Articolo 40. Lo status di deputato, membro di un organo di autogoverno locale eletto, funzionario di autogoverno locale eletto 1. Deputato, membro di un organo di autogoverno locale eletto, funzionario di autogoverno locale eletto devono essere fornite le condizioni per

Capo 10. RESPONSABILITA' DEGLI ENTI E DEGLI AMMINISTRATORI LOCALI, CONTROLLO E VIGILANZA SULLE LORO ATTIVITA' Articolo 70. Responsabilità degli enti locali e dei funzionari delle amministrazioni locali Autorità locali

Articolo 70. Responsabilità degli organi di autogoverno locale e dei funzionari dell'autogoverno locale Gli organi dell'autogoverno locale e i funzionari dell'autogoverno locale sono responsabili nei confronti della popolazione del comune, dello stato,

Articolo 71. Responsabilità dei deputati, membri degli organi eletti dell'autogoverno locale, funzionari eletti dell'autogoverno locale davanti alla popolazione

Articolo 72. Responsabilità degli organi delle autonomie locali e dei funzionari delle autonomie locali nei confronti dello Stato La responsabilità degli organi delle autonomie locali e dei funzionari delle autonomie locali nei confronti dello Stato si basa su una decisione

Articolo 76. Responsabilità delle autonomie locali e dei funzionari delle autonomie locali nei confronti delle persone fisiche e giuridiche Responsabilità delle autonomie locali e dei funzionari delle autonomie locali nei confronti delle persone fisiche e giuridiche

Articolo 77. Controllo e supervisione sulle attività degli organi di autogoverno locale e dei funzionari dell'autogoverno locale 1. Gli organi della Procura della Federazione Russa e altri organismi autorizzati dalla legge federale esercitano la supervisione sull'attuazione del

Articolo 78. Ricorso alle decisioni giudiziarie prese per diretta espressione della volontà dei cittadini, decisioni e azioni (inerzia) degli organi di autogoverno locale e dei funzionari delle autonomie locali Decisioni prese per diretta espressione della volontà dei cittadini, decisioni e Azioni

35. Garanzie dell'autonomia locale Le garanzie dell'autonomia locale sono un insieme di condizioni e mezzi che assicurano l'attuazione e la tutela giuridica dei diritti all'autonomia locale. Qualsiasi restrizione dei diritti delle autonomie locali stabilita da

118. Garanzie di indipendenza finanziaria ed economica della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" nell'art. 1 fissa la proprietà comunale e il bilancio locale come attributi obbligatori del comune. in cui

Parte II Fondamenti dell'autonomia locale e garanzie statali per essa

Lezione 7 Garanzie e tutela dei diritti delle autonomie locali 7.1 Il concetto e il sistema delle garanzie generali e speciali dell'indipendenza delle autonomie locali L'istituzione dell'autonomia locale e l'efficacia dell'attuazione dei suoi scopi e obiettivi dipendono direttamente da ciò che vengono creati

Il punto centrale dell'autogoverno locale risiede nella sua attenzione all'attuazione degli interessi della popolazione. Il principio di organizzare l'autonomia locale nell'interesse della popolazione si riflette in un modo o nell'altro nella legislazione. Nella parte 2 dell'art. 1 della legge federale del 2003 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" Legge federale del 6 novembre 2003 n. № 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 08 novembre № 202. L'autonomia locale è definita come una decisione indipendente della popolazione su questioni di importanza locale basata sugli interessi della popolazione. Lo sviluppo di questo principio è presente in tutte le forme organizzative e nei metodi di risoluzione dei problemi che sono direttamente vicini agli abitanti e sono urgenti per ogni persona. L'organizzazione territoriale delle autonomie locali serve a tenere conto degli interessi della popolazione e garantire i diritti dei residenti nella risoluzione di questioni di importanza locale.

I confini di un insediamento rurale come un comune, che comprende due o più insediamenti, nell'interesse della popolazione, sono stabiliti in modo tale che un residente di qualsiasi insediamento possa raggiungere a piedi il centro amministrativo dell'insediamento durante una giornata lavorativa e tornare indietro.

I confini e le dimensioni del distretto municipale dovrebbero essere tali che un residente dell'insediamento possa, durante il giorno, con i mezzi di trasporto, raggiungere il centro amministrativo del distretto e tornare a casa.

Anche la modifica dei confini e la trasformazione delle unità comunali dovrebbero avvenire nell'interesse della popolazione e tenendo conto della sua opinione. La popolazione è al primo posto nell'elenco dei promotori delle modifiche dei confini e della trasformazione del comune. Ma anche nei casi in cui l'iniziativa di modificare i confini di un comune spetta ai governi locali o alle autorità statali, tenere conto dell'opinione della popolazione sui futuri cambiamenti territoriali è una procedura necessaria - votando in un referendum o raduno di residenti e solo in alcuni casi viene sostituita dall'espressione del proprio parere da parte di un organo rappresentativo dell'amministrazione locale.

La manifestazione del principio di considerazione e priorità degli interessi non è meno evidente nelle forme di democrazia diretta a livello comunale. Innanzitutto, ciò è determinato da un significativo aumento dei metodi di soluzione diretta da parte della popolazione di questioni di importanza locale, nonché dalla partecipazione dei residenti all'attuazione dell'autogoverno locale: referendum locali, elezioni comunali, opinione pubblica urne, assemblee e assembramenti di cittadini, ecc. Inoltre, la Legge introduce come istituto obbligatorio di revoca dei deputati e degli altri funzionari eletti, che ha lo scopo di aumentare il ruolo della popolazione nell'attuazione della funzione di controllo in relazione alla attività di rappresentanti e altri organi eletti e funzionari dell'autogoverno locale. Ciò, a sua volta, presuppone un aumento della loro responsabilità e il desiderio di tenere maggiormente conto degli interessi dei loro elettori, nonché dell'intera popolazione del comune. L'istituzione dell'istituto delle udienze pubbliche è volta a valorizzare il ruolo del principio della presa in considerazione degli interessi della popolazione.

Costituzione della Federazione Russa (parte 1 dell'articolo 131) La Costituzione della Federazione Russa, adottata con voto popolare il 12 dicembre 1993 // Rossiyskaya Gazeta. 1993. Il 25 dicembre afferma che la struttura degli organi di autogoverno locale è determinata dalla popolazione in modo indipendente. Di conseguenza, nel risolvere questo problema, la popolazione tiene conto dei propri interessi. Naturalmente, non è affatto necessario approvare tale struttura con un referendum locale. Il sistema degli organi e dei funzionari delle autonomie locali nell'interesse della popolazione può essere definito nelle sue principali caratteristiche dalla legge. La popolazione è direttamente coinvolta nella risoluzione dei problemi della struttura degli organi di autogoverno locale, in particolare per i comuni di nuova formazione.

Ora i governi locali, senza una discussione preliminare alle riunioni dei cittadini, non possono risolvere molte questioni che sono importanti per loro - in particolare il progetto di bilancio locale, una relazione sulla sua attuazione, il progetto di carta del comune, progetti di piani e programmi per il suo sviluppo, questioni di trasformazione dell'unità comunale.

I tentativi di attuazione delle disposizioni in materia di autonomia delle autonomie locali hanno mostrato in pratica che l'atteggiamento nei confronti delle amministrazioni comunali come qualcosa di assolutamente autonomo, isolato e indipendente non sempre genera un effetto positivo.

Le conseguenze più negative di un approccio univoco e diretto alla comprensione delle norme costituzionali in materia di indipendenza sono state espresse nel fatto che i vertici dei comuni hanno iniziato a interpretare l'indipendenza delle autonomie locali, esclusivamente come un loro diritto di operare, indipendente dalle autorità pubbliche e non tenendo sempre conto degli interessi del soggetto della Federazione Russa, dello stato nel suo insieme.

Ciò ha spesso portato a un disinteresse elementare per le norme legislative, un aumento su larga scala della corruzione a livello comunale.

I principi corrotti sono penetrati anche nell'interazione con le autorità pubbliche: invece di basarsi sulle norme della legge e delle relazioni civili, hanno iniziato a svilupparsi varie forme velate di subordinazione degli organi di autogoverno locale agli organi statali, basate sulla leadership indiretta, sul servilismo egoistico.

Si è cercato di razionalizzare e legittimare l'indipendenza delle autonomie locali. In precedenza, abbiamo espresso preoccupazione per il fatto che il paese abbia intrapreso una strada verso la limitazione dell'indipendenza dell'autogoverno locale, la sua integrazione nella verticale del potere come livello subordinato al potere statale. Ci sono, ovviamente, motivi per tali paure, nel senso che la pratica può prendere questa strada. garanzia di legalità del governo locale

L'indipendenza dell'autogoverno locale è abbastanza evidente quando si tratta di organi di autogoverno locale. La procedura per la formazione, i poteri e la loro durata, responsabilità, controllabilità degli organi di autogoverno locale, nonché altre questioni della loro organizzazione e attività sono determinati dallo statuto del comune. Il fatto che la legge preveda, come regola generale, l'organo di rappresentanza, il capo del comune, l'amministrazione locale e il suo capo come obbligatori nel sistema degli organi e dei funzionari, è dettato dal fatto che la loro presenza non dipende da caratteristiche locali.

L'indipendenza a seconda delle tradizioni e delle condizioni locali si manifesta nei metodi di elezione dei deputati degli organi rappresentativi dei comuni A.M. Kononov. Il ruolo e il ruolo delle amministrazioni locali nell'attuazione della tutela dell'ordine pubblico // Stato e diritto. ---1997. № 12. P. 33-34 .. La procedura per ricoprire la posizione del capo di una formazione municipale è determinata in modo indipendente: è eletto dalla popolazione direttamente o da un organo rappresentativo della formazione municipale. Lo stesso si può dire della sostituzione della posizione del capo dell'amministrazione locale: opzioni per la combinazione delle posizioni: il capo della formazione comunale - il presidente dell'organo di rappresentanza o il capo della formazione comunale - il capo della formazione comunale amministrazione. Certo, la possibilità di determinare la struttura degli organi di autogoverno locale da parte della popolazione in un referendum o in un'assemblea parla a favore dell'indipendenza, se si tratta della creazione di un nuovo comune nel territorio di intersezione o della trasformazione di un comune esistente.

L'indipendenza dell'autogoverno locale è definita abbastanza chiaramente nell'ambito della proprietà comunale. Gli enti di autogoverno locale per conto del comune possiedono, utilizzano e dispongono autonomamente dei beni comunali. Possono trasferire beni comunali per uso temporaneo o permanente a persone fisiche e giuridiche, autorità statali, amministrazioni locali di altri comuni e concludere transazioni con beni previsti dalla legge. La procedura per la gestione e la disposizione dei beni comunali è determinata dall'organo di rappresentanza o dalla popolazione autonomamente in assemblea.

Nella legislazione federale, questa interazione non ha ricevuto un adeguato sviluppo. Se partiamo dalla posizione ovvia che l'interazione è quando c'è cooperazione, un sistema di mutua assistenza, mutuo sostegno, allora negli atti normativi dei meccanismi di cooperazione sulla base della volontarietà e del mutuo accordo per il mutuo vantaggio non si osservano.

Le indicazioni contenute nelle norme giuridiche sul trasferimento di taluni poteri statali agli organi di autogoverno locale e sull'esercizio temporaneo da parte delle autorità pubbliche di taluni poteri degli organi di autogoverno locale consentono di non parlare di interazione nel senso generalmente accettato, ma sull'esecuzione o non esecuzione di determinati poteri a volontà dall'esterno. E la soluzione dei problemi a livello comunale da parte delle autorità pubbliche non solo non implica un elemento di mutuo consenso, ma è anche considerata dal legislatore come una misura di responsabilità non solo di una formazione comunale, ma anche dei suoi abitanti, che, in una certa misura, sono limitati nel diritto all'autonomia locale.

Pertanto, il principio di combinare l'indipendenza dell'autogoverno locale e la sua interazione con il potere statale dovrebbe ricevere il necessario consolidamento e sviluppo a tutti i livelli di regolamentazione normativa come lo sviluppo delle relazioni di potere pubblico nel nostro paese. Va inoltre rilevato che l'affidamento al pubblico consente di avvicinare le autorità comunali alla popolazione, tenendo maggiormente conto dell'opinione pubblica nelle loro attività.

Indipendenza dell'autogoverno locale e sua interazione con le autorità statali

Nel capitolo precedente, è già stato detto che uno degli elementi della politica statale in relazione all'autonomia locale nella Federazione Russa è tenere conto dell'indipendenza dell'autonomia locale. Il principio di indipendenza è stato proclamato a livello costituzionale. Senza ripeterci, notiamo che nel cap. 8 "Autogoverno locale" della Costituzione della Federazione Russa, composta da quattro articoli, tre articoli contengono il termine "indipendente" e le parole da esso derivate: nell'art. 130 afferma che l'autogoverno locale fornisce una soluzione indipendente a questioni di importanza locale, compresa la proprietà, l'uso e la disposizione dei beni comunali; in st. 131 sanciva il diritto della popolazione di determinare autonomamente la struttura degli organi di autogoverno locale; secondo l'art. 132 governi locali gestiscono in modo indipendente le proprietà comunali, formano, approvano ed eseguono il bilancio locale, stabiliscono imposte e tasse locali, mantengono l'ordine pubblico e risolvono anche altre questioni di importanza locale. Ma il più alto grado di indipendenza delle autonomie locali, sebbene senza l'uso di questo termine, è senza dubbio implicito nella terza frase dell'art. 12 della Costituzione della Federazione Russa: "Gli organi di autogoverno locale non sono inclusi nel sistema degli organi del potere statale".

I tentativi di attuare quanto sopra e alcune altre disposizioni della Costituzione della Federazione Russa in materia di indipendenza delle autonomie locali hanno mostrato in pratica che l'atteggiamento nei confronti del governo municipale come qualcosa di assolutamente autonomo, isolato e indipendente non sempre genera un effetto positivo .

Questo problema è stato in parte toccato nel libro di testo quando si considera il rapporto tra governo locale e potere statale, nonché i fondamenti della politica statale rivolta al governo locale. Senza ripeterci, notiamo che le conseguenze più negative di un approccio univoco e diretto alla comprensione delle norme costituzionali in materia di indipendenza sono state espresse nel fatto che i vertici dei comuni hanno iniziato a interpretare l'indipendenza delle autonomie locali esclusivamente come loro diritto di operare, indipendente dalle autorità statali e non sempre tenendo conto degli interessi soggetti della Federazione Russa, lo stato nel suo insieme; spesso ciò ha portato ad un elementare disprezzo delle norme legislative, ad un forte aumento della corruzione a livello comunale.

I principi corrotti sono penetrati anche nell'interazione con le autorità pubbliche: invece di basarsi sulle norme della legge e delle relazioni civili, hanno iniziato a svilupparsi varie forme velate di subordinazione degli organi di autogoverno locale agli organi statali, basate sulla leadership indiretta, sul servilismo egoistico.

La triste esperienza di realizzare l'idea ipertrofica dell'indipendenza dell'autogoverno locale, che riveliamo quando applichiamo la legge federale del 1995 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", ha permesso di trarre alcune conclusioni: l'indipendenza illimitata dell'autogoverno locale non ha nulla a che fare con la democrazia municipale.

La legge federale del 2003 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" tenta di razionalizzare e legittimare l'indipendenza dell'autonomia locale. In precedenza, abbiamo espresso preoccupazione per il fatto che il paese abbia intrapreso una strada verso la limitazione dell'indipendenza dell'autogoverno locale, la sua integrazione nella verticale del potere come livello subordinato al potere statale. Ci sono, ovviamente, motivi per tali paure, nel senso che la pratica può prendere questa strada.

La posizione del legislatore federale nello stabilire la natura dell'autonomia delle autonomie locali può essere formulata in più tesi.

In primo luogo, la portata dell'indipendenza delle autonomie locali dovrebbe essere determinata ai sensi della seconda frase dell'art. 12 della Costituzione della Federazione Russa: "Autogoverno locale nei limiti dei loro poteri in modo indipendente". Pertanto, l'autonomia dell'autogoverno locale dovrebbe essere correlata con i suoi poteri nell'ambito della giurisdizione ed essere sufficiente per adempiere a tali poteri; a loro volta, i poteri e la loro attuazione servono a garantire l'indipendenza delle autonomie locali.

In secondo luogo, l'autonomia nel determinare le forme organizzative dell'autogoverno locale può realizzarsi solo nella parte in cui le sue caratteristiche sono presenti, inoltre, di qualsiasi bene - storico, nazionale, geografico, demografico, ecc.

In una certa misura, questa disposizione è applicabile anche alla questione delle modalità di attuazione dei poteri delle autonomie locali.

In terzo luogo, il rispetto delle priorità della popolazione del comune, anche in materia di indipendenza, non dovrebbe portare al campanilismo, che recinta l'autogoverno locale dagli interessi dello stato, un'entità territoriale più ampia, che comprende l'unità municipale, a violazione degli interessi dei residenti di altri insediamenti. Il fattore di formazione del sistema per unire e determinare la sequenza di presa in considerazione delle condizioni indicate è che è necessario comprendere chiaramente: l'autogoverno locale è un elemento integrante del sistema di potere pubblico in Russia, che presuppone la presenza di interazione , coordinamento e subordinazione a seconda del posto nella gerarchia di potere.

Quanto all'effettiva indipendenza dell'autonomia locale, nei limiti della necessaria sufficienza nella legge federale del 2003 "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" è presente nelle forme di democrazia diretta, e nell'organizzazione dell'autogoverno locale, e nei suoi poteri.

Pertanto, la legge sancisce il diritto dei residenti a partecipare personalmente a tutte le forme di democrazia diretta riflesse in questa legge e, inoltre, in altre forme, a condizione che ciò non sia in contrasto con la legislazione (articolo 33). In particolare, tali moduli possono essere utilizzati sotto forma di ordinanze degli elettori agli eletti, ascoltando le loro relazioni sul lavoro svolto, esprimendo sfiducia non solo agli eletti, ma anche ai funzionari comunali di un certo livello.

L'indipendenza dell'autogoverno locale è abbastanza evidente quando si tratta di organi di autogoverno locale. Secondo la parte 3 dell'art. 34 della legge federale del 2003, la procedura per la formazione, i poteri e la loro durata, la responsabilità, la controllabilità degli organi di autogoverno locale, nonché altre questioni relative alla loro organizzazione e attività sono determinati dallo statuto del comune. Il fatto che la legge preveda, come regola generale, l'organo di rappresentanza, il capo del comune, l'amministrazione locale e il suo capo come obbligatori nel sistema degli organi e dei funzionari, è dettato dal fatto che la loro presenza non dipende da caratteristiche locali.

L'indipendenza, a seconda delle tradizioni e delle condizioni locali, si manifesta nelle modalità di elezione dei deputati agli organi di rappresentanza dei comuni - nei collegi uninominali o plurinominali; nel rigetto delle elezioni dirette e della delega all'organo di rappresentanza del distretto municipale dei capi degli insediamenti che fanno parte del distretto municipale, deputati degli organi di rappresentanza di questi insediamenti, eletti dagli organi di rappresentanza degli insediamenti tra la loro composizione secondo un uguale tasso di rappresentanza, indipendentemente dalla popolazione dell'insediamento (clausola 1 parte 4 dell'articolo 35 della legge). La procedura per riempire la posizione del capo di una formazione municipale è determinata in modo indipendente: viene eletto dalla popolazione direttamente o da un organo rappresentativo della formazione municipale. Lo stesso si può dire della sostituzione della carica del capo dell'amministrazione locale e delle opzioni di cumulo delle cariche: capo del comune - presidente dell'organo di rappresentanza o capo del comune - capo dell'amministrazione locale. Naturalmente, la norma della parte 5 dell'art. 34 della Legge, prevedendo la possibilità di determinare la struttura degli organi di autogoverno locale da parte della popolazione mediante referendum o assemblea, se si tratta della creazione di una nuova formazione comunale nel territorio interseditorio o della trasformazione di una formazione comunale esistente.

L'indipendenza dell'autogoverno locale è definita abbastanza chiaramente nell'ambito della proprietà comunale. Gli enti di autogoverno locale per conto del comune possiedono, utilizzano e dispongono autonomamente dei beni comunali. Possono trasferire beni comunali per uso temporaneo o permanente a persone fisiche e giuridiche, autorità statali, amministrazioni locali di altri comuni e concludere transazioni con beni previsti dalla legge. La procedura per la gestione e la disposizione dei beni comunali è determinata dall'organo di rappresentanza o dalla popolazione autonomamente in assemblea.

I comuni, ad eccezione dei comuni del centro città di Mosca e San Pietroburgo, determinano autonomamente le fonti del lato delle entrate del bilancio locale in termini di entrate proprie. Tutti i comuni formano, approvano ed eseguono autonomamente il proprio bilancio. Molte altre questioni di importanza locale, e non solo quelle sancite nel cap. 3 della Legge Federale del 2003, sono deliberati dalle Amministrazioni locali e direttamente dai residenti del Comune in autonomia.

Per quanto riguarda l'interazione dell'autogoverno locale con le autorità statali, le linee generali di tale interazione sono note, sono state discusse nei capitoli precedenti del libro di testo. Un altro aspetto del problema è più urgente: come costruire esattamente tale interazione?

Nella legislazione federale, questa interazione non ha ricevuto un adeguato sviluppo. Se partiamo dalla posizione ovvia che l'interazione è quando c'è cooperazione, un sistema di assistenza reciproca, sostegno reciproco * (135), allora nella legge federale del 2003 non ci sono meccanismi di cooperazione basati sulla volontarietà e sull'accordo reciproco per il reciproco vantaggio.

Le indicazioni contenute nelle norme giuridiche sul trasferimento di taluni poteri statali agli organi di autogoverno locale e sull'esercizio temporaneo da parte delle autorità pubbliche di taluni poteri degli organi di autogoverno locale consentono di non parlare di interazione nel senso generalmente accettato, ma sull'esecuzione o non esecuzione di determinati poteri a volontà dall'esterno. E la soluzione dei problemi a livello comunale da parte delle autorità pubbliche non solo non implica un elemento di mutuo consenso, ma è anche considerata dal legislatore come una misura di responsabilità non solo di una formazione comunale, ma anche dei suoi abitanti, che, in una certa misura, sono limitati nel diritto all'autonomia locale.

A livello federale, non è stata ancora adottata una legge sui principi e sulla procedura per conferire agli organi di autogoverno locale determinati poteri statali, sebbene la necessità di tale atto sia stata a lungo discussa. In un certo numero di entità costituenti della Federazione Russa sono state adottate leggi simili. Ma la difficoltà sta nel fatto che, in assenza di una legge federale corrispondente, è difficile risolvere questioni simili a livello delle entità costituenti della Federazione Russa.

Inoltre, è emerso di recente un altro problema che è direttamente correlato alla sfera di interazione tra le autonomie locali e le autorità statali e il trasferimento dei poteri di queste ultime al livello comunale. La legge federale del 29 dicembre 2006 "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento della delimitazione dei poteri" risolve ampiamente le questioni relative al trasferimento di molti poteri sotto la giurisdizione della Federazione Russa alla giurisdizione della entità costitutive della Federazione Russa. Allo stesso tempo, la legge utilizza la formulazione: "I poteri della Federazione Russa nell'area ... (seguito da un'indicazione dell'area), trasferiti per l'attuazione agli organi del potere statale delle entità costituenti della Russia Federazione." Di conseguenza, i poteri corrispondenti rimangono ancora i poteri della Federazione Russa. Ma questo solleva interrogativi: se gli organi del potere statale della Federazione Russa hanno il diritto di trasferire i poteri statali pertinenti agli organi di autogoverno locale nella giurisdizione o per l'attuazione, se l'esercizio di questi poteri dalla legge federale è affidato agli organi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa?

Pertanto, il principio di combinare l'indipendenza dell'autogoverno locale e la sua interazione con il potere statale dovrebbe ricevere il necessario consolidamento e sviluppo a tutti i livelli di regolamentazione normativa come lo sviluppo delle relazioni di potere pubblico nel nostro paese.

Nel frattempo, a livello federale, come esempio di consolidamento di tale interazione, si dovrebbero citare le Regole di interazione delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa e delle autorità locali con gli organi territoriali dell'organo esecutivo federale autorizzati al controllo e vigilanza in materia di imposte e tasse, approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 12 agosto 2004 N 410 (come modificato e integrato). Per quanto riguarda le autonomie locali, ai sensi del Regolamento, a partire dal 1° gennaio 2006, le autorità fiscali presentano alle autorità finanziarie di ciascuna formazione comunale le informazioni sugli oneri e gli importi pagati per le relative tipologie di imposte, tasse e altri pagamenti obbligatori controllati dall'erario, nonché sull'ammontare dei debiti, arretrati, differiti (scaduti), ristrutturati e sospesi per la riscossione delle relative imposte, tasse, sanzioni e sanzioni. Dal 2007, le autorità fiscali forniscono informazioni sulla base imponibile e la struttura degli oneri su imposte e tasse che costituiscono le entrate dei bilanci locali, non solo agli organi finanziari degli enti costitutivi della Federazione Russa (in generale, da soggetto e dai comuni), ma anche agli enti finanziari delle amministrazioni locali - dagli enti comunali (compresi gli enti finanziari dei comuni - dagli insediamenti). A loro volta, gli organi finanziari delle amministrazioni locali presentano all'Amministrazione finanziaria le informazioni sulle agevolazioni fiscali previste dalle categorie di contribuenti, nonché sulla composizione territoriale dei comuni, compresi gli insediamenti.

A livello delle entità costitutive della Federazione Russa, il principio di interazione tra potere statale e autogoverno locale è diventato più diffuso che a livello federale. Alcuni soggetti hanno adottato leggi sui principi e sulla procedura per conferire agli organi di autogoverno locale determinati poteri statali relativi alla giurisdizione dei soggetti della Federazione Russa.

In molte regioni, diverse forme e metodi di soluzione congiunta dei compiti comuni alle autorità statali e alle autonomie locali hanno ricevuto un consolidamento normativo. A tal fine, sono stati creati vari organi consultivi e consultivi presso le assemblee legislative e i capi del potere esecutivo delle entità costituenti della Federazione Russa.

Così, nella regione di Kaluga nel 2002, è stato creato il Consiglio consultivo dell'Assemblea legislativa della regione di Kaluga e gli organi rappresentativi dell'autogoverno locale della regione di Kaluga. Con Delibera dell'Assemblea Legislativa del 19 settembre 2002 è stato approvato il Regolamento sul Consiglio. Il suo compito principale è organizzare l'interazione tra l'Assemblea legislativa e gli organi rappresentativi dell'autogoverno locale nell'attuazione delle funzioni legislative, di controllo e di altro tipo. Il Consiglio consultivo comprende il Presidente dell'Assemblea legislativa regionale e il suo vice, un rappresentante delle commissioni permanenti dell'Assemblea legislativa e un deputato di ciascuno degli organi di rappresentanza dei comuni regionali.

Nella stessa area è stato creato un altro organo consultivo - il Consiglio consultivo dei capi delle formazioni comunali della regione, è progettato per garantire l'interazione nella sfera esecutiva e amministrativa. Il regolamento sul consiglio è stato approvato con decreto del governatore della regione di Kaluga del 16 aprile 2003. Lo scopo principale del consiglio è sviluppare e attuare compiti comuni di sviluppo sociale ed economico per la regione, coordinare e interagire con l'esecutivo organi del potere statale della regione di Kaluga e dei governi locali. Il Consiglio prepara proposte e raccomandazioni sul coordinamento e l'interazione del governo regionale, dei suoi dipartimenti, dei servizi federali situati nella regione, con i governi locali. Il consiglio comprende il governatore della regione, i suoi deputati e i capi dei comuni.

Nella regione di Arkhangelsk esiste un Consiglio dei capi degli organi di autogoverno locale delle formazioni municipali della regione. Il regolamento su di esso è stato approvato dal decreto del capo dell'amministrazione della regione di Arkhangelsk dell'11 marzo 1998. I compiti principali del Consiglio sono: coordinamento delle azioni delle autorità statali e dell'autogoverno locale; assicurare una considerazione equilibrata degli interessi dei comuni nella preparazione degli atti normativi regionali; sviluppo di un approccio coordinato alle questioni relative alle relazioni interbilancio e di un meccanismo per conferire agli organi di autogoverno locale determinati poteri statali; predisposizione di proposte per il miglioramento dell'assetto amministrativo-territoriale della regione e la definizione dei confini dei comuni. I membri del Consiglio sono il capo dell'amministrazione regionale, i suoi vice, il capo del dipartimento del lavoro organizzativo e dell'interazione con i governi locali, nonché i capi dei comuni e i presidenti degli organi di rappresentanza dei comuni.

L'interazione degli organi esecutivi del potere statale e degli organi di autogoverno locale nella Repubblica di Carelia è assicurata dal Consiglio della Repubblica (Consiglio dei capi delle autonomie locali), il cui regolamento è stato approvato dal decreto del Capo della Repubblica di Carelia del 24 luglio 2002. Scopo principale del Consiglio: assistenza allo sviluppo dell'autonomia locale; composizione delle controversie tra autorità pubbliche e comuni; discussione dei progetti di regolamento dell'autogoverno locale sul collocamento delle risorse lavorative sul territorio della repubblica, esame delle questioni della base economica dell'autogoverno locale, ecc. I membri del Consiglio sono il capo della Repubblica di Carelia e capi dei comuni.

Oltre agli organi consultivi e consultivi di carattere generale, in alcune entità costituenti della Federazione Russa, sono stati costituiti organi per trattare le specificità dei singoli livelli di autonomia locale. Pertanto, nella regione di Ivanovo, viene prestata particolare attenzione a garantire l'interazione degli organi statali con i comuni di livello inferiore. Per questo è stata creata una riunione permanente dei capi delle amministrazioni rurali e di insediamento dei comuni della regione. Con delibera dell'Amministrazione della Regione Ivanovo del 16 ottobre 2002 è stato approvato il Regolamento di tale Assemblea. All'Assemblea partecipano rappresentanti della popolazione dei villaggi e dei comuni, nominati dal Dipartimento del Servizio Civile e del Lavoro Organizzativo dell'Amministrazione della Regione di Ivanovo su proposta dei vertici dei comuni interessati con il consenso del Governatore della Regione. Finalità e obiettivi dell'Incontro: assistenza nell'attuazione di programmi per lo sviluppo dell'autonomia locale; risolvere i problemi dell'attività delle amministrazioni rurali e di insediamento; studio, generalizzazione e diffusione dell'esperienza del proprio lavoro.

In alcune entità costituenti della Federazione Russa, vengono creati organi consultivi appositamente per esaminare le questioni della delimitazione dei soggetti di giurisdizione e dei poteri tra autorità statali e organi di autogoverno locale. Quindi, secondo il Regolamento del Consiglio sotto il Governatore della Regione di Astrakhan sulla delimitazione dei soggetti di giurisdizione e poteri tra gli organi federali del potere statale, gli organi del potere statale della Regione di Astrakhan e gli organi di autogoverno locale, approvato con decreto del governatore del 1° marzo 2004, è stato istituito il predetto Consiglio al fine di elaborare e formulare proposte e raccomandazioni al governatore sulla ripartizione dei poteri e delle competenze tra i diversi livelli di governo. Fornisce l'interazione tra organi federali situati sul territorio della regione, autorità esecutive della regione di Astrakhan e organi di autogoverno locale su questioni relative alla preparazione e conclusione di contratti e accordi sulla delimitazione dei poteri. Il Consiglio partecipa all'elaborazione di progetti di atti normativi in ​​questo settore. Il Consiglio, insieme ai capi delle municipalità, comprende il governatore della regione, i suoi vice e capi di dipartimento del governo regionale e la Duma della regione di Astrakhan, compreso il capo del dipartimento per il lavoro organizzativo e l'interazione con i governi locali di l'ufficio del governatore regionale e il presidente del comitato della Duma per il bilancio, la politica finanziaria ed economica ...

Naturalmente, la creazione di organi consultivi è un attributo indispensabile di interazione tra organi di autogoverno locale e autorità statali. Il punto non è nella presenza dei vari consigli, ma nella reale collaborazione di questi organismi. Gli atti regionali sono spesso dedicati a tali questioni. Pertanto, nel decreto del governatore della regione dell'Amur del 2 febbraio 2004 "Sull'interazione delle autorità statali e degli enti locali con le cooperative di consumatori della regione dell'Amur nella risoluzione dei problemi sociali dei residenti rurali" sono state formulate raccomandazioni per le autorità locali e le istruzioni per le autorità esecutive della regione, prevedendo accordi di parere con le autorità statali, i governi locali e le imprese di cooperazione dei consumatori della regione al fine di aumentare i posti di lavoro per i residenti rurali, creare negozi per veterani e persone a basso reddito, fornire tariffe elettriche preferenziali per l'agricoltura imprese di trasformazione, ecc.

La Carta europea dell'autonomia locale del 1985, la Costituzione della Federazione russa e la legge federale della Federazione russa "Sui principi generali dell'autonomia locale nella Federazione russa" del 2003, come principio fondamentale che disciplina le attività degli enti locali organi di autogoverno, consolidare il principio di indipendenza delle autonomie locali. La legislazione federale della Federazione Russa sull'autonomia locale stabilisce che l'autonomia dell'autogoverno locale consiste nella risoluzione di questioni di rilevanza locale, che è svolta dalla popolazione in modo autonomo o tramite organi di autogoverno locale sotto la propria responsabilità e assumendosi conto delle tradizioni e degli interessi storici e locali della popolazione. Ai sensi dell'art. 132 della Costituzione della Federazione Russa “Gli organi di autogoverno locali gestiscono in modo indipendente i beni comunali, formano, approvano ed eseguono il bilancio locale, stabiliscono le tasse e le tasse locali. Svolgono la tutela dell'ordine pubblico, oltre a risolvere altre questioni di rilevanza locale». Inoltre, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, "gli organi di autogoverno locale possono essere dotati per legge di determinati poteri statali con il trasferimento di risorse materiali e finanziarie necessarie per la loro attuazione". A garanzia dell'indipendenza dell'autogoverno locale, è stabilito il divieto per le autorità statali di interferire nelle attività degli organi di autogoverno locale per risolvere questioni di rilevanza locale, salvo nei casi stabiliti dalla legge federale. L'indipendenza dei comuni nei limiti delle loro competenze è assicurata dal diritto costituzionale alla tutela giurisdizionale. Anche la Corte Costituzionale della Federazione Russa, in alcune sue decisioni, stabilisce i requisiti che la competenza dell'autogoverno locale dovrebbe essere solo quelle questioni che derivano dalla natura dell'istituzione stessa e hanno un collegamento diretto con l'autorità locale comunità e assicurarne la vita. Attualmente, molti giuristi hanno l'idea che il principio di indipendenza, così ben enunciato nella legislazione russa, sia in realtà relativo. Secondo Yerkina T.N., gli organi di autogoverno locale non hanno ricevuto "l'indipendenza loro promessa, anche nelle materie che la stessa Costituzione definisce immanenti all'autogoverno locale". Questo autore ritiene inoltre che i comuni non siano in grado di creare un quadro giuridico di alta qualità, che porta a "burocratizzazione del potere, uso inefficace delle scarse finanze locali" e alla necessità di regolamentare la soluzione delle questioni locali da parte delle autorità statali della costituente enti della Federazione Russa. Secondo il politologo A. Kynev, “tutti i poteri chiave vengono gradualmente sottratti ai comuni e trasferiti al livello dei sudditi. Così, i governi locali sono privati ​​di qualsiasi leva di potere. Bondar N.S. ritiene che “… il legislatore federale non abbia coerentemente isolato la sfera di autonomia di competenza delle autonomie locali … , alla cui soluzione non possono che collegarsi gli organi di autogoverno locale”. R. Popov, esperto dell'Istituto per l'economia urbana, è convinto che le decisioni chiave siano lasciate alla mercé delle entità costitutive della Federazione e molto dipenderà dalla posizione dei governatori e dai loro rapporti con i capi delle municipalità. Tali opinioni degli scienziati non sono infondate. Ai sensi dell'art. 132 della Costituzione della Federazione Russa prevede la possibilità di attribuire agli organi di autogoverno locale per legge determinati poteri statali. Allo stesso tempo, l'attuazione dei poteri trasferiti è sotto il controllo dello Stato. A nostro avviso, tale controllo da parte degli organi statali sull'attuazione delle deleghe alle autonomie locali può essere considerato come un certo limite all'autonomia di queste ultime. Allo stesso tempo, è necessario tenere conto del fatto che, insieme all'attribuzione agli organi di autogoverno locale di determinati poteri statali, la legge corrispondente dovrebbe indicare un elenco appropriato dei diritti e degli obblighi degli organi di autogoverno locale . Inoltre, nei casi e nella procedura previsti dalla carta del comune, gli organi di autogoverno locale hanno il diritto di utilizzare in modo indipendente ulteriormente le proprie risorse materiali e risorse finanziarie per l'attuazione di determinati poteri statali trasferiti. In questo caso, l'autonomia degli organi di autogoverno locale è limitata al raggiungimento del risultato per il quale alcuni poteri statali sono stati trasferiti agli organi di autogoverno locale. Nel maggio 2014 sono state apportate modifiche significative all'elenco e alla procedura per determinare la competenza degli organi di autogoverno locale, in particolare, agli enti costituenti della Federazione Russa è stato concesso con le loro leggi il diritto di stabilire ulteriori questioni di importanza locale per l'urbanistica distretti con divisione intraurbana, distretti urbani, nonché di ridistribuire i poteri tra le autorità statali degli enti costituenti RF e gli enti locali. La vaga formulazione legislativa del contenuto delle questioni di rilevanza locale attribuite alla giurisdizione dei comuni e il loro instabile consolidamento non consente di delineare in modo univoco i poteri per risolverle tra amministrazioni locali e autorità pubbliche. Alcuni dei poteri affidati dal legislatore agli organi di autogoverno locale non possono essere esercitati senza la partecipazione delle autorità pubbliche. Ad esempio, non è possibile ritenere autonomi gli organi di autogoverno locale nella risoluzione dei problemi di organizzazione e attuazione delle misure di circolazione civile; tutela della popolazione e del territorio dalle emergenze naturali e antropiche; partecipazione alla prevenzione ed eliminazione delle conseguenze delle emergenze; creazione, manutenzione e organizzazione delle attività dei servizi di soccorso d'emergenza e delle squadre di soccorso d'emergenza; partecipazione alla prevenzione del terrorismo e dell'estremismo, nonché alla riduzione e (o) eliminazione delle conseguenze di manifestazioni di terrorismo ed estremismo; attuazione di misure anticorruzione e misure di prevenzione della criminalità. Secondo il Ministero della Giustizia del 2016, nell'ambito dell'attuazione della legge federale n. 136-FZ, 40 entità costituenti della Federazione Russa hanno adottato leggi sulla ridistribuzione dei poteri tra i governi locali e le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa Federazione (con il trasferimento dei poteri per risolvere questioni di importanza locale alle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa) ... In pratica, gli organi del potere statale delle entità costituenti non cercano di giustificare in qualche modo le loro attività per rimuovere i poteri degli organi di autogoverno locale, poiché non ci sono requisiti nella legislazione federale sulla necessità di determinare dalle leggi della Russia Federazione qualsiasi circostanza o criterio per la ridistribuzione dei poteri degli organi di autogoverno locale per risolvere questioni di importanza locale trasferendoli alle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa. Molto spesso, sono stati ridefiniti i poteri di gestione dei terreni, la cui proprietà statale non è stata delimitata. In 4.805 casi nel 2015 e in 4.841 casi nel 2016, i poteri di insediamento in materia di uso e sviluppo del suolo sono stati trasferiti ai distretti comunali, in 682 casi nel 2015 e in 671 casi nel 2016 - l'autorità per migliorare il territorio, in 5.562 casi nel 2015 e in 5.477 casi nel 2016 - l'autorità di redigere ed eseguire i bilanci locali. Dal nostro punto di vista, il trasferimento di poteri dovrebbe essere proporzionato alla responsabilità che i governi locali sono pronti ad accettare e ad assumersi. Il processo di conferimento agli organi di autogoverno locale di determinati poteri statali e la ridistribuzione dei poteri dovrebbe essere costruito su un rapporto di cooperazione. È necessaria una chiara regolamentazione del meccanismo per la ridistribuzione dei poteri nelle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa. Ogni livello di governo deve avere una sfera di competenza chiaramente definita, risorse per risolvere i problemi al suo interno e deve essere ritenuto responsabile dell'attuazione scorretta dei suoi compiti. È necessario migliorare la legislazione in termini di responsabilità degli organi statali nei confronti degli organi di autogoverno locale per il sottofinanziamento dei poteri delegati.