المادة 40 - وضع النائب ، وعضو هيئة الحكم الذاتي المحلية المنتخبة ، ومسؤول الحكم الذاتي المحلي المنتخب. يجب تزويدها بشروط

الفصل 10- مسؤولية هيئات الحكومة المحلية وموظفي الحكومة المحلية ومراقبة أنشطتهم والإشراف عليها المادة 70- مسؤولية هيئات الحكم المحلي ومسؤولي الحكومة المحلية السلطات المحلية

المادة 70- مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولو الحكم الذاتي المحلي مسؤولون أمام سكان البلدية ، والدولة ،

المادة 71 - مسؤولية النواب وأعضاء الهيئات المنتخبة للحكم الذاتي المحلي والمسؤولين المنتخبين في الحكم الذاتي المحلي قبل السكان

المادة 72- مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي تجاه الدولة تأتي مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية تجاه الدولة على أساس قرار

المادة 76 - مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي تجاه الأفراد والكيانات القانونية. مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي تجاه الأفراد والكيانات القانونية

المادة 77 - الرقابة والإشراف على أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية 1 - تمارس هيئات مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي والهيئات الأخرى المخولة بموجب القانون الاتحادي الإشراف على تنفيذ

المادة 78- الاستئناف أمام محكمة لقرارات صادرة عن طريق التعبير المباشر عن إرادة المواطنين ، وقرارات وأفعال (تقاعس) هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولو الحكم الذاتي المحلي القرارات المتخذة بالتعبير المباشر عن إرادة المواطنين ، والقرارات والأفعال

35- ضمانات الحكم الذاتي المحلي إن ضمانات الحكم الذاتي المحلي هي مجموعة من الشروط والوسائل التي تضمن التنفيذ والحماية القانونية للحقوق في الحكم الذاتي المحلي. أي قيد على حقوق الحكم الذاتي المحلي التي أنشأتها

118. ضمانات الاستقلال المالي والاقتصادي للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" في الفن. 1 يحدد ملكية البلدية والميزانية المحلية كسمات إلزامية للبلدية. حيث

الجزء الثاني: أساسيات الحكم الذاتي المحلي وضمانات الدولة له

المحاضرة 7: ضمانات وحماية حقوق الحكم الذاتي المحلي 7.1. مفهوم ونظام الضمانات العامة والخاصة لاستقلال الحكم الذاتي المحلي. إنشاء الحكم الذاتي المحلي وفعالية تنفيذ أهدافه وغاياته تعتمد بشكل مباشر على ما تم إنشاؤه

بيت القصيد من الحكم الذاتي المحلي هو تركيزه على تنفيذ مصالح السكان. ينعكس مبدأ تنظيم الحكم الذاتي المحلي لصالح السكان بطريقة أو بأخرى في التشريع. في الجزء 2 من الفن. 1 من القانون الاتحادي لعام 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" القانون الاتحادي المؤرخ 06 تشرين الثاني / نوفمبر 2003. № 131-FZ "حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 8 تشرين الثاني (نوفمبر) 202. يُعرَّف الحكم الذاتي المحلي بأنه قرار مستقل من قبل السكان بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية على أساس مصالح السكان. إن تطوير هذا المبدأ موجود في جميع الأشكال والأساليب التنظيمية لحل المشكلات القريبة مباشرة من السكان والحيوية لكل شخص. يعمل التنظيم الإقليمي للحكم الذاتي المحلي على مراعاة مصالح السكان وضمان حقوق السكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية.

يتم إنشاء حدود المستوطنة الريفية ككيان بلدي ، والتي تشمل مستوطنتين أو أكثر ، لصالح السكان ، بطريقة يمكن للمقيم في أي مستوطنة الوصول إلى المركز الإداري للمستوطنة سيرًا على الأقدام خلال فترة يوم العمل والعودة.

يجب أن تكون حدود وأحجام منطقة البلدية بحيث يمكن للمقيم في المستوطنة ، خلال النهار ، عن طريق النقل ، الوصول إلى المركز الإداري للمنطقة والعودة إلى المنزل.

كما يجب أن يتم تغيير الحدود وتحويل الوحدات البلدية لمصلحة السكان ومراعاة آرائهم. يحتل السكان المرتبة الأولى في قائمة المبادرين للتغييرات في الحدود وتغيير البلدية. ولكن حتى في الحالات التي تكون فيها مبادرة تغيير حدود البلدية ملكًا للحكومات المحلية أو سلطات الدولة ، فإن أخذ رأي السكان بشأن التغييرات الإقليمية المستقبلية في الاعتبار هو إجراء ضروري - من خلال التصويت في استفتاء أو تجمع السكان وفقط في بعض الحالات يتم استبدالها بالتعبير عن رأيها من قبل هيئة تمثيلية للحكومة المحلية.

إن تجسيد مبدأ مراعاة وأولوية المصالح لا يقل وضوحاً في أشكال الديمقراطية المباشرة على مستوى البلديات. بادئ ذي بدء ، يتم تحديد ذلك من خلال زيادة كبيرة في طرق الحل المباشر من قبل السكان للقضايا ذات الأهمية المحلية ، وكذلك مشاركة السكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي - الاستفتاءات المحلية ، الانتخابات البلدية ، استطلاعات الرأي العام واجتماعات وتجمعات المواطنين ، إلخ. بالإضافة إلى ذلك ، يُدخل القانون كمؤسسة إلزامية لاستدعاء النواب والمسؤولين المنتخبين الآخرين ، والتي تهدف إلى زيادة دور السكان في تنفيذ وظيفة الرقابة فيما يتعلق بالأنشطة من الهيئات التمثيلية والهيئات المنتخبة الأخرى ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية. وهذا بدوره يعني زيادة مسؤوليتهم والرغبة في مراعاة مصالح ناخبيهم ، وكذلك جميع سكان البلدية ، إلى حد أكبر. يهدف إنشاء مؤسسة جلسات الاستماع العامة إلى تعزيز دور مبدأ مراعاة مصالح السكان.

دستور الاتحاد الروسي (الجزء 1 من المادة 131) دستور الاتحاد الروسي ، المعتمد بالتصويت الشعبي في 12 ديسمبر / كانون الأول 1993 // Rossiyskaya Gazeta. 1993. 25 كانون الأول / ديسمبر ينص على أن هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي يحدده السكان بشكل مستقل. وبالتالي ، عند حل هذه القضية ، يأخذ السكان مصالحهم بعين الاعتبار. بطبيعة الحال ، ليس من الضروري على الإطلاق الموافقة على مثل هذا الهيكل من خلال استفتاء محلي. يمكن تعريف نظام الهيئات والمسؤولين في الحكومة الذاتية المحلية لصالح السكان في سماته الرئيسية بموجب القانون. يشارك السكان بشكل مباشر في حل القضايا المتعلقة بهيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وخاصة بالنسبة للبلديات المشكلة حديثًا.

الآن الحكومات المحلية ، دون مناقشة أولية في اجتماعات المواطنين ، لا تستطيع حل العديد من القضايا المهمة بالنسبة لها - خاصة مشروع الموازنة المحلية ، وتقرير تنفيذها ، ومشروع ميثاق البلدية ، ومشروع خطط وبرامج تطويرها ، وقضايا التحول. من وحدة البلدية.

أظهرت محاولات تنفيذ الأحكام المتعلقة باستقلال الحكم الذاتي المحلي في الممارسة العملية أن الموقف من السلطات البلدية كشيء مستقل تمامًا ومعزول ومستقل لا يولد دائمًا تأثيرًا إيجابيًا.

تم التعبير عن النتائج الأكثر سلبية لنهج واضح ومباشر لفهم المعايير الدستورية فيما يتعلق بالاستقلال في حقيقة أن قيادة البلديات بدأت في تفسير استقلال الحكم الذاتي المحلي ، فقط على أنه حقهم في العمل ، مستقل عن سلطات الدولة وليس مع الأخذ في الاعتبار دائمًا مصالح موضوع الاتحاد الروسي والدولة ككل.

أدى ذلك في كثير من الأحيان إلى تجاهل أولي لقواعد التشريع ، وزيادة واسعة النطاق في الفساد على مستوى البلديات.

كما تغلغلت المبادئ الفاسدة في التفاعل مع سلطات الدولة - فبدلاً من أن تُبنى على قواعد القانون والعلاقات المتحضرة ، بدأت أشكال مختلفة من خضوع هيئات الحكم الذاتي المحلية لهيئات الدولة في التطور ، على أساس القيادة غير المباشرة ، والخنوع الأناني.

جرت محاولة لترشيد وإضفاء الشرعية على استقلال الحكم الذاتي المحلي. في وقت سابق ، أعربنا عن قلقنا بشأن ما إذا كانت الدولة قد اتخذت مسارًا نحو الحد من استقلال الحكم الذاتي المحلي ، ودمجها في العمود الرأسي للسلطة كمستوى تابع لسلطة الدولة. هناك بالطبع أسباب لمثل هذه المخاوف - بمعنى أن الممارسة يمكن أن تأخذ هذا الطريق. ضمان شرعية الحكومة المحلية

إن استقلال الحكم الذاتي المحلي واضح تمامًا عندما يتعلق الأمر بهيئات الحكم الذاتي المحلي. يحدد ميثاق البلدية إجراءات تشكيل السلطات وصلاحياتها ، والمساءلة ، وإمكانية التحكم في هيئات الحكومة الذاتية المحلية ، فضلاً عن القضايا الأخرى المتعلقة بتنظيمها وأنشطتها. حقيقة أن الهيئة التمثيلية ورئيس البلدية والإدارة المحلية ورئيسها ، كقاعدة عامة ، منصوص عليها في القانون على أنها إلزامية في نظام الهيئات والمسؤولين ، أمر تمليه حقيقة أن وجودهم لا تعتمد على الخصائص المحلية.

يتجلى الاستقلال حسب التقاليد والظروف المحلية في أساليب انتخاب نواب الهيئات التمثيلية للبلديات أ.م.كونونوف. دور ومكانة الحكومات المحلية في تنفيذ حماية النظام العام // الدولة والقانون. - 1997. № 12. ص 33 - 34 .. يتم تحديد الإجراء الخاص بشغل منصب رئيس التشكيل البلدي بشكل مستقل - يتم انتخابه من قبل السكان مباشرة أو من قبل الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي. يمكن قول الشيء نفسه عن استبدال منصب رئيس الإدارة المحلية: خيارات الجمع بين المناصب: رئيس التشكيل البلدي - رئيس الهيئة التمثيلية أو رئيس التشكيل البلدي - رئيس الإدارة المحلية. بالطبع ، فإن إمكانية تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان في استفتاء أو تجمع يتحدث لصالح الاستقلال ، إذا كنا نتحدث عن إنشاء تشكيل بلدية جديد في منطقة بين المستوطنات أو تحويل تشكيل البلدية.

إن استقلالية الحكم الذاتي المحلي محددة بوضوح في مجال ملكية البلدية. هيئات الحكم الذاتي المحلي نيابة عن البلدية تمتلك بشكل مستقل ممتلكات البلدية وتستخدمها وتتصرف فيها. يمكنهم نقل ممتلكات البلدية للاستخدام المؤقت أو الدائم للأفراد والكيانات القانونية ، وسلطات الدولة ، والحكومات المحلية للبلديات الأخرى ، وإبرام المعاملات مع الممتلكات المنصوص عليها في القانون. يتم تحديد إجراءات إدارة الممتلكات البلدية والتخلص منها من قبل الهيئة التمثيلية أو السكان بشكل مستقل في الاجتماع.

في التشريعات الفيدرالية ، لم يلق هذا التفاعل تطورًا مناسبًا. إذا انطلقنا من الموقف الواضح المتمثل في أن التفاعل يحدث عندما يكون هناك تعاون ونظام للمساعدة المتبادلة والدعم المتبادل ، فعندئذٍ في الأعمال المعيارية لآليات التعاون على أساس الطوعية والاتفاق المتبادل من أجل المنفعة المتبادلة لا يتم مراعاتها.

إن التعليمات الواردة في القواعد القانونية بشأن نقل بعض سلطات الدولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية وبشأن الممارسة المؤقتة من قبل هيئات سلطة الدولة لسلطات معينة لهيئات الحكم الذاتي المحلية تجعل من الممكن التحدث ليس عن التفاعل بالمعنى المقبول عمومًا ، ولكن حول تنفيذ أو عدم تنفيذ بعض الصلاحيات حسب الرغبة من الخارج. وحل القضايا على مستوى البلديات من قبل السلطات العامة لا يعني فقط عنصر الموافقة المتبادلة ، بل يعتبره المشرع أيضًا مقياسًا للمسؤولية ليس فقط للتكوين البلدي ، ولكن أيضًا لسكانها ، الذين ، إلى حد ما ، محدودة في الحق في الحكم الذاتي المحلي.

وبالتالي ، فإن مبدأ الجمع بين استقلال الحكم الذاتي المحلي وتفاعله مع سلطة الدولة يجب أن يحصل على التعزيز والتطوير الضروريين على جميع مستويات التنظيم التنظيمي مع تطور علاقات السلطة العامة في بلدنا. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن الاعتماد على الجمهور يجعل من الممكن تقريب السلطات البلدية من السكان ، وفي نفس الوقت لمراعاة الرأي العام بشكل كامل في أنشطتها.

استقلالية الحكم الذاتي المحلي وتفاعله مع سلطات الدولة

في الفصل السابق ، قيل بالفعل أن أحد عناصر سياسة الدولة فيما يتعلق بالحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي هو مراعاة استقلالية الحكم الذاتي المحلي. أعلن مبدأ الاستقلال على المستوى الدستوري. دون أن نكرر أنفسنا ، نلاحظ ذلك في الفصل. 8 "الحكم الذاتي المحلي" من دستور الاتحاد الروسي ، ويتألف من أربع مواد ، وثلاث مواد تحتوي على مصطلح "مستقل" والكلمات المشتقة منه: في الفن. 130 ينص على أن الحكم الذاتي المحلي يوفر حلاً مستقلاً للقضايا ذات الأهمية المحلية ، بما في ذلك ملكية واستخدام والتخلص من ممتلكات البلدية ؛ في شارع. 131 كرس حق السكان في تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي بشكل مستقل ؛ وفقًا للفن. 132 حكومة محلية تدير بشكل مستقل ممتلكات البلدية ، وتشكل وتوافق على الميزانية المحلية وتنفذها ، وتضع الضرائب والرسوم المحلية ، وتحافظ على النظام العام ، وتحل أيضًا القضايا الأخرى ذات الأهمية المحلية. لكن أعلى درجة من استقلالية الحكم الذاتي المحلي ، على الرغم من عدم استخدام هذا المصطلح ، بلا شك ، متضمنة في الجملة الثالثة من الفن. 12 من دستور الاتحاد الروسي: "لا يتم تضمين هيئات الحكم الذاتي المحلي في نظام هيئات سلطة الدولة".

أظهرت محاولات تنفيذ ما سبق وبعض الأحكام الأخرى من دستور الاتحاد الروسي فيما يتعلق باستقلال الحكم الذاتي المحلي في الممارسة العملية أن الموقف من الحكومة البلدية كشيء مستقل تمامًا ومعزول ومستقل لا يولد دائمًا تأثيرًا إيجابيًا .

تم التطرق إلى هذه المشكلة جزئيًا في الكتاب المدرسي عند النظر في العلاقة بين الحكومة المحلية وسلطة الدولة ، بالإضافة إلى أسس سياسة الدولة الموجهة للحكومة المحلية. دون أن نكرر أنفسنا ، نلاحظ أن أكثر العواقب السلبية للنهج الواضح والمباشر لفهم المعايير الدستورية المتعلقة بالاستقلال قد تم التعبير عنها في حقيقة أن قيادة البلديات بدأت في تفسير استقلال الحكم الذاتي المحلي على أنه حقهم في العمل ، مستقلة عن السلطات العامة ولا تأخذ دائمًا في الاعتبار مصالح موضوع الاتحاد الروسي والدولة ككل ؛ غالبًا ما أدى ذلك إلى تجاهل أولي لقواعد التشريع ، وزيادة واسعة النطاق في الفساد على مستوى البلديات.

كما تغلغلت المبادئ الفاسدة في التفاعل مع سلطات الدولة - فبدلاً من أن تُبنى على قواعد القانون والعلاقات المتحضرة ، بدأت أشكال مختلفة من خضوع هيئات الحكم الذاتي المحلية لهيئات الدولة في التطور ، على أساس القيادة غير المباشرة ، والخنوع الأناني.

التجربة المحزنة لإدراك الفكرة المتضخمة لاستقلال الحكم الذاتي المحلي ، والتي نكشفها عند تطبيق القانون الاتحادي لعام 1995 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، جعلت من الممكن استخلاص بعض الاستنتاجات: الاستقلال اللامحدود للحكم الذاتي المحلي لا علاقة له بالديمقراطية البلدية.

يحاول القانون الاتحادي لعام 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ترشيد وإضفاء الشرعية على استقلال الحكم الذاتي المحلي. في وقت سابق ، أعربنا عن قلقنا بشأن ما إذا كانت الدولة قد اتخذت مسارًا نحو الحد من استقلال الحكم الذاتي المحلي ، ودمجها في العمود الرأسي للسلطة كمستوى تابع لسلطة الدولة. هناك بالطبع أسباب لمثل هذه المخاوف - بمعنى أن الممارسة يمكن أن تأخذ هذا الطريق.

يمكن صياغة موقف المشرع الفيدرالي في تحديد طبيعة استقلال الحكم الذاتي المحلي في عدة أطروحات.

أولاً ، يجب تحديد نطاق استقلالية الحكومة الذاتية المحلية وفقًا للجملة الثانية من الفن. 12 من دستور الاتحاد الروسي: "الحكم الذاتي المحلي في حدود سلطاتهم بشكل مستقل". وبالتالي ، ينبغي ربط استقلالية الحكومة الذاتية المحلية بسلطاتها في نطاق اختصاصها وأن تكون كافية للوفاء بهذه السلطات ؛ في المقابل ، تعمل السلطات وتنفيذها على ضمان استقلالية الحكومة الذاتية المحلية.

ثانيًا ، يمكن أن يحدث الاستقلال في تحديد الأشكال التنظيمية للحكم الذاتي المحلي فقط في الجزء الذي توجد فيه ميزاته ، علاوة على ذلك ، من أي ملكية - تاريخية ، أو وطنية ، أو جغرافية ، أو ديموغرافية ، إلخ.

إلى حد ما ، ينطبق هذا الحكم أيضًا على مسألة كيفية تنفيذ سلطات الحكم الذاتي المحلي.

ثالثًا ، لا ينبغي أن يؤدي الامتثال لأولويات سكان البلدية ، بما في ذلك مسائل الاستقلال ، إلى ضيق الأفق ، وإبعاد الحكومة الذاتية المحلية عن مصالح الدولة ، وهي وحدة إقليمية أكبر تشمل الوحدة البلدية ، إلى التعدي على مصالح سكان المستوطنات الأخرى. عامل تشكيل النظام لتوحيد وتحديد تسلسل مراعاة الشروط المشار إليها هو أنه من الضروري أن نفهم بوضوح: الحكم الذاتي المحلي هو عنصر أساسي في نظام السلطة العامة في روسيا ، والذي يفترض وجود التفاعل والتنسيق والتبعية حسب المكانة في التسلسل الهرمي للسلطة.

فيما يتعلق بالاستقلال الفعلي للحكم الذاتي المحلي ، في حدود الكفاية اللازمة في القانون الاتحادي لعام 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، فهو موجود في أشكال الديمقراطية المباشرة ، وفي تنظيم الحكم الذاتي المحلي ، وفي صلاحياته.

وبالتالي ، فقد كرس القانون حق السكان في المشاركة الشخصية في جميع أشكال الديمقراطية المباشرة الواردة في هذا القانون ، وكذلك في أشكال أخرى ، بشرط ألا يتعارض ذلك مع التشريع (المادة 33). على وجه الخصوص ، يمكن استخدام هذه الأشكال في شكل أوامر من الناخبين إلى المسؤولين المنتخبين ، والاستماع إلى تقاريرهم حول العمل المنجز ، والتعبير عن عدم الثقة ليس فقط في المنتخبين ، ولكن أيضًا لمسؤولي البلديات على مستوى معين.

إن استقلال الحكم الذاتي المحلي واضح تمامًا عندما يتعلق الأمر بهيئات الحكم الذاتي المحلي. وفقًا للجزء 3 من الفن. 34 من القانون الاتحادي لعام 2003 ، يحدد ميثاق البلدية إجراءات التشكيل ، والسلطات ومدتها ، والمساءلة ، وإمكانية التحكم في هيئات الحكومة الذاتية المحلية ، فضلاً عن القضايا الأخرى المتعلقة بتنظيمها وأنشطتها. حقيقة أن الهيئة التمثيلية ورئيس البلدية والإدارة المحلية ورئيسها ، كقاعدة عامة ، منصوص عليها في القانون على أنها إلزامية في نظام الهيئات والمسؤولين ، أمر تمليه حقيقة أن وجودهم لا تعتمد على الخصائص المحلية.

يتجلى الاستقلال حسب التقاليد والظروف المحلية في أساليب انتخاب النواب للهيئات التمثيلية للبلديات - في دوائر انتخابية فردية أو متعددة الأعضاء ؛ في رفض الانتخابات المباشرة والتفويض إلى الهيئة التمثيلية للدائرة البلدية لرؤساء المستوطنات التي هي جزء من الدائرة البلدية ، نواب الهيئات التمثيلية لهذه المستوطنات ، المنتخبة من قبل الهيئات التمثيلية للمستوطنات من بين تكوينها. وفقًا لمعدل تمثيل متساو ، بغض النظر عن سكان المستوطنة (البند 1 الجزء 4 من المادة 35 من القانون). يتم تحديد إجراءات ملء منصب رئيس التشكيل البلدي بشكل مستقل - يتم انتخابه من قبل السكان مباشرة أو من قبل الهيئة التمثيلية لتشكيل البلدية. يمكن قول الشيء نفسه عن استبدال منصب رئيس الإدارة المحلية وخيارات الجمع بين المناصب: رئيس التشكيل البلدي - رئيس الهيئة التمثيلية أو رئيس التشكيل البلدي - رئيس الهيئة المحلية الادارة. بالطبع ، قاعدة الجزء 5 من الفن. 34 من القانون ، الذي ينص على إمكانية تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان في استفتاء أو تجمع ، إذا كان الأمر يتعلق بإنشاء تشكيل بلدية جديد في المنطقة بين المستوطنات أو تحويل بلدية قائمة تشكيل - تكوين.

إن استقلالية الحكم الذاتي المحلي محددة بوضوح في مجال ملكية البلدية. هيئات الحكم الذاتي المحلي نيابة عن البلدية تمتلك بشكل مستقل ممتلكات البلدية وتستخدمها وتتصرف فيها. يمكنهم نقل ممتلكات البلدية للاستخدام المؤقت أو الدائم للأفراد والكيانات القانونية ، وسلطات الدولة ، والحكومات المحلية للبلديات الأخرى ، وإبرام المعاملات مع الممتلكات المنصوص عليها في القانون. يتم تحديد إجراءات إدارة الممتلكات البلدية والتخلص منها من قبل الهيئة التمثيلية أو السكان بشكل مستقل في الاجتماع.

تحدد البلديات ، باستثناء البلديات الداخلية في موسكو وسانت بطرسبرغ ، بشكل مستقل مصادر جانب الإيرادات من الميزانية المحلية من حيث الإيرادات الخاصة بها. تقوم جميع البلديات بشكل مستقل بتشكيل واعتماد وتنفيذ ميزانياتها. العديد من القضايا الأخرى ذات الأهمية المحلية ، وليس فقط تلك المنصوص عليها في الفصل. 3 من القانون الاتحادي لعام 2003 ، يتم حلها من قبل الحكومات المحلية وبشكل مباشر من قبل سكان البلدية بشكل مستقل.

أما بالنسبة لتفاعل الحكم الذاتي المحلي مع سلطات الدولة ، فإن الخطوط العامة لهذا التفاعل معروفة ، وقد تمت مناقشتها في الفصول السابقة من الكتاب المدرسي. جانب آخر من المشكلة أكثر إلحاحًا - كيف يتم بناء مثل هذا التفاعل بالضبط؟

في التشريعات الفيدرالية ، لم يلق هذا التفاعل تطورًا مناسبًا. إذا انطلقنا من الموقف الواضح المتمثل في أن التفاعل يحدث عندما يكون هناك تعاون ونظام للمساعدة المتبادلة والدعم المتبادل * (135) ، فعندئذٍ في القانون الاتحادي لعام 2003 لا توجد آليات للتعاون تقوم على الطوعية والاتفاق المتبادل لتحقيق المنفعة المتبادلة.

إن التعليمات الواردة في القواعد القانونية بشأن نقل بعض سلطات الدولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية وبشأن الممارسة المؤقتة من قبل هيئات سلطة الدولة لسلطات معينة لهيئات الحكم الذاتي المحلية تجعل من الممكن التحدث ليس عن التفاعل بالمعنى المقبول عمومًا ، ولكن حول تنفيذ أو عدم تنفيذ بعض الصلاحيات حسب الرغبة من الخارج. وحل القضايا على مستوى البلديات من قبل السلطات العامة لا يعني فقط عنصر الموافقة المتبادلة ، بل يعتبره المشرع أيضًا مقياسًا للمسؤولية ليس فقط للتكوين البلدي ، ولكن أيضًا لسكانها ، الذين ، إلى حد ما ، محدودة في الحق في الحكم الذاتي المحلي.

على المستوى الفيدرالي ، لم يتم حتى الآن اعتماد قانون بشأن المبادئ والإجراءات الخاصة بمنح هيئات الحكومة الذاتية المحلية بعض سلطات الدولة ، على الرغم من أن الحاجة إلى مثل هذا القانون قد نوقشت منذ فترة طويلة. في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تم اعتماد قوانين مماثلة. لكن الصعوبة تكمن في حقيقة أنه في حالة عدم وجود قانون اتحادي مقابل ، من الصعب حل قضايا مماثلة على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

بالإضافة إلى ذلك ، ظهرت مشكلة أخرى مؤخرًا ، تتعلق بشكل مباشر بمجال تفاعل الحكومة الذاتية المحلية مع سلطات الدولة ونقل صلاحيات هذه الأخيرة إلى مستوى البلديات. يحل القانون الاتحادي الصادر في 29 ديسمبر 2006 "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين ترسيم الصلاحيات" على نطاق واسع قضايا نقل العديد من السلطات الخاضعة للولاية القضائية للاتحاد الروسي إلى اختصاص الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، يستخدم القانون الصياغة التالية: "سلطات الاتحاد الروسي في المنطقة ... (متبوعة بإشارة للمنطقة) ، منقولة للتنفيذ إلى سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. " وبالتالي ، لا تزال السلطات المقابلة هي سلطات الاتحاد الروسي. لكن هذا يثير تساؤلات: ما إذا كان للهيئات الحكومية التابعة لدولة الاتحاد الروسي الحق في نقل سلطات الدولة ذات الصلة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلي في الولاية القضائية أو للتنفيذ ، إذا تم تفويض ممارسة هذه السلطات بموجب القانون الاتحادي لهيئات سلطة الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؟

وبالتالي ، فإن مبدأ الجمع بين استقلال الحكم الذاتي المحلي وتفاعله مع سلطة الدولة يجب أن يحصل على التعزيز والتطوير الضروريين على جميع مستويات التنظيم التنظيمي مع تطور علاقات السلطة العامة في بلدنا.

في غضون ذلك ، على المستوى الاتحادي ، كمثال على تعزيز هذا التفاعل ، من الضروري الاستشهاد بقواعد تفاعل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكومة الذاتية المحلية مع الهيئات الإقليمية للسلطة التنفيذية الاتحادية هيئة مرخصة للرقابة والإشراف في مجال الضرائب والرسوم ، تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 12 أغسطس 2004 N 410 (بصيغته المعدلة والمكملة). فيما يتعلق بالحكم الذاتي المحلي ، وفقًا للقواعد ، اعتبارًا من 1 يناير 2006 ، تقدم السلطات الضريبية إلى السلطات المالية لكل تشكيل بلدية معلومات عن الرسوم والمبالغ المدفوعة للأنواع ذات الصلة من الضرائب والرسوم والمدفوعات الإجبارية الأخرى الخاضعة للرقابة من قبل السلطات الضريبية ، وكذلك بشأن مبلغ الدين والمتأخرات والمؤجلة (المتأخرة) والمعاد هيكلتها والمعلقة لتحصيل الضرائب والرسوم والعقوبات والغرامات المقابلة. منذ عام 2007 ، تقدم السلطات الضريبية معلومات عن القاعدة الضريبية وهيكل الرسوم المفروضة على الضرائب والرسوم التي تشكل إيرادات الميزانيات المحلية ، ليس فقط للسلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (بشكل عام ، من خلال الكيان التأسيسي وحسب البلديات) ، ولكن أيضًا للهيئات المالية للإدارات المحلية - بواسطة الكيانات البلدية (بما في ذلك الهيئات المالية للمقاطعات البلدية - حسب المستوطنات). بدورها ، تقدم الهيئات المالية للإدارات المحلية إلى السلطات الضريبية معلومات عن المزايا الضريبية التي تقدمها فئات دافعي الضرائب ، وكذلك عن التكوين الإقليمي للبلديات ، بما في ذلك المستوطنات.

على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، أصبح مبدأ التفاعل بين سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي أكثر انتشارًا مما هو على المستوى الفيدرالي. اعتمد عدد من الكيانات المكونة قوانين بشأن المبادئ والإجراءات الخاصة بمنح هيئات الحكومة الذاتية المحلية بعض سلطات الدولة المتعلقة بالولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

في العديد من المناطق ، تلقت الأشكال والأساليب المختلفة للحل المشترك للمهام المشتركة بين سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية توحيدًا معياريًا. لهذه الأغراض ، تم إنشاء هيئات استشارية واستشارية مختلفة في المجالس التشريعية ورؤساء السلطة التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

لذلك ، في منطقة كالوغا في عام 2002 ، تم إنشاء المجلس الاستشاري للجمعية التشريعية لمنطقة كالوغا والهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية لمنطقة كالوغا. بموجب قرار الجمعية التشريعية في 19 سبتمبر 2002 ، تمت الموافقة على اللائحة الخاصة بالمجلس. وتتمثل مهمتها الرئيسية في تنظيم تفاعل المجلس التشريعي مع الهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي في تنفيذ مهام التشريع والرقابة وغيرها من الوظائف. يضم مجلس الشورى رئيس المجلس التشريعي الإقليمي ونائبه ، وممثل واحد من اللجان الدائمة للمجلس التشريعي ونائب واحد من كل من الهيئات التمثيلية للبلديات الإقليمية.

وفي نفس المجال ، تم إنشاء هيئة استشارية أخرى - المجلس الاستشاري لرؤساء التشكيلات البلدية في المنطقة ، وهي مصممة لضمان التفاعل في المجالين التنفيذي والإداري. تمت الموافقة على اللائحة الخاصة بالمجلس بموجب مرسوم صادر عن حاكم منطقة كالوغا بتاريخ 16 أبريل 2003. والغرض الرئيسي للمجلس هو تطوير وتنفيذ المهام المشتركة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ، والتنسيق والتفاعل مع الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة كالوغا والحكومات المحلية. يعد المجلس مقترحات وتوصيات بشأن التنسيق والتفاعل بين حكومة الإقليم وإداراتها والخدمات الاتحادية الموجودة في الإقليم والهيئات الحكومية المحلية. ويضم المجلس محافظ الاقليم ونوابه ورؤساء البلديات.

يوجد في منطقة أرخانجيلسك مجلس لرؤساء هيئات الحكم الذاتي المحلي للتشكيلات البلدية في المنطقة. تمت الموافقة على اللائحة بموجب قرار رئيس إدارة منطقة أرخانجيلسك بتاريخ 11 مارس 1998. المهام الرئيسية للمجلس هي: تنسيق أعمال سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي ؛ ضمان مراعاة متوازنة لمصالح البلديات في إعداد القوانين الإقليمية ؛ تطوير نهج منسق لقضايا العلاقات بين الميزانيات وآلية لمنح هيئات الحكم الذاتي المحلية سلطات معينة للدولة ؛ إعداد مقترحات لتحسين الهيكل الإداري الإقليمي للمنطقة وترسيم حدود البلديات. أعضاء المجلس هم رئيس الإدارة الإقليمية ، ونوابه ، ورئيس دائرة العمل التنظيمي والتفاعل مع الحكومات المحلية ، وكذلك رؤساء البلديات ورؤساء الهيئات التمثيلية للبلديات.

يتم ضمان التفاعل بين الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في جمهورية كاريليا من قبل مجلس الجمهورية (مجلس رؤساء الحكومة الذاتية المحلية) ، والتي تمت الموافقة على اللائحة بموجب مرسوم من رئيس جمهورية كاريليا مؤرخ في 24 جويلية 2002. الغرض الرئيسي من المجلس: المساعدة في تطوير الحكم الذاتي المحلي. تسوية الخلافات بين سلطات الدولة والبلديات ؛ مناقشة مشروع لوائح الحكم الذاتي المحلي بشأن تعيين موارد العمل على أراضي الجمهورية ، والنظر في قضايا الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي ، وما إلى ذلك. أعضاء المجلس هم رئيس جمهورية كاريليا ورؤساء البلديات.

بالإضافة إلى الهيئات الاستشارية والاستشارية ذات الأغراض العامة ، في بعض الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تم تشكيل هيئات للتعامل مع خصوصيات المستويات الفردية للحكم الذاتي المحلي. لذلك ، في منطقة إيفانوفو ، يتم إيلاء اهتمام خاص لضمان تفاعل هيئات الدولة مع البلديات من المستوى الأدنى. لهذا الغرض ، تم إنشاء اجتماع دائم لرؤساء الإدارات الريفية والاستيطانية للبلديات في المنطقة. بموجب قرار إدارة منطقة إيفانوفو بتاريخ 16 أكتوبر 2002 ، تمت الموافقة على اللائحة الخاصة بهذا الاجتماع. ويضم الاجتماع ممثلين عن سكان القرى والبلدات المعينين من قبل وزارة الخدمة المدنية والعمل التنظيمي لإدارة منطقة إيفانوفو بناء على توصية من رؤساء البلديات ذات الصلة بموافقة الحاكم الإقليمي. أهداف وغايات الاجتماع: المساعدة في تنفيذ برامج تطوير الحكم الذاتي المحلي ؛ حل مشاكل نشاط الإدارات الريفية والاستيطانية ؛ دراسة وتعميم ونشر تجربة عملهم.

في بعض الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يتم إنشاء هيئات استشارية على وجه التحديد للنظر في قضايا تحديد مواضيع الولاية القضائية والسلطات بين سلطات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية. لذلك ، وفقًا للوائح الخاصة بالمجلس التابع لحاكم منطقة أستراخان بشأن تحديد مواضيع الاختصاص والصلاحيات بين الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة ، تمت الموافقة على هيئات سلطة الدولة في منطقة أستراخان وهيئات الحكم الذاتي المحلية. بموجب مرسوم الحاكم الصادر في 1 مارس / آذار 2004 ، تم إنشاء المجلس المسمى من أجل تطوير وتقديم المقترحات والتوصيات إلى الحاكم بشأن ترسيم حدود الصلاحيات والموضوعات القضائية بين مختلف مستويات الحكومة. يوفر التفاعل بين الهيئات الفيدرالية الموجودة على أراضي الإقليم ، والسلطات التنفيذية لإقليم أستراخان ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية بشأن القضايا المتعلقة بإعداد وإبرام العقود والاتفاقيات الخاصة بتحديد الصلاحيات. ويشارك المجلس في وضع مشروعات القوانين التنظيمية في هذا المجال. ويضم المجلس ، إلى جانب رؤساء البلديات ، حاكم الإقليم ونوابه ورؤساء أقسام حكومة الإقليم ودوما منطقة أستراخان ، بما في ذلك رئيس دائرة العمل التنظيمي والتفاعل مع الحكومات المحلية في مكتب محافظ الاقليم ورئيس لجنة الدوما للموازنة والسياسة المالية والاقتصادية ...

بطبيعة الحال ، فإن إنشاء الهيئات الاستشارية هو سمة لا غنى عنها للتفاعل بين هيئات الحكم الذاتي المحلي وسلطات الدولة. النقطة ليست في وجود المجالس المختلفة ، ولكن في التعاون الحقيقي لهذه الهيئات. كثيرا ما تكون الأعمال الإقليمية مكرسة لمثل هذه القضايا. لذلك ، في المرسوم الصادر عن حاكم منطقة أمور بتاريخ 2 فبراير 2004 ، تمت صياغة توصيات "حول تفاعل سلطات الولاية والسلطات المحلية مع تعاون المستهلكين في منطقة أمور في حل المشكلات الاجتماعية لسكان الريف" للسلطات المحلية والتعليمات للسلطات التنفيذية في المنطقة ، وتوفير اتفاقيات رأي مع سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية ومؤسسات التعاون الاستهلاكي في المنطقة من أجل زيادة فرص العمل لسكان الريف ، وإنشاء متاجر للمحاربين القدامى وذوي الدخل المنخفض ، وتقديم تعرفة تفضيلية للكهرباء لمؤسسات المعالجة الزراعية ، إلخ.

الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي لعام 1985 ، ودستور الاتحاد الروسي والقانون الفيدرالي للاتحاد الروسي "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" لعام 2003 ، كمبدأ أساسي يحكم أنشطة هيئات الحكم الذاتي ، وترسيخ مبدأ استقلال الحكم الذاتي المحلي. ينص التشريع الفيدرالي للاتحاد الروسي بشأن الحكم الذاتي المحلي على أن استقلال الحكم الذاتي المحلي يتمثل في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، والتي يتم تنفيذها من قبل السكان بشكل مستقل أو من خلال هيئات الحكم الذاتي المحلية تحت مسؤوليتها الخاصة وتتولى مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية ومصالح السكان. وفقا للفن. 132 من دستور الاتحاد الروسي "تدير الحكومات المحلية ممتلكات البلدية بشكل مستقل ، وتشكل الميزانية المحلية وتوافق عليها وتنفذها ، وتحدد الضرائب والرسوم المحلية. إنهم يقومون بحماية النظام العام ، فضلاً عن حل قضايا أخرى ذات أهمية محلية ". ووفقًا لدستور الاتحاد الروسي أيضًا ، "يجوز أن يُمنح القانون سلطات حكومية معينة لهيئات الحكومة المحلية مع نقل الموارد المادية والمالية اللازمة لتنفيذها". كضمان لاستقلال الحكومة الذاتية المحلية ، تم وضع حظر على سلطات الدولة للتدخل في أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، باستثناء الحالات التي ينص عليها القانون الاتحادي. يكفل الحق الدستوري في الحماية القضائية استقلال البلديات في حدود سلطاتها. تحدد المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، في عدد من قراراتها ، المتطلبات التي تنص على أن اختصاص الحكومة الذاتية المحلية يجب أن تكون فقط تلك القضايا التي تنشأ من طبيعة المؤسسة نفسها ولها صلة مباشرة بالمؤسسات المحلية. المجتمع وضمان حياته. في الوقت الحالي ، يعتقد العديد من الباحثين القانونيين أن مبدأ الاستقلال ، المنصوص عليه جيدًا في التشريع الروسي ، هو في الواقع مبدأ نسبي. وبحسب يركينا ت.ن ، فإن هيئات الحكم الذاتي المحلية لم تحصل على "الاستقلال الموعود بها ، حتى في الأمور التي ينص عليها الدستور نفسه على أنها ملازمة للحكومة الذاتية المحلية". يعتقد هذا المؤلف أيضًا أن البلديات غير قادرة على إنشاء إطار قانوني عالي الجودة ، مما يؤدي إلى "بيروقراطية السلطة ، والاستخدام غير الفعال للموارد المالية المحلية النادرة" وإلى الحاجة إلى تنظيم حل القضايا المحلية من قبل سلطات الدولة في الدولة المكونة. كيانات الاتحاد الروسي. وفقًا للعالم السياسي أ. كينيف ، “يتم أخذ جميع السلطات الرئيسية تدريجياً من البلديات وتحويلها إلى مستوى الموضوعات. وبالتالي ، فإن هيئات الحكم الذاتي المحلية محرومة من أي رافعات للسلطة. بوندار إن إس. يعتقد أن "... المشرع الاتحادي لم ينجح في عزل مجال اختصاص استقلال الحكم الذاتي المحلي ... ، إلى قرار لا يمكن إلا أن ترتبط هيئات الحكومة المحلية". بوبوف ، الخبير في معهد الاقتصاد الحضري ، مقتنع بأن القرارات الرئيسية تُترك تحت رحمة الكيانات المكونة للاتحاد ، وسيتوقف الكثير على موقف الحكام وعلاقاتهم مع رؤساء البلديات. وجهات نظر العلماء هذه لا أساس لها من الصحة. وفقا للفن. 132 من دستور الاتحاد الروسي ينص على إمكانية تخويل هيئات الحكم الذاتي المحلية بموجب القانون بسلطات معينة للدولة. في الوقت نفسه ، يخضع تنفيذ الصلاحيات المنقولة لسيطرة الدولة. في رأينا ، يمكن اعتبار مثل هذه السيطرة من جانب هيئات الدولة على تنفيذ الصلاحيات المفوضة لهيئات الحكم الذاتي المحلي بمثابة تقييد معين لاستقلال هذه الأخيرة. في الوقت نفسه ، من الضروري مراعاة حقيقة أنه ، جنبًا إلى جنب مع تخويل هيئات الحكم الذاتي المحلية بسلطات معينة للدولة ، يجب أن يشير القانون المقابل إلى قائمة مناسبة لحقوق والتزامات هيئات الحكم الذاتي المحلية . بالإضافة إلى ذلك ، في الحالات والإجراءات المنصوص عليها في ميثاق البلدية ، يحق للحكومات المحلية أن تستخدم بشكل مستقل مواردها المادية ومواردها المالية لتنفيذ سلطات الدولة المعينة المنقولة. في هذه الحالة ، يقتصر استقلالية هيئات الحكم الذاتي المحلي على تحقيق النتيجة التي تم من أجلها نقل بعض سلطات الدولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلي. في مايو 2014 ، تم إجراء تغييرات كبيرة على قائمة وإجراءات تحديد اختصاص هيئات الحكم الذاتي المحلية ، ولا سيما الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بموجب قوانينها ، لإنشاء قضايا إضافية ذات أهمية محلية للمناطق الحضرية مع التقسيم داخل المدن ، والمناطق الحضرية ، وكذلك لإعادة توزيع السلطات بين سلطات الدولة للكيانات المكونة. RF والسلطات المحلية. إن الصياغة التشريعية الغامضة لمحتوى القضايا ذات الأهمية المحلية ، المنسوبة إلى اختصاص البلديات وتوحيدها غير المستقر ، لا تسمح بتحديد الصلاحيات بشكل لا لبس فيه بين الحكومات المحلية والسلطات العامة. لا يمكن ممارسة بعض الصلاحيات التي يعهد بها المشرع إلى هيئات الحكم الذاتي المحلي دون مشاركة سلطات الدولة. على سبيل المثال ، ليس من الممكن اعتبار هيئات الحكم الذاتي المحلية مستقلة في حل قضايا تنظيم وتنفيذ تدابير التداول المدني ؛ حماية السكان والأراضي من حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ؛ المشاركة في الوقاية من عواقب حالات الطوارئ والقضاء عليها ؛ إنشاء وصيانة وتنظيم أنشطة خدمات الإنقاذ في حالات الطوارئ وفرق الإنقاذ في حالات الطوارئ ؛ المشاركة في منع الإرهاب والتطرف ، وكذلك في تقليل و (أو) إزالة عواقب مظاهر الإرهاب والتطرف ؛ تنفيذ تدابير مكافحة الفساد وتدابير منع الجريمة. وفقًا لوزارة العدل لعام 2016 ، كجزء من تنفيذ القانون الاتحادي رقم 136-FZ ، اعتمد 40 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي قوانين بشأن إعادة توزيع الصلاحيات بين الحكومات المحلية وسلطات الدولة للكيانات المكونة لروسيا. الاتحاد (مع نقل الصلاحيات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية إلى السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي) ... في الممارسة العملية ، لا تسعى هيئات سلطة الدولة في الكيانات المكونة إلى تبرير أنشطتها بطريقة ما لسحب سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية ، حيث لا توجد متطلبات في التشريع الفيدرالي بشأن الحاجة إلى تحديد بموجب قوانين روسيا الاتحاد أي ظروف أو معايير لإعادة توزيع سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية عن طريق نقلها إلى سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في أغلب الأحيان ، تم إعادة تحديد صلاحيات إدارة قطع الأراضي ، ولم يتم تحديد ملكية الدولة لها. في 4805 حالة في عام 2015 وفي 4841 حالة في عام 2016 ، تم نقل صلاحيات المستوطنات في مجال استخدام الأراضي وتنميتها إلى المناطق البلدية ، في 682 حالة في عام 2015 وفي 671 حالة في عام 2016 - سلطة تحسين الأراضي ، في 5562 حالة في عام 2015 وفي 5477 حالة في عام 2016 - سلطة إعداد وتنفيذ الموازنات المحلية. من وجهة نظرنا ، يجب أن يكون نقل السلطات متناسبًا مع المسؤولية التي تكون الحكومات المحلية على استعداد لقبولها وتحملها. يجب أن تُبنى عملية منح هيئات الحكم الذاتي المحلية بسلطات معينة للدولة وإعادة توزيع السلطات على علاقة تعاونية. مطلوب تنظيم واضح لآلية إعادة توزيع السلطات في قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يجب أن يكون لكل مستوى من مستويات الحكومة مجال اختصاص محدد بوضوح ، وموارد لحل القضايا داخله ، ويجب أن يكون مسؤولاً عن التنفيذ غير العادل لمهامه. من الضروري تحسين التشريعات فيما يتعلق بمسؤولية هيئات الدولة أمام هيئات الحكم الذاتي المحلية عن نقص تمويل السلطات المفوضة.