To je zadnja faza zakonodajnega postopka. Udeležba vodje države je neodtujljiva komponento zakonodajni postopek. Pravilnik o podpisu in razglasitvi sprejetega zvezni zakon Predsednik Ruske federacije, ki temelji na svetovnih izkušnjah, je odnos med parlamentom in vodjo države v procesu oblikovanja zakonov ena od oblik sodelovanja predsednika v zakonodajno dejavnost in zadnja faza zakonodajnega postopka. Zadnja faza sprejetja zveznega zakona je njegova razglasitev in začetek veljavnosti. Postopek za ta del zakonodajnega postopka ureja Zvezni zakon "O postopku za objavo in uveljavitev zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, aktov zvezne skupščine" z dne 14. junija 1994. V skladu z njim , samo tisti dokumenti, ki so navedeni v zakonu, ki so uradno objavljeni.
Če zgornji dom potrdi zvezni zakon, ki ga je sprejel spodnji dom, se ta v 5 dneh pošlje predsedniku v razglasitev. Če sprejela Duma Svet federacije zakona ni obravnaval, nato pa ga Duma po 14 dneh od trenutka, ko je bil poslan v zgornji dom, pošlje predsedniku v enaka dejanja. Potem ko ga podpiše vodja države, mora biti zakon objavljen v 7 dneh vzpostavljen red... Njegova objava v "Zbirki zakonodaje Ruske federacije" in v " ruski časopis". Ko je zakon objavljen v teh izdajah, se navede njegovo polno ime, poda se njegovo celotno besedilo, ki je natančna kopija izvirnika in podpisano s strani predsednika.
Zgornji dokumenti se lahko objavijo tudi v drugih tiskanih medijih ter seznanijo javnost na televiziji in radiu, razpošljejo vladnih organov, uradniki, podjetja, ustanove, organizacije, ki se prenašajo po komunikacijskih kanalih, distribuirajo v strojno berljivi obliki.
Torej je podpis zakona s strani predsednika Ruske federacije ena od oblik njegovega sodelovanja v zakonodajni dejavnosti, obvezna faza zakonodajni postopek.
Objava besedila zakona v uradnem listu, teritorialna enota ali izvede ustrezen organ pristojni organi in (ali) uradniki - ena od vrst (čeprav glavna) razglasitve zakona. V zvezi z zveznimi zakoni (F. z) Ruske federacije je dolžnost njihove razglasitve pripisana predsedniku Ruske federacije. Po prejemu sprejetega zakona od Sveta federacije ga predsednik Ruske federacije, če ne uveljavlja svojega veta, podpiše in razglasi v 14 dneh (člen 107 Ustave Ruske federacije). V istem obdobju podpisuje in razglaša zvezne ustavne zakone (F. c. Z), v zvezi s temi zakoni pa predsednik Ruske federacije nima pravice veta. V skladu z zveznim zakonom "O postopku objave in začetka veljavnosti zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, aktov zbornic zvezne skupščine" z dne 25. maja 1994 F. K. z., F. z. so predmet uradne objave v 7 dneh po podpisu predsednika Ruske federacije. Prva objava celotnega besedila v "Rossiyskaya Gazeta" ali "Zbrana zakonodaja Ruske federacije" se šteje za uradno objavo zakona. Poleg tega so F. do Z., F. z. se lahko objavlja v drugih tiskanih medijih, predvaja na televiziji, radiu, pošilja pristojnim organom, uradnikom, podjetjem, ustanovam, organizacijam, prenaša po komunikacijskih kanalih, distribuira v strojno berljivi obliki. Zakoni se lahko objavijo tudi kot ločena izdaja. Subjekti Ruske federacije določajo podobna pravila za svoje zakone. F. do Z., F. z. začnejo veljati hkrati na celotnem ozemlju Ruske federacije po 10 dneh po njihovem uradna objavače sami zakoni ne določajo drugačnega postopka za njihovo uveljavitev. V skladu s 15. členom Ustave Ruske federacije so zakoni predmet uradne objave. Neobjavljeni zakoni ne veljajo. Nobenih normativnih pravnih aktov, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, ni mogoče uporabiti, če niso objavljeni v splošno informiranje. Razglasitev zakona v obliki obvestila ali besedila, posredovanega po televiziji, radiu, izročenih izvajalcem ipd., ne nadomešča glavne oblike razglasitve – razglasitve zakona, ki je v vsakem primeru obvezna.
Tako je objava zakona glavna oblika njegove razglasitve. Zvezni in zvezni ustavni zakoni začnejo veljati v 10 dneh od dneva objave, razen če sami določajo drugačen postopek.
Po ustavi (107. člen) ga predsednik, ki mu je poslan zvezni zakon, podpiše in razglasi v 14 dneh. Nato so zvezni ustavni zakoni in zvezni zakoni v sedmih dneh po njihovem podpisu predmet uradne razglasitve. To velja za prvo objavo celotnega besedila zakona v "Rossiyskaya Gazeta", Zbrani zakonodaji Ruske federacije ali v Parlamentskaya Gazeta. Predsednik predloži zakon v uradno objavo. Zakon začne veljati po preteku 10 dni od dneva uradne objave na celotnem ozemlju države hkrati. Ta postopek je dokončna, če predsednik podpiše zakon.
Toda predsednik ima pravico odložilnega veta, ki ne velja za zvezne ustavne zakone. Če predsednik zavrne zakon, ga Državna duma in Svet federacije ponovno obravnavata ta zakon... 24 Zavrnjeni zakon se v 10 dneh pošlje pristojnemu odboru Državne dume, da ugotovi razloge za predsednikovo odločitev. Na podlagi rezultatov obravnave se sprejme priporočilo za sprejetje zveznega zakona v različici, ki jo predlaga predsednik Ruske federacije; se strinja s predsednikovim predlogom o nesmotrnosti sprejemanja zveznega zakona; sprejme zvezni zakon ob upoštevanju predlogov predsednika; ustanovi posebno komisijo za premagovanje nastalih razhajanj in predsedniku (po potrebi tudi Svetu federacije) predlaga, naj pošlje svoje predstavnike, da se ukvarjajo s tem; potrditi zvezni zakon v predhodno sprejeti različici. 25 Ob ponovni presoji zakona se poda sklep pristojne komisije in sprejme sklep.
Če se zbornica odloči za razpravo, lahko v njej sodelujejo le predstavniki poslanskih skupin in frakcij. Ob koncu razprave se najprej zastavi vprašanje o sprejetju zveznega zakona v besedilu predsednika ali o umiku zakona iz nadaljnje obravnave, s čimer se strinja s predsednikovimi motivi. Odločitev se šteje za sprejeto, če je glasovala večina skupno poslanci. Zbornica pa lahko odloča o nadaljnji obravnavi zakona vse do prve obravnave, če ne zbere potrebnega števila glasov za sprejem.
Če je sprejeta resolucija Državne dume o ustanovitvi posebne komisije, se zvezni zakon predloži tej komisiji za pripravo dogovorjene izdaje. Po končanem delu spravna komisija predloži v glasovanje zbornici dogovorjeno različico zveznega zakona. Zakon se šteje za sprejet, če je zanj glasovala večina poslancev Državne dume.
Prav tako lahko pristojni odbor predlaga glasovanje o zakonu v besedilu, ki je bil predhodno sprejet Državna duma... V tem primeru se odločitev sprejme z najmanj dvetretjinsko večino skupnega števila poslancev.
Zvezni zakon, sprejet ali odobren v predhodno sprejeti različici, pošlje predsednik Državne dume Svetu federacije v petih dneh. 26
Predlogi zakona se lahko odložijo do njihove obravnave v Državni dumi naslednjega sklica na način, ki ga določa ustava Ruske federacije, pod pogojem, da jih Državna duma ni sprejela v končni različici ali jih je sprejela, vendar jih je zavrnila. Svet federacije ali predsednik. Državna duma naslednjega sklica ima pravico začeti obravnavo osnutka zakona v fazi, v kateri je bil prekinjen, razen če Državna duma Ruske federacije ne sprejme drugače.
Po ponovnem pregledu je postopek za obravnavo zveznega zakona v Svetu federacije poenostavljen. Tako lahko člani sveta federacije brez začetne razprave nemudoma dajo na glasovanje vprašanja o odobritvi v predhodno sprejeti različici zakona, ki jo je predsednik zavrnil in potrdila Državna duma v predhodno sprejeti različici; začeti razpravo o sklepu odbora o zakonu, ki ga je predsednik zavrnil in odobrila državna duma. Po razpravi se glasuje o vprašanju odobritve predhodno sprejete različice zakona, ki jo je predsednik zavrnil in v isti različici odobrila Državna duma. 27 Ob koncu razprave se šteje, da je zakon sprejet, če sta zanj glasovali najmanj dve tretjini celotnega števila članov zgornjega doma. Če je sprejet zvezni ustavni zakon, sledi poseben postopek.
Šteje se, da je zvezni ustavni zakon sprejet, če ga potrdi večina najmanj treh četrtin glasov celotnega števila članov sveta federacije in najmanj dve tretjini glasov celotnega števila članov države. Duma. Sprejeti zvezni ustavni zakon v štirinajstih dneh mora podpisati predsednik Ruske federacije in ga razglasiti. 28
Podpis in razglasitev zveznega zakona s strani predsednika Ruske federacije6.Podpis in razglasitev zveznega zakona s strani predsednika Ruske federacije. To je zadnja faza zakonodajnega postopka. Udeležba vodje države je sestavni del zakonodajnega postopka. Sprejeti zvezni zakon se mu v petih dneh pošlje v podpis in razglasitev. In v štirinajstih dneh od dneva prejema zveznega zakona se mora predsednik odločiti in izbrati eno od dveh možnih možnosti za svoja dejanja v zvezi z njim.
Prvič, v tem obdobju lahko vodja države podpiše zvezni zakon in ga razglasi, nato pa začne veljati na predpisan način. Drugič, predsednik lahko v istem roku uveljavlja svojo ustavno pravico do veta in zavrne zvezni zakon, ne da bi ga podpisal. Vendar, kot je bilo že omenjeno, v skladu z Ustavo Ruske federacije predsedniški veto ni absolutni, temveč odložni (relativni) in ga lahko zbornice Zvezne skupščine premagajo s kvalificirano večino glasov. To zahteva drugi sprejem zakona v parlamentu, zbornice zvezne skupščine pa po ustaljenem postopku ta zakon ponovno obravnavajo. Če je po ponovni obravnavi sprejet v predhodno sprejeti različici z večino vsaj dveh tretjin celotnega števila članov sveta federacije in poslancev državne dume, mora tak zvezni zakon podpisati in razglasiti predsednik Ruske federacije v sedmih dneh. V podoben primer Predsednik Ruske federacije je dolžan to storiti ne glede na njegov politični položaj, stališče do vsebine in posledic zakona. Namen veta vodje države je preprečiti začetek veljavnosti podstandardnih, nepravočasnih (po mnenju predsednika) prehitro sprejetih zakonov.
Postopek sprejemanja zveznih ustavnih zakonov ima svoje posebnosti, zlasti je potrebna kvalificirana večina, ki je v vsakem od zbornic drugačna. Šteje se, da je zvezni ustavni zakon sprejet, če ga potrdi večina najmanj treh četrtin glasov skupnega števila članov sveta federacije in najmanj dve tretjini glasov celotnega števila poslancev države. Duma. Tako sprejeti zvezni ustavni zakon mora podpisati vodja države in ga razglasiti v štirinajstih dneh. Ustava Ruske federacije ne predvideva uporabe predsedniškega veta v zvezi z ustavnimi zakoni. Spremembe Ch. 3-8 Ustave Ruske federacije se sprejmejo tudi na način, predpisan za sprejem zveznega ustavnega zakona, vendar začnejo veljati po odobritvi oblasti. zakonodajalec najmanj dve tretjini sestavnih subjektov Ruske federacije.
Postopek objave in začetka veljavnosti zveznih zakonov ureja zvezni zakon "O postopku za objavo in uveljavitev zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, aktov zbornic zvezne skupščine" z dne 14. 1994 * Zvezni zakoni se uradno objavijo v sedmih dneh po dnevu, ko jih podpiše predsednik Ruske federacije. Prva objava celotnega besedila zakona v "Rossiyskaya Gazeta", "Zbrana zakonodaja Ruske federacije" ali "Parlamentskaya Gazeta"** se šteje za uradno objavo. Zvezni zakoni začnejo veljati hkrati na celotnem ozemlju Ruske federacije po 10 dneh po dnevu njihove uradne objave, razen če sami zakoni določajo drugačen postopek za njihov začetek veljavnosti (na primer takoj od dneva uradne objave ali po dnevu uradne objave). določen datum).
* SZ RF. 1994. št.8. Umetnost. 801.
** Glej: Zvezni zakon "O spremembah in dopolnitvah zveznega zakona" o postopku objave in začetka veljavnosti zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, aktov zbornic zvezne skupščine "z dne 22. oktobra 1999 // Rossiyskaya Gazeta. 1999, 25 okt.
Zbornice lahko odločajo tudi v obliki odlokov. To naredi vsak zbor v zvezi z vprašanji, ki jih ustava Ruske federacije pripisuje v pristojnost enega ali drugega od njih. Postopek sprejemanja odločitev se razlikuje od zakonodajnega postopka. Sklepi zbornic se sprejemajo z večino glasov skupnega števila članov sveta federacije ali poslancev državne dume, razen če ustava Ruske federacije določa drugačen postopek odločanja (npr. nekatere zadeve je treba sprejeti s kvalificirano večino).
Vsebini knjige: Osnove države in prava
Sprejeti zvezni zakon se v petih dneh pošlje 11. predsedniku Ruske federacije v podpis in razglasitev. Za ta postopek ima štirinajst dni (člen 107 Ustave Ruske federacije).
Volitve potekajo na podlagi ne le ustave Ruske federacije, ampak tudi posebnega zveznega zakona "O volitvah poslancev v državni ...
Predsedniku je za podpis zakona dan 10 dni (razen nedelja), potem pa, tudi če se predsednik ni odzval, zakon postane ...
- Podpis zakona (s strani predsednika zbornice, monarha, predsednika, drugega vodje države - v skladu z ustavo, predpisi). ... Predsednik Ruske federacije v štirinajstih dneh podpiše zvezni zakon in ga razglasi.
Sprejetje ustave Ruske federacije konec leta 1993 in na njeni podlagi zveznega ustavnega zakona "O ustavnem sodišču Ruske federacije ...
sedem dni po podpisu s strani predsednika Ruske federacije. Za vse vrste zakonov je objava uradna in vsekakor. njihovo celotno besedilo v "Rossiyskaya Gazeta" ali v "Zbirki zakonodaje".
7.2.5. Akti predsednika Ruske federacije. Pooblastila predsednika Ruske federacije se uresničujejo s sprejetjem pravnih aktov. ... Odloki in ukazi predsednika Ruske federacije ne smejo biti v nasprotju z Ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni (3. del 90. člena).
Svet federacije bodisi odobri bodisi ne odobri predloženi zakon. Če je zakon sprejet, se skupaj z besedilom resolucije v petih dneh pošlje predsedniku Ruske federacije v podpis in razglasitev.
Osnutek zveznega zakona o zvezni proračun v petih dneh pošlje predsedniku Ruske federacije v podpis in razglasitev. Če predsednik Ruske federacije zavrne zvezni zakon o zveznem proračunu, se prenese ...
Odredbe Vlade Ruske federacije začnejo veljati z dnem podpisa. * Odlok predsednika Ruske federacije z dne 23. maja 1996 ... Glej: Državni zakon Ruske federacije / Ed. O.E. Kutafina. str. 249; Kozlova E.I., Kutafin O.E. Ustavno pravo Rusija.
Peta faza je podpis in razglasitev zakona s strani predsednika Ruske federacije. Ta faza se v literaturi imenuje avtorizacija zakona in jo izvede vodja države s podpisom njegovega uradnega besedila. Trenutno je sam izraz avtorizacija precej redek; praviloma se v ustavah uporablja pojem "podpis" ali "razglasitev".
V nekaterih državah je postopek odobritve v v večji meri formalnost, ker ne more vplivati na nič. Tako v skladu s 1. delom 82. člena temeljnega zakona Nemčije ugotavlja, da Zvezni predsednikšele po sopodpisu sestavi zakone in jih objavi v Bundesgazetzblatt (Zvezni vestnik zakonov). Nima pravice veta.
Toda v mnogih državah je ta postopek precej resen. Dejstvo je, da ima v večini držav vodja države pravico do odložilnega veta, po katerem se zakon vrne v parlament v novo obravnavo. Hkrati pa predsednik države svoje pripombe in ugovore na vsebino zakona pogosto sporoča parlamentu. Torej, v skladu z drugim delom 7. člena 1. člena ustave ZDA, se vsak predlog zakona, ki je bil sprejet v obeh domovih kongresa, preden je postal zakon, predstavljen predsedniku, ki bodisi podpiše predlog zakona ali ga s svojimi pripombami vrne v dom. v katerega je prvotno vstopil. Če po ponovni obravnavi vsak od domov zakon sprejme z dvotretjinsko večino, postane zakon zakon. Predsednik ima 10 dni časa za podpis, potem pa zakon postane zakon, tudi če se predsednik nanj ne odzove.
Razglasitev je uradna razglasitev zakona, ki ga sprejme parlament. Pomeni odobritev zakona s strani vodje države v rokih, ki jih določa ustava, ter objavo zakona v uradnem listu.
Z drugimi besedami, to je objava posebnega akta, ki vsebuje zlasti odredbo o uradni objavi zakona. Razglasitev se običajno izvede z odlokom, ukazom ali drugim aktom vodje države, katerega besedilo v uradnih publikacijah je pred besedilom razglašenega zakona.
V naši državi postopek podpisa zakona ureja člen 107 Ustave Ruske federacije, po katerem predsednik Ruske federacije v 14 dneh podpiše zvezni zakon in ga razglasi. Predsednik je odgovoren za podpisovanje in razglasitev zveznih zakonov. To je tradicionalna funkcija vodje države, dokončanje zakonodajni postopek zavezujoč zakon. Podpis in razglasitev zakonov s strani vodje države je bistveni element zakonodajni postopek, ki zagotavlja delitev oblasti.
Podpis zveznega zakona s strani predsednika ni formalni akt. V skladu s 107. členom Ustave ima predsednik pravico zavrniti zakon, kar pomeni njegovo ponovno obravnavo. Predsednik ne more zavrniti podpisa in razglasitve zveznega ustavnega zakona in zveznega zakona, ki je premagal predsednikov veto. Prav tako predmet podpisa predsednika in razglasitve, ki je začela veljati po odobritvi zahtevanega števila zakonodajnih organov sestavne enote Ruske federacije Zakon Ruske federacije o spremembi ustave (glej resolucijo Ustavno sodišče Ruska federacija v primeru razlage 136. člena Ustave Ruske federacije z dne 31. oktobra 1995) SZ RF. 1995. N 45. čl. 4408 ..
Kot kaže praksa, včasih pride do sporov o postopkovnih vprašanjih s sodelovanjem samega predsednika Ruske federacije. Torej je razmerje med spoštovanjem postopkovnih pravil in veljavnostjo aktov obravnavalo ustavno sodišče Ruske federacije v sporu med Zvezno skupščino in predsednikom Ruske federacije. Stranki sta pristopili k vprašanju, ali je v postopku sprejemanja zveznega zakona "o kulturnih vrednotah, ki so bile razseljene v ZSSR zaradi druge svetovne vojne in se nahajajo na ozemlju Ruske federacije" ustanovljena z ustavo Zahteve RF za postopek sprejemanja zveznih zakonov ter pogoje in postopke, ki jih določa. Po obravnavi zadeve je ustavno sodišče potrdilo obveznost predsednika Ruske federacije v skladu s tretjim delom 107. člena Ustave Ruske federacije, da podpiše in razglasi sprejeti zvezni zakon. Hkrati je ustavni nadzorni organ predsedniku Ruske federacije dal postopkovno priporočilo: naj se obrne na Ustavno sodišče Ruske federacije, da preveri skladnost omenjenega zveznega zakona z Ustavo Ruske federacije, vključno z postopek za sprejetje Resolucije Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 8. aprila 1998 št. 11-P med Svetom federacije in predsednikom Ruske federacije med Državno dumo in predsednikom Ruske federacije o obveznosti Predsednik Ruske federacije podpiše sprejeti fevdalni zakon "O kulturnih vrednotah, ki so bile razseljene v ZSSR zaradi druge svetovne vojne in se nahajajo na ozemlju Ruske federacije" SZ RF. 1998. št. 16. čl. 1799. Ta situacija kaže na potrebo po odločitvi o zakonodajni ravni o ustreznem postopku. Dejstvo, da je med temeljnim zakonom in domačo zakonodajo praznina, je nesprejemljivo. Zakonodajni postopek je pogosto poln nejasnih postopkov.
Pravilo, da predsednik Ruske federacije podpiše in razglasi sprejeti zvezni zakon, ki temelji na svetovnih izkušnjah odnosov med parlamentom in vodjo države v procesu oblikovanja zakonov, je ena od oblik sodelovanja predsednika Ruske federacije v zakonodajno dejavnost in končno fazo zakonodajnega postopka.
Če Svet federacije odobri zvezni zakon, ki ga sprejme Državna duma, ga Svet federacije pošlje predsedniku v podpis in razglasitev v petih dneh. Če zvezni zakon, ki ga je sprejela Duma, ni obravnaval Svet federacije, potem po 14 dneh od trenutka, ko je bil poslan Svetu federacije, Državna duma pošlje zakon predsedniku v podpis in razglasitev.
Štirinajstdnevni rok za podpis sprejetega zveznega zakona je potreben, da lahko predsednik skrbno preuči njegovo vsebino, po potrebi vključi znanstvenike in strokovnjake, analizira potrebo in pravočasnost njegove objave ter sprejme odločitev o podpisu in s tem da zakon vezavna sila, ali pa ga zavrnejo, tako da Državna duma in Svet federacije še enkrat natančno preučita sprejeti zakon ter upoštevata pripombe in predloge predsednika.
Po podpisu predsednika Ruske federacije mora biti zakon objavljen po ustaljenem postopku v sedmih dneh. Obstaja publikacija zakonsko določeno način komuniciranja sprejet zakonodajni akt, ki je praviloma sestavljen iz umestitve njegovega popolnega in natančnega besedila v javno dostopnost, uradni organ natisniti.
Objava zakona v "Zbirki zakonodaje Ruske federacije" in v "Rossiyskaya Gazeta" se šteje za uradno. Ob objavi zakona v teh publikacijah se navede njegovo polno ime, datum podpisa in celotno besedilo zakona, ki je natančna kopija izvirnika in ga podpiše predsednik. Zvezni zakoni se lahko objavljajo tudi v drugih tiskanih medijih, objavljajo na televiziji, radiu, prenašajo po komunikacijskih kanalih, pošiljajo državnim organom in javnim združenjem.
Ker ima publikacija posebnost pravni pomen za začetek veljavnosti in nadaljnjo uporabo zakonodajnega akta je najpomembnejši politični akt in se izvaja po strogo določenem vrstnem redu.
Vprašanje časovnega delovanja zakonov in drugih normativnih pravnih aktov je pomemben problem teorija prava, od rešitve katere so odvisne značilnosti praktična uporaba normativni akt.
Veljavnost normativnega akta je določena s časom od uveljavitve normativnega pravnega akta in z njim uveljavljenih norm do trenutka, ko preneha veljati.
Trenutek začetka veljavnosti regulativnih pravnih aktov je določen na različne načine:
1) trenutek sprejetja akta;
2) trenutek, ki je naveden v samem aktu ali v posebnem aktu ob uveljavitvi tega zakona;
4) potek določenem obdobju po uradni objavi akta. Z uveljavitvijo normativni pravni akt pridobi pravno veljavo.
Zakoni imajo tako kot vsi drugi normativni akti začetni in končni trenutek svojega delovanja. Nujno je treba natančno vedeti, kdaj se zakon začne uporabljati in kdaj ga ni mogoče uporabiti.
Glavni parameter, ki določa začetek zakona, je njegova objava. 15. člen Ustave Ruske federacije določa obvezno uradno objavo zakonov. V skladu z Ustavo Ruske federacije se zakoni in drugi normativni pravni akti, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, ne morejo uporabljati, če niso uradno objavljeni za splošne informacije. To je očitno ta norma se lahko izvaja pod pogojem, da so za vsako vrsto regulativnih pravnih aktov odobreni uradni viri objave.
Zvezni zakon z dne 14. junija 1994 N 5-FZ "O postopku za objavo in začetek veljavnosti zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, aktov zbornic Zvezne skupščine" SZ RF 1994. Št. 8. Čl. 801. (v nadaljnjem besedilu - Zvezni zakon "O objavi postopka") je glavni dokument, ki določa postopek objave in začetka veljavnosti zveznih zakonov. Člen 1 tega zveznega zakona poudarja, da se na ozemlju Ruske federacije uporabljajo samo tisti zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni, akti zbornic Zvezne skupščine, ki so uradno objavljeni. Poleg tega obravnavani zakon določa sedemdnevno obdobje po dnevu, ko jih podpiše predsednik Ruske federacije, v katerem so zvezni zakoni predmet uradne objave. V zvezi s tem M.S. Studenikina poudarja: "Pomen tega pravila je nesporen. Njegov cilj je preprečiti neupravičene zamude pri objavi (in s tem z začetkom veljavnosti) zveznih zakonov. zakonodajni veji oblasti, lahko dolgo časaže odloži začetek veljavnosti sprejet zakon, s čimer blokira njegovo izvajanje "Studenikina M.S. Začetek veljavnosti zveznega zakona: pravna ureditev in praksa // Časopis rusko pravo... 2000. N 7, str 12 .. Žal moramo to navesti uveljavljena norma ni podprta z nobeno odgovornostjo za neskladnost. Poleg tega je težko najti razlog, ki bi zainteresiranim strukturam prepovedal odlašanje z datumom uradne objave zakona.
V skladu z zveznim zakonom "O postopku objave" začnejo zvezni zakoni veljati hkrati na celotnem ozemlju Ruske federacije deset dni po dnevu njihove uradne objave. To je splošni veljavni postopek, razen če sami zakoni določajo drugačen postopek za njihovo uveljavitev. V skladu s členom 4 Zveznega zakona "O postopku objave" se prva objava njihovega celotnega besedila v "Parlamentskaya Gazeta", "Rossiyskaya Gazeta" ali "Zbirka zakonodaje Ruske federacije" šteje za uradno objavo. teh dejanj. Zvezni zakon "O postopku za objavo" pa določa le splošni red začetek veljavnosti zveznih zakonov oziroma ta postopek je določen neposredno v samem zveznem zakonu. Hkrati obstajajo številni zakonodajni akti, ki določajo postopek za začetek veljavnosti dokumentov določene veje prava. Torej, v členu 5 Davčnega zakonika Ruske federacije je določen postopek za začetek veljavnosti zakonov o davkih in pristojbinah: davčno obdobje za ustrezni davek, razen v primerih iz tega člena. Zakoni o taksah začnejo veljati najpozneje en mesec od dneva uradne objave, razen v primerih iz tega člena. Zvezni zakoni o spremembah ta kodeks v zvezi z določitvijo novih davkov in (ali) taks, pa tudi zakonov o davkih in pristojbinah sestavnih subjektov Ruske federacije in zakonov predstavniška telesa lokalna vlada uvedba davkov in (ali) taks začne veljati ne prej kot 1. januarja v letu, ki sledi letu njihovega sprejetja, vendar ne prej kot en mesec od dneva njihove uradne objave. Davčna številka Ruska federacija. SPS Consultant Plus Zakoni carinske zakonodaje v skladu s 3. odstavkom 4. člena delovnega zakonika Ruske federacije začnejo veljati najpozneje en mesec od dneva uradne objave Carinski zakonik Ruske federacije SPS Consultant Plus.
Trenutno zvezni zakon "O postopku objave" določa, da zvezni ustavni zakoni in zvezni zakoni začnejo veljati hkrati na celotnem ozemlju Ruske federacije. Toda bil je čas, ko je bil datum začetka veljavnosti zakona odvisen od datuma prejema besedila zakona, objavljenega v viru uradne publikacije, različna telesa na mestih. Z odlokom Centralnega izvršnega komiteja ZSSR, SNK ZSSR z dne 6. februarja 1925 "O času začetka veljavnosti zakonov in odredb vlade ZSSR, pa tudi ukazov oddelkov ZSSR" je bilo ugotovil, da so " Izvestia Centralnega izvršnega odbora ZSSR in Centralnega izvršnega odbora "in v časopisu" Gospodarsko življenje"zakoni začnejo veljati: v glavnih mestih sindikalne republike in njihova okrožja - od dneva prejema ustrezne številke ene od zgoraj navedenih publikacij s strani centralnih izvršnih odborov sindikalnih republik, v pokrajinskih mestih in njihovih okrožjih - od dneva, ko so pokrajinski izvršni odbori prejeli takšno številko in v drugih mestih in okrajih - od dneva prejema številke s strani okrožnih izvršnih odborov.
Podobna situacija z začetkom veljavnosti zakonodajnih aktov, povezana s časom dejanskega razširjanja njihovih besedil na določenem kraju, je bila v Rusiji prej, kar je povzročilo težave pri določanju trenutka delovanja zakona, saj je tiskane izdaje dosegel prebivalstvo obsežnega ozemlja v različnih časovnih presledkih in zato ob različnih datumih, ko so prispeli uradni viri.
Vendar obstoj določbe o hkratnem začetku veljavnosti zakonov na ozemlju Ruske federacije ne rešuje vseh težav, povezanih z določitvijo trenutka, ko je določen zakon začel veljati.
Ena glavnih težav je določitev vira prve uradne objave zveznih zakonov. Glede na pomen člena 4 Zveznega zakona "O postopku za objavo" je prva objava celotnega besedila zakona v katerem koli od virov - "Rossiyskaya Gazeta", "Parlamentskaya Gazeta" ali "Zbirka zakonodaje Ruska federacija" je uradna. Vendar pa v praksi obstajajo neposredno nasprotna stališča ta težava... Številni pravni znanstveniki menijo, da datum uradne objave ne more biti datum objave v "Zbirki zakonodaje Ruske federacije". Glavni argument je Resolucija Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 24. oktobra 1996 N 17-P "O primeru preverjanja ustavnosti prvega dela 2. člena Zveznega zakona z dne 7. marca 1996" O spremembah Zakon Ruske federacije "O trošarinah" SZ RF. 1996. N 45. čl. 5202 .. V skladu s to resolucijo se dan, ko je datum izdaje "Zbirke zakonodaje Ruske federacije", ki vsebuje besedilo obravnavanega zveznega zakona, ne more šteti za dan njegove razglasitve. Določen datum, kot je razvidno iz izhodnih podatkov, sovpada z datumom podpisa objave za tisk, zato od tega trenutka ni zares zagotovljeno, da bi informacije o vsebini zakona prejeli njegovi naslovniki.
Inštitut za zakonodajo in primerjalno pravo pri Vladi Ruske federacije je izrazil naslednje mnenje: "Stališče Ustavnega sodišča Ruske federacije, oblikovano v njegovi resoluciji z dne 24. oktobra 1996, se zdi povsem upravičeno, saj je ob sovpadajočih datumih podpisa objave in njene objave res, da prejemanje informacij o akt, ki so ga v njem objavili naslovniki, se zdi nerealno.Ustavno sodišče ta položaj ni odobreno kot splošno pravilo... Navedel je le, da je izbira izhodišča pri določanju datuma začetka veljavnosti zveznega zakona (kar pomeni zvezni zakon z dne 7. marca 1996 N 23-FZ "O spremembah zakona Ruske federacije" o trošarinah) ") je bil izbran napačno" Tikhomirov Yu.A., Pigolkin A.S. Sklep o posebnostih uveljavitve normativnih aktov // Zakonodaja (posebno vprašanje). 2004. str.33 ..
V odločbi ustavnega sodišča z dne 10. aprila 2002 N 83-O kot datum objave zveznega zakona "O zveznem proračunu za leto 1998" Ustavno sodišče Ruske federacije že navaja datum, določen v " Zbirka zakonodaje Ruske federacije": "78. člen Zveznega zakona" O zveznem proračunu za leto 1998 "ki je začel veljati 30. marca 1998 (od datuma uradne objave)" Bilten ustavnega sodišča. 2002, št. 6 Besedilo tega zveznega zakona je bilo objavljeno v "Rossiyskaya Gazeta" z dne 31. marca, 1. in 2. aprila 1998, v "Zbirki zakonodaje Ruske federacije" - z dne 30. marca 1998 (št. 13. 1464. člen). Trenutno datum "Zbirke zakonodaje Ruske federacije", ki je naveden na njeni naslovnici, vedno sovpada z datumom podpisa za tisk, poleg tega vedno traja nekaj časa, preden naslovniki prejmejo objavo. . Zato je stališče videti povsem razumno pravno upravljanje Aparata Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije o zgoraj omenjeni opredelitvi ustavnega sodišča: "Če se ustavno sodišče iz nekega razloga ni oddaljilo od svoje razlage iz leta 1996, potem je verjetno prišlo do napake. Tudi če bi bila "Zbirka zakonodaje Ruske federacije" v prodaji bodisi 31. marca, bodisi 1. ali 2. aprila 1998, torej preden je zvezni zakon "O zveznem proračunu za leto 1998" končal objavo v Rossiyskaya Gazeta, so vse isti datum 30. marca ne bi smel biti priznan kot dan uradne objave tega zveznega zakona "Lastochkina MN, Tikhomirnova N.Yu. Uradna objava normativnih aktov in njihova uveljavitev // Zakonodaja (posebna številka). 2004. S. 13 ..
S.V. Razgulin v svoji knjigi "O razvoju ruščine davčna zakonodaja v sodobnih razmerah"navaja še en primer v zvezi s problemom določitve datuma začetka veljavnosti normativnega akta:" V primeru, ko zaradi uradne objave normativno-pravnega akta v različnih vprašanjih uradni vir objava, na primer v moskovski in regionalni izdaji "Rossiyskaya Gazeta", se ne upošteva zahteva po hkratnem zagotavljanju informacij o vsebini regulativnega pravnega akta vsem zainteresiranim stranem, potem datum začetka veljavnosti takega regulativni pravni akt je treba določiti na podlagi datuma njegove zadnje uradne objave "Razgulin SV O razvoju ruske davčne zakonodaje v sodobnih razmerah, Moskva 2001. Torej, če je zakon objavljen tako v Zbrani zakonodaji Rusije Federacije in v Rossiyskaya Gazeta ostaja nejasno, kateri od datumov je treba šteti za prvi uradni datum Z obstoječimi formulacijami norm zveznega zakona "O postopku objave", ki določajo postopek za vstop v veljavnosti normativnih pravnih aktov, je zelo težko izpostaviti primarni vir.
Objava zveznega zakona "O zveznem proračunu za leto 1998", ki je bila objavljena v več številkah "Rossiyskaya Gazeta", odpira tudi vprašanje objave normativnega akta po delih. Po omenjeni določbi zveznega zakona "O postopku objave" je uradna objava prva objava celotnega besedila zakona. To določbo je mogoče razlagati na naslednji način: za uveljavitev zakona je potrebno, da se celotno besedilo normativnega akta objavi v eni številki uradne publikacije. Če je zakon objavljen v več številkah uradnega vira, od katerega trenutka se računa datum njegovega začetka veljavnosti? Da bi izključili možnost dvojne razlage te norme, jo je priporočljivo pojasniti, kot je bilo na primer storjeno v Republiki Belorusiji z dne 11. avgusta 2003, kjer je bilo ugotovljeno, da obdobje vstopa v veljavnost akta, objavljenega v več številkah, začne teči z nič ur naslednjega dne po dnevu prve uradne objave njegovega zadnjega dela.
Vendar pa v ruska zakonodaja vprašanje možnosti uporabe pravil za izračun pogojev iz Civilnega zakonika Ruske federacije v postopku za določitev trenutka začetka veljavnosti regulativnih pravnih aktov ostaja nerešeno.
Očitno je, da problem določanja časa začetka veljavnosti zakonov in drugih normativnih pravnih aktov ni omejen na vprašanja, ki jih postavlja ta člen. Zvezni zakon "O vrstnem redu objave" potrebuje bistvene spremembe, saj danes ne rešuje veliko vprašanj, povezanih z določitvijo časov, ko začnejo veljati zvezni zakoni.
Zdi se, da je treba sprejeti normativne akte, ki določajo status virov za uradno objavo zakonov. na primer, podobni dokumenti bi lahko določili koncept datuma vira uradne objave, naklade, možnosti objave zakona v posebnih številkah, postopka izdaje. regionalne izdaje vir, možnost (nemožnost) objave zakona po delih, odgovornost za nepravočasno objavo ipd. Poleg tega se zdi, da bo delo na osnutku zveznega zakona "O regulativnem pravni akti Ruske federacije", ki ga je pred kratkim zavrnila Državna duma Ruske federacije, se bo nadaljevalo; mislim, da bi konceptualno nov zvezni zakon lahko rešil številna vprašanja, povezana z vidiki začetka veljavnosti zakonov in drugih normativnih pravnih aktov.
V fazi objave se zaključuje postopek oblikovanja zakona. Treba je opozoriti, da zakon ustvarjalni proces- to ni le mehanizem za ustvarjanje normativnega akta, je ustvarjalni proces, ustvarjalna dejavnost in zato ustvarjalna, podvržena določenim logičnim pravilom in načelom.
Na koncu tega razdelka lahko sklepamo, da je faza podpisa, razglasitve in začetka veljavnosti sprejetega zakona podrobno urejena. Hkrati pa v praksi pri teh postopkih prihaja do konfliktov in dvoumnih interpretacij. pravni predpisi, v zvezi s katerim so bila ta vprašanja predmet obravnave na ustavnem sodišču Ruske federacije. Tako pravica predsednika do vrnitve brez obravnave in podpisa zakonov, sprejetih v nasprotju z ustavnim postopkom, izhaja iz pomena ustave in je potrjena z odločbo Ustavnega sodišča Ruske federacije.
Spravna komisija obravnava vsak ugovor sveta federacije posebej in si prizadeva za oblikovanje enotnega besedila ustreznega zveznega zakona. Odločitve komisije sprejemajo ločeno glasovanje članov komisije iz vsake od zbornic. Komisija sprejme odločitev z odprtim glasovanjem. Odločitev se šteje za sprejeto, če je zanjo glasovala večina članov komisije posameznega zbora.
Na podlagi rezultatov dela poravnalna komisija sestavi protokol, ki vsebuje predloge za odpravo nesoglasij. Zapisnik se predloži v obravnavo Svetu državne dume, ki vključuje zvezni zakon v koledar obravnave vprašanj za drugo obravnavo zakona v Državni dumi.
Ko državna duma ponovno obravnava zvezni zakon, se obravnavajo samo tisti predlogi, ki jih vsebuje zapisnik spravne komisije. Državna duma ne obravnava nobenih sprememb, ki presegajo te predloge.
Če je vsaj en predlog spravne komisije zavrnjen, lahko Državna duma predlaga nadaljevanje svojega dela ob upoštevanju sprememb, ki jih je odobrila zbornica, da komisija v 10 dneh predloži nove predloge. Svet federacije ima pravico odločiti, da podaljša mandat spravne komisije ali zavrne sodelovanje pri delu spravne komisije. Državna duma odloča o vsakem predlogu spravne komisije posebej z večino glasov skupnega števila poslancev zbornice. Zvezni zakon, kakor je bil spremenjen, ob upoštevanju predlogov spravne komisije, ki jih je odobrila Državna duma, se pošlje Svetu federacije.
Če državna duma ob ponovni obravnavi zveznega zakona, ki ga je zavrnil Svet federacije, ni sprejela predlogov spravne komisije in izrazila nestrinjanje z odločitvijo sveta federacije, da zavrne zakon, se o njem glasuje v prej sprejeta različica. V tem primeru se šteje, da je zvezni zakon sprejet, če je zanj glasovalo vsaj dve tretjini celotnega števila poslancev Državne dume.
Tako sprejeti zvezni zakon se v petih dneh pošlje predsedniku Ruske federacije v podpis in razglasitev. Predsednik državne dume o tem obvesti predsednika sveta federacije predsednika Ruske federacije.
Zadnja faza zakonodajnega postopka je podpis in razglasitev zakona... V skladu z Ustavo Ruske federacije (člen 107) ga predsednik Ruske federacije, ki mu je poslan zvezni zakon, podpiše in razglasi v 14 dneh.
Postopek objave in začetka veljavnosti zveznih zakonov je določen z zveznim zakonom z dne 25. maja 1994 "O postopku objave in začetka veljavnosti zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, aktov zbornic zvezne skupščine". ."
V skladu z zgoraj omenjenim zveznim zakonom se na ozemlju Ruske federacije uporabljajo samo tisti zvezni zakoni, ki so uradno objavljeni. Datum sprejetja zveznega zakona se lahko šteje za dan, ko ga v končni različici sprejme Državna duma. Datum sprejetja zveznega ustavnega zakona je dan, ko ga potrdijo zbornice zvezne skupščine.
Zvezni zakoni se uradno objavijo v 7 dneh po podpisu predsednika Ruske federacije. Prva objava celotnega besedila v "Rossiyskaya Gazeta" ali "Zbrana zakonodaja Ruske federacije" se šteje za uradno objavo zveznega zakona. Zvezne zakone za uradno objavo pošlje predsednik Ruske federacije.
Zvezni zakoni začnejo veljati hkrati na celotnem ozemlju Ruske federacije po 10 dneh po njihovi uradni objavi, razen če sami zakoni določajo drugačen postopek za njihov začetek veljavnosti.
Obravnavana faza zakonodajnega postopka je dokončna, če je zakon podpisal predsednik Ruske federacije. Če pa ga predsednik Ruske federacije zavrne v 14 dneh od dneva prejema zakona, potem Državna duma in Svet federacije ta zakon ponovno obravnavata.
Zvezni zakon, ki ga je predsednik Ruske federacije zavrnil, pošlje Svet Državne dume v sklenitev odgovornemu odboru Državne dume ali posebej ustanovljeni komisiji zbornice, ki ga obravnava v 10 dneh.
Na podlagi rezultatov obravnave se sprejme priporočilo za odobritev zveznega zakona v različici, ki jo je predlagal predsednik Ruske federacije; soglašati s predsednikovim predlogom o nesmotrnosti sprejemanja zveznega zakona ali potrditi zvezni zakon v predhodno sprejeti različici.
Ponovna obravnava zakona se začne z govorom pooblaščenec Predsednik Ruske federacije v Zvezna skupščina, nato se predstavi sklep komisije oziroma komisije. Predlog predsednika o nesmotrnosti sprejemanja zveznega zakona, ki ga je zavrnil, se lahko da na glasovanje. Odločitev se šteje za sprejeto, če je zanjo glasovala večina celotnega števila poslancev Državne dume.
Če se zbornica odloči za razpravo, v njej sodelujejo le predstavniki frakcij in poslanskih skupin. Na koncu razprave je prvi dan na glasovanje o predlogu za odobritev zveznega zakona v različici, ki jo je predlagal predsednik Ruske federacije. Odločitev se šteje za sprejeto, če je zanjo glasovala večina celotnega števila poslancev Državne dume.
Če prvi predlog ni sprejet, se v zbornici glasuje vprašanje o odobritvi zveznega zakona v besedilu, ki ga je predhodno sprejela Državna duma. V tem primeru se odločitev sprejme z večino vsaj dveh tretjin glasov skupnega števila poslancev Državne dume. Če je ta odločitev sprejeta, se zakon še isti dan pošlje Svetu federacije.
Če nobeden od prej navedenih sklepov ni sprejet, zbornica glasuje o ločenih oddelkih, poglavjih, členih, njihovih delih in klavzulah v besedilu, ki ga predlaga predsednik Ruske federacije. Odločitev se v vsakem primeru šteje za sprejeto, če je zanjo glasovala večina celotnega števila poslancev Državne dume.
Po odobritvi Državne dume posamezne predloge Za predsednika Ruske federacije besedilo zveznega zakona s predsednikovimi predlogi, ki jih je odobrila Državna duma, predloži Državna duma v potrditev v celoti.
Šteje se, da je zvezni zakon sprejet ob upoštevanju predlogov predsednika Ruske federacije, če je zanj glasovala večina celotnega števila poslancev Državne dume. V tem primeru se zakon v petih dneh predloži v obravnavo Svetu federacije.
Če je bil zakon, ki ga je predsednik zavrnil, po ponovni obravnavi Državne dume sprejet leta nova izdaja, je postopek njegove obravnave v Svetu federacije podoben postopku obravnave zakona, ki ga je na novo sprejela Državna duma.
Če po ponovni obravnavi zakon, ki ga je predsednik zavrnil, odobri Državna duma v predhodno sprejeti različici, se zakon pošlje odboru, ki je o njem predhodno podal svoje mnenje, pa tudi poslancem sveta federacije.
