يتم تحديد الحاجة إلى اعتماد (نشر) الأعمال القانونية للإدارة من خلال الحياة نفسها ، والحاجة إلى التنفيذ تسيطر عليها الحكومة... يتم اعتماد (نشر) القوانين بترتيب معين. على المدى " تبني"متأصل في الأفعال ذات الطابع الجماعي ، تصدر الأفعال بأمر واحد.
إجراءات الاعتماد (النشر)الأعمال القانونية للإدارة - هذا نوع من العمليات الإدارية ، أحد الأنواع الإجراءات الإداريةالتي تشكل العملية. هو نشاط متنوع تنظمه قواعد القانون الإداري. ومع ذلك ، لا يوجد عمل قانوني واحد محدد ترتيب عاماعتماد (نشر) أعمال الإدارة. يتم تنظيم هذا الإجراء من خلال العديد من الإجراءات القانونية. ويرد بعض جوانب الإجراء قيد النظر في قانون "القوانين المعيارية لجمهورية بيلاروس" ، وجوانب أخرى - في لوائح المقاطعات. التحليل أعمال محددةيمكننا القول أن الترتيب المدروس يشمل المراحل التالية:
1) التخطيط لإعداد مشاريع القوانين ؛
2) عرض المبادرة ؛
3) إعداد المشروع.
4) الموافقة على المشروع.
5) النظر في المشروع ؛
6) اتخاذ القرار ؛
7) إعطاء شكل قانوني (قانوني) للقرار الذي سيتم اتخاذه ؛
8) القيام بالخبرات القانونية أو غيرها ؛
9) إدراج قانون قانوني في السجل الوطنيالإجراءات القانونية لجمهورية بيلاروسيا ؛
10) لفت انتباه فناني الأداء إلى الفعل.
لا تمر جميع الأعمال القانونية للإدارة بهذه المراحل. هم في الغالب متأصل في التشريعات التنظيمية.
تتمتع المراحل المذكورة باستقلال معين وتتكون من مراحل فرعية ، وعدد من الإجراءات الإجرائية.
يشير التخطيط، أولا وقبل كل شيء ، لإعداد مشاريع القوانين التنظيمية النظامية. وفقًا لقانون "القوانين المعيارية لجمهورية بيلاروس" ، يشمل هذا التخطيط تطوير البرامج الحكوميةوالخطط السنوية لإعداد مشروعات القوانين التنظيمية. إنهم يشكلون أساس نشاط صنع القواعد.
يتم اعتماد برامج الدولة لإعداد مشاريع القوانين التنظيمية لمدة خمس سنوات على الأقل. بناءً عليها ، يتم تطوير الخطط السنوية لإعداد هذه المشاريع. يتم تنفيذ هذا العمل من قبل المركز الوطني للنشاط التشريعي التابع لرئيس جمهورية بيلاروسيا.
على أساس برامج الدولة والخطط السنوية لإعداد الإجراءات القانونية التنظيمية لجمهورية بيلاروسيا ، يجوز لهيئات وضع القواعد الأخرى تطوير والموافقة بالاتفاق مع المركز الوطنيالنشاط التشريعي ، وبرامجها وخططها لإعداد مشاريع القوانين التنظيمية (انظر ، على سبيل المثال ، خطة إعداد مشاريع القوانين من قبل هيئات الحكومة الجمهورية لعام 2000 ، التي تمت الموافقة عليها بقرار من مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا بتاريخ 31 يناير 2002 ، رقم 122). وتشير الخطط إلى أسماء الأعمال وأنواعها ، وأجهزة الدولة ، والمؤسسات ، والمنظمات المسؤولة عن إعداد مشروعات القوانين ، وتوقيت إعدادها.
يرتبط التخطيط لإعداد مشاريع القوانين في الهيئات الحاكمة الجماعية بالتخطيط لعملها ، وعقد اجتماعات هذه الهيئات ، في هيئات أحادية المستوى - مع اجتماعات التخطيط للأعضاء.
يبدأ إعداد المشروع بـ المظاهرشخص ما المبادرات... المبادرة هي القدرة على استيعاب احتياجات الحياة ، والحاجة إلى حل القضايا الملحةالمتعلقة باختصاص الجهة الحكومية ذات الصلة. وتتجلى المبادرة في الإجراءات المتعلقة بتقديم مقترحات بشأن إدراج بعض القضايا في الخطط طويلة الأجل والحالية لعمل الهيئات الرئاسية ، وإدخال مشاريع القوانين القانونية. يمكن أن تكون مواضيعها مختلف الأشخاص، المنظمات. ومع ذلك ، هذا لا يعني أن الحكومة ملزمة بالرد على أي مبادرات والنظر في جميع المقترحات. في نظام الإدارة العامة ، لا توجد مؤسسة للمبادرة التشريعية (وضع القواعد) ، والتي بموجبها تلتزم الهيئة التشريعية بالنظر في مشروع قانون مقدم من موضوع مثل هذه المبادرة (انظر المادتين 99 ، 138 من دستور جمهورية بيلاروسيا). وفي الوقت نفسه ، ينبغي تقييم الرغبات (مشاريع القوانين) بشأن النظر في بعض القضايا الواردة من المواطنين ، وبالتالي ، اعتماد القرارات المناسبة بشأنها على أنها مقترحاتهم (الطعون) ، واسترشادًا بالمادة 40 من دستور الجمهورية في بيلاروسيا ، تلتزم الهيئات الحكومية والمسؤولون بالرد عليها وتقديم إجابة بشأن مزايا الأسئلة المطروحة وفي غضون الإطار الزمني الذي يحدده القانون.
إذا كانت المبادرة تأتي من الأشخاص المشرعين ، فيجب أن تقتصر على حدود اختصاصهم. المبادرة مشروطة أسباب معينة، أسباب موضوعية. في الأدب هم منقسمون بالطريقة الآتية:
1) تنفيذ قوانين وأنظمة السلطات العليا ؛
2) نتيجة دراسة القضايا (المشاكل) ذات الصلة ، معالجة المعلومات الواردة ؛
3) حل القضايا التشغيلية الحالية ؛
4) النتيجة حقيقة قانونية;
5) بسبب ظروف استثنائية ؛
6) القضايا الموسمية والسنوية المتكررة.
تنص المادة 47 من قانون "القوانين المعيارية لجمهورية بيلاروس" على أن "إعداد مشروع قانون قانوني قد يشمل:
النظر في مقترح وضع القواعد لإعداد المشروع ؛
التنظيمية والتقنية و الامن الماليتجهيز؛
اختيار المواد اللازمةوالمعلومات؛
تطوير مفهوم المشروع.
صياغة نص المشروع.
الموافقة على المشروع؛
إجراء الخبرات القانونية وغيرها من الخبرات اللازمة ".
يتم إعداد نص القرار من قبل الهيئة (أجهزتها) ، التي يشمل اختصاصها إصدار القانون ، أو نيابة عنها ، من قبل هيئة أو أكثر من الهيئات التابعة ، المسؤولين... لا يحظر إعداد مشاريع القوانين من قبل المواطنين أو المنظمات المهتمة.
إلى عن على إعداد المشاريعيمكن إنشاء الأعمال الفردية من قبل مجموعات أو لجان من المتخصصين. إن دور المتخصصين كبير في إعداد المشاريع لأي أعمال ، لكنه مهم بشكل خاص في إعداد المشاريع من أجلها قضايا صعبة... في كل الأحوال لا يمكن استبعاد الرأي العام. امتثال المتطلبات القانونيةيقترح: 1) اختيار الشكل المناسب للعمل ، بحيث يتضمن المشروع فقط القضايا المتعلقة بالاختصاص هذا الجسم؛ 2) مع مراعاة التشريعات السارية ، المشاركة الإجبارية في تطوير المشروع للموظفين الحاصلين على مؤهلات قانونية أو مصادقتهم على المشروع. كقاعدة عامة ، يجب أن يمر المشروع المُعد بمرحلة الموافقة.
المواءمةيعد مشروع القانون ضروريًا لتطوير رأي مشترك ، للحصول على موافقة جميع المهتمين بالمحتوى المعد للقرار. يتم تنسيق مشروع القانون مع الشركات والمؤسسات والمنظمات والأقسام الهيكلية والمسؤولين الذين ، بطريقتهم الخاصة ، الوضع القانونييجب أن يظهر الاهتمام في حل القضايا الواردة في مشروع القانون. يمكن إجراء المصالحة داخليًا ، أي يكون داخليًا (داخليًا) ، داخل النظام ، أي مع المنظمات التابعة ، والخارجية - خارج النظام ، أي مع المنظمات غير التابعة ، ولكنها مرتبطة مباشرة بقضايا مشروع القانون.
يتم التعبير عن الموافقة أو عدم الموافقة على مشروع قانون قانوني في شكل تأييد أو عرض (عرض) في جاري الكتابةالتعليقات التي تعبر عن رؤيتهم للقرار في حالة الاختلاف مع المشروع ككل أو أجزائه الفردية.
إذا تم التعبير عن الاتفاقية كتابيًا ، فيجب تنفيذها في غضون ثلاثين يومًا من تاريخ الاستلام النظام المعمول بهمشروع ، ومشاهدة - في غضون خمسة أيام ، ما لم ينص على خلاف ذلك من قبل رئيس جمهورية بيلاروسيا (الجزء 3 من المادة 48 من القانون "بشأن الإجراءات القانونية المعيارية لجمهورية بيلاروس").
في مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا ، يجب اعتماد مسودات الإجراءات القانونية للإدارة من قبل الموظف الذي أعدها ورئيس الوحدة الهيكلية ، وفي حالة غياب الرئيس ، من قبل نائبه. تشمل التأشيرة توقيع شخصيونسخته وتاريخ رؤيته.
يجب اعتماد مشاريع قرارات مجلس الوزراء ، وأوامر رئيس وزراء جمهورية بيلاروسيا والنصوص المرفقة بها ، قبل تقديمها للتوقيع عليها ، من قبل رؤساء الوحدة الهيكلية لجهاز مجلس الوزراء ، متخصص (محرر) بقطاع التحرير والنشر.
التنسيق الخارجي للنظام حسب المحتوى وثيقة قانونيةتم تنفيذها في مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا بالترتيب التالي: مع المنظمات التابعة وغير التابعة ، عندما تتصرف حزب ملزمفي العلاقات الناشئة عن نشر وثيقة قانونية أو عندما يؤثر محتوى الوثيقة على مصالحهم المباشرة ؛ مع المنظمات العلميةتشارك في البحث في المنطقة التي يكون محتوى الفعل ذي صلة.
إذا لزم الأمر وفي الحالات المنصوص عليها في القانون، فمن الممكن أن نتفق مع المنظمات العامة(ذات الصلة). يتم التنسيق أيضًا مع الهيئات التي تمارس الرقابة الحكومية غير الإدارية (الإشراف) في منطقة معينة (صحية ، حريق ، إلخ).
كما ينبغي التنسيق مع الهيئات الأخرى في الحالات التي ينص فيها التشريع على إمكانية تنفيذ الإجراءات الإدارية فقط بإذن من هذه الهيئات. وبالتالي ، وفقًا للمادة 84 من دستور جمهورية بيلاروسيا ، يحق للرئيس إصدار مرسوم بشأن تعيين رئيس الوزراء بموافقة مجلس النواب. يتم التعيين في مناصب رؤساء الوحدات الهيكلية للجان التنفيذية المحلية والفصل من مناصبهم بالاتفاق مع السلطات العليا(البنود 10 ، 12 ، المادة 10 من القانون "بتاريخ حكومة محليةوالحكم الذاتي في جمهورية بيلاروسيا) ".
يجب إضفاء الطابع الرسمي على مثل هذا الاتفاق بختم الاتفاقية أو شهادة الاتفاق أو بروتوكول مناقشة مشروع قانون في اجتماع هيئة جماعية. يتم لصق ختم الموافقة أسفل النص ويلزم "التوقيع" ويتضمن العناصر التالية: كلمة "موافق عليه" ، والمسمى الوظيفي ، والتوقيع ، والأحرف الأولى من اسم الشخص الذي تمت الموافقة على المستند معه ، وتاريخ الموافقة. يتم إعداد شهادة الموافقة على نموذج بالشكل المحدد.
يخضع مشروع القانون المعياري للفحص. ربما تكون:
1) قانوني ؛
2) المالية والاقتصادية والبيئية والجنائية ، إلخ.
العناية القانونية الواجبة إلزامية. جوهرها هو ضمان السيطرة على امتثال المشروع التشريعات الحاليةو المعاهدات الدولية، والتي جمهورية بيلاروسيا عضو فيها. يمكن أن يكون الخبراء:
1) الوحدة الهيكلية المقابلة لإدارة رئيس جمهورية بيلاروسيا ؛
2) المركز الوطني للنشاط التشريعي التابع لرئيس جمهورية بيلاروسيا ؛
3) وزارة العدل في جمهورية بيلاروسيا ؛
4) الخدمات القانونية للهيئات الحكومية.
اعتمادًا على نوع الإجراء القانوني التنظيمي ، يتم إجراء الفحوصات القانونية:
1) مشاريع القوانين المقدمة إلى رئيس جمهورية بيلاروسيا - المقابلة الوحدة الهيكليةالإدارة الرئاسية
2) مشاريع القوانين التي يتم تقديمها إلى مجلس النواب بالجمعية الوطنية لجمهورية بيلاروسيا ، بالإضافة إلى التغييرات و (أو) الإضافات التي تم إجراؤها على المشروع في مجلس النواب - من قبل المركز الوطني للنشاط التشريعي بموجب رئيس. يتم إرسال مشروعات القوانين التي تم تقديمها إلى مجلس النواب إلى الوحدة الهيكلية المناسبة في الأمانة العامة لمجلس النواب لإعداد الرأي اللازم ؛
3) مشاريع قرارات مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا - من قبل وزارة العدل ، المرخصة من قبل وحدة هيكلية في مكتب مجلس الوزراء ؛
4) صياغة القوانين التنظيمية للوزارات والهيئات الحكومية الجمهورية الأخرى ، البنك الوطنيفي جمهورية بيلاروس ، قرارات المجالس المحلية للنواب والهيئات التنفيذية والإدارية المحلية - من خلال دوائرها القانونية (انظر المادة 49 من قانون "القوانين المعيارية لجمهورية بيلاروس").
في العمليه التحليل القانونييتم تحديد توافق القانون القانوني على وجه التحديد:
1) دستور جمهورية بيلاروسيا ؛
2) أعمال رئيس جمهورية بيلاروسيا ؛
3) قوانين جمهورية بيلاروسيا ؛
4) المعاهدات الدولية لجمهورية بيلاروسيا ، بما في ذلك متطلبات توحيد تشريعات جمهورية بيلاروسيا و الاتحاد الروسي;
5) المراسيم الحكومية ؛
6) متطلبات التقنيات التشريعية ، بما في ذلك اتساق القوانين المعيارية مع بعضها البعض (انظر البند 5 من اللائحة بشأن إجراءات تنفيذ الخبرة القانونية للأعمال القانونية للبنك الوطني والوزارات والهيئات الحكومية الجمهورية الأخرى).
يتم تعيين الخدمة القانونية في الهيئات الحكومية مكانة هامةفي تحديد الشرعية ، بما في ذلك تحديد مدى امتثال مسودة الأعمال القانونية للإدارة للتشريع الحالي.
وفقا للائحة النموذجية قسم قانوني(قسم) ، مستشار عام ، مستشار قانوني لوزارة ، هيئة حكومية جمهورية أخرى ، جمعية (مؤسسة) تابعة لحكومة جمهورية بيلاروسيا ، هيئة تنفيذية وإدارية محلية ، إحدى المهام الرئيسية للخدمة القانونية هي لرصد الامتثال للتشريعات الحالية والمعاهدات الدولية التي هي جمهورية بيلاروسيا ، ومسودات القوانين المعيارية وغيرها من القوانين التي تقدم للتوقيع على قيادة هيئة الدولة (المادة 2). يجب أن يتم اعتماد مسودات مثل هذه الأعمال من قبل الرئيس قسم قانوني، مستشار قانوني (المادة 6). إذا كان من المستحيل القيام بمثل هذا الإجراء ، فلهم الحق في العودة إلى فناني الأداء للمراجعة سيئة الإعداد ويتعارض مع التشريعات الحالية لمشروع القوانين ، لوضعها عليها. الاستنتاجات الضروريةوشهادات إزالة المخالفات المكشوفة (بند 4.5).
بقرار من هيئة وضع القواعد (الرسمية) ، يمكن أن يخضع مشروع القانون لخبرات أخرى - مالية ، اقتصادية ، بيئية ، إلخ.
بعد الانتهاء من إعداد مشروع قانون الإدارة ، يتم تقديمه للنظر فيه من قبل الهيئة أو رئيسها. يجوز أن يكون تقديم مشاريع القوانين المعيارية ، حسب نوعها ، مصحوبا بإرفاق الوثائق ذات الصلة (انظر المادة 50 من قانون "القوانين المعيارية لجمهورية بيلاروس"). وبالتالي ، يتم الانتقال إلى المرحلة التالية من اعتماد الإجراءات القانونية للإدارة.
الاعتباريفترض نوعًا من إعادة التقييم ، والتي يمكن إجراؤها جنبًا إلى جنب مع مناقشتها. تعتمد طبيعة المناقشة وإجراءاتها على المشكلة التي يتم حلها والطريقة التي يعمل بها الجسم - قيادة فردية أو جماعية. في الهيئات الفردية (الوزارات والإدارات ومديريات اللجان التنفيذية المحلية) لا يتم إجراء مناقشات جماعية. يتم استبداله بالتقييم الذي قدمه الخبراء والتوصيات العلمية والتقنية وغيرها. في الهيئات الجماعية (مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا ، اللجان التنفيذية المحلية) ، يتم إجراء المناقشة من قبل أعضاء الكوليجيوم في اجتماعات للتعبير عن آرائهم وآرائهم حول مشروع القانون أثناء المناقشات. في نزاع ، في جو من الكفاءة والبناء ، يمكن للمرء أن يحقق أعظم كفاءةفي المناقشة ، وبالتالي اعتماد الخيار الأفضلحلول.
يعتبر الشكل الجماعي للاعتبارات ، من ناحية ، أكثر فاعلية بالمقارنة مع النوع الفريد من نوعه ، ومن ناحية أخرى ، يمكن أن يؤدي إلى اللامسؤولية والشكليات وخلق وهم الكثيرين المشاركين في نقاش.
مع الإدارة الفردية ، يتعين على شخص واحد تحمل مسؤولية جودة المشروع المُعد. لديه فرصة محدودة لاختيار واحد من أكثر الآراء قبولًا من عدة آراء ، وغالبًا ما يحتاج هو نفسه إلى اتخاذ قرار بشأن مزايا المشروع دون اعتراضات عامة. في مثل هذه الحالات ، يلزم وجود كفاءة عالية ، ومعرفة بالقضية ، وقناعة بجودة مشروع القانون المُعد.
من أجل زيادة كفاءة الشكل الجماعي للنظر ، من الضروري ، أولاً وقبل كل شيء ، اكتمال المناقشة ، والمشاركة في مناقشة الخبراء المختصين والمطلعين هذا السؤالالأشخاص ، والتحضير عالي الجودة لاجتماع هيئة الزمالة ، والإجراءات الماهرة لرئيس الجلسة ، والمناقشة البناءة ، والخطب القوية للمتحدث والمتحدثين المشاركين.
اتخاذ قراريشكل المرحلة التالية في نظام اعتماد الأعمال القانونية للإدارة. لا يقوم جميع العلماء - الإداريون بتخصيص الإجراء المحدد في مرحلة منفصلة. يدمجها البعض مع مرحلة النظر ، والبعض الآخر - يساوي اتخاذ القرار وإصدار قانون. الفصل 13 من قانون "القوانين المعيارية لجمهورية بيلاروس" يفصل النظر عن اعتماد (نشر) قانون معياري.
من غير المرغوب فيه الجمع بين اتخاذ القرار ومرحلة النظر. هذه مراحل مستقلة. يبرز بشكل خاص اتخاذ القرار في الهيئات الجماعية. بعد المناقشة ، فإن النظر في الكل "لصالح" و "ضد" رئيس (رئيس) الهيئة (الاجتماع) يطرح خيارًا واحدًا أو أكثر لاتخاذ قرار للتصويت. للتصويت ، يجب أن يكون لديك نصاب قانوني ، أي. عدد كافٍ من الأعضاء للاجتماع ليكون مؤهلاً لاتخاذ القرار. في بعض الحالات ، ينظم التشريع بشكل منفصل مسألة قانونية الاجتماع والنصاب القانوني لاتخاذ القرار. وهكذا ، ينص قانون "مجلس الوزراء والهيئات التابعة للدولة" على أن اجتماعات مجلس الوزراء تكون مختصة إذا حضرها ما لا يقل عن نصف (50٪ + 1) أعضاء الحكومة ، ويتم اتخاذ القرارات من قبل أغلبية أصوات أعضاء الحكومة الحاضرين الاجتماع ... متي كمية مساويةالتصويت المعتمد هو القرار الذي صوت الرئيس لصالحه (المادة 25).
يحدد قانون "الحكومة المحلية والحكم الذاتي في جمهورية بيلاروسيا" شرعية اجتماع اللجنة التنفيذية بمشاركة ما لا يقل عن ثلثي اللجنة التنفيذية ، ويمكن اتخاذ القرار بأغلبية بسيطة عدد الأصوات في تكوين اللجنة التنفيذية (الجزء 7 من المادة 9).
يتم اتخاذ القرارات بالترتيب الموضح أعلاه ، أي نصوص الأفعال وليس الأفعال القانونية نفسها. عمل قانونيهو شكل من أشكال التعبير عن القرار. يتم اتخاذ القرارات في شكل فعل ، كقاعدة عامة ، بعد ذلك بقليل. في الهيئات الجماعية ، يتم تحديد إجراءات التسجيل الإضافي بدقة من خلال اللوائح. يتم تقديم القرارات المعدلة ، على سبيل المثال ، إلى الهيئات التنفيذية والإدارية المحلية إلى الإدارة العامة مع التأشيرات المناسبة وفي غضون فترة (ثلاثة أيام) المحددة ، حيث يتم منحها شكل قانون قانوني وتقديمها للتوقيع.
يؤكد الجزء 4 من المادة 25 من قانون "مجلس الوزراء والهيئات التابعة للدولة" بشكل مباشر على أن القرار يتم اتخاذه بالتصويت ، وليس بقرار عمل قانونيإدارة.
في بعض الهيئات الجماعية ، بشأن بعض القضايا الملحة أو القضايا التي لا تتطلب مناقشة ، يُسمح باتخاذ قرارات دون اعتبار ، ومناقشة في الاجتماعات من قبل أعضاء الاقتراع ، على سبيل المثال ، هيئة رئاسة مجلس الوزراء في جمهورية بيلاروسيا.
إذا كان هناك حاجة إلى حل عاجل للمسألة أو إذا كانت القضية لا تتطلب مناقشة ، وكشف رأي الكثيرين ، فليس من الأفضل حلها من قبل إدارة فردية - من قبل رئيس الوزراء أو أحد نوابه ، رئيس مجلس الوزراء. اللجنة التنفيذية (رئيس الإدارة المحلية) او احد نوابه؟
يصبح القرار المتخذ إجراءً قانونيًا للإدارة إذا تم إضفاء الطابع الرسمي عليه في شكل مرسوم أو قرار أو أمر ( وثيقة معينة) بكل تفاصيلها. تفاصيل الوثيقة التي ينعكس فيها القرار تعطيها الطابع القانوني... في الهيئات الفريدة من نوعها ، يتم توقيع هذه الوثائق من قبل مسؤول مخول لإصدارها هذا العرض... في الهيئات الجماعية وثائق محددةموقعة من رئيس الهيئة التي تبنت (أصدرت) القرار ، وفي حالة غيابه - من قبل الشخص الذي ينوب عنه (يترأس الاجتماع). تاريخ إصدار قانون قانوني هو تاريخ القرار أو تاريخ توقيع القانون. قبل التوقيع ، يشار إلى اسم منصب الشخص الذي وقع على القانون ، والأحرف الأولى من اسمه ولقبه. يشار إلى الموضع دون تكرار اسم الجسم المشار إليه في نموذج أو ختم المستند (قانون).
في الهيئات الفردية ، غالبًا ما يتزامن اتخاذ القرار مع الموافقة على مشروع القانون المعد من قبل الشخص المختص بإصداره. في الأعمال الصادرة شفوياً ، تعتبر جميع المراحل مدمجة (توحد) ، ولا يصبح واضحًا سوى التعليمات نفسها ، أي المحلول. وليست هناك حاجة لتثبيتها الصارمة. الشيء الرئيسي هو أن قراركان مفهوما للتنفيذ. ومع ذلك ، فمن المستحسن أن يتم تسجيل مثل هذه القرارات في سجلات محددة أو على جهاز كمبيوتر. ستسمح حساباتهم بمراقبة تنفيذ وقانونية المنشور.
وبالتالي ، فإن إعطاء شكل قانوني (قانوني) للقرار المتخذ يجب اعتباره مرحلة منفصلةاعتماد (نشر) إجراء قانوني للإدارة (عملية التشريع).
الأفعال القانونية للإدارة لها متلقون ، وفنانون. لذلك ، بعد اعتماد القوانين ، من الضروري لفت انتباههم ، أي جعلها عامة. إفشاءبالنسبة لمعظم الأفعال ، هي المرحلة الأخيرة من اعتماد قانون الإدارة. للوهلة الأولى ، قد يبدو أن لفت انتباه المرسل إليه إلى الفعل لم يتم تضمينه في مفهوم إصدار الفعل. ومع ذلك ، ينبغي للمرء أن يأخذ في الاعتبار حقيقة أن القانون المعتمد وغير الصادر يظل "ميتًا" وغير قابل للتنفيذ.
يمكن أن تكون أنواع وطرق الكشف مختلفة: التعريف الشخصي (الشخصي) شفهيًا ، والتعريف عن طريق إرسال نسخ ، والتعليق ، والتعريف مقابل الاستلام. في الحالات التي يوجد فيها العديد من المرسل إليهم ، يتم مضاعفة الفعل ، وترك النسخة الأولى (الأصل) مع نفسها ، وإرسالها ، ونشرها على الملأ عبر الوسيلة وسائل الإعلام الجماهيرية(صحافة ، راديو ، تلفزيون) أو في طبعات خاصة. يمكن أن يكون الإفصاح رسميًا أو غير رسمي.
1) في السجل الوطني للقوانين القانونية لجمهورية بيلاروسيا ؛
2) في صحيفة "سوفيتسكايا بيلاروسيا" - أعمال رئيس جمهورية بيلاروسيا ؛
3) في صحيفة "Respublika" - قرارات مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا ، أوامر رئيس وزراء جمهورية بيلاروسيا ، الإجراءات القانونية لهيئات الحكومة الجمهورية ؛
4) بشكل دوري وسائل الاعلام المطبوعة، والتي يتم تحديدها وفقًا لتشريعات جمهورية بيلاروسيا - الإجراءات القانونية للجان التنفيذية الإقليمية ولجان مدينة مينسك.
الأفعال المعياريةتخضع إدارة البنك الوطني والهيئات الجمهورية والهيئات الحكومية الأخرى للنشر بعد إدراجها في السجل الوطني للقوانين القانونية لجمهورية بيلاروسيا (انظر اللائحة "بشأن النشر الرسمي للقوانين القانونية وبدء نفاذها
من جمهورية بيلاروسيا ") ، يمكن أن تشمل الأفعال التي تلقت رأيًا إيجابيًا من وزارة العدل في جمهورية بيلاروسيا ، أي بعد الخبرة القانونية فقط (انظر: اللائحة الخاصة بالسجل الوطني للقوانين القانونية لجمهورية بيلاروسيا ؛ قرار مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا "بشأن الخبرة القانونية في الأعمال القانونية للبنك الوطني والوزارات والهيئات الحكومية الجمهورية الأخرى").
من الواضح أن هناك مراحل فحص وإدراج قانون قانوني في السجل الوطني للقوانين القانونية لجمهورية بيلاروسيا في اعتماد (نشر) الإجراءات القانونية التنظيمية من قبل بعض الهيئات الحكومية.
يتم النشر الرسمي للأعمال على ذلك لغة الدولةالتي يتم قبولها فيها. يُسمح بالنشر بلغات أخرى فقط في حالة وجود ترجمة رسمية إلى اللغة ذات الصلة ، معتمدة من الجهة ذات الصلة وكالة حكومية(من قبل مسؤول) بالطريقة المنصوص عليها لاعتماد (إصدار) هذا القانون.
الأفعال أو أحكامها الفردية التي تحتوي على أسرار الدولة أو غيرها من المعلومات المحمية بموجب تشريعات جمهورية بيلاروسيا غير قابلة للنشر. يتم تقديم ملاحظة مقابلة حول هذا الأمر على أصل الفعل من قبل الهيئة الحكومية المفوضة (رسمي).
تُنشر القوانين مع الإشارة إلى متطلباتها الإلزامية: اسم الهيئة (الرسمية) التي تبنت (أصدرت) القانون القانوني ، نوع هذا القانون ، تاريخ اعتماده ، رقم سريوالعناوين.
لا المنشور الرسميتتم فقط بعد نشرها رسميًا وفقًا لمتطلبات أنشطة التوزيع المعلومات القانونية(انظر اللائحة الخاصة بإجراءات نشر المعلومات القانونية في جمهورية بيلاروسيا) ، في حين يجب الإشارة إلى مصدر المنشور الرسمي ورقم وتاريخ إصدار الترخيص للقيام بأنشطة نشر المعلومات القانونية ، إذا كان هذا الترخيص مطلوبًا وفقًا لتشريعات جمهورية بيلاروسيا.
وبالتالي ، فإن لفت انتباه فناني الأداء إلى الأعمال القانونية للإدارة يتم بشكل أساسي في شكلين: عن طريق النشر والإخطار. تخضع الأفعال المعيارية ل النشر الإلزامي، فرد - يمكن إرسالها عن طريق الإخطار.
يعتبر سن القوانين من أهم جوانب نشاط الدولة.
في كل ولاية ، يكون لسن القوانين خصائصه الخاصة ، ولكنه يهدف في كل مكان إلى إنشاء وتحسين نظام واحد منسق داخليًا ومتسقًا من القواعد التي تنظم العلاقات السائدة في المجتمع.
سن القانون هو نشاط خاص السلطات المختصة، استكمال عملية التشكيل القانوني ، ونتيجة لذلك تكتسب القوة القانونية ودخل القانون حيز التنفيذ.
الرابط الرئيسي في سن القوانين هو اعتماد الهيئة التشريعية للمشروع ، ونتيجة لذلك يصبح قانونًا - وثيقة ذات قوة قانونية عليا. حرف خاصيحمل سن القوانين عند إجراء الاستفتاءات الشعبية... هنا يتم تمرير القانون مباشرة من قبل الناس.
يتم تحديد شرعية القوانين المعيارية المعتمدة وفقًا لاختصاص سن القانون ، أي نطاق الصلاحيات اللازمة لاعتماد القوانين المعيارية المنصوص عليها في الدستور والقوانين الأخرى. الهيئة التمثيلية العليا للبلاد - الجمعية الاتحادية (والهيئة التمثيلية العليا لكيان من الكيانات المكونة للاتحاد وفقًا لقوانين هذا الكيان التأسيسي) والشعب مباشرة عن طريق الاستفتاء - لهما صلاحية احتكارية لاعتماد القوانين. يمكن نقل سلطة إصدار الإجراءات المعيارية ، بما في ذلك إصدار القوانين ، إلى هيئة أخرى عن طريق التفويض ، أي نقل حقوق اعتماد قوانين معيارية إلى هيئة لا تتمتع بهذه الحقوق ، وفقًا لاختصاصها. على سبيل المثال ، قبل 1 كانون الأول (ديسمبر) 1992 ، تم تفويض رئيس الاتحاد الروسي بالحق في اعتماد قوانين تشريعية بشأن قضايا الإصلاح الاقتصادي.
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن أعلى هيئة تمثيلية للاتحاد الروسي - الجمعية الفيدرالية ، ومجلسها - إلى جانب القوانين ، تعتمد قوانين أخرى ، بما في ذلك القضايا التنظيميةأنشطتهم؛ في الغالب يطلق عليهم "قرارات" ، "بيانات".
إن سن القوانين عملية معقدة ، وكقاعدة عامة ، عملية طويلة يتم تنفيذها في إجراء معين ، وفقًا لإجراءات سن القوانين التي يتم تنفيذها.
المراحل الأساسية للعملية التشريعية:
1 - مبادرة تشريعية ، أي تنفيذ الدستور بعض الأشخاصالحق في اقتراح قانون وتقديم مشروع قانون إلى الهيئة التشريعية ؛ ومع ذلك ، فإن الهيئة التشريعية ملزمة قانونًا بالنظر في الاقتراح ومشروع القانون. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يعود حق المبادرة التشريعية إلى رئيس الاتحاد الروسي ومجلس الاتحاد وأعضاء مجلس الاتحاد والنواب. دوما الدولة، حكومة الاتحاد الروسي ، الهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد. ينتمي هذا الحق أيضًا إلى المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، المحكمة العليامن الاتحاد الروسي والعليا إلى محكمة التحكيممن الاتحاد الروسي بشأن قضايا اختصاصهم.
إجراء خاص لسن القانون في هذه المرحلة هو قرار ، على أساس مبادرة تشريعية لهيئة تشريعية مختصة ، بشأن الحاجة إلى إصدار قانون - بما في ذلك اقتراح مقابل في خطة عمل سن القانون ، وتطوير فاتورة رسمية
2. اعتماد مشروع القانون المعد في السلطة التشريعيةللنظر فيها ، وبعد ذلك - مناقشة مشروع القانون ، والنظر في التعديلات ، واعتماده بالترتيب الأول والثاني ، إلخ. القراءات ("قراءة القانون" تعني المناقشة والاعتماد التدريجي له ، "القراءة الأولى" - اعتماد المشروع من حيث المبدأ كأساس للقانون المستقبلي ؛ "القراءة الثانية" - اعتماد المشروع كقانون ؛ "القراءة الثالثة" ، أي اعتماد التعديلات الإضافية بعد المقدمة ، والتنقيح التحريري) ؛
3. اعتماد مشروع القانون (عادة نتيجة "القراءة الثانية" و "القراءة الثالثة"). وفقًا للدستور الحالي ، يتم اعتماد القوانين الفيدرالية من قبل مجلس الدوما ، وفي نفس الوقت تحتاج إلى موافقة مجلس الشيوخ - مجلس الاتحاد. علاوة على ذلك ، يعتبر القانون معتمدًا إذا لم يتم النظر فيه في غضون أربعة عشر يومًا بعد تقديمه إلى مجلس الاتحاد - ويجب أن يتم ذلك في غضون خمسة أيام بعد اعتماده. تنتهي عملية اعتماد القانون بتوقيع رئيس الاتحاد الروسي على قانون (إجراء تقديم مشروع ودراسته ومناقشته واعتماده وتوقيع قانون ينظمه الدستور والأحكام القانونية الخاصة وقواعد إجراء الهيئة التشريعية).
مرحلة خاصة بعد اعتماد القانون هي نشره الرسمي (إصدار ، إعلان ، لفت نظر المرسل إليهم). علاوة على ذلك ، وفقًا للدستور ، فإن نشر القوانين إلزامي. هذا يعني أن القوانين غير المنشورة لا تنطبق. علاوة على ذلك ، وفقًا للدستور ، "لا يمكن تطبيق أي إجراءات قانونية معيارية تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن إذا لم يتم نشرها رسميًا للحصول على معلومات عامة".
في عملية اعتماد القانون ، يشارك رئيس الجمهورية كرئيس للدولة. يتم إقرار العديد من القوانين بمبادرة من رئيس الجمهورية حسب مشروع القانون الذي قدمه. وفقًا للمادة 107 من الدستور ، يُرسل القانون الاتحادي المعتمد إلى رئيس الجمهورية في غضون خمسة أيام للتوقيع عليه وإصداره. يوقع رئيس الجمهورية القانون الاتحادي ويصدره خلال أربعة عشر يوماً. خلال نفس الفترة ، يمكن للرئيس رفض القانون ("النقض الإيقافي") ودعوة الجمعية الاتحادية لإعادة النظر في القانون بتعديلاته الخاصة برئيس الجمهورية. إذا ، عند إعادة النظر ، فإن القانون في نسخة قديمةستتم الموافقة عليه بأغلبية لا تقل عن ثلثي أعضاء المجموعالنواب التجمع الاتحاديوهي خاضعة لتوقيع رئيس الجمهورية خلال سبعة أيام وإصدارها.
فيما يتعلق بالقوانين المعيارية الأخرى ، فإن عملية سن القوانين أبسط. لكن في جميع الأحوال ، فإن الإجراء التشريعي الحاسم هو اعتماد المشروع (يتم تأكيده بالتوقيع وثيقة تنظيمية) ، ثم النشر الرسمي للقانون المعياري المعتمد.
وجود سلطات صنع القواعد هو واحد من مواصفات خاصةمتأصلة في الأعضاء السلطة التنفيذيةسلطات. هذه السمة المميزة تجعل أنشطة هذه الهيئات أقرب إلى سن القوانين وتميزها عن الإجراءات القانونية.
أعمال الإدارة الصادرة عن السلطات قوة تنفيذية، تمثل تعبيرًا موضوعيًا عن جوهر أنشطتها ، ويتم التنديد بها في شكل قانوني. يلعبون دور قرارات السلطة التي تتخذها الهيئات الحكومية في عملية الإدارة اليومية والمباشرة للمجالات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والإدارية والسياسية للمجتمع. مثل هذه الأفعال تشمل فقط تلك الوثائق الرسمية ، التي يتسبب نشرها في حدوث تأكيد الآثار القانونيةفي شكل إنشاء أو تغيير أو إلغاء القواعد القانونية أو ظهور أو تغيير أو إنهاء العلاقات القانونية في مجال السلطة التنفيذية. هذا هو المكان الذي يكمن فيه الاختلاف. الأشكال القانونيةتنفيذ الإدارة العامة من غير المشروع (إجراءات تنظيمية وعمليات مادية وتقنية).
يجد التشريع الإداري تعبيره حصريًا في الأعمال القانونية التنظيمية للإدارة.
إنها تجسيد معايير أعلى قوة قانونيةالواردة في القوانين تحدد قواعد السلوك الجهات الفاعلة المختلفةفي مجال الإدارة العامة ، يتم تنفيذ الإصلاحات ، المتوقعة من قبل البرامجيتم تحديد التنمية الاجتماعية والاقتصادية والقيود والمحظورات ، وتعيين الواجبات ومنح الحقوق ، وترتيب الإجراءات (الإجراءات) ذات الطبيعة التنفيذية والإدارية ، وتوجيهات وأساليب التفاعل بين مختلف المشاركين في علاقات الإدارة المتجانسة ، على حد سواء على المستوى الاتحادي والإقليمي ، يتم تحديدها.
إجراءات اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية للإدارة العامة هي نشاط سن القوانين للهيئات التي تمارس الإدارة العامة لإنشاء (تغيير ، تعليق ، إلغاء) قواعد القانون من أجل ضمان تنفيذ القوانين.
كما السمات المميزة، المتأصلة في إنتاج اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية للإدارة العامة وتمييزها عن إجراءات إنفاذ القانون وسن القوانين ، ينبغي النظر فيها:
الهدف ، الذي يتمثل في تشكيل مصادر القانون ، المصممة لضمان تنفيذ القوانين ؛
المهام المتعلقة بإنشاء وتحديث الإجراءات القانونية التنظيمية للإدارة العامة ، وإزالة الثغرات الموجودة فيها وتبسيط الإطار التنظيمي والقانوني الحالي ؛
مهمة إصدار القوانين الدستورية الاتحادية ، على أساس دستور الاتحاد الروسي ووفقًا له ، القوانين الفدراليةالهيئات ملزمة سلطة الدولة، جثث حكومة محليةومسؤوليهم ، الكيانات القانونيةوالمواطنون من قواعد السلوك التي تنطبق على دائرة غير محددة من الأشخاص 66.
النتيجة ، المعبر عنها في قانون تنظيمي محدد للإدارة العامة.
تمت صياغة التعريف الرسمي لعمل قانوني معياري في قرار لمجلس الدوما بتاريخ 11 نوفمبر 1996 رقم.
رقم 781-P GD "عند الاستئناف لدى محكمة دستوريةالاتحاد الروسي ". وفقًا لذلك ، فإن "الفعل القانوني التنظيمي هو عمل مكتوب وثيقة رسميةالمعتمدة (الصادرة) في شكل معين من قبل هيئة تشريعية ضمن اختصاصها وتهدف إلى إنشاء قاعدة قانونية أو تغييرها أو إلغائها. بدوره ، تحت القاعدة القانونيةمن المعتاد فهم تنظيم حكومي ملزم بشكل عام ذي طبيعة دائمة أو مؤقتة ، ومصمم للاستخدام المتكرر ".
وبالتالي ، فإن القانون القانوني التنظيمي للإدارة العامة هو ثانوي وثيقة مكتوبةالمعتمدة (الصادرة) في شكل معين من قبل الأشخاص الذين يمارسون أنشطة إدارية وتشريعية ضمن اختصاصهم وتهدف إلى إنشاء قاعدة قانونية أو تغييرها أو إلغائها.
في الوقت الحالي ، تعد مشكلة ضمان وحدة شكل ومحتوى الإجراءات القانونية التنظيمية للإدارة العامة أمرًا ملحًا للغاية. هناك حاجة لاعتماد متطلبات موحدة لاسم هذه الأفعال وموضوعها التنظيم القانوني... حل هذه القضايا ، وفقًا لـ S.V. Boshno ، يجب تعزيز توحيد وشرعية الأشكال ، وحظر تعدد أسماء نفس الفعل ، ووحدة الجانبين الإجرائي والموضوعي.
