A rendkívüli állapot bevezetésének és végrehajtásának eljárása a következő szakaszokból áll:
1. A rezsimbevezetési eljárás megindítása;
2. Döntés meghozatala a rendkívüli állapot bevezetéséről;
3. A rezsim bevezetéséről szóló határozat jóváhagyása; az érintettek tájékoztatása a veszélyhelyzet bevezetéséről;
4. Megvalósítási mód;
5. A rezsim megszüntetése vagy törlése; az érdekelt felek tájékoztatása a rezsim felszámolásáról.
Tekintsük ezeket a szakaszokat.
1. A rendkívüli állapot bevezetésére irányuló eljárás megindítása a rendszer bevezetésére és végrehajtására irányuló eljárás első szakasza.
A szükségállapotról szóló szövetségi alkotmánytörvény kimondja, hogy szükségállapotot csak olyan körülmények fennállása esetén vezetnek be, amelyek közvetlen veszélyt jelentenek az állampolgárok életére és biztonságára vagy az alkotmányos rendre. Orosz Föderáció, és amelyek megszüntetése rendkívüli intézkedések alkalmazása nélkül lehetetlen. Ezek a körülmények a következők:
a) az Orosz Föderáció alkotmányos rendjének erőszakos megváltoztatására irányuló kísérlet, hatalom megszerzése vagy megszerzése, fegyveres lázadás, zavargások, terrorcselekmények, különösen fontos tárgyak vagy területek blokkolása vagy elfoglalása, illegális fegyveres csoportok kiképzése és tevékenysége, interetnikus, vallásközi és regionális erőszakos cselekedetekkel kísért konfliktusok, amelyek közvetlen veszélyt jelentenek az állampolgárok életére és biztonságára, a szervek szokásos tevékenységére államhatalomés testek önkormányzat;
b) természeti és ember okozta veszélyhelyzetek, vészhelyzetek környezeti helyzetek, beleértve a balesetekből, természeti veszélyekből, katasztrófákból, természeti és egyéb katasztrófákból eredő járványokat és járványokat, amelyek emberáldozatokat okoztak (okot okozhatnak), az emberi egészség és a környezet károsodását természetes környezet, jelentős anyagi veszteségek és a lakosság életkörülményeinek megsértése és nagyszabású mentési és egyéb sürgős munkákat igénylő.
Ezért a rezsim bevezetésére és végrehajtására irányuló eljárás megindításának alapja a fenti körülmények fennállása.
2. Döntés meghozatala a rendkívüli állapot bevezetéséről. Rendkívüli állapot az Orosz Föderáció egész területén vagy egyes területein az Orosz Föderáció elnökének rendeletével vezetik be, erről haladéktalanul értesítik a Szövetségi Tanácsot, és Állami Duma. Az Orosz Föderáció elnökének a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló rendeletében meg kell határozni:
a) a rendkívüli állapot bevezetésének alapjául szolgáló körülményeket;
b) a szükségállapot bevezetésének szükségességének indoklása;
c) annak a területnek a határai, ahol a szükségállapotot bevezetik;
d) a szükségállapotot biztosító erők és eszközök;
e) a sürgősségi intézkedések listája és azok hatálya, az Orosz Föderáció állampolgárainak jogait és szabadságait érintő ideiglenes korlátozások kimerítő listája, külföldi állampolgárokés hontalanok, szervezetek jogai és közéleti egyesületek;
f) a veszélyhelyzetben alkalmazott intézkedések végrehajtásáért felelős állami szervek (tisztviselők);
g) a rendelet hatálybalépésének időpontját, valamint a rendkívüli állapot időtartamát.
Az Orosz Föderáció elnökének a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló rendeletét haladéktalanul közzé kell tenni a rádió- és televíziócsatornákon, valamint azonnali hivatalos közzététel.
3. A rendkívüli állapot kihirdetéséről szóló határozat jóváhagyása. Az Orosz Föderáció elnökének a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló rendeletét haladéktalanul benyújtják jóváhagyásra a Szövetségi Tanácshoz Szövetségi Gyűlés Orosz Föderáció. Az Orosz Föderáció elnökének a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló rendeletének kihirdetését követően az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Föderációs Tanácsának tagjai kötelesek megérkezni az Orosz Föderáció Szövetségi Tanácsának ülésére. Az Orosz Föderáció közgyűlése a lehető leghamarabb. rövid idő külön hívás nélkül. Az Orosz Föderáció elnökének a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló rendeletének jóváhagyásának kérdését az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Föderációs Tanácsa kiemelt kérdésként kezeli.
Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Föderációs Tanácsa az Orosz Föderáció elnökének a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló rendeletének kihirdetésétől számított legfeljebb 72 órán belül megvizsgálja e rendelet jóváhagyásának kérdését. és megfelelő állásfoglalást fogad el.
Az Orosz Föderáció elnökének a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló rendelete, amelyet az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Föderációs Tanácsa nem hagyott jóvá, a kihirdetésétől számított 72 óra elteltével hatályát veszti, amelyről az Orosz Föderáció lakossága az Orosz Föderációt vagy annak egyes településeit ugyanúgy értesítik, mint ahogyan értesítették a rendkívüli állapot kihirdetéséről.
Az érintettek tájékoztatása a veszélyhelyzet bevezetéséről. Vészhelyzet esetén a szövetségi hivatal végrehajtó hatalom szerint a külügyekért felelős nemzetközi kötelezettségek Az Orosz Föderáció Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányából, valamint az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló egyezményből eredő határozatával három napon belül értesíti az Egyesült Nemzetek Szervezetének főtitkárát és tájékoztatja az Európa Tanács főtitkárát az ideiglenes az állampolgárok jogainak és szabadságainak korlátozása, amelyek eltérést jelentenek a meghatározott kötelezettségek alól nemzetközi szerződések, ezen eltérések terjedelméről és az ilyen döntés meghozatalának okairól (a szükségállapotról szóló szövetségi törvény 37. cikke).
Ha az Orosz Föderáció egyes településein szükségállapotot vezetnek be, a külügyekért felelős szövetségi végrehajtó testület egy napon belül attól a pillanattól számítva, hogy az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Föderációs Tanácsa határozatot fogadott el az Orosz Föderáció rendeletének jóváhagyásáról. Az Orosz Föderáció elnöke a rendkívüli állapot bevezetéséről értesíti a szomszédos államokat azokról a körülményekről, amelyek a rendkívüli állapot bevezetésének alapjául szolgáltak (a szükségállapotról szóló szövetségi törvény 38. cikke).
4. Megvalósítás rendkívüli állapot mindenekelőtt átmeneti intézkedések és korlátozások alkalmazását foglalja magában, amelyeket a Kbt. 11-13 FKZ „A szükségállapotról”.
Nem tartanak választást és népszavazást azon a területen, ahol a rendkívüli állapotot bevezették.
Az Orosz Föderáció elnökének jogában áll felfüggeszteni az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságainak jogi aktusait, a helyi önkormányzatok jogi aktusait, ha ezek az aktusok ellentétesek az Orosz Föderáció elnökének rendeletével. egy adott területen a rendkívüli állapot bevezetéséről.
A szükségállapot biztosítására a belügyi szervek, a büntetés-végrehajtási rendszer, a szövetségi biztonsági szervek erői és eszközei, belső csapatok, valamint a testek erői és eszközei azért polgári védelem, vészhelyzetek és katasztrófaelhárítás. Kivételes esetekben az Orosz Föderáció fegyveres erői, más csapatok, katonai alakulatok és testületek is részt vehetnek.
Rendkívüli állapot esetén a rendkívüli állapot bevezetésének helye szerinti terület különleges igazgatási szervei hozhatók létre. Az Orosz Föderáció elnökének rendelete különleges igazgatást vezethet be ezen a területen a következők létrehozásával:
a) ideiglenes szakhatóság azon terület igazgatására, ahol a szükségállapotot bevezették;
b) annak a területnek a szövetségi irányító testülete, ahol a szükségállapotot bevezették.
Ha a rendkívüli állapotot bevezetett területen különleges igazgatás bevezetésére van szükség, az Orosz Föderáció elnöke megszólítja azon terület lakosságát, ahol a szükségállapotot bevezették, és tisztviselők az Orosz Föderációt alkotó egység állami hatóságai és az ezen a területen működő helyi önkormányzati szervek, figyelmeztetve arra a lehetőségre, hogy a rendkívüli állapotot bevezetett területen különleges közigazgatás bevezetésére kerüljön sor, ideiglenes különleges hatóság létrehozásával. a szükségállapotot bevezetett terület irányító testülete, vagy azon terület szövetségi irányító testülete, ahol a szükségállapotot kihirdették. Mondta fellebbezés a médián keresztül felhívták a lakosság figyelmét azon a területen, ahol a rendkívüli állapotot bevezették.
Annak a területnek az ideiglenes különleges irányító testülete, ahol a szükségállapotot bevezették, az Orosz Föderáció elnöke által jóváhagyott rendelet alapján jár el, és részben vagy egészben átruházható a végrehajtó hatóságok hatáskörébe. az Orosz Föderációt alkotó egység és azon a területen működő helyi önkormányzatok , ahol a szükségállapotot bevezették .
Ha azon a területen, ahol a szükségállapotot bevezették, az említett terület kezelésével foglalkozó ideiglenes speciális szerv létrehozása nem biztosította a szükségállapot bevezetésére vonatkozó célok elérését, akkor a területet irányító szövetségi testület bevezették a rendkívüli állapotot. Ezzel egyidejűleg a rendkívüli állapotot bevezetett területet irányító ideiglenes speciális szerv megszűnik.
Annak a területnek a szövetségi irányító testületének vezetőjét, ahol a rendkívüli állapotot bevezették, az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki. Az Orosz Föderáció elnöke hagyja jóvá a rendkívüli állapotot bevezetett terület szövetségi közigazgatási szervére vonatkozó rendeletet.
A rendkívüli állapotot bevezetett terület különleges igazgatásának bevezetésekor egy szövetségi irányító testület létrehozásával az Orosz Föderációt alkotó egység állami hatóságai és az Orosz Föderációban működő helyi önkormányzati szervek hatáskörét gyakorolják. az említett területet felfüggesztik, és feladataikat a szövetségi kormányzó testülethez ruházzák.
A különleges igazgatási szervek jogosultak hatáskörük keretein belül az érintett területre nézve kötelező érvényű utasításokat kiadni a rendkívüli állapot biztosításának kérdésében.
A rendkívüli állapot bevezetésének területén található szervezetek, tisztségviselők és állampolgárok kötelesek minden lehetséges támogatást megadni a rendkívüli állapot bevezetésének helye szerinti terület speciális igazgatási szervei számára, és betartani a vonatkozó utasításokat és utasításokat. a szükségállapot biztosításáról.
A jogszabályok külön eljárást határoznak meg a kijárási tilalmat megsértő állampolgárok fogva tartására. A kijárási tilalom szabályait megsértő állampolgárokat a rendkívüli állapotot biztosító erők a kijárási tilalom lejártáig, a személyazonosító okmányokkal nem rendelkező állampolgárokat pedig - személyazonosságuk tisztázásáig, de legfeljebb három napig tartják fogva. határozatával a belügyi szerv vezetője megosztotta helyettesét. A bíróság határozatával ez a határidő legfeljebb tíz nappal meghosszabbítható. Az őrizetbe vett személyek, vagyontárgyaik és járműveik ellenőrzés alá vonhatók.
5. A rendkívüli állapot megszüntetése vagy megszüntetése. A rendkívüli állapotot 30 nap elteltével törlik, ha az Orosz Föderáció egész területén bevezették, vagy 60 nap elteltével, ha az egyes területeken vezették be. Után meghatározott határidőket a rendkívüli állapot megszűntnek minősül. Ha ezen időszak alatt a rendkívüli állapot bevezetésének céljai nem valósulnak meg, az érvényessége az Orosz Föderáció elnökének rendeletével meghosszabbítható.
Ha a rendkívüli állapot bevezetésének alapjául szolgáló körülmények megszűnnek, az Orosz Föderáció elnöke a tervezett időpont előtt részben vagy egészben megszünteti a rendkívüli állapotot.
A szükségállapot feloldásáról szóló határozatot nyilvánosságra kell hozni.
Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és egyéb szabályozások jogi aktusok RF, előírások Az Orosz Föderáció alanyai, amelyeket a rendkívüli állapot biztosítása érdekében fogadtak el, és amelyek az állampolgárok, szervezetek jogainak és szabadságainak ideiglenes korlátozásához kapcsolódnak, a rendkívüli állapot időszakának külön értesítés nélkül történő megszűnésével egyidejűleg érvénytelenné válnak.
A rendkívüli állapot időtartamának megszűnése a felmondást vonja maga után közigazgatási eljárás a szükségállapot megsértésének eseteiről és az e okból adminisztratív őrizetbe vett vagy letartóztatott személyek azonnali szabadon bocsátásáról (a szükségállapotról szóló szövetségi törvény 33. cikke).
Az érintettek tájékoztatása a veszélyhelyzet feloldásáról. A rendkívüli állapot megszűnéséről, illetve annak újraindításáról a külügyi szövetségi végrehajtó szerv tájékoztat. teljesen a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának, valamint az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló egyezménynek az Egyesült Nemzetek Szervezete Főtitkárának, illetve az Európa Tanács főtitkárának rendelkezései.
A. I. FROLOV
A megfelelés felügyelete során szövetségi törvényügyészségi hatóságok szembesülnek azzal, hogy értelmezni kell a különböző jogi fogalmak. Az egyik ilyen fogalom a „vészhelyzet”. Így a szükségállapot kihirdetése bármely területen a hatóságok részéről különböző szinteken a kiadási költségvetések alapja költségvetési rendszer, különösen tartalék alapok költségvetések (81. cikk Költségvetési kód Orosz Föderáció). Hatékony végrehajtás ügyészi felügyelet a törvénynek való megfelelésért, amikor a költségvetés tartalékalapjaiból és egyéb pénzeszközökből forrásokat költenek el a megelőzésre és felszámolásra vészhelyzetek anélkül, hogy a valóság bizonyos nemkívánatos eseményeit vészhelyzetnek minősítenék, ez nem lehetséges. Az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére irányuló áruk, építési beruházások, szolgáltatások beszerzésére vonatkozó jogszabályok betartása feletti ügyészi felügyelet végrehajtása érdekében a rendkívüli helyzetek következményeinek kiküszöbölése érdekében értelmezni kell a „vészhelyzet” fogalmát is. , bevonásakor adminisztratív felelősség a rendkívüli helyzetek megelőzése és felszámolása, valamint az egyéb területeken az ügyészi felügyelet gyakorlása tárgyában elkövetett jogszabálysértésért.
A veszélyhelyzetek gyakorisága és pusztító következményei megkövetelik az államtól a rendkívüli helyzetek megelőzését és megszüntetését célzó speciális intézkedések meghozatalát. Jogi jogorvoslatok csak jól érzékelhető, pontos fogalmi apparátussal lehet hatékony a vészhelyzetek kezelésében.
Az 1994. december 21-i 68-FZ szövetségi törvény „A lakosság és a területek természeti és technológiai veszélyekkel szembeni védelméről” tartalmazza a „vészhelyzet” fogalmának jogi meghatározását: ez egy bizonyos területen fennálló helyzet, amely baleset, veszélyes természeti jelenség, katasztrófa, természeti vagy egyéb katasztrófa következtében alakult ki, amely emberáldozatot, az emberi egészség vagy a természeti környezet károsodását, jelentős anyagi veszteséget és az emberek életkörülményeinek megsértését okozhatta vagy okozhatta (bekezdés). 1. cikk 1).
A tudósok nem értik egyértelműen a „vészhelyzet” fogalmát. Vészhelyzetek más időben a polgári védelem és biztonság, a szociológia és más tudományterületek kutatói (N. I. Arkhipova, A. G. Bogdanov, N. N. Brushlinsky, Yu. L. Vorobyov, A. P. Zaitsev, O. I. Ivanov, VV Kulba, NI Loktionov, SM Myagkov, VI Osipov, BN Porfiriev , A. Prokoliba, VP Szemikov, V. Utkin, M. I. Faleev, A. A. Yasmanov). Kezdetben az ő munkáik képezték a „vészhelyzet” fogalmának első jogi definícióinak alapját.
A vészhelyzetek egyik első kutatója B.N. Ez annak köszönhető, hogy nagy humán-, anyag- és időköltségekre van szükség a kiürítési és mentési műveletek végrehajtásához, valamint a különféle negatív hatások kiküszöböléséhez.
következményei (pusztulás, tüzek stb.).
A „vészhelyzet” fogalmával kapcsolatos kérdések a szakirodalomban is tükröződnek, elsősorban a közigazgatási jog, a vészhelyzeti biztonság területén dolgozó kutatóknak köszönhetően (Yu. E. Avrutin, V. S. Aleksanina, V. V. Gushchin, OA Insarov, PV Kanisev, OV Kovaleva, BP Kondrashov, PV Kosmynina, AA Krivopust, AF Maidykov, VI Maiorov, I A. Nazarenko, AI Parubov, IA Sakhno, AK Sisakyan, SA Starostin, TB Turakhodzhaev, NV Udaltsova, Yu, S. VV . Chernykh stb.).
A "vészhelyzet" fogalmának a szakirodalomban javasolt definíciói közül sok a definíció arányosságára vonatkozó logikai szabályok figyelembevétele nélkül készült, és tele vannak olyan jellemzőkkel, amelyek nem tulajdoníthatók a "vészhelyzet" fogalmának alapvető jellemzőinek. ", és ugyanakkor nem tartalmazzák az összes lényeges jellemző szükséges készletét, amelyek lehetővé teszik a vészhelyzet minősítését a valóság hasonló jelenségei közé. A vészhelyzet definíciójának meg kell akadályoznia az állam, a társadalom, az állampolgár, az állam, a társadalom, az állampolgár szempontjából negatív jelenségeket, hiszen nem minden ilyen jelenség ismerhető fel veszélyhelyzetnek.
Az orosz nyelv szótárai nem tartalmazzák a vizsgált fogalom meghatározását. S. I. Ozhegov Orosz nyelv szótárában a „rendkívüli” szót kivételesnek értik, amely mindent, mindenkit felülmúl; nagyon nagy, és a "helyzet" szó - mint körülmények, helyzet, helyzet összessége. D. N. Ushakov szótárában a „rendkívüli” felülmúlja a szokásos mértéket, nem a szokásos, kivételes, a „helyzet” pedig olyan körülmények, feltételek összessége, amelyek bizonyos kapcsolatokat, feltételeket vagy helyzeteket hoznak létre.
A vészhelyzet fogalmának meghatározásához szükséges kiemelni annak lényeges jellemzőit, amelyek összességében elegendőek ahhoz, hogy a vészhelyzetet a valóság számos más jelenségében elkülönítsék.
1. Első jel vészhelyzet— kár jogait és törvényileg védett érdekeit magánszemélyek, jogalanyok, közjogi képződmények vagy a megjelenése az ilyen károkkal való fenyegetés. A rendkívüli helyzet jelentős vagyoni, szervezeti, nem vagyoni, nem vagyoni, erkölcsi kárt okozhat.
Jellemzően egyes szerzők kötelező jel a valódi károkozást vészhelyzetnek nevezik (N. N. Brushlinsky, V. P. Semikov, V. V. Chernykh), mások lehetővé teszik a károkozás veszélyének megjelenését (Yu. S. Cherepantseva, O. V. Kovaleva).
Az offenzívára jogi következményei egyik vagy másik jelenség elég egy veszélyhelyzet okozta károkozás veszélye. Fenyegetés
károkozás a vészhelyzet jele, amikor bizonyos feltételek. Egyrészt a fenyegetettségnek valósnak, viszonylag közeli jövőben megvalósíthatónak kell lennie, másrészt az a kár, amellyel ez vagy az a jelenség fenyeget, lehet jelentős, jelentős, harmadrészt a káros fenyegető jelenségnek rendkívülinek, azaz .kivételesnek, a megszokottól eltérőnek kell lennie.
2. A jelenlegi jogi meghatározás (az 1994. december 21-i 68-FZ szövetségi törvény 1. bekezdése, 1. cikk) megenged minden olyan balesetet, eseményt, beleértve a kisebb, hétköznapi, mindennapi eseményeket is, amelyek nem okoznak jelentős kárt (vagy nem fenyegetnek ilyenek), mint például a kisebb közlekedési balesetek. De az etimológiai tartalomnak megfelelően minden vészhelyzet kivételes, szokatlan jelenség, amely egy bizonyos körülmény-együttest, egy helyzetet, egy állapotot reprezentál. Ez alapján megállapíthatjuk, hogy a vészhelyzet ritka jelenség. Ezért nem minden mellékhatások, de csak a legsúlyosabbak, legösszetettebbek, pusztítóbbak, amelyek megfelelnek a „katasztrófa” definíciójának.
A szótárakban katasztrófa alatt nehéz életpróbát, nagy szerencsétlenséget, valamiben jelentős akadályozást, kellemetlenséget, bajt, súlyos következményekkel járó eseményeket értünk ( árvizek, földrengések, háborúk stb.) ; nagy szerencsétlenség; nagy szerencsétlenség, súlyos, katasztrofális esemény. A veszélyhelyzet második jele tehát a releváns helyzet kizárólagossága, olyan katasztrófának minősítve, amely jelentős, jelentős, vagyoni és nem vagyoni kárt okoz a károsultaknak (illetve ilyen kárveszélyt is).
De hogyan lehet megoldani azt a kérdést, hogy egy adott helyzetet vészhelyzetnek, azaz katasztrófának kell tulajdonítani? BAN BEN tudományos irodalom az a vélemény született, hogy bizonyos események sürgősségének kritériuma, amely lehetővé teszi annak meghatározását, hogy vészhelyzetről van-e szó vagy sem, magában foglalja „... eltérést normál körülmények között a társadalom élete, amelyet szokatlan körülmény, esemény vagy állapot idézett elő, kizárva annak a lehetőségét, hogy egy vagy másik jelenséget előre láthassunk, vagy előre láthassunk…”. Helytelennek tűnik az előre nem láthatóság kritériuma alapján vezérelni bizonyos jelenségek vészhelyzetek közé sorolásakor. Az a tény például, hogy a földdel ütköző, a lakosságban jelentős károkat okozó meteorit lezuhanását a csillagászok előre kiszámolták, még nem vonja meg a zuhanás következményeit a vészhelyzettől.
Alkalmasnak tűnik törvényhozási szint meghatározott kritériumok meghatározása bizonyos jelenségek vészhelyzetnek minősítésére az áldozatok száma, az okozott kár mértéke vagy a megfelelő kár okozásának veszélye alapján.
Az 1996. szeptember 13-i 1094. számú kormányrendelet „A természeti és ember által előidézett veszélyhelyzetek osztályozásáról” a veszélyhelyzeteket helyi, helyi, területi, regionális, szövetségi és határokon átnyúló kategóriába sorolja. Ugyanakkor ezek közül a legkevésbé veszélyes - helyi - olyan veszélyhelyzet, amely a létesítmény területét nem haladja meg, az elhunytak vagy az egészségkárosodás mértéke nem haladja meg a 10 főt, illetve a kár mértéke. környezeti és anyagi veszteségek
nem több, mint 100 ezer rubel. Mint látható, a javasolt osztályozás alapja maximális szint az ilyen típusú vészhelyzet által okozott károk, és nem határozza meg a vészhelyzet minimális kárát.
1. A vészhelyzet első két jeléből az következik a harmadik jel- Életfeltételek megsértése. Ugyanakkor az élettevékenységet a különböző szótárakban úgy kell érteni: egy személy belső és külső tevékenysége ill társadalmi csoport meghatározott szociálpszichológiai, szociális, gazdasági és egyéb körülmények között (konfliktusológiában); munka, foglalkozás bármilyen területen; a szervezet tevékenységét alkotó életfunkciók összessége (biol.), a munka, az emberi tevékenység élete során (elavult).
Vészhelyzetben megsértik a jogi személyek és magánszemélyek tevékenységének feltételeit a termelés, a csere és a fogyasztás területén. jólét, felmerülnek, változnak és megállnak különféle jogviszonyok. A vészhelyzetek, mint nemkívánatos jelenségek, amelyek pusztító következményekkel járnak a gazdaságra nézve, destabilizálódnak publikus élet. Jogi értelemben a vészhelyzet egy állapot közkapcsolatok egy bizonyos térben. Vészhelyzetben a társas kapcsolatok megváltozott, depressziós állapotban vannak. Így a szóban forgó jel révén egy vészhelyzet „helyzetté” („társadalmi viszonyok állapotává”), azaz olyan körülmények, feltételek összességévé válik, amelyek bizonyos viszonyokat vagy helyzeteket hoznak létre.
4. A veszélyhelyzetnek, mint a körülmények, helyzet, állapotok összességének megvannak a maga térbeli határai. Úgy tűnik, hogy a vészhelyzet fogalmának jogi definíciójában a „terület” kifejezés használata nincs pozitív hatással a vizsgált fogalom egységes értelmezésére. "Terület" (lat. terra- föld, föld) víztestek, légtér, belek, tér?
Az Orosz Föderáció alkotmányának 67. cikke kimondja, hogy az Orosz Föderáció területe magában foglalja az alattvalók területeit, belvizekés a parti tenger, a felettük lévő légtér. De ezt a meghatározást az "Orosz Föderáció területe" fogalma nem tisztázza: a vészhelyzet fogalmának jogi meghatározásában beszélgetünk nem az Orosz Föderáció területéről, hanem általában a területről.
Fel kell ismerni a jelenlegi helyzet lehetőségét a vízben, a levegőben, az altalajban, az űrben, valamint a szárazföldön, hogy kárt okozzon (ilyen veszélyt kelt), megzavarja az életkörülményeket olyan mértékben, hogy az katasztrófa.
Így a vizsgált fogalom tartalma olyan lényegeset tartalmaz vészhelyzet jele mint az előfordulás lehetősége mind a szárazföldön, ahol emberek élnek, mind a belekben, a vízen, a levegőben és az űrben, azaz mindenhol.
5. A vészhelyzeteknek időkorlátai vannak. A rendkívüli élethelyzetek bekövetkezését, a helyzetet bizonyos rendkívüli körülmények (vészhelyzet, veszélyforrás) előzik meg. Pontosan mit kell vészhelyzetnek felismerni: forrását - eseményt, körülményt, jelenséget vagy annak következményeit - az élet vészhelyzetét? A vizsgált fogalom jelenlegi jogi meghatározása bizonyos események következményeként ismeri el a veszélyhelyzeteket.
(baleset, természeti veszély, katasztrófa, természeti vagy egyéb katasztrófa).
Természetesen a veszélyhelyzet forrása (rendkívüli körülmények) és következménye (vészhelyzet és helyzet) egyaránt jelentős, de eltérő jellegű.
Úgy tűnik, hogy a vészhelyzet, mint következmény oka mindig annak forrása - vészhelyzet, vészhelyzet. GOST R 22.0.02-94 „Biztonság vészhelyzetekben. Az alapfogalmak fogalmai és definíciói" veszélyforrásnak nevezi a veszélyes természeti jelenséget, balesetet vagy veszélyes ember okozta eseményt, emberek, haszonállatok és növények széles körben elterjedt fertőző betegségét, valamint a felhasználást. modern eszközökkel vészhelyzetet vagy vészhelyzetet eredményező károk. Ezzel a meghatározással talán egyetérthetünk, hozzátéve a társadalmi vészhelyzetek forrásait: háborúk, terrorcselekmények, polgári zavargások stb.
Ily módon vészhelyzet ötödik jele feltételessége olyan vészhelyzetek (forrás) által, amelyek az okai, és ebből erednek időben korábban.
Egyéb jelek, amelyeket egyes kutatók a vészhelyzeteknek tulajdonítanak (erõk és eszközök bevonásának szükségessége a vészhelyzet következményeinek felszámolására, a lakosság lelki kényelmetlensége stb.), nem minõsíthetõ lényeges tulajdonságok közé, de opcionálisak, opcionálisak lehetnek.
Az 1994. december 21-i 68-FZ szövetségi törvény preambulumából következik, hogy csak a természetes és az ember által előidézett vészhelyzetekre vonatkozik. Ezért nem terjed ki mondta Law szociális vészhelyzetek (lázadások, zavargások, zavargások stb.) megszűntek.
A „rendkívüli” és a „helyzet” szavak szó szerinti jelentését követve a „vészhelyzet” kifejezés lehetővé teszi az összes kivételes körülmény, beleértve a társadalmi karakter. Ebben a tekintetben megfelelő változtatásokat kell végrehajtani az 1994. december 21-i 68-FZ szövetségi törvényben.
Úgy tűnik, hogy a „vészhelyzet” fogalmát a következőképpen kell meghatározni: a helyzet (a társadalmi kapcsolatok állapota) egy bizonyos térben (beleértve a szárazföldet, ahol az emberek élnek, valamint a belekben, a vízen, a levegőben és űrben), a magánszemélyek és jogi személyek életkörülményeinek baleset, veszélyes természeti jelenség, katasztrófa, egyéb természeti katasztrófa, háború, katonai műveletek, valamint manőverek vagy más katonai események, terrorcselekmény, zavargás, népi zavargások, felkelés, sztrájk, egyéb társadalmi konfliktusok járványok, járványok és egyéb olyan jelenségek, amelyek jelentős vagyoni és nem vagyoni károkat okozhatnak vagy okoztak sérelem.
Ki hirdesse ki a rendkívüli állapotot, ha az ügyész ragaszkodására a Lenszkij kerületi "Szoiginszkoje" önkormányzat vezetője nem ezt tette, hanem egyszerűen betegszabadságra ment? A Vycsegda bal partján fekvő Zapan Lupya falu népe a sors kegyére maradt: nincs szükség élelmiszer-ellátásra, nincs mód a beteg szállítására, ha ne adj isten, történik valami. A "Mayak" regionális újságban csak erről írnak, de a dolgok még mindig ott vannak! Segítség!
Megjegyzések (1)
Alekszandr Uvarov
az állami tűzoltóság vezetője és polgári védelem Arhangelszk régió
2013. december 12. 11:40
Kedves Anna Alexandrovna!
Figyelembe véve az Arhangelszk régió kormányzójának honlapján közzétett kérdését, tájékoztatjuk Önt a következőkről:
1. A vészhelyzetet a vezető hirdeti ki község vagy az önkormányzat vezetőjeként eljáró személy. Az önkormányzati alakulat (település, járás) vagy régió rendkívüli helyzetekkel foglalkozó bizottsága javasolhatja az önkormányzati alakulat vezetőjének a rendkívüli állapot bevezetését, de a rendkívüli helyzet bevezetéséről az önkormányzati alakulat vezetője dönt.
Az Orosz Föderáció kormányának 2007. május 27-i 304. számú rendelete megállapította, hogy a vészhelyzetek a következőkre oszlanak:
1) helyi jellegű veszélyhelyzet nem lépi túl a létesítmény területét, miközben az elhunytak vagy egészségkárosodást szenvedők száma (a továbbiakban: sértettek száma) nem haladja meg a 10 főt, vagy a környezeti kár és az anyagi veszteségek összege (a továbbiakban: anyagi kár összege) nem haladja meg a 100 ezer rubelt;
2) önkormányzati jellegű veszélyhelyzet, amelynek következtében a veszélyzóna nem lépi túl egy település területét, miközben az áldozatok száma nem haladja meg az 50 főt, vagy az anyagi kár mértéke nem haladja meg az 5 főt. millió rubel.
Az Ön által leírt Zapadnaja Lupja faluban, az Arhangelszki kerület Lenszkij körzetében kialakult helyzet nem felel meg az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott vészhelyzeti kritériumoknak, pl. nem vészhelyzet.
2. A helyi lakosok információi szerint Nyugat-Lupja községben működik élelmiszerbolt, ahová rendszeresen (majdnem naponta) szállítanak friss élelmiszereket.
Jelenleg Nyugat-Lupya településről van országút a vasútállomásra Svetik (12 km.) és Urdoma község (40 km.), mely ben karbantartott jó állapot(átjárás lehetséges utas kocsi). A Vilegodsky kerületen keresztül vezet át Kotlas városába és Arhangelszk városába.
A "Lensky kerület" önkormányzat adminisztrációja megállapodást kötött Shangin Gennady Vasziljevics sofőrrel a betegek szállításáról Nyugat-Lupja faluból a kerületi kórházba sürgős szükség esetén.
3. Nehéz jégviszonyok között korlátozásokat vezetnek be a folyami hajók hajózására. Jelenleg folyóátkelőhelyeken Amikor a jégviszonyok miatt korlátozások vannak, és munkarendjüket módosítják, ennek oka Műszaki adatok hajókat és biztonságukat.
Jelenleg Zapadnaya Lupya területén nincsenek folyami hajók a Vychegda folyón való átkelés biztosítására, a víztesteken való átkelés fizetett (kereskedelmi) alapon történik.
Ha a beteget Arhangelszkbe kell szállítani, a sürgősségi orvosi és tanácsadó osztályon (higiéniai) keresztül helikoptert lehet hívni. Cím: Arkhangelsk, Lomonosov Ave., 292.
4. Az Arhangelszki régió Lenszkij körzetében található Zapadnaya Lupya faluban a helyzetet ellenőrzés alá vonták.
március 28 09:42
Az orosz vészhelyzeti minisztérium rendszerében a Polgári Védelem Éve keretében megválaszoljuk a vészhelyzeti rendszerrel kapcsolatos főbb kérdéseket.
Sajnos elég gyakran hallani, hogy valahol rendkívüli állapotot vezettek be. Néha ezek nagyon nagy események: ember okozta baleset, árvíz, erdőtűz. Néha lokalizált, például influenzajárvány külön terület. Tehát mi az a rendkívüli állapot?
Mi az a rendkívüli állapot?
Ennek a fogalomnak a definíciója, valamint a főbb magyarázatok kifejtésre kerültek szövetségi törvény 68-FZ (1994. december 21-i keltezésű) "A lakosság és a területek természeti és ember által előidézett veszélyhelyzetekkel szembeni védelméről."
A rendkívüli helyzet egy adott területen baleset, természeti veszély, katasztrófa, természeti vagy egyéb katasztrófa következtében kialakult helyzet, amely emberéletet, emberi egészségkárosodást vagy egészségkárosodást okozhat vagy okozhatott. környezet, jelentős anyagi veszteségek és az emberek életkörülményeinek megsértése.
Pontosan mi okozhat vészhelyzetet?
Természeti katasztrófák: földrengés, szárazság, árvíz, vihar, hóvihar és hóvihar, természeti tűz, vulkánkitörés, hurrikán.
Ember okozta katasztrófák: balesetek energetikai, vegyi, biotechnológiai létesítményekben, hidraulikus szerkezetek, ipari balesetek, közlekedési balesetek (légi, vasúti, közúti, tengeri és folyami, valamint metróban).
A fertőző betegség egy betegség járványa.
Háborús vészhelyzetek: külföldi csapatok behurcolása, az Orosz Föderáció elleni támadás, az Orosz Föderációból való politikai vagy erőszakos kizárás veszélye külön területek, beavatkozás az Orosz Föderáció belügyeibe, katonai erődemonstráció az Orosz Föderáció határai közelében, provokatív célú gyakorlatok lebonyolítása, fegyveres konfliktusok jelenléte az ország közelében, belső puccskísérletek, terrorista tevékenységek stb. .
Antropogén katasztrófák: éghajlatváltozás a tudományos és technológiai folyamatok és a gazdasági tevékenység hatására.
Kinek van joga belépni ebbe a módba?
A veszélyhelyzet mértékétől függően ezt megteheti a város, kerület vezetője, a régió kormányzója, az Orosz Föderáció kormánya, az ország elnöke.
A rendkívüli állapot kihirdetése érdekében hivatalos dokumentum, ahol feltüntetik a vészhelyzet okait, a rezsim bevezetésének szükségességének indoklását, a működési terület határait, az azt biztosító erőket és eszközöket, az intézkedések jegyzékét, a felelős tisztviselőket és szolgálatokat, belépés ideje és időtartama.
A felhatalmazott szervek kötelesek:
Folyamatosan figyelje a vészhelyzet okát, értesítse felsőbb hatóságok, vezetői és önkormányzat, népesség.
Korlátozza a személyek bejutását (kivéve a felszámolásban részt vevő szolgáltatásokat) arra a helyre, ahol a veszélyhelyzet előfordult.
Biztosítani kell a lakosság védelmét, beleértve az evakuálást is.
Vegyen részt vészhelyzet elhárításában, meghatározza a felhasználási eljárást Jármű, kommunikációs és figyelmeztető eszközök, a közrend fenntartása.
Milyen korlátozásokat jelent a polgárok számára a rendkívüli állapot?
A rezsim bevezetése általában az állampolgárok személyes és nyilvános jogainak korlátozásával jár.
A vészhelyzeti területre való belépés megtiltható vagy korlátozható. Korlátozottak azok a tevékenységek, amelyek új járványkitörésekhez vezethetnek. Például az erdőtüzek miatti rendkívüli állapot idején tilos az erdőbe látogatni.
Kiürítés is megoldható.
A rendkívüli állapot különleges jogi rezsim, amely korlátozza az állampolgárok és szervezetek jogait, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya és a rájuk rótt törvények állapítanak meg. további felelősségek, valamint az állami hatóságok és a helyi önkormányzat tevékenységére vonatkozó külön eljárás. Ezt a rendszert kivételes esetekben hirdetik ki, az állampolgárok biztonsága és az alkotmányos rend védelme érdekében. A rendkívüli állapot (PE) bevezetése eredményeként jött létre jogrend hozzájárul a veszélyt jelentő körülmények megszüntetéséhez, a közrend helyreállításához, a veszélyhelyzet normalizálásához. Jogi alap A rendkívüli állapot intézetének normái az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 56., 88., 102. cikke* Az RSFSR „A szükségállapotról” szóló, 1991. május 17-i törvénye**, a „Belügyminisztérium belső csapatairól” szóló törvényekben foglalt normák. az Orosz Föderáció", "A biztonságról", "A rendőrségről", "A kommunikációról" és más törvények.
A rendkívüli állapotról szóló jogszabály célja, hogy segítse a végrehajtó hatalmat a felmerült biztonsági fenyegetés felszámolásában, és egyben megakadályozza, hogy hatósági rögtönzés alapján helyreállítsa a közrendet, bármi áron az alkotmányos rend védelmét keresve. A PE lehetővé teszi kormányzati szervek rendkívüli intézkedéseket alkalmaz, ugyanakkor nem teszi lehetővé a kényszerítő eszközök korlátlan készletének alkalmazását, a határátlépést szükséges intézkedéseket. Segítségével előre meghatározásra kerülnek azok az adminisztratív eszközök, amelyek képesek hatékonyan ellenállni egy szélsőséges helyzetnek és megfelelően reagálni arra. A szükségállapot jogi szabályozásában az azt biztosító tisztségviselők és a megfelelő terület lakossága egyaránt érdekelt. Az első - mert lehetővé teszi ésszerű, gyors fellépést, a megtett rendkívüli intézkedésekért való felelősségtől való félelem nélkül, a második pedig - mert a rezsim garantálja, hogy ezek az intézkedések megfelelnek az egyén jogaira vonatkozó alkotmányos normáknak,
* Az Orosz Föderáció alkotmánya által előírt rendkívüli állapotról szóló szövetségi alkotmányos törvényt az elnök törvénytervezetként nyújtotta be az Állami Duma elé.
** Vedomosti RSFSR. 1991. 22. sz. 773.-
A veszélyhelyzetről szóló törvény a szociális és természeti-technogén jellegű veszélyhelyzetek egységes jogi szabályozásának koncepcióját valósította meg, bár az alkalmazott intézkedések és ideiglenes korlátozások jellegében némi eltérés mutatkozott. A rendkívüli állapot bevezetésének alapja a rendkívüli helyzetek (ES):
Társadalmi-politikai természet, amely az alkotmányos rend erőszakos megváltoztatására tett kísérletekben, etnikai és regionális konfliktusokban, egyes területek erőszakkal kísért blokádjában, fegyverhasználatban fejeződik ki;
Kriminogén természet, zavargásokban, terrorcselekményekben kifejezve;
Természeti, ember okozta, ökológiai természet, amely természeti katasztrófákban, katasztrófákban, járványokban nyilvánul meg, amelyek emberáldozatokat, jelentős anyagi károkat, az emberek megélhetésének megzavarását okozták vagy okozhatják, és nagyszabású rendkívüli mentési műveleteket igényelnek.
A fent felsorolt körülmények tényleges bekövetkezése még nem jelenti a rendkívüli állapot automatikus bevezetését. A szükségállapot bevezetésének tényleges okai mellett a törvény meghatározza a rendszer kihirdetésének feltételeit. A társadalmi és természeti-technogén tényezők megnyilvánulása következtében olyan vészhelyzetnek kell kialakulnia, amely valóban sok állampolgár biztonságát vagy az alkotmányos rendet veszélyezteti, és amelynek megszüntetése rendkívüli intézkedések alkalmazása nélkül lehetetlen. A legtöbb vészhelyzet esetén sürgős adminisztratív intézkedések vagy kevésbé szigorú és korlátozó jogi rendszerek elegendőek. Ha nem tudják normalizálni a helyzetet, felvetődik a szükségállapot bevezetése.
Az Orosz Föderáció elnökének rendelete rendkívüli állapotot vezet be az Orosz Föderáció egész területén vagy a Föderáció egyes alkotó egységeiben. A köztársaságok alkotmányait, amelyek a végrehajtó hatalom vezetőjének (a köztársasági elnöknek vagy a köztársasági vezetőnek) biztosítják a szükségállapot bevezetésének jogát a köztársaság területén, harmonizálni kell az Art.-val. 56., 88. és Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 102. cikke. A rendkívüli állapot bevezetéséről szóló elnöki rendeletet 72 órán belül jóvá kell hagynia a Szövetségi Tanácsnak, és ha nem hagyja jóvá, hatályát veszti.
Az Orosz Föderáció elnökének a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló rendeletében meg kell határozni:
A rendkívüli állapot bevezetésének alapjául szolgáló körülmények és bevezetése szükségességének indoklása;
A rendkívüli intézkedések listája és korlátai, valamint a polgárok jogait és szabadságait érintő ideiglenes korlátozások kimerítő listája;
A rendkívüli intézkedések végrehajtásáért felelős állami szervek (tisztviselők) és hatáskörük;
A rendkívüli állapot bevezetésének területe határait, a rendelet hatályba lépésének idejét, valamint pontos dátum, amelyen bevezetik a rendkívüli állapotot.
Ezek a rendelkezések a rendelet tartalmában kötelezőek, de rajtuk kívül egyéb információkat is tartalmazhatnak - a veszélyhelyzet biztosításában közreműködő erőkről és eszközökről, a kormánynak, ill. szövetségi hatóságok végrehajtó hatalmat a rendelet végrehajtásához szükséges intézkedések megtételére.
Az Orosz Föderáció egész területén bevezetett rendkívüli állapot érvényességi ideje nem haladhatja meg a 30 napot, az egyes területeken bevezetetté pedig a 60 napot. Ezen időszak elteltével a rendkívüli állapot megszűntnek minősül, ha azt az Orosz Föderáció elnökének rendelete nem hosszabbítja meg időben. Az elnöknek jogában áll a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló rendeletét határidő előtt visszavonni, ha a rendszer időszaka alatt a bevezetésének alapjául szolgáló körülmények megszűntek.
Mivel a fenti kérdések mindegyikét egy törvényben nem lehet részletesen szabályozni, a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló rendelettel együtt az elnök olyan egyéb jogszabályokat ad ki, amelyek rögzítik a speciális ideiglenes kormányszervek hatáskörét, és meghatározzák a rendkívüli állapot bevezetésének rendjét. egyedi vészhelyzeti intézkedések végrehajtása.
A rendkívüli állapot bevezetéséről szóló rendeletek ilyen jellegű szabályozása abból adódik, hogy egyrészt „másodlagos szabályalkotási” cselekményekről van szó, amelyek egyúttal rendészeti funkciót is ellátnak, meghatározva a rendelet normáit. törvény a szükségállapotról egy adott rendkívüli helyzetre vonatkozóan, másodsorban a rendeletek azok a kritériumok, amelyek alapján a Szövetségi Tanács megítéli a jogszabályoknak való megfelelést.
A rendkívüli állapot fő eleme az sürgősségi intézkedések rendszere- normák és adminisztratív és szervezeti intézkedések, amelyeket a hatóságok hajtanak végre az állampolgárok és szervezetek jogainak korlátozása érdekében, további kötelezettségeket róva rájuk. A vészhelyzetben jogosan korlátozható jogok és szabadságok listájának rögzítésekor a jogalkotó a következőkből indul ki: ez járuljon hozzá a biztonságot fenyegető veszélyek semlegesítéséhez, kiküszöböléséhez, és összefüggésbe kell hoznia a veszélyhelyzet lehetőségével. valódi korlátozás. Ugyanakkor számos jog és szabadság nem esik korlátozás alá a Ptk. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 56. cikke és a nemzetközi jogi aktusok követelményei.
A veszélyhelyzet ideje alatt hozott intézkedések a következőkre oszlanak:
1. Közös a szociális és természeti-technogén természet módozataira - különleges bánásmód be- és kilépés, valamint a szabad mozgás korlátozása azon a területen, ahol a szükségállapotot bevezették; a közrend és a lakosság élettevékenységét biztosító létesítmények védelmének erősítése; gyűlések, gyűlések, utcai felvonulások és tüntetések, valamint egyéb tiltás tömegrendezvények; a sztrájktilalom, a járművek mozgásának és ellenőrzésének korlátozása;
2. Társadalmi-politikai és kriminogénellenes- kijárási tilalom; előzetes cenzúra; az állami egyesületek tevékenységének felfüggesztése, amely akadályozza a helyzet normalizálását; A dokumentumok „teljes” ellenőrzése zsúfolt helyeken; fegyverek, mérgező anyagok, alkoholos italok árusításának korlátozása vagy megtiltása, valamint fegyverek és lőszerek, mérgező és robbanóanyagok ideiglenes kivonása; a közrendet megsértők, nem a környékbeli lakosok kiutasítása a helyükre állandó tartózkodási vagy azon a területen kívül, ahol a szükségállapotot bevezették, költségükre;
3. Természetes és technogén- az állampolgárok ideiglenes kilakoltatása (kitelepítése) az életveszélyes területekről; bevezetés speciális rendelésélelmiszerek és létfontosságú cikkek szétosztása; karantén és egyéb egészségügyi és járványellenes intézkedések bevezetése; az állami vállalatok, intézmények és szervezetek erőforrásainak mozgósítása, munkamódszerük megváltoztatása, átirányítás a vészhelyzetekben szükséges termékek előállítására; a vezetők szükséghelyzeti idejére a munkából való felfüggesztése kormányzati szervezetek feladataik nem megfelelő ellátása és az említett vezetőként ideiglenesen eljáró más személyek kinevezése esetén; kivételes esetekben a mozgósítás megengedett munkaképes lakosságés a polgárok járművei a sürgősségi mentési műveletekhez.
Az Art. 25. §-a értelmében társadalompolitikai és természeti-technogén intézkedések csak a veszélyhelyzet ideje alatt alkalmazhatók. A jogszabályok és a gyakorlat azonban azt jelzi, hogy ezek közül sokat más körülmények között, rendkívüli állapot bevezetése nélkül hajtanak végre (kiürítés, karantén, kiutasítás a területről, állami szervezetek erőforrásainak mozgósítása). Kívánatos, hogy az olyan intézkedéseket, mint az előzetes cenzúra, a be- és kilépés különleges szabályozása, a politikai pártok tevékenységének felfüggesztése, ne egyszerűen nevesítsék a törvényben, hanem részletesen szabályozzák, meghatározva fogalmukat, alapjukat, ill. pályázati eljárás. Ellenkező esetben ezt a szükségállapot fenntartását biztosító ideiglenes hatóságok saját belátásuk szerint teszik meg.
A rezsim összetevői az speciális formája kormány irányítása alatt áll . A törvény az államigazgatás rendszerében az alábbi változásokat írja elő:
1) a szükségállapot intézkedéseinek alkalmazására vonatkozó hatáskörök átruházása a szövetségi végrehajtó hatóságokra, a Szövetséget alkotó egységek végrehajtó hatóságaira;
2) a Föderáció valamely alanya végrehajtó hatóságainak, a területi szövetségi szerveknek közvetlenül az Orosz Föderáció elnökének vagy az általa kijelölt szervnek (tisztviselőnek) való alárendeltsége;
3) különleges ideiglenes testületek létrehozása a szükségállapot bevezetése szerinti terület állami hatóságai hatáskörének egy részének vagy egészének átruházásával, tevékenységük felfüggesztésével vagy anélkül.
A speciális államigazgatási forma megválasztásakor felmérik a társadalmi konfliktusban érintett erők összetételét, a meglevő állami hatóságok tevékenységének folytatására való képességét, valamint annak a területnek a kiterjedését, ahol a rezsim létrejön. Ha annak a területnek a végrehajtó hatóságai, ahol a rendkívüli helyzet kialakult, továbbra is normálisan működnek, szükséghelyzeti jogosítványokkal ruházhatók fel. Tehát az 1993. október 3-tól október 18-ig tartó moszkvai rendkívüli állapot idején a rendkívüli állapot régiójának igazgatási feladatait a moszkvai kormányra bízták. Külön intézkedéseket utasítottak a szövetségi hatóságok végrehajtó hatalom*.
* SAP RF. 1993. 40. sz. 3751.
A rendkívüli állapot idejére létrehozott ideiglenes speciális szervek az a szükségállapot területének parancsnoka és a szükségállapot területének ideiglenes igazgatása. Az észak-oszét SSR-ben és az Ingus Köztársaságban 1992 novemberétől 1995 januárjáig tartó szükségállapot idején megalakult az Ideiglenes Adminisztráció, amely minden olyan végrehajtó hatóságnak és helyi önkormányzatnak volt alárendelve, amely azon a területen működik, ahol az állam működik. vészhelyzetet vezettek be*. Az Ideiglenes Adminisztráció egy szövetségi állami szerv volt, amely az Ideiglenes Adminisztráció vezetőjéből, helyetteseiből, az Ideiglenes Adminisztráció központjából és egyéb hivatalokból állt. közigazgatási struktúrák. Feladatkörébe tartozott a szükségállapot alatti területen a végrehajtó hatóságok irányítása, a közrend fenntartásának és az állampolgárok biztonságának biztosítása, a lakosság élelmiszerrel és létfontosságú javakkal való ellátása, az országon belül lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek megsegítésére irányuló munka koordinálása, védelme. és a fejlesztés.
Az alkotmányos rend erőszakos megváltoztatására irányuló kísérletekkel, tömeges zavargással kapcsolatos rendkívüli állapot bevezetésekor az Orosz Föderáció elnöke kinevezheti a rendkívüli állapot területének parancsnokát, vagy más tisztviselőkre bízhatja kinevezését. A szükségállapot területének parancsnoka:
kötelező érvényű törvényeket ad ki az érintett területen a rendkívüli állapot biztosításának kérdéseiről;
Meghatározza a kijárási tilalom időtartamát, meghatározza a rezsim követelményeit megsértők fogva tartási helyeit;
Kinevezi a körzetek parancsnokait és irányítja tevékenységüket;
Meghatározza az ellenőrző pontok működésének rendjét;
. megszervezi az olyan intézkedések alkalmazását, mint a közrendet megsértők kiutasítása a területről, fegyverek, robbanóanyagok, mérgező, radioaktív anyagok lefoglalása, és meghatározza azok tárolásának helyét, a gépjárművek átvizsgálását, személyi átvizsgálását, iratok ellenőrzését;
Közigazgatási felelősségre vonja a szükségállapot követelményeinek megsértése miatt.
* Vedomosti RF. 1992. 46. sz. 1117.
