Diplomás munka *
4010 RUB
BEVEZETÉS
1 A TERÜLETI OKTATÁSOK TÁRSADALMI-GAZDASÁGI FEJLESZTÉSÉNEK IRÁNYÍTÁSÁNAK ELMÉLETI ALAPJAI
1.1 AZ ÖNKORMÁNYZÁS MODERN MODELLÉNEK LÉNYEGE, FEJLŐDÉSÉNEK GENEZISE
Önkormányzati alapelméletek
1.2 MO. FEJLESZTÉSI STRATÉGIÁJÁNAK ELEMZÉSÉNEK ÉS FEJLESZTÉSÉNEK MÓDSZERTANI JELLEMZŐI.
1.3 AZ INFRASTRUKTURÁLIS KOMPLEX SZEREPE A MO GAZDASÁGÁNAK FEJLŐDÉSÉBEN
1. Lakás és kommunális komplexum
2.Közlekedési komplexum
3. A fogyasztói piac komplexuma
4. Építési komplexum
5. Információs szolgáltatások
6. A város életbiztonsága
2. MO FEJLŐDÉSÉNEK KOMPLEX ELEMZÉSE.
2.1 A GAZDASÁGI TELJESÍTMÉNYMUTATÓK ELEMZÉSE
2.2 AZ ÖNKORMÁNYZATI ÉS LAKÁSHELYISÉGEK MŰKÖDÉSÉNEK JELLEMZŐI
3. MO FEJLESZTÉSI STRATÉGIA
3.1 MO. STRATÉGIAI FEJLESZTÉSÉNEK CÉLJAI.
3.2. FORRÁSOK STRATÉGIAI FEJLESZTÉSHEZ
3.3. PÉNZÜGYI LEHETŐSÉG
3.4 KEDVEZŐ BEFEKTETÉSI ÉS VÁLLALKOZÓI KLÍMA KIALAKÍTÁSA
KÖVETKEZTETÉS
BIBLIOGRÁFIA
Az önkormányzat szociális infrastruktúrájának fejlesztése
Így a nyomon követés választott témája releváns.
Az értekezés célja, hogy megalapozott javaslatokat dolgozzon ki az önkormányzatok szociális infrastruktúrájának ágazatai fejlesztésének javítására, kedvezményes gazdálkodási formákat alkalmazva.
E cél elérése érdekében a következő feladatokat fogalmaztuk meg:
az önkormányzati gazdaság fejlettségi szintjének mutatórendszerének kialakítása, mint a benne végzett tevékenységek eredményességének értékelésének fő mutatói;
a lakás- és kommunális szolgáltatások példáján kidolgozni egy módszertant a szociális infrastrukturális ágazatok fejlesztési programjának szakaszos kialakításához, kedvezményes gazdálkodási formákat alkalmazva. A kutatás tárgya az önkormányzat.
A kutatás tárgya egy önkormányzati formáció szociális infrastruktúrájának fejlesztését szolgáló irányítási folyamatok.
KÖVETKEZTETÉS
Az oroszországi társadalmi-politikai és gazdasági rendszerek átalakulása közvetlenül kapcsolódik a helyi önkormányzatok kialakulásához és fejlődéséhez. A Nyugat és Oroszország 19. század végi - 20. század eleji tapasztalatai azt mutatják, hogy a helyi önkormányzatnak milyen szerepet kell és kell játszania ma a legális, demokratikus, szociálisan orientált piacgazdaságú orosz állam felépítésében, integritásának megőrzésében. az irányíthatóság és az összetett belső problémák megoldásában.
Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény elfogadása és Oroszország csatlakozása a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájához de jure annak elismerése, hogy Oroszország újjáéledésének útja a fejlődésen keresztül vezet. a városok és városok, falvak és városok törvényei azonban csak „játékszabályok”. Még mindig meg kell tanulnod, hogyan kell csinálni. Az önkormányzat, a demokratikus társadalom, a piacgazdaság mindaddig nem válik valósággá, amíg a helyi önkormányzatok és a vállalkozók el nem sajátítják a helyi közösségek fejlesztésének irányításának új formáit és módszereit.
A "Priozersky kerület" önkormányzati formáció egy várost, városi és vidéki településeket egyesítő terület, amelyen belül a helyi önkormányzat működik, van önkormányzati tulajdon, helyi költségvetés és választott helyi önkormányzati testületek.
A régió települései közül a kiskereskedelmi forgalom és az egy főre jutó fizetős szolgáltatások volumene tekintetében a középmezőnyben (13. helyen) a Priozerszkij járás áll, amihez olyan jelenségek is társulnak a régióban, mint a 13. hely. polgárok más városokhoz képest és az átlagos regionális mutató és a lakosság alacsonyabb kereskedelmi és fogyasztói szolgáltatásokkal való ellátottsága, aminek eredményeként a lakosok szükségleteik nagy részét Szentpéterváron és más városokban elégítik ki.
A kerületi kommunális szolgáltatások jellemzője a vidék magas szintű javulása. A lakóépületek 85%-a rendelkezik hideg-meleg víz-, fűtés- és csatornarendszerrel. 25 vidéki kazánház szénnel és 2 kazánház Priozerskben működik - fűtőolajjal, amelyek drága tüzelőanyag, ami jelentősen növeli a költségvetési kiadásokat. Gázvezeték nincs, a lakosság import gázt használ (kapacitív és ballonos).
(1) Babun R.V., Albakh E.N., Zykov S.V. Önkormányzati vállalkozások: problémák és megoldások. - Kemerovo: Kuzbassvuzizdat, 2002.
2. Babun R.V., Malkovets N.V. Az emberekhez legközelebb álló hatóságok (a helyi önkormányzatról mindenkinek): Útmutató a lakosság és az állami szervezetek számára. - M .: MONF, "Önkormányzati Könyvtár" sorozat. - probléma. 2001. 36.
3. Babun R.V., Mullagaleeva Z.Z. Önkormányzati gazdasági kérdések. - M .: MONF. "Önkormányzati Könyvtár" sorozat. 2001. évi 35. szám.
4. Buzyrev V.V., Chekalin V.S. Lakásgazdaságtan. - M .: INFRA-M, 2001.
5. Velikhov L.A. A városgazdaság alapjai. - Obninsk: Városi Közigazgatási Intézet, 1995.
6.Vlasova N.Yu. Oroszország legnagyobb városainak gazdaságának szerkezeti korszerűsítése. - Jekatyerinburg: Az Uráli Állami Gazdasági Egyetem Kiadója, 2000.
7. Voronin A.G. Önkormányzati gazdaság és gazdálkodás: elméleti és gyakorlati problémák. - M: Pénzügy és Statisztika, 2002.
8. Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. A települési gazdaságirányítás alapjai. - M .: Delo, 1988.
9. Gorny M.B., Ivanova V.N., Oshurkov A.T., Skryabina I.I. Az önkormányzati gazdaságtan alapjai. - SPb., 2000.
10. Grigorjev V.V., Ostrina I.A., Rudnev A.V. Önkormányzati vagyonkezelés. - M .: Delo, 2001.
11. Zotov V. B. Új szervezeti gazdálkodási formák a lakás- és kommunális komplexumban: társasházgazdálkodás. - M .: GUU, 1998.
12. Zotov V.B., Makashova Z.M. Önkormányzat. Oktatóanyag. 1. rész. - M .: SGI, 2001.
13. Ivanova V.N., Bezdenezhnykh T.I. Foglalkoztatás menedzsment helyi szinten. - M .: Pénzügy és Statisztika, 2002.
14. Ivanov V.V., Korobova A.N. Önkormányzati vezetés. - M .: INFRA-M, 2002.
15. Ignatov V.G. és a szociális szféra egyéb gazdaságtana. - Rostov-n / D .: 2001. március.
16. Az oroszországi helyi önkormányzatok története. Olvasó. // ösz. Kirillov Yu.V. - Obninsk: Városi Közigazgatási Intézet, 1996.
17. Kuznyecov E.P., Dybov A.M., Sutyrin N.M. Az önkormányzati gazdaság ágainak technikája és technológiái. - Az UdSU Közgazdasági és Menedzsment Intézetének kiadója, 2001.
18.Önkormányzat. - M .: RITs Municipal Power, 2001.
19. Penkova-Lueyer P., Rogozina L. Az önkormányzatok szociálpolitikája: tartalom, prioritások, végrehajtási mechanizmusok. // Önkormányzat. - 2000. - 3. szám.
20. A. I. Radcsenko Az állam- és önkormányzati igazgatás alapjai: szisztematikus megközelítés. - Rn / D .: RostIzdaT, 2001.
21. Vállalkozásfejlesztés az önkormányzatban. / szerk. E. Marquarta - M., 2000.
22. Az önkormányzati struktúrák átszervezése. - M .: IMS, 1998.
23. Roy O.M. Az állami és önkormányzati rendszer. - SPb .: Péter, 2003.
24. Rokhchin V.E., Zhilkin S.F., Znamenskaya K.N. Módszertani ajánlások a település társadalmi-gazdasági fejlesztési koncepciójának kialakításához. - M .: RIC "Önkormányzati hatalom", 2000.
25. Stratégiai tervezés. / szerk. Utkina E.A. - M .: EKMOS, 1998.
26. Tagi-Zade F.G. A városok áramellátása. - M .: Stroyizdat, 1992.
27. Fillipov Yu.V., Avdeeva T.T. A helyi gazdaságfejlesztés alapjai. - M .: Delo, 2000.
28. Fomicheva E.V. Környezetgazdaságtan. - M .: "Dashkov és K" kereskedelmi társaság, 2003.
29. Chernyshova L.N. Lakás- és közműreform: elmélet, gyakorlat, új megközelítések. - M .: Gosstroy of Russia, sorozat "Várostervezés és várostervezés". - 2003. évi 11. szám.
30. A közigazgatás eredményessége. Per. angolról / szerk. Batchikova S.A., Glazieva S.Yu. - M .: "A gazdasági műveltségért" alap, Orosz Gazdasági Lap, JSC "Consultbankir", 1998.
Kérjük, figyelmesen tanulmányozza át a mű tartalmát és töredékeit. A megvásárolt kész műért a munka és az Ön igényei közötti eltérés vagy egyedisége miatti pénzt nem térítjük vissza.
* A munka kategóriája a rendelkezésre bocsátott anyag minőségi és mennyiségi paramétereinek megfelelően értékelő jellegű. Jelen anyag sem egészében, sem annak egy része nem kész tudományos munka, záró minősítő munka, tudományos jelentés vagy az állami tudományos minősítési rendszerben előírt, illetve a köztes vagy záró minősítés letételéhez szükséges egyéb munka. Ez az anyag a szerzője által összegyűjtött információk feldolgozásának, strukturálásának és formázásának szubjektív eredménye, és mindenekelőtt forrásként szolgál a témával kapcsolatos munka önálló előkészítéséhez.
Kéziratként
BOCHKAREV ALEXANDER JURIJEVICS
A modern oroszországi önkormányzatok szociális infrastruktúrájának fejlesztésének irányítása
Szakterület: 08.00.05 - Közgazdaságtan és népgazdálkodás
gazdaság: vállalkozások, iparágak, komplexumok gazdaságtana és menedzsmentje (szolgáltató szektor)
a közgazdaságtan doktora
Moszkva - 2012
A munkát a Szövetségi Állami Költségvetési Szakmai Felsőoktatási Intézmény „Orosz Nemzetgazdasági és Közigazgatási Akadémia, az Orosz Föderáció elnöke alatt” Munkaügyi és Szociálpolitikai Osztályán végezték.
Tudományos tanácsadó: Khrapilina Ljubov Petrovna
Hivatalos ellenfelek: Bobkov Vjacseszlav Nyikolajevics
A közgazdaságtan doktora, professzor
Jegorov JevgenyijViktorovics
A közgazdaságtan doktora, professzor
Katulsky Jevgenyij Danilovics
A közgazdaságtan doktora, professzor
Vezető szervezet: Orosz Állami Turisztikai és Szolgáltatási Egyetem
A védekezésre 2012. május 22-én kerül sor. 14-00 órakor a D 504.001.05 értekezési tanács ülésén a Szövetségi Állami Költségvetési Szakmai Felsőoktatási Intézményben "Orosz Nemzetgazdasági és Közigazgatási Akadémia az Orosz Föderáció Elnöke alatt" a következő címen: 119606, Moszkva , Vernadsky Avenue, 84, 2. oktatási épület, szoba ..
A dolgozat az Orosz Föderáció Elnöke mellett működő Orosz Közigazgatási Akadémia könyvtárában található (1 akadémiai épület).
tudományos titkár
értekezés tanácsa,
A közgazdaságtan doktora, professzor Pidde A.L.
A MUNKA ÁLTALÁNOS LEÍRÁSA
A kutatási téma relevanciája. A modern orosz városok és települések komplex átalakuláson mennek keresztül, beleértve a fejlesztésük irányításának formáit és módszereit. A modern reformok évei alatt az állam minimálisra csökkentette részvételét a városi és települési területek állapota jólétének ellenőrzésében, valamint az ezt az állapotot meghatározó természetgazdálkodásban és városrendezésben. Jelentős változások mennek végbe a szociális ágazatok szabályozásában és létesítményeinek átalakításában, a vállalkozások (ideértve a veszélyes és káros munkakörülményeket is foglalkoztató) tevékenységében, és ennek a környező területekre, a települések ökológiai környezetére gyakorolt hatásának felmérésében. Csökkentek a városok és települések megfelelő egészségügyi rendjének rendezésére és fenntartására fordított állami és önkormányzati kiadások. Ennek eredményeként az orosz városok, városok és más típusú kompakt lakóhelyek jelentős részének nincs vonzó imázsa, és számos szociális infrastrukturális létesítmény megszűnt ilyennek lenni, megváltoztatva tevékenységük profilját.
A lakosság jelentős részének hosszú időn át tartó alacsony életszínvonala az emberek szükségleteinek és fizetési képességének egyensúlyhiányához vezetett a számukra létfontosságú kérdések megoldásában, beleértve a szociális szolgáltatásokkal kapcsolatosakat is. Egyre differenciáltabbá válik az állami garanciákon alapuló szociális szolgáltatások nyújtása. Ezeket a szolgáltatásokat a lakosság bizonyos kategóriái állami és önkormányzati szociális intézményekben vehetik igénybe, amelyek általában szabványos projektek szerint épülnek fel, ezért a különböző településeken nagyon hasonlítanak egymáshoz. Ezek közül a létesítmények közül sok évekkel ezelőtt épült, nagyfokú kopásúak, és hosszú ideje nem végeztek nagyobb, sőt szépészeti javításokat.
A fizetős szociális szolgáltatások aránya nő. E realitások tükrében új típusú szolgáltatások, szolgáltatási formák és a társadalmi infrastruktúra megfelelő objektumai jelentek meg. Ezeket az objektumokat gyakran eredeti projektek szerint építik, modern építési technológiák és design felhasználásával.
Megjegyzendő, hogy az országban az elmúlt években több település szociális infrastruktúrájában pozitív elmozdulások történtek, amelyek a régiók társadalmi-gazdasági fejlesztését célzó állami célprogramok résztvevőivé váltak, valamint az „Egészségügy”, „Oktatás”, „Megfizethető és kényelmes lakhatás orosz állampolgárok számára” kiemelt nemzeti projektek végrehajtásának eredménye. Ezeknek a projekteknek köszönhetően új kórházi iskolák és egyéb szociális létesítmények épültek.
Az Orosz Föderáció kormányának 2008. november 17-i, 1662-r számú rendeletével jóváhagyott, az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének 2020-ig tartó időszakra vonatkozó koncepciójában jelentős helyet kap a szociális infrastruktúra fejlesztése. A Koncepció szerint az orosz állampolgárok életkörülményeinek és a társadalmi környezet minőségének javítását tervezik; az egészségügy, az oktatás és a szociális szféra egyéb ágazatainak szerkezeti és technológiai korszerűsítése, a magas színvonalú szociális szolgáltatások lakossági elérhetőségének biztosítása. Ezen túlmenően egy komplex lakhatási probléma megoldására, a lakás- és kommunális szolgáltatások korszerűsítésére irányulnak. A környezet javítása, a termelési és fogyasztási hulladékok ártalmatlanításának hatékony rendszerének kialakítása pozitív hatással kell, hogy legyen a társadalmi infrastruktúra fejlődésére. Az egészséges életmód fenntartható motivációjának kialakítása, a tömeges testkultúra felélesztése és a lakosság szisztematikus testkultúrába és sportba való bevonása, mint az átalakítási stratégia fontos elemei, a társadalmi infrastruktúra megfelelő elemeinek korszerűsítését feltételezik. A dokumentum megjegyzi, hogy az önkormányzatok szociális infrastruktúrájának fejlesztésének problémája továbbra is nagyon sürgető. Ennek fényében szükségessé válik a városi és vidéki önkormányzatok szociális infrastruktúrájának fejlettségi szintjének kiegyenlítése, a különböző szintű hatóságok tevékenységének hatékonyságának növelése, az e területen fennálló hatáskörük keretein belül. Így kerül meghatározásra a társadalmi infrastruktúra fejlesztésével és annak tudományosan megalapozott megoldását igénylő nemzetgazdasági jelentős feladat, beleértve a fejlesztés irányítását is.
A fentiek mindegyike meghatározza a disszertáció kutatásának kiválasztott témájának relevanciáját.
A probléma tudományos kidolgozottságának foka... Számos mű foglalkozik az egyes régiók, városok és települések fejlődéstörténetével, infrastruktúrájuk jellemzőinek leírásával a különböző történelmi szakaszokban, a termelő létesítmények működésének sajátosságaival, egyes társadalmi szektorok létesítményeivel, ezen létesítmények hatékonyságára vonatkozó kritériumok kidolgozása.
Számos munka az „innovatív gazdaság”, „humán tőke”, „hozzáférhető környezet” fogalmaival összefüggésben tárgyalja a városok és települések infrastruktúrájának fejlesztésével kapcsolatos kérdéseket összességében. Ez a kérdés különösen L. I. Abalkin, A. I. Anchishkin, S. Yu. Glazyev, D. S. Lvov, J. Schumpeter, A. Wagner és más szerzők publikációiban tükröződik.
A források és szakirodalmak széles skálájának elemzése lehetővé teszi a szerzőnek annak megállapítását, hogy a szociális infrastruktúra fejlesztésének problémáját főként a szociális szektorok és a szolgáltató szektor egyes objektumai problémáival összefüggésben vizsgálják.
A szociálpolitikai prioritások és az önkormányzatok szociális infrastruktúra fejlesztésének irányítási iránya közötti kapcsolatot kevés tudományos tanulmány tükrözi, ezek bizonyos tematikus szempontokat tükröznek. A szociális infrastruktúra, mint az életfenntartás biztonságos környezetének fejlesztése irányításának javítását célzó helyi önkormányzati testületek tevékenységének problémáira a kiadványok nem térnek ki. Az önkormányzatok szociális infrastruktúrájának piaci viszonyok között történő fejlesztésének szervezeti és gazdasági támogatását illetően nagyon kevés tudományos fejlemény érhető el.
A tanulmány célja a települések szociális infrastruktúrája fejlettségi szintjének felmérésére szolgáló eszköztár tudományos alátámasztása, az önkormányzatok tevékenységének javítását célzó koncepcionális megközelítések kidolgozása, valamint gyakorlati javaslatok ezen infrastruktúra fejlesztésének irányítási hatékonyságának javítására. az állami és önkormányzati szociálpolitika prioritásaival összefüggésben.
A társadalmi infrastruktúra kategóriájának elméleti és módszertani megközelítéseinek tanulmányozása;
A szociális infrastruktúra szerepének meghatározása a magas színvonalú szociális szolgáltatások elérhetőségének, valamint a lakosság biztonságos életének biztosításában;
A korszerű önkormányzatok tevékenysége szervezeti és jogi szabályozásának sajátosságainak feltárása a szociális infrastruktúra fejlesztésében;
a szociális infrastruktúra erőforrás-ellátásának problémáinak elemzése és megoldási módjai a modern Oroszországban
a társadalmi infrastruktúra egyes elemeinek fejlesztésének szervezeti és gazdasági támogatására vonatkozó meglévő megközelítések tanulmányozása;
a szociális infrastruktúra fejlesztését szolgáló információs támogatás állapotának és kilátásainak elemzése;
koncepcionális megközelítések és gyakorlati megvalósítási javaslatok kidolgozása az önkormányzatok szociális infrastruktúra-fejlesztésének irányításának javítására a szociálpolitikai prioritásokkal összefüggésben.
A vizsgálat tárgya- irányítási és állami szabályozási módszerek a települések szociális infrastruktúrájának fejlesztésében a modern Oroszországban.
Tanulmányi tárgy- a modern oroszországi önkormányzatok szociális infrastruktúrájának fejlesztése során felmerülő gazdasági, szervezeti, társadalmi kapcsolatok.
A kutatás elméleti és módszertani alapjai hazai és külföldi tudósok alapvető tudományos munkái az állami és önkormányzati szociálpolitika elméletével és gyakorlatával, a társadalmi infrastruktúra működésének és fejlesztésének irányításával, az önkormányzatok tevékenységének megszervezésével.
A munka a városok és települések szociális infrastruktúrájának fejlesztésére irányuló helyi önkormányzatok tevékenységének szervezeti és gazdasági támogatásának problémáival kapcsolatos tudományos munkák eredményeit használja fel a modern oroszországi szociálpolitika összefüggésében.
A vizsgálat során a társadalmi-gazdasági folyamatok tanulmányozásának, az összehasonlító és logikai elemzésnek, a tudományos osztályozásnak, az általánosításnak, a társadalmi-gazdasági statisztikáknak, a szakértői értékeléseknek, valamint az adatgyűjtés szociológiai módszereinek (kérdezés, szakértői felmérés, megfigyelések) megismerésére került sor. használt.
A kutatás empirikus alapja jelentéseket és statisztikai anyagokat készít, amelyeket hivatalosan nyújtottak be a szövetségi és regionális hatóságok, valamint Oroszország igazgatása.
Információ forrásai a tanulmányok szövetségi jogalkotási és szabályozási jogi aktusok, Rosstat adatok, szövetségi és regionális szabályozási és egyéb jogi aktusok; az önkormányzatok szociális infrastruktúra fejlesztésének irányítását szabályozó dokumentumokat, valamint az ország legfelsőbb vezetőinek beszámolóinak és beszédeinek legfontosabb rendelkezéseit.
Tudományos újdonság, A szerző által a kutatás eredményeként személyesen megszerzett, az alábbi rendelkezésekből áll :
1. A társadalmi infrastruktúra, mint gazdasági kategória fogalmi megközelítéseit dolgozták ki, amelyek szerint a társadalmi infrastruktúra:
A társadalmi fejlődés tárgyi elemeinek fejlődési irányát meghatározó társadalom- és gazdaságpolitika kölcsönhatása eredményeként jön létre, és célja, hogy hozzájáruljon a társadalom társadalmi szükségleteinek sokoldalú kielégítéséhez;
Alapja az állami és önkormányzati szociálpolitika megvalósításának a garantált szociális kötelezettségek teljesítése szempontjából;
A lakosság szociális szolgáltatásokat nyújtó gazdasági tevékenységek végrehajtásának alapja;
A gazdaság alrendszere, amelynek köszönhetően a társadalmi újratermelés különböző szintjein és fázisaiban működik, a régiók gazdasági berendezkedésének alkotóeleme, fejlesztésük intenzitásának, hatékonyságának növelésének fontos tényezőjévé válik;
Olyan funkciókat lát el, amelyek az állam és a társadalom társadalmi és gazdasági fejlődésének céljainak meghatározottak és alárendeltek.
Meg van fogalmazva és alátámasztva a szerző által megfogalmazott „egy település szociális infrastruktúrája" fogalommeghatározása. egyben a szociális infrastruktúra működésének és fejlesztésének irányítási rendszere, amely a lakosság biztonságos életére fókuszál."
2. A település szociális infrastruktúrájának fejlettségi szintjének felmérésére szolgáló eszköztár megalapozott, amely magában foglalja a fejlődést befolyásoló tényezők átfogó elemzését, beleértve: a lakosság társadalmi szerkezetének sajátosságait és társadalmi problémáit, figyelembe véve a figyelembe veszik a garantált szociális szolgáltatások megoldásának igényeit; a szociális infrastruktúra erőforrás-ellátásának állapota és kilátásai (anyagi és műszaki, pénzügyi, személyi); a kereslet-kínálatnak megfelelő szociális szolgáltatások nyújtásának valós feltételei; a szociális infrastruktúra életre szóló biztonsága; az önkormányzatok tevékenységének eredményessége a szociális infrastruktúra fejlesztésének irányításában.
A szerző értelmezése szerint olyan statisztikai mutatók hozzávetőleges felsorolását javasoljuk, amelyek tükrözik a szociális infrastruktúra fejlesztése szempontjából releváns funkciók önkormányzatok általi ellátásának hatékonyságát és eredményességét.
3. Megállapítást nyert, hogy az önkormányzatok szociális infrastruktúrája fejlesztésének irányításában célprogramokat kell alkalmazni, amelyek kialakításánál olyan indikátorokat kell alkalmazni, amelyek tükrözik az állami szociálpolitika célirányelveit és a társadalmi elvárásokat. egy adott települési formáció lakosságának problémái, önkormányzatiság a régiók, azok egyes területei társadalmi-gazdasági fejlesztésének programcélú irányításában, e programoknak az egyes települések fejlesztési érdekeihez való orientációjával összefüggésben. szociális infrastruktúrájukat.
4. Érvelődik az utca- és úthálózat fejlesztésének céltudatos irányításának szükségessége, amely nagy társadalmi jelentősége miatt a települések szociális infrastruktúrájának elemeként tekintendő. Megállapítást nyert, hogy a hálózat állapotáért és fejlesztéséért a felelősséget az önkormányzatokra kell bízni. E testületek pozícióinak megerősítése érdekében javaslatot tettek az útépítés megszervezésére, a helyi utak és út menti sávok megfelelő karbantartására, valamint a szövetségi és regionális autópályák felelősségre vonására való befolyási mechanizmusok pontosítására. önkormányzatokon keresztül jut el a megfelelő államba.
5. Jelentős jogi és szervezési hiányosságokat tárt fel az önkormányzatok szociális infrastruktúra fejlesztésének információs támogatásának állami szabályozásában. Megállapítást nyert, hogy az önkormányzati szerveknek nincs elegendő – elsősorban anyagi – lehetőségük arra, hogy a lakosságot időben tájékoztassák az adott település szociális infrastruktúrájának fejlesztésével és az állampolgárok ebbe a folyamatba való kötelező bevonásával kapcsolatos döntésekről. a hatályos jogszabályokat. Javasoljuk a végrehajtó hatóságok szervezeti és pénzügyi együttműködésének racionalizálását minden szinten az önkormányzatok szociális infrastruktúrájának fejlesztését célzó intézkedések elfogadásának kötelező összehangolásával.
6. Megállapítást nyert, hogy a szociális infrastruktúra fejlesztésével összefüggő önkormányzati információforrások kialakításának és felhasználásának problémáinak megoldásához szükséges a helyi önkormányzatok tájékoztatási tevékenységére vonatkozó hatályos szövetségi és regionális szabályozás rendszerezése és korrekciója. . Ez lehetővé teszi az önkormányzatok számára, hogy megoldják azokat a problémahelyzeteket, amelyek akkor merülnek fel, amikor a területükön elsődleges információforrásokat hoznak létre ezekről a kérdésekről, amelyek az állami és önkormányzati struktúrák különböző szintjei számára jelentősek, illetve tartalmazzák a saját gazdálkodási tevékenységükhöz szükséges információkat. A menedzsment technológiák fejlesztésére van szükség az informatizálás területén. Mindenekelőtt ez vonatkozik a szövetségi és regionális hatóságok meghatározott típusú információs forrásainak elérhetőségére az önkormányzatok szociális infrastruktúrájával kapcsolatos kérdésekben az irányítás feljogosított alanyai számára. Ebből a célból javaslatot tesznek az „Elektronikus útlevél egy önkormányzati formáció szociális infrastruktúrájának fejlesztéséhez” modellre és annak gyakorlati irányításban való felhasználására.
7. Megállapítást nyert, hogy az úthálózat rekreációs övezetében az önkormányzatok által kezdeményezett ingatlanobjektumok, például komplex lakossági szolgáltató központok építése hozzájárulhat az önkormányzatok pénzügyi képességeinek erősítéséhez az úthálózat üdülőövezetében. A lakosság szociális szolgáltatásaihoz kapcsolódó szociális infrastrukturális létesítmények. Az ilyen tárgyaknak önkormányzati tulajdonban kell lenniük, és bérleti feltételekkel át kell adni az érdekelt alanyoknak vállalkozói tevékenységet. A regionális hatóságoknak támogatniuk kell az önkormányzati kezdeményezéseket, többek között az ilyen építkezések támogatásával, kedvezményes adóztatás bevezetésével mind az építkezésre, mind az épített létesítmény használatára egy bizonyos ideig. A vállalkozói tevékenység megindítása érdekében az önkormányzatok a lakosság szociális ellátása terén bizonyos típusú gazdasági tevékenységhez alkalmazzák az önkormányzati rend technológiáit.
8. Következtetések amellett érvelnek, hogy az önkormányzatok általános és speciális hatásköre célirányosan erősítse tevékenységét a lakosság egészséges életmódjára fókuszáló rekreációs és szabadidős szolgáltatásokhoz kapcsolódó szociális infrastruktúra elemeinek fejlesztésére. Bemutatjuk a szerző szociális infrastrukturális objektumok létrehozásával kapcsolatos fejlesztéseit, amelyek keretében lehetőség nyílik az egészségkímélő technológiák gyakorlati alkalmazására.
Kidolgozásra került egy golfütő alapú rekreációs és szabadidős komplexum modulja. A golfsport és a golfipar, mint az egészséges életmód kialakítását és a természet iránti motivált tiszteletét szolgáló szolgáltatási rendszer fejlesztésének céljai, célkitűzései, alapelvei megalapozottak. Bebizonyosodott, hogy ennek a komplexumnak az alapján lehetséges a jövőben a település ökoszisztémájának fejlesztése, amely biztonságos környezetet biztosít a lakosság életéhez és a település társadalmilag orientált gazdasági fejlődéséhez a településen. .
Az értekezés kutatásának tudományos és gyakorlati jelentősége.
Ennek a munkának az elméleti fejlesztései, javaslatai az állami és önkormányzati szociálpolitika korszerűsítésének folyamatában való alkalmazásukra összpontosítanak, a helyi önkormányzatok tevékenységeinek irányításának javítására a városok és települések szociális infrastruktúrájának fejlesztése érdekében a modern Oroszországban. Felhasználhatók a hatályos jogszabályok javítására, az állami szociális kötelezettségek végrehajtásának hatékonyságának növelésére, a lakosság életminőségének javítására, a településenkénti differenciálódás minimalizálására irányuló gazdálkodási döntések meghozatalára. Felhasználásuk ígéretes az állami és önkormányzati szociál- és gazdaságpolitikai intézkedések kidolgozásában és végrehajtásában szövetségi és regionális szinten, valamint a helyi önkormányzatok fejlesztését célzó döntések meghozatalában.
Az önkormányzatok szociális infrastruktúrájának fejlesztését irányító munkában javasolt elméleti és módszertani szempontok és technológiák beépíthetők az állami és önkormányzati igazgatáshoz, szociálpolitikához, társadalombiztosításhoz kapcsolódó szakterületeken a gazdasági és nem gazdasági szakterületeken dolgozó szakemberek képzési programjaiba. a lakosság szociális támogatása, a társadalmi - munkaügyi kapcsolatok, a gazdaság és a szociális szektorok és komplexumok pénzügyei.
Kutatási eredmények jóváhagyása. Az értekezés kutatásának főbb következtetéseit és rendelkezéseit a szerző publikációi tartalmazzák; tudományos és gyakorlati konferenciákon számoltak be, többek között: "Economic Forum", Szentpétervár, 2006; tudományos és gyakorlati konferenciák „Az üdülőkomplexum fejlesztése”, Moszkva, 2007; "X Kondratieff Readings", Moszkva, 2008; "A kortárs szociálpolitika Oroszország régióiban", Pjatigorszk, 2009; "Adaptív sport", Hanti-Manszijszk, 2010, "Szociális turizmus", Moszkva, 2010.
A disszertáció anyagait az Orosz Föderáció elnöke irányítása alatt álló RANEPA oktatási folyamatában használják a „Gazdaság- és szociálpolitika” tudományágban, tankönyvek és oktatási segédanyagok elkészítésében.
A disszertáció kutatásának előírásait és következtetéseit 2001-2010-ben felhasználták az Orosz Föderáció Kormánya, az Orosz Föderáció Állami Dumája és az Orosz Föderáció Föderációs Tanácsa számára készült elemző anyagok és javaslatok kidolgozása során, a jelenlegi helyzet javítására. jogszabályok, új szövetségi törvények és szabályzatok tervezetei a szociális infrastruktúra fejlesztésére, egyedi objektumaira, az egészségjavító és rekreációs-szabadidős komplexumok kezelésére.
A munkát a RANEPA Munkaügyi és Szociálpolitikai Osztályán vitatták meg az Orosz Föderáció elnöke mellett.
A szakdolgozat felépítése. A munka témája, a kutatás célja, céljai és logikája határozta meg a dolgozat szerkezetét. Bevezetésből, négy fejezetből, befejezésből, bibliográfiából és mellékletekből áll.
A MUNKA FŐ TARTALMA
Ban ben Adminisztrálva megalapozta a szakdolgozat témájának relevanciáját, elméleti és gyakorlati jelentőségét, meghatározta a vizsgált problematika tudományos irodalomban való fejlettségi fokát, megfogalmazta a vizsgálat célját és célkitűzéseit, módszertani és információs alapjait, megfogalmazta a vonatkozó rendelkezéseket, ill. tudományos újdonság elemeit tartalmazó következtetések, valamint a tudományos kutatás jóváhagyásáról is tájékoztatást adtak.
Annak ellenére, hogy az utóbbi években megnőtt a figyelem a szociális infrastruktúra fejlesztésének problémáira, elméletileg még mindig kevéssé kutatott szféra a gazdaságnak. Ennek a tudománynak és gyakorlatnak az elméleti és módszertani tartalma továbbra is homályos és ellentmondásos, a különböző tudósok véleménye jelentősen eltér a társadalmi infrastruktúra lényegéről és szerepéről, a társadalmi reprodukciós rendszerben elfoglalt helyéről, valamint a társadalom besorolásával kapcsolatos nézetekről elemeket. A társadalmi infrastruktúra működésének és fejlesztésének szervezeti és gazdasági támogatásának irányítási problémáit, fejlesztési módjait nem vizsgálták kellőképpen.
A különböző szempontokat összegezve arra a következtetésre jutottak, hogy a legtöbb kutató a társadalmi infrastruktúra funkcióit mérlegeli, abból kiindulva, hogy azok meghatározottak és a társadalom társadalmi-gazdasági fejlődésének céljainak vannak alárendelve. A szociális infrastruktúra célja, hogy hozzájáruljon a társadalom változatos szükségleteinek teljes körű kielégítéséhez. Legfontosabb funkciói közé tartozik:
feltételek megteremtése a demográfiai folyamatok progresszív tendenciáinak kialakulásához;
a munkaerő újratermelése, amely minőségileg megfelel az igényeknek és a termelés fejlettségi szintjének;
a munkaerő-erőforrások hatékony felhasználása;
a lakosság optimális lakhatási, közösségi és életkörülményeinek biztosítása;
a lakosság testi egészségének javítása és fenntartása;
az emberek szabadidejének ésszerű felhasználása.
A modern tudomány és gyakorlat a városok és települések társadalmi infrastruktúrájának fontos elemeként ismeri el az öko-infrastruktúrát, amely természetes, természeti-antropogén és antropogén eredetű hálózatok, területek, objektumok és rendszerek természetes működési móddal rendelkező komplexumát jelenti. . Ez a komplexum feltételeket biztosít a természeti környezet támogató, kiegyensúlyozott fejlesztéséhez, a táji és biológiai sokféleség megőrzéséhez, a lakókörnyezet javításához. Megteremti a szükséges kedvező feltételeket a lakosság életkörnyezetéhez, és így alapját képezi más típusú infrastruktúra fejlesztésének.
A társadalmi infrastruktúra kialakítása szempontjából ennek a folyamatnak az állami és önkormányzati irányítása szempontjából nagy jelentősége van:
A disszertáció e fejezetében a települések szociális infrastruktúrájának fejlesztése terén a korszerű helyi önkormányzati szervek (HTSZ) tevékenységének szervezeti és jogi szabályozásának kérdései is kiemelésre kerülnek. Az ilyen tevékenység alkotmányos jogokon alapul, amelyek alapján meghatározzák a helyi önkormányzat és szervei paramétereit, funkcióit és hatásköreit. A szerző elemzése lehetővé tette annak megállapítását, hogy ezek között nincsenek a szociális infrastruktúra fejlesztésének irányításával kapcsolatos közvetlen normák. E körülményekkel összefüggésben a települési önkormányzati szervek tevékenysége szempontjából a városok és települések szociális infrastruktúrájának fejlesztése során a célok elérése és a problémák megoldása szempontjából kiemelt jelentőséggel bírnak a helyi képviselő-testületek és speciális hatáskörű végrehajtó testületek döntései. Ezek a testületek megfelelő szabályozó jogi dokumentumokat dolgoznak ki és fogadnak el, más, a szociális infrastruktúra fejlesztése szempontjából jelentős funkciókat látnak el, miközben elsősorban az iparági irányelvekre koncentrálnak.
A szociális infrastruktúra fejlesztésének irányításában kiemelt jelentőséggel bírnak a területek és az egyes települések társadalmi-gazdasági fejlesztési programjai, a célzott szociális programok és különböző szintű projektek. A helyi önkormányzati szerveknél betöltött szerepük egyrészt a célzott finanszírozásnak, másrészt annak köszönhető, hogy ezek a dokumentumok meghatározzák azokat a legfontosabb irányokat, mutatókat és indikátorokat, amelyek lehetővé teszik a prioritások, a tevékenységválasztás módszereinek meghatározását, a tevékenységek eredményességének felmérését a szociális infrastruktúra fejlesztésében. és egyedi létesítményei. Ugyanakkor e programok, projektek – ha nem önkormányzati – kidolgozásában, valamint a megvalósítás menetének irányításában a helyi önkormányzatok szerepe nem jelentős, érdekeik a kormányzat más szintjein gyakorlatilag nem vették figyelembe.
A fejlett külföldi országok meglehetősen nagy és sikeres tapasztalattal rendelkeznek a tervezésen alapuló szociális infrastruktúra fejlesztésében, az állampolgárok, valamint a tudományos és gyakorlati szakemberek széles körének részvételével.
A német térelemző iskola tudósai nagy tudományos hozzájárulást adtak a városok és települések társadalmi infrastruktúrájának fejlődésének elméletéhez. V. Kristalller és követői központi helyek elmélete számos országban elméleti és módszertani alapjává vált a városok és települések társadalmi infrastruktúrájának fejlődésének modellezéséhez.
A tanulmány eredményeit összegezve a szerző a külföldi tapasztalatok számos olyan produktív aspektusát emelte ki, amelyek sikeresen alkalmazhatók az önkormányzatok szociális infrastruktúra fejlesztésének programcélzott irányításának orosz gyakorlatában. Közöttük:
szakképzett személyzetet tömörítő testületek kialakítása, amelyek célprogramokat és mechanizmusokat dolgoznak ki az egyes települések szociális infrastruktúrájának fejlesztésére;
technológiák alkalmazása a programcélzott irányítás strukturális támogatására: az önkormányzati szervek célprogramon keresztül történő integrálása a regionális kormányzat meglévő struktúráiba; külső szervezetek bevonása a település szociális infrastruktúrájának fejlesztését szolgáló programok kidolgozására és végrehajtásának irányítására;
stratégiai tervek kidolgozása az ország és egyes területei, városai és települései társadalmi-gazdasági fejlesztésére, az önkormányzatok tevékenységének változásának alapjaként az adott település szociális infrastruktúra fejlesztésének irányításában;
Különböző szervezetek (üzleti, oktatási, egészségügy stb.) képviselőinek részvételének biztosítása a célprogramok kidolgozásában, akiknek érdekei egy adott településhez és helyi közösséghez kapcsolódnak;
Egy adott település szociális infrastruktúrájának fejlesztését szolgáló kiemelt területek alapvető összetételének meghatározása a helyi közösségek fejlesztési érdekei alapján, kreatív potenciállal rendelkező vállalkozások és szervezetek (egyetemek, kutatóintézetek) stb. ;
A lakosság életének különböző aspektusait, így a szociális szükségletekkel, általában az életminőséggel és a környezettel kapcsolatos mutatók beépítése a tervezési és monitorozási mutatók rendszerébe;
Az egyes települések szociális infrastruktúrájának fejlesztéséhez kapcsolódó célprogramok tartalmi változatlan kialakításának felhasználása, amely a célok, célkitűzések, irányok és programtevékenységek összetételében nyilvánul meg;
A területek társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló programok keretében a szociális infrastruktúra fejlesztése irányításának megvalósíthatóságát értékelő szempontrendszer kialakítása és alkalmazása, a célok innovatív irányultsága, a rendelkezésre álló forrásoknak való megfelelés alapján; várható hatás a regionális és helyi gazdaság szociális infrastruktúrájának korszerűsítésére stb.
Annak ellenére, hogy a magánvállalkozás jelentős szerepet játszik a társadalmi infrastruktúra fejlesztésében, az állam a legtöbb külföldi országban fontos szerepet tölt be, koordináló funkciókat lát el, és aktívan, célirányosan vesz részt annak finanszírozásában.
A városok és települések szociális infrastruktúrájának fejlesztésében szerzett külföldi tapasztalatok számos vonatkozásban, elsősorban a tervezési gyakorlattal, valamint a civil társadalmi intézmények szerepével kapcsolatban, sikeresen adaptálhatók a modern Oroszországban, mindenekelőtt a az állami és önkormányzati rendszerben a hatályos jogszabályok kiigazítása és a szakemberek képzettségének javítása.
A második fejezetben „A szociális infrastruktúra erőforrás-ellátásának problémái és megoldásuk módjai a modern szociálpolitika prioritásainak tükrében” a szociális infrastruktúra egyes elemeinek példáit tárgyaljuk.
Kiderült, hogy az elmúlt években az ország egészének és régióinak társadalmi szektoraiban, komplexumaiban változások történtek. Jelentős pozitív elmozdulások voltak megfigyelhetők a köztársasági, regionális és regionális központokban, ahol a szociális szférában megjelentek a különféle típusú és tulajdonformájú vállalkozások, szervezetek. Az innovatív iskolai és óvodai intézményekkel együtt nagy, jól felszerelt egészségügyi központok épültek, színházak, egyéb kulturális és szabadidős intézmények aktívan működnek, állami és nem állami felső- és középfokú szakképzési intézményeket fejlesztettek. A szociális infrastruktúra fejlettségi szintjét tekintve azonban sok konkrét településen, különösen a vidéki településeken általában kedvezőtlen a helyzet.
Egyes területeken jelentős hiányosságok tapasztalhatók a szociális létesítmények építésében, felújításában, és ebből adódóan a lakosság számára megfelelő szociális szolgáltatások hiánya. Ez különösen igaz az óvodai intézményekre. Napjainkban egyre nagyobb sorok állnak az óvodai nevelési-oktatási intézményekben a gyermekek meghatározására. 2010 elején 1906 ezer gyermek szorult óvodai nevelési-oktatási intézménybe.
Ma 12,5 ezer oktatási intézmény (kb. 23%) szorul nagyjavításra. Csaknem 240 ezer gyerek kénytelen romos iskolába járni. Az általános oktatási intézmények több mint 20%-a nem rendelkezik tornateremmel, és csak 2,3%-a rendelkezik uszodával. Az összes oktatási intézmény megfelelő fejlesztésének kérdése még nem teljesen megoldott, amit az 1. táblázatban bemutatott információk is megerősítenek.
A régiókban az általános oktatási iskolák épületeinek több mint egyharmada nem rendelkezik minden típusú felszereltséggel.
Az egészségügyi ellátás minősége továbbra is alacsony, elsősorban az egészségügyi intézmények gyenge anyagi és technikai bázisa, valamint az orvosokkal és egyéb egészségügyi személyzettel való elégtelenség miatt. Ez utóbbi gyakran a szakemberek lakhatási problémáinak azonnali megoldásának lehetetlenségével jár. Az oktatás, a kultúra, a testkultúra és a sport területén számos probléma merül fel a létesítmények állapotával kapcsolatban. A kis lélekszámú falvakban gyakoriak a kis létszámú szociális intézmények bezárásának esetei, ami élesen negatívan befolyásolja a szociális szolgáltatások lakosságának elérhetőségét.
Asztal 1
Állami és önkormányzati épületek fejlesztése
oktatási intézmények (esti (műszak) nélkül
oktatási intézmények)
tanév elején
| 2005/06 | 2007/08 | 2009/10 | |
| Általános oktatási intézmények: | |||
| Minden típusú tereprendezés(ezer) | 34,0 | 36,1 | 38,2 |
| 58,0 | 63,2 | 69,4 | |
| Vízipipa(ezer) | 44,1 | 44,3 | 45,3 |
| az intézmények összlétszámának százalékában | 75,3 | 77,7 | 82,2 |
| központi fűtés (ezer) | 46,8 | 47,0 | 47,3 |
| az intézmények összlétszámának százalékában | 79,8 | 82,4 | 86,0 |
| Szennyvíz(ezer) | 36,9 | 38,5 | 40,7 |
| az intézmények összlétszámának százalékában | 63,0 | 67,4 | 73,9 |
A fizetős szolgáltatások egyre fontosabbá válnak a társadalmi problémák megoldásában és a lakosság megfelelő szükségleteinek kielégítésében. A településeken igen elterjedt, szociálisan orientált fizetős szolgáltatásokat elsősorban állami és önkormányzati intézmények nyújtják. Ez gyakran a garantált szociális szolgáltatások rovására megy. A garantált szociális szolgáltatások köre nagyon kicsi, és sok településen fejletlenek a megfelelő szolgáltatások. A legtöbb kisváros és település lakói kénytelenek leküzdeni a különféle bürokratikus akadályokat, sok időt töltenek azzal, hogy a nagyobb településeken speciális, minősített szolgáltatásokat keresnek. Ennek ellenére azonban a települési önkormányzatok önkormányzataiban nem folyik aktív, céltudatos munka a szociális létesítmények és a szolgáltató tevékenység fejlesztésének feltételeinek megteremtése érdekében.
Az orosz városokban és településeken számos olyan társadalmi probléma van, amelyek közvetlenül befolyásolják az emberek életminőségét, és megoldásuknak meg kell határozniuk az egyes települések szociális infrastruktúrájának fejlesztési irányát, beleértve az orvosi, oktatási, egészségügyi és fitnesz-, kulturális területeket. , szabadidős és egyéb szociális létesítmények. Az ilyen problémák célirányos megoldásához aktív önkormányzati szociálpolitikára van szükség, amelynek egyik fő irányának tekintendő egy adott önkormányzati formációnak és általában a szociális infrastruktúrának megfelelő szociális létesítmények komplexumának kialakítása és fejlesztése. .
A korabeli (tényleges és potenciális) kihívások tükrében egyes társadalmi problémák aktualizálása, új megoldási módok megjelenése a társadalmi viszonyok változásával összefüggésben előre meghatározza az emberek szociális szolgáltatásokra és kapcsolódó szolgáltatásokra való igényének átalakulását. szolgáltatások. Nyilvánvalóan az önkormányzatoknak szisztematikusan kell tanulmányozniuk a lakosság és egyes csoportjai szociális szükségleteinek átalakulását, valamint értékelniük kell elégedettségüket a települések szociális infrastruktúrájának fejlesztése révén. A társadalmi problémák felmérése alapján szükséges a vezetői döntések meghozatala, egyes szabályozó dokumentumok, programok kialakítása, biztosítva ezek valódi szervezeti, személyi, pénzügyi, intézményi támogatását.
A disszertáció jelen fejezete az úthálózat, mint a társadalmi infrastruktúra elemének fejlesztésére vonatkozó vizsgálat eredményeit mutatja be. Ezt a problémát a szerző szemszögéből gyakorlatilag nem veszik figyelembe ebben az összefüggésben, annak ellenére, hogy fokozott figyelmet igényel a menedzsment területén. Mivel az úthálózat állapotának jelentős hiányosságaihoz kapcsolódó közúti balesetek jelentős emberi és társadalmi-gazdasági veszteségekkel járnak.
Az úthálózat, mint a lakosság életkörnyezetének biztonságát előtérbe helyező szociális infrastruktúra elem, a települési önkormányzatok eredményességének és eredményességének értékelése a jelenlegi szervezeti és pénzügyi eljárásrendben jelentős változtatást igényel. támogatja e hálózat karbantartását és fejlesztését. Ebben a tekintetben standard programokat kell kidolgozni az utca- és úthálózat fejlesztésére, valamint a közúti biztonság (RTS) javítására a legnagyobb, nagy, nagy, közepes és kisvárosok és egyéb települések számára, valós állapotadatok alapján. az úthálózat és a szint Közúti biztonság bizonyos típusú településeken.
Az úthálózat fejlesztésével és a közúti biztonsággal kapcsolatos tevékenységek költségei indokolást igényelnek, figyelembe véve az új anyagok alkalmazásának szükségességét, valamint az úthálózat infrastruktúrájára és üzemeltetésére vonatkozó újonnan bevezetett szabványokat. A közúti balesetek károsultjainak egészségügyi ellátásának megszervezésére, valamint a lakosság biztonságos életvitelének szabályaira való megtanításra vonatkozó szociális normák és kiadási kötelezettségek kidolgozása szükséges, figyelembe véve az egyes városok, települések úthálózatának sajátosságait. Ez különösen fontos az óvodai, alapfokú, általános és középfokú oktatásban részt vevő gyermekek esetében.
A szociális infrastruktúra egészének, konkrétan egyes elemeinek működéséhez és fejlesztéséhez nyújtott pénzügyi támogatás jellemzőinek vizsgálata lehetővé tette a szerző számára, hogy megállapítsa, hogy az állami szociális kötelezettségek keretein belül ez a támogatás költségvetés terhére valósul meg. az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén, valamint a költségvetésen kívüli alapokon. Az ezen a területen meglévő megközelítésekre jellemző, hogy hagyományosan nem elegendőek a megfelelő tevékenységek ellátására elkülönített források. A települési önkormányzatok a község szociális infrastruktúrájának átalakítását célzó tervek megvalósítására nagyon korlátozottan állnak rendelkezésre, tevékenységük jelentős mértékben függ a költségvetés közötti átcsoportosításoktól.
A szociális infrastruktúra hosszú távú fejlesztésének céljainak eléréséhez szükséges a költségvetési komponens növelése, amely magában foglalja az oktatásra, egészségügyre, kultúrára, területfejlesztésre, úthálózat fejlesztésre fordított kiadásokat, a szolgáltatások finanszírozási rendszerének fejlesztése mellett. a gazdasági tevékenység ezen ágazataiban. Az egyes régiók és települések társadalmi-gazdasági esélyegyenlítő politikájára is szükség van. A helyi önkormányzatok költségvetésük további pótlásának forrása lehet az úthálózat rekreációs övezetében (erődökben) általuk kezdeményezett ingatlanobjektumok, például komplex lakossági szolgáltató központok építése.
Az erődök fejlesztése beruházási tevékenységgel lehetséges. Az OMSU városrendezési koncepciót biztosít a beruházónak, az esetleges mérnöki felhasználási jogot (villamos energia, jelen esetben alternatív források tapasztalatai használhatók fel - mini vízerőművek, szélturbinák, gázgenerátorok stb., építés egy kazánház és ami a legfontosabb, a föld). A beruházó pedig kivitelezést végez, de nem magántulajdonként, hanem hosszú távú bérletként. Hazai valóságunkban az orosz üzletemberek a tulajdonjogot részesítik előnyben, figyelmen kívül hagyva a lízingjoggal járó számos előnyt. Például az, hogy a lízingdíjak benne vannak az előállítási költségekben. A befektetők befektetései meredeken csökkennek a telekosztás és a kommunikáció fektetési engedélyek megszerzésének egyszerűsödése miatt, a gépészet, az internet kollektív felhasználása, a tűzbiztonsági, biztonsági, egészségügyi, szociális, adminisztrációs egyszerűsítés miatt. további előnyök egy termelési vagy társadalmi-kulturális létesítményhez képest. A befektetőkkel való céltudatos, hozzáértő interakcióval megmarad a befektetési motivációjuk és a számukra érdekes, hosszú távú bérleti joggal rendelkező tevékenységek fejlesztése. A lízing futamideje kiszámított és sok körülménytől függ, beleértve azt is, hogy az önkormányzati szervek tudnak-e várni egy bizonyos számú évet anélkül, hogy bérleti díjat kapnának, vagy szükségszerűen bevételre van szükség ebből a fizetésből, havonta, a bérleti díjak növekedésével. év... A kistelepülések esetében a beruházásról szóló döntést egy általános polgári összejövetel kell koordinálnia, ami gyakorlatilag kiküszöböli a korrupció lehetőségét.
Az erődök egyik növekedési szakaszból a másikba való átmenetével nagymértékben megnő egy erődhely befektetési vonzereje. A szerző szerint fontos az erődítmények városrendezési koncepció által adott esztétikai és építészeti vonzerejének megőrzése.
Fontos, hogy az objektumok befektetési komponense nagyon sokrétű és kicsi is lehet, ami a kisvállalkozók hatáskörébe tartozik. Így az erődök a kisvállalkozások fejlődését szolgálhatják hazánkban a középosztály képviselőinek számának növelésével.
A helyi önkormányzatok aktív szerepvállalásukkal és céltudatos erőfeszítésükkel meglehetősen objektív alapokkal rendelkeznek a települések szociális infrastruktúrájának pozitív változására.
A harmadik fejezet, "Az önkormányzatok szociális infrastruktúra fejlesztésének gazdasági alapjainak javításának és irányításának koncepciója" a szerző koncepcionális megközelítéseit a szociális infrastruktúra fejlesztésének elméletének és gyakorlatának korszerűsítésére, pénzügyi támogatásának javítására, valamint a fejlesztés ígéretes módjaira fekteti le. az ehhez a fejlesztéshez nyújtott információs támogatás minősége.
A szerző szerint egy település szociális infrastruktúrája egy olyan komplex komplexum, amely magában foglalja az emberek különféle társadalmi életének gazdaságilag felszerelt területét, a szociális szolgáltatási és szolgáltatási rendszer részeként szolgáltató szektort, valamint a szociális infrastruktúra működésének és fejlesztésének intézményileg biztosított irányítási rendszere, amely a lakosság biztonságos életére összpontosít.
A szociális infrastruktúra kialakítása és fejlesztése a kialakult várostervezési szabályoktól, az állampolgárok aktivitásától függ a közmeghallgatások során, amikor az önkormányzati szervek bizonyos döntéseket hoznak a terület fejlesztésével kapcsolatban. A szociális infrastruktúra elemeinek fejlesztésének irányításának kiemelt irányai, az adott típusú önkormányzati formáció helyi önkormányzati szerveinek hatáskörével összhangban a szociális létesítmények és szolgáltató tevékenységek, az úthálózat és az információs támogatási rendszer fejlesztése. a vezetői döntések tárgyiasítására.
A hatályos jogszabályok keretein belül a szociális garanciák megvalósításának feladatait ellátva a helyi önkormányzatoknak a település szociális infrastruktúrájának elemeiként kell szabályozniuk a szociális létesítmények és a különféle szociális szolgáltatások fejlesztését, az adott típusra előírt hatáskörök alapján. lakosságának szociális szükségletei és azok kielégítése a megfelelő szociális szolgáltatások révén.
Az önkormányzati szerveknek ösztönözniük kell a szociális infrastruktúra fejlesztésére irányuló kezdeményezéseket a szociális ágazatok felhatalmazott szervezeteitől, valamint a szolgáltató tevékenységet folytató vállalkozóktól, többek között önkormányzati rend kialakításával, beleértve a különféle mechanizmusokat: célprogramok, építési terület kiosztása. , helyiségbérlési kedvezmények stb. Az önkormányzatok szociális infrastruktúrájának fejlesztésében a köz- és magánszféra partnersége még nem kapott aktív támogatást az üzleti élettől és a társadalomtól.
A szolgáltató szektor, mint az önkormányzatok szociális infrastruktúrájának eleme eredményes fejlesztésének alapja a szolgáltatást végző személyi állomány, a kiszolgáló létesítmények és a szolgáltatási feltételek. Az ilyen személyi állomány szakmai képzésének megszervezése és a szolgáltatások minőségének társadalmi ellenőrzése a helyi önkormányzatok kiemelt tevékenységi területévé kell, hogy váljon.
Az önkormányzati szervek eredményessége a település szociális infrastruktúrájának fejlesztésében a hatásköröknek és kihívásoknak megfelelő szervezési és vezetői munka idejétől, a személyzet minőségétől, valamint az információs támogatás megbízhatóságától függ.
Az állami szociálpolitika keretében a települések szociális infrastruktúrájának fejlesztésére fordított költségvetési kiadások hatékonyságának növelése szükséges. Korlátozott költségvetési források mellett ezt úgy kell megtenni, hogy bizonyos kompromisszumot kell kötni a gazdasági hatékonyság és a társadalmi igazságosság között, elkerülve mind a költségvetési források "szétszórását", mind a költségvetési források korlátozott számú területre való koncentrálását a pénzügyi standardok kiszámításakor és meghatározásakor. a szükséges költségvetési előirányzatokat.
A szociális infrastruktúra fejlesztésének információs támogatásának ésszerűsítése érdekében megközelítéseket javasolnak az „Egy önkormányzati formáció szociális infrastruktúrájának elektronikus útlevele” információs rendszer létrehozására.
2. táblázat
Feladatok és megoldásuk szempontjai a település szociális infrastruktúrájának fejlesztése érdekében
| № | A feladat neve | Döntési kritériumok |
| A programtevékenységek végrehajtásának irányíthatóságának javítása | ||
| 1 | A moszkvai régió szociális infrastruktúrájának fejlesztésére irányuló célprogram irányítási rendszerének nyomon követése | Statisztikai információk rendszerezése a védelmi minisztérium társadalmi fejlesztésirányítási rendszeréről az Orosz Föderációt alkotó egységekben |
| 2 | Annak ellenőrzése, hogy a területfejlesztési programok megfelelnek-e az egyes települések érdekeinek szociális infrastruktúrájuk fejlesztése során | Statisztikai és elemző információk rendszerezése arról, hogy a területfejlesztési programok megfelelnek-e az egyes települések érdekeinek szociális infrastruktúrájuk fejlesztése során, a hatályos jogszabályoknak megfelelően |
| 3 | A Program megvalósításának módszertani támogatása (regionális és/vagy) _ | Alapvető tananyagok kiadása |
| 4 | Javaslatok megfogalmazása a program tevékenységeinek (regionális és/vagy cél) kiigazítására, javaslatok kidolgozása kiemelt tevékenységekre, mennyiségi és finanszírozási források tekintetében | A rendszer azon képességének rendelkezésre állása, hogy a programtevékenységek (regionális és/vagy célzott) végrehajtásához prioritást élvező MO-kat határozzon meg, egy optimális intézkedéscsomag kialakításának mechanizmusa |
| A programtevékenységek végrehajtásának nyomon követésének és elemzésének minőségének javítása | ||
| 1 | A program végrehajtásának előrehaladásának nyomon követése és elemzése (regionális és/vagy célzott) | Statisztikai és elemző információk rendszerezése a programtevékenységek végrehajtásáról (regionális és/vagy cél). A programtevékenységek végrehajtásának eredményeinek nyomon követése (regionális és/vagy cél). A program céljainak elérhetőségének értékelése. A programtevékenységek eredményességének elemzése. |
| Az irányító gazdálkodó egységek tevékenysége nyomon követésének és elemzésének minőségének javítása | ||
| 1 | Az önkormányzatok szociális infrastruktúrájának fejlesztésében felhatalmazott irányítási jogalanyok tevékenységének nyomon követése és elemzése | Irányító szervezetek tevékenységének nyomon követése A végrehajtó hatóságok hatékonyságának értékelése Program ügyfelek rangsorolása Tájékoztatás a tevékenységek koordinációjáról |
| A moszkvai régió szociális infrastruktúrájának fejlesztése helyzetének nyomon követésének és elemzésének minőségének javítása a társadalmi-gazdasági mutatókkal kapcsolatban | ||
| 1 | A települések szociális infrastruktúrájának fejlettségi mutatóinak nyomon követése és elemzése az ország, egy adott régió, települések viszonyai, fejlődését és társadalmi-gazdasági helyzetét befolyásoló tényezők függvényében. | A mutatók nyomon követése az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezet, MO összefüggésében. Az MO útlevele az MO szociális infrastruktúrájának állapotára, az MO szociális infrastruktúrája fejlesztésének biztosítása terén fennálló helyzetre, az ország, régió, MO társadalmi-gazdasági helyzetére vonatkozó adatok alapján. A moszkvai régió társadalmi fejlettségi szintjének integrált értékelése. A moszkvai régió szociális infrastruktúrájának fejlesztésében bekövetkezett eltérések demográfiai és társadalmi-gazdasági következményeinek felmérése. Az egészségügyi intézmények rangsorolása a szociális infrastruktúra fejlettségi szintjének mutatói szerint a szövetséget alkotó egységben |
| Az önkormányzatok szociális infrastruktúrájának fejlesztésében részt vevő irányítási alanyok információs interakciójának fokozása | ||
| 1 | Tájékoztatás benyújtása az arra jogosult gazdálkodó szervezetek szociális infrastruktúra fejlesztésében végzett tevékenységéről, programtevékenységek megvalósításáról | Az információ bemutatásának formalizált módjai. Tetszőleges számú elemzett paraméter A jelentési információk elérhetősége. A jelentések fogadásának időszerűsége és gyorsasága |
| A polgárok és a közvélemény fokozott bevonása a moszkvai régió szociális infrastruktúrájának fejlesztésébe | ||
| 2 | A nyilvánosság tájékoztatása a szociális infrastruktúra állapotáról, a végrehajtó hatóságok programjáról és jelenlegi tevékenységeiről a moszkvai régió szociális infrastruktúrájának fejlesztése érdekében | Azon állampolgárok és jogi személyek számának növekedése, akik értesülnek a szociális infrastruktúra fejlődésének helyzetéről, a végrehajtó hatóságok folyamatban lévő programjáról és jelenlegi tevékenységeiről a moszkvai régió szociális infrastruktúrájának fejlesztése érdekében |
| 3 | A program tevékenységeinek végrehajtásának független nyomon követése, | A lakosság bevonása a társadalmi infrastruktúra fejlesztésébe, szociológiai kutatások végzése |
| Az információ védelme | ||
| 1 | Az információk bizalmas kezelésének biztosítása | Egyetlen hitelesítési és engedélyezési pont biztosítása a felhasználók számára, valamint bizonyos hozzáférési jogok biztosítása az információkhoz és szolgáltatásokhoz a kategóriájuknak megfelelően |
| 2 | Az információ biztonságának biztosítása | Adattárház elérhetősége |
| 3 | A rendszer különböző elemeire vonatkozó követelmények harmonizációja | Formális, nem redundáns követelmények jelenléte a szociális infrastruktúra fejlesztéséhez |
A kijelölt információs rendszer létrehozásához javítani kell az alábbi szabályozási jogi keretet:
a funkciók és felelősségek megosztása és megszilárdítása a Honvédelmi Minisztérium szociális infrastruktúrájának fejlesztéséért felelős irányítási alanyok között a kormányzat minden szintjén a tárcaközi interakciós folyamatok végrehajtásában;
az információs erőforrások létrehozására, működtetésére és fejlesztésére irányuló tevékenységek szabványosítása a moszkvai régió szociális infrastruktúrájának fejlesztése terén, egységes információs tér létrehozása;
a polgárokkal való információs interakció megszervezése a moszkvai régió szociális infrastruktúrájának fejlesztésére irányuló tevékenységek hatékonyságának növelése érdekében.
A negyedik fejezet „A rekreációs és szabadidős szolgáltatások innovatív technológiái az egészséges életmódra fókuszálva” című fejezetében az életmódot, mint az emberek szükségleteit és azok kielégítését befolyásoló tényezőt tekintjük a szociális infrastruktúra keretein belül.
Az életmód az emberi élet különböző aspektusait érinti, és jelentős hatással van egészségének minőségére és várható élettartamára. Jelentősen megnyilvánul az emberi élet különböző területein, beleértve a rekreációs prioritások megválasztását is. A 20. század 60-as évei óta a pihenést, amelynek célja a munkafolyamatba fordított erők helyreállítása, általában kikapcsolódásnak nevezik.
A pihenés az emberi élet szerves része. Ez nagyrészt a szabadidőhöz kapcsolódik. A szerző úgy véli, hogy a szabadidő a rekreáció szempontjából értelmezhető a nyaralók alapvető fiziológiai szükségleteinek és szükségleteinek kielégítésétől, valamint szakmai irányultságú ügyeitől mentes részeként, amelyet saját belátása szerint az egyéni érdekek megvalósítására fordít. , kialakult imázsélete alapján.
Az állampolgárok különböző életkori és nemi kategóriáinak jellemzőinek elemzése lehetővé teszi objektív és szubjektív (társadalmi-gazdasági, lelki, mindennapi, szituációs, személyes-pszichológiai és egyéb) tényezők jelenlétének bizonyítását, amelyek együttesen az egyének különböző szintjeit alkotják. hozzáállás a pihenéshez: az első inert, passzív; a második a fogyasztó, részben függő; a harmadik kreatív, aktív. Az emberek társadalmi és gazdasági helyzete nagymértékben befolyásolja az emberek szabadidejét, amelyen nem annyira az értékprioritások múlnak, hanem az egyén valós szolgáltatásvásárlási képessége. Ezért a településeken a rekreációs és szabadidős tevékenységek elemeit tartalmazó szociális infrastruktúra fejlesztésének irányítása során figyelembe kell venni mind az emberek anyagi lehetőségeit, mind szociálpszichológiai orientációját a szabadidő típusok és módszerek megválasztásakor, valamint a lehetőségeket. a számukra kínált más típusú rekreációs és szabadidős tevékenységekre való átorientációhoz. ... Mindez halmozottan tükrözi az életmódot. Ezért a vizsgált probléma legfontosabb szempontja a szabadidő motivációinak és feltételeinek megteremtése, az emberek egészséges életmódjára összpontosítva. Ennek a problémának a megoldása nagyon nehéznek tűnik annak ellenére, hogy az emberek többsége a nyaralás során a gyógyulást tűzte ki célul, beleértve az orvosi szolgáltatások igénybevételét is. A gyakorlatban azonban gyakran más prioritást választanak a szenvedélybetegségekhez és a passzív időtöltéshez kapcsolódó kikapcsolódáshoz.
Az egészséges életmódra orientált rekreációs és szabadidős tevékenységek új irányainak megszervezése megköveteli a megfelelő szociális infrastruktúra-létesítmények célirányos fejlesztését, a személyzet speciális szakmai képzését, a tevékenységek szabályozási és módszertani támogatását. Ugyanakkor az ilyen technológiák önkormányzati megvalósításához megfelelő infrastrukturális feltételeket és olyan szervezeti és gazdasági támogatási mechanizmust kell megteremteni, amely lehetővé teszi a megfelelő infrastrukturális létesítmények kialakítását és azok széles körű érdekeit szolgáló tevékenységét. a fogyasztók egy adott város vagy település, valamint a szomszédos települések lakosai közül.
Az egészségügyi okból fogyatékkal élők (betegek, fogyatékkal élők, idősek) érdekeit szolgáló rekreációs és szabadidős szolgáltatások aktívabb igénybevétele érdekében a településeken számos kérdés továbbra is megoldatlan, többek között a szolgáltatások tartalmi sajátosságainak tisztázatlansága. a fogalmi szint, a rekreációs és szabadidős modell továbbra is gyengén fejlett. nem léteznek a gyakorlattal igazolt, tudományosan megalapozott, nemzeti, kulturális és egyéb jelentős sajátosságokat (beleértve a lakosság mentalitását is) figyelembe vevő munkatechnológiák.
A disszertáció ezen fejezetének másik fontos szempontja a társadalmi infrastruktúra, mint ökoszisztéma kialakítása. A szerző ezt a kérdést a moszkvai metropolisz golfpályáinak fejlesztésének példáján vizsgálta.
Területi szempontból minden város, különösen a nagy fővárosi státusz esetében logikus és célszerű három zónát különíteni, amelyek egymás után távolodnak el a központjától: a város mint olyan (városvonal); külváros (ingázó vasút); városon kívül (külvárosi terület).
Mindegyiknek van egy nagyon meghatározott területe (területe) és meghatározott határai (1. ábra).
Rizs. 1. A városi, külvárosi és külvárosi területek szerkezete
Nyilvánvaló, hogy a megjelölt területi szintek jellegükben, megjelenésükben, rendeltetésükben, társadalmi-gazdasági fejlettségükben stb. Például egy várost elsősorban a lakosságnak és a kapcsolódó szociális szolgáltatásoknak szánnak. Szociális infrastruktúrája erre orientálódik. Az egyik fő különbség a külváros és a város között a kisebb lakosságszám és a nagyobb térfogatú zöld zóna jelenléte a külvárosokban (körülbelül 5-6-szor több, mint a városban). A vidék még kevésbé zsúfolt állandó lakóhely, a városlakók kikapcsolódási és szórakozási helye.
Tárgyilagos, alapvető és érthető különbséggel a város, annak
külvárosok és külvárosok, ezek együtt egyetlen területi társadalmi-gazdasági komplexumot alkotnak, ahol három sajátos társadalmi infrastruktúra kell megjelenésében és szintjében egymásnak megfelelnie.
A városon kívül található nyaralók, vidéki házak bizonyos eszközökkel vonzzák az embereket. Önmagában azonban, bár ez nem kevés, még mindig nem határozza meg tulajdonosaik stabil érdeklődését a vidéki vidéki házban való állandó élet iránt. És ez tükröződik passzivitásukban azon település szociális infrastruktúrájának fejlesztése iránt, ahol ezek a házak találhatók. Ez különösen igaz a fiatalokra. Valami másra van szükség a mostanában divatos saját vidéki ház mellett. És ez egyfajta életforma. A tapasztalatok azt mutatják, hogy a szociális infrastruktúrában komfortos külvárosi települések akkor fejlődnek nagyon sikeresen, ha a betelepülők valamilyen hobbi (vadászat, horgászat) vagy sport iránti érdeklődésére épülnek, amely alapján vonzó életmódot alakítanak ki az emberek számára. alakult.
Mára a golfpályákhoz közeli települések bizonyultak a világ legsikeresebbnek. A golf természetesen a golfozókat célozza meg. De a lényeg valójában nem is ebben a sportban van, hanem a golfvárosiasodás gondolatában. A lényeg az a megközelítés, amely a golfpálya kialakításának sajátosságaihoz és mind a pálya, mind a szomszédos terület infrastrukturális fejlesztéséhez kapcsolódik. Ennek a tulajdonságnak a lényege egy terület fejlesztése, hogy ökoszisztémát alakítsanak ki, mint a társadalmi infrastruktúra alapvető jellemzőjét, természetkímélő és természetgazdagító technológiák segítségével.
A Moszkvától 30 kilométerre található területeken a golfpályák fejlesztésének és működtetésének néhány következménye a 2. ábrán látható sematikusan.
Ez az információ a már megkezdett tevékenységek tapasztalatainak általánosításán alapul, és stratégiai irányultsága a további fejlesztések felé irányul számos Moszkva közelében (Nahabino, Kaluga és Rublevskoe irányok). Anélkül, hogy lekicsinyelnénk a golfsportok és általában a golfipar valódi pozitív értékét, különös tekintettel a fentebb kiemelt környezet megóvására, valamint a szociálpolitika megvalósítására, külvárosának közös arculatának kialakítására. a fővároshoz méltóan (szerintem ezek az összefüggések teljesen egyértelműek és nem keltenek kétségeket) néhány problémás pontot meg kell említeni.
Ezeket a szempontokat szem előtt kell tartani az ezirányú kutatási és gyakorlati vezetői munka során. Ide tartoznak például a tulajdon és a vagyoni viszonyok szabályozásának kérdései, amelyeket piaci eszközökkel, önkéntes alapon magánszemélyek és jogi személyek kérésére, adminisztratív nyomás és parancs nélkül kell megoldani.
2. ábra: Moszkva külvárosi területeinek golfpályáinak fejlesztésének és üzemeltetésének egyedi következményeinek vázlata
A mezőgazdasági vállalkozások és a környezetet károsító vállalkozások Moszkva külvárosaiból való kivonásának konfliktusmentes eljárásának kidolgozása, kutatása és a lakosság véleményének figyelembevétele alapján az orosz golf javasolt változatában a fejlesztésről, a golfpályák téli használata és egyéb olyan kérdések, amelyek nyilvánvalóan felmerülhetnek a golf fejlesztésével kapcsolatos menedzsment tevékenységek során. Ez a megközelítés előnyös lehet.
Ennek a megközelítésnek a sikeres és hatékony megvalósítása, a Moszkva és a moszkvai régió lakosságának érdekeinek tudományos indokláson alapuló figyelembevételének nyilvánvalósága az ország más régióiban történő vezetési gyakorlatban való alkalmazásának utánzására szolgálhat.
A fiatalok és Oroszország lakosságának oktatása szempontjából nem kis jelentőségű a "golfkultúra". A golfozás a terület szinte tökéletes tisztaságát, vizuális esztétikai telítettségét feltételezi. Saját magatartási szabályokat és eljárásokat alakít ki a golfpályákat használó alanyok interakciójára. Ilyen természetes körülmények között a golfzónában élők elvesztik a szemetelés, a dohányzás, a természetben alkoholfogyasztás, a káromkodás, a káromkodás és a konfliktus vágyát. Mindez a negatív akarat önmagában is ellentmond az általános szép, szilárd, intelligens környezetnek, és dacosnak, idegennek, furcsának és nem divatosnak tűnik. Ez csak egy a néhány szempont közül a golfkultúra megvalósításának konkrét következményeinek gyakorlati megnyilvánulásának.
A golfpályák és a hozzájuk tartozó létesítmények hozzájárulhatnak a természetgazdálkodás egyik legbonyolultabb modern problémájának megoldásához - a természet sérelme nélkül történő fejlesztésének gazdasági céljának megvalósításához az üzleti, állami és állami érdekek összehangolása alapján. a lakosság egészét. A golfpályák és infrastruktúrájuk magántulajdon. A tulajdonos érdekelt annak védelmében és védelmében, nem engedi, hogy elrontsa a természetet és mindent, ami a golfpályát körülveszi. Ebben az állam és a lakosság is érdekelt, kihasználva a számára jelentős feltételeket és az egészséges életmódra fókuszáló rekreációs és szabadidős szolgáltatások szervezését.
Az orosz állampolgárok golfsportokkal kapcsolatos tájékozottságának és a golfpályák fejlesztéséhez való hozzáállásának tisztázása érdekében a Munkaügyi és Szociálpolitikai Szakértők Országos Gyűlése (NASTIS) szociológiai felmérést végzett, amelyben a kérelmező részt vett. Válaszadói 117 vakmintavétellel kiválasztott személy voltak.
A felmérés eredményei azt mutatták, hogy ma a golfot, és ennek megfelelően a golfpályák szerepét még nem ismerik eléggé az orosz állampolgárok. Ezt igazolják a célzott felmérés eredményei.
Különösen arra a kérdésre, hogy „golfoztál valaha?”, a válaszadók 63%-a nemmel, 37%-a pedig igennel válaszolt.
Oroszországban széles körben elterjedt az a vélemény, hogy a golf és a golfpályák csak a gazdagoknak valók. A felmérés eredményei ezt megerősítették. A kérdésre: "Szerinted a golf a gazdagok játéka?" 47% válaszolt igennel; a lakosságnak játszik - 27%; a külvárosi területek fejlesztésének és társadalmi fejlesztésének eszközei és módjai - 9%; nehéz válaszolni - 17%. A felmérés eredményeit a 3. ábra szemlélteti.
3. ábra: A válaszadók „Golf – Ön szerint ez a gazdagok játéka?
A valóságban azonban külföldön és Oroszországban is más a helyzet. Például a moszkvai régió területén található golfpályák minden moszkvai és a moszkvai régió lakója számára elérhetőek, és nem csak azok számára, akik golfoznak, amelyek ma a legtöbb esetben gazdag és gazdag orosz állampolgárokat és külföldieket tartalmaznak. vendégek. Valójában bárki, család, gyermekes anya, diákok, idősek, ha akarnak, bármikor bejöhetnek a golfpálya területére, megtervezhetik itt a nyaralásukat, sétálhatnak a friss levegőn, hogy fejlesszék helyzetüket. Egészség. Beleértve, ha kívánja, golfozni. A golfszerkezetek minden orosz állampolgár tulajdonát képezik, ami azt jelenti, hogy védelmükben, védelmükben és fejlesztésükben is érdekeltek.
Annak ellenére, hogy a lakosság alacsony szinten ismeri a golfsportokat és a golfpályákat, az orosz állampolgárok meglehetősen rokonszenvesek a golfpályák fejlesztésével, amint azt ugyanezen felmérés eredményei is bizonyítják. A kérdésre: "Szerinted van-e kilátás a golf fejlesztésére Oroszországban, és lesz-e rá igény a lakosság körében?"
A golfpályák célirányos fejlesztésének fő előnyei a társadalmi és gazdasági problémák megoldásának különböző szempontjait figyelembe vevő irányítási szemlélet integrált kialakításában és minden szintjén (állami, regionális, önkormányzati és vállalati) való hatékony megvalósításban rejlenek. kapcsolatuk: golf és a foglalkoztatás növekedése, golf és a munkanélküliség csökkentése, golf és a lakosság jövedelme, golf és egészséges életmód, golf és egészség, golf és demográfia, golf és sport, golf és turizmus, golf és gyógyüdülőhelyek, golf és gyermekek, golf és nyugdíjasok, golf és oktatás... Ez nem egy teljes lista a konkrét szociálpolitikai reálirányokról, amelyek lehetővé teszik az önkormányzatokhoz tartozó területek fejlesztését, azok megjelenésének és státusának előnyös megváltoztatását a golfpályák építése és üzemeltetése alapján.
A felvázolt szemlélet ésszerű alkalmazása kézzelfogható pozitív eredményeket hoz a települések szociális infrastruktúrájának fejlesztésében. Ezt támasztja alá jelen tanulmány is, amely a nagy tudományos kutatások során alkalmazott módszerekre épül, és ezek eredményei alapján a világ különböző országaiban szakértői véleményeket alkotott. Moszkva és a moszkvai régió példája golfrajtot adhat az ország különböző régióinak, adásai összoroszországi léptékben.
V következtetés bemutatásra kerülnek a védekezésre benyújtott gyakorlati megvalósítási javaslatokkal kapcsolatos munka főbb eredményei.
A különböző tudományos nézetek elemzése és a társadalmi infrastruktúrával kapcsolatos nézetek átalakulása, a szabályozási és jogi dokumentumok tanulmányozása, szakértői értékelése, valamint a települések szociális infrastruktúrájának fejlődését befolyásoló főbb tényezők vizsgálata lehetővé tette a megfogalmazást. a következő javaslatok a modern Oroszország szociális infrastruktúrájának fejlesztésére:
1. A szociális infrastruktúra fejlesztésének önkormányzati szintű irányítása főtervek és területrendezési tervek keretében történjen, létesítményeinek mennyiségi és minőségi orientációjával a szociális szükségletek kielégítésére, a lakosság biztonságos életének biztosítására, ill. egyes csoportjai. A szociális létesítményeket racionálisan kell elhelyezni, ami a lakosság számára optimális területi elérhetőséget jelent, a fogyasztók által a lakóhelyüktől az intézményig eltöltött idővel mérve.
2. Egy adott település szociális infrastruktúrája fejlesztésének irányításába elengedhetetlen (a hatályos jogszabályoknak megfelelően) lakosságának bevonása, időben tájékoztatva az összejövetelekről és az arról szóló vita tárgyáról, valamint a polgárok, a település lakóinak időben történő teljes körű tájékoztatása a szociális infrastruktúra fejlesztésére vonatkozó tervezett döntésekről.
3. A hatályos jogszabályok javításával az önkormányzatok ágazati feladatkörük speciális hatáskörének ellátását racionalizálni kell, abból a szempontból, hogy tevékenységüket konkretizálni kell a szociális kötelezettségek teljesítése érdekében a megfelelő típusú településen.
4. A települések szociális infrastruktúrájának fejlesztésére irányuló gazdálkodási tervezésnek célzott társadalmi mutatókon és indikátorokon kell alapulnia. Ez megköveteli a gyakorlati számviteli és beszámolási tevékenységekben használt fogalmak és mutatók meghatározásának egyszerűsítését. A települések szociális infrastruktúrájának állapotának és fejlesztésének nyomon követésének tükröznie kell a szociális infrastruktúra fejlettségi szintjét, az egyes szociális létesítmények állapotát, az úthálózatot, és lehetővé kell tennie a lakosság életfenntartásának biztonságát.
5. Az alanyok és önkormányzataik szociális infrastruktúra-fejlesztési tevékenységének információs támogatására vonatkozó regionális jogszabályok fejlesztését hátráltatja a szövetségi szabályozási jogi aktusok megfelelő módosításainak hiánya. Ezt a problémát a szövetségi szintű jogi szabályozás egyszerűsítésével kell megoldani, és ezzel összefüggésben biztosítani kell az információs interakciót és a végrehajtó hatóságok intézkedéseinek következetességét minden szinten.
7. A települések szociális infrastruktúrájának átalakításának ígéretes iránya a szociális infrastrukturális létesítmények fejlesztése, melynek célja a lakosság egészséges életmódra irányuló fenntartható motivációinak kialakítására fókuszáló rekreációs és szabadidős szolgáltatások nyújtása. A munka bemutatja a szerző fejlesztéseit a releváns szociális infrastrukturális létesítmények fejlesztésével kapcsolatban.
8. A tanulmány a szociális infrastruktúra, mint ökoszisztéma kialakításának kilátásait a golfpályák technológiai felhasználásának példáján tekinti át. A golfpályák és a hozzájuk tartozó létesítmények a természetgazdálkodás egyik legbonyolultabb modern problémájának megoldására irányulnak - a természet sérelme nélkül történő fejlesztésének gazdasági céljának megvalósítására, az üzleti élet, az állam és a lakosság érdekeinek összehangolása alapján. egy egész.
1. Bochkarev A.Yu., Semenyachenko A.V. A kertvárosias területek fejlesztésének korszerű megközelítése és integrált hatékony szociálpolitika. // Szociálpolitika és szociális partnerség. - 2006. - 8. sz. - 0,2 pp A maradék oroszok szervezésének problémái: szakértői vélemény. 2007. 6. sz
2. Bochkarev A.Yu. A maradék oroszok szervezésének problémái: szakértői vélemény. // Szociálpolitika és szociális partnerség. - 2007, 6. sz. - 02 pp.
3. Bochkarev A.Yu. A társadalmi infrastruktúra fejlesztésének irányításának elmélete és gyakorlata. // Szociálpolitika és szociális partnerség. - 2008. - 3. sz. - 0,5 pp.
4. Bochkarev A.Yu. Ígéretes irányok a települések szociális infrastruktúrájának fejlesztését biztosító szervezeti és gazdasági mechanizmus fejlesztésére // Szociálpolitika és szociális partnerség. - 2010. - 6. sz
5. Bochkarev A.Yu. Módszertani megközelítések a "Község szociális infrastruktúrájának elektronikus útlevele" információs rendszer létrehozásához. // Biztosítási üzlet. - 2010. - 3. sz. - 0,5 pp.
6. Bochkarev A.Yu. A rekreációs és szabadidős szolgáltatások fejlesztését szolgáló tevékenységek fejlesztése a lakosság egészséges életmódjára és szociokulturális fejlődésére összpontosítva. //Biztosítási üzlet. - 2010. - 4. sz. - 0,5 pp.
7. Bochkarev A.Yu. A szociális infrastruktúra átalakításának irányításának javítása Oroszország hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének összefüggésében 2020-ig. //Biztosítási üzlet. - 2010. - 5. sz. - 0,5 pp.
8. Bochkarev A.Yu. Az önkormányzat szociális infrastruktúrájának fejlesztését szolgáló információs támogatás kezelésének javítása. Mikroökonómia - 2010, - 2. sz. - 0,5 pp.
9. Bochkarev A.Yu. Ígéretes irányok a település társadalmi infrastruktúrájának hosszú távú fejlesztését biztosító szervezeti és gazdasági mechanizmus fejlesztésére. - Mikroökonómia - 2010. - 3. sz. - 0,5 pp.
Monográfia
10. Bochkarev A.Yu. A modern oroszországi települések szociális infrastruktúrájának fejlesztésének szervezeti és gazdasági alapjai: monográfia. - M .: "Knowledge" kiadó, 2009. - 11.6 pp.
11. Bochkarev A.Yu. A települések szociális infrastruktúrájának fejlesztésének perspektíva irányai piaci viszonyok között: monográfia. - M .: Kiadó PR-ügynökség "M-OST", 2012. - 12 pp.
Egyéb publikációk
12. Üdülőhelyek fejlesztésének gazdaságossága és irányítása. Tankönyv.- M .: "Bustard" kiadó, 2010.-14 pp. (szerzői szöveg - 2,0 oldal)
13. Bochkarev A.Yu. A települések szociális infrastruktúrája fejlesztésének irányításának elméleti vonatkozásai. Az Orosz Természettudományi Akadémia Értesítője -2009, 2. sz. P. 62 - 65 -
14. Bochkarev A.Yu. A szociálpolitika fő irányzatai modern körülmények között. A Kostroma Állami Egyetem közleménye, N.A. Nekrasov - 2005, sz. 294-101. oldal
15 Bochkarev A.Yu. A lakosság szociális védelmének rendszere az oroszországi szociálpolitika végrehajtásának mechanizmusában A NANekrasov Kostroma Állami Egyetem közleménye - 2006, 2. sz. 164-69. oldal
16. Bochkarev A.Yu. A szociális infrastruktúra mint gazdasági kategória. A régió társadalmi-gazdasági és politikai folyamatainak kezelési stratégiái: történelem és modernitás. A tudományos-gyakorlati konferencia anyaga, Rostov-on-Don Pjatigorszk Kiadó SKAGS 2009. 33-41. oldal
17 Bochkarev A.Yu. A települések szociális infrastruktúrájának fejlesztését szolgáló helyi önkormányzati szervek tevékenységének szervezeti és szabályozási jellemzői. A társadalmi-gazdasági fejlődés problémái a jelenlegi szakaszban. Tudományos cikkek gyűjteménye 12. szám Moszkva 2009 Kiadó "Prospect" 41-54 oldal
18. Bochkarev A.Yu. koncepcionális megközelítések a települések szociális infrastruktúrájának kialakításához és fejlesztéséhez. A társadalmi-gazdasági fejlődés problémái a jelenlegi szakaszban. Tudományos cikkek gyűjteménye. 12. szám Moszkva 2009 "Prospect" kiadó. P. 54-70
19 Bochkarev A.Yu. A szolgáltatási tevékenységek fejlesztésének problémái a modern Oroszországban és megoldásuk módjai. A társadalmi-gazdasági fejlődés problémái a jelenlegi szakaszban. Tudományos cikkek gyűjteménye. 12. szám Moszkva: Prospect Publishing House, 2009. Pp. 234-246
20 Bochkarev A.Yu. Tyagachev L.V., Khrapylina L.P. Miért van szüksége a moszkvai régiónak golfpályákra? A moszkvai régió ökológiailag és társadalmilag kedvezőtlen területté vált 24-28
Szociálpolitika és szociális partnerség 2006 №9
21 Bochkarev A.Yu. Az oroszországi orvosi és egészségjavító komplexumok fejlesztésének távlati irányai 1.0 nyomtatott lapok
A Szentpétervári Állami Közgazdasági és Pénzügyi Egyetem kiadója St. Petersburg 2004
22 Bochkarev A.Yu. A gazdaság közigazgatás fejlesztésének és a piacszabályozás problémái A Szentpétervári Állami Gazdasági és Pénzügyi Egyetem kiadója St. Petersburg, 2003. - 1.0 pp.
23 Bochkarev A.Yu. A szociális szféra állami szabályozásának problémái az orosz gazdaság fejlődésének modern feltételei között. A Szentpétervári Állami Közgazdasági és Pénzügyi Egyetem kiadója St. Petersburg, 2003. - 1.0 pp.
24 Bochkarev A.Yu. A szociális védelem problémái a piaci átmenet összefüggésében 169-173. Az oktatók, kutatók és végzős hallgatók tudományos ülése a 2003. évi kutatási eredményekről. A Szentpétervári Állami Közgazdasági és Pénzügyi Egyetem kiadója St. Petersburg, 2004. - 0,3 pp.
25 Bochkarev A.Yu., Voronova Yu.A. Szervezeti és gazdasági mechanizmus az orvosi és egészségjavító szolgáltatások piacának kezelésére Oroszországban. Az oktatók, kutatók és végzős hallgatók tudományos ülése a 2003. évi kutatási eredményekről. A Szentpétervári Állami Közgazdasági és Pénzügyi Egyetem kiadója St. Petersburg, 2004. - 0,2 pp.
26 Bochkarev A.Yu., Karpova G.A. Az orvosi és rekreációs szolgáltatások, mint a szociális szféra fejlesztésének ígéretes formája. Az oktatók, kutatók és végzős hallgatók tudományos ülése a 2003. évi kutatási eredményekről. A Szentpétervári Állami Közgazdasági és Pénzügyi Egyetem kiadója St. Petersburg, 2004. - 0,5 pp.
27 Bochkarev A.Yu. A vállalkozások stratégiai irányításának jellemzői az orvosi és egészségügyi szolgáltatások területén. A Gazdasági és Társadalmi Rendszerek Előrejelzése és Tervezése Tanszék tudományos jegyzetei. 5. szám. A Szentpétervári Állami Közgazdasági és Pénzügyi Egyetem kiadója St. Petersburg, 2004. - 0,1 pp.
28 Bochkarev A.Yu. Az orvosi és egészségjavító szolgáltatások piacának fejlődésének jellemzői Oroszországban. A Szentpétervári Állami Közgazdasági és Pénzügyi Egyetem kiadója St. Petersburg, 2005. - 1.0 pp.
29 Bochkarev A.Yu. Egészségjavító komplexum vezetése, mint állami egységes vállalkozás. A Szentpétervári Állami Közgazdasági és Pénzügyi Egyetem kiadója St. Petersburg, 2001. - 1.0 pp.
30 Bochkarev A.Yu. Az állami vagyonkezelés szervezeti és gazdasági mechanizmusa. A Szentpétervári Állami Közgazdasági és Pénzügyi Egyetem kiadója St. Petersburg 2001. - 1,5 pp.
31 Bochkarev A.Yu. A vezetői számvitel, mint az egyik módszer a gazdálkodás hatékonyságának javítására és megvalósításának lehetőségére az állami egységes vállalatok munkájában. A Szentpétervári Állami Gazdasági és Pénzügyi Egyetem kiadója St. Petersburg, 2001. - 1,5 pp.
32. Bochkarev A.Yu. Ígéretes irányok a megfizethetőség problémáinak megoldására és a lakhatási minőség javítására. // Társadalmi ágak: közgazdaságtan és menedzsment / Kollektív monográfia (L.P. Khrapylina főszerkesztője alatt). M .: RAGS kiadó, 2009. - 1,5 pp.
33. Bochkarev A.Yu., Olesova RS .. A testkultúra és a sport szférája a modern Oroszországban és átalakulásának módjai. // Társadalmi ágak: közgazdaságtan és menedzsment / Kollektív monográfia (L.P. Khrapylina főszerkesztője alatt). Moszkva: RAGS kiadó, 2009. - 2.0
34. Bochkarev A.Yu., Kosenko O.Yu. A társadalmi fejlődés anyagi támogatásának optimalizálása. // Társadalmi ágak: közgazdaságtan és menedzsment / Kollektív monográfia (L.P. Khrapylina főszerkesztője alatt). Moszkva: RAGS kiadó, 2009. - 2.0
35. Bochkarev A.Yu., Khrapylina L.P. A települések szociális infrastruktúrájának kialakításának és fejlesztésének koncepciója. // Társadalmi ágak: közgazdaságtan és menedzsment / Kollektív monográfia (L.P. Khrapylina főszerkesztője alatt). Moszkva: RAGS kiadó, 2009. - 2.0
értekezés tudományos fokozat megszerzéséhez
a közgazdaságtan doktora
Bocskareva Alekszandr Jurijevics
Társadalmi Infrastruktúra Fejlesztési Menedzsment
önkormányzatok a modern Oroszországban
felügyelő
Khrapilina Ljubov Petrovna
A közgazdaságtan doktora, professzor
Az eredeti elrendezés elkészítése
Bocskarev Alekszandr Jurijevics
Nyomtatásra aláírva "___" _________ 2012. Példányszám 80 példány.
CONV. n.p. ____
FGOU VPO "RAGS az Orosz Föderáció elnöke alatt"
Nyomtatta az OPMT RAGS. Rendelési szám. ______
119606 Moszkva, Vernadsky sugárút, 84
Smirnova Yana Sergeevna, az Ivanovo Állami Mezőgazdasági Akadémia Közgazdaságtudományi Karának 4. éves hallgatója, D.K. Beljajeva, Ivanovo [e-mail védett]
Zabelina Natalya Vyacheslavovna, a D.K. nevét viselő Ivanovo Állami Mezőgazdasági Akadémia Közgazdasági, Statisztikai és Információs Technológiai Tanszékének adjunktusa. Beljajeva, Ivanovo [e-mail védett]
Az önkormányzatok szociális infrastruktúrájának kezelésének fejlesztése
Absztrakt: A szociális infrastruktúra kezelésének differenciált megközelítésen kell alapulnia, amely figyelembe veszi az önkormányzati körzetek fejlődésének sajátosságait. A cikk egy módszert javasol a szövetségi célprogramok hatékonyságának meghatározására, figyelembe véve a szociális infrastruktúra fejlettségi szintjét. Meghatározták a vidéki térségek társadalmi fejlesztésére elkülönített források elosztásának prioritásait Kulcsszavak: szociális infrastruktúra, menedzsment, programszerű megközelítés.
A folyamatosan változó gazdasági feltételek Oroszország régiói számára élesen azonosították a vidéki térségek társadalmi-gazdasági fejlődésének problémáját. Az elmúlt évek gazdaságkutatásának egyik aktuális területe a vidéki térségek fenntartható fejlődését szolgáló mechanizmusok kidolgozása. A vizsgált kérdés jelentősége abban rejlik, hogy a gazdaságilag stabil és szociálisan fejlett vidéki térségek az állam stabilitásának, függetlenségének és élelmezésbiztonságának garanciái, ezért fejlesztésük vektorának a nemzetpolitika kiemelt területévé kell válnia. A vidéki térségek fenntartható fejlődését három alrendszer működése határozza meg: gazdasági, környezeti és társadalmi. E tekintetben ma az állami politika egyik kiemelt területe a vidéki szociális infrastruktúra fenntartható fejlődésének biztosítása.A szociális infrastruktúra jelenlegi állapota Oroszország legtöbb régiójában nem kielégítőnek mondható, mivel az infrastruktúra fejlesztésének lehetőségei elvész. Oroszországban az állam különböző szinteken tesz intézkedéseket a szociális infrastruktúra helyzetének stabilizálása és javítása érdekében. A szövetségi és regionális szociális projektek és programok komplexumának megvalósítása által okozott pozitív elmozdulások ellenére a szociális infrastruktúra állapota az elmúlt években tovább romlott. Ennek oka elsősorban a hatékony állami támogatási és beruházási eszközök hiánya, a társadalmi infrastruktúra menedzsment szerepének évek óta tartó alábecsülése oda vezetett, hogy elemei nagyrészt nem elégítik ki a gazdasági lehetőségekkel rendelkező lakossági igényeket, és helyette a fenntartható fejlődést fokozó tényezővé válás, a szociális infrastruktúra elemeinek gyenge kialakulása gátolja a falu további fejlődését.Az összes vidéki térség társadalmi-gazdasági fejlődése egyetlen univerzális modell szerint lehetetlen, mivel minden területnek megvan a maga sajátossága. egyedi jellemzői.vidéken, főként annak alacsonyabb szintjei és szórása, a vidéki település sajátosságai miatt. A vidéki szociális infrastrukturális létesítmények tevékenységének biztosításához kapcsolódó jellemzők csoportjába tartozik:
Alacsony műszaki felszereltség, amely gyakran nem csak műszakilag, hanem erkölcsileg is elavult berendezések és eszközök használatához kapcsolódik;
Elégtelen létszám.
a vidéki települések alacsony népessége;
A szociális infrastrukturális létesítmények fenntartásának nagy költségei;
Alacsony egyenetlen effektív kereslet, finanszírozás sajátosságai A társadalom szociális infrastruktúrájának irányítása a lakosság kedvező életkörülményeinek biztosítására, a gazdasági, szociális és szellemi szféra fejlesztésére hivatott. A vidéki térségek szociális infrastruktúra kezelésének legfontosabb problémái Az egyensúlytalanság és a hozzá tartozó szociális infrastruktúra létesítmények térbeli eloszlása és a lakosságnak nyújtott szolgáltatások köre tekintetében egyenlőtlenül fejlődnek. A meglévő anyagi-technikai bázist gyakran eredménytelenül használják ki, ami elsősorban a létesítmények osztályos széthúzásából, fejlesztésük és működésük döntően ágazati megközelítéséből adódik. A szociális infrastruktúra fejlesztésének kiegyensúlyozatlansága mellett meglehetősen akut gazdálkodási probléma a szociális létesítmények irracionális térbeli elosztása, ami megnehezíti a rendelkezésre álló források lakossági felhasználását, ennek kapcsán fontos a szociális infrastruktúra gazdálkodási mechanizmusának fejlesztése. a vidéki térségek szociális infrastruktúrája, különösen területi szinten. Nyilvánvaló, hogy ez nem lehet minden önkormányzati körzetben egyforma. A térség társadalmi fejlődésének hatékony irányítása lehetetlen a rendszerben kiemelt helyet foglaló önkormányzatok érdekeinek figyelembevétele nélkül. Ebben a tekintetben a jelenlegi szakaszban az önkormányzatok számára a gyakorlati szempontból legrelevánsabbak azok a tanulmányok, amelyek célja a szociális infrastruktúra átfogó tanulmányozása, kialakításának, működésének és fejlesztésének legfontosabb trendjei és módjainak azonosítása, valamint az infrastruktúrára vonatkozó konkrét ajánlások kidolgozása. menedzsment. Egy adott területen a hatékony gazdálkodást szolgáló intézkedések végrehajtásához javaslatot kell tenni a terület átfogó felmérésére, amely meghatározza a vidéki területek sajátosságait, lehetővé teszi egy adott terület kockázatainak és lehetőségeinek felmérését, a jelenlegi állapot felmérését és a főbb ígéretes területek megfogalmazását. A szabályozási hatás differenciált megközelítése szükséges, beleértve az új formák és módszerek felkutatását is A területek infrastruktúra-fejlesztési szükségleteinek osztályozásához és diagnosztizálásához szükséges eszköz a minőségi mutató. Indikátorként a szerzők az Ivanovo régió önkormányzati körzeteinek szociális infrastruktúrájának fejlettségi szintjének integrált indexének kiszámítását javasolják. Kezdetben egy olyan mutatórendszert határoztak meg, amely a társadalmi infrastruktúra fejlettségét jellemzi. Az információs bázist az Ivanovo Régió Szövetségi Állami Statisztikai Szolgálat Területi Szervezetének adatai képezték 21 önkormányzati körzetre vonatkozóan. A kiválasztott mutatókat négy blokkban foglaltuk össze. Az első "Oktatás" olyan mutatókat kombinált, mint az óvodai intézmények ellátása,%; óvodai intézmények megközelíthetőségi sugara, km; oktatási intézmény átlagos kihasználtsága, fő; oktatási intézmények megközelíthetőségi sugara, km. A második „Egészségügy” blokk a következő mutatókat tartalmazza: az orvosok száma, az emberek száma. 1000 lakosra vetítve; ápolószemélyzet létszáma, fő 1000 lakosra vetítve; kórházak megközelíthetőségi sugara, km A harmadik blokkban a „Lakás és kommunális szolgáltatások” mutatók csoportosítva vannak: a vízellátással, csatornával, fűtéssel, gázzal ellátott lakásállomány teljes területének aránya,%; lakóépületek üzembe helyezése egy főre jutó, négyzetméter. A negyedik blokkban "Közlekedés és hírközlés": a kemény burkolatú közutak sűrűsége, km per négyzetkilométer; a szilárd burkolatú utak aránya az autóutak teljes hosszában,% 1000 főre jutó telefonok száma a vidéki nyilvános telefonhálózatban. népesség, egységek; az 1000 főre jutó nyilvános buszok száma. A vizsgálat következő szakaszában a mutatókat standardizáltuk a következő módszerekkel: pontértékelés, regionális mutatók értékéhez viszonyított becslések, lineáris skálázás, indikátorok. A negyedik szakaszban a részindexeket összeadják a kapott indexek és a megfelelő komponens megállapított szignifikancia szorzatával. Az integrálindex egyes blokkjainak jelentőségét szociológiai vizsgálat alapján szakértői megítéléssel állapították meg. A lakás- és kommunális szolgáltatásokat, a közlekedést és a hírközlést jellemző blokkok 0,3-as értéket kaptak; Oktatás és egészségügy blokkok 0.2 Az integrált index kialakításának módja lehetővé teszi a települési körzetek infrastrukturális fejlettségi szint szerinti rangsorolását, a vezető és leszakadó körzetek azonosítását A végső szakaszban a régió önkormányzati körzeteit csoportosították a lakosság infrastrukturális létesítményekkel való ellátottsága. Az elemzés alapján három körzetcsoportot azonosítottunk az infrastruktúra fejlettségi szintje alapján, az első csoportba hét olyan kerület került, ahol a legkedvezőtlenebbek az életkörülmények, a második csoportba az Ivanovo régió tíz önkormányzati körzete tartozik átlagos infrastrukturális szinttel. fejlesztés (az összes 47,6%-a) A harmadik csoport a legmagasabb szintű szociális infrastruktúrával rendelkező területeket alkotta. Ebbe a csoportba mindössze 4 település tartozik, a modern szociális infrastruktúrát a területen lévő iparágak egyenetlen, kiegyensúlyozatlan fejlődése jellemzi. Célirányos hatást kell gyakorolni a szociális infrastrukturális adottságok fejlesztésére, kiegyenlítésére Az egyes területek infrastrukturális támogatási folyamatának fejlesztése ennek a folyamatnak a regionális sajátosságainak meglévő markáns differenciálódását figyelembe véve kell kiépíteni. A célzott programok hatékonyan kezelhetők az önkormányzatok társadalmi folyamataiban, a célorientált módszerre jellemző, hogy kétféle folyamatintegráció egyidejű megvalósítását biztosítja: a térbeli, amikor a különböző tantárgyak erőfeszítéseit kell kombinálni. iparágak, önkormányzatok vagy tulajdonosi formák, valamint ideiglenes, amikor a programban rögzített végső cél felé vezető általános folyamat különböző szakaszainak (szakaszainak) egyértelmű sorrendjét és egységét kell elérni Helyi önkormányzati szervek, belül kompetenciájukat, sokrétű tevékenységet végeznek a térség társadalmi folyamatainak irányítására. Emellett számos szövetségi és regionális program gyakorlati része éppen önkormányzati szinten valósul meg, legfontosabb jellemzőjük a kiemelt fejlesztési területek összetételének nemzetgazdasági jelentőségre, társadalmi, környezeti és gazdasági, intézményi célszerűségének meghatározása. és végrehajtásuk sorrendje, figyelembe véve a programtevékenységek szövetségi szintű, regionális vagy helyi szintű finanszírozásának lehetőségeit. Tekintettel a célorientált megközelítés fontosságára a vidéki területek fejlesztésében, az Orosz Föderáció kormánya számára rendkívüli jelentőséggel bír a „Vidéki területek fenntartható fejlődése 2014-2017 és 2020-ig” szövetségi célprogram. .. A programok társadalmi eredményességének mértékének meghatározása meglehetősen összetett folyamat, csak néhány társadalmi hatás fejezhető ki értékformában, és ezek többsége nem becsülhető meg, ezért szükséges a dimenzió összehasonlítása más dimenziótípusokkal, ill. akkor a redukálhatóságuk további problémája merül fel. A projekt társadalmi hatékonyságának értékelésének első lépése olyan mutatók azonosítása, amelyek számszerűsítik a projekt társadalmi hatékonyságának mértékét. Ugyanakkor figyelembe kell venni az önkormányzat főbb problémáit és az előtte álló feladatokat annak érdekében, hogy felmérhessük a projekt társadalmi eredményességét abból a szempontból, hogy a megvalósítás milyen hatással van az önkormányzat életminőségére. vidéki lakosság E célból kidolgoztunk egy olyan mutatórendszert, amely figyelembe veszi az önkormányzat főbb problémáit. A meghatározott pontrendszer kialakításánál a következő elveket vették figyelembe: 1. A rendszerbe kerülő mutatók kiválasztását össze kell hangolni a település társadalomfejlesztési programjaival 2. A szempontok súlyegyütthatóinak összege. a programhoz használt értéknek 1-nek kell lennie. Ha a kritérium nem a projekt értékelésére szolgál, akkor a súlyegyütthatója 0 3. Az együtthatók súlyának megválasztásakor ajánlatos 70%-ot a közvetlenül befolyásoló mutatókhoz rendelni. társadalmi fejlesztési programok megvalósítása, vagy a téma legégetőbb társadalmi problémáit érintik, a súlyok 4,30%-át olyan mutatókhoz javasoljuk hozzárendelni, amelyek közvetve hozzájárulnak a társadalmi fejlődés megvalósításához vagy a gazdálkodó szervezet legégetőbb problémáinak megoldásához. Így az Ivanovo régió hosszú távú célzott programjainak társadalmi hatékonyságának felmérésére az 1. táblázatban bemutatott mutatórendszert kínálunk. 1. táblázat A cerebrális bénulás társadalmi hatékonyságának mutatói "A vidéki térségek fenntartható fejlődése"
A projekt társadalmi hatékonyságának mutatója; Részben 0,53-nak felel meg. Nem egyezik a 02-vel. Az állampolgárok életkörülményeinek javítása 0.201. Vidéken élő polgárok lakásvásárlása és használatba vétele 0,52. Fiatal családok és fiatal szakemberek lakásának üzembe helyezése és beszerzése 13. Üzembe helyezés és beszerzés nem történik 03. Önkormányzati körzet mérnöki beosztásának javítása 0.201 Gázvezeték hálózatok üzembe helyezése 0.52 Helyi vízellátó rendszerek betáplálása 0.53. Nincs bejegyzés 04 A projekt ága 0,151 Oktatás 0,152 Egészségügy 0,23. Lakás- és kommunális szolgáltatások 0,24. Közlekedés és hírközlés 0,25 Kultúra és sport 0,16. Helyi kezdeményezésű polgárok projektjének megvalósítása 0,155 finanszírozási elvek megvalósítása 0,31 források bevonása a szövetségi költségvetésből 12. Regionális költségvetés 0,753 Költségvetésen kívüli források bevonása 0,54. Önerő 0,25
Ezt követően meg kell határozni a program társadalmi hatékonyságának integrál együtthatójának értékét. A mutató értékének meghatározásához a következő képlet alkalmazása javasolt: (1) ahol a célprogram értékelése az i-es kritérium szerint, az i-es kritérium súlyozási együtthatója Az elfogadott programok eredményességének meghatározása , értékeltük a különböző szintű szociális infrastruktúra-fejlesztéssel rendelkező önkormányzati körzetek programjának eredményességét A projekt társadalmi hatékonyságának mértékét a 2. táblázat mutatja be 2. táblázat A hosszú távú célprogram társadalmi hatékonyság integrált együtthatójának fokozatossága
Kumulatív együttható érték A program társadalmi hatékonysága Kevesebb, mint 0,2 Gyakorlatilag nincs jelen 0,20,3 Alacsony 0,30,5 Átlag alatti 0,50,7 Átlagos 0,70,85 Magas Több mint 0,85 Nagyon magas
A magas szintű szociális infrastruktúrával rendelkező régiók szociális programja által meghatározott integrált együttható értéke 0,6751, a program átlagos eredményességét jelzi. Egy átlagos infrastrukturális fejlettségű körzetcsoportra 0,8175 együttható jellemzi a projekt magas hatékonyságát. Az alacsony fejlettségű területek átlagos 0,8625-ös integrál együtthatója azt jelzi, hogy ez a program erős hatással lesz a vidéki térségek társadalmi fejlődésére. Következésképpen a megvalósult szövetségi és célprogramok keretében nyújtott támogatásokat a vidéki térségek fejlettségi fokának figyelembevételével differenciálni kell. A hosszú távú célzott programok nagyobb társadalmi hatást fejtenek ki, ha olyan területeken alkalmazzák őket, ahol a szociális infrastruktúra átlagos és alacsony fejlettsége van.. Általában véve szisztematikus megközelítést kell alkalmazni a vidéki szociális infrastruktúrába való befektetésben, amely különböző fejlesztési programokat kombinál. az egyes létesítmények egységes, átfogó programba a régió teljes szociális szférájára., megoldja a szűkös pénzügyi források problémáját kiadásaik kiemelt területeinek megválasztásával A szociális infrastruktúra finanszírozásának prioritásának kritériuma a lakosság szükségleteinek értéke. a szociális infrastruktúra e szektorának szolgáltatásaira egy adott időpontban. Az egyik legelfogadhatóbb módja annak, hogy a régióban a szociális infrastruktúra egy adott szektorában a szolgáltatási igényt meghatározzuk, ha kiszámítjuk a szolgáltatásnyújtás normatív mutatói közötti különbséget. a régió szociális infrastrukturális adottságokkal és a fennálló helyzettel. Az Orosz Föderáció kormányának 1996. július 3-i 1063r számú „A szociális normákról és normákról” szóló rendelete, valamint e rendelet meglévő módosításai. A dokumentum meghatározza a lakosság szociális infrastrukturális létesítményekkel és szolgáltatásokkal való ellátásának minimumszabályait Az elfogadott szociális normák alapján meghatározzák a szociális infrastrukturális létesítmények fejlesztésének kiemelt területeit, a szociális infrastruktúra kialakításának hosszú távú intézkedéseit. létesítményeket terveznek. a vidéki lakosság közjavak iránti szükségleteinek kielégítési szintjének meghatározása alapján a tényleges és standard mutatók arányával:
(2) hol van a vidéki lakosok szükségleteinek kielégítési szintje az i-edik közjavakban; Pf, Pn, illetve a vidéki lakosság i-edik közjavakkal való ellátottságának tényleges és normatív mutatói. Minél több az S mutató; minél közelebb van egyhez, minél kisebb az eltérés a normatív és a tényleges paraméterek között, annál magasabb a társadalmi szükségletek kielégítési szintje, és fordítva. Rangsorolás tehát az S speciális esetei; mutató segítségével nemcsak konkrét problémák azonosíthatók a vidéki önkormányzatok szociális infrastruktúra fejlesztésében, hanem azok prioritása is. Ez utóbbi, mivel fordított arányban áll a lakosság szociális ellátási szükségleteinek kielégítési szintjével, algoritmusként fejezhető ki:
(3) Ha Si kisebb, mint 0,5, és N nagyobb, mint 2, ez a problémák magas prioritását jelzi, ha Si 0,51 és 0,7 között változik, Nj pedig 1,9 és 1,4 között, akkor ez egy átlagos prioritás problémákról; ha Si nagyobb, mint 0,71 és Nj kisebb, mint 1,4, ez a problémák alacsony prioritását jelzi 3. táblázat Az elégedettségi szint és a prioritások meghatározása
Mutató SiNj Lakásállomány berendezkedés szintje 0.651.53 Kulturális tárgyakkal való ellátottság 0.691.44 Kórházi intézmények, ágyak biztosítása 0.751.33 Nevelési intézményi férőhelyek 0.811.23 Óvodai intézményi férőhelyek 0.831.20.1 Ápolók ellátása 9.1. 11 szakambulancia, vizit1.250,8 Mint a számítások azt mutatják, Ivanovo régió szintjén a szövetségi célprogramok kiadásának leginkább kiemelt területe a lakás- és kommunális szektor, valamint a kulturális szféra, a regionális kormányzati szervek és a helyi önkormányzat. A célkomplex program megvalósításának legnehezebb pillanata a forrás biztosítása. Ez utóbbi feltételezi a szükséges (a közjavak fogyasztására vonatkozó regionális standardok alapján számított) finanszírozási összeg, a pénzügyi források meghatározását, a befektetők felkutatását és azok feltételeinek megteremtését a kiemelt területen történő beruházások ösztönzésére. Többtényezős megközelítés a társadalmi infrastruktúra különböző ágazatai állami finanszírozási igényének felmérésében. A javasolt kritériumok alkalmazása a pénzáramlások optimalizálását kívánja elősegíteni a szociális infrastruktúra teljes iparágai és egyes vállalkozásai között.
Hivatkozások forrásokra 1. Tupareva Ya.S., Zabelina NV A vidéki szociális infrastruktúra menedzsment sajátosságai // A gyűjteményben: Az agrárgazdaság aktuális kérdései: elmélet, módszertan, gyakorlat A nemzetközi részvétellel zajló összorosz tudományos és gyakorlati konferencia anyagai hallgatók és fiatal tudósok. A.G. tudományos szerkesztése alatt. Samodelkina, A.A. Serov, A.A. Chilikova. N. Novgorod: FGBOU VO Nyizhegorodskaya Állami Mezőgazdasági Akadémia, 2015, 1161202. o. Dobrunova A.I. A vidéki térségek társadalmi infrastruktúrája, mint gazdálkodás tárgya // A mezőgazdasági és feldolgozóipari vállalkozások gazdasága. 2012. No. 9. P. 60–62.3 Stoyanova T.A., Zabelina N.V. Módszertan a vidéki települések szociális infrastruktúrája fejlettségi szintjének meghatározására // Economics of Agriculture of Russia, 2015, 5s no., 89954. Programalapú megközelítés az orosz vidék társadalmi problémáinak megoldására // Mezőgazdasági és feldolgozóipari vállalkozások gazdasága, 2014. No. 5C.54565. Szövetségi célprogram "A vidéki területek fenntartható fejlődése 2014-2017 és 2020-ig tartó időszakra" GARANT.RU: http://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/70319016/#ixzz3RXww3jMZ6 Tupareva Ya.S. A község szociális infrastruktúrájának fejlesztésére irányuló hosszú távú célprogramok társadalmi eredményességének felmérése // Tudomány és ifjúság: új ötletek és megoldások az agráripari komplexumban: Interregionális tudományos és gyakorlati konferenciák anyaggyűjteménye. –Ivanovo: D.K. akadémikusról elnevezett Ivanovo Állami Mezőgazdasági Akadémia. Beljajeva ", 2015.-2882917. o. Boretskiy Y. A. A szociális infrastrukturális ágazatok állami finanszírozásának prioritásának kritériumairól // A Cseljabinszki Állami Egyetem közleménye, 2014. 9. szám (338) -5761.
Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.
Közzétéve: http://www.allbest.ru/
Tanfolyami munka
Az önkormányzat infrastruktúrájának kialakításának folyamatai
BEVEZETÉS
1. Egy önkormányzati formáció infrastruktúrájának kialakítási folyamatainak elméleti vonatkozásai
1.1 Az infrastruktúra fogalma a modern tudományban
1.2 Infrastruktúra kialakítási tényezők
1.3 Külföldi tapasztalat
2. Az infrastruktúra kialakulásának folyamatainak elemzése az Elista KÖZIGAZGATÁSÁNAK ÖNKORMÁNYZATÁNAK példáján
2.1. Elista község infrastruktúrájának állapota
2.2. Az önkormányzati gazdaság infrastrukturális fejlesztésének optimalizálásának módjai
KÖVETKEZTETÉS
HASZNÁLT IRODALOM JEGYZÉKE
regionális infrastrukturális önkormányzat
BEVEZETÉS
Oroszországban megtörténtek a szükséges adatok ahhoz, hogy az ország lakosságát a helyi közösségek rendszerévé tudták strukturálni (átalakítani). Ez azt jelenti, hogy valós valószínűséggel valós helyi közösségek jönnek létre (Oroszország újkori történelmében először), és ebből a szempontból rendkívül népszerűvé válik a feltörekvő helyi társadalmak (helyi közösségek) és országok közötti kapcsolatépítés feladata. .
Meg kell jegyezni, hogy a „helyi közösség” fogalmát nem határozza meg sem az Orosz Föderáció alkotmánya, sem a helyi önkormányzatokról szóló fő állami törvény - „A helyi önkormányzatok megszervezésének általános téziseiről szóló szövetségi törvény” az Orosz Föderáció”.
A "Helyi önkormányzati szervezet általános téziseiről ..." szövetségi törvény központi képviselete az "önkormányzati egység" volt. Ezt a kifejezést először az Orosz Föderáció Állami Törvénykönyve vezette be a jogi ciklusba. Csak sajnálni kell, hogy a helyi önkormányzat alanya - a helyi közösség - nem kapott külön kifejezést a szövetségi törvényben. Ma sok szakértő elismeri, hogy ez figyelmen kívül hagyás volt. A "helyi közösség" képviselete azonban a területi törvényben megengedett. Például a moszkvai régió törvényében „0 helyi önkormányzat a moszkvai régióban”, amely meghatározza különösen a „helyi közösség tagja” („a területen élő Orosz Föderáció állampolgára”) képviseletet. az önkormányzat ..."). Közvetlenül a "helyi közösség" alatt azon személyek csoportját értjük, akik egy adott területen élnek, és akiket közös érdekek egyesítenek a terület forrásképzési kérdéseinek megélhetésének biztosítása érdekében történő megoldásában, akik állami hatalmat, ill. irányító testületek a megalakulás folyamatának végrehajtására.
Úgy gondolják, hogy a helyi közösségek alkalmilag és önkormányzati formában is képviselhetők, és az „ország” kifejezés feltételezi, hogy az országot állami hatóságok képviselik.
Az önkormányzatok taktikai megalakításának „társadalmi” és „gazdasági” szempontjainak ötvözésének igénye, ennek különleges jelentősége a piacgazdaság kialakulása során meghatározza mind az üzleti szféra, mind a tudományos közösség iránta növekvő figyelmet. Olyan tudósok, mint I.F. Beljajeva, V.N. Ivanov, S.G. Klimov, E.N. Kishkel, Yu.L. Neimer, V.G. Podmarkov, V.G. Shipunov. S.V. munkái Arbuzova, U. Gusmanova, O. Egereva, I. Sha-yakhmetova, N.P. Kuznik, L. Ovchintseva, A.V. Petrikova, V.L. Shabanova, T.A. Borzunova. L.V. Bondarenko, V.B. Borjajeva, N.V. Goncsarova, L. Zsukova, E.L. Lukyanova, M. Moszkaleva, G.G. Orlova, E.L. Omelchenko, V.A. Rogozhnikova, N.V. Tsikalyuk.
A tantárgyi munka célja egy önkormányzati formáció infrastruktúrájának kialakítási folyamatainak tanulmányozása.
A tanfolyam céljai:
Feltárja az önkormányzati formáció infrastruktúrájának tanulmányozásának elméleti vonatkozásait,
Bővítse ki az Elista város önkormányzati formációjának infrastruktúrájának működésének elemzését, és határozza meg fejlesztésének módjait.
1. Egy önkormányzati formáció infrastruktúrájának kialakítási folyamatainak elméleti vonatkozásai
1.1 Infrastruktúra koncepció a modern tudományban
Az "infrastruktúra" kifejezés a társadalom és a gazdaság működéséhez szükséges objektumok együttesét jelenti (a kifejezés latin nyelvű szó szerinti fordítása azt jelenti, hogy "a struktúra alatt" - vagyis azt, amely a gazdaság szerkezetének alapját képezi). . Ide tartoznak a következők: utak, kikötők, elektromos és telefonvonalak, repülőgépflották stb. Oroszországban régóta gondok vannak az infrastruktúrával: az orosz utak rossz minőségéről szóló aforizmát még az autók keletkezése előtt találták ki; és a mai napig nem veszítette el jelentőségét. De ez nem jelenti azt, hogy ez a helyzet továbbra is fennáll – még mindig jobb, ha megválunk néhány hagyománytól. A speciális technológiák megjelenésének és a különböző finanszírozási valószínűségek megjelenésének korszakában Oroszországnak lehetősége van új módszerek alkalmazására a régi problémák megoldására.
A legáltalánosabb formában az infrastruktúra fogalmát a gazdaság különböző ágak közösségeként definiáljuk, amelyek különböző termelő jellegű szolgáltatásokat nyújtanak vagy a lakosságot szolgálják ki. Teljesebb értelmezésben az infrastruktúra funkcionális jellemzőit figyelembe véve a fizikai termelés (ipari infrastruktúra), a piac (piaci infrastruktúra) és az immateriális szféra (köz) működéséhez szükséges építmények, épületek, rendszerek és szolgáltatások közösségeként határozható meg. infrastruktúra). Tartalmazza: kommunikációs útvonalak, csővezetékek, kikötői létesítmények, távvezetékek (távvezetékek), kommunikáció, vízellátó rendszerek és egyéb kommunikációk; tároló létesítmények, liftek, kereskedelmi vállalkozások, tőzsdék, bankok; a kultúra, a tudomány, az oktatás, a szolgáltató szektor stb.
Kezdetben az "infrastruktúra" fogalma a fegyveres erők működését biztosító objektumok és szerkezetek bizonyos közösségét jelentette. Később (a 40-es években) a külgazdasági szakirodalomban ezt a gondolatot kezdték alkalmazni a fizikai termelés kialakulását biztosító irányok (utak, hidak, kikötők, repülőterek, villanyvezetékek stb.) felmérésére.
Ha az infrastruktúrát a termelés technológiai módszerének alapelvének tekintjük, akkor ez az alapvető irányok és az emberek közötti műszaki-gazdasági kapcsolatok közössége a tevékenységük során az áruk termelésének, forgalmának, felosztásának és fogyasztásának feltételeinek biztosításával kapcsolatban. és szolgáltatások. Mert szakosodása, együttműködése, tevékenységcseréje és a műszaki-gazdasági kapcsolatok egyéb formái során történik az áruk egyik gazdálkodó egységtől a másikig történő mozgása.
Az infrastruktúra bizonyos társadalmi formákban fejlődik. Az ilyen formák mindegyik előtt különálló (állami, magán- és kollektív) és vegyes tulajdontípusok, amelyek két vagy több vagyontípus kombinációja eredményeként jönnek létre. Ennek figyelembevételével a modern infrastruktúra az alapvető irányok (vagy a gazdasági rendszer fizikai alapja) és a gazdasági kapcsolatok (mindegyik előtt a gazdasági tulajdonviszonyok) közösségeként határozható meg, amelyek megjelennek és fejlődnek az infrastrukturális létesítmények használatával kapcsolatos lakossági tevékenység folyamata, valamint az ilyen tevékenységek feltételeinek és eredményeinek kijelölése, valamint e területek állami szabályozása. Yakobsin L.I. A gazdaság állami szabályozása: gazdaságelmélet és politika: tankönyv egyetemek számára. - MS .: GU VESh, 2009, 182. o
Az infrastruktúra lényege részletesen megmutatkozik az általa ellátott funkciókban. Ezek a funkciók a következők:
1) különféle források (fizikai, munkaerő, pénzügyi, információ) mozgása működő vállalkozások és szervezetek, gyártók és vásárlók között;
2) különféle áruk vásárlása és eladása;
3) a piaci szereplők tájékoztatása;
4) a piaci kapcsolatok alanyai teljesítményének növekedése specializációjuk következtében;
5) a szabályozott piaci kapcsolatok szervezeti és jogi osztálya;
6) általánosságban a gazdasági helyzet helyreállítása, különösen a piac legfontosabb típusai;
7) a gazdaság állami szabályozásának és a piaci folyamatok ellenőrzésének folyamatának támogatása.
8) a lakosság jellemző életviteléhez szükséges szolgáltatások nyújtásának elősegítése
Az infrastruktúra fogalma egyetlen egésszé tárul fel a fő infrastruktúra-létesítmények vagy azok összetevői, elemei használatának folyamatában. Az infrastruktúra szerepe továbbá:
1) adatokat hoz létre a szaporodás folytonossága érdekében;
2) kapcsolatot biztosít a szaporodási folyamat fázisai között;
3) felgyorsítja a gazdasági ciklust;
4) elősegíti a régió forrásainak hatékony felhasználását;
5) integrálja a területi gazdaságot a nemzeti gazdaságba;
6) csökkenti a veszteséges költségeket (csökkenti a költségeket).
Az infrastruktúra a társadalom termelőerőinek kialakulásának eredményeként működik; a jelenlegi szakaszban kialakult gazdasági kapcsolatokat tükrözi; az infrastruktúra tartalomjegyzékét az alkotó ágak egysége határozza meg, működése nagymértékben függ az adott önkormányzat tulajdonában lévő forrásoktól.
A forrásleírásokat a városi kerületek vezető ipari egyetemei adják ki, figyelembe véve az adott időpontban fennálló állapot áttekintését. A nyersanyagforrásokra vonatkozó korlátok egyensúlyban vannak a városi körzetek szükségleteivel. A nyersanyag-felhasználás szabályozójaként a szénhidrogén-alapanyagok felméréskori pénzbeli becslését vettük fel.
Az üzemanyag- és energiaforrások univerzális források.
Becsült, figyelembe véve a jelenlegi villamosenergia- és üzemanyag-fogyasztási szintet. Szárazföldi források. Viszonylag becsült, de figyelembe véve a mezőgazdasági földhasználatból származó megengedett bevételt.
A vízforrások univerzális források. A vízhasználati tényező felmérése a technológiai igények figyelembevételével történik: kiegyensúlyozott vízfelvétel, vízlefolyás.
A munkaerõforrások általános felhasználású helyi források. A béremelések mértéke szerint értékelve, városrésztől függően. A bérprémiumok mellett egy adott körzetben korlátozzák az egyes ágazatok munkaerő-felhasználását, mert az ilyen szűkös típusú források felhasználásának elfogulatlan gazdasági korlátai vannak.
Tőkebefektetések. Az ilyen típusú források jellemzőit az építési és szerelési munkák költségeit tükröző mutatók tükrözik. Ezek a mutatók figyelembe veszik bármely város, régió sajátosságait, tükrözik az építési és szerelési munkák költségeinek különbségeit.
A közcélú infrastruktúra a városrész gazdasági szintjének legfontosabb mutatója, amely a nem termelő városi létesítmények (kereskedelem, háztartás, szociális étkeztetés, egészségügyi szolgáltatások) építésének szükségességét jellemzi. Ezek a költségek növelik az építés költségeit, és összefüggenek a lakosság elvándorlásával.
Mind az állami, mind az ipari infrastruktúra az önkormányzati gazdaság része, és az önkormányzati gazdaságpolitika irányítása alá tartozik.
A "kommunális gazdaság" kifejezést a szakirodalom eltérő jelentéssel használja. Alkalmanként a "kommunális gazdaság" (az önkormányzati tulajdon részét képező gazdasági egységek közössége) vagy a "helyi gazdaság" (települési gazdaság plusz háztartások) szinonimájaként használják. Az önkormányzati gazdaság a nemzetgazdaság részének is tekinthető, a gazdaságtudomány szekciójának, akadémiai diszciplínának. Az önkormányzat szempontjából a következő meghatározás érvényes.
A települési gazdaság egy település gazdasági forrásainak közössége, amely biztosítja a lakosság létfontosságú szükségleteinek kielégítését, és ezek alkalmazásához szükséges kapcsolatokat. Az önkormányzati gazdaságpolitika a terület gazdasági forrásainak különösen hatékony, a helyi közösség érdekében történő felhasználásának cél- és módszerrendszere. Az önkormányzati gazdaságpolitikai célok és célkitűzések nyilvánosságra hozatala az önkormányzati politika általános céljaiból és célkitűzéseiből adódik, és ezekhez képest következmény.
Gazdasági források - sokrétű nézet, amely magában foglalja a gazdasági tevékenység során felhasznált természeti, munkaerő-, tőke-, pénzügyi és egyéb forrásokat. A városi szolgáltatási szektor, vagy a városgazdaság különböző alágazatok bonyolult komplexuma, amelyek egymással szorosan összefüggenek, és amelyet egyesít az a közös cél, hogy szolgáltatásaiban a lakosság igényeit kielégítse. A nem termelő szféra ágaira utal. A városi szolgáltatási szektorba tartozik: - lakás- és kommunális komplexum (Housing Complex);
Közlekedési komplexum;
Építőipari komplexum (helyi jelentőségű lakás- és polgári építőipar, építőipar);
Fogyasztói piac komplexum (kereskedelem, szociális élelmiszer, lakossági fogyasztói szolgáltatások);
Az önkormányzat területén a közbiztonságot biztosító szolgáltatások összessége, beleértve a környezetvédelmit is;
Irányítórendszerek, kommunikációs, információs és egyéb városi igényeket kiszolgáló szervezetek.
A közterület tárgyai a városi gazdaság körébe tartoznak, amennyiben ingatlan komplexumok, szervizelésre, javításra szorulnak.
Minél nagyobb a város lélekszámát és területét tekintve, annál több szolgáltatást kell nyújtaniuk az önkormányzati szolgáltató vállalkozásoknak és szervezeteknek, nemcsak abszolút számokban, hanem lakosonként is. A hatalmas városoknak jól fejlett közösségi közlekedésre és úthálózatra van szükségük. A lakóépületek szintszámának növekedése szükségessé teszi a liftrendszert, a felsőbb szintek víz- és hőellátását, az áramfogyasztás növelését stb. Dukmanova I. I. A városrész infrastruktúra-gazdálkodásának mechanizmusai. - Novoszibirszk: Humanitárius technológiák, 2012. 133. o
1. 2 Infrastruktúra kialakítási tényezők
Az Orosz Föderáció területének infrastruktúrájának kialakításának kezelésére szolgáló eszközök megválasztását nehezíti, hogy a piaci kapcsolatok későbbi kialakulása valóban elkerülhetetlenül különféle társadalmi egyenlőtlenségek kialakulásához és erősödéséhez vezet: a lakosság rétegződéséhez jövedelem és életszínvonal, vállalkozások csődje, foglalkoztatás csökkentése stb.
A régió területeinek modern körülmények között történő kezelésének fő módszere a programozás. Jelenleg a kormány elismeri, és széles körben használják a menedzsmentben. Az Orosz Föderáció kormányának rendelete jóváhagyta "Az olyan szövetségi célprogramok kidolgozására és végrehajtására vonatkozó eljárást, amelyek végrehajtásában az Orosz Föderáció részt vesz". Ez a dokumentum a program lényegét úgy tárja fel, hogy „a kutatási, fejlesztési, termelési, társadalmi-gazdasági, szervezési, gazdasági és egyéb tevékenységek olyan komplexumának forrásai, előadói és megvalósításának ütemezése köti össze, amely hatékony megoldást nyújt a problémákra. az Orosz Föderáció állami, gazdasági, társadalmi és kulturális formációja”.
A térség területformálásának kezelését célzó program hatékony végrehajtása érdekében összhangban kell lennie a valós források nagyságával, megfelelő intézkedéscsomaggal kell rendelkeznie a hatások ellenőrzésére és szabályozására az adott helyzetnek megfelelően. Ebből következően a regionális infrastruktúra kialakításának irányítási rendszerének a következő blokkokat kell tartalmaznia: oktatási blokk, forrásblokk, értékesítési blokk, vezérlőblokk.
Oktatási blokk. A közösségükben lévő területek infrastruktúrájának kialakítását irányító rendszer oktatási blokkjának elemei kötelesek bevezetni a jogi csatornába a regionális állami szabályozás valószínűségét, lehetséges formáit és módszereit, irányait és tárgyait. képződés. Ezek az elemek magukban foglalják az Orosz Föderáció alkotmányát és a szövetségi törvényeket, amelyek meghatározzák a szövetségi kapcsolatokat és az államszerkezetet, a hatalom megosztását a kormányzati szintek és ágak között, az állampolgárok nyilvános jogait és a megfelelő normákat (az állam közkötelezettségei), a költségvetési folyamatot. valamint az adórendszer, a vagyoni viszonyok és annak területi szint szerinti felosztása, az alkalmazás rendje és szabályai stb. Ennek a csoportnak olyan elemeket is tartalmaznia kell, mint az információelemző és az előrejelzés-analitikai támogatás a megfelelő döntések meghozatalához.
Forrás blokk. A területek infrastruktúrájának kialakítását szolgáló államigazgatási rendszer forráscsoportjába az állam pénzügyi, vagyoni, természeti és egyéb forrásainak azon részeit kell belefoglalni, amelyek a megfelelő feladatok célirányos megoldására fordíthatók, mint pl. valamint a nem állami források (magánszemélyek pénzeszközei, külső hitelek, önkormányzati földek stb.) azon része, amely jogalapon a meghatározott célokra fordítható.
Megvalósítási blokk. A területek infrastrukturális kialakításának irányítási rendszerének ez a blokkja szerteágazó, szerkezetileg heterogén, és több tucat konkrét cselekvést, mechanizmust és eljárást foglal magában, amelyeket az oktatási blokk szankcionál, és bizonyos fokig az erőforrásblokk biztosít. Ez magában foglalhatja a kiváló minőség különböző mértékeit. Korábban mindenkinél folyamatos vagy hosszú távú beállítottságú politikai döntések ezek, különösen: egy régió különleges rangot ad, bizonyos területeken speciális szervezeti és jogi rezsimet alakítanak ki. Megengedhető a gazdálkodó szervezetek átmeneti adókedvezménye, állami megrendelések kiemelt biztosítása stb.
Vezérlőegység. A rendszer monitoring csoportja tartalmazzon jogi intézkedéseket a közigazgatási intézkedések megvalósítási útjának átfogó és folyamatos nyomon követésére, legyen szó nagyszabású célprogramról, átadásról, vagy valamilyen városalakító objektum megsegítésére vonatkozó helyzeti döntésről. Itt a döntések jóváhagyásának és végrehajtásának értékeléséről van szó (volumenmutatók, a kiutalt források végső címzettekhez történő kiosztásának és eljuttatásának időszerűsége, alkalmazásuk eredményessége stb. alapján).
A területek infrastrukturális fejlesztésének irányítása változatos stratégiák, programok, egyes akciók és egyszeri gazdálkodási döntések támogatásával valósulhat meg, amelyek révén a helyi közigazgatás ösztönözni kívánja a térségi önkormányzatok kialakulását. gazdaság. A régió szociális infrastruktúra fejlesztésének állami szabályozása // A tantestület tudományos-gyakorlati konferenciájának cikkgyűjteménye. - Uljanovszk, 2011. 97. o
A területek infrastruktúrájának kialakításának kezelési módszerei közül kiemelhető:
1.adminisztratív parancsnokság;
2.gazdasági és szervezeti;
3.program-célpont;
4. információs technológia.
A területek infrastruktúrájának kialakításának adminisztratív-parancsnoki módszereit a XX. században, a Szovjetunió fennállása és az új orosz államiság kialakulása során is erőteljesebben alkalmazták. De mindazonáltal, közelebb a peresztrojka korszakához, a területek infrastruktúrájának kialakítását irányító módszerek egy másik csoportja kezdett nagy szerepet játszani, nevezetesen a gazdasági és szervezeti.
A városok mérnöki infrastruktúrájának kialakításában rendkívül hatékonyak az infrastruktúra kialakításának programcélú kezelési módszerei. Ez a módszercsoport lehetővé teszi a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának növelését, a város mérnöki infrastruktúra kialakításának komplexitásának biztosítását, különös tekintettel a lakosság, valamint a városi vállalkozások és szervezetek szükségleteinek maradéktalan kielégítésére. a városgazdaság ezen területe által nyújtott termékekben és szolgáltatásokban.
Az elmúlt 20 évben az orosz kormány erőteljesen alkalmazta az infrastruktúra kialakításának programcélú kezelési módszereit, amelyek megvalósítása például szövetségi és területi célprogramok formájában történik. A város mérnöki támogatási rendszereinek kialakulása közvetlenül összefügg a folyamatos és átmeneti népesség számának változásával, a lakásépítés volumenével, a kulturális, háztartási és egyéb építkezésekkel, az ipar kialakulásával.
A területi hatóságoknak a gazdaságformálás menetére és az egyes területek infrastruktúrájának kialakítására való befolyásolásának megengedett eszközei és módszerei közül kiemelhető:
1. kedvező általános feltételek megteremtése a régióban az üzleti tevékenység fejlesztéséhez;
2. a vállalkozási tevékenység szabályozása;
Az orosz állam kialakulásának jelenlegi szakaszában a szövetségi és területi hatóságok a köz-magán partnerség mechanizmusait alkalmazzák a területek infrastruktúrájának kialakítása előtt álló akadályok feloldására.
A terület infrastrukturális potenciáljának felmérése és az infrastruktúra-fejlesztési szint regionális különbségeinek feltárása érdekében a terület alapvető (termelő és nem termelő) forrásainak közösségeként fogjuk használni a koncepciót. Ezután ki lehet számítani az alap telítettségi integrált indexét (Fn), amely tükrözi a tárgyi eszközök egységnyi területre eső értékét:
ahol Ф a terület tárgyi eszközeinek értéke>. (körzet), rubelben; S - terület, km2.
Minél magasabb a terület tőketelítettségének mutatója, annál magasabb az infrastrukturális potenciálja. A befektetett eszközök értékének feltétlen mutatója és a régiónak az ország tárgyi eszközeinek értékéből való részesedésének mutatója szintén érdekes az egyes régiók tőkeellátottságának összehasonlító ütközéséhez.
A közinfrastruktúra egyes különösen nagy elemei, kizárólag a kommunikációs rendszerek, rendkívüli jelentőséggel bírnak az állam és térségei gazdaságának alakítása, a belső és külső gazdasági kapcsolatok szervezése szempontjából. Ide tartozik különösen: az ország integrált vasúti hálózata (JSC Russian Railways), integrált energiaellátó rendszer (RAO UES), távközlés, integrált gáz-, olaj- és termékvezeték-rendszer (Gazprom, Transneft, "Transznyefteprodukt") , repülőterek, tengeri kikötők. Ezek a rendszerek úgynevezett hagyományos monopóliumok, amelyek tarifáit az ország a vonatkozó trösztellenes törvényeknek megfelelően szabályozza. Papava V. Az állam szerepe a modern gazdasági rendszerben "// Economic Issues, 2011. 11. sz. 9. o.
1.3 Külföldi tapasztalat
A tudományos-technológiai fejlesztés, valamint a termelési folyamatok információs és irányítási ellátásának világszerte növekvő szerepe lehetővé teszi a tudományos-műszaki infrastruktúra (tudományos, információs, számítástechnikai központok, távközlés, kozmodromok stb.) önálló alrendszerként történő kiemelését. Koncentrált formában a tudományos és műszaki infrastruktúra technoparkokban és technopolisokban - pontokban (központokban) jelenik meg, ahol tudományos intézmények, tervező és mérnöki vállalkozások és ipari szervezetek helyezkednek el, amelyek a modern speciális technológiák és high-tech fejlesztésén és előállításán alapulnak. főként korlátozott területen koncentrálódnak.
Az egyik legkorábbi ilyen központ az Egyesült Államokban jelent meg még az 50-es években. XX. században, fejlődésük pedig az 1980-as években kezdődött. Napjainkban óriási számú technopark és technopolisz működik a világon, figyelembe véve Nyugat-Európa országait, az USA-t, ahol a világ egyik legnagyobb technoparkja, a Szilícium-völgy (Szilícium-völgy) Kaliforniában, Japánban, délen található. Korea, Kína stb. Hasonló hatalmas tudományos és műszaki komplexumok zajlottak hazánk számos városában - Moszkva közelében Troickban, Dubnában, Puscsinóban, Zelenogradban, Arzamasban (Nizsnyij Novgorod régió), Ufában, Tomszkban, a Novoszibirszk melletti akademgorodokban és különféle mások. Az infrastruktúra szerepét aligha lehet túlbecsülni.
A piacgazdaság modern körülményei között meghatározza a gazdasági egységek kapcsolatát, az áruk és szolgáltatások áramlását a gyártóktól a vevőkig, a pénzügyi áramlásokat, a munkaerőpiac működését, a tudományos és technológiai fejlődés kialakulását. Az infrastruktúra-fejlesztés szakasza a vállalkozói aktivitás jelentős mutatója (indikátora), valamint a terület vállalkozói mikroklímájának (beleértve a befektetési vonzerejét is) értékelése.
Más országokban az önkormányzati hatóságok aktívan részt vesznek területük társadalmi-gazdasági fejlesztésében. Különféle tevékenységeket végeznek és koordinálnak az új vállalkozások és iparágak létrejöttének ösztönzésére, az összes ágazat tevékenységének külön-külön történő irányítására, a városi infrastruktúra megszervezésére és fejlesztésére.
Például Németországban a további finanszírozás vonzása és a vállalkozói tevékenység különböző formáinak kialakítása érdekében a helyi hatóságok erőteljesen előmozdítják a termelékenységet területükön speciális támogatások, kedvezményes kölcsönök és villamosenergia-tarifák, valamint a szállítási költségek fedezésére, valamint az építési és telepítési kiegészítő kifizetések révén. munkák, munkaerőpiac kialakítása. Ők végzik a termelőerők elhelyezésének szabályozását, a területalakítást és -tervezést, a kedvezményes adózást, a telkek beszerzését és a termelő létesítmények további elhelyezéséhez szükséges műszaki előkészítést. Franciaországban a vállalkozóknak nyújtott közvetlen és közvetett támogatási formákat alkalmazzák. A közvetlen támogatás a régió szintjén történik. Magába foglalja:
1) „foglalkoztatási bónusz”, azaz minden egyes gazdasági tevékenység létrehozását és bővítését célzó művelet után (30 munkahely megszervezésének költségeinek összegében);
2) prémium szervezetek létrehozására (legfeljebb 150 ezer frank összegben);
3) hitelkedvezmények és kölcsönök kedvező feltételekkel.
Ezen túlmenően a régiók felhatalmazást kaptak arra, hogy az anyakormányzattól kapott kölcsönök alapján vagy annak nevében prémiumot osztjanak fel a terület megszerzésére és fejlesztésére. A közvetett gazdasági segítséget olyan települések, osztályok és régiók fejezik ki, amelyek ezen a területen azonos előjogokkal rendelkeznek (a szervezet tőkéjében való közvetlen részvétel tilalma és a hitelgarancia határainak betartása mellett). Szolgáltatást nyújthatnak épület bérbeadása, építési telek vásárlásakor, műszaki segítséget, hitelgaranciát, valamint mentesülnek a szakmai adó alól. A vállalkozásoknak a helyi önkormányzatok által nyújtott gazdasági segítségnyújtás különböző formái és irányai egyaránt hozzájárulnak a vállalkozók és a munkavállalók kedvének javításához.
A vállalkozói övezetek létrehozásának gyakorlata óriási fejlődésen ment keresztül az Egyesült Államokban. Szokás szerint azokon a területeken alakulnak ki, ahol a gazdasági aktivitás visszaesése már régóta nyomon követhető. A vállalkozói zónák először az 1980-as évek elején jelentek meg, és az elnöki adminisztráció jelentős támogatását élvezték. Az 1980-as évek végén 37 állam fogadott el törvényt az ilyen övezetek megszervezéséről, amelyek a leromlott ipari központok újjáélesztésének egyik fő eszközévé váltak. Ezekben a zónákban a vállalkozásokat létrehozó és helyi lakosokat foglalkoztató vállalatok adókedvezményt kapnak, hiteleket és támogatásokat nyújtanak, valamint csökkentik a gazdasági tevékenységükben való részvételüket. Egyes településeken a tőkéjüket egy adott területen elhelyezni kívánó magáncégek megválnak a társasági bevételek, ingatlanadók, gépek és berendezések, találmányok és a gyártás során felhasznált alapanyagok, bizonyos árufajták után kivetett adótól, a ciklustól a földig és a befektetésig. Jogot kapnak a termelési és szállítási készletek amortizációjának felgyorsítására, ami lehetővé teszi számukra, hogy a bevétel egy részét költségként írják le. Az üzleti tevékenység fejlesztése a vállalkozói övezetekben is elsősorban a területükön található állami és önkormányzati ingatlanok (föld, épületek, építmények) magánkézbe történő eladásával valósul meg; majd a vállalkozói tevékenység különböző típusú állami és helyi irányításának megszüntetésével (épületfejlesztési és tereprendezési követelmények, vállalkozási jog éves kifizetése stb.). Ugyanakkor a társadalmi tényezőt sem tévesztik szem elől. A szervezeteiket ezekben a zónákban elhelyező, valamint a leromlottakat bővítő és átalakító vállalatok a helyi lakosok közül veszik fel a dolgozók több mint egyharmadát, jelentős jövedelem- és ingatlanadó-kedvezményekben részesülnek.
A vállalkozás határterületei Nagy-Britanniában széles körben elterjedtek. Területük változó - 50-450 hektár - számuk több, egymással határos területet foglal magában. Jelentős részük olyan területen található, ahol hosszú ideig nem volt forrás az ipar számára, vagy a szokásos ágazatok visszafejlődésbe kerültek. E zónák kezelését a helyi hatóságokra bízták (Észak-Írország kivételével). A szervezeteknek nyújtott adókedvezményekkel kapcsolatos veszteségeket az ország helyi önkormányzata fedezi. Ez lehetővé tette, hogy az 1980-as évek végéhez közel 89 500 ember kapjon munkát az Egyesült Királyság, Wales és Skócia üzleti övezeteiben. Ebben a helyzetben az állások 58%-a a feldolgozóiparban, 42%-a a szolgáltatásban volt. Mintegy 4 ezer kis- és középvállalkozás működött itt. A „helyi gazdaság” vezető ágai számára, amelyeket más országokban is széles körben alkalmaznak, a tőkebefektetések fő forrása a drága értékpapírok kibocsátása.
Például az Egyesült Államokban új szervezetek fejlesztésébe való befektetés vagy a meglévő önkormányzatok kiterjesztése céljából speciális ipari formáció kötvényeket bocsátanak ki. Az így elköltött forrásokat az önkormányzatok alacsony kamat mellett biztosítják az újonnan alapított vállalkozásoknak. Ezeket a pénzeszközöket később a működő vállalkozások bevételeiből térítik meg. A gazdasági tevékenység ösztönzése érdekében óriási fejlődésen mentek keresztül a jövedelmező vagy univerzális kötvények, amelyeket a magántőke bevonásának rendkívül hatékony formájaként használnak. Az önkormányzati kötvényekből származó bevétel nem tartozik a jövedelemadó és a banki pénzügyi eszközök után kivetett adó alá. Mint kiderült, az e kötvények kibocsátásából befolyt források jelentős részét létesítmények építésére fordítják, amelyek elbírálásáról előzetesen egyeztetnek az építésben érdekelt szervezetekkel. Később a cég bérbe adja ezt az objektumot azzal a lehetőséggel, hogy kedvezményes áron saját tulajdonba szerezze.
Maga az objektum költsége ugyanakkor jóval alacsonyabb az átlagosnál, mert kezdetben állami szervezetként nem volt helyi adóköteles. Gyakorlat van továbbá ipari alapkötvények kibocsátására, valamint a városok depressziós területeinek kifizetésére szolgáló forrásszerzésre felkészített kötvények kibocsátására (kedvezményes kötvényhitelek lakásépítéshez, különféle vállalkozások és szociális létesítmények létrehozásához, infrastruktúra). Ezeknek a kötvényeknek a kibocsátása nem csatornája a költségvetési tőke újraelosztásának a vállalkozások javára, azonban jelentős előnyökkel jár a vállalkozók számára: a befektetési tőke kutatási nehézségeitől való megszabadulás esélye, valamint az ingatlanok bérleti vagy vásárlási joga. maradványérték. A régió szociális infrastruktúra fejlesztésének állami szabályozása // A tantestület tudományos-gyakorlati konferenciájának cikkgyűjteménye. - Uljanovszk, 2011. 105. o
Így egyrészt az önkormányzatok kötvénykibocsátása számos hatalmas terv sikeres megvalósítása a városokban, másrészt lehetővé teszi, hogy ezen keresztül többletbevételhez jussanak a vállalatok.
Az Egyesült Államokban kockázati tőkét biztosítanak azoknak a szervezeteknek, amelyek az ígéretes csúcstechnológiás iparágakban újra felbukkannak a városokban. Valójában az ilyen cégek letelepedése gyakran jelentős kockázattal jár, a helyi és állami hatóságok vállalják, közösen fellépve a fejlett iparágak vonzása és új pozíciók létrehozása érdekében. Ebből a célból speciális vállalatokat szerveznek az új speciális technológiák ösztönzésére, amelyek több millió dollárt fektetnek be kockázati tőkébe ígéretes iparágak kialakításába. Ebben az esetben a beruházás nemcsak új pozíciók létrehozását teszi lehetővé, hanem a társasági adóból is folyamatos levonást biztosít az államnak és az önkormányzatoknak. Az önkormányzatok jelentős szerepet töltenek be a területükön elhelyezkedő közlekedési rendszerek kialakításában és működtetésében, figyelembe véve az utak, hidak, alagutak építését, az elidegenítésnek kitett területek előkészítés és fejlesztés során történő rendezésében. Ezt az akciót a fuvarozókat terhelő különadók bevezetésével, célzott hitelek kibocsátásával és költségvetési levonásokkal finanszírozzák. Ennek alapján az önkormányzatok gazdaságpolitikájának leghatékonyabb eszközei:
1) a szervezetek mentesítése a bevétel utáni adófizetés alól vagy annak jelentős csökkentése;
2) kedvezményes jövedelemkulcsok, ingatlanadók a helyi hatóságok joghatósága alá tartozó területen történő tevékenységbővítés esetén;
3) vállalkozási területek szervezése;
4) speciális társaságok és alapító testületek létrehozása;
5) prémiumok, támogatások, gyorsított amortizációs jogok biztosítása;
6) a magánszektorbeli vállalatok ügyeibe való közvetlen beavatkozás korlátozása stb.
A fentiek mindegyike tökéletesen illusztrálja, hogy más országok hogyan viszonyulnak a helyi gazdaságpolitika kialakításához. Ez az előadás azonban hiányos lenne, ha nem mutatnánk meg, hogy az önkormányzatok miként valósítják meg politikájukat természetesen a gazdasági szférában, és teszik ezt egy nem a legjobb helyzetben lévő időszakban. Ez a példa 2 város gazdaságalakítási stratégiáját mutatja be - Corby,
Egyesült Királyság és Youngstown, USA.
Corby és Youngstown nagy acélgyártók voltak egészen az 1970-es évek végéig, amikor az acéltermékek iránti kereslet meredeken visszaesett. Corbyban az acélgyártás főként 1979-ben szűnt meg, amikor a British Steel először 5000, később pedig további 3000 munkahelyet szüntetett meg.A 3000 munkahelyet foglalkoztató csőgyár tovább működött. Az ötvenezredik kerületben 30%-ra nőtt a munkanélküliség, és az állam második helyén állt. 1977-től 1980-ig a Youngstown Steel and Pipe Mills, az egyesült államokbeli Jones and Laughlin Steel Corporation és a Republican Steel Organization beszüntette működését Youngstownban. A bezárás időpontjában az összes munkavállaló 7%-a kiesett a termelésből, és 1983-ra a munkanélküliség elérte a 22%-ot – ez a legnagyobb adat az államban.
A hatalmas munkanélküliség légkörében mindkét területen azonos intézkedéseket hoztak – a kormányt a termelés újraindítására próbálták rákényszeríteni. Corbyban a British Steel erősebben államosította a gyárakat, és ennek következtében a bezárások politikai konnotációt kaptak. Youngstownban a bezárást a kormány befolyásolásának lehetőségének tekintették egy szociálisan finanszírozott acélgyár létrehozására, amely a munkavállalók tulajdonában van. Így világossá vált, hogy Corby nem kényszerítheti a British Steelt a termelés újraindítására. A British Steelnek több tucat gyárát kellett bezárnia az Egyesült Királyságban, Skóciában és Walesben. Egyetlen kerületnek sem volt politikai ereje ahhoz, hogy a magas adók és a gazdasági visszaesés légkörében megváltoztassa ezeket a döntéseket. Ehelyett a kerületi hatóságok a szervezetek megnyitásának követelésére más módokat kezdtek keresni a gazdaság megmentésére. Corbyval ellentétben Youngstown sokáig ragaszkodott a gyárak megnyitására vonatkozó különféle tervekhez, még akkor is, amikor világossá vált, hogy az acélgyártás elképzelhetetlenebb. Corby éppen a gyárak bezárása után újítási taktikába kezdett. Youngstown körülbelül 3 évig húzta az obszcén gyárnyitási terveket. Khasaev G.R. Területi fejlődés előrejelzésének technológiája: fejlesztési és felhasználási tapasztalatok // Az előrejelzés problémái. 2013. 3. sz
2. Az infrastruktúra kialakítási folyamatok elemzése az ÖNKORMÁNYZAT példájánAZ ELISTA ALKALMAZÁSA
2. 1 Az önkormányzat infrastruktúrájának kialakításának jellemzői
Szállítás. Gépjármű szállítás.
2010 végére Elista településen a helyi közutak teljes hossza 286,14 km volt, ebből 167,65 km aszfaltozott út. Elista területén (beleértve a városvezetésnek alárendelt vidéki településeket is) a nem keményburkolatú utcák és utak hossza 118,49 km, azaz a város teljes úthosszának 41,4%-a.
A közúti ágazat tartalmi részeinek nem kielégítő költségvetési kifizetése oda vezetett, hogy az Elista helyi szerepkörébe tartozó összes út nem kielégítő. A nagyjavítást, átépítést igénylő Elista autópályák hossza a teljes hossz 70%-a (2010-es állapot szerint).
A közlekedési kapcsolat más városokkal szövetségi autópályákon keresztül történik:
P216 Sztavropol – Elista – Asztrahán. Az Elista - Chudnoye szakaszt 1959 - 1963-ban, az Elista - Astrakhan - 1980-ban helyezték üzembe.
P221, M6 Elista - Volgograd. Az építkezés 1980-ban fejeződött be.
Elista – Arzgir – Ásványvizek. Az építkezés 2001-ben fejeződött be.
Buszmegálló. Folyamatos távolsági kommunikáció van Dél-Oroszország hatalmas városaival (Sztavropol, Rosztov, Volgograd stb.). Az olyan szervezetek, mint az „Express-Tour”, „Nezhin-Express”, „Trans-Tour” és „Alliance-Tour”, „Lotos-Tour” helyközi buszjáratokat végeznek Moszkvába és Szentpétervárra.
Vasúti szállítás
Az Elista állomás a Svetlograd - Elista vasútvonal utolsó állomása. Elista állomásról vasúti személyszállítás nem történik. 2006-ban törölték a 953/954 számú Elista - Sztavropol exkluzív vonatot, 2008-ig a Moszkva (Paveletsky pályaudvar) - Elista közvetlen vonatok közlekedtek.
Légi közlekedés
A légiközlekedési kommunikációt az Elista Aerodrome biztosítja. Rendszeres járatok közlekednek az Elista-Moszkva-Elista útvonalon.
Városi szociális közlekedés
Elistán nincs tömegközlekedés. A helyközi személyszállítást kizárólag fix útvonalú taxik végzik. 2010-ben 490 útvonalgazella és 464 egyéni vállalkozó működött városi és elővárosi utakon. 2013 óta a viteldíj 12 rubel.
Útvonalak listája Elista
Útvonal száma
1 8 mikrokörzet - Csodák mezeje
2 Pályaudvar tér - Demyanovskiy sáv
5 6 mikrokörzet - 1 mikrokörzet (ifjúsági)
6 8 mikrokörzet - vasútállomás
7 Barun Gar Street - Városi sakk
9 1 mikrokörzet - vasútállomás
10а Vasútállomás - Arshanskaya utca
11 Vasútállomás - Barun-Gar utca
12 Campus - 8 mikrokörzet
15 Elista - Arshan
17 Yuzhny - Vasútállomás
19 North-West - 8 mikrokörzet
20 10 mikrokörzet - 8 mikrokörzet (eleinte: 8 mikrokörzet - KIT, később az útvonal metamorfózisa 1. alkalommal: 8 mikrokörzet - Zöldségpiac)
21 Vasútállomás - 8 mikrokörzet
23 Kirbazarnaya utca - 8 mikrokerület
25 Vasútállomás - 6 mikrokörzet
26 6 mikrokörzet - Csodák mezeje
27 6 mikrokörzet - Yuzhny
40 ZhDV - SIZO
Ebben a szakaszban a vezetékes telefonszolgáltatást Elista területén a Rostelecom biztosítja. Az Elista telefonhálózata egy ötjegyű számból áll. A telefon körzetszáma: 84722.
A városban a mobilkommunikációt az MTS, a MegaFon, a Beeline és a Smarts cégek végzik.
Az Internet-hozzáférést az Infotex, az Interline, a Rostelecom, az Enforta és a három nagy mobilszolgáltató használja (3G mobilkommunikáción keresztül).
A mobil berendezések értékesítését a városban több cég végzi: Interline, Svyaznoy, Euroset, NIKS és Citylink.
2011. április 1. óta az UTK PJSC a Svyazinvest holding más régiók közötti kommunikációs szervezeteivel és a Dagsvyazinform szervezettel együtt az orosz nemzeti távközlési szervezet részévé vált.
Rostelecom.
Az „UTK” cég önálló jogi személyként végzett tevékenységét befejezve a fióktelep legnagyobb vállalatának „Yug” makroregionális fióktelepeként folytatja fejlődését. Ez növeli a vállalat üzleti tevékenységének termelékenységét és stabilitását, bővíti a választékot és javítja szolgáltatásainak minőségét.
Az OJSC Rostelecomtól délre található makroregionális fiók geopolitikai elhelyezkedésének jellemzői a Fekete- és Azovi-tenger partvonalának nagy hosszához kapcsolódnak, ahol az ország vezető tengeri üdülőhelyei találhatók - Szocsi, Gelendzhik, Anapa, Novorossiysk, valamint a híres síterepek - Krasnaya Polyana, Teberda, Dombay , Arkhyz, Lago-Naki.
Ebben a szakaszban a Rostelecom több mint 200 elista házhoz szállított optikai vezetékeket. Nem sokkal korábban a város központi részén 27 ház lakói valószínűleg ETTH technológiával használtak nagy sebességű internetet: a Lenin, Gorodovikov, Iliskin, Gubarevics, Szusejev, Gorkij, Khoninov utcákban. Az „Optika otthonig” tervet 2013-ban indították el a köztársaságban. Az ETTH speciális technológiájának fő dominanciája a nagy sebességű internet-hozzáférés és a modern multimédiás szolgáltatások, köztük az új Interaktív Televízió szolgáltatás igénybevételének valószínűsége. A 100 tévécsatornát és nagy sebességű internetet tartalmazó "Twin" csomag rendkívül híressé vált.
Jelenleg az elistai személyszállító vasútállomás zárva tart. A vasút nagyszabású rekonstrukcióját tervezik.
A kommunális infrastruktúra (a városi gazdaság kommunális szektora) számos alrendszert tartalmaz.
Elsőként említjük meg a lakó- és kommunális komplexumot (HCC), amelynek célja a lakó- és nem lakáscélú ingatlanok (lakó- és nem lakáscélú épületek) jellemző üzemeltetésének ellátása. Jellemző működése az épületek műszaki és egészségügyi ellátása, a szükséges javítási és karbantartási munkák elvégzése, valamint az épületek ellátása a szükséges forrásokkal (víz, gáz, villany és hő) a kényelmes élet- és munkakörülmények (lakás és közművek) megteremtéséhez. ). A lakás- és kommunális komplexum mellett a kommunális infrastruktúra biztosítja a szükséges források ellátását az állami (költségvetési) szektor - iskolák, klinikák stb. -, valamint a kereskedelmi vásárlók számára.
A fejlesztési szektor megfelelő szintje a jó városfejlesztésnek – ez a helyi utak, zöldterületek, rekreációs területek építése és karbantartása, egészségügyi tisztítás stb.
A közmű-infrastruktúra társaságokra mindenki más előtt jellemző, hogy tiszta formában (jó elrendezés) társadalmi javakat állítanak elő, vagy olyan árukat és szolgáltatásokat, amelyek jelentős társadalmi javakkal rendelkeznek - az úgynevezett vegyes társadalmi javakat (vízellátás). Ha a szociális juttatások elmélete oldaláról nézzük, a közszolgáltató cégek által termelt hasznok a helyi és társadalmilag fontos juttatások közé sorolhatók.
A kommunális infrastruktúra második sajátossága a gazdálkodó szervezetek és a szolgáltatások vásárlói közötti bonyolult interakciós rendszer, amely mind a termelési folyamat bonyolult technológiai összekapcsolási sémája, mind a szolgáltatások nyilvános jellegéből adódó kettős üzleti és társadalmi érdekek miatt következik be.
A kommunális infrastruktúra harmadik sajátossága a komplexum legtöbb szervezetének monopolhelyzete a helyi piacokon (szokás szerint a falvakon belül). Ez egyrészt a hálózati rendszereken (vízellátás) forrásellátást biztosító vállalkozások monopolhelyzetéből adódik. Másodszor, a lakhatási és szolgáltatási szektor monopóliuma jelentős mértékben a szocialista gazdasági rendszer terméke, és a piaci egyetemek létrehozása végső soron ezen ágazatok demonopolizálásához vezet.
Elista város költségvetésében a lakás- és kommunális szolgáltatásokra fordított kiadásokat folyamatosan, mintegy 10%-kal csökkentik egész évben. Ugyanakkor a város költségvetésében az összes tétel kiadási főösszege valójában másfélszeresére nőtt. Ezt az érvényességet észre sem lehetne venni, ha a lakás- és kommunális szolgáltatások a legjobbak lennének. Valójában Elista város lakás- és kommunális szolgáltatásai szomorú állapotban vannak. A vízvezetékek műszaki állapota borzasztó. A vízellátó rendszert hosszú ideje nem korszerűsítették. A csatornázás és a szennyvíztisztító telepek már régen üzemképtelenné váltak. A Gorvodokanal ugyanakkor nem birkózik meg ideálisan a városban folyamatosan növekvő számú vészhelyzettel.
Annak ellenére, hogy a közüzemi befizetések a lakosságtól időben, sőt teljes összegben beérkeznek, lakás- és kommunális beruházások nem történnek. Sürgősen tenni kell valamit ez ügyben. Éppen ellenkezőleg, a sztyeppei köztársaság fővárosának hírneve súlyosan „bemocskolódik”.
A Lakás- és Kommunális Átalakítást Segítő Alap emberköltöztetési programja
szükséglakásállományból fog nyúlni. Ezt a nyilatkozatot a Vlagyimir Putyin orosz elnök által vezetett találkozón fogadták el a Kalmük Köztársaságban.
Az államfő következő jelentős kijelentése a szövetségi finanszírozás arányának növelése, amelyet minden kialakult régióban mérlegelni fognak, a szükségletektől és a költségvetési biztonságtól kezdve. Emlékezzünk vissza, hogy a Program feltételeinek későbbi, 2013-tól tartó átalakulása során az Alap programjainak finanszírozásának szövetségi részét közel 30%-ra csökkentették, ami a területi költségvetések meredek megterhelését jelentette.
Konsztantyin Cicin, a Lakás- és Közmű-átalakítási Alap vezérigazgatójának szavai alapján az Alap a területi társfinanszírozás egy részét – a teljes volumen egyharmadát – megpróbálja ténylegesen a korábbi szintre juttatni.
Az elnök a megbeszélésen azt a feladatot tűzte ki a kormányzók elé, hogy a következő években kétszer annyi szükséglakást szüntessék meg, mint az előző 5 évben. "Minden állampolgár, akiről 2012. január 1-jétől a lakhatási körülményeik javítása miatt a lakhatási körülmények miatti vészhelyzeti állapot miatt bajba került, köteles új lakást kapni" - mondta Vlagyimir Putyin. A találkozó előtt az elnök körülnézett Elistában az egyik régi költöztetésre szoruló házon, valamint az utcában épülő házon. Kalachinskaya Elista városában, ahová az idén több, bizonyos sorrendben szükséghelyzetnek elismert Elista épület lakói költöznek be. A megbeszélésen a Kalmykia vezetője, Aleksey Orlov konkrét dátumot jelölt meg az épület üzembe helyezésére - 2013. szeptember 28.
2012 óta tovább nőtt az Elista területén működő hiteltársaságok működési száma. Eszközeik és kötelezettségeik teljes volumene (a régióban található hitelvállalkozások központi irodái és fióktelepei esetében) 58%-kal (az inflációs szint figyelembevételével - 45,4%-kal) nőtt, és elérte a 252,3 milliárd rubelt. 2013. január 1-től (1. ábra). Popov A.I. Megapolis, mint a menedzsment tárgya. M., 2012 - 157-159
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1. ábra. Az elistai bankok teljesítménymutatóinak dinamikája
A kötelezettségek nagy részét a magánszemélyek számláin lévő pénzeszközök képezték. Az év elejéhez képest teljes részesedésük 24,7 milliárd rubellel nőtt. (36,2%-kal), 2013. január 1-jén pedig 94,5 milliárd rubelnek felel meg. (az összes kötelezettség 37,0%-a). Ennek az összegnek a túlnyomó részét a lejáratú kifizetések teszik ki (98,8%).
A következő források voltak: szervezetek és vállalkozások elszámolási, korábbi és egyéb számláinak finanszírozása - 37,8 milliárd rubel. (a kötelezettségek teljes részarányának 15,0%-a); finanszírozás a településeken, nagyrészt a Kalmykián kívüli bankok központi irodái által átutalt forrásokból Elista városában történő elhelyezés céljából - 31,7 milliárd.
2014-ben. a tőke- és bankbevételek további növekedése várható. Az átlagos éves forrásbeáramlás a vizsgált szakaszban 15-20% lehet (az inflációs szint felett), a bevétel - 50-70%. Emellett várhatóan minden nagy bank megkapja a nemzetközi hitelminősítő intézetek befektetési minősítését, és végrehajtja részvényeinek első nyilvános tőzsdei kibocsátását (IPO).
Biztosítási szolgáltatások.
Az Elista biztosítási szolgáltatási piacán jelenleg 23 helyi szervezet és 91 külföldi biztosító szervezet fiókja működik.
Összességében a biztosítási infrastruktúra helyzete az összoroszországi trendet tükrözi - a működő helyi társaságok száma láthatatlanul csökken, és a biztosítási szolgáltatások szintjét, mint sok más városban, a biztosítási szolgáltatások fióktelepeinek tevékenysége határozza meg. a legnagyobb orosz biztosító szervezetek.
A jelenlegi helyzet egyrészt a kínált szolgáltatások körének megnyúlásához, másrészt a helyi biztosítókra nehezedő versenynyomás növekedéséhez, és ennek következtében kapitalizációjuk növeléséhez vezet. .
2009 2010 2011 2012
Rizs. 2. Elista város biztosítási piacának fejlesztése
A külföldi biztosító szervezetek fióktelepeinek számának növekedése ellenére a helyi biztosítók egy része a felhalmozott biztosítási betétek több mint 50%-át teszi ki.
Emellett a biztosítási szolgáltatások piacának legnagyobb és tartósan működő társaságai közül az első tízbe olyan előnyösen területi szervezetek kerültek, mint a SOK, ASKOMED, KASKO.
A 2009-től 2011-ig tartó időszakban az Elista városában biztosítási típusonként begyűjtött biztosítási betétek 1,5-szeresére nőtt, és növekedési tendenciát mutat. 2011-ben a biztosítási betétek összege elérte a 2010. évi mutató szintjét, több mint 10 milliárd rubelt, ebből 4,1 milliárd rubelt. külföldi biztosítótársaságoknak hozott, 6,4 milliárd rubelt. - területi szervezeteknek. A biztosítási hitelek szerkezetében 2010-2011. túlsúlyban volt a kötelező biztosítás aránya, azonban 2012-ben nőtt az önkéntes biztosítási formák felvételi része, és több mint 50%-ot gyűlt össze. Ugyanakkor különösen erőteljesen az önkéntes biztosítás szerkezetében volt az
vagyonbiztosítás, felelősségbiztosítás és végső soron magánbiztosítás. A regionális költségvetés kockázatainak biztosítási védelme és az Elista területén a biztosítások állami támogatása érdekében a köztársasági költségvetésből évente forrásokat különítenek el a kerület tulajdonában lévő vagyon biztosítására, nélkülözhetetlen egészségbiztosításra. munkanélküli állampolgárok számára és önkéntes egészségbiztosítás az Elista köztisztviselői számára. Gokhberg M. Volga szövetségi körzet. Régiók gazdasága // Közgazdász - 2013 - 2. szám - P.11-6
2.2 Az önkormányzati gazdaság infrastrukturális fejlesztésének optimalizálásának módjai
A jelenlegi szakaszban az egész település megalakulásának, az állam szolidaritásának és egységének biztosításának akadályai kerülnek előtérbe. Ilyen körülmények között a helyi politika feladatai egyáltalán nem korlátozódnak a krízisövezetek megsegítésére. Sokkal nehezebbé válnak. A nemzeti célok, és mindenekelőtt a gazdasági növekedés céljainak megoldásától a források meggondolatlan eltérítésének költsége az elkülönült területek kialakítása érdekében sajátos orosz viszonyok között túl magasnak bizonyulhat.
A község területének jelenlegi állapotának elemzése. A terület lakosságának és munkaerő-erőforrásainak fejlettségi mutatói. Lakásállomány és lakásépítés. A város mérnöki infrastruktúra rendszereinek, a környezet állapotának elemzése.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.10.13
Az önkormányzat társadalmi-gazdasági szférájának stratégiai tervezésének koncepciója, kialakulása és megvalósításának szakaszai. Dzerzsinszkij város társadalmi infrastruktúrájának és gazdasági tevékenységének elemzése. A városfejlesztés legfontosabb céljainak, célkitűzéseinek megoldása.
szakdolgozat, hozzáadva 2012.01.20
A kommunális infrastruktúra általános jellemzői. A helyi hatóságok hatásköre és funkciói a kommunális infrastruktúra területén. Program tervezése a kommunális infrastruktúra integrált fejlesztésére. A nyújtott szolgáltatások minőségének elemzése, értékelése.
szakdolgozat, hozzáadva: 2014.04.16
A közúti infrastruktúra fejlesztésének történeti, jogi és szervezeti vonatkozásai: kritériumok, célok és célkitűzések. A regionális közúti közlekedési rendszer fejlesztésének stratégiai céljai. Köz- és magánszféra partnersége a közúti infrastruktúra fejlesztésében.
szakdolgozat, hozzáadva: 2012.07.24
A fejlesztési osztály feladatai közé tartozik a település lakosságának lakókörnyezetének javítása. Az ügyviteli iratok elkészítésének, elfogadásának és végrehajtásának ellenőrzésének rendje. A személyi tartalék kiválasztásának és kialakításának kritériumai.
gyakorlati jelentés, hozzáadva: 2015.11.09
Kurszk város társadalmi-gazdasági fejlődése. Az önkormányzati szervek felépítése. A város funkcionális beosztása. A város közlekedési infrastruktúrájának jelenlegi állapota és az utasforgalom szervezettségének esetleges fejlesztése.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.12.24
Az önkormányzat képviselő-testületének koncepciója. Az önkormányzati formáció szerveinek struktúrájában a képviselő-testület jelenléte kötelező. Az önkormányzati formáció képviselő-testületének megalakításának hatásköre és elvei.
teszt, hozzáadva 2009.09.01
Az önkormányzati formáció, mint irányítási tárgy: fogalma és építési elvei, tipológiája, népessége és területe. Infrastruktúrakutatás és főbb elemei, irányítási mechanizmusa, a modern orosz társadalomban betöltött szerepének és jelentőségének felmérése.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.09.27
Az önkormányzati fejlesztés és monitoring szempontjainak értékelése: koncepció, lényeg, kialakulás típusai és folyamata. Az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló monitoring, funkció-végrehajtás és programok elemzésének alapkoncepcióinak ismertetése.
szakdolgozat, hozzáadva 2010.12.21
A helyi önkormányzat, mint az alkotmányos berendezkedés egyik alapja, az önkormányzati közigazgatás szerepe a helyhatósági rendszerben. A lakosság és a hatóságok interakciós rendszerének eredményessége, az önkormányzat igazgatási jogkörei.
Oroszországban kialakultak a szükséges feltételek ahhoz, hogy az ország lakossága a helyi közösségek rendszerévé strukturálódjon (átalakuljon). Ez azt jelenti, hogy valódi lehetőség nyílik valódi helyi közösségek kialakítására (Oroszország újkori történelmében először), és ezzel összefüggésben a kialakulóban lévő helyi társadalmak (helyi közösségek) és az állam közötti kapcsolatépítés feladatává válik. rendkívül sürgős.
Meg kell jegyezni, hogy a „helyi közösség” fogalmát nem határozza meg sem az Orosz Föderáció alkotmánya, sem a helyi önkormányzatokról szóló főbb állami törvény - a „06. A helyi önkormányzatok szervezésének általános elvei az országban” című szövetségi törvényben. Orosz Föderáció".
A "Helyi önkormányzatok szervezetének általános elveiről ..." szóló szövetségi törvény központi koncepciója "önkormányzati egységgé" vált. Ezt a kifejezést először az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve vezette be a jogi forgalomba. Csak azt kell sajnálni, hogy a helyi önkormányzat alanya, a helyi közösség nem kapott külön kifejezést a szövetségi jogszabályokban. Ma sok szakértő elismeri, hogy ez hiba volt.
A „helyi közösség” fogalma azonban megtalálható a regionális jogszabályokban. Például a moszkvai régió törvényében "0 helyi önkormányzat a moszkvai régióban", amely meghatározza különösen a "helyi közösség tagja" fogalmát ("az Orosz Föderáció területén lakóhellyel rendelkező állampolgár"). az önkormányzat...").
Itt a "helyi közösség" alatt olyan emberek csoportját értjük, akik egy adott területen élnek, és akiket közös érdekek egyesítenek a megélhetésük biztosítása érdekében a terület erőforrásainak fejlesztésével kapcsolatos kérdések megoldásában, amelyek állami hatóságokat és irányító testületeket alkottak. a fejlesztési folyamat megvalósításához.
Feltételezhető, hogy a helyi közösségeket közvetlenül és önkormányzati szervek is képviselhetik, és az „állam” kifejezés azt jelenti, hogy az államot a hatóságok képviselik.
A helyi közösségek és az állam közötti interakció állapotának felméréséhez értékelési kritériumok kidolgozása szükséges. Ehhez viszont meg kell érteni az interakciós alanyok lényegét (természetét), ti. a társadalmi élet olyan jelenségeinek mibenléte, mint a helyi közösség és az állam, valamint ezek kapcsolatai és interakciós motivációja (érdeklődése).
A "Társadalmi fejlődés elmélete" című kurzuson rájöttünk, hogy az élő természet számos tárgya, valamint az élettelen természet dinamikus rendszerei vagy szerves rendszerek önszerveződő tulajdonságot mutatnak. Ebből a szempontból a helyi közösség a területi alapon kialakult társadalom önszerveződésének egyik formája. Vagyis a helyi közösségek kialakulása és a jelenséggel összefüggő helyi önkormányzati intézmény kialakulása és fejlődése a társadalmi rendszerekben rejlő természetes (objektív) folyamat.
Nyilvánvalóan az állam is a társadalom önszerveződésének egyik formája, de a helyi közösséghez képest sokkal összetettebb. Így az állam és a helyi közösség - ezek az első pillantásra annyira eltérőnek tűnő társadalmi intézmények - a természet egy alapvető tulajdonságának megnyilvánulása: az önszerveződő képesség, i.e. közös természetűek.
Ezzel kapcsolatban felvetődik a kérdés, hogy az önszerveződési tulajdonság e megnyilvánulási formái egy adott társadalmi rendszerben, ezek összefüggései és kölcsönhatásai milyen stabil korrelációt mutatnak. Nyilvánvaló, hogy a társadalmi rendszerek önszerveződése különböző arányokban nyilvánulhat meg.
Ma már vannak példák folyamatosan fejlődő államokra, amelyek nagyon összetett belső szervezeti formával rendelkeznek. Németországban például a négy (és egyes szövetségi államokban - öt) kormányzati szintből háromnak van teljesen önálló költségvetése, pl. gyakorolni a jogot egy bizonyos kör önálló megoldására. Ezek a példák arra utalnak, hogy az önszerveződés tulajdonsága nemcsak valamilyen szinten, pl. egy stabil önszerveződési forma meglehetősen összetett belső szerkezettel rendelkezhet.
Általánosan elfogadott, hogy a helyi közösségek első primitív formái, mint a területi társadalmak önszerveződésének formái, jóval az első államok kialakulása előtt – a primitív közösségi rendszer idején – keletkeztek. Ma már nem szokás a modern helyi közösségekkel egy szintre állítani, de definíciónk szerint ebbe a fogalomba jól illeszkednek az ősi közösségek.
A helyi önkormányzatiság gyökerei évszázadokra nyúlnak vissza, hiszen az ember megjelenése óta létezik az emberek összefogásának igénye a túlélés érdekében. A zord életkörülmények által egyesített emberek még a primitív közösségek időszakában is kénytelenek voltak számos feladatot közösen ellátni (őrzés, élelemszerzés stb.). Az emberi élet lehetetlen másokkal való kapcsolat nélkül. Az ember szociális természete lehetővé teszi számára, hogy megszervezze tevékenységét. A történelem sokféle típusú közös tevékenységet ismer olyan emberek közös tevékenységeinek szervezésére, akik végül megszerezték a társadalmi intézmények meghatározott formáit. Az emberek együttélése és közös tevékenysége bizonyos életszervezési szabályok kialakulásához vezetett, mivel az egyén érdekei folyamatosan a csoportérdekekre korlátozódtak. Az ilyen önszerveződés az emberek közötti kapcsolatok jellegének és mennyiségének összetettebbé válásával alakult ki és bonyolódott, következésképpen a közöttük fennálló kapcsolatok szabályozásának mértéke számos, az emberi életet meghatározó tényezőtől (természetes viszonyok, alapvető viszonyok) függött. foglalkozások stb.).
Egy személy érdekeinek ütköztetése mások érdekeivel felvetette az érdekek hierarchiájának kérdését, következésképpen az emberek közötti kapcsolatok bizonyos szabályainak megállapítását. A törzsi közösség az emberek közös tevékenységeinek szervezésének elsődleges formája lett, ahol először vezették be a tevékenységszabályozást, az emberek társadalmi felelősségének megosztását, megjelentek a csoportérdekek, mind a termelői életben, mind a fogyasztási szférában.
A közös gazdálkodásra létrehozott közösség nemcsak a gazdasági élet szférájára, hanem az emberek életének más területeire is kiterjesztette szabályait. A termelés primitív jellege tehát nagy munkaközösségek létrehozását követelte meg, így a klán lett a társadalmi viszonyok alapja. Az egyesülést az is megszabta, hogy a tudást, készséget nemzedékről nemzedékre át kell adni, és nem véletlen, hogy csak egyik legrégebbi képviselője kerülhetett a klán élére, hiszen tapasztalatát, tudását mások is kamatoztathatták.
A gazdasági élet sokszínűségének bővülésével, a gazdaságirányítási módszerek javulásával a közösség elveszítette funkciói egy részét, elsősorban a gazdaságban, ami az emberek közötti kapcsolatok bonyolításához, a magán- és közérdekek arányának megváltozásához vezetett. A termelő kollektívák számának családnagyságra való csökkenése a gazdasági kapcsolatok szervezési módjaiban eltérésekhez, következésképpen azok bonyolításához vezetett. Ebből adódóan szükség van ezek szabályozására, ezért vannak olyan társadalmi intézmények, amelyek ellátják ezeket a funkciókat a szervezési szférában, mind a gazdaságban, mind az életben. Tehát szükség van hatalmi struktúrákra és olyan államra, amely szabályozza az emberek közötti kapcsolatokat.
Mint látható, az állam létrejötte elsősorban az emberek köz- és magánérdekeinek az evolúció során bekövetkezett szétválásából, és ennek megfelelően a folyamat eredményeként felmerült ezen érdekek szabályozási igényéből adódik.
Az alábbi ábra azt mutatja be, hogy a gazdasági élet új jelenségei milyen hatással vannak a közintézmények kialakulására és szerkezeti felépítésére (1. ábra).
Rizs.
Így egy olyan hatalmi rendszer jön létre, ahol a társadalom kezdi felismerni az emberek közötti, a magán- és a csoport(köz)érdekek közötti viszonyok szabályozásának szükségességét. . Minket mindebben csak az alsóbb szintű kormányzás - önkormányzati és önkormányzati gazdaság - érdekel.
A helyi közösségek és az állam összefüggésének, interakciós formáinak kérdése az első államok megjelenésével vált aktuálissá. Megjegyzendő, hogy sok állam integrációs folyamatok (helyi közösségek egyesítése), valamint a bennük lévő társadalmi viszonyok bonyolódása miatt jött létre.
A helyi közösségek szerepe drámaian megváltozik az államok megjelenésével. Ha az államok kialakulása előtt egy társadalom életének minden funkcióját a helyi közösségek belső képességei biztosították, akkor az államok kialakulásával a helyi közösségek (vagy azok egy részének) funkciói az államra hárulnak. Ugyanakkor a helyi közösség a társadalmi rendszer (társadalom) részeként, annak érdekeit viselő, az állammal kölcsönhatásban részben a társadalom egészének érdekeit képviseli.
A helyi közösség tehát olyan társadalmi struktúra, amelyen keresztül a társadalom és az állam interakciója megvalósul. Ebből következően a helyi közösség természeténél fogva mind az államban rejlő, mind a társadalomban rejlő tulajdonságokat (jeleket) felmutathat. Ez azt jelenti, hogy a helyi közösség, pontosabban a „helyi önkormányzat” gazdálkodása köz-állami jellegű. A modern helyi közösségek kialakulása egy hosszú történelmi út eredményeként következett be, melynek kezdetét az első államok kialakulásának pillanatától kell számítani.
(Állapot- speciális szervezet politikai hatóság társaságok elfoglalva egy bizonyos terület amelynek sajátja van vezérlő rendszer valamint belső és külső birtoklása szuverenitás.) A kifejezést általában a jogiés politikaiösszefüggésekben. Jelenleg a bolygó teljes szárazföldi tömege, kivéve Antarktiszés néhány más terület, amelyek körülbelül kétszáz állam között oszlanak meg. Nincs egyetértés az állam kialakulásának okairól. Számos elmélet magyarázza az állam keletkezését, de egyik sem lehet a végső igazság. A legősibb ismert államok az ókori kelet államai (a modern Irak, Egyiptom, India, Kínából) Kr.e. 4-3 ezer évvel
A helyi közösségek kialakulásának folyamatának fő tartalma a helyi közösség és az állam közötti fenntartható egyensúly keresése volt. A történelmi tapasztalatok azt mutatják, hogy az állam (amelyet a hatóságok, elsősorban a tisztviselők képviselnek) hajlamos elnyomni a helyi közösségek függetlenségét, ezáltal elnyomja érdeklődésüket a területfejlesztést szolgáló közös fellépések iránt. Ez azt jelenti, hogy a „helyi közösség” megszűnik ilyen lenni, hiszen elveszíti a legfontosabb tulajdonságát - a lakóhelyi terület rendezésében való közös érdek jelenlétét, és végső soron az ország lakosságának olyan részévé válik, amely lényegében ezt teszi. nem rendelkezik saját tudatos kollektív érdekeivel az élet biztosításával kapcsolatban, és ezért nincs motivációja az interakcióra és az együttműködésre ebben a tekintetben.
A történelmi tapasztalatok azt mutatják, hogy az az állapot, amelyben az állam következetesen elnyomja a helyi közösségek függetlenségét, tele van államiság (államrendszer) válságokkal, pl. a szükséges mennyiségű kizárólagos hatáskör hiánya a helyi közösségekben megteremti az állami válság kialakulásának és kialakulásának előfeltételeit.
Az államiság válságát különféle tényezők provokálhatják. Az egyik ilyen tényező az állam és a helyi közösség érdekeinek egyensúlyhiánya.
A rendszerelméletből tudjuk, hogy a rendszerszintű válságok természete eltérő: némelyik a rendszer evolúciójának következménye, és ebben a folyamatban a válságokat a rendszer új minőségbe való átmenetének előhírnökeként kell tekinteni; mások - belső és külső negatív tényezők hatásának következményeként, amelyek a rendszer stabil létezésének terét vagy szabadságfokait szűkítik, ami a rendszer frissítésének szükségességéhez vagy eltűnéséhez vezet. A rendszerek életciklusának ezek az általános mintái az államra is érvényesek.
A helyi közösségek függetlenségének visszaszorulásával összefüggő válságjelenségek sajátossága a gyenge külső megnyilvánulásuk: az állami döntések meghozatalától a válság tényleges megjelenéséig jelentős idő telhet el. Ilyen körülmények között nehéz valódi ok-okozati összefüggéseket megállapítani. Tehát a mai napig viták folynak Péter 1. császár tevékenységének valós következményeiről.
A túlzott centralizációval és a helyi közösségek függetlenségének elnyomásával összefüggő állami válságok sokféle formájával, ezek alapos vizsgálata rávilágít a leggyakoribb pontokra.
Ha az állam ilyen vagy olyan okból akadályozza a területi társadalmi rendszerek önszerveződését, akkor a társadalomnak ez az elidegeníthetetlen tulajdonsága „kiutat” találhat az „árnyék” (illegális) közösségek kialakításában. Ezért a helyi közösségek függetlenségének visszaszorításával járó válság egyik megnyilvánulása a helyi közösségek területén a gazdasági kapcsolatok szférájának kriminalizálása, egészen a teljes „kommunális gazdaság*” kriminalizálásáig.
A gazdasági szféra felőli kriminalizáció elkerülhetetlenül kiterjed a politikai szférára is, ami meredeken megnöveli a helyi közösség érdekeivel összeegyeztethetetlen döntések meghozatalának valószínűségét, csökken a lakosság hatalomba vetett bizalma, nő a társadalmi feszültség. Ha a kriminalizáció kritikus méreteket ölt, akkor a társadalmi feszültség a polgári engedetlenség szélsőséges megnyilvánulási formáit ölti, ami társadalmi robbanáshoz és az államrendszer megváltozásához vezethet.
A központi hatóságok várható reakciója az események alakulására egy ilyen forgatókönyv szerint a hatalom még nagyobb mértékű központosítása lehet a kormányzati szervekben, ami termékeny talajt teremt egy totalitárius kormányrendszer kialakulásához (például a náci Németország 1933-ban). -1945, a Szovjetunió 1927-1991) ...
Egy totalitárius rezsim bizonyos feltételek mellett (például a külső agresszió fenyegetése esetén) egy ideig késleltetheti a válság megoldását. A totalitárius rezsim alatt azonban a gazdasági hatékonyság jelentősen lecsökken, ami megköveteli az állami források átcsoportosítását a szociális szférából a gazdasági szférába az állambiztonság biztosítása érdekében. A „társadalmi tér” összeomlása a társadalmi fejlődési folyamatok lelassulásával, szélsőséges esetben a nemzet szellemi potenciáljának pusztulásával jár, ami elkerülhetetlenül az ország szuverenitásának elvesztését követi, először lényegében, majd formálisan. . Ebben a helyzetben elkerülhetetlenné válik az államrendszer megváltoztatása.
Milyen taktikával lehet úgy leküzdeni a válságot, hogy közben megőrizzük az államot vagy legalábbis annak integritását? Az általános válságok idején az állam úgy erősíti önmagát, hogy hatásköreinek egy részét a kormányzat alsóbb szintjeire „dömping” teszi. Ez csak akkor hatékony, ha az átruházott hatásköröket a helyi költségvetések bevételi oldalát képező jogosítványok támogatják. A nemzeti funkciók és mindenekelőtt a jogszabályok betartása feletti ellenőrzés fenntartásával az állam az államrendszer megőrzése mellett nyújthat kiutat a válságból.
A helyzet így vagy úgy megoldódik (az állam számára pozitív vagy negatív eredménnyel). De ha az állam nem von le történelmi leckéket, akkor kiújulhatnak a válságok, és sokszor megismétlődnek a helyi közösségek függetlenségének elnyomásából fakadó válságok, Oroszország történelme különösen gazdag ezekben. Ugyanakkor bizonyos minták megfigyelhetők: például minél mélyebb az államválság, annál több jogot kapnak a helyi közösségek annak megoldása után.
Az új fejlődési ciklusban a társadalom és az állam egyensúlyának keresése során az állam és a helyi közösség közötti hatalom-újraelosztás valósul meg. Magának az állam intézményének adottságaiból adódóan azonban a hatalom-újraelosztási folyamat gyakran nem a helyi közösségek javára valósult meg, s egy újabb válság kialakulása idő kérdése volt.
A válságok elkerülhetetlensége a társadalmi fejlődés egy bizonyos szakaszában a demokratikus hagyományok, valamint a hatékony társadalmi mechanizmusok hiányával függött össze, amelyek garantálják a helyi közösségek számára a települések és más lakott területek társadalmi-gazdasági fejlődésének alanyai státuszt. Ebből következően az önkormányzatiság fejlesztése az állam egészének érdeke, de ez az érdek nem mindig valósul meg.
Ahhoz, hogy a helyi önkormányzatiság fejlődési folyamata progresszív jelleget kapjon, bizonyos garanciák szükségesek, amelyek különösen állami törvények és nemzetközi szerződések lehetnek.
A gazdasági élet történeti fejlődése a társadalmi viszonyok állandó bonyolításával azonban ciklikus volt az egyes országok gazdaságának fejlődéséhez képest. Ez mindenekelőtt a gazdasági élet egyesülési és demokratizálódási ciklusainak változásában nyilvánult meg. Így a törzsi közösség meglehetősen egységes gazdasági kapcsolatrendszerét a rabszolgatartó államokban az árutermelés váltotta fel, amit viszont az önellátó gazdálkodás, majd a piaci viszonyok váltottak fel.
A gazdasági kapcsolatok egységesítésére és szabályozására irányuló törekvés az állam részéről a legfejlettebb országok (USA, Japán) modern gazdaságpolitikájában is megmutatkozik, ami a gazdasági élet jellegéhez kötődik, hiszen a jólét eléréséhez elegendő. a gazdaság normális fejlődéséhez erőforrás-koncentrációra, egy sajátos befektetési módra van szükség, amely csak léptékében tér el az adott vállalkozáson vagy iparágon belüli tevékenységektől.
A társadalmi menedzsment struktúrái és a gazdasági élet e cikluson belüli formái közötti megfelelést elemezve szoros összefüggést találunk. Tehát a természeti gazdaság évszázados uralma a termelési rendszerek egységesítésével és korlátozott gazdasági kapcsolataival olyan bürokratikus, adminisztratív irányítási rendszereket (monarchiákat) eredményezett, amelyek teljes mértékben megfeleltek az akkor uralkodó gazdasági viszonyoknak. A demokratikus intézményeknek pedig csak néhány "szigete" volt akkoriban a kézművesség fejlődésének központjában (Velencei, Novgorodi és Pszkov köztársaság).
Egyébként maga a városok harca a feudális urakkal és a városok által ebben az időszakban szerzett különféle autonómiajogok is azt jelzi, hogy az egységes bürokratikus kormányzati rendszer nem felelt meg a városokban abban az időszakban létező gazdasági kapcsolatoknak ( árutermelés).
Másrészt a rabszolgaság időszaka, amikor a gazdasági kapcsolatok és kapcsolatok jóval gazdagabbak voltak, mind a keleti despotákra (Egyiptom, Kína stb.), mind az első demokráciákra (Ókori Görögország, Róma) ad példát. Ez a példa világosan mutatja, hogy a természeti tényező, nevezetesen az, hogy a keleti mezőgazdaságnak a legbonyolultabb öntözőrendszereket kell kiépítenie stb., a munkaerő tömeges bevonását, következésképpen egy merevebb, centralizált hatalmi rendszert, egy hatalmi rendszert igényelt. erőszak.
Mindezek a példák arra engednek következtetni, hogy a kormányzati rendszer általában és a gazdaság konkrétan a gazdaság típusától és típusától függ, mind a cikluson (termelési módon), mind az állam sajátos gazdasági rendszerén belül. .
A hatalmi szintek elemzésekor általában azokat a jellemzőket kell alapul venni, amelyek megkülönböztetik őket a többi hasonló típusú intézménytől. Ebből a szempontból a rendszerezés az alábbi szempontok szerint végezhető el.
1. Terület és népesség. Ennek a kritériumnak a használata a települések tipológiájának meghatározásakor azt jelenti, hogy a rendszerezés alapját a lakosságszámot és a terület nagyságát jellemző mutatókon kell alapul venni, amelyre a helyi önkormányzati szervek hatásköre kiterjed. Ezek a mutatók könnyen alkalmazhatók kis méretű és területű államokra, ahol a lakosság meglehetősen egyenletesen oszlik el. Ezt az elvet Oroszországban nem lehet alkalmazni, mivel a lakosság rendkívül egyenetlen megtelepedése az ország hatalmas területén lehetetlenné teszi a települések összehasonlítását az adott kritériummal.
2. Az önkormányzat jogállása. Ennek az önkormányzati rendszerezési kritériumnak az alkalmazását teljes mértékben az ebben az államban létező jogszabályrendszer határozza meg. A modern orosz jogszabályok az önkormányzatok jogainak egyenlőségét biztosítják, függetlenül azok típusától és sajátosságaitól.
Egyes települések sajátosságai vagy az Oroszországot alkotó jogalanyok jogszabályai eredményeként merülnek fel, amelyek jogosultak bizonyos állami hatáskörök átruházására, vagy pedig abból adódnak, hogy a település lakossága további felelősséget ró a helyi önkormányzatokra. magát a formációt. Az első esetben a felbukkanó jellemzők általában Oroszország egész témáját érintik, a második esetben a jellemzők megjelenése más tényezők következménye, ezért okok miatt kell rendszerezni, nem pedig következmények miatt. Fontosabb ebben az esetben a települési önkormányzatokra meghatározott illetékességi körök eltéréseinek figyelembe vétele, hiszen a jogszilárdítás mellett ezek megvalósításának lehetőségei is szükségesek.
3. A gazdasági élet szervezési formái a község területén. Ez a kritérium összetett mutatóként működik, mivel az önkormányzat életének minden aspektusát tükrözi. Tehát egy gazdasági szervezetnek szükségszerűen vannak területi határai a lakosság gazdasági érdekeinek és a gazdasági struktúráknak. Ettől közvetlenül függ a lakosság demográfiai helyzete, szakmai orientációja. És végül fontos, hogy a gazdasági struktúrák tevékenységének optimális feltételeinek megteremtése az önkormányzatok egyik központi feladata legyen, hiszen jólétük biztosítja a költségvetés jólétét.
A község területén zajló gazdasági élet számos kérdést meghatároz a jogállásával, a terület fejlesztésének tervezésében betöltött szerepével és részvételével kapcsolatban is. A gazdasági szervezet nagymértékben meghatározza a társadalmi kérdések megoldásának jellegét, sajátosságait. A fentiek alapján megállapítható, hogy a települések rendszerezésének legátfogóbb alapja a gazdasági élet szervezésének rendszere, bár természetesen ezt a kritériumot a fenti szempontokkal együtt kell figyelembe venni.
4. A települési gazdaság infrastruktúrájának egysége. A gazdaságirányítás adminisztratív módszerei gyakran oda vezettek, hogy a ma már önkormányzati hatáskörbe utalt joghatósági alanyok infrastruktúrája központosított volt, és hosszú évtizedeken keresztül folyamatos volt a mérnöki, szociális és egyéb területek konszolidációja, konszolidációja. infrastrukturális létesítmények a központba. Ennek következtében paradox helyzet állt elő, amikor az önkormányzatoknak nem mindig van lehetőségük arra, hogy hatáskörük szerint szervezzék meg a tevékenységeket. Ez nagyobb mértékben a vidéki területekre jellemző, de vannak példák arra, hogy egy város infrastruktúrája teljesen egy másik várostól függ (például a moszkvai régióban található Mitiscsi és Koroljov városok stb.).
A települések főbb típusait területi és ágazati tényezők befolyásolták belső gazdasági életükben. A területi tényezőt ráadásul a gazdasági sajátosságok is befolyásolták. Tehát a földhöz kötődő mezőgazdasági termelés a gazdasági élet szervezésének területi elvére, a lakosság szétszórt letelepedésére irányul, ugyanakkor az ipari termelés sajátosságai, kis területre való koncentrálódása kompakt települések kialakulásához vezet.
Ezért a legtöbb település három nagy csoportra osztható (3. ábra).
1. Települési önkormányzatok (városok, városok, vidéki települések). Általános szabály, hogy ebbe a csoportba azok az önkormányzatok vonzódnak, amelyek saját infrastruktúrával rendelkeznek, amely biztosítja a termelési ciklusok lebonyolítását, és rendelkeznek saját minimális infrastruktúrával.
2. Területi települési önkormányzatok (vidéki térségek, vidéki körzetek stb.). Az ilyen települések fő jellemzője, hogy több településből állnak, amelyeket közös gazdasági érdek, közös termelőtevékenységi infrastruktúra és önkormányzati gazdaság egyesít.
3. Területi önkormányzatok. Ez a településtípus a távol-észak régióira jellemző, ahol a gazdasági tevékenység fő típusának sajátosságai a nomád életmód miatt kizárják a településeket. Ugyanez vonatkozik a vidéki területeken tanyás üzleti tevékenységet folytató önkormányzatokra is. Oroszország számára, mint a legtöbb ország esetében, ez a típus inkább kivétel, mint szabály.
A rendszerezés második szintjén ágazati kritériumot kell bevezetni, és a településeket két nagy csoportra - több- és monofunkcionális formációkra - osztani (4. ábra).
Többfunkciós önkormányzatokhoz idetartoznak azok a települések, amelyek kiterjedt hálózattal rendelkeznek több iparágban működő gazdasági egységekből (tipikus példa az ilyen településekre Oroszországot alkotó egység fővárosa és Oroszország nagy és közepes városainak abszolút többsége. Bár ebben az esetben vannak kivételek, például Cserepovec, Toljatti, Naberezsnij Cselnij stb., ahol a város életét egy-két legnagyobb vállalkozás tevékenysége határozza meg).
Monofunkcionális önkormányzatokhoz ide tartoznak azok az önkormányzatok, amelyek gazdasági életét egy vagy két nagyvállalkozás, vagy ugyanazon iparág több vállalkozása határozza meg.
Az egyfunkciós önkormányzatok markáns iparági sajátosságokkal rendelkeznek, ezek között a következő csoportok különíthetők el:
1. Termelési csoport - városi üzemek, amelyek nagy ipari vállalkozásoknál, energetikai, közlekedési és egyéb iparágakban keletkeztek. Legtöbbjük az iparosodás során alakult ki, amikor a várost egyfajta "lakásműhelyként" fogták fel a vállalkozásnál, és az emberek együttélésének megszervezésének funkcióit a vállalkozás adminisztrációjára bízták. Ebben az esetben a helyi hatóságoknak nem volt valódi hatáskörük a városi élet megszervezésére.
2. Költségvetési csoport - települések, amelyek lakosságának zöme költségvetési szervezetekben dolgozik: tudományos városok, katonai városok és zárt közigazgatási-területi alakulatok, határ menti városok, helyőrségek, városok - vidéki önkormányzatok központjai. E városok élete közvetlenül függ az állami hatóságoktól, valamint a szövetségi és regionális költségvetés állapotától.
Ennek eredményeként a következő településtípusok sémája készíthető:
Rizs.
Rizs.
Ennek eredményeként a következő következtetések vonhatók le:
1. A település típusát a történelmileg kialakult gazdasági szerkezet határozza meg, míg egy-egy településtípus kialakítása a hatósági tevékenység tárgya.
2. Egy település valamely tipológiai csoporthoz való tartozása lehetővé teszi, hogy meghatározzuk egy településen a gazdálkodás sajátosságait mind a gazdálkodás belső szervezete, mind a hatósági tevékenység szervezési formái szempontjából.
