entrate non fiscali del bilancio federale tengono conto anche:
Profitto della Banca di Russia rimanente al netto delle imposte e di altri pagamenti obbligatori - in conformità con gli standard stabiliti dalle leggi federali;
reddito da attività economica estera.
Dal 2005, la suddivisione delle entrate in fiscali e non fiscali, tipica del bilancio federale, non è stata applicata nella sua preparazione ed esecuzione. In conformità con la classificazione di bilancio della Federazione Russa (Capitolo 4 del Codice di bilancio della Federazione Russa) nella classificazione delle entrate di bilancio, i gruppi e i sottogruppi di entrate sono gli stessi per i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, che sono presentati nel bilancio come segue.
1. Entrate fiscali e non:
imposte sugli utili, sul reddito;
tasse e contributi sociali;
tasse sui beni (lavoro, servizi) venduti sul territorio della Federazione Russa;
tasse sulle merci importate nel territorio della Federazione Russa;
imposte sul reddito totale;
tasse di proprietà;
imposte, tasse e pagamenti regolari per l'uso delle risorse naturali;
Imposta nazionale;
arretrati e ricalcoli per imposte annullate, tasse e altri pagamenti obbligatori;
reddito da attività economica estera;
redditi derivanti dall'uso dei beni demaniali e comunali;
pagamenti per l'uso delle risorse naturali;
reddito dalla prestazione di servizi retribuiti e compensazione delle spese statali;
proventi da vendita di beni materiali e immateriali;
spese e oneri amministrativi;
multe, sanzioni, danni;
entrate dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa dalla restituzione dei saldi di sussidi e sovvenzioni degli anni precedenti;
restituzione dei saldi di sussidi e sovvenzioni degli anni precedenti;
altri redditi non fiscali.
2. Incassi gratuiti:
incassi gratuiti da non residenti;
entrate gratuite da altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;
ricevute gratuite da organizzazioni statali (comunali);
ricevute gratuite da organizzazioni non governative;
incassi gratuiti da organizzazioni sovranazionali;
altri incassi gratuiti.
Essenza socio-economica delle spese di bilancio. Considerare le basi teoriche e legali della spesa pubblica (il bilancio federale e i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa).
La spesa pubblica è direttamente correlata alle funzioni dello Stato nella gestione dello sviluppo sociale. È la spesa pubblica che assicura la ristrutturazione strutturale dell'economia, l'ammodernamento e la riqualificazione tecnica delle industrie, l'attuazione della politica di investimento e consente di finanziare le esigenze economiche nazionali e la politica sociale perseguita. In altre parole, lo spettro di influenza della spesa pubblica è molto ampio e richiede molta attenzione. L'uso sapiente di uno strumento così delicato e pesante come la spesa pubblica consente di influenzare in modo significativo la situazione economica complessiva dello stato e di ciascuna industria separatamente. Riducendo o aumentando la quota di spesa pubblica destinata a un determinato settore, è possibile in questo modo attivare o, al contrario, ridurre le sue capacità finanziarie, rispettivamente, riducendo o aumentando il potenziale per ottenere risultati migliori.
Un'analisi della struttura della spesa pubblica nell'ultimo secolo mostra il suo significativo cambiamento, che indica un cambiamento nelle priorità della politica di governo. Così, fino alla metà del XX secolo. la quota principale della spesa pubblica è stata spesa per la gestione e lo sviluppo dell'economia. Ciò era dovuto al processo di formazione di nuovi sistemi di gestione e al rapido sviluppo di tecnologie che consentono di modernizzare l'economia nel suo insieme. Attualmente, un certo numero di budget dei paesi occidentali sono diretti a finanziare programmi sociali ed economici. Naturalmente, il motivo principale del cambiamento delle priorità è stato il cambiamento dell'umore della società nel suo insieme. Se prima l'obiettivo principale della società e dello stato era la formazione di un'infrastruttura economica a tutti gli effetti e la maggior parte della spesa pubblica era diretta proprio a tali voci di bilancio, ora la principale preoccupazione della società è la creazione di condizioni di vita accettabili per il popolazione, in relazione alla quale le principali spese dello stato sono diventate andare a voci di bilancio sociale.
È attraverso le spese di bilancio che lo stato influenza lo stato socio-economico della società. Pertanto, la composizione e la struttura delle spese di bilancio riflettono in gran parte la struttura della pubblica amministrazione, poiché è nel sistema degli organi di governo della pubblica amministrazione che si incarnano le funzioni dello stato nella regolazione dell'economia e della sfera sociale.
Esistono diversi approcci al problema della spesa pubblica. Si ritiene che la spesa pubblica dovrebbe essere minima e l'economia stessa è in grado di risolvere i problemi emergenti. Da questa posizione, la spesa pubblica sarà compensata dalla spesa delle persone che forniscono la domanda aggregata, che è supportata da tassi di interesse fiscali più bassi. Da un lato, ciò provoca l'emergere di fondi aggiuntivi tra la popolazione, che spende i fondi liberati per acquistare beni e servizi. Una riduzione delle aliquote fiscali è invece possibile solo in caso di riduzione generalizzata della spesa pubblica. In questo caso, lo stato non ha più bisogno di accumulare risorse monetarie così vaste per distribuirle ai bisogni della società e ha la capacità di ridurre il carico fiscale.
Un altro punto di vista appartiene agli aderenti alla teoria delle aspettative razionali. Secondo questa teoria, lo Stato non dovrebbe preoccuparsi dell'ammontare delle sue spese e sforzarsi di minimizzarle, ma, al contrario, dovrebbe stimolare esso stesso la domanda aggregata. Seguendo questa logica, possiamo dire che, in primo luogo, l'economia di mercato non è in grado di affrontare autonomamente i problemi emergenti, e quindi la società ha bisogno del sostegno dello Stato. E in secondo luogo, lo stato può formare autonomamente la domanda per i prodotti delle imprese, creando così un'offerta aggregata e garantendo l'interconnessione e l'equilibrio dello sviluppo di tutti i settori dell'economia.
Attualmente, nessuno degli approcci viene utilizzato nella sua forma pura. Gli Stati stanno cercando di sostenere le industrie e le industrie necessarie per la normale esistenza della società. Pertanto, viene negata la capacità del mercato di risolvere autonomamente i problemi sociali e statali. D'altra parte, gli stati stanno cercando di prestare maggiore attenzione alla natura e al volume della loro spesa al fine di renderli più efficienti e meno onerosi per la società come tasse. Inoltre, c'è una tendenza all'aumento della trasparenza della spesa pubblica a tutti i livelli, che è associata ad un aumento della coscienza della società e al desiderio della popolazione di comprendere chiaramente i risultati del lavoro dei fondi che sono stati dati allo Stato come pagamento delle tasse al bilancio.
L'essenza socioeconomica delle spese di bilancio si manifesta in molte forme. Ogni tipologia di spesa ha le sue caratteristiche qualitative e quantitative. Una caratteristica qualitativa, che riflette la natura economica del fenomeno, consente di stabilire lo scopo delle spese di bilancio, quantitativo - la loro dimensione.
La varietà delle specifiche tipologie di spesa di bilancio è dovuta a una serie di fattori: la natura e le funzioni dello Stato, il livello di sviluppo socio-economico del Paese, i legami ramificati tra il bilancio e l'economia nazionale, il sistema amministrativo-territoriale struttura dello Stato, forme di erogazione dei fondi di bilancio, ecc. La combinazione di questi fattori dà origine all'uno o all'altro sistema strutturale di spese di bilancio di qualsiasi stato in un certo stadio di sviluppo socio-economico.
Esistono alcuni requisiti economici generali per determinare la composizione e la struttura delle spese di bilancio. La loro essenza sta nel fatto che ogni servizio statale dà il necessario ritorno non solo di natura materiale, ma anche sociale.
Gli importi e la struttura ragionevoli della spesa pubblica sono una delle leve di influenza più potenti sull'economia.
Secondo la sua essenza socio-economica, le spese del bilancio statale sono relazioni economiche derivanti dalla distribuzione del fondo di fondi statali e dal suo utilizzo per scopi settoriali, mirati e territoriali.
Attualmente, il compito è quello di implementare il concetto di bilancio basato sulle prestazioni nel quadro della pianificazione finanziaria a medio termine (vedi Appendice 10).
Per chiarire il ruolo e il significato delle spese di bilancio nella vita economica della società, sono classificate secondo determinati criteri. Nella teoria e nella pratica della finanza, ci sono diversi segni della classificazione delle spese di bilancio.
Classificazione delle spese di bilancio. Le spese di bilancio sono classificate come segue.
1. In base all'influenza sul processo di riproduzione allargata, si distinguono le spese di bilancio correnti e in conto capitale. Come parte di quest'ultimo, può essere assegnato un budget di sviluppo.
Le spese correnti sono associate alla fornitura di fondi di bilancio alle persone giuridiche per il loro mantenimento e la copertura delle esigenze correnti. Tali spese comprendono i costi dei consumi pubblici (manutenzione delle infrastrutture economiche e sociali, settori governativi dell'economia nazionale, acquisti di beni e servizi di natura civile e militare, spese correnti degli enti pubblici), sussidi correnti ad autorità subordinate, enti pubblici e imprese private, pagamenti di trasporto, pagamento di interessi sul debito pubblico e altre spese. In genere, questi costi sono ampiamente coerenti con i costi riflessi nel budget regolare o nel budget per le spese e le entrate operative.
Le spese in conto capitale rappresentano i costi di cassa associati agli investimenti in immobilizzazioni e aggiunte alle rimanenze. Includono investimenti di capitale dal bilancio in vari settori dell'economia nazionale, sussidi agli investimenti e prestiti di bilancio a lungo termine a imprese statali e private e autorità locali. Questo gruppo di spese si riflette nel budget per le spese in conto capitale e le entrate statali. Nell'ambito delle spese in conto capitale dei budget, può essere formato il Budget di sviluppo; può rappresentare il 2-4% di tutte le spese. I fondi del Budget di sviluppo sono utilizzati per sostenere le esportazioni e la produzione sostitutiva delle importazioni, nonché per lo sviluppo di alte tecnologie e la loro implementazione, per il sostegno finanziario alla conversione delle imprese dell'industria della difesa. La procedura e le condizioni per la formazione del budget di sviluppo sono determinate dalla legge federale (legge federale del 26 novembre 1998 n. 181-FZ "Sul budget di sviluppo della Federazione Russa"). Oltre ai fondi di bilancio, il budget di sviluppo può includere altri fondi, come prestiti esteri vincolati ricevuti dalla Russia in un determinato anno, vari redditi irregolari, ad esempio entrate in eccesso dalle attività di commercio estero rispetto al piano, ecc. Fondi del budget di sviluppo vengono spesi per finanziare progetti di investimento selezionati in base alla concorrenza per l'attuazione delle garanzie statali assunte dal governo della Federazione Russa in termini di investimento e altri obiettivi. Il finanziamento del budget di sviluppo è presentato principalmente su base rimborsabile. Di norma, i fondi del budget di sviluppo diventano una condizione aggiuntiva nell'attuazione di qualsiasi progetto di grandi dimensioni, pertanto il volume effettivo degli investimenti effettuati in relazione all'utilizzo del budget di sviluppo è molto maggiore di questo budget stesso.
2. In base al contenuto funzionale, tutte le spese dei budget di tutti i livelli sono suddivise in ampie sezioni:
a livello nazionale;
difesa nazionale;
sicurezza nazionale e forze dell'ordine;
economia nazionale;
Abitazioni e utenze;
protezione ambientale;
formazione scolastica;
cultura;
assistenza sanitaria e sport;
politica sociale;
trasferimenti interfinanziari.
Il ruolo dello Stato in vari ambiti della vita pubblica è qui chiaramente visibile.
Ciascuna delle sezioni di spesa nominate è, a sua volta, suddivisa in sottosezioni con l'assegnazione di sottofunzioni, voci target e tipi di spese, che riflettono le spese di budget per l'attuazione di programmi target e dettagliano il contenuto funzionale delle attività degli enti di pianificazione del budget e partecipanti al processo di budget. L'assegnazione dei fondi per alcuni tipi di programmi mirati garantisce la priorità nella concentrazione dei fondi di bilancio e nel loro utilizzo nelle principali direzioni fornite dalle autorità statali.
3. Secondo il contenuto economico - il carattere economico consente di considerare le spese di bilancio in funzione del contenuto economico delle operazioni svolte nel settore della pubblica amministrazione. La classificazione delle spese per contenuto economico crea i presupposti per l'uso razionale dei fondi di bilancio, è una base necessaria per l'attuazione di un controllo efficace ed efficiente sull'uso degli stanziamenti di bilancio.
4. In base all'appartenenza dipartimentale, in ciascun gruppo di spesa si può distinguere un ministero, un'altra istituzione statale o un ente giuridico che riceve stanziamenti di bilancio. Questa caratteristica della classificazione delle spese di bilancio riflette i cambiamenti più mobili nella struttura delle spese associati alla riforma del sistema di governo e delle autonomie locali.
Disposizioni generali sulle spese di bilancio. Spese di bilancio (Capitolo 10 del Codice di bilancio della Federazione Russa) - fondi pagati dal bilancio, ad eccezione dei fondi che, in conformità con il Codice di bilancio, sono fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio (Articolo 6 del Codice di bilancio di la Federazione Russa).
La formazione delle spese dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa viene effettuata in conformità con gli obblighi di spesa previsti dalla delimitazione dei poteri degli organi federali del potere statale, degli organi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa e organi di autogoverno locale istituiti dalla legislazione della Federazione Russa, la cui esecuzione, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, i trattati e gli accordi internazionali e di altro tipo, deve avvenire nell'esercizio finanziario successivo (l'esercizio finanziario successivo e il periodo pianificato) a scapito dei relativi budget.
I diritti e gli obblighi degli organi di governo relativi all'attuazione dei rapporti economici riguardanti la formazione delle spese di bilancio sono chiamati poteri di spesa.
La distribuzione dei poteri di spesa per livelli del sistema di bilancio è determinata a livello legislativo. È registrato nel Codice di bilancio della Federazione Russa, nonché nelle leggi federali n. 184 del 31 dicembre 2005 "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Russia Federazione" e n. 131 del 6 ottobre 2003 "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa".
Il principale cambiamento nella politica del governo federale nell'attuazione di questa direzione di sviluppo del federalismo di bilancio è stato il rifiuto di utilizzare la categoria delle "spese" e dall'approccio all'assegnazione a ciascun livello di governo e governo locale di un elenco specifico di spese che dovrebbero essere finanziate da un budget specifico e il passaggio alla delimitazione dei poteri di spesa.
In connessione con la delimitazione dei poteri di spesa tra i livelli del sistema di bilancio, nell'ambito della riforma in corso di miglioramento della struttura di bilancio e delle relazioni interbilancio, sono state separate tre funzioni che costituiscono gli obblighi del bilancio per finanziare le spese:
introduzione e costituzione di poteri;
assegnazione di risorse finanziarie per l'esecuzione del mandato;
esecuzione dei poteri.
Nella definizione degli impegni di spesa sono possibili le seguenti combinazioni di funzioni:
tutte e tre le funzioni sono svolte da un livello di governo (in questo caso si tratta di impegni di spesa di propria competenza, che non possono essere stabiliti dalle autorità di altri livelli e sono finanziati dai propri bilanci);
la regolamentazione legale quadro è effettuata da un livello di governo, regolamentazione legale dettagliata, finanziamento e fornitura di fondi per l'attuazione dei poteri di spesa - da un altro livello di governo;
la regolamentazione e il finanziamento legali dettagliati sono effettuati da un livello di governo, disposizione - a un altro (nei casi in cui un livello di governo delega i propri poteri a un altro livello di governo, allo stesso tempo ci sono obblighi di spesa "imputati" per fornire servizi di il budget di livello inferiore e gli obblighi di spesa su di essi sostegno finanziario a scapito di sovvenzioni dal budget superiore).
Il nuovo ordinamento garantisce l'indipendenza di ogni livello di governo nella definizione degli obblighi per i propri soggetti di giurisdizione e tutela i bilanci da “mandati chirografari”. L'essenza del nuovo meccanismo, come risulta dall'art. 84, 85, 86 della nuova edizione del Codice di bilancio della Federazione Russa, è il seguente.
Una spesa passiva è considerata come un insieme di obbligazioni per:
regolamentazione legale (quadro o dettagliata);
finanziamento;
la fornitura di quei benefici e (o) servizi che sono previsti da questo obbligo di spesa.
Obblighi di spesa - stipulati dalla legge, altro atto normativo, contratto o accordo, gli obblighi della Federazione Russa, l'entità costituente della Federazione Russa, il comune di fornire persone fisiche o giuridiche, autorità statali, autorità locali, stati esteri, organizzazioni internazionali e altri soggetti di diritto dei fondi di bilancio (fondo fuori bilancio statale, fondo fuori bilancio statale territoriale).
Gli obblighi di spesa, il cui adempimento è previsto dalla legge (decisione) sul bilancio per un anno specifico, sono chiamati bilancio.
In risposta all'esigenza di migliorare l'efficienza e l'efficacia delle spese di bilancio - pianificazione a medio termine, orientata ai risultati, una delle innovazioni essenziali è la pianificazione separata degli obblighi esistenti e assunti.
La suddivisione degli obblighi di bilancio in attuali e accettati consente:
semplificare e accelerare in modo significativo la procedura di formazione e revisione del bilancio in termini di adempimento degli obblighi esistenti, concentrando il processo di preparazione e considerazione del bilancio principalmente su impegni che riflettono gli obiettivi e le priorità della politica statale;
mantenere vincoli di bilancio più stringenti, poiché l'assegnazione degli stanziamenti per l'adozione di nuove obbligazioni è possibile solo dopo l'assegnazione degli stanziamenti di bilancio per l'adempimento degli obblighi esistenti o la loro riduzione anticipata (cancellazione);
estendere il periodo e migliorare l'affidabilità della pianificazione del budget a medio termine.
Il principio principale della pianificazione del bilancio dovrebbe essere la fornitura garantita per intero degli obblighi esistenti in conformità con gli obiettivi e i risultati attesi della politica statale. L'assegnazione di stanziamenti per nuove obbligazioni può e deve essere effettuata solo se ed entro i limiti delle previste risorse di bilancio eccedenti il ​​volume stimato delle obbligazioni esistenti, che possono formarsi a causa di un aumento delle entrate di bilancio, una riduzione in parte delle esistenti obblighi di bilancio, programmi target federali e dipartimentali inefficaci.
Per la piena attuazione di questa tecnologia (contabilità separata degli obblighi esistenti e assunti), è necessario un sistema per la contabilizzazione degli obblighi di spesa esistenti. Tale sistema è stato creato tenendo registri degli obblighi di spesa.
Per registro delle obbligazioni di spesa si intende l'elenco degli atti normativi e dei contratti e degli accordi (singoli articoli, clausole, clausole, commi di atti normativi, contratti e convenzioni) conclusi da autorità statali (amministrazioni locali) che prevedono la verificarsi di obblighi di spesa da assolvere a spese dei fondi dei rispettivi bilanci (ossia gli impegni di bilancio correnti).
Il registro è tenuto allo scopo di contabilizzare gli obblighi di spesa e determinare l'importo dei fondi di bilancio di un particolare livello necessari per la loro attuazione.
I dati del registro delle obbligazioni di spesa vengono utilizzati nella formazione di un piano finanziario a lungo termine, nello sviluppo di progetti di budget, nonché nella determinazione del volume del budget delle obbligazioni attuali e del budget delle obbligazioni assunte nel periodo di pianificazione.
Le autorità statali e le autonomie locali sono tenute a tenere registri degli obblighi di spesa.
Il registro delle obbligazioni di spesa della Federazione Russa è tenuto secondo la procedura stabilita dal Governo della Federazione Russa.
Il registro delle obbligazioni di spesa dell'entità costituente della Federazione Russa è tenuto secondo le modalità stabilite dall'organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa.
Il registro delle obbligazioni di spesa del Comune è tenuto secondo la procedura stabilita dall'amministrazione locale.
Il registro degli obblighi di spesa di un'entità costituente della Federazione Russa, nonché una serie di registri degli obblighi di spesa dei comuni che fanno parte dell'entità costituente della Federazione Russa, sono presentati al Ministero delle finanze della Federazione Russa in secondo la procedura da essa stabilita.
Il registro degli obblighi di spesa del comune è presentato dall'ente governativo locale all'organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa secondo le modalità stabilite dall'organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa.
Nella parte di spesa dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, è previsto di creare fondi di riserva per organi esecutivi e fondi di riserva per organi di autogoverno locale, ma è vietato creare fondi di riserva per legislativi ( rappresentanti) e deputati degli organi legislativi (rappresentativi).
La dimensione dei fondi di riserva nel bilancio federale non può superare il 3% delle spese del bilancio federale approvato.
La dimensione dei fondi di riserva nei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa è stabilita dalle autorità legislative (rappresentative) delle entità costituenti della Federazione Russa al momento dell'approvazione dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa per la prossima finanziaria anno.
Le risorse dei fondi di riserva sono spese per finanziare spese impreviste, anche per l'esecuzione di lavori di pronto intervento per eliminare le conseguenze di calamità naturali e altre emergenze avvenute nell'esercizio in corso.
La procedura per spendere le risorse dei fondi di riserva è stabilita da atti normativi del governo della Federazione Russa, autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa o organi di autogoverno locali.
L'organo esecutivo, l'organo di autogoverno locale, su base trimestrale, informa l'organo legislativo (rappresentativo), l'organo rappresentativo dell'autogoverno locale, circa la spesa del fondo di riserva.
Fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa. Il bilancio federale per il prossimo anno finanziario prevede la creazione di un fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa per un importo non superiore all'1% delle spese del bilancio federale approvato.
Le risorse del fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa vengono spese per finanziare spese impreviste, nonché spese aggiuntive previste dai decreti presidenziali.
La spesa del fondo di riserva del Presidente è effettuata sulla base di un ordine scritto del Presidente.
Non è consentita la spesa delle risorse del fondo di riserva del Presidente della Federazione Russa per lo svolgimento di elezioni, referendum, copertura delle attività del Presidente.
Obblighi di spesa della Federazione Russa. Gli obblighi di spesa della Federazione Russa (articolo 84 della BC RF) sorgono alle seguenti condizioni:
l'adozione di leggi federali e (o) atti giuridici normativi del Presidente e del Governo della Federazione Russa nell'esercizio dei poteri da parte degli organi federali del potere statale in materia di giurisdizione della Federazione Russa e (o) poteri in materia di giurisdizione congiunta non attribuita in conformità con la legge federale "Sui principi generali di organizzazione organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa "ai poteri degli organi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa;
la conclusione da parte della Federazione Russa (per conto della Federazione Russa) di trattati (accordi) nell'esercizio da parte degli organi federali del potere statale di poteri sulle materie di giurisdizione della Federazione Russa e (o) di poteri su materie di comune (rappresentanza ) e organi esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa ”ai poteri degli organi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa;
l'adozione di leggi federali e (o) atti normativi del Presidente e del governo della Federazione Russa, che prevedono la fornitura di trasferimenti interbudget dal bilancio federale, comprese sovvenzioni ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa per la adempimento degli obblighi di spesa delle entità costitutive della Federazione Russa in relazione all'esercizio da parte delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa di poteri soggetti a sostegno finanziario a spese di sovvenzioni dal bilancio federale; sovvenzioni ai bilanci locali per l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni in relazione al conferimento di organi di autogoverno locale con determinati poteri statali della Federazione Russa.
Gli obblighi di spesa della Federazione Russa sono adempiuti a spese delle proprie entrate o fonti di finanziamento del deficit del bilancio federale.
Nei casi stabiliti dalle leggi federali, gli obblighi di spesa della Federazione Russa sono adempiuti a spese dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa.
Bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa: generazione di reddito, condizioni per l'emergere di obblighi di spesa
Ogni entità costituente della Federazione Russa ha il proprio budget (bilancio regionale) - la forma di formazione e spesa dei fondi calcolati per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione, destinati ad adempiere agli obblighi di spesa di questa entità costituente della Federazione Russa.
Nei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, in conformità con la classificazione del budget, è previsto separatamente (articolo 15 della BC RF):
redditi destinati al sostegno finanziario dei poteri delle autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa sulle materie di giurisdizione delle entità costituenti della Federazione Russa;
entrate destinate al sostegno finanziario dei poteri su materie di giurisdizione congiunta, effettuate dalle autorità degli enti costitutivi della Federazione Russa a spese del bilancio dell'ente costitutivo della Federazione Russa (ad eccezione delle sovvenzioni dal bilancio federale );
sovvenzioni per garantire l'esercizio dei poteri delle autorità statali di un soggetto della Federazione Russa su materie di giurisdizione congiunta nei modi e nei casi stabiliti dalle leggi federali, finanziate in aggiunta dal bilancio federale e dai fondi fuori bilancio dello Stato federale, compresi in conformità con i programmi obiettivo federali;
sovvenzioni per garantire l'attuazione di determinati poteri in materia di giurisdizione della Federazione Russa, assegnati agli organi esecutivi del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa;
spese sostenute a spese del reddito e dei sussidi specificati.
Le entrate di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa sono formate a spese delle entrate fiscali e non fiscali, nonché dei fondi trasferiti nell'ordine della regolamentazione interbudget (Capitolo 8 del Codice di bilancio della Federazione Russa).
Entrate fiscali dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa.
1. I bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa sono soggetti alle entrate fiscali delle seguenti imposte regionali:
imposta sulla proprietà delle società - secondo lo standard del 100%;
imposta sul gioco d'azzardo - secondo lo standard 100%;
tassa di trasporto - al tasso del 100%.
2. I bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa sono soggetti alle entrate fiscali delle seguenti imposte e tasse federali, nonché alle imposte previste da regimi fiscali speciali:
imposta sul reddito delle società all'aliquota stabilita per il trasferimento dell'imposta specificata ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa - allo standard del 100%;
imposta sugli utili delle società nell'attuazione degli accordi di condivisione della produzione conclusi prima dell'entrata in vigore della legge federale "sugli accordi di condivisione della produzione" e che non prevedono aliquote fiscali speciali per l'accredito dell'imposta specificata al bilancio federale e ai bilanci del costituente entità della Federazione Russa - allo standard dell'80%;
imposta sul reddito delle persone fisiche - allo standard del 70%;
accise sull'alcol etilico da materie prime alimentari - secondo lo standard del 50%;
accise sui prodotti contenenti alcol - allo standard del 50%;
accise sulla benzina per motori, inclusa benzina di prima cilindrata, gasolio, oli motore per motori diesel e carburatore (iniezione) - allo standard del 60%;
accise sulle bevande alcoliche - allo standard del 100%;
accise sulla birra - secondo lo standard del 100%;
tassa sull'estrazione di minerali sotto forma di idrocarburi (ad eccezione del gas naturale combustibile) - allo standard del 5%;
tassa sull'estrazione di minerali comuni - allo standard del 100%;
imposta sull'estrazione dei minerali (ad eccezione dei minerali sotto forma di idrocarburi e dei minerali comuni) - secondo la norma del 60%;
pagamenti regolari per l'estrazione di minerali (canoni) nell'attuazione di accordi di condivisione della produzione sotto forma di materie prime idrocarburiche (ad eccezione del gas naturale combustibile) - allo standard del 5%;
tassa per l'uso di oggetti di risorse biologiche acquatiche (esclusi i corpi idrici interni) - allo standard del 30%;
tassa per l'uso di oggetti del mondo animale - secondo lo standard del 100%;
un'imposta unica riscossa in relazione all'applicazione del regime fiscale semplificato - allo standard del 90%;
imposta agricola unificata - secondo lo standard del 30%;
dovere statale (da accreditare nel luogo di registrazione, commissione di azioni legalmente significative o rilascio di documenti) - allo standard del 100%;
nei casi considerati dai tribunali costituzionali (statutari) degli enti costitutivi della Federazione Russa;
per la registrazione statale di associazioni pubbliche interregionali, regionali e locali, rami di associazioni pubbliche, nonché per la registrazione statale delle modifiche ai loro documenti costitutivi;
per la registrazione statale dei rami regionali dei partiti politici;
per la registrazione dei mass media, i cui prodotti sono destinati alla distribuzione principalmente sul territorio di un'entità costituente della Federazione Russa, nonché per l'emissione di un duplicato del certificato di tale registrazione.
Accredito ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa delle entrate fiscali delle accise sui prodotti alcolici con una frazione volumetrica di alcol etilico superiore al 9-25% compreso (esclusi i vini) e sui prodotti alcolici con una frazione volumetrica di alcol etilico superiore a 25 % (esclusi i vini) prodotta nel territorio della Federazione Russa, effettuata secondo le seguenti norme:
Il 20% di questi redditi è accreditato al bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa nel luogo di produzione delle bevande alcoliche;
L'80% di queste entrate è distribuito tra i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa secondo gli standard approvati dalla legge federale sul bilancio federale.
3. I bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa - le città di importanza federale Mosca e San Pietroburgo sono soggetti alle entrate fiscali derivanti da imposte e tasse federali, tasse previste da regimi fiscali speciali, che sono soggetti all'iscrizione nei bilanci locali e bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa in conformità con il Codice di bilancio.
Le entrate fiscali delle tasse regionali stabilite dalle autorità statali del krai (oblast), che include l'okrug autonomo, sono soggette a trasferimento al bilancio del krai (oblast). Le entrate fiscali delle imposte regionali stabilite dalle autorità statali dell'area geografica autonoma sono soggette a trasferimento al bilancio dell'area geografica autonoma.
Le entrate fiscali delle imposte regionali possono essere trasferite in tutto o in parte dalle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa ai bilanci locali secondo le modalità previste dall'art. 58 del Codice di Bilancio della Federazione Russa.
Entrate non fiscali dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa. Le entrate non fiscali dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa sono formate a causa di:
reddito derivante dall'uso di proprietà nella proprietà statale di un'entità costituente della Federazione Russa;
reddito da servizi retribuiti resi da istituzioni di bilancio sotto la giurisdizione delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa;
parte del profitto delle imprese unitarie create dalle entità costitutive della Federazione Russa, rimanente al netto delle imposte e di altri pagamenti obbligatori al bilancio, nell'importo determinato secondo le modalità prescritte dalle leggi delle entità costitutive della Federazione Russa;
pagamenti per impatto negativo sull'ambiente - allo standard del 40%;
pagamenti per l'uso del fondo forestale nella parte eccedente le tariffe minime di pagamento per il legname in piedi, pagamenti per altri tipi di uso forestale - secondo lo standard del 100%;
tasse per il rilascio di licenze per la vendita al dettaglio di bevande alcoliche emesse dalle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa - allo standard del 100%;
affitto per terreni (ad eccezione dei terreni destinati alla costruzione di alloggi), che sono di proprietà statale prima della delimitazione della proprietà statale dei terreni e situati all'interno dei confini dei distretti urbani e degli insediamenti urbani, nonché i fondi dalla vendita di il diritto di concludere contratti di locazione di questi terreni - allo standard del 50%.
4. Ai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa - città di importanza federale Mosca e San Pietroburgo sono accreditati quanto segue:
pagamento per impatto negativo sull'ambiente - secondo lo standard 80%;
affitto per terreni (ad eccezione dei terreni destinati alla costruzione di alloggi) che sono di proprietà statale prima della delimitazione della proprietà statale dei terreni e situati entro i confini delle città federali di Mosca e San Pietroburgo, nonché i proventi del vendita del diritto di concludere contratti di locazione i terreni specificati - secondo lo standard del 100%.
I trasferimenti gratuiti da budget di altri livelli includono:
sussidi del Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa per la perequazione della dotazione di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, la cui dotazione di bilancio stimata del bilancio consolidato non supera il livello del bilancio stimato fornitura delle entità costituenti della Federazione Russa, determinata come criterio per tali sussidi;
sussidi del Fondo federale di sviluppo regionale per il finanziamento azionario di programmi di investimento e progetti per lo sviluppo di infrastrutture pubbliche di importanza regionale, nonché il sostegno ai fondi di sviluppo municipali creati da un'entità costituente della Federazione Russa;
sussidi del Fondo federale per il cofinanziamento delle spese sociali per il finanziamento azionario di spese prioritarie socialmente significative del bilancio consolidato di un'entità costituente della Federazione Russa;
altri fondi di assistenza finanziaria dal bilancio federale nelle forme previste dal Codice di bilancio della Federazione Russa;
sovvenzioni del Fondo federale di compensazione per l'esercizio da parte delle autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa di poteri su materie di giurisdizione congiunta nei modi e nei casi stabiliti dalle leggi federali, finanziate inoltre dal bilancio federale e dallo stato federale extra- fondi di bilancio, anche in conformità con - i rapporti con i programmi target federali;
sovvenzioni per garantire l'attuazione di determinati poteri in materia di giurisdizione della Federazione Russa, assegnati agli organi esecutivi del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa.
La struttura delle entrate di bilancio delle entità costitutive della Federazione Russa dipende principalmente dal livello di sviluppo socio-economico della regione. Nelle regioni con un livello di sviluppo socio-economico elevato, superiore alla media e alla media, le entrate di bilancio sono costituite principalmente da imposte federali dirette; imposta sul reddito delle società e imposta sul reddito delle persone fisiche. Nelle regioni con un livello di sviluppo socio-economico inferiore al livello medio, basso ed estremamente basso, le entrate di bilancio si formano principalmente a spese dei fondi trasferiti nell'ordine della regolamentazione interbudgetaria (ridistribuzione dei fondi tra i livelli del sistema di bilancio).
Spese dei bilanci degli enti costituenti la Federazione
Le spese sono formate in modo tale da garantire che le entità costitutive della Federazione Russa adempiano ai poteri loro assegnati, tenendo conto degli standard stabiliti per la dotazione minima di bilancio e degli standard per la fornitura di servizi pubblici a livello regionale.
Le spese di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa consistono nelle obbligazioni di spesa delle entità costituenti della Federazione Russa derivanti dall'adozione di leggi e altri atti normativi dell'entità costituente della Federazione Russa, nonché conclusione da parte dell'entità costituente della Federazione Russa o per conto dell'entità costituente dei trattati della Federazione Russa (accordi) quando le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa esercitano i loro poteri (Art. 85 BC RF):
sulle materie di competenza degli enti costituenti la Federazione Russa;
su materie di competenza congiunta, effettuate dalle autorità degli enti costitutivi della Federazione Russa a spese del bilancio dell'ente costituente della Federazione Russa (ad eccezione delle sovvenzioni dal bilancio federale);
sulle materie di competenza congiunta nei modi e nei casi stabiliti dalle leggi federali, anche finanziate dal bilancio federale e dai fondi fuori bilancio dello Stato federale, anche in conformità ai programmi obiettivo federali;
poteri separati sulle materie di giurisdizione della Federazione Russa, assegnati agli organi esecutivi del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa.
La procedura per il finanziamento dei poteri di spesa individuali. È stato adottato il seguente ordine di finanziamento.
1. In materia di giurisdizione delle entità costituenti della Federazione Russa, i poteri delle autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa sono determinati dalla costituzione (carta), dalle leggi e da altri atti normativi dell'entità costituente di la Federazione Russa adottati in conformità con essi e sono eseguiti da questi organismi in modo indipendente a spese del bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa (ad eccezione delle sovvenzioni dal bilancio federale).
2. In materia di giurisdizione congiunta, i poteri degli organi del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa sono determinati dalla Costituzione della Federazione Russa, Legge federale del 6 ottobre 1999 n. 184-FZ "Sul generale principi di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa" ( v
indipendentemente a spese del bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa (escluse le sovvenzioni dal bilancio federale);
può essere inoltre finanziato dal bilancio federale e dai fondi fuori bilancio dello Stato federale, anche in conformità con i programmi obiettivo federali, nei modi e nei casi stabiliti dalle leggi federali.
3. Sui poteri delegati dalla Federazione Russa. I poteri esercitati dagli organi del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa sono determinati da leggi federali emesse in conformità con essi da atti normativi del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa, nonché da accordi e sono effettuati a spese di sovvenzioni dal bilancio federale.
Gli obblighi di spesa di un'entità costituente della Federazione Russa, finanziati da sovvenzioni dal bilancio federale, sono stabiliti da atti normativi delle autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa in conformità con le leggi federali e (o) atti normativi della Presidente e il governo della Federazione Russa e sono soddisfatte attraverso sovvenzioni del Fondo federale di compensazione.
4. Sulla fornitura di sovvenzioni ai bilanci locali per l'adempimento degli obblighi di spesa dei comuni in relazione alla dotazione dei governi locali di determinati poteri statali delle entità costitutive della Federazione Russa, gli obblighi di spesa dell'entità costituente della Federazione Russa sono soddisfatte fornendo ai bilanci locali sovvenzioni dal fondo di compensazione regionale.
Gli organi del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa non hanno il diritto di stabilire e adempiere agli obblighi di spesa relativi alla soluzione di questioni attribuite alla competenza degli organi federali del potere statale, ad eccezione dei casi stabiliti dalle leggi federali.
Le autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa determinano autonomamente l'entità e le condizioni della retribuzione per i dipendenti pubblici dell'entità costituente della Federazione Russa e i dipendenti delle istituzioni statali dell'entità costituente della Federazione Russa.
In un'entità costituente della Federazione Russa, che riceve sovvenzioni dal Fondo federale per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa, gli stipendi dei dipendenti pubblici dell'entità costituente della Federazione Russa e dei dipendenti delle istituzioni statali dell'entità costituente della Federazione Russa non può superare i salari stabiliti per le corrispondenti categorie di dipendenti pubblici federali e dipendenti delle istituzioni statali federali.
Le autorità statali di un'entità costituente della Federazione Russa hanno il diritto di stabilire e adempiere obblighi di spesa relativi alla risoluzione di questioni che non sono attribuite alla competenza degli organi federali del potere statale, delle autorità locali e non sono escluse dalla competenza delle autorità pubbliche di un'entità costituente della Federazione Russa da leggi federali, leggi di un'entità costituente della Federazione Russa, solo se i fondi sono disponibili il bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa (esclusi sovvenzioni, sussidi e sovvenzioni dal bilancio federale).
Tra le spese di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, la quota maggiore è assegnata al sostegno e allo sviluppo di industrie, edilizia, agricoltura e pesca, trasporti, comunicazioni, alloggi e servizi comunali, nonché spese per istruzione, cultura e arte , assistenza sanitaria e altri scopi. ...
Processo di budget. Il processo di bilancio è l'attività delle autorità statali, degli organi di autogoverno locale e di altri partecipanti al processo di bilancio, regolato dalla legislazione della Federazione Russa, per la preparazione e l'esame dei progetti di bilancio, l'approvazione e l'esecuzione dei bilanci, il controllo sul loro utilizzo , esecuzione della contabilità di bilancio, predisposizione, esame e approvazione della rendicontazione di bilancio (art. 6 BC RF).
I partecipanti al processo di budget sono:
Presidente della Federazione Russa;
il più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa, il capo di una formazione municipale;
organi legislativi (rappresentativi);
autorità esecutive (organi esecutivi e amministrativi dei comuni);
Banca Centrale della Federazione Russa;
organi di controllo finanziario statale (comunale);
organi di governo dei fondi statali fuori bilancio;
amministratori principali (manager) dei fondi di bilancio;
amministratori principali (amministratori) delle entrate di bilancio;
amministratori principali (amministratori) delle fonti di finanziamento del deficit di bilancio;
destinatari di fondi di bilancio.
Il Codice di bilancio della Federazione Russa determina, da un lato, le basi per l'organizzazione del processo di bilancio a tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, compresi i poteri dei partecipanti al processo di bilancio, la base per la preparazione, considerazione e approvazione dei budget, e l'esecuzione dei budget del sistema di budget
Russia, i fondamenti del controllo finanziario statale e municipale e, dall'altro, i poteri dei partecipanti al processo di bilancio a livello federale e i poteri di bilancio delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa e dell'autogestione locale organi di governo con l'introduzione di un'amministrazione finanziaria temporanea, la procedura per l'elaborazione, l'esame e l'approvazione della legge federale sul bilancio federale, l'esecuzione del bilancio federale, la preparazione, l'esame e l'approvazione della relazione sull'esecuzione del bilancio federale.
Le questioni relative all'elaborazione, alla valutazione, all'approvazione e all'esecuzione dei bilanci regionali sono regolate dalla legislazione di bilancio degli enti costitutivi della Federazione Russa. Il processo di bilancio a livello locale è regolato dalle decisioni degli organi rappresentativi delle autonomie locali.
Bilanciamento del budget
Il pareggio del bilancio è uno dei principi fondamentali della formazione e dell'esecuzione del bilancio. Per principio si intende la corrispondenza quantitativa (saldo) delle spese di bilancio alle fonti del loro finanziamento.
In Russia, il principio dell'equilibrio è definito nel Codice di bilancio come uno dei principi di base della costruzione di un sistema di bilancio. La sua attuazione ha consentito di porre fine alla pratica di elaborazione e approvazione di bilanci pressoché asimmetrici, diffusa negli anni '90.
In conformità con la legislazione di bilancio, il principio dell'equilibrio significa che il volume delle spese di bilancio deve corrispondere al volume totale delle entrate di bilancio e delle entrate provenienti da fonti di finanziamento del disavanzo (articolo 33 della RF BC). Pertanto, tale principio, anche in presenza di un disavanzo di bilancio, consente di raggiungere l'uguaglianza (equilibrio) tra le entrate di bilancio (entrate di bilancio e fonti di finanziamento del disavanzo) e le spese effettuate secondo gli impegni di bilancio adottati.
La mancanza di equilibrio di bilancio dà luogo a squilibri. Se le spese sono superiori alle entrate del budget, il budget, in linea di principio, non verrà eseguito. Un bilancio sbilanciato è volutamente irreale, fittizio.
Il budget con un surplus non è economicamente fattibile, poiché è associato a un carico sovrastimato sull'economia e a una diminuzione dell'efficienza complessiva dell'uso dei fondi di bilancio.
Pertanto, il pareggio di bilancio è un requisito obbligatorio per la preparazione e l'approvazione del bilancio, volto a garantire il normale funzionamento degli organi di governo a tutti i livelli.
Il modo migliore per garantire un bilancio in pareggio è sviluppare un bilancio privo di deficit, in cui il volume delle spese, compreso il costo del servizio e del rimborso dello Stato (debito comunale), non superi le entrate. Se il disavanzo di bilancio non può essere evitato, pur avendo completamente esaurito le consuete fonti di finanziamento, allora per riequilibrare il bilancio è necessario ricorrere a varie forme di indebitamento, che richiedono di ridurre al minimo l'entità del disavanzo di bilancio in tutte le fasi della il processo di bilancio.
Il pareggio del budget si ottiene in modi diversi. Alcuni di essi sono utilizzati nella formazione del bilancio, altri nella sua esecuzione.
I metodi ampiamente utilizzati nella pratica della pianificazione del budget (budget) includono:
limitare le spese di bilancio, tenendo conto delle opportunità economiche della società e del volume del reddito centralizzato;
migliorare il meccanismo di ripartizione del reddito tra bilanci di diverso livello, adeguato alla ripartizione dei poteri di spesa tra gli stessi;
individuazione e mobilitazione di riserve per la crescita delle entrate di bilancio;
costruire un sistema efficace di regolamentazione di bilancio e assistenza finanziaria nel campo delle relazioni interbudget;
pianificare le aree di spesa di bilancio che hanno un effetto positivo sulla crescita del reddito e allo stesso tempo assicurano la soluzione dei problemi socio-economici che la società deve affrontare a costi minimi e con il massimo effetto;
ridurre le dimensioni del settore pubblico dell'economia sulla base di una ragionevole privatizzazione della proprietà statale;
notevoli risparmi sui costi eliminando i costi non necessari dalla loro composizione;
l'utilizzo delle più efficaci forme di indebitamento di bilancio, in grado di fornire reali afflussi di cassa dal mercato finanziario.
Nella fase di redazione dei bilanci, l'attuazione del principio del saldo di bilancio è assicurata dalla piena e coerente osservanza di un altro principio: copertura generale (aggregata) delle spese di bilancio; questo principio deve essere osservato nella pianificazione non solo delle assegnazioni di budget annuali, ma anche nella distribuzione infra-annuale (trimestrale, mensile) delle entrate e delle spese di budget.
Nel corso dell'esecuzione del bilancio, l'equilibrio viene raggiunto attraverso:
introduzione di una procedura per l'autorizzazione delle spese di bilancio;
rigoroso rispetto dei limiti stabiliti degli obblighi di bilancio, focalizzato sul reddito effettivamente percepito;
determinazione della tempistica ottimale di spesa;
utilizzo del meccanismo di riduzione e blocco delle spese di bilancio;
miglioramento del sistema di finanziamento del bilancio basato sulla graduale cessazione dei sussidi alle imprese e sull'introduzione della piena responsabilità patrimoniale degli enti economici per l'adempimento dei loro obblighi nei confronti dello Stato e dei partner;
mobilitazione di riserve aggiuntive per la crescita delle entrate di bilancio;
controllo finanziario coerente sulla spesa mirata, economica ed efficiente dei fondi di bilancio;
fornire assistenza finanziaria nelle sue varie forme da altri bilanci;
utilizzo di riserve di bilancio, ecc.
Nella fase di esecuzione del bilancio, ulteriori fattori che influenzano l'equilibrio del bilancio sono, da un lato, i metodi di regolazione operativa dei flussi di bilancio, che consentono di manovrare i fondi di bilancio con la massima efficienza e, dall'altro, un meccanismo per ridurre le spese di bilancio e le riserve di bilancio, utilizzando il quale, l'esecutivo l'autorità finanzia spese impreviste e impreviste.
Allo stato attuale, l'equilibrio del bilancio deve essere assicurato ad ogni livello di gestione degli sforzi e delle competenze professionali dei dipendenti dell'autorità corrispondente. In queste condizioni, la stabilità del bilancio e la responsabilità dell'ente finanziario per la sua fornitura sono di grande importanza.
Deficit di bilancio. Fonti di copertura. Deficit di bilancio - eccesso di spese di bilancio delle sue entrate.
Il deficit di bilancio non è un fenomeno finanziario di emergenza. Si trova nei bilanci di molti paesi sviluppati, ma ha diverse ragioni che lo hanno causato e una dimensione diversa.
Le ragioni per la formazione di un deficit di bilancio possono essere:
crescita della spesa pubblica dovuta alla necessità di ristrutturare l'economia e aumentare gli investimenti;
circostanze straordinarie (gravi calamità naturali, guerre, ecc.), che determinano un aumento delle spese impreviste dello Stato, non coperte dalle riserve ordinarie e richiedono il coinvolgimento di fonti di natura speciale;
fenomeni di crisi dell'economia, suo crollo, inefficienza del sistema finanziario, incapacità del governo di controllare la situazione finanziaria del Paese.
Il disavanzo di bilancio causato dalla crescita degli investimenti di bilancio è un fenomeno positivo e, dal punto di vista economico, giustificato, poiché i prestiti pubblici utilizzati a tali fini entro certi limiti consentono di distribuire più uniformemente nel tempo il carico fiscale.
Escludendo circostanze straordinarie, il disavanzo di bilancio causato dalla crescita delle spese correnti per effetto della crisi dell'economia, dell'inefficace funzionamento del sistema finanziario, è certamente un fenomeno negativo. In questo caso lo Stato deve adottare misure rigorose volte all'eliminazione dei fenomeni sorti e alla riduzione del disavanzo di bilancio affinché non vi sia aumento del debito pubblico con tutte le conseguenze socio-economiche negative che ne conseguono. Il deficit di bilancio a tutti i livelli del sistema di bilancio in Russia negli anni '90 è stato causato proprio da un aumento delle spese correnti dello stato, che ha influito negativamente sull'economia e sulla sfera sociale di quel periodo.
Con l'adozione nel 1998 e l'introduzione nel 2000 del Codice di bilancio della Federazione Russa, la situazione è cambiata. Il Codice di bilancio della Federazione Russa regola rigorosamente l'entità del deficit al momento dell'approvazione dei bilanci di tutti i livelli e ne limita il valore al volume totale degli investimenti di bilancio e delle spese per il servizio del debito statale (municipale). La regolamentazione della dimensione del deficit è differenziata dal Codice per i bilanci dei diversi livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, che ha portato a una significativa diminuzione del livello di deficit dei bilanci russi e all'uso di fonti di finanziamento del bilancio disavanzo previsto dalla legislazione di bilancio (prevalentemente prestiti pubblici), principalmente per aumentare gli investimenti di bilancio.
Il deficit del bilancio federale, approvato dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di programmazione, non può superare l'entità del deficit di petrolio e gas del bilancio federale.
I crediti della Banca Centrale della Federazione Russa, così come l'acquisizione da parte della Banca Centrale di titoli di Stato della Federazione Russa durante il loro collocamento, non possono essere fonti di finanziamento del deficit del bilancio federale.
Le fonti di finanziamento del deficit del bilancio federale sono le seguenti.
1. Le fonti di finanziamento interno del disavanzo del bilancio federale includono:
la differenza tra i fondi ricevuti dal collocamento di titoli di stato della Federazione Russa, il cui valore nominale è indicato nella valuta della Federazione Russa, e i fondi destinati al loro rimborso;
la differenza tra i prestiti di bilancio ricevuti e rimborsati dalla Federazione Russa nella valuta della Federazione Russa, forniti al bilancio federale da altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;
la differenza tra i crediti degli istituti di credito ricevuti e rimborsati dalla Federazione Russa nella valuta della Federazione Russa;
la differenza tra i prestiti delle organizzazioni finanziarie internazionali ricevuti e rimborsati dalla Federazione Russa nella valuta della Federazione Russa;
cambiamenti nei saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi del bilancio federale durante l'anno finanziario;
altre fonti di finanziamento interno del disavanzo del bilancio federale.
Altre fonti di finanziamento interno del deficit del bilancio federale includono:
proventi dalla vendita di azioni e altre forme di partecipazione al capitale detenute dalla Federazione Russa;
entrate dalla vendita di riserve statali di metalli preziosi e pietre preziose, ridotte dei pagamenti per il loro acquisto;
differenza di cambio per i fondi del bilancio federale;
l'importo dei fondi stanziati per l'esecuzione delle garanzie statali della Federazione Russa nella valuta della Federazione Russa nel caso in cui l'esecuzione da parte del garante delle garanzie statali della Federazione Russa porti all'emergere del diritto di regresso del garante al mandante o è dovuto alla cessione al garante dei diritti del credito del beneficiario al mandante;
la differenza tra i fondi ricevuti dalla restituzione dei prestiti di bilancio forniti dal bilancio federale alle persone giuridiche e l'importo dei prestiti di bilancio forniti dal bilancio federale alle persone giuridiche nella valuta della Federazione Russa;
la differenza tra i fondi ricevuti dalla restituzione dei prestiti di bilancio forniti dal bilancio federale ad altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa e l'importo dei prestiti di bilancio forniti dal bilancio federale ad altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa Federazione nella valuta della Federazione Russa;
la differenza tra l'importo dei fondi ricevuti dalla restituzione dei prestiti di bilancio a spese di prestiti esteri mirati (prestiti) forniti all'interno del paese e l'importo dei prestiti di bilancio forniti a livello nazionale a spese di prestiti esteri mirati (prestiti);
la differenza tra l'importo dei fondi ricevuti dalla restituzione di altri prestiti di bilancio (prestiti) forniti all'interno del paese e l'importo di altri prestiti di bilancio forniti all'interno del paese;
altre fonti di finanziamento del deficit del bilancio federale.
2. Le fonti di finanziamento esterno del disavanzo del bilancio federale includono:
la differenza tra i fondi ricevuti dal collocamento di prestiti governativi, effettuato mediante emissione di titoli di stato per conto della Federazione Russa, il cui valore nominale è indicato in valuta estera, e i fondi stanziati per il loro rimborso;
la differenza tra i prestiti degli stati esteri ricevuti e rimborsati dalla Federazione Russa in valuta estera, compresi i prestiti esteri mirati (prestiti), tenendo conto dei fondi trasferiti dal bilancio federale ai fornitori russi di beni e (o) servizi per l'esportazione attraverso il rimborso del debito estero statale della Federazione Russa, organizzazioni finanziarie internazionali, altri soggetti di diritto internazionale e persone giuridiche straniere;
la differenza tra i prestiti degli istituti di credito ricevuti e rimborsati dalla Federazione Russa in valuta estera.
Altre fonti di finanziamento esterno includono:
l'importo dei fondi stanziati per l'esecuzione delle garanzie statali della Federazione Russa in valuta estera se l'esecuzione da parte del garante delle garanzie statali della Federazione Russa porta all'emergere del diritto di regresso del credito del garante nei confronti del principale o
la differenza tra i fondi ricevuti dal bilancio federale per rimborsare il debito principale di stati esteri e (o) entità giuridiche straniere alla Federazione Russa e fondi stanziati per la fornitura di crediti finanziari statali e all'esportazione statali;
altre fonti di finanziamento esterno del disavanzo del bilancio federale.
Approvato dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di programmazione, l'importo totale delle fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale non correlato all'uso delle risorse del Fondo di riserva e del Fondo di previdenza nazionale non può superare 1 % del prodotto interno lordo previsto specificato nella legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di programmazione.
Il limite specificato può essere superato dall'importo degli stanziamenti di bilancio del Fondo di investimento della Federazione Russa non utilizzati nell'esercizio finanziario di riferimento.
Dal 1 gennaio 2008, il Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa è stato abolito e il Codice di bilancio della Federazione Russa prevede la procedura per l'accredito dei fondi del Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa al Fondo di riserva e al Fondo di previdenza nazionale.
Utilizzo delle entrate del petrolio e del gas del bilancio federale. Dal 1° gennaio 2008, le entrate del petrolio e del gas del bilancio federale sono utilizzate per:
sostegno finanziario per il trasferimento di petrolio e gas;
costituzione del Fondo di Riserva;
costituzione del Fondo nazionale di previdenza.
Le entrate da petrolio e gas del bilancio federale comprendono le entrate del bilancio federale derivanti dal pagamento di:
imposta sull'estrazione di minerali sotto forma di materie prime idrocarburiche (petrolio, gas naturale combustibile da tutti i tipi di giacimenti di idrocarburi, gas condensato da tutti i tipi di giacimenti di idrocarburi);
dazi doganali all'esportazione sul petrolio greggio;
dazi doganali all'esportazione sul gas naturale;
dazi doganali all'esportazione sulle merci prodotte dal petrolio.
Il deficit non petrolifero e del gas del bilancio federale è la differenza tra il volume delle entrate del bilancio federale, escluse le entrate del petrolio e del gas del bilancio federale e le entrate dalla gestione del Fondo di riserva e del Fondo di previdenza nazionale, e il volume totale delle spese del bilancio federale nell'anno finanziario.
Il deficit non petrolifero e del gas del bilancio federale non può superare il 4,7% del prodotto interno lordo proiettato nell'esercizio finanziario corrispondente, specificato nella legge federale sul bilancio federale per l'esercizio finanziario e il periodo di programmazione successivi.
Il deficit del bilancio federale non petrolifero e del gas è finanziato dal trasferimento di petrolio e gas e dalle fonti di finanziamento del deficit del bilancio federale.
Il trasferimento di petrolio e gas fa parte dei fondi del bilancio federale utilizzati per finanziare il deficit non petrolifero e del gas del bilancio federale a spese delle entrate del petrolio e del gas del bilancio federale e del Fondo di riserva.
L'entità del trasferimento di petrolio e gas per l'anno finanziario corrispondente è approvata dalla legge federale sul bilancio federale per l'anno finanziario successivo e il periodo di programmazione in importo assoluto, calcolato come 3,7% del prodotto interno lordo previsto per l'anno corrispondente specificato nella legge federale sul bilancio federale per l'anno finanziario successivo e il periodo di programmazione (entra in vigore il 1° gennaio 2011 (parte 7 dell'articolo 5 della legge federale del 26 aprile 2007 n. 63-F3). Fino a 1 gennaio 2011, il volume del trasferimento di petrolio e gas è approvato dalla legge federale sul prossimo anno finanziario e periodo di programmazione in un importo non superiore: nel 2008 - 6,1% del prodotto interno lordo previsto per il 2008; nel 2009 - 5,5% del prodotto interno lordo previsto per il 2009; nel 2010 - 4,5% della previsione per il prodotto interno lordo 2010.
Fondo di riserva e Fondo di previdenza nazionale. Il fondo di riserva fa parte dei fondi del bilancio federale soggetti a contabilità e gestione separate allo scopo di effettuare un trasferimento di petrolio e gas in caso di entrate insufficienti per petrolio e gas per sostenere finanziariamente detto trasferimento.
La legge federale sul bilancio federale per l'anno finanziario successivo e il periodo di programmazione stabilisce il valore normativo del Fondo di riserva in importo assoluto, determinato sulla base del 10% del volume del prodotto interno lordo previsto per l'esercizio finanziario corrispondente specificato nella legge federale legge sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di programmazione.
Il fondo di riserva è formato da:
le entrate del petrolio e del gas del bilancio federale in un importo superiore a quello approvato dalla corrispondente finanziaria
reddito dalla gestione del Fondo di riserva.
In caso di entrate insufficienti da petrolio e gas per la formazione di un trasferimento di petrolio e gas nell'importo stabilito, la legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione approva l'importo massimo di utilizzo del Fondo di riserva per il sostegno finanziario del trasferimento.
La legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione può prevedere l'utilizzo delle risorse del Fondo di riserva per il rimborso anticipato del debito estero statale della Federazione Russa.
Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa, nel corso dell'esecuzione del bilancio federale, ha il diritto, secondo le modalità stabilite dal Governo della Federazione Russa, di utilizzare, senza modificare la legge federale sul bilancio federale per la prossima finanziaria anno e il periodo pianificato, le risorse del Fondo di riserva per il sostegno finanziario del trasferimento di petrolio e gas nel caso in cui i fondi effettivamente ricevuti nella segnalazione del periodo dell'anno finanziario in corso delle entrate del petrolio e del gas del bilancio federale.
Il National Welfare Fund fa parte dei fondi di bilancio federale soggetti a contabilità e gestione separate al fine di garantire il cofinanziamento dei risparmi pensionistici volontari dei cittadini della Federazione Russa, nonché per garantire l'equilibrio (copertura del deficit) della pensione RF Bilancio del fondo.
La legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di programmazione stabilisce l'importo dei fondi del bilancio federale stanziati per questi scopi.
Il Fondo nazionale di previdenza è formato da:
entrate da petrolio e gas del bilancio federale per un importo superiore al volume del trasferimento di petrolio e gas approvato per l'anno finanziario corrispondente, se l'importo accumulato del Fondo di riserva raggiunge (supera) il suo valore standard;
proventi derivanti dalla gestione dei fondi del Fondo nazionale di previdenza.
Le risorse del Fondo di riserva e del Fondo di previdenza nazionale sono gestite dal Ministero delle finanze della Federazione Russa secondo le modalità stabilite dal Governo della Federazione Russa.
Poteri separati per gestire le risorse del Fondo di riserva possono essere esercitati dalla Banca centrale della Federazione russa, dal Fondo nazionale per la ricchezza - dalla Banca centrale della Federazione russa e da organizzazioni finanziarie specializzate in conformità con gli accordi conclusi dal Ministero delle finanze di la Federazione Russa secondo le modalità stabilite dal Governo della Federazione Russa.
In caso di coinvolgimento di organizzazioni finanziarie specializzate per esercitare determinati poteri per gestire i fondi del Fondo nazionale di previdenza, la procedura per attrarre tali organizzazioni, nonché i requisiti per esse, sono stabiliti dal governo della Federazione Russa.
Gli obiettivi della gestione delle risorse del Fondo di riserva e del Fondo di previdenza nazionale sono garantire la sicurezza dei fondi e un livello stabile di reddito dal loro collocamento a lungo termine.
La gestione delle risorse del Fondo di Riserva e del Fondo Patrimoniale Nazionale al fine di garantire un livello stabile di reddito dal loro collocamento nel lungo periodo consente la possibilità di ottenere risultati finanziari negativi nel breve termine.
Le risorse del Fondo di Riserva possono essere collocate in valuta estera e le seguenti tipologie di attività finanziarie denominate in valuta estera:

depositi e saldi su conti bancari presso banche e istituti di credito esteri;
depositi e saldi in conti bancari presso la Banca Centrale della Federazione Russa.
I fondi del National Wealth Fund possono essere collocati in valuta estera e nelle seguenti tipologie di attività finanziarie:
obbligazioni di debito di stati esteri, agenzie governative straniere e banche centrali;
obbligazioni di debito di organizzazioni finanziarie internazionali, comprese quelle formalizzate con titoli;
depositi e saldi su conti bancari presso banche e istituti di credito;
depositi e saldi in conti bancari presso la Banca Centrale della Federazione Russa;
obbligazioni di debito e azioni di persone giuridiche;
quote (partecipazioni) di fondi di investimento.
Requisiti per le attività finanziarie, un elenco delle operazioni con esse
e le loro quote massime nell'importo totale dei fondi assegnati separatamente per il Fondo di riserva e il Fondo di previdenza nazionale sono stabilite dal governo della Federazione Russa.
I fondi provenienti dalle entrate del petrolio e del gas del bilancio federale, del Fondo di riserva e del Fondo nazionale di ricchezza sono registrati in conti separati per la registrazione dei fondi del bilancio federale aperti al Tesoro federale nella Banca centrale della Federazione Russa.
Le operazioni con le entrate del petrolio e del gas del bilancio federale, con le risorse del Fondo di riserva e i fondi del Fondo di previdenza nazionale si riflettono nella relazione sull'esecuzione del bilancio federale.
Il governo della Federazione Russa, nell'ambito della rendicontazione sull'esecuzione del bilancio federale, presenta alla Duma di Stato e al Consiglio della Federazione della Federazione Russa una relazione trimestrale e annuale sulla ricezione e l'utilizzo delle entrate del petrolio e del gas del governo federale budget, la formazione e l'utilizzo dei fondi del Fondo di riserva e del Fondo di previdenza nazionale, nonché una relazione trimestrale e annuale sulla gestione dei fondi dei fondi specificati.
Il Ministero delle finanze della Federazione Russa pubblica informazioni mensili sulla ricezione e l'utilizzo delle entrate del petrolio e del gas del bilancio federale, l'importo delle attività del Fondo di riserva e del Fondo nazionale per la ricchezza all'inizio del mese di riferimento, accreditando fondi a questi fondi, il loro collocamento e utilizzo nel mese di riferimento.
Deficit del bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa. Per regolare il deficit di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, il Codice di bilancio della Federazione Russa ha introdotto i suoi valori limite.
Il disavanzo di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa non deve superare il 15% delle entrate di bilancio totali annuali approvate dell'entità costituente della Federazione Russa, escluso il volume approvato delle entrate gratuite.
Allo stesso tempo, il valore limite del disavanzo di bilancio dell'ente costitutivo della Federazione Russa, in relazione al quale le misure previste dal comma 4 dell'art. 130 del Codice di Bilancio, non deve superare il 10% del volume annuale totale approvato delle entrate di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, escluso l'importo approvato delle entrate gratuite.
Nel caso in cui la legge dell'entità costituente della Federazione Russa sul bilancio come parte delle fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, proventi dalla vendita di azioni e altre forme di partecipazione al capitale posseduto dall'entità costituente della Federazione Russa, e una diminuzione del saldo dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, il deficit di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa può superare i limiti stabiliti dal Codice di bilancio, entro l'importo di queste entrate e una diminuzione dei saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa.
Il superamento dei limiti di disavanzo di bilancio stabiliti dal Codice di bilancio secondo i dati della relazione annuale sull'esecuzione del bilancio corrispondente costituisce una violazione della legislazione di bilancio della Federazione Russa e comporta l'applicazione delle misure coercitive previste dal Codice di bilancio per violazione della legislazione di bilancio della Federazione Russa.
I prestiti della Banca centrale della Federazione Russa, nonché l'acquisizione da parte della Banca centrale di titoli statali (comunali) delle entità costitutive della Federazione Russa (comuni) durante il loro collocamento non possono essere fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio corrispondente .
Le fonti di finanziamento interno del deficit di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa includono:
la differenza tra i fondi ricevuti dal collocamento di titoli di stato dell'entità costituente della Federazione Russa, il cui valore nominale è indicato nella valuta della Federazione Russa, e i fondi stanziati per il loro rimborso;
la differenza tra i crediti degli istituti di credito ricevuti e rimborsati dall'ente costitutivo della Federazione Russa nella valuta della Federazione Russa;
la differenza tra i prestiti di bilancio ricevuti e rimborsati dalle entità costitutive della Federazione Russa nella valuta della Federazione Russa, fornita al bilancio dell'entità costitutiva della Federazione Russa da altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;
la differenza tra i prestiti di bilancio ricevuti e rimborsati dall'entità costituente della Federazione Russa in valuta estera, forniti dalla Federazione Russa nell'ambito dell'uso di prestiti esteri mirati (prestiti);
la differenza tra i prestiti delle organizzazioni finanziarie internazionali ricevuti e rimborsati dall'entità costituente della Federazione Russa nella valuta della Federazione Russa;
cambiamenti nei saldi dei fondi sui conti per la contabilizzazione del bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa durante l'esercizio finanziario corrispondente;
altre fonti di finanziamento interno del deficit di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa.
Altre fonti di finanziamento interno del deficit di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa includono:
proventi dalla vendita di azioni e altre forme di partecipazione al capitale di proprietà di un'entità costituente della Federazione Russa;
differenza di cambio per il bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa;
l'importo dei fondi stanziati per l'esecuzione delle garanzie statali di un'entità costituente della Federazione Russa nella valuta della Federazione Russa, se l'esecuzione da parte del garante delle garanzie statali dell'entità costituente della Federazione Russa porta all'emergere del diritto di regresso del garante al preponente o è dovuto alla cessione dei diritti del credito del beneficiario al preponente al garante;
l'importo dei fondi stanziati per l'esecuzione delle garanzie statali di un'entità costituente della Federazione Russa in valuta estera fornita alla Federazione Russa nell'ambito dell'uso di prestiti esteri mirati (prestiti), se l'esecuzione da parte del garante di garanzie statali dell'entità costituente della Federazione Russa porta all'emergere di diritti di regresso del garante nei confronti del mandante;
l'importo dei fondi stanziati per rimborsare altre obbligazioni di debito dell'entità costituente della Federazione Russa nella valuta della Federazione Russa;
la differenza tra i fondi ricevuti dalla restituzione dei prestiti di bilancio forniti dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa alle persone giuridiche e l'importo dei prestiti di bilancio forniti dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa alle persone giuridiche in la valuta della Federazione Russa;
la differenza tra i fondi ricevuti dalla restituzione dei prestiti di bilancio forniti dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa ad altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa e l'importo dei prestiti di bilancio forniti dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa ad altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa nella valuta della Federazione Russa.
Le fonti di finanziamento esterno del deficit di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa includono:
la differenza tra i fondi ricevuti dal collocamento di titoli di stato dell'entità costitutiva della Federazione Russa, il cui valore nominale è indicato in valuta estera, e i fondi destinati al loro rimborso;
la differenza tra i prestiti di banche estere ricevuti e rimborsati dall'entità costituente della Federazione Russa in valuta estera;
altre fonti di finanziamento esterno del deficit di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa.
Altre fonti di finanziamento esterno del deficit di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa includono:
l'importo dei fondi stanziati per l'esecuzione delle garanzie statali di un'entità costituente della Federazione Russa in valuta estera, se l'esecuzione da parte del garante delle garanzie statali dell'entità costituente della Federazione Russa porta all'emergere del diritto di regresso di il garante al preponente o è dovuto alla cessione al garante dei diritti del credito del beneficiario nei confronti del preponente;
l'importo dei fondi stanziati per rimborsare altre obbligazioni di debito dell'entità costituente della Federazione Russa in valuta estera.
Avanzo di bilancio. Eccedenza di bilancio - eccedenza delle entrate di bilancio delle sue spese.
Da un punto di vista economico, un avanzo di bilancio significa mobilitazione non necessaria di entrate al bilancio, che incide negativamente sull'economia, poiché l'eccessivo accentramento delle risorse finanziarie nelle mani delle autorità statali e dei governi locali riduce il potenziale di investimento degli enti economici, riducendo così la loro capacità di aggiornare la produzione, introdurre nuove tecnologie, che influiscono negativamente sull'efficacia dei risultati del loro lavoro.
È a causa di questo impatto negativo sull'economia nella legislazione di molti paesi esiste una norma legale che vieta la formazione e l'adozione di un bilancio con un avanzo.
In Russia, questa norma non è considerata nel Codice di bilancio della Federazione Russa.
Il bilancio deve essere redatto e approvato in modo equilibrato.
Nella pratica di bilancio russa, i budget a livello subfederale e municipale sono più spesso accettati con un deficit. Tuttavia, meno spesso, ma ci sono casi di formazione di bilanci con un avanzo, incluso il bilancio federale della Russia negli ultimi anni.
Se, quando si redige o si considera un progetto di bilancio, si prevede un eccesso di entrate rispetto alle spese, prima dell'approvazione del bilancio è necessario adottare misure per eliminare l'eccedenza di bilancio nella seguente sequenza:
ridurre l'attrazione delle entrate dalla vendita di proprietà statali (comunali), ridurre la ricezione delle entrate al bilancio federale dalla vendita di riserve statali e riserve;
prevedere la direzione dei fondi di bilancio per il rimborso aggiuntivo delle obbligazioni del debito;
aumentare le spese di bilancio, anche trasferendo parte delle entrate a bilanci di altri livelli.
Se non è pratico eseguire le misure elencate, è necessario ridurre le entrate fiscali del bilancio apportando modifiche e integrazioni alla legislazione fiscale della Federazione Russa.
Se si riscontra un avanzo di bilancio nel processo di esecuzione del bilancio, allora la sua presenza non può essere valutata in modo inequivocabilmente positivo. Un avanzo di bilancio risultante da un uso più economico ed efficiente dei fondi di bilancio con il finanziamento del 100% delle spese di bilancio è un fenomeno positivo. Tuttavia, se le entrate di bilancio più elevate sono state ottenute solo a seguito di una situazione economica favorevole, sono state il risultato di un boom economico o di una spesa insufficiente, allora non c'è motivo di valutare positivamente l'eccedenza di bilancio.
Ma qualunque sia la ragione dell'avanzo di bilancio, è necessario adottare misure per preservare i fondi di bilancio che non sono destinati a essere spesi all'interno del bilancio approvato. Di norma, i fondi ricevuti da un avanzo di bilancio vengono utilizzati per ricostituire le riserve, per un rimborso aggiuntivo
obbligazioni di debito a copertura dei costi previsti nel bilancio per l'esercizio successivo.
Budget consolidati:
Della Federazione Russa e delle entità costituenti della Federazione Russa
Il bilancio federale e l'insieme dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa (esclusi i trasferimenti interbudget tra questi bilanci e ad eccezione dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio) costituiscono il bilancio consolidato della Federazione Russa (articolo 6 del RF BC; vedere Appendice 8).
Il bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa e l'insieme dei bilanci dei comuni che fanno parte dell'entità costituente della Federazione Russa (esclusi i trasferimenti interbudget tra questi bilanci) costituiscono il bilancio consolidato dell'entità costituente della Federazione Russa.
Il concetto di "bilancio consolidato" è stato incluso per la prima volta nella legge della RSFSR "Sulle basi della struttura di bilancio e del processo di bilancio nella RSFSR" del 10 ottobre 1991 in relazione all'abolizione del concetto di stato bilancio della Federazione Russa, che comprendeva tutti i collegamenti del sistema di bilancio della Russia.
Il bilancio consolidato della Federazione Russa, come i bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa, non è approvato dalle autorità legislative (rappresentative) a tutti i livelli. Questi budget sono principalmente una sintesi statistica degli indicatori di bilancio che caratterizzano i dati aggregati su entrate e spese, fonti di fondi e direzioni del loro utilizzo in tutto il territorio della Federazione Russa nel suo insieme e singole entità costituenti della Federazione Russa.
Vengono utilizzati indicatori di budget consolidati:
nella pianificazione del budget. In particolare, nel determinare le norme per le detrazioni dalle imposte regolamentari ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e l'importo delle sovvenzioni, si tiene conto dei volumi dei bilanci consolidati degli enti amministrativo-territoriali;
quando si analizza la formazione e l'uso del fondo finanziario centralizzato del paese, ad es. la somma di tutte le risorse finanziarie che entrano nel sistema di bilancio. Ad esempio, utilizzando l'indicatore del bilancio consolidato della Federazione Russa, viene determinato il grado di concentrazione delle risorse finanziarie create nel paese e riflesse nel saldo finanziario consolidato dello stato;
nella pianificazione finanziaria consolidata, poiché quando si compila il bilancio finanziario consolidato dello stato e dei territori
Edito e pubblicato sul sito ¦ PREZZ! (YUZOI)
nella pianificazione a lungo termine in generale e nella pianificazione finanziaria a lungo termine in particolare. Quando si sviluppano previsioni per lo sviluppo economico e sociale dello stato e dei territori, vengono utilizzati indicatori finanziari basati su indicatori di budget consolidati. Anche lo sviluppo di modelli economici e matematici per la previsione dei budget si basa sui dati dei budget consolidati. Per calcolare le risorse finanziarie per il futuro, vengono studiate le correlazioni tra il volume del reddito e variabili come la dimensione del PIL, il reddito nazionale, il volume della produzione industriale lorda e l'agricoltura.
Gli indicatori dei budget consolidati vengono utilizzati anche nei calcoli che caratterizzano vari tipi di sicurezza per i residenti del paese e dei territori. Ad esempio, le spese di bilancio pro capite per cure mediche, istruzione e altre spese di bilancio pro capite. Gli indicatori medi di bilancio delle entrate e delle spese sono criteri per un'analisi comparativa dello stato dei singoli territori. Gli indicatori del bilancio consolidato del paese vengono utilizzati per il confronto con indicatori simili di altri paesi.

Il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa (bilancio regionale) è una forma di formazione e spesa di un fondo di fondi destinato all'adempimento degli obblighi di spesa dell'entità costituente corrispondente della Federazione Russa. I fondi del bilancio di un'entità costituente della Federazione sono di proprietà dello Stato e costituiscono il secondo livello delle finanze statali.

I bilanci regionali comprendono i bilanci delle repubbliche all'interno della Federazione Russa, dei territori, delle regioni, dei distretti autonomi e delle città federali di Mosca e San Pietroburgo. L'insieme del bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa e dei bilanci dei comuni situati sul suo territorio è il bilancio consolidato dell'entità costituente della Federazione Russa.

In quanto categoria economica, il bilancio di un'entità costituente della Federazione è un sistema di relazioni economiche, attraverso il quale viene effettuata la distribuzione e la ridistribuzione del reddito nazionale affinché le autorità dell'entità costituente della Federazione svolgano le loro funzioni relative alla sviluppo economico e sociale della regione. Queste relazioni si formano tra le autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa, i comuni e la popolazione che vive nel territorio dell'entità costituente della Federazione, nonché le entità economiche. Per attuare questi rapporti, l'autorità dell'entità costitutiva della Federazione è autorizzata a formare e spendere determinati fondi monetari.

Nella Federazione Russa, oltre al principale fondo di fondi centralizzato - il bilancio regionale, gli organi subfederali effettuano la formazione e l'attuazione del fondo non di bilancio territoriale statale dell'assicurazione medica obbligatoria, possono anche attrarre fonti prese in prestito per finanziare il loro deficit di bilancio. Pertanto, la struttura delle finanze dell'entità costituente della Federazione Russa comprende: il bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, fondi fuori bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa, risorse finanziarie attratte per finanziare le esigenze territoriali pubbliche in la forma di un prestito statale dell'entità costituente della Federazione Russa. Tuttavia, il bilancio resta la principale fonte di risorse per le autorità regionali.

Secondo la base finanziaria e organizzativa, il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa è un piano finanziario per la formazione e la distribuzione di un fondo monetario centralizzato (a livello di un'entità costituente della Federazione Russa) destinato a fornire compiti e funzioni relative alla giurisdizione dell'entità costituente della Federazione Russa. Presenta l'elenco legalmente approvato delle entrate e delle spese del fondo monetario. Come categoria legale, il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa è un atto finanziario e giuridico di un'entità costituente della Federazione Russa, attraverso il quale un piano finanziario per la formazione e la distribuzione di un fondo monetario creato a livello di un ente costituente della Federazione Russa, destinato a finanziare i compiti e le funzioni di un determinato ente costituente.

L'essenza economica dei bilanci degli enti costituenti la Federazione si manifesta nelle seguenti funzioni:

Formazione della base finanziaria dell'autorità dell'entità costituente della Federazione Russa per l'attuazione dei poteri statali sul suo territorio, anche per l'attuazione degli obblighi pubblici nei confronti della popolazione;

Garantire uno sviluppo equilibrato e globale dell'economia della regione livellando le condizioni per lo sviluppo socio-economico dei singoli insediamenti;

Realizzazione del potenziale di investimento nella regione finanziando investimenti di bilancio in progetti regionali;

Garantire l'attuazione di programmi sociali intraregionali, ad es. soddisfazione di bilancio di parte dei bisogni della popolazione per determinati benefici della vita e l'attuazione dei suoi interessi nazionali ed etnici;

Formazione delle infrastrutture del territorio (infrastruttura viaria, trasporti, ecc.) come condizione iniziale più importante per la formazione e il mantenimento dei legami intraregionali;

Uso razionale delle risorse naturali e del potenziale ecologico (terreno, sottosuolo, foreste, acqua, flora e fauna, bacino aereo) come base naturale per l'esistenza e lo sviluppo del territorio;

Mantenere l'equilibrio dei bilanci locali situati sul territorio dell'entità costituente la Federazione come condizione principale per la stabilità del sistema finanziario della regione nel suo insieme.

L'adempimento di queste funzioni nel corso dell'attuazione della politica di bilancio dell'entità costituente la Federazione determina in larga misura il rispetto dell'equilibrio degli interessi nazionali e regionali, e quindi l'integrità dello Stato e la stabilità della società.

I bilanci dei soggetti della Federazione sono uno dei principali canali di comunicazione alla popolazione dei risultati finali della produzione sociale. Attraverso di essi, i fondi di consumo pubblico vengono distribuiti tra le singole unità amministrativo-territoriali e le fasce sociali della popolazione. Inoltre, questi budget finanziano le spese per lo sviluppo delle industrie nella sfera produttiva e sociale, garantendo un aumento del benessere delle persone.

Le entrate dei bilanci regionali nella Federazione Russa sono formate a spese delle entrate fiscali e non fiscali, nonché di una quota significativa delle entrate interbudget del bilancio federale.

Tra le principali imposte e tasse da accreditare ai bilanci regionali si segnalano:

1) introiti da tributi e tributi regionali, in particolare imposta patrimoniale, imposta sul gioco d'azzardo, imposta sui trasporti;

2) una parte delle entrate fiscali federali, vale a dire da:

Imposta sul reddito delle società all'aliquota (17,5%) stabilita per il trasferimento di tale imposta ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa;

Imposta sugli utili delle organizzazioni nell'attuazione di accordi di condivisione della produzione;

Imposta sul reddito delle persone fisiche;

Alcuni tipi di accise (ad esempio, accise sull'alcol e sui prodotti alcolici);

Tassa di estrazione per risorse minerarie comuni;

Imposta unica riscossa in relazione all'applicazione del regime fiscale semplificato;

Imposta agricola unificata, ecc.

La quota maggiore delle entrate dei bilanci regionali (oltre il 70%) proviene da imposte e tasse federali, in particolare da imposte dirette come l'imposta sul reddito delle persone fisiche e l'imposta sul reddito delle società. Le tasse regionali rappresentano poco più del 5% delle entrate. Come puoi vedere, contrariamente alla struttura delle entrate del bilancio federale, la base delle entrate dei bilanci delle entità costituenti la Federazione è focalizzata sulle imposte dirette. Pertanto, il livello di dotazione di bilancio dei bilanci regionali è direttamente determinato dal benessere delle entità economiche in una determinata regione e dalla popolazione economicamente attiva che vive in essa.

Le entrate non fiscali dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa sono formate a causa di:

Parte del profitto delle imprese unitarie statali e delle società statali create dalle entità costitutive della Federazione Russa, rimanente al netto delle imposte e di altri pagamenti obbligatori al bilancio (nell'importo stabilito dalle leggi delle entità costitutive della Federazione Russa);

Pagamenti per impatto negativo sull'ambiente - allo standard del 40%;

Pagamenti per l'utilizzo del fondo forestale nella parte eccedente le aliquote minime di pagamento per il legname in piedi - secondo lo standard del 100%.

I bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa - le città federali di Mosca e San Pietroburgo sono soggetti all'80% del pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente.

Le spese del bilancio regionale sono effettuate nelle seguenti aree:

Funzionamento degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi degli enti costitutivi della Federazione Russa;

Conduzione di elezioni regionali e referendum;

Sostegno finanziario all'istruzione professionale generale, primaria e in parte superiore (compreso il processo educativo nelle scuole secondarie);

Sovvenzione della produzione agricola e di altri settori dell'economia nazionale;

Fornire sicurezza antincendio;

Sostegno finanziario del supporto sociale e dei servizi sociali per la popolazione (compresi la fornitura e il sostegno finanziario di benefici ai cittadini con figli, l'istituzione e il supporto finanziario di benefici per i veterani del lavoro e i lavoratori a domicilio);

Tutela dell'ambiente e degli oggetti di importanza regionale;

Fornire sovvenzioni e altre forme di assistenza finanziaria ai bilanci locali, anche per pareggiare la dotazione di bilancio dei bilanci locali;

Servire e gestire il debito comunale;

Sviluppo dell'infrastruttura del mercato regionale.

La quota maggiore delle spese dei bilanci regionali è occupata dagli stanziamenti associati al sostegno finanziario ai settori dell'economia (circa il 26%), al finanziamento dell'alloggio e dei servizi comunali (circa il 22-25%), al sistema sanitario della regione ( 15-18%) e istruzione (10 - 15%). In totale, le aree di spesa specificate nei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa dall'85 al 90% delle loro spese totali. I bilanci regionali non contengono spese relative alla sicurezza esterna della regione (spese per la difesa nazionale), al mantenimento della cooperazione internazionale, e alcune altre, il cui finanziamento, per il loro carattere nazionale, è assegnato al bilancio federale. Pertanto, la distribuzione dei fondi dai bilanci regionali è direttamente correlata all'attuazione dei servizi socio-economici a livello locale.

Attualmente, il ruolo dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa nel sistema di bilancio è in aumento. Ciò è dovuto all'attuazione della politica di decentramento dei poteri statali, principalmente nella sfera sociale; il ruolo crescente delle autorità degli enti costituenti la Federazione nell'attuazione dell'autorità pubblica a livello locale; ampliare l'autonomia delle autorità subfederali nell'aumentare il volume dei servizi pubblici per la popolazione residente nel territorio, oltre a compensare i costi del sistema economico di mercato.

Nelle condizioni moderne, il bilancio di un'entità costituente la Federazione funge da strumento per condurre la politica socioeconomica regionale. Allo stesso tempo, dovrebbe contribuire allo sviluppo della produzione, alla crescita dell'occupazione e all'attrazione di investimenti in quei settori che sono prioritari dal punto di vista dei compiti attuali e a lungo termine del funzionamento del complesso economico della regione. Inoltre, il bilancio regionale è tenuto a fornire le risorse vitali necessarie per quelle fasce della popolazione che, per età o per altri motivi, non sono in grado di partecipare al processo di produzione materiale, ma devono avere garanzie di protezione sociale in secondo la Costituzione della Federazione Russa.

Maggiori informazioni sull'argomento 6.5. I bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa:

1. Risoluzione delle obbligazioni di debito di un'entità costituente della Federazione Russa, denominata nella valuta della Federazione Russa, e loro cancellazione dal debito statale di un'entità costituente della Federazione Russa
2. La struttura del debito statale dell'entità costituente della Federazione Russa, i tipi e l'urgenza delle obbligazioni di debito dell'entità costituente della Federazione Russa

I bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa costituiscono il secondo livello del sistema di bilancio della Federazione Russa. L'articolo 15 del Codice di bilancio della Federazione Russa definisce che il bilancio di un ente costituente della Federazione Russa (bilancio regionale) è una forma di formazione e di spesa di fondi destinati ad assicurare i compiti e le funzioni attribuiti alla giurisdizione dell'ente costituente della Federazione Russa.

Il bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa e l'insieme dei bilanci dei comuni situati sul suo territorio costituiscono il bilancio consolidato dell'entità costituente della Federazione Russa.

La procedura per l'approvazione e la costruzione dei bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa è simile alla procedura e alla costruzione del bilancio federale, tuttavia, vi sono alcune differenze associate alla diversa regolamentazione giuridica del meccanismo di bilancio delle regioni - ciascuna entità costituente della Federazione ha una propria legislazione di bilancio (un regolamento).

Consideriamo gli aspetti principali della creazione e dell'utilizzo dei budget delle entità costituenti della Federazione Russa usando l'esempio della regione di Tyumen.

Una caratteristica distintiva della regione di Tyumen è l'incorporazione degli Okrug autonomi di Khanty-Mansiysk e Yamalo-Nenets. Poiché questi distretti sono soggetti uguali della Federazione Russa, i poteri delle autorità della regione di Tyumen praticamente non si estendono al loro territorio, le entrate fiscali e non fiscali dei loro territori non vanno al bilancio della regione di Tyumen e alle spese di bilancio della regione di Tyumen non vengono effettuati sul loro territorio.

I principali indicatori socioeconomici testimoniano la posizione piuttosto favorevole della regione di Tyumen rispetto al resto delle entità costituenti della Federazione Russa.

In termini di reddito monetario medio pro capite della popolazione, si colloca al 9° posto su 88. Allo stesso tempo, il valore del minimo di sussistenza è leggermente inferiore alla media nazionale, il che indica che il reddito monetario reale della popolazione della regione è anche abbastanza grande.

Secondo le proprie entrate del bilancio consolidato pro capite della regione, la regione è solo al 29° posto. In questo caso, il reddito della quota federale dei pagamenti per l'estrazione di minerali pagati dai contribuenti situati nei distretti autonomi di Khanty-Mansiysk e Yamalo-Nenets non appartiene ai propri redditi, poiché questi fondi sono generati nei territori di soggetti indipendenti di la Federazione Russa e vai al bilancio regionale dal bilancio federale. La ricezione di questi fondi nel bilancio regionale gli ha permesso di effettuare le spese del bilancio consolidato nel 1999 al livello di 5923 rubli. per abitante, che corrisponde al 15° posto tra il resto dei soggetti della Federazione Russa. Se prendiamo in considerazione le differenze nelle relative esigenze di spesa e adeguiamo le spese di bilancio nel 1999 delle 15 regioni più garantite con fondi di bilancio utilizzando l'indice delle spese di bilancio utilizzato nel metodo di assegnazione del fondo di sostegno finanziario per il 2001, la regione di Tyumen non prendere il 15 ° posto tra loro. , e il 6 ° posto, secondo solo all'Okrug autonomo di Khanty-Mansiysk e Yamalo-Nenets, a Mosca, alla Repubblica del Tatarstan e all'Okrug autonomo di Taimyr. Pertanto, l'incasso al bilancio della regione di Tyumen della metà dell'importo dei pagamenti per l'estrazione di minerali estratti sul territorio dei suoi distretti autonomi costituenti e grazie al bilancio federale rende la sua reale dotazione di bilancio una delle più alte tra tutte le costituenti enti della Federazione Russa.

Come nella maggior parte delle regioni della Federazione Russa nella regione di Tyumen, la maggior parte delle spese dei bilanci regionali e locali sono finanziate da detrazioni fiscali distribuite tra i bilanci federale e regionale, e quindi tra i bilanci regionali e locali su base condivisa. Una parte delle spese è finanziata da aiuti finanziari gratuiti da budget più elevati.

Tavolo 6 presenta i dati sulle entrate del bilancio consolidato della regione (entrate del bilancio regionale più entrate dei bilanci locali), tratti dalle relazioni sull'esecuzione del bilancio 1998 e 1999, e dalla legge sul bilancio regionale 2000 .

Tabella 6

Entrate del bilancio consolidato della regione di Tyumen per il 1998-2000

quota di questa fonte in tutto il reddito

quota di questa fonte in tutto il reddito

Imposta sul reddito (reddito) di imprese e organizzazioni

IVA

Imposte regolamentari totali

Tasse di proprietà

Altre tasse, dazi e commissioni

Reddito proprio totale

Fondi ricevuti da accordi reciproci

Reddito totale

Una caratteristica della struttura delle entrate di bilancio consolidate della regione di Tyumen è una quantità significativa di entrate derivanti dai pagamenti per le risorse minerarie, che nel 1998 e nel 1999 ammontavano a rispettivamente il 35 e il 37% di tutte le entrate del bilancio territoriale. Nella legge sul bilancio della regione di Tyumen per il 2000, la quota delle entrate da questa fonte è fornita al livello del 31% di tutte le entrate del sistema di bilancio regionale.

Oltre ai pagamenti per le risorse del sottosuolo, le principali fonti di reddito per il bilancio consolidato della regione nel periodo in esame sono state quattro imposte: l'imposta sul reddito delle persone fisiche, l'imposta sul reddito delle società, l'imposta sul valore aggiunto e l'imposta sugli immobili delle società. Queste tasse hanno rappresentato il 46,7% di tutte le entrate fiscali e non fiscali ricevute dal sistema di bilancio regionale nel 1998.

Le entrate dei bilanci consolidati della maggior parte delle regioni della Federazione Russa sono costituite principalmente a spese delle detrazioni dalle imposte federali regolamentari, pertanto le aliquote di detrazione stabilite dalle autorità federali svolgono un ruolo chiave nella determinazione della dotazione di bilancio delle regioni. Le aliquote delle detrazioni dalle imposte federali ai bilanci federali e regionali, in vigore dal 1995 al 1998, sono rimaste abbastanza stabili, per cui la base delle entrate dei bilanci subfederali non ha subito modifiche significative durante questo periodo a causa della revisione delle aliquote di detrazioni. Tuttavia, a partire dal 1999, gli standard hanno iniziato a essere rivisti annualmente: nel 1999, gli standard regionali per le detrazioni dell'imposta sul valore aggiunto (dal 25% al ​​15%) e dell'imposta sul reddito delle persone fisiche (dal 100% al 75% per l'aliquota principale) , nel 2000, le detrazioni Irpef alle Regioni sono state fissate all'84% del reddito complessivo di tale imposta, è stata ridotta l'aliquota dell'Irpef e delle società (dal 22% al 19%), dal reddito che ha versato contributi i bilanci subfederali.

Il sistema di ripartizione delle tasse su base azionaria è concepito in modo tale che più della metà di tutte le entrate fiscali riscosse in Russia (esclusi i dazi doganali) siano trattenute nei bilanci subfederali. Nel 1998 questa quota era del 68%, nel 1999 del 61%.

La fornitura media pro capite della regione con entrate fiscali nel 1998 era di 3.470 rubli / persona, che è 3,3 volte superiore alla fornitura media pro capite di entrate fiscali in Russia.

Tavolo 7 presenta i dati sulla struttura delle spese del bilancio consolidato della regione di Tyumen nella classificazione funzionale basata sui risultati dell'esecuzione del bilancio dal 1997 al 1999.

Tabella 1

La struttura delle spese del bilancio consolidato della regione di Tyumen per il 1997-1999 1997 1998 1999 miliardi di rubli

Industria, energia e costruzioni

Formazione scolastica

Politica sociale

altre spese

Spese totali

La maggiore voce di spesa per classificazione funzionale durante questi tre anni è stata la spesa per l'istruzione: 17,6% nel 1997, 18,7% nel 1998 e 18,2% nel 1999 della spesa totale del bilancio consolidato. Il secondo posto nel 1997 è stato occupato da alloggi e servizi comunali (16,9%) e nel 1998 e 1999. - le spese per l'assistenza sanitaria e l'educazione fisica (rispettivamente 15,9% e 16,4%). Diminuzione della quota di spese per alloggi e servizi comunali nel 1998 (13,3%) e nel 1999 (14,3%). rispetto al 1997, molto probabilmente si spiega con la riforma degli alloggi. Va notato una notevole diminuzione di tutte le spese in termini nominali nel 1998 rispetto al 1997 - dell'11%. Ovviamente, questa è stata una conseguenza della crisi finanziaria che si è verificata nell'agosto di quest'anno.

In generale, nel triennio 1997-1999, la quota della spesa per servizi di bilancio di base sulla spesa totale del bilancio consolidato regionale è rimasta abbastanza stabile: il primo posto è stabilmente occupato dalla spesa per l'istruzione, il secondo (con l'eccezione del 1997) - sull'assistenza sanitaria, e il terzo - per l'alloggio e i servizi comunali.

Per valutare il saldo del bilancio consolidato vengono utilizzati indicatori quali:

Deficit corrente (surplus) - è la differenza tra il reddito corrente e la spesa corrente. Idealmente (e questa è la "regola d'oro" della finanza di bilancio), il disavanzo corrente dovrebbe essere pari a zero: le spese correnti dovrebbero essere interamente coperte dalle entrate correnti.

Il disavanzo totale (surplus), che è pari alla differenza tra la somma delle spese correnti e in conto capitale e il reddito corrente (riproducibile di anno in anno). Pertanto, il disavanzo totale mostra quanto dei fondi totali deve essere ottenuto da fonti fuori bilancio per pareggiare le entrate con le spese. Le fonti di finanziamento fuori bilancio includono: raccolta di fondi presi in prestito, assistenza finanziaria per coprire il disavanzo, sussidi per progetti di costruzione di capitali, vendita di proprietà statali e riduzione dei saldi di bilancio.

Nella regione di Tyumen, durante il periodo specificato, il bilancio consolidato è stato chiuso con un avanzo corrente, mentre l'entità dell'avanzo corrente è aumentata di anno in anno, raggiungendo nel 1999 più di 2 miliardi di rubli. Tenendo conto delle spese in conto capitale e dei prestiti di bilancio emessi, il bilancio consolidato della regione è stato eseguito con un disavanzo per tre anni, che, a partire dal 1997, ha iniziato a diminuire. Pertanto, la posizione finanziaria del bilancio consolidato della regione di Tyumen, determinata secondo gli standard internazionali, può essere considerata abbastanza soddisfacente.

Il bilancio regionale della regione di Tyumen include solo le entrate e le spese della regione, cioè escludendo l'okrugs autonomo e l'autogoverno locale.

La struttura delle entrate del bilancio regionale è presentata in tabella. otto:

Tabella 8

La struttura delle entrate di bilancio della regione di Tyumen 1998 1999 mln.. Rub.

% di tutte le entrate

% di tutte le entrate

Tassa sul reddito

Tassa sul reddito

Imposte regolamentari totali

Tariffe di licenza

Imposta sulle vendite

Imposta sulla proprietà aziendale

Pagamenti minerari

Altre tasse

Totale entrate fiscali e non fiscali

Trasferimenti da FFPR

Accordi reciproci

Reddito totale

Da quelli dati in tabella. 8 I dati sulla struttura delle entrate del bilancio regionale mostrano che la principale fonte di entrate del bilancio regionale sono i pagamenti per l'estrazione di minerali: essi rappresentano più della metà di tutte le entrate del bilancio regionale (51% e 56% rispettivamente nel 1998 e 1999) . Ovviamente, grazie a questi fondi, l'amministrazione regionale ha l'opportunità non solo di aumentare le proprie spese, ma anche di fornire un aiuto finanziario più consistente ai bilanci locali sia sotto forma di trasferimenti di vario genere, sia sotto forma di detrazioni dalle imposte regolamentari. raccolti sul loro territorio.

Trasferimenti federali

Le entrate derivanti dai trasferimenti dal bilancio federale erano una fonte di reddito molto instabile per il bilancio regionale della regione di Tyumen. Nel 1998, i trasferimenti si sono classificati al secondo posto dopo i pagamenti per le operazioni minerarie, rappresentando il 17,5% di tutte le entrate. Nel 1999, la loro quota si è quasi dimezzata - all'8,7%, ed erano al terzo posto, cedendo il secondo posto all'imposta sul reddito (17,7%).

Tale instabilità delle entrate dei trasferimenti dal bilancio federale è principalmente associata alle revisioni della metodologia per la distribuzione dei fondi dal fondo per il sostegno finanziario delle regioni (FFSR), che ogni volta si è rivelata non favorevole alla regione di Tyumen. In conformità con la metodologia per il calcolo del potenziale fiscale e dell'indice di spesa di bilancio, adottata per il 2001, l'accantonamento di bilancio della regione di Tyumen dalle proprie entrate (comprese le detrazioni dalle imposte federali regolamentari) si è rivelato superiore alla media per la Russia e pertanto la regione non è stata inclusa nel numero di destinatari dei fondi del FFSR per il 2001

Oltre alle entrate della FFSR, i trasferimenti dal bilancio federale includono anche sovvenzioni e accordi reciproci. Negli ultimi anni non sono state ricevute sovvenzioni dal bilancio federale al bilancio della regione di Tyumen. Fondi per conciliazioni nel 1998 e nel 1999 erano molto insignificanti e rappresentavano non più dell'uno per cento delle entrate del bilancio regionale.

Le entrate derivanti dalle tasse di regolamentazione federali sono al secondo posto dopo le entrate dalla quota federale dei pagamenti per l'estrazione mineraria nelle entrate del bilancio regionale. Nel 1998, la loro quota in tutto il reddito era del 24,2% e nel 1999 è aumentata al 26,5%. La crescita della quota dei proventi delle imposte regolamentari nelle entrate del bilancio regionale nel 1999 si spiega principalmente con una diminuzione dell'importo dei trasferimenti dal FFSR. La quota delle imposte regolamentari federali nei bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa è determinata, da un lato, da quanto di queste imposte vengono loro trasferite dalle autorità federali e, dall'altro, da quale parte di questi le autorità dell'entità costituente della Federazione lasciano nel loro bilancio, e che vengono trasferiti ai bilanci locali. Tra le altre entrate fiscali e non, una fonte di reddito significativa nel 1998 e nel 1999 è stata l'imposta sulla proprietà delle imprese. La sua quota nelle entrate del bilancio regionale è stata del 4,8% nel 1998 e del 3,6% nel 1999. Altre fonti di reddito in termini di quota svolgono un ruolo insignificante nella formazione delle entrate del bilancio regionale (cfr. tabella 9).

La maggiore voce di spesa per tre anni è stata l'assistenza finanziaria ai bilanci locali. Nel 1997, la sua quota in tutte le spese era del 34,4%. Nel 1998 e 1999. questa quota è leggermente diminuita (rispettivamente al 15,5% e al 18,3%), ma l'assistenza finanziaria ai bilanci di livello inferiore è rimasta comunque la voce di spesa maggiore nel bilancio regionale. La parte schiacciante dell'assistenza finanziaria era costituita da sussidi, per i quali nel 1997, 1998 e 1999. ha rappresentato il 26,7%, il 13,3% e il 17,5% di tutte le spese

Tabella 9

Struttura della spesa del bilancio regionale (classificazione funzionale)

Pubblica amministrazione e autonomie locali

Forze dell'ordine

Industria, energia e costruzioni 410.0

Agricoltura e pesca

Tutela dell'ambiente e delle risorse naturali

Trasporti, infrastrutture stradali, comunicazioni

Abitazioni e utenze

Formazione scolastica

Cultura, arte, cinematografia

mass media

Assistenza sanitaria ed educazione fisica

Politica sociale

altre spese

Compresi gli investimenti pubblici a fondo perduto

Assistenza finanziaria ai bilanci locali

Spese totali

rispettivamente. La quota degli accordi reciproci è diminuita dal 7,3% nel 1997 al 2,17% nel 1998 e nel 1999 la loro quota in tutte le spese è stata inferiore all'1%. L'assistenza finanziaria sotto forma di sovvenzioni ai bilanci locali non è stata praticamente assegnata: nel 1997, le sovvenzioni ai bilanci di livello inferiore ammontavano solo allo 0,4% delle spese del bilancio regionale, e nel 1998 e 1999 erano non sono stati forniti affatto. La mancanza di sovvenzioni tra l'assistenza finanziaria fornita ai bilanci locali è dovuta al fatto che nella regione di Tyumen l'esecuzione dei poteri statali da parte delle autorità locali viene effettuata a spese dei fondi ricevuti dalle proprie entrate, detrazioni dai redditi regolatori e sussidi , e l'importo dei fondi ricevuti dai bilanci locali per conto delle ultime due fonti è determinato nel processo di regolamentazione del bilancio, tenendo conto delle esigenze dei comuni in fondi per l'esecuzione dei poteri statali.

A rigor di termini, le imposte regolamentari trasferite ai bilanci di livello inferiore dovrebbero essere considerate come trasferimenti, poiché il volume di tali trasferimenti è determinato dallo standard delle detrazioni stabilito annualmente dalla decisione delle autorità superiori. Tuttavia, nella classificazione del bilancio russo, i proventi delle imposte regolamentari, i budget di livello inferiore non vanno nella voce "Assistenza finanziaria", ma nella voce "Entrate fiscali". Solo le sovvenzioni, le sovvenzioni e gli accordi reciproci che non sono collegati a detrazioni dalle imposte regolamentari sono considerati come assistenza finanziaria.

Le cosiddette "altre spese" costituiscono una quota consistente delle spese del bilancio regionale: nel 1997 erano al secondo posto dopo l'assistenza finanziaria ai bilanci locali, rappresentando il 19,6% di tutte le spese. Nel 1998, la quota delle altre spese è scesa all'11,7%, e si sono piazzate al quarto posto, dietro, oltre all'assistenza finanziaria ai bilanci locali, all'assistenza sanitaria e all'educazione fisica, nonché alle spese per l'agricoltura e la pesca. Tuttavia, nel 1999 la quota delle altre spese è nuovamente aumentata (fino al 18,8% di tutte le spese), collocandosi al primo posto tra tutte le voci di spesa.

Una quota significativa della spesa del bilancio regionale è occupata dalle spese per sanità e educazione fisica: 7,2% nel 1997, 15,2% nel 1998, 15,1% nel 1999. Aumento della quota di spesa del bilancio regionale per sanità e cultura fisica connesso alla delimitazione dei beni tra regione e comuni formati sulla base del principio insediativo, a seguito del quale una parte significativa delle strutture sanitarie è stata trasferita al bilancio regionale, che in precedenza era nei bilanci delle amministrazioni regionali. È evidente una diminuzione della quota di spesa per l'assistenza finanziaria nel bilancio regionale e un aumento della spesa per alcune voci nel 1998 e nel 1999. rispetto al 1997 riflette un cambiamento nelle modalità di finanziamento della sfera sociale: se fino al 1998 i fondi venivano trasferiti dal bilancio regionale ai distretti sotto forma di assistenza finanziaria, e quindi veniva effettuato il finanziamento diretto dai bilanci regionali, allora, a partire dal 1998, per alcune voci i fondi sono diretti direttamente al finanziamento del sociale dal bilancio regionale.

Al secondo posto ci sono le spese per l'agricoltura e la pesca, che erano nel 1997, 1998 e 1999. 12,2%, 13,3% e 8,8% rispettivamente. Questi costi rappresentano sussidi alle imprese nei rispettivi settori.

La quota delle spese di gestione è in crescita da tre anni, posizionandosi all'ottavo posto nel 1997 (4,3%), al settimo nel 1998 (8,7%) e al quinto nel 1999 (9,0%). Un duplice aumento (in quota) della spesa del bilancio regionale nel 1998 e nel 1999. sulla gestione rispetto al 1997 si spiega con un aumento della complessità della gestione in relazione al passaggio all'organizzazione delle autonomie locali sulla base del principio insediativo, a seguito della quale è scomparso il livello distrettuale.

La quota delle altre voci di spesa del bilancio regionale è stata piuttosto contenuta. Allo stesso tempo, la dinamica delle quote di spesa per istruzione e politiche sociali conferma la tendenza osservata in relazione alla spesa sanitaria: la quota di queste spese aumenta notevolmente nel 1998 e nel 1999. rispetto al 1997, che è accompagnato da una diminuzione del volume dell'assistenza finanziaria ai bilanci di livello inferiore.

Il saldo del bilancio regionale è caratterizzato dai seguenti dati. Negli ultimi tre anni il bilancio regionale è stato eseguito con un avanzo corrente, cioè le entrate correnti hanno superato le spese correnti, e tale eccedenza è aumentata in tre anni non solo in termini assoluti, ma anche relativi, come quota delle entrate correnti : nel 1997 l'eccedenza era del 19%, nel 1998 del 23% e nel 1999 del 33% del reddito corrente.

Tenendo conto delle spese in conto capitale e dei prestiti di bilancio (esclusi i rimborsi), nel 1997 si è registrato un piccolo disavanzo totale. Tuttavia, nel 1998 e nel 1999. il bilancio è stato eseguito con un avanzo totale, che indica la stabilità finanziaria del bilancio regionale della regione di Tyumen.

Il bilancio della regione di Novosibirsk

Il bilancio della regione di Novosibirsk è abbastanza tipico per le regioni che ricevono assistenza finanziaria dal bilancio federale (vedi tabelle 10, 11).

Nella parte delle entrate di questo bilancio, le entrate fiscali da imposte proprie e regolamentari rappresentano circa il 54%. Il resto delle entrate proviene dall'assistenza finanziaria del bilancio federale (26,7%) e dalle entrate dei fondi di bilancio mirati (14%). Le entrate non fiscali, come nel bilancio federale, occupano una quota insignificante - circa il 5%, ma allo stesso tempo le entrate derivanti dagli immobili di proprietà dell'entità costituente della Federazione praticamente non vanno al bilancio regionale, la loro quota nelle entrate totali è solo lo 0,6%. Una tale struttura del potenziale di reddito del bilancio della regione di Novosibirsk indica una dipendenza estremamente elevata dal governo federale.

Tabella 10

Entrate del bilancio regionale della regione di Novosibirsk per il 2001

Fonti di reddito

Importo, migliaia di rubli

Struttura

Reddito totale

Reddito collaterale

Imposte sul reddito (reddito), plusvalenze

Imposte sul reddito (reddito) di imprese e organizzazioni 1.509.927,2

Imposta sul reddito delle persone fisiche

Tasse su beni e servizi (accise), tasse di licenza e di registrazione

Imposta sulle vendite

Garanzie sul reddito complessivo

Impegni immobiliari

Pagamenti per l'uso delle risorse naturali

Tassa territoriale

Reddito non fiscale

Redditi da demanio e comunale o da attività 48.295,0

Spese e oneri amministrativi

Altri redditi non fiscali

Trasferimenti gratuiti

Trasferimenti

Fondi ricevuti da accordi reciproci, compreso il risarcimento dei costi aggiuntivi derivanti da decisioni prese dalle autorità pubbliche

Entrate da fondi di budget mirati

Fondi stradali

Fondi ambientali

Fondi per la riproduzione della base delle risorse minerarie

Reddito da attività imprenditoriali e altre attività redditizie

Tabella 11

Spese di bilancio regionale della regione di Novosibirsk nel 2001

Importo, migliaia.

Struttura

Spese totali

Pubblica amministrazione e autonomie locali

Attività delle forze dell'ordine. e garantire la sicurezza dello Stato

Ricerca fondamentale e promozione del progresso scientifico e tecnologico

Industria, energia e costruzioni

Agricoltura e pesca

Tutela dell'ambiente e delle risorse naturali, idrometeorologia, cartografia e geodesia

Trasporti, infrastrutture stradali, comunicazioni e informatica

Sviluppo delle infrastrutture di mercato

Abitazioni e utenze

Prevenzione ed eliminazione delle conseguenze di emergenze e calamità naturali

Formazione scolastica

Cultura, arte e cinematografia

mass media

Assistenza sanitaria ed educazione fisica

Politica sociale

Servizio del debito pubblico

Assistenza finanziaria a budget di altri livelli

altre spese

Fondi di riserva

Fondi di budget mirati

Fondi stradali territoriali

Fondi ambientali territoriali

Fondo territoriale per la riproduzione della base delle risorse minerarie

Per quanto riguarda le spese di bilancio della regione di Novosibirsk, sono in gran parte destinate a servizi pubblici socialmente significativi (istruzione, assistenza sanitaria, cultura, arte). Queste spese nel bilancio regionale rappresentano oltre il 20% (mentre nel bilancio federale queste spese rappresentano solo il 7%). Una parte significativa dei costi è destinata al sostegno del settore produttivo (industria, agricoltura, trasporti), la loro quota è pari all'11,6% di tutti i costi. Una voce di spesa significativa del bilancio regionale è l'erogazione di assistenza finanziaria ai bilanci delle autonomie locali. Quindi, nella regione di Novosibirsk, la quota di queste spese è del 30,3%. Va notato che la regione di Novosibirsk riceve assistenza finanziaria per un importo di 2,1 miliardi di rubli dal bilancio federale. (ovvero il 26,7% di tutte le entrate) e trasferisce 2,5 miliardi di rubli ai bilanci delle amministrazioni locali. (o 30,3%). Ciò indica che il bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa è in larga misura una sorta di anello di trasmissione del sistema di bilancio, perché i governi locali (ad eccezione delle grandi città industrializzate che sono centri regionali o distrettuali) sono praticamente privi di la propria base imponibile.

Lo studio e l'analisi delle voci di entrate e spese per il 1999 in soggetti della Federazione come le regioni di Vladimir, Perm, Tomsk, ci consentono di concludere che hanno, con alcune deviazioni, le stesse voci di spesa. Inoltre, su molte voci, la loro quota nella spesa del bilancio regionale è la stessa.

Attualmente, la maggior parte delle regioni della Federazione Russa riceve assistenza dal bilancio federale mediante il trasferimento di storni e l'assegnazione di stanziamenti di bilancio.

Va notato che la crisi finanziaria del 1998 ha avuto un enorme impatto sul flusso di fondi verso i bilanci regionali negli ultimi anni, quali sono le sue conseguenze e il suo impatto sui bilanci regionali in termini di entrate e uscite dei fondi di bilancio?

Nonostante l'intensificarsi dei processi inflazionistici, che rendono relativamente facile il raggiungimento dei volumi previsti di entrate di bilancio, l'effettiva riscossione delle imposte nella maggior parte delle regioni è ancora in ritardo rispetto agli obiettivi pianificati. In particolare, il bilancio della regione di Nizhny Novgorod per il 1998 è stato eseguito in termini di entrate al livello dell'88% del piano annuale, la Repubblica di Bashkortostan, compresi i bilanci di livello inferiore - dell'82%, la regione di Voronezh - da 79%, Novosibirsk - del 75%.

Nelle poche regioni in cui, a fine anno, si è registrato l'adempimento del piano reddituale, il corrispondente risultato è stato conseguito a scapito del sostegno esterno o dell'acuirsi degli squilibri del sistema di bilancio. Pertanto, l'eccedenza formale delle entrate del bilancio repubblicano dell'Udmurtia del 6% rispetto all'obiettivo annuale è diventata possibile solo grazie all'assistenza finanziaria del bilancio federale, che ammontava a più della metà delle entrate. Allo stesso tempo, secondo le proprie entrate, il budget dell'Udmurtia è stato rispettato solo dal 79% del piano. Un'altra regione relativamente prospera, la regione di Sverdlovsk, con un'esecuzione nominale del bilancio regionale del 111% dell'obiettivo pianificato, non è stata in grado di trovare fonti per coprire una serie di spese di bilancio. Di conseguenza, gli arretrati salariali nel settore pubblico hanno superato i 500 milioni di rubli.

Il dicembre 1998 ha rappresentato un volume sproporzionatamente elevato di entrate del bilancio regionale rispetto a tutti i mesi precedenti del 1997. Il bilancio della regione di Novgorod a dicembre ha ricevuto il 20% del reddito annuo totale in una volta, regione di Vladimir - 30%, regione di Sverdlovsk - 33% . Ciò era dovuto all'uso diffuso di compensazioni, esenzioni fiscali e altri surrogati monetari, il cui compito era imitare le prestazioni relativamente elevate dei bilanci regionali nel 1998.

Riso. 1. Dinamica della crescita dei pagamenti delle tasse e dei trasferimenti ai fondi di bilancio target della regione di Omsk nel IV trimestre del 1998, milioni di rubli.

Ad esempio, diamo la dinamica della crescita dei pagamenti di bilancio territoriale nella regione di Omsk. Nella fig. 1 mostra chiaramente come la lenta crescita dei trasferimenti al bilancio, osservata durante l'autunno del 1998, sia stata sostituita da un brusco aumento del volume delle entrate di bilancio in dicembre.

In forma generalizzata, questa tendenza è confermata dai dati del Ministero delle finanze della Federazione Russa, secondo i quali le entrate proprie dei bilanci delle entità costituenti la Federazione sono aumentate a dicembre rispetto a novembre di 24,9 miliardi di rubli. Tuttavia, la quota di reddito percepita in contanti è diminuita e si è attestata in media al 34,5%. Secondo i rappresentanti del Ministero delle finanze, questa situazione è spiegata da accordi in forma non monetaria tra imprese e bilanci di tutti i livelli nell'ambito dei fatturati finali del 1998.

Se confrontiamo i volumi delle entrate dei bilanci regionali nel 1997 e nel 1998, risulta che in termini reali (al netto dell'inflazione) si registra una diminuzione della riscossione delle imposte e degli altri pagamenti obbligatori. L'aumento delle entrate di bilancio rilevato in alcune regioni di diversi punti percentuali o addirittura frazioni di punto percentuale rispetto agli indicatori del 1997 non è commisurato al tasso di inflazione, che nel 1998 era dell'84%.

Il calo delle entrate reali di bilancio si spiega con il deterioramento delle condizioni economiche per i soggetti dell'economia regionale. La crescita delle perdite derivanti dalle attività delle imprese industriali e un aumento del volume del loro debito reciproco possono non solo coprire la componente inflazionistica nelle entrate dei bilanci regionali, ma anche portare a una diminuzione assoluta delle dimensioni delle entrate di bilancio. La situazione è ulteriormente complicata dal fatto che l'importo massimo dei mancati pagamenti reciproci ricade sulla quota delle regioni che forniscono la maggior parte delle entrate al sistema di bilancio della Russia (cfr. tabella 12). Di conseguenza, anche i territori economicamente sviluppati mostrano dinamiche negative nella formazione delle entrate di bilancio.

Tabella 12

Regioni con i maggiori importi di debiti e crediti (dal 1 gennaio 1999) Regioni

Conti da pagare, milioni di rubli

Compreso scaduto,%

Crediti, milioni di rubli

Compreso scaduto,%

Regione di Tjumen'

Regione di Sverdlovsk

regione di Chelyabinsk

Regione di Krasnojarsk

Regione di Irkutsk

regione permanente

San Pietroburgo

La regione di Mosca

Regione di Nizhny Novgorod

L'imposta sul reddito continua a svolgere un ruolo importante nella formazione del lato delle entrate dei bilanci regionali. Nel 1998, nella regione di Nizhny Novgorod, questa tassa rappresentava il 39% di tutte le entrate fiscali al bilancio regionale, nella regione di Vladimir - 41%, nella regione di Sverdlovsk - 46%. Si noti che il calo generale della massa dei profitti nell'economia e la crescita del numero di imprese non redditizie a breve termine hanno portato nel 1999 a una diminuzione delle entrate derivanti da questo tipo di imposte. Il risultato finanziario equilibrato delle grandi e medie imprese, calcolato come differenza tra i loro profitti e perdite totali, ammontava nel gennaio-novembre 1998 a solo il 15,4% dell'indicatore per il corrispondente periodo del 1997. Nel 1998, la quota di non redditizie le imprese sono aumentate dal 47,5 al 48,3% del loro numero totale e in 60 entità costituenti della Federazione Russa la quota di imprese non redditizie ha superato il 50% durante quel periodo. Di conseguenza, è diminuita la base per il calcolo e il pagamento dell'imposta sul reddito delle entrate da accreditare ai bilanci regionali.

Un'altra fonte significativa di ricostituzione delle entrate dei bilanci regionali sono le imposte dirette su beni e servizi stabilite dagli enti costituenti la Federazione, nonché le tasse di licenza e di registrazione. Già, in alcune regioni, le entrate da imposte e tasse dirette sono le seconde più importanti dopo i pagamenti per imposte sul reddito, e in alcune regioni (ad esempio la regione di Omsk) occupano una posizione dominante tra le entrate fiscali. Nel 1999, il loro ruolo nel riempimento del bilancio è aumentato in connessione con l'introduzione diffusa delle imposte regionali sulle vendite e delle imposte unificate sulle attività delle piccole imprese, volte a compensare la diminuzione dell'aliquota dell'imposta sugli utili dal 35 al 30%.

Si noti che una parte significativa delle entrate del bilancio regionale arriva in forma non in contanti. Le compensazioni per i pagamenti tra bilanci territoriali, le più grandi imprese regionali e rappresentanti dei monopoli naturali sono diventate una pratica comune per l'adempimento degli obblighi finanziari reciproci. Ad agosto 1998, del volume totale dei prodotti pagati dei maggiori contribuenti, i pagamenti in contanti rappresentavano solo il 34,6% del volume totale dei prodotti pagati, mentre la quota dei pagamenti reciproci - 36,4%, cambiali - 10,5%, baratto - 9 .2%. Non c'è dubbio che questa situazione alla fine porti ad un aumento sia degli arretrati sui pagamenti ai bilanci regionali sia del volume dei crediti d'imposta, che nelle regioni sostituiscono le entrate di bilancio non riscosse.

Ad esempio, nella regione di Nizhniy Novgorod il piano per la riscossione delle imposte di base per il 1998 è stato rispettato dell'85-90%. Un indicatore così elevato è stato raggiunto unicamente grazie al diffuso utilizzo delle compensazioni, che a fine anno ammontavano al 48% dell'importo totale delle entrate di bilancio, mentre la quota delle entrate effettive era pari al 23%. Del volume totale delle compensazioni effettuate, la quota maggiore è ricaduta sugli insediamenti della regione con il settore energetico, le istituzioni della sfera sociale e il complesso agroindustriale, e quest'ultimo è stato servito da compensazioni del 90%.

Quanto peggiore è la situazione con l'esecuzione delle assegnazioni di bilancio, tanto maggiore è la necessità di compensazioni regionali. L'ampio ricorso, infatti, alla pratica del concordato non monetario con i bilanci regionali consente, in alcuni casi, di aumentare il volume delle entrate fiscali correnti. Ad esempio, con l'inizio della crisi, l'amministrazione della regione di Vladimir, per sostenere i produttori di materie prime, ha dovuto ricorrere a esenzioni fiscali regionali, compensazioni, baratti e cambiali in accordi con loro. Di conseguenza, il volume delle entrate non monetarie nel bilancio consolidato della regione ha iniziato a crescere rapidamente e nel gennaio 1999 ha raggiunto la metà dell'importo totale dei pagamenti di bilancio. Allo stesso tempo, il passaggio alla forma di riscossione in natura dei tributi ha portato ad un sensibile miglioramento della situazione con le entrate del bilancio regionale. Nel solo mese di novembre le entrate da imposte sui redditi sono aumentate dal 51 al 58%, dalle imposte su beni e servizi - dal 37 al 44%, dall'imposta sugli immobili - dal 58 al 69% dell'obiettivo di bilancio annuale.

Tuttavia, il pagamento delle imposte in forma non monetaria non consente sempre alle imprese di ridurre l'importo degli arretrati ai budget territoriali. Nella regione di Nizhny Novgorod, che copre quasi la metà del volume dei pagamenti regionali mediante compensazione, gli arretrati al bilancio regionale durante la crisi non solo non sono diminuiti, ma sono addirittura aumentati leggermente, raggiungendo il 52% dell'importo totale delle entrate fiscali entro 1 gennaio 1999.

Lo studio delle condizioni finanziarie dei maggiori arretrati, condotto dall'ispettorato fiscale della regione di Rostov per tutto il 1998, ha mostrato che i mancati pagamenti al bilancio territoriale sono principalmente dovuti all'elevata percentuale di insediamenti non monetari nei proventi totali di la vendita dei prodotti delle imprese. Sul territorio della regione, quasi il 74% degli accordi tra imprese avviene in forma non monetaria (baratto e accordi reciproci). Di conseguenza, solo il 5% dei proventi della vendita dei prodotti è stato trasferito al bilancio regionale con "denaro reale", e gli arretrati sui tributi territoriali, insieme alle sanzioni, hanno superato l'importo delle entrate del bilancio regionale.

Pertanto, l'analisi mostra che i sistemi di bilancio delle regioni russe si sono rivelati estremamente suscettibili alle conseguenze della crisi finanziaria ed economica, che ha raggiunto il picco nell'agosto-settembre 1998. A seguito dell'aumento dei prezzi, la svalutazione del rublo e la distruzione sistemica dei mercati monetari nelle regioni, si è creata una nuova situazione caratterizzata da un calo delle entrate reali di bilancio, un aumento della non redditività delle imprese industriali, l'uso diffuso di forme non monetarie di pagamento delle imposte, un aggravamento del problema del deficit di bilancio e un crollo del mercato dei prestiti regionali. In queste condizioni, fino al periodo del 2000, si è verificata un'ulteriore diminuzione del volume reale delle entrate tributarie regionali, che ha portato al rifiuto di finanziare alcune spese sociali, all'accresciuta dipendenza degli enti costituenti la Federazione dal assegnazione di vari tipi di assistenza finanziaria dal bilancio federale.

Il calo delle entrate dei bilanci regionali ha avuto un impatto diretto sulle loro spese. Nella maggior parte delle entità costituenti della Federazione Russa, il finanziamento della parte di spesa dei bilanci territoriali è avvenuto con un ritardo ancora maggiore rispetto al piano rispetto alla formazione delle entrate di bilancio. Quindi, nella regione di Nizhniy Novgorod il piano di spesa di bilancio per il 1998 è stato rispettato solo del 69%, in Udmurtia - del 76%, nella regione di Sverdlovsk - dell'85%. Un andamento analogo è emerso a seguito dell'utilizzo di operazioni di compensazione per i pagamenti ai bilanci regionali. Forme non monetarie di pagamento delle tasse contribuiscono ad un aumento nominale delle entrate regionali, ma né compensazioni né esenzioni fiscali possono essere utilizzate per finanziare pagamenti diretti in contanti dal bilancio, compresi i salari.

La voce di spesa più significativa dei bilanci regionali rimane l'assistenza finanziaria ai bilanci di altri livelli, ovvero il sussidio alle retribuzioni e ai costi delle utenze degli enti amministrativi inferiori.

Nella fig. 2 e 3 mostrano la struttura della parte di spesa dei bilanci regionali delle regioni di Omsk e Orenburg per il 1998.

L'elevata inflazione, le difficoltà nel servizio del debito regionale e i requisiti di bilancio stagionali stanno costringendo le autorità delle entità costitutive della Federazione a modificare le proporzioni dei fondi di bilancio di spesa. In particolare, la regione di Novosibirsk nel IV trimestre del 1998 ha introdotto una procedura speciale per il pagamento delle spese, che prevede il finanziamento prioritario degli articoli protetti: stipendi,

Riso. 2. struttura della parte di spesa del bilancio della regione di Omsk per il 1998.

Riso. 3. La struttura della parte di spesa del bilancio della regione di Orenburg per il 1998

benefici, acquisto di farmaci e rimborso del debito nazionale. Altri tipi di spese iniziarono a essere pagati in forma non in contanti man mano che si ricevevano entrate. Nello stesso periodo, il governo della regione di Leningrado ha deciso di aumentare il costo del servizio del debito e dell'acquisto del carburante, sequestrando al contempo il costo del mantenimento delle strutture sociali e culturali. Così, l'aggravarsi del problema del deficit di bilancio porta al fatto che i redditi degli enti costitutivi della Federazione, raccolti in contanti, sono quasi interamente spesi per stipendi e pagamenti del debito corrente, mentre tutte le altre necessità regionali sono finanziate dal crescente emissione di surrogati monetari.

Allo stesso tempo, l'uso di compensazioni per il pagamento delle tasse, le restrizioni sulla spesa dei fondi di bilancio e il differimento obbligatorio dei pagamenti sugli obblighi di debito possono ridurre gli indicatori dei disavanzi di bilancio regionali. Una tendenza simile è stata registrata nella regione di Omsk, dove il disavanzo di bilancio è diminuito nel novembre-dicembre 1998 dal 12,1% al 2,8% del volume delle entrate regionali. A volte tali misure possono essere utilizzate per ottenere un ulteriore avanzo di bilancio, come è avvenuto alla fine dell'anno nella regione di Orenburg. Tuttavia, le possibilità delle amministrazioni regionali di ridurre il disavanzo di bilancio sono piuttosto limitate, poiché le riserve per la riduzione delle spese non sono così grandi e non tutti i tipi di impegni di bilancio possono essere finanziati mediante compensazione e altre forme di pagamento non monetarie.

La sostenibilità della tendenza al ribasso del disavanzo di bilancio a livello degli enti costitutivi della Federazione dipende anche dalla capacità delle Regioni di concordare con i creditori la ristrutturazione dei pagamenti delle loro obbligazioni finanziarie, compresi i prestiti bancari. La situazione qui è complicata dal fatto che i prestiti delle banche commerciali, originariamente destinati allo sviluppo degli investimenti delle regioni e alla prevenzione delle carenze di liquidità a breve termine, si sono trasformati piuttosto rapidamente in uno strumento per rifinanziare le obbligazioni del debito delle amministrazioni regionali. I nuovi prestiti vengono utilizzati quasi senza saldo per estinguere i prestiti precedenti.

Ad esempio, nel maggio 1998, la regione di Leningrado ha ottenuto un prestito sindacato (un prestito a medio termine fornito da un gruppo di banche internazionali) per un importo di $ 50 milioni.Si presumeva che i fondi del prestito sarebbero stati utilizzati principalmente per scopi di investimento . In effetti, il 93% dell'importo del prestito è stato speso per il servizio degli attuali debiti dell'amministrazione regionale, compreso il rimborso dei prestiti in rubli delle banche commerciali precedentemente attratti ad alti tassi di interesse, il pagamento delle garanzie di bilancio e degli arretrati salariali.

Le Regioni si trovano così coinvolte nella costruzione di una “piramide” del credito, per il cui mantenimento sono costantemente costrette ad attrarre nuovi e onerosi prestiti bancari.

I pagamenti di interessi assorbono una parte crescente delle entrate di bilancio prodotte in contanti. Ad esempio, nella regione di Novosibirsk, più della metà dei fondi ricevuti dal bilancio regionale nel quarto trimestre del 1998 è stata utilizzata per rimborsare e servire i prestiti bancari. Questi fondi, però, non coprono nemmeno 1/4 del debito dell'amministrazione regionale sui prestiti bancari, che doveva essere rimborsato nel 1998.

Alla fine, la "piramide" delle obbligazioni debitorie diventa travolgente per i bilanci regionali e le autorità degli enti costituenti la Federazione iniziano ad avviare trattative sulla dilazione dei pagamenti sui prestiti bancari. Tuttavia, la ristrutturazione del debito verso le banche commerciali da sola non risolve il problema del finanziamento del deficit di bilancio. La mancanza di fondi sta costringendo le Regioni a ricorrere a nuovi prestiti per far fronte a debiti bancari già ristrutturati, che a lungo termine rischiano una serie di inadempienze sugli obblighi delle amministrazioni regionali.

Pertanto, l'amministrazione regionale di Voronezh non è riuscita a ripagare il debito sul prestito preso dalla Sberbank locale per un importo di 250 milioni di rubli in tempo. Di conseguenza, il debito ha dovuto essere rimborsato a spese dei pagamenti delle imposte sul reddito di Voronezh Sberbank, il 30% del quale rimane nella regione. Dopo aver a malapena pagato i vecchi obblighi, l'amministrazione regionale ha immediatamente attirato un nuovo prestito da Sberbank per un importo di oltre 200 milioni di rubli. per finanziare le voci del bilancio regionale nel 1999. E' ovvio che i nuovi debiti saranno rimborsati anche attraverso la compensazione fiscale, e questo mina ulteriormente la base di entrata del bilancio regionale.

Pertanto, i dati di cui sopra confermano che il default del 17 agosto 1998 ha ridotto significativamente la maggior parte delle entrate (tasse) ai bilanci regionali, e quindi i leader regionali stanno cercando in ogni modo di coprire il conseguente deficit di bilancio regionale, e principalmente attraverso entrate finanziarie aggiuntive dal centro federale.

In generale, la distribuzione delle entrate fiscali tra le regioni e il centro federale è fissata in una proporzione approssimativamente uguale - 50 a 50, ma i soggetti della Federazione stanno trovando il modo di modificare questo rapporto a loro favore. Questo fenomeno diventa possibile grazie al fatto che le autorità regionali consentono di effettuare parte dei pagamenti obbligatori in forma non in contanti, mentre il governo della Federazione Russa vieta categoricamente la compensazione con il bilancio federale, chiedendo rigorosamente che siano forniti i corrispondenti accordi " soldi veri".

Di conseguenza, del volume totale delle entrate di bilancio per gennaio-settembre 1998 nella regione di Rostov, la quota dei pagamenti al bilancio territoriale era del 70%, nella regione di Tyumen - 71%, nella regione di Chelyabinsk - 77%. Di conseguenza, gli arretrati sui pagamenti al bilancio federale sono cresciuti a un ritmo più rapido rispetto agli arretrati delle imposte regionali.

La decisione del governo della Federazione Russa nel settembre 1998 sulla ripresa delle compensazioni per i pagamenti al bilancio federale non ha modificato sostanzialmente il rapporto dei pagamenti. Pertanto, dell'importo totale delle entrate fiscali riscosse dal sistema di bilancio nel novembre 1998, solo il 35% è andato al bilancio federale e il 65% è andato ai bilanci regionali. Il fattore di compensazione per il bilancio federale è una quota di "denaro reale" nel volume dei trasferimenti fiscali molto più elevata rispetto ai bilanci regionali: a fine 1998 era superiore al 70%.

Con la stabilizzazione delle relazioni finanziarie e di bilancio nel periodo dal 1999 al 2000, il volume dei fondi accreditati ai bilanci dei vari livelli su base mensile sta gradualmente aumentando. Tuttavia, questa crescita è in gran parte dovuta a fenomeni inflazionistici, nonché all'uso forzato di compensazione per accordi con il sistema di bilancio.

Di conseguenza, per molto tempo a venire, il centro federale dovrà fornire costantemente assistenza ai bilanci regionali, e principalmente con l'obiettivo di alleviare le tensioni sociali in varie regioni della Federazione Russa. Va notato che oltre all'assegnazione del sostegno finanziario per il pagamento degli stipendi, il governo federale fornisce assistenza alle regioni in altri settori. In particolare, si tratta di sostenere il funzionamento del complesso del carburante e dell'energia delle regioni settentrionali e orientali attraverso accordi reciproci con il bilancio federale e l'assegnazione di prestiti di bilancio. Inoltre, il governo è indirettamente coinvolto nel finanziamento di progetti di investimento in alcune regioni russe, generalmente prevedendo dilazioni per il pagamento delle tasse federali. In tutti questi casi, il centro federale cerca di evitare la spesa diretta di fondi, il cui volume rimane limitato anche tenendo conto delle entrate inflazionistiche aggiuntive del bilancio.

Nella Federazione Russa, il sistema finanziario statale è progettato in modo tale che ci siano budget di diversi livelli. La più famosa è la cosiddetta centrale, controllata da funzionari di Mosca. Ma ci sono anche budget regionali, oblast, krai, rayon, urbani e rurali. Quali sono? Quali entrate e spese sopportano? Qual è il bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa? Tutto questo sarà discusso nell'ambito dell'articolo.

Informazione Generale

Il bilancio delle entità costitutive della Federazione Russa è una forma di raccolta e spesa dei fondi necessari per garantire le funzioni e i compiti che sono di competenza dell'entità costituente della Federazione. Sono formati sulla base dei seguenti principi:

1. Glasnost.
2. Unità (tutte le entrate vanno a un budget).
3. Bilancia.
4. Autosufficienza (ogni livello di governo deve lavorare in modo indipendente per redigere il proprio budget).

I ricavi possono essere suddivisi in non fiscali e fiscali. In generale, va notato che il bilancio federale e i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa sono abbastanza simili. Si differenziano insomma per gli articoli di riempimento e di spesa, oltre che per le loro dimensioni. Il reddito non fiscale rappresenta le entrate da vari tipi di proprietà e dividendi su azioni detenute da un'entità. Ognuno di loro è interessato a sviluppare e aumentare il reddito. Le entrate fiscali sono divise in fisse (proprie) e regolamentate.

Quali sono?

Le imposte fisse sono introdotte direttamente dall'entità costituente della Federazione Russa e sono iscritte nel bilancio su base continuativa. Questi includono, ad esempio, le tasse regionali. Costituiscono la spina dorsale del sistema finanziario delle entità costituenti della Federazione Russa. Grazie a ciò, diventa possibile attuare politiche economiche e sociali a lungo termine, per garantire il lavoro delle istituzioni e delle strutture della sfera sociale. Quindi, le tasse possono essere riscosse sulla proprietà dell'organizzazione, sugli immobili, sui trasporti, sui diritti di licenza e sul reddito imputato. E in un altro caso, funziona un meccanismo diverso. Per imposte regolamentate si intendono le somme di denaro che annualmente vengono trasferite dai bilanci più elevati a quelli più bassi al fine di assicurare l'ammontare delle risorse finanziarie necessarie per adempiere ai propri obblighi. Diamo un'occhiata ad alcune opzioni. Ciò include l'IVA e le imposte sul reddito personale e sugli utili. È vero, non tutti i fondi vengono ridistribuiti, ma solo una certa percentuale. Le tasse di regolazione includono anche sussidi, contributi e fondi provenienti da fondi speciali per il sostegno finanziario delle regioni. Come puoi vedere, il budget delle entità costituenti della Federazione Russa è un meccanismo complesso per garantire le attività, che si basa su una varietà di fonti. I redditi regolati sono stati introdotti a causa dei diversi livelli di sviluppo dei territori.

Opportunità per i soggetti

Possono imporre tasse e tributi regionali, fissare aliquote e fornire incentivi. Inoltre, i rappresentanti del potere esecutivo all'interno dei soggetti possono prevedere rate o dilazioni per il loro pagamento. Ma questo è possibile solo se non ci sono più problemi da nessuna parte. Se parliamo di ciò che costituisce la maggior parte dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, si tratta di IVA, accise, dazi e imposte sul reddito. Va notato l'elevata intensità della redistribuzione dei fondi. Poiché il centro federale richiede molto per se stesso, in media in tutto il paese questa voce di reddito oscilla nell'intervallo del 30-40% dell'importo totale dei fondi.

Spese

A cosa servono i soldi? Quali voci vengono spese per i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa? Circa un terzo di tutti i fondi viene utilizzato come aiuto ad altri livelli del sistema finanziario pubblico. Ad esempio, un oblast elenca i distretti per la costruzione di scuole. Poi l'attenzione si concentra su industria, sanità, agricoltura e strade, forze dell'ordine, governo, istruzione, cultura e politica sociale.

Costi: casi di studio

Sono necessari finanziamenti per un gran numero di attività. Allo stesso tempo, le spese dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa sono raggruppate per voci. I dettagli possono variare a seconda della situazione, ma in generale sono simili. Quindi, ad esempio, il finanziamento delle istituzioni educative comunali, dell'assistenza sanitaria, dell'alloggio e dei servizi comunali è combinato in un articolo. Sotto il segno della politica sociale, significano spese che vanno ai cittadini con figli, disabili e veterani. Inoltre, i bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa / i bilanci locali forniscono prestiti a condizioni preferenziali alle imprese industriali, alle associazioni agricole e aiutano le istituzioni scientifiche regionali. Separatamente, ci sono servizi di supporto alla comunità, come la pubblica amministrazione, le forze dell'ordine, le strutture antincendio.

Come sta andando davvero?

Probabilmente, non è un segreto per nessuno che a causa della mancanza di finanze, la sfera sociale, l'istruzione e l'assistenza sanitaria siano fornite su una base residua. Ahimè, già da diversi anni, i fondi stanziati per medici e ospedali sono stati ridotti, cosa che non può che addolorarsi. Ciò è in gran parte dovuto alle difficili condizioni economiche. Idealmente, la sfera sociale dovrebbe garantire pienamente l'attuazione degli standard stabiliti dallo stato. Ora forniscono un livello significativo di fornitura di servizi alla popolazione. Ma ahimè, tutti e quattro gli indicatori in quest'area hanno problemi. Queste parole si riferiscono alla fornitura di istituti di istruzione prescolare e generale, ambulatori e ospedali.

Debito statale dei sudditi

Un territorio separato della federazione ha il diritto di prendere in prestito fondi per svolgere i suoi compiti. Potrebbero essere necessari ulteriori finanziamenti sia per il banale "mangiare via" sia per aiutare le entità commerciali fornendo prestiti agevolati. Comunque sia, si forma il debito statale del soggetto. Significa un insieme di obbligazioni garantite dalla proprietà. In questo caso, le entrate dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa possono essere aumentate di:

1. Conclusione di accordi con enti finanziari e creditizi (anche internazionali) o stati esteri.
2. Ottenere prestiti governativi, che implica l'emissione di titoli.
3. La conclusione di accordi sulla ristrutturazione e la proroga delle obbligazioni debitorie degli anni precedenti.
4. Lobbying per la fornitura di garanzie statali.

Chi può attirare prestiti esterni? Tale opportunità è riservata esclusivamente a quei soggetti che non ricevono assistenza per la perequazione della sicurezza dal bilancio federale.

Aspetti specifici del lavoro con il debito pubblico

Il limite massimo delle obbligazioni di debito è fissato a livello legislativo. Pertanto, superarlo semplicemente non funziona. Allo stesso tempo, il valore massimo non dovrebbe superare il livello di reddito esclusi gli aiuti. Inoltre, si segnala che i soggetti non sono responsabili per le obbligazioni di debito di altre unità strutturali, nonché dell'intera Federazione Russa. Una certa influenza è esercitata anche dalla costituzione o dallo statuto adottato di un ente territoriale. I fondi del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa sono la base economica per il settore pubblico. Pertanto, è stato possibile non solo acquisire debito, ma anche ricevere assistenza da altre fonti interne della Federazione Russa.

Credenziali

È importante non solo l'ammontare dei fondi ricevuti, ma anche i poteri che hanno le autorità locali. Quindi, molte tasse possono arrivare al bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa, ma è abbastanza difficile spenderle. Considera un esempio con e allo stesso tempo la capitale della Federazione Russa - Mosca. Il 10 settembre 2017 si sono svolte le elezioni per i deputati distrettuali. Sembrerebbe che poiché questa è la capitale, gestiranno fondi significativi. Ma no. In effetti, tutto viene svolto centralmente. Ed è impossibile dire che le regioni abbiano budget importanti. Nel caso di Mosca, la situazione è strutturata in modo tale che la maggior parte dei poteri sia concentrata sul sindaco e sull'amministrazione cittadina. Pertanto, i parlamentari agiscono più come traduttori delle opinioni dei residenti locali che come persone che hanno un potere reale. Sebbene questa situazione non sia osservata ovunque. A questo proposito, la Federazione Russa è uno stato molto interessante, all'interno del quale contemporaneamente sotto un'unica giurisdizione formale ci sono diversi approcci alla governance. E se a Mosca i deputati distrettuali hanno capacità di gestione molto illusorie, allora ci sono un certo numero di città in cui praticamente qualsiasi cambiamento richiede il loro consenso. Certo, non si può dire che i deputati di, diciamo, Yaroslavl siano molto più influenti. Ma possono, se lo desiderano, entrare in conflitto con l'amministrazione, complicandogli notevolmente la vita. Mentre a Mosca, le vere leve di influenza semplicemente non sono previste per questo.

La struttura del sistema di bilancio.

Il sistema di bilancio della Federazione Russa è costituito da budget di tre livelli:

Il primo livello è il bilancio federale della Federazione Russa e i bilanci dei fondi statali fuori bilancio;

Il secondo livello sono i budget delle entità costituenti della Federazione Russa (89 budget, di cui: 21 budget repubblicani, 55 budget regionali e regionali, 10 budget distrettuali di okrug autonomi, budget della regione ebraica autonoma, budget comunali di Mosca e San Pietroburgo) e i bilanci dei fondi fuori bilancio statali territoriali;

Il terzo livello sono i budget locali (circa 30 mila budget di città, distretti, insediamenti e rurali).

Il riepilogo dei budget di tutti i livelli è il bilancio consolidato della Federazione Russa, che è mostrato nel diagramma 3.

Il concetto di bilancio consolidato della Federazione Russa, un'entità costituente della Federazione Russa, un distretto municipale.

Bilancio consolidato dell'ente RF costituisce il bilancio dell'ente costitutivo della RF e l'insieme dei bilanci dei comuni ubicati nel suo territorio. Bilancio consolidato della Federazione Russa- questo è il bilancio federale e i bilanci consolidati degli enti costitutivi della Federazione Russa. I bilanci consolidati consentono di avere un quadro completo di tutte le entrate e le uscite della Regione o della Federazione nel suo complesso, non sono approvati, cioè non hanno oneri legali e servire a fini analitici e statistici.

Il budget consolidato viene utilizzato nella pianificazione e previsione del budget e viene sviluppato contemporaneamente al progetto di budget del livello corrispondente. Le sue caratteristiche quantitative servono a confermare la realtà e la validità degli indicatori di bilancio a tutti i livelli del sistema di bilancio.

L'insieme dei budget è un documento di liquidazione che riflette la combinazione di tutti gli indicatori che caratterizzano i budget combinati.

Al fine di evitare errori nel processo di consolidamento, vengono osservate alcune regole per riassumere i principali indicatori di bilancio: entrate, spese e disavanzi. Nella determinazione degli indicatori finali è vietato: bilanciare i disavanzi di alcuni bilanci con gli avanzi di altri; il doppio conteggio dei trasferimenti è inaccettabile, poiché sono inclusi nelle entrate di alcuni budget e contemporaneamente come spesa nel budget superiore.

Nella pratica internazionale vengono utilizzati i concetti budget esteso consolidato, compreso un insieme di budget di tutti i livelli e budget di fondi fuori bilancio. E bilancio pubblico ampliato, compreso il bilancio federale e i bilanci dei fondi fuori bilancio. Viene utilizzato per analizzare l'impatto della politica federale perseguita dal governo, per valutare le prestazioni delle autorità federali.

I bilanci locali sono i bilanci degli enti comunali - enti amministrativo-territoriali (distretti comunali, distretti urbani, insediamenti urbani e rurali). Il bilancio di ciascun comune (bilancio locale) è una forma di formazione e di spesa di fondi destinati ad adempiere agli obblighi di spesa del comune corrispondente, ad assicurare i compiti e le funzioni relative ai soggetti dell'autogoverno locale. Nella Federazione Russa ci sono 29 mila bilanci locali (esclusi gli insediamenti urbani e rurali). I bilanci comunali (bilanci locali) sono parte integrante del sistema finanziario della Federazione Russa. Il ruolo di questi bilanci nello sviluppo socio-economico delle regioni sta aumentando in connessione con l'espansione dei diritti delle autorità locali in conformità con la legge federale n. 131-FZ "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale e il Codice di bilancio della Federazione Russa". Il ruolo dei bilanci locali nello sviluppo socio-economico delle regioni è caratterizzato da quanto segue. In primo luogo, la concentrazione delle risorse finanziarie nel bilancio del comune consente alle autorità locali di disporre di una base finanziaria per l'attuazione dei loro poteri in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, che recita: cessione dei beni comunali "(Articolo 130). Inoltre, la Costituzione della Federazione Russa afferma: "Gli organi di autogoverno locali gestiscono in modo indipendente le proprietà municipali, formano, approvano ed eseguono il bilancio locale, stabiliscono tasse e imposte locali, mantengono l'ordine pubblico e risolvono anche altre questioni di importanza locale. " La creazione di una base finanziaria è il ruolo principale dei bilanci locali. In secondo luogo, la formazione dei bilanci dei comuni, la concentrazione delle risorse monetarie in essi consente ai comuni di dimostrare pienamente l'indipendenza finanziaria ed economica nello spendere fondi per lo sviluppo socio-economico della regione. I bilanci locali consentono alle autorità municipali di garantire lo sviluppo sistematico delle istituzioni educative per i servizi medici, la cultura del patrimonio abitativo e le strutture stradali. In terzo luogo, con l'aiuto dei bilanci locali, si livellano i livelli di sviluppo economico e sociale dei territori. A tal fine, si stanno formando e attuando programmi regionali per lo sviluppo economico e sociale delle regioni per il miglioramento dei villaggi e delle città, lo sviluppo della rete stradale, il rilancio dei monumenti culturali, utilizzando, se necessario, le relazioni inter-bilancio. In quarto luogo, disponendo di risorse finanziarie, le autorità comunali possono aumentare o diminuire gli standard dei costi finanziari per la fornitura di servizi comunali nelle istituzioni non produttive (scuole, ospedali, ecc.). In quinto luogo, concentrando parte delle risorse finanziarie nei bilanci locali, le autorità rappresentative ed esecutive possono indirizzare centralmente le risorse finanziarie per affrontare i compiti di sviluppo strategico della regione e dei settori prioritari. Sesto, gli organismi finanziari dei comuni possono, attraverso i bilanci locali, influenzare la formazione di proporzioni ottimali nel finanziamento del capitale e dei costi operativi, stimolare l'uso efficace delle risorse materiali e di lavoro e creare nuove industrie e mestieri locali. Rilevando il ruolo dei bilanci locali nello sviluppo socio-economico delle regioni, non si può non tener conto che i fenomeni di crisi dell'economia del Paese - l'inflazione, il disordine del sistema finanziario - non consentono ai bilanci locali di manifestare pienamente il loro ruolo. Tali fattori negativi possono includere anche il deficit di bilancio. Il ruolo dei bilanci locali nello sviluppo sociale ed economico delle regioni aumenterà con la stabilizzazione dell'economia del paese e l'espansione dei poteri dei governi locali per generare entrate di bilancio locali e utilizzarle. Entrate del bilancio locale: fondi ricevuti gratuitamente in conformità con la legislazione della Federazione Russa a disposizione dei governi locali. I fondi del bilancio locale appartengono agli oggetti della proprietà comunale. Questo determina il proprietario dei fondi di bilancio, che non è un ente locale, ma un ente amministrativo-territoriale. Le autorità e le amministrazioni esercitano, nei limiti delle loro competenze, la disposizione di questo bene. L'articolo 72 della Costituzione della Federazione Russa rinvia le questioni della delimitazione della proprietà statale, che include i fondi di bilancio, alla giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi enti costituenti. La formazione e l'esecuzione dei bilanci locali si basa sui principi di indipendenza, sostegno finanziario statale, pubblicità della formazione e utilizzo delle risorse finanziarie. Il bilancio del distretto comunale (bilancio distrettuale) e l'insieme dei bilanci degli insediamenti urbani e rurali che fanno parte del distretto comunale (esclusi i trasferimenti inter-bilancio tra questi budget) costituiscono il bilancio consolidato del distretto comunale. Come parte integrante dei bilanci degli insediamenti urbani e rurali, possono essere fornite stime delle entrate e delle spese dei singoli insediamenti e di altri territori che non siano comuni.

3. 1) il principio dell'unità del sistema di bilancio: l'unità del quadro giuridico, il sistema monetario, le forme di documentazione di bilancio, i principi del processo di bilancio, le sanzioni per le violazioni della legislazione di bilancio, una procedura unificata per il finanziamento delle spese dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio, contabilizzazione dei fondi di bilancio federale, bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e bilanci locali;

2) il principio della differenziazione delle entrate e delle spese tra i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa - il consolidamento dei corrispondenti tipi di reddito (in tutto o in parte) e poteri per l'attuazione delle spese per gli organi del potere statale della Russia Federazione, organi di potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa e organi di autogoverno locale;

3) il principio di indipendenza dei bilanci - a) il diritto degli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale e degli organi di autogoverno locale a ciascun livello del sistema di bilancio della Federazione Russa di eseguire autonomamente il processo di bilancio; b) disponibilità di proprie fonti di reddito per i bilanci di ogni livello del sistema di bilancio della Federazione Russa; c) consolidamento legislativo della regolazione delle entrate di bilancio, poteri di formazione delle entrate dei rispettivi bilanci; d) il diritto delle autorità pubbliche e delle autonomie locali di determinare autonomamente le direzioni di spesa dei fondi dei rispettivi bilanci; e) il diritto delle autorità pubbliche e delle autonomie locali di determinare autonomamente le fonti di finanziamento dei disavanzi dei rispettivi bilanci; f) inammissibilità del prelievo di redditi addizionali percepiti in esecuzione di leggi in materia di bilancio, importi di eccedenza del reddito sulle spese di bilancio e importi di risparmio sulle spese di bilancio; g) l'inammissibilità del risarcimento a spese dei bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa per perdite di reddito e costi aggiuntivi derivanti dall'esecuzione di leggi sui bilanci, ad eccezione dei casi relativi a modifiche legislative ;

4) il principio della completezza della riflessione delle entrate e delle spese dei bilanci: tutte le entrate e le spese dei bilanci, i bilanci dei fondi statali fuori bilancio e altre entrate obbligatorie devono riflettersi nei bilanci, nei bilanci dei fondi statali fuori bilancio senza fallo e in completo;

5) il principio di un bilancio in pareggio: il volume delle spese di bilancio deve corrispondere al volume totale delle entrate di bilancio e delle entrate da fonti di finanziamento del suo deficit;

6) il principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio: durante la stesura e l'esecuzione dei bilanci, gli organismi autorizzati e i destinatari dei fondi di bilancio dovrebbero procedere dalla necessità di ottenere i risultati specificati utilizzando la minor quantità di fondi o ottenere il miglior risultato utilizzando la quantità di fondi determinati dal bilancio;

7) il principio della pubblicità - pubblicazione obbligatoria sulla stampa dei bilanci approvati e delle relazioni sulla loro attuazione, completezza di presentazione delle informazioni sull'andamento dell'esecuzione del bilancio; l'apertura alla società e ai media delle procedure per esaminare e prendere decisioni sui progetti di bilancio, anche su questioni che causano disaccordi sia all'interno del corpo legislativo del potere statale, sia tra gli organi legislativo ed esecutivo;

8) il principio dell'affidabilità del bilancio - l'affidabilità degli indicatori della previsione dello sviluppo socio-economico del territorio corrispondente e il calcolo realistico delle entrate e delle spese di bilancio;

9) il principio di destinazione e natura mirata dei fondi di bilancio: i fondi di bilancio sono assegnati a disposizione di specifici destinatari dei fondi di bilancio con una designazione della loro direzione per il finanziamento di obiettivi specifici.

4. Entrate di bilancio

Le entrate di bilancio fanno parte delle risorse finanziarie centralizzate dello Stato, necessarie per lo svolgimento delle sue funzioni. Esprimono le relazioni economiche che sorgono nel processo di formazione di fondi di fondi e vengono a disposizione delle autorità. Le entrate di budget sono classificate secondo diversi criteri:

Secondo le fonti educative, si suddividono in tasse sulle persone giuridiche, tasse sulla popolazione, prestiti, entrate dalla vendita di beni dello Stato; - in base al livello del sistema di bilancio, al quale i redditi sono assegnati, sono suddivisi in propri e regolamentari; - per specifici oggetti d'imposta - riscossi su beni o redditi; - per modalità di riscossione - per gettito tributario e non tributario; - per tipi di imposte - su accise, IVA, imposta sugli utili di imprese e organizzazioni, imposta sui redditi delle persone fisiche e altri.

Le entrate di bilancio sono generate da entrate di tipo fiscale e non, nonché da cessioni a titolo gratuito. Alle entrate fiscali, che costituisce la maggior parte (circa l'84%) del fondo di bilancio statale, comprendono tasse e imposte federali, regionali e locali previste dalla legislazione della Federazione Russa, nonché sanzioni e ammende. Le tasse - pagamenti obbligatori riscossi dallo Stato (autorità centrali e locali) da persone fisiche e giuridiche. Le principali imposte sono assegnate al bilancio federale, tra cui l'imposta sul reddito, l'imposta sul valore aggiunto, le accise, l'imposta sul reddito delle persone fisiche, ecc.

Il reddito non fiscale include:- redditi derivanti dall'uso di beni demaniali o comunali; - entrate da servizi a pagamento forniti da istituzioni di bilancio sotto la giurisdizione delle autorità esecutive federali, autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, enti governativi locali, rispettivamente; - fondi ricevuti a seguito dell'applicazione di misure di responsabilità civile, amministrativa e penale, comprese ammende, confische, nonché fondi ricevuti a titolo di risarcimento per danni causati alla Federazione Russa, alle entità costituenti della Federazione Russa, ai comuni e ad altri importi di sequestro forzato, entrate sotto forma di assistenza finanziaria e prestiti di bilancio ricevuti dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, altre entrate non fiscali.

I trasferimenti gratuiti includono: a) entrate sotto forma di assistenza finanziaria ricevuta dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, sotto forma di sovvenzioni, sovvenzioni e sussidi. I sussidi sono fondi trasferiti da un budget più elevato in un importo fisso per bilanciare budget inferiori in caso di deficit. Sovvenzioni - fondi trasferiti da un budget più elevato a budget più bassi per finanziare un evento strettamente mirato. Sussidio ~ fondi di bilancio forniti al bilancio di un diverso livello del sistema di bilancio della Federazione Russa, a una persona fisica o giuridica sulla base del finanziamento condiviso di spese mirate. b) entrate sotto forma di trasferimenti da persone fisiche e giuridiche, organizzazioni internazionali e governi stranieri. Tradizionalmente, la distribuzione del reddito tra i legami del sistema di bilancio è stata effettuata fissando il reddito proprio e l'uso del reddito di regolazione. Entrate proprie dei bilanci - tipi di entrate assegnate in modo permanente in tutto o in parte ai rispettivi bilanci dalla legislazione della Federazione Russa.

Le entrate proprie dei bilanci includono: gettito fiscale legalmente attribuito ai rispettivi bilanci; reddito non tributario, ad eccezione dei redditi derivanti dall'uso di immobili di proprietà statale o comunale; trasferimenti gratuiti. Allo stesso tempo, l'assistenza finanziaria non si applica alle entrate proprie del bilancio corrispondente. Regolamentare le entrate del bilancio - tasse federali e regionali e altri pagamenti, in base alle quali le norme delle detrazioni (in percentuale) sui bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa o sui bilanci locali per il prossimo anno finanziario, nonché a lungo vengono stabilite scadenze (almeno 3 anni) per varie tipologie di reddito...

Spese di bilancio- fondi previsti nel bilancio di livello appropriato per finanziare i compiti e le funzioni delle autorità statali e delle autonomie locali.

Classificazione funzionale delle spese di bilancio- raggruppamento delle spese dei bilanci di tutti i livelli, che riflette la direzione dei fondi di bilancio per l'attuazione delle principali funzioni dello stato. Le funzioni dello stato sono intese come le direzioni principali delle attività dello stato nel risolvere i compiti che lo riguardano, la direzione dei fondi di bilancio per l'attuazione di queste funzioni e riflette la classificazione funzionale delle spese (articolo 21 del codice di bilancio del russo Federazione).

La classificazione funzionale delle spese di bilancio prevede quattro livelli:

1.sezioni che determinano la spesa dei fondi di bilancio per l'esercizio delle funzioni statali (pubblica amministrazione, magistratura, difesa, ecc.);

2. sottosezioni che specificano la direzione dei fondi di bilancio per l'esercizio delle funzioni statali all'interno delle sezioni (il funzionamento degli organi legislativi del potere statale, il funzionamento degli organi esecutivi del potere statale, le attività delle autorità finanziarie e fiscali, ecc. );

3. voci target che riflettono il finanziamento delle spese in specifiche aree di attività dei principali amministratori dei fondi di bilancio all'interno delle sottosezioni (sostegno alle attività del Presidente della Federazione Russa, supporto alle attività del Presidente della Repubblica all'interno della Federazione Russa e il capo dell'amministrazione di un'entità costituente della Federazione Russa, mantenimento dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa, ecc.);

4. tipi di spese che dettagliano le direzioni di finanziamento delle spese di bilancio per voci di destinazione.

Classificazione economica delle spese- raggruppamento di tutti i livelli del sistema di bilancio in base al loro contenuto economico. Questa classificazione presuppone la differenziazione dei costi per caratteristiche economiche o elementi di produzione: investimenti, salari, sovvenzioni, sussidi, ecc. (Articolo 22 del Codice di bilancio della Federazione Russa).

La classificazione economica si compone di 5 livelli: gruppo, sottogruppo, voce di soggetto, sottovoce, elemento di costo.

Classificazione dipartimentale delle spese del bilancio federale- il raggruppamento delle spese, che riflette la distribuzione dei fondi di bilancio tra i principali amministratori dei fondi di bilancio federale (articolo 24 della RF BC). L'elenco dei principali amministratori dei fondi del bilancio federale è approvato nella struttura della classificazione dipartimentale delle spese dalla legge federale sul bilancio della Federazione Russa per l'anno corrispondente.

Classificazione dipartimentale delle spese dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni- il raggruppamento delle spese dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni, che riflette la distribuzione degli stanziamenti di bilancio da parte dei principali gestori dei fondi dei rispettivi bilanci.

La struttura dipartimentale delle spese dei budget dell'entità costituente della Federazione Russa e dei budget locali, che stabilisce le spese dei rispettivi budget per i principali gestori di fondi, sezioni, sottosezioni, voci target e tipi di spese della classificazione funzionale , è approvato con legge o con delibera di bilancio corrispondente.

Classificazione delle fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio – raggruppamento di fondi presi in prestito attratti dalla Federazione Russa, dalle entità costituenti della Federazione Russa e dai comuni per coprire i disavanzi dei rispettivi bilanci.

Classificazione economica delle fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio- raggruppamento delle operazioni del settore delle Amministrazioni pubbliche secondo il loro contenuto economico.

Le fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio si dividono in esterne ed interne.

Classificazione della fonte interno il finanziamento dei disavanzi di bilancio comprende gruppi, sottogruppi, articoli, sottoarticoli, elementi, programmi (sottoprogrammi) e codici di classificazione economica delle fonti di finanziamento interno dei disavanzi di bilancio, il codice dell'amministratore delle fonti di finanziamento interno dei disavanzi di bilancio.

La classificazione delle fonti di finanziamento interno dei disavanzi di bilancio riflette:

1. ricezione di fondi sotto forma di prestiti ricevuti da istituti di credito, nonché pagamenti per rimborsare l'importo principale del debito su prestiti ricevuti e utilizzati;

2. incasso di fondi dalla vendita di prestiti governativi, effettuata mediante emissione di titoli, nonché pagamenti per rimborsare l'importo capitale del debito su titoli di stato e municipali;

3. la ricezione di fondi sotto forma di prestiti di bilancio ricevuti dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa e pagamenti per rimborsare l'importo principale del debito;

4. incasso di fondi dalla vendita di beni demaniali e comunali;

5. l'importo dell'eccedenza di reddito rispetto alle spese per le riserve statali;

6. variazione del saldo dei fondi sui conti per la contabilizzazione dei fondi di bilancio del livello corrispondente.

Classificazione della fonte esterno il finanziamento dei disavanzi di bilancio comprende gruppi, sottogruppi, articoli, sottoarticoli, elementi, programmi (sottoprogrammi) e codici di classificazione economica delle fonti di finanziamento esterno dei disavanzi di bilancio, il codice dell'amministratore delle fonti di finanziamento esterno dei disavanzi di bilancio.

La classificazione delle fonti di finanziamento esterno dei disavanzi di bilancio riflette:

1. ottenere prestiti finanziari e non finanziari forniti da organizzazioni finanziarie internazionali, nonché pagamenti per rimborsare l'importo capitale del debito su prestiti finanziari e non finanziari ricevuti e utilizzati;

2. ottenere prestiti finanziari e non finanziari forniti da governi esteri, nonché pagamenti per rimborsare l'importo capitale del debito su prestiti finanziari e non finanziari ricevuti da governi esteri;

3. ricezione di fondi dalla vendita di prestiti obbligazionari esterni e pagamenti per rimborsare l'importo capitale del debito su prestiti obbligazionari esterni;

4. variazione del saldo dei fondi di bilancio nei conti bancari in valuta estera, inclusa la differenza di cambio.

Classificazione delle operazioni del settore delle Amministrazioni pubbliche.

La classificazione delle operazioni delle amministrazioni pubbliche (Appendice 4 alla Guida) è un raggruppamento di operazioni delle amministrazioni pubbliche in base al loro contenuto economico.

Ai fini delle presenti Istruzioni, la presente sezione definisce la procedura per l'applicazione dei codici per la classificazione delle operazioni del settore delle amministrazioni pubbliche utilizzati nella preparazione e nell'esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa e nell'attuazione delle operazioni da parte dello Stato ( comunali) di bilancio, istituzioni autonome.

Le specifiche dell'uso dei codici per la classificazione delle operazioni nel settore delle amministrazioni pubbliche, utilizzate per la contabilità (di bilancio), sono determinate nei regolamenti del Ministero delle finanze della Federazione Russa che disciplinano la contabilità (di bilancio).

La classificazione delle operazioni delle Amministrazioni pubbliche è composta dai seguenti gruppi:

100 reddito;

200 spese;

300 Ricezione di attività non finanziarie;

400 Cessioni di attività non finanziarie;

500 Ricezione di attività finanziarie;

600 Dismissione di attività finanziarie;

700 Aumento delle passività;

800 Diminuzione delle passività.

5. Processo di budget- Questa è l'attività degli enti locali regolata dalla legge. sulla preparazione, l'esame, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio. Una parte integrante del processo di bilancio è la regolamentazione di bilancio. Il processo di budgeting dura circa tre anni e questa volta è chiamato periodo di budget. La prima fase è la fase di redazione del bilancio ... La decisione di avviare i lavori per la preparazione del progetto di bilancio locale è presa da un organo eletto del governo locale. Gli organi esecutivi del comune organizzano il lavoro per fasi sulla preparazione del progetto di bilancio locale. Ad un certo momento, vengono redatte una previsione di sviluppo socio-economico, un bilancio consolidato delle risorse finanziarie, le principali linee guida della politica di bilancio del comune, vengono calcolate le cifre di controllo del progetto di bilancio locale per il periodo corrispondente e altre documenti sono preparati. La seconda fase del processo di bilancio è l'esame del progetto di bilancio da parte di un organo eletto del governo locale. Precede la decisione sull'autorizzazione delle spese di bilancio, che costituisce la base giuridica per l'assegnazione degli stanziamenti di bilancio. La terza fase del processo di budgeting è l'approvazione del budget, la presa di decisioni sul budget. Se il progetto di bilancio locale non viene adottato entro il 1 gennaio di un determinato anno, gli organi esecutivi del comune hanno il diritto di spendere i fondi di bilancio. Per le relative sezioni di spesa, sottosezioni, tipologie e voci oggetto della classificazione funzionale e dipartimentale, mensilmente nella misura di 1/3 degli importi di spesa effettivamente sostenuti per il IV trimestre dell'anno precedente prima dell'adozione del budget locale . La quarta fase del processo di budget - esecuzione del budget coincide con l'esercizio finanziario e va dal 1 gennaio al 31 dicembre. L'esecuzione dei bilanci viene effettuata in base alle parti di entrata e di spesa dei bilanci. L'esecuzione del lato delle entrate del bilancio è associata al trasferimento da parte dei contribuenti delle relative imposte e dei pagamenti non fiscali ai conti di bilancio di un livello o di un altro. La quinta fase del processo di bilancio è la fase di esame e approvazione della relazione sull'esecuzione del bilancio da parte dell'organo eletto del comune. In conformità con il Codice di bilancio, il rapporto di rendicontazione sull'attuazione del bilancio locale per l'anno finanziario passato viene presentato annualmente a maggio dell'anno di rendicontazione successivo. La gestione razionale delle finanze pubbliche nel contesto di un'ampia varietà di entrate e spese di bilancio, nonché della complessità delle relazioni finanziarie e di bilancio, è impossibile senza l'uso di un sistema di flussi di cassa unificato e legalmente approvato. Non vengono utilizzate la classificazione dipartimentale delle spese di bilancio locale, la classificazione delle fonti di finanziamento esterno del deficit di bilancio locale e la classificazione delle tipologie di debito estero comunale e attività esterne. A livello delle entità costituenti della Federazione Russa e delle stesse autorità locali. la classificazione dipartimentale delle spese di bilancio è approvata indipendentemente dalle autorità rappresentative di questi due livelli.

6. . Tesoro federale: nella Federazione Russa esiste un unico sistema centralizzato di autorità esecutive, compresi gli organi per le entità costituenti della Federazione Russa e gli enti di autogoverno locale. Gli enti di tesoreria sono persone giuridiche, dispongono di stime dei costi indipendenti, conti correnti presso istituti bancari per lo svolgimento delle operazioni commerciali. Compiti degli organi di tesoreria: organizzazione, attuazione e controllo sull'esecuzione del FB, gestione delle entrate e delle uscite di tale bilancio nei conti di tesoreria nelle banche, in base al principio dell'unità della cassa; regolamentazione dei rapporti finanziari tra FB e Stato. fondi fuori budget, esecuzione finanziaria di questi fondi, controllo sulla ricezione e sull'utilizzo di fondi fuori budget (federali); attuazione di previsioni a breve termine del volume di stato. risorse finanziarie, nonché la gestione operativa di tali risorse entro i limiti stabiliti per il corrispondente periodo dallo Stato. spese; raccolta, elaborazione e analisi delle informazioni sullo stato dello stato. finanza, presentazione ai più alti organi legislativi ed esecutivi del potere statale e amministrazione della Federazione Russa di relazioni sulle transazioni finanziarie del governo della Federazione Russa nell'ambito del Servizio di sicurezza federale della Federazione Russa, su fondi statali non di bilancio, nonché come sullo stato del sistema di bilancio della Federazione Russa; gestione e manutenzione in collaborazione con la Banca Centrale della Federazione Russa e altre banche statali autorizzate. debito interno ed estero della FR; sviluppo di materiali metodologici e didattici, la procedura per condurre operazioni contabili su questioni relative alla competenza del tesoro, obbligatoria per autorità statali e amministrazione, imprese, istituzioni e organizzazioni, comprese le organizzazioni che gestiscono fondi di fondi statali fuori bilancio; preparazione di un progetto di classificazione del bilancio, mantenimento delle operazioni contabili per la tesoreria statale della Federazione Russa. Con l'esecuzione di tesoreria della FB, la registrazione delle entrate, la regolamentazione dei volumi e dei tempi di adozione degli obblighi di bilancio, l'esecuzione di un'iscrizione di autorizzazione per il diritto di effettuare spese entro i limiti assegnati degli obblighi di bilancio, l'esecuzione dei pagamenti per conto dei beneficiari dei fondi FB sono assegnati al Tesoro federale. L'esecuzione dell'FB viene effettuata sulla base del riflesso di tutte le operazioni e dei fondi dell'FB nei conti di bilancio del Tesoro federale. Nel processo di esecuzione della FB, è vietato eseguire operazioni aggirando il sistema dei conti di bilancio del Tesoro federale. Il diritto di aprire e chiudere i conti FB, determinare il loro regime appartiene al Tesoro federale. Il conto unico FB (conto unico del Tesoro federale) si trova presso la Banca di Russia. Al fine di gestire i fondi di FB, il debito pubblico ed effettuare pagamenti, il Tesoro federale ha il diritto di aprire e chiudere altri conti FB. I conti del Tesoro federale presso la Banca di Russia e gli istituti di credito sono tenuti sulla base di contratti conclusi ed eseguiti in conformità con la legislazione civile della Federazione Russa, tenendo conto delle specificità stabilite dal presente Codice. Non è consentito aprire e chiudere conti FB, modificarne il regime senza una corrispondente decisione del Tesoro federale.

7. La maggior parte degli stati federali

avere un sistema fiscale a tre livelli

Primo livello

tasse federali o statali

secondo livello-regionale

(tasse di stati, province, terreni, cantoni)

terzo livello - tasse locali

Nazionale (federale)

sono riconosciute imposte e tasse che sono stabilite dalla normativa di riferimento e sono vincolanti su tutto il territorio del Paese.

I tributi e gli oneri regionali sono detti tributi e tributi stabiliti dalla normativa nazionale o regionale, applicati dalla normativa regionale e vincolanti nel territorio del corrispondente ente stato-territorio.

Nella pratica mondiale, le tasse e le tasse sono riconosciute come locali

Canoni stabiliti ed applicati da regolamenti nazionali, regionali o comunali e obbligatori a pagamento nel territorio dei rispettivi comuni Differenze significative di organizzazione e natura

il funzionamento dei sistemi fiscali è dovuto

l'organizzazione e la natura del funzionamento dei sistemi di bilancio

Negli stati con un sistema di governo liberal-democratico, il principio più importante di costruzione

il sistema di bilancio è l'indipendenza di ciascun bilancio, grazie agli ampi diritti democratici di ciascun organo di governo. L'indipendenza del budget qui può essere portata alla sua logica conclusione, in modo che i budget all'interno del sistema siano indipendenti e autonomi basati sull'attuazione del principio di "one tax-one budget".

In altri sistemi, l'indipendenza del bilancio può essere combinata con la possibilità per le autorità di 2° e 3° livello di ricevere un'assistenza finanziaria stabile da altri bilanci in presenza di forti fluttuazioni del livello di sicurezza sociale dei cittadini in tutto il paese. In tali casi, le aliquote delle singole imposte possono essere suddivise tra budget di diversi livelli. Negli Stati con un sistema di gestione amministrativo-comandante, il sistema di bilancio è costruito sui principi dell'unità, quando ogni bilancio agisce

come parte del bilancio statale unificato del paese, e

pertanto, non può essere indipendente e il principio di centralismo significa non solo un alto grado di centralizzazione dei fondi di bilancio al livello superiore del sistema di bilancio, ma anche possibilità quasi illimitate di ridistribuzione dei fondi. Le principali tasse nella maggior parte dei paesi includono:

imposta sul reddito delle persone fisiche

imposta sul reddito delle società (reddito)

IVA

contributi previdenziali

tasse di proprietà

per eredità e donazione

La priorità delle imposte dirette o indirette è essenziale

Le imposte dirette prevalgono in USA, Canada, Giappone

Indiretto in Europa

Nonostante la diversità e la complessità dei sistemi fiscali nei diversi paesi

ci sono due modelli principali per la loro costruzione

Un modello si basa sulla tassazione del reddito. Un altro modello si concentra sulle tasse sui consumi. In questo caso, le tasse vengono riscosse in quel momento

quando il reddito viene speso. In teoria, i sistemi fiscali possono anche essere robusti.

basarsi sulla predominanza delle tasse sulle risorse o sulla proprietà

Tuttavia, in pratica, queste tasse non sono fondamentali per le entrate statali, ma svolgono un ruolo di primo piano nella formazione dei bilanci regionali e locali.La politica fiscale è anche uno dei principi fondamentali della costruzione di sistemi fiscali.

Esistono diversi tipi di politiche fiscali:

politica fiscale massima

politica fiscale ragionevole

una politica caratterizzata da un livello di tassazione abbastanza elevato, ma con una significativa protezione sociale della popolazione.

8. Budget per i risultatiè un metodo di organizzazione del processo di bilancio, basato sulla creazione di collegamenti tecnologici tra i risultati dell'esecuzione del bilancio statale (comunale) con indicatori materiali naturali delle attività dei destinatari dei fondi di bilancio. All'inizio del 21° secolo, il passaggio all'uso di questo metodo è stato dichiarato come l'obiettivo della riforma del bilancio russo.

La tecnologia del performance based budgeting è stata proposta in alternativa ai due metodi di spesa precedentemente utilizzati nel nostro Paese:

Finanziare il mantenimento di una certa rete di istituzioni e organizzazioni che attuano piani amministrativi per la fornitura di servizi e l'esecuzione di lavori. Allo stesso tempo, i parametri qualitativi di attività sono di fatto ignorati;

Utilizzare il finanziamento del budget come strumento per motivare il personale delle organizzazioni-destinatari del budget a ottimizzare i parametri quantitativi e qualitativi delle proprie attività. A seconda della valutazione dei risultati ottenuti, o dell'entità delle loro deviazioni dagli indicatori previsti, il finanziamento può essere arbitrariamente modificato all'interno dei fondi disponibili (ricevuto il nome in codice "gestione delle deviazioni").

In RBB, il punto di partenza per le attività di pianificazione è la giustificazione delle priorità e dei risultati attesi. Le spese di bilancio sono legate agli indicatori di risultato attraverso indicatori di risorse e attività necessarie per raggiungere i risultati. Inoltre, l'orizzonte di pianificazione è solitamente di 3 anni.

In RBB, la struttura organizzativa degli enti dovrebbe essere maggiormente focalizzata sui risultati delle attività dell'ente. Le unità operative e i dipartimenti all'interno delle istituzioni dovrebbero essere responsabili dei risultati specifici del loro lavoro, ad es. per beni e servizi forniti da questa istituzione. I costi delle funzioni ausiliarie (lavoro di direzione, contabilità, supporto legale, ecc.), di norma, sono distribuiti tra i reparti operativi e le divisioni.

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Data di creazione della pagina: 2016-04-12