Untuk melaksanakan perintah penerbitan dan berlakunya keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, serta tindakan hukum pengaturan badan federal kekuasaan eksekutif sejalan dengan Konstitusi Federasi Rusia, Hukum Dari Federasi Rusia "Tentang Rahasia Negara", Hukum Federal "Atas urutan publikasi dan mulai berlaku undang-undang konstitusional federal, hukum federal, tindakan kamar Majelis Federal" dan " Tentang informasi, teknologi Informasi dan tentang perlindungan informasi "Saya memutuskan:
2. Tindakan Presiden Federasi Rusia dan tindakan Pemerintah Federasi Rusia tunduk pada publikasi resmi v" surat kabar Rusia", Legislasi yang Dikumpulkan dari Federasi Rusia dan di" Portal Internet Resmi informasi hukum"(www.pravo.gov.ru), fungsinya dijamin oleh Layanan Keamanan Federal Federasi Rusia.
Publikasi resmi tindakan Presiden Federasi Rusia dan tindakan Pemerintah Federasi Rusia dianggap sebagai publikasi pertama dari teks lengkap mereka di Rossiyskaya Gazeta dan Perundang-undangan Federasi Rusia atau penempatan pertama (publikasi) di Portal Internet Resmi untuk Informasi Hukum (www.pravo.gov.ru ).
(sebagaimana diubah dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 02.02.2013 N 88)
3. Tindakan Presiden Federasi Rusia dan tindakan Pemerintah Federasi Rusia dapat diterbitkan di tempat lain media cetak, dan juga dipublikasikan di televisi dan radio, dikirim badan pemerintah, tubuh pemerintah lokal, pejabat, perusahaan, lembaga, organisasi, ditransmisikan melalui saluran komunikasi.
4. Kontrol atas kebenaran dan ketepatan waktu publikasi tindakan Presiden Federasi Rusia dilakukan oleh Administrasi Hukum Negara Presiden Federasi Rusia, tindakan Pemerintah Federasi Rusia - oleh Kantor Federasi Rusia. Pemerintah Federasi Rusia.
(sebagaimana diubah dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 28 Juni 2005 N 736)
5. Tindakan Presiden Federasi Rusia, yang bersifat normatif, mulai berlaku secara bersamaan di seluruh wilayah Federasi Rusia setelah berakhirnya tujuh hari setelah hari publikasi resmi pertama mereka.
Tindakan lain dari Presiden Federasi Rusia, termasuk tindakan yang mengandung: intelijen, intelijen
6. Tindakan Pemerintah Federasi Rusia yang mempengaruhi hak, kebebasan dan kewajiban seseorang dan warga negara, menetapkan status resmi badan eksekutif federal, serta organisasi, mulai berlaku secara bersamaan di seluruh wilayah Federasi Rusia setelah berakhirnya tujuh hari setelah hari publikasi resmi pertama mereka.
Tindakan lain dari Pemerintah Federasi Rusia, termasuk tindakan yang mengandung: intelijen, konstituen rahasia negara, atau intelijen rahasia, mulai berlaku sejak tanggal penandatanganannya.
7. Tindakan Presiden Federasi Rusia dan tindakan Pemerintah Federasi Rusia dapat menetapkan prosedur yang berbeda untuk pemberlakuannya.
8. Peraturan tindakan hukum badan eksekutif federal yang mempengaruhi hak, kebebasan dan kewajiban seseorang dan warga negara, menetapkan status hukum organisasi atau memiliki sifat antardepartemen (selanjutnya disebut sebagai tindakan hukum normatif badan eksekutif federal) yang telah lulus pendaftaran negara bagian di Kementerian Keadilan Federasi Rusia, tunduk pada publikasi resmi wajib, kecuali untuk tindakan atau ketentuan individu mereka yang mengandung: intelijen, merupakan rahasia negara, atau intelijen rahasia.
9. Tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal dalam waktu 10 hari setelah hari mereka pendaftaran negara tunduk pada publikasi resmi di "Rossiyskaya Gazeta" atau Buletin Tindakan Normatif Badan Eksekutif Federal, diterbitkan setiap minggu oleh lembaga negara - penerbit "Sastra Hukum" Administrasi Presiden Federasi Rusia, dan penempatan ( publikasi) di "Portal Internet Resmi Informasi Hukum" (www.pravo .gov.ru).
Publikasi resmi tindakan hukum normatif badan eksekutif federal adalah publikasi pertama dari teks lengkap mereka di Rossiyskaya Gazeta atau Buletin Tindakan Normatif Badan Eksekutif Federal, atau publikasi pertama (publikasi) di Portal Internet Resmi Informasi Hukum ( www.pravo.gov.ru).
Juga resmi adalah teks-teks tindakan hukum normatif badan eksekutif federal, yang terkandung dalam Buletin tindakan normatif badan eksekutif federal, didistribusikan di dalam format elektronik negara Bagian perusahaan kesatuan Sistem "Pusat Ilmiah dan Teknis Informasi Hukum" Layanan Federal perlindungan Federasi Rusia dan badan-badan perlindungan negara, serta diposting di portal Internet "Rossiyskaya Gazeta" (www.rg.ru), yang fungsinya disediakan oleh negara federal organisasi yang dibiayai negara"Kantor redaksi" surat kabar Rusia ".
(Klausul 9 sebagaimana diubah dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 14/10/2014 N 668)
10. Tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal, kecuali untuk tindakan dan ketentuan individualnya yang mengandung: intelijen, merupakan rahasia negara, atau intelijen rahasia, belum lulus pendaftaran negara, serta terdaftar, tetapi tidak dipublikasikan di ketertiban yang ditetapkan tidak memerlukan implikasi legal, karena tidak mulai berlaku, dan tidak dapat dijadikan sebagai dasar untuk pengaturan hubungan hukum yang relevan, penerapan sanksi kepada warga negara, pejabat dan organisasi karena kegagalan untuk mematuhi instruksi yang terkandung di dalamnya. Pada tindakan tertentu tidak dapat dirujuk ketika menyelesaikan perselisihan.
11. Kementerian Kehakiman Federasi Rusia melakukan kontrol atas kebenaran dan ketepatan waktu publikasi tindakan hukum normatif badan eksekutif federal.
12. Tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal akan mulai berlaku secara bersamaan di seluruh wilayah Federasi Rusia setelah berakhirnya sepuluh hari setelah hari publikasi resmi mereka, kecuali tindakan itu sendiri menetapkan prosedur yang berbeda untuk pemberlakuannya.
Tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal yang mengandung: intelijen, merupakan rahasia negara, atau intelijen rahasia dan tidak tunduk pada publikasi resmi sehubungan dengan ini, yang telah lulus pendaftaran negara di Kementerian Kehakiman Federasi Rusia, mulai berlaku sejak tanggal pendaftaran negara dan pemberian nomor, kecuali tindakan itu sendiri telah menetapkan lebih banyak tanggal terlambat berlakunya mereka.
(paragraf diperkenalkan oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia 05.16.1997 N 490)
12. Konsep dan sifat hukum konstitusi.
Konstitusi- Pertama dokumen legal, dasar kenegaraan, legalitas dan hukum dan ketertiban. Dalam kapasitas inilah ia merupakan subjek ilmu pengetahuan. hukum Tata Negara... Tetapi pada saat yang sama, itu adalah dokumen politik, karena tidak diragukan lagi memiliki efek pengaturan pada hubungan politik di masyarakat.
Properti hukum konstitusi apakah itu? karakteristik kualitas yang membedakan konstitusi dengan undang-undang saat ini. Ini termasuk:
1. Konstitusi - Hukum dasar negara.
2. Supremasi hukum konstitusi.
3. Konstitusi adalah dasar dari undang-undang saat ini.
4. Tindakan langsung dari konstitusi.
5. Perlindungan hukum terhadap konstitusi.
6. Prosedur khusus untuk mengubah konstitusi.
13. Esensi konstitusi: pendekatan utama untuk memahami.
Dalam hukum tata negara modern, ada tiga pendekatan utama untuk memahami esensi konstitusi: liberal-demokratis, Marxis-Leninis, teologis. Ketiga arah dalam hukum tata negara ini melihat secara berbeda tujuan utama konstitusi dalam ranah politik.
Demokrat Liberal pendekatan yang dikembangkan di akhir XVIII abad, meskipun ia mengandalkan ide-ide dan nilai-nilai Pencerahan Inggris dan Prancis, pada banyak postulat dalam politik dan hukum, yang dikembangkan dalam karya-karya J. Locke, CL Montesquieu, JJ Rousseau dan para pencerahan lainnya di dalam sekolah hukum alam.
Pendekatan demokrasi liberal didasarkan pada doktrin kontrak sosial yang diterapkan pada ranah konstitusional dan hukum. Menurutnya, konstitusi dianggap sebagai hasil dari persetujuan publik, kompromi sampai tingkat tertentu antara yang berbeda strata sosial dan kekuatan politik tentang prinsip-prinsip dasar organisasi masyarakat dan negara, hubungan antara individu dan negara. Seperti yang dikatakan Thomas Paine, “konstitusi adalah hal yang mendahului negara; negara hanyalah gagasan konstitusi." Dalam konstitusi, ia melihat tindakan bukan dari pemerintah, tetapi dari orang-orang yang menciptakan pemerintahan seperti itu. Konstitusi sebagai kontrak sosial – indikator penting konsensus politik yang ada dalam masyarakat. Tentu saja, ungkapan “kontrak sosial” tidak boleh menimbulkan godaan untuk menggunakannya dengan analogi dengan konsep kontrak yang ada di Indonesia. hukum perdata tapi tidak hanya di situ. Dalam hukum publik modern, konsep itu berkembang dan penerapan kontrak hukum publik berkembang, yang, pada tingkat yang sama, tidak dapat dijadikan analogi. secara ketat arti hukum kontrak sosial tidak pernah diformalkan oleh siapa pun. Namun, pencapaiannya merupakan faktor legitimasi penting dalam proses penyusunan dan pengesahan konstitusi. Ini dapat memiliki dampak yang menentukan pada efektivitas implementasi yang sudah diterapkan norma konstitusi.
Pendekatan demokrasi-liberal untuk memahami esensi konstitusi terwujud dalam pembuatan Konstitusi AS tahun 1787, Konstitusi Prancis tahun 1791. Pada abad ke-19 dan awal abad ke-20, ia berjuang melalui sensus dan konstitusi monarki. Namun, hanya setelah Perang Dunia Kedua, pada paruh kedua abad kedua puluh, itu mulai berlaku di benua Eropa karena tersebar luas bentuk demokrasi dan metode pemberlakuan konstitusi.
Di negara-negara di mana konstitusi telah lama berlaku dalam kondisi konsensus politik yang tinggi, itu mengambil karakter kesepakatan, di mana setiap generasi berikutnya dapat menambahkan ketentuan baru atau mengubah yang sudah ada. Menurut konstitusionalis Amerika N. Redlich, B. Schwartz dan J. Attanasio dalam “ hukum Amerika kata konstitusi memiliki arti yang lebih terbatas; itu adalah kesepakatan tertulis yang berlanjut dari generasi pertama orang Amerika ke generasi yang akan datang.” Peneliti Amerika lainnya Jeffrey Reiman berpendapat bahwa dasar demokrasi konstitusional Amerika adalah hak asasi manusia dan kontrak sosial, dan menganggap konstitusi dari tiga sisi: sebagai kertas (teks tertulis), praktek sosial dan janji moral.
Marxis-Leninis pendekatan ini dikembangkan pada paruh kedua XIX - awal abad XX. Bagaimana konsep teoritis itu dibentuk dari ide-ide dan pandangan yang diungkapkan oleh Marxisme klasik (K. Marx dan F. Engels) dan secara signifikan dilengkapi oleh pemimpin Bolshevik V.I. Lenin. Yang terakhir berusaha untuk menyesuaikan postulat Marxisme klasik dengan realitas sosial-politik Rusia pada awal abad ke-20. K. Marx dan F. Engels mencatat bahwa konstitusi, sebagai hasil dari pertarungan kelas, didirikan oleh kelas pemenang, yang telah menjadi dominan dalam masyarakat. Menurut pendapat mereka, setelah perebutan kekuasaan, kelas penguasa harus membentuk kekuatan mereka tidak hanya dalam bentuk negara, tetapi juga "memberikan kehendak mereka ... ekspresi universal dalam bentuk kehendak negara, dalam bentuk hukum. ." Dan hukum seperti itu, pertama-tama, adalah konstitusi. Menekankan sifat kelas konstitusi, V.I. Lenin menulis: "Inti dari konstitusi adalah bahwa undang-undang dasar negara secara umum dan undang-undang tentang undang-undang pemilu di lembaga-lembaga perwakilan, kompetensi mereka, dll., mengungkapkan keseimbangan kekuatan yang sebenarnya dalam perjuangan kelas."
Pendekatan ini pertama kali diterapkan dalam praktik selama pembuatan Konstitusi Soviet pertama RSFSR pada tahun 1918, dan kemudian mulai digunakan secara luas di negara-negara sosialis, di mana tipe khusus konstitusi dan satu atau lain jenis bentuk pemerintahan Soviet. Perwakilan dari pendekatan ini melihat dalam konstitusi bukan hasil kesepakatan, tetapi hasil perjuangan kelas, yang diakui sebagai mesin dominan kemajuan sejarah. Pendekatan kelas untuk memahami esensi konstitusi menolak kompromi politik hak untuk hidup. Kehendak kelas yang berkuasa secara ekonomi, yang telah memenangkan kemenangan politik atas kelas lain dan kelompok sosial yang lebih kecil, selalu diwujudkan dalam konstitusi. Oleh karena itu, konstitusi hanya dapat mencerminkan kepentingan kelas yang memenangkan perjuangan politik, yang menduduki puncak ekonomi, yaitu, alat-alat produksi juga harus menjadi milik kelas tersebut.
teologis pendekatannya adalah kombinasi tertentu dari ide-ide hukum sekuler dan ilahi. Itu muncul jauh lebih lambat daripada pendekatan lain sebagai akibat dari penyebaran pada abad XX (terutama di paruh kedua) ide dan prinsip konstitusional di negara-negara Timur Arab, di mana posisi dominan menempati sumber-sumber hukum Islam. Gagasan konstitusi di negara-negara ini dikaitkan dengan seperangkat aturan ilahi yang dengannya masyarakat harus hidup, " Komunitas keagamaan". Jika konstitusi ada sebagai tindakan tertulis, itu tidak boleh bertentangan dengan sumber hukum Islam yang paling penting, Al-Qur'an. Perjuangan Politik tidak dianjurkan, jika tidak dilarang, dan persetujuan dicapai melalui ketaatan pada pengakuan satu agama Islam.
14. Prosedur untuk merevisi Konstitusi Federasi Rusia dan mengadopsi amandemen konstitusi. Mengubah konstitusi.
Tata cara mengubah, menambah, dan merevisi UUD diatur oleh: Bab 9 "Amandemen Konstitusi dan Revisi Konstitusi". 3 rezim hukum perubahannya:
1. Revisi UUD- proposal untuk revisi mungkin diperkenalkan oleh subjek hukum berikut: Presiden Federasi Rusia, Dewan Federasi, Duma Negara, Pemerintah, badan perwakilan (legislatif) dari entitas konstituen Federasi Rusia, serta kelompok setidaknya 1/ 5 dari anggota Dewan Federasi atau wakil Duma Negara (serta, mungkin, beberapa mata pelajaran bersama-sama) (Bab 9 , pasal 134), dan harus didukung oleh setidaknya 3/5 suara dari jumlah total anggota Dewan Federasi dan wakil Duma Negara (Bab 9, pasal 135, paragraf 2). Revisi- setiap perubahan atau penambahan tiga bab Konstitusi - 1 "Dasar-dasar Sistem Konstitusi", 2 "Hak Asasi Manusia dan Sipil dan Kebebasan" dan 9 "Amandemen Konstitusi dan revisi Konstitusi", serta pengembangan dan adopsi konstitusi baru Federasi Rusia. Prosedur revisi didefinisikan dalam Pasal 135 Konstitusi Federasi Rusia.
2. Amandemen Konstitusi. Amandemen dapat diprakarsai oleh subjek yang sama dari inisiatif legislatif konstitusional sebagai revisi (Pasal 134) atau oleh beberapa subjek bersama-sama, dan hanya dapat menyangkut bab 3 - 8 Konstitusi Federasi Rusia. Perubahan Konstitusi Federasi Rusia diadopsi dengan cara yang ditentukan untuk adopsi undang-undang konstitusional federal, yaitu, mereka memerlukan persetujuan setidaknya dari jumlah total anggota Dewan Federasi dan setidaknya 2/3 dari para deputi Duma Negara, dan mulai berlaku setelah disetujui oleh badan-badan tersebut legislatif tidak kurang dari dua pertiga dari entitas konstituen Federasi Rusia (Pasal 136 Konstitusi Federasi Rusia).
3. Amandemen untuk pasal 65 Konstitusi - pandangan yang diberikan amandemen yang dibuat untuk artikel terpisah Konstitusi, mereka diterapkan jika entitas konstituen baru Federasi Rusia diterima di Federasi Rusia, status konstitusional dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia berubah, atau mengubah namanya. Amandemen ini diperkenalkan ke Konstitusi berdasarkan: undang-undang konstitusional federal tentang penerimaan entitas konstituen baru Federasi Rusia ke Federasi Rusia; undang-undang konstitusional federal tentang perubahan status konstitusional dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia; atau berdasarkan keputusan subjek Federasi Rusia sendiri untuk mengubah namanya, diadopsi sesuai dengan undang-undang subjek Federasi Rusia ini (Pasal 137 Konstitusi Federasi Rusia). Ketika nama subjek federasi diubah, nama baru harus dimasukkan dalam Art. 65 UUD tanpa prosedur khusus (Pasal 137 ayat 2).
Pasal 134 Konstitusi Federasi Rusia mendefinisikan lingkaran subyek inisiatif legislatif konstitusional... Sedikit pengurangan dalam cakupan subjek inisiatif legislatif dibandingkan dengan Pasal 104, paragraf 1 Konstitusi Federasi Rusia (pengecualian inisiatif individu) dijelaskan oleh pentingnya proses konstitusional yang tinggi, keinginan pembuat undang-undang untuk membatasi pengaruhnya sebanyak mungkin. Konstitusi Federasi Rusia secara khusus menetapkan (Pasal 92) bahwa penjabat Presiden tidak berhak mengajukan usul untuk amandemen dan revisi Konstitusi.
Revisi ketentuan bab 1, 2, 9 Konstitusi Federasi Rusia - Pasal 135 Konstitusi Federasi Rusia menentukan tata cara revisi, yaitu perubahan yang paling signifikan dalam ketentuan UUD. Sesuai dengan pasal ini, ketentuan Bab 1, 2 dan 9 tidak dapat direvisi oleh Majelis Federal sendiri, karena ini sama dengan adopsi aktual dari Konstitusi Federasi Rusia yang baru. Kompetensi kamar-kamar Majelis Federal hanya mencakup pertemuan badan konstituen -Majelis Konstitusi, hukum yang belum diadopsi, hanya ada "Draft hukum tata negara federal Tentang Majelis Konstitusi" No. 90056938-3 diajukan untuk dipertimbangkan ke Duma Negara pada tanggal 30 Juni 2000 (status hukum Majelis Konstitusi, komposisinya, prosedur untuk mengadakan, struktur internal, urutan kegiatan, periode pekerjaannya dan masalah lainnya). Badan penyusun ini baik menegaskan kekekalanKonstitusi, baik mengembangkan rancangan Konstitusi baru, mengadopsinya oleh 2/3 dari jumlah total anggotanya, atau mengajukannya ke pemungutan suara populer.
Keputusan untuk mengadakan Majelis Konstitusi harus didukung oleh 3/5 suara jumlah seluruhnya anggota Dewan Federasi dan wakil Duma Negara.
Sejak konsep « jumlah total» dalam teks artikel dapat dianggap dengan cara yang berbeda - baik sebagai jumlah total anggota dan wakil dari kedua kamar, dan secara terpisah untuk masing-masing, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia memberikan interpretasi konsep tersebut "jumlah seluruhnya" sebagai nomor untuk setiap kamar secara individual.
15. Penafsiran konstitusi: konsep, tujuan, urutan pelaksanaan.
Interpretasi Konstitusi - ini klarifikasi resmi Mahkamah Konstitusi RF Makna dan Isi Norma UUD.
Penafsiran UUD mengatasi ketidakpastian dalam memahami ketentuan-ketentuannya.
Tujuan interpretasi- secara hukum mendefinisikan dengan tepat bagaimana memahami norma konstitusi.
Penafsiran Konstitusi dan ketentuan-ketentuannya sangat penting dalam proses mewujudkan undang-undang, karena interpretasi konstitusi memastikan implementasi yang benar dari prinsip-prinsip dan norma-norma yang ditetapkan dalam undang-undang utama ke dalam praktik publik. Konstitusi adalah hukum dasar negara, yang memiliki kedudukan tertinggi kekuatan hukum... Ini menentukan spesialnya dan tempat terkemuka dalam sistem legislasi. Konstitusi menetapkan dasar Hukum berfungsinya masyarakat dan prinsip-prinsip umum organisasi kekuasaan negara, tatanan dan prinsip-prinsip hubungan antara individu dan negara. Akibatnya, norma-norma hukum dasar memiliki nilai prioritas dan bertindak secara langsung. Semua ini menentukan dan Pesanan spesial interpretasi Konstitusi Federasi Rusia. Sesuai dengan bagian 5 Pasal 125 Konstitusi Federasi Rusia, hak untuk menafsirkan Hukum Dasar berada di Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia. Adalah hak prerogatif eksklusif MK untuk menafsirkan kehendak rakyat yang tertuang dalam Undang-Undang Dasar negara. Tidak ada badan kekuasaan negara lain yang dapat memberikan interpretasi resmi terhadap Konstitusi. Hal ini disebabkan penafsiran UUD hanya dilakukan melalui proses konstitusional.
Penafsiran yang dilakukan oleh Mahkamah Konstitusi bertujuan untuk mengatasi kerancuan dalam memahami ketentuan konstitusi, untuk menetapkan makna dan isi sebenarnya dari resep hukum yang tertuang dalam norma-norma Konstitusi.
Kebutuhan untuk menafsirkan UUD, memperjelas ketentuan-ketentuannya disebabkan oleh ketidaksetaraan pemahaman ketentuan norma-norma konstitusi karena ketidakjelasan, inkonsistensi internal, ketidaktepatan terminologi yang digunakan di dalamnya, dan sejenisnya, yang dapat menyebabkan, dan terkadang terjadi, hingga ketidakcukupan penerapan norma-norma tersebut dalam proses pembuatan undang-undang atau penegakan hukum.
Konstitusi adalah suatu perbuatan hukum tunggal yang semua unsurnya saling berhubungan dan disepakati. Oleh karena itu, setiap norma konstitusi harus ditafsirkan dalam kerangka: sistem terpadu hukum tata negara agar tidak terjadi inkonsistensi dan kontradiksi dalam norma-normanya. Oleh karena itu, dalam menafsirkan norma-norma konstitusi, prinsip penafsiran yang sistematis harus diperhatikan. Namun, Konstitusi menetapkan persyaratan tertentu yang harus diperhatikan ketika menafsirkan norma-normanya. Bagian 2 Pasal 16 Undang-Undang Dasar menetapkan bahwa tidak ada ketentuan lain dalam Konstitusi yang dapat bertentangan dengan dasar-dasar tatanan konstitusional Federasi Rusia. Artinya, asas dan norma yang menjadi isi Bab 1 Undang-Undang Dasar itu merupakan dasar bagi norma lain dan semua peraturan perundang-undangan pada umumnya. Dengan demikian, kekuatan hukum ketentuan Bab 1 UUD lebih tinggi daripada bagian-bagiannya yang lain.
Konstitusi juga mendefinisikan berbagai badan dan orang yang memiliki hak untuk mengajukan permohonan ke Mahkamah Konstitusi dengan permintaan untuk interpretasi Konstitusi. Ini adalah Presiden Federasi Rusia, Dewan Federasi, Duma Negara, Pemerintah Federasi Rusia, badan legislatif entitas konstituen Federasi Rusia. Banding subjek-subjek ini ke Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia menimbulkan kewajibannya untuk: tenggat waktu memberikan interpretasi Konstitusi Federasi Rusia di bagian mana permintaan yang sesuai dikirim.
Menurut Bagian 2 Pasal 36 Undang-Undang Konstitusi Federal "Tentang Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia", dasar untuk mempertimbangkan kasus interpretasi Konstitusi Federasi Rusia adalah ketidakpastian yang ditemukan dalam memahami ketentuan-ketentuan Konstitusi Federasi Rusia, yang dapat dideteksi oleh badan-badan yang berwenang untuk mengajukan permohonan ke Mahkamah Konstitusi sehubungan dengan kegiatan mereka untuk menjalankan kekuasaan mereka.
Penafsiran Konstitusi Federasi Rusia, norma-normanya dilakukan secara eksklusif dalam sidang pleno Mahkamah Konstitusi dan keputusan tentang interpretasi, tidak seperti yang lain, diambil oleh mayoritas setidaknya dua pertiga dari jumlah total hakim.
Hasil interpretasi Undang-Undang Dasar dituangkan dalam keputusan Mahkamah Konstitusi tentang interpretasi Konstitusi Federasi Rusia. Keputusan Mahkamah Konstitusi sesuai dengan bagian 2 Pasal 71 Undang-Undang "Tentang Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia" telah nilai normatif... Undang-undang menetapkan bahwa keputusan tentang penafsiran UUD harus sesuai dengan keputusannya yang lain, yaitu keputusan tentang suatu kasus tentang penafsiran UUD tidak boleh bertentangan sebelumnya. tindakan yang diadopsi tentang interpretasi.
Penafsiran Konstitusi Federasi Rusia yang diberikan oleh Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia adalah resmi dan mengikat semua perwakilan, eksekutif dan pengadilan otoritas negara, pemerintah daerah, perusahaan, lembaga, organisasi, pejabat, warga negara dan asosiasi mereka.
Interpretasi resmi yang diberikan oleh Mahkamah Konstitusi berlaku untuk semua subjek hubungan hukum, dan instruksi yang terkandung dalam tindakan interpretasi mengikat di seluruh wilayah Federasi Rusia. Lembaga penegak hukum wajib berpedoman pada ketentuan yang termuat dalam putusan MK. Penafsiran UUD dan norma-norma yang diberikan oleh Mahkamah Konstitusi tidak terlepas dari ketentuan UUD yang ditafsirkan.
Dengan demikian, penafsiran UUD dapat didefinisikan sebagai: jenis khusus aktivitas hukum Dari Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, yang bertujuan untuk mengklarifikasi norma-norma konstitusional untuk tujuan pemahaman dan penerapannya yang benar. Penafsiran konstitusi penting tidak hanya untuk pembuatan undang-undang, tetapi juga untuk semua bentuk pelaksanaan undang-undang.
Penafsiran Konstitusi dan norma-normanya mencakup klarifikasi dan klarifikasi makna dan isi dari norma-norma yang ditafsirkan. Dalam proses memahami isi, penafsir mengklarifikasi makna yang telah dimasukkan pembuat undang-undang ke dalam norma konstitusi dan hukum, dan kemudian membawa isinya ke mata pelajaran hukum lainnya.
Penafsiran Konstitusi dapat bersifat normatif dan kasual. Interpretasi normatif terjadi dalam kasus di mana ada permintaan langsung untuk interpretasi ketentuan yang relevan dari Konstitusi. Mahkamah Konstitusi telah memberikan interpretasi norma-norma konstitusional tentang tata cara adopsi undang-undang federal (bagian 4 Pasal 105, 106, 107); bentuk-bentuk perbuatan hukum tentang perubahan konstitusi (Pasal 136); konsep "jumlah total deputi Duma Negara" dan "jumlah total anggota Dewan Federasi dan deputi Duma Negara", yang penting untuk menentukan hasil pemungutan suara saat mengadopsi undang-undang dan keputusan lainnya (bagian 3 dari pasal 103, bagian 2 dan 5 pasal 105, pasal 2 pasal 135, dst.); prosedur hukum pencantuman nama baru subjek Federasi dalam Pasal 65 Konstitusi (Bagian 2 Pasal 137), dll.<4>.
16. Struktur Konstitusi Federasi Rusia dan fitur-fiturnya
Struktur konstitusi dipahami sebagai tatanan yang dianut di dalamnya, yang melaluinya sistem pengelompokan norma-norma konstitusional yang homogen menjadi bagian-bagian, bab-bab dan urutan pengaturannya ditetapkan.
Di jantung generalisasi norma-norma konstitusional menjadi tertentu kompleks bersatu(bagian, bab) adalah kesamaan subjek peraturan, yaitu keselarasan norma hubungan Masyarakat yang mereka pengaruhi.
Urutan di mana kompleks norma yang sesuai berada dalam konstitusi tergantung pada beberapa faktor: dengan mempertimbangkan keterkaitan norma-norma ini satu sama lain, keunggulan dan produktivitasnya satu sama lain, konsep-konsep tertentu yang dimasukkan dalam konstitusi. Semua ini sangat penting untuk memahami strukturnya, yang akuntansinya merupakan elemen tak terpisahkan dari penegakan hukum yang berkualitas.
Struktur konstitusi di Rusia pada tahapan yang berbeda perkembangannya tidak konstan. Struktur tersebut mencerminkan kekhasan ideologi dominan, kematangan bidang hubungan sosial tertentu, kesiapannya terhadap dampak hukum, proses peningkatan teknologi hukum.
Fakta bahwa RSFSR adalah bagian dari Uni Soviet sebagai republik serikat, karena dianggap bahwa struktur konstitusi republik hampir sepenuhnya mereproduksi struktur yang diadopsi dalam serikat pekerja. Sikap ini secara khusus diucapkan dalam Konstitusi RSFSR tahun 1937 dan dalam Konstitusi RSFSR tahun 1978, yang secara struktur bertepatan dengan konstitusi USSR yang sesuai.
Konstitusi Soviet pertama Rusia dicirikan oleh ketidaksempurnaan strukturnya dengan titik hukum penglihatan. Pengelompokan norma, terutama pada bagian tentang ketentuan umum konstitusi, tidak disistematisasikan dengan baik dan dapat dijelaskan secara logis. Pada awalnya tidak ada bagian khusus tentang hak warga negara sama sekali, kemudian dimasukkan dalam UUD 1937 sebagai salah satu bab terakhir(Bab XI).
Hanya dalam UUD 1978, bagian tentang hak dan kewajiban warga negara ditempatkan di urutan kedua, setelah bagian tentang dasar-dasar. tatanan sosial dan politik.
Ketika menyusun rancangan Undang-Undang Dasar 1993, seharusnya dimulai dengan bagian tentang hak asasi dan kebebasan manusia dan sipil. Dalam beberapa negara asing dan bagian atau bab inilah yang membuka konstitusi. Atas prakarsa sejumlah sarjana hukum, opsi serupa dan dengan kami.
Konstitusi 1993 tidak menerima struktur seperti itu, yang dapat dianggap logis, karena Konstitusi dimulai dengan konsolidasi hak asasi manusia dan kebebasan tanpa mendefinisikan yayasan umum struktur masyarakat di mana seseorang menjadi anggotanya dan di mana hak-hak dan kebebasannya bergantung adalah sia-sia. Namun, Konstitusi sama sekali tidak mengesampingkan masalah hak asasi manusia dan hak-hak sipil dan kebebasan, sudah diperbaiki dalam Art. 2 pengakuan mereka terhadap nilai tertinggi sebagai salah satu dari yayasan penting sistem konstitusional Rusia.
Struktur UUD 1993 terdiri dari pembukaan dan dua bagian. Bagian satu berisi Konstitusi itu sendiri dan mencakup sembilan bab. Mereka disebut:
1) Dasar-dasar tatanan konstitusional;
2) Hak dan kebebasan manusia dan sipil;
3) Perangkat gabungan;
4) Presiden Federasi Rusia;
5) Majelis Federal;
6) Pemerintah Federasi Rusia;
7) Kehakiman;
8) Pemerintah daerah;
9) Amandemen konstitusi dan revisi UUD.
Bagian kedua berjudul “Ketentuan Akhir dan Peralihan”.
Struktur yang ditentukan Konstitusi Rusia berbeda secara signifikan dari struktur Konstitusi sebelumnya, bahkan dalam versi terbarunya. Di dalam edisi terbaru pembukaan, 11 bagian (dan enam tambahan lagi) dialokasikan, dan Perjanjian Federal dimasukkan sebagai lampiran.
Struktur Konstitusi Rusia yang baru mencerminkan ide-ide konseptual yang menjadi dasarnya:
1) bagian pertama disebut "Dasar Sistem Konstitusional" (dalam Konstitusi sebelumnya disebut "Dasar Sistem Sosial dan Politik"), yang bukan merupakan penggantian sederhana dari istilah "sosial" dengan "konstitusional", tetapi perubahan kualitatif karakteristik penyetelan);
2) transisi ke sistem parlementer(dalam Konstitusi 1978 ada bagian keempat "Dewan Deputi Rakyat Federasi Rusia dan prosedur pemilihan mereka");
3) bab tentang Presiden Federasi Rusia membuka daftar bab tentang otoritas publik. Hal ini mencerminkan status Presiden sebagai kepala negara;
4) prinsip pemisahan kekuasaan telah dilaksanakan secara konsisten dan jelas. Bab-bab tentang Majelis Federal, Pemerintah, pengadilan(dalam Konstitusi sebelumnya, bab seperti itu disebut “Keadilan, pengawasan kejaksaan», yang tidak mendefinisikan pengadilan sebagai otoritas publik);
5) prinsip-prinsip baru dari struktur federal ditetapkan, yang menentukan status entitas konstituen Federasi Rusia, prinsip-prinsip penggambaran kekuasaan (dalam Konstitusi sebelumnya, bagian yang didedikasikan untuk tubuh yang lebih tinggi kekuasaan negara dan administrasi republik sebagai bagian dari Rusia, otoritas negara dan administrasi wilayah, wilayah, daerah otonom, daerah otonom dan kota signifikansi federal);
6) tidak ada bagian di rencana negara ekonomi dan perkembangan sosial Rusia (bagian ini sudah ada di Konstitusi sebelumnya di tahun-tahun terakhir tidak dibenarkan);
7) judul bab “Hak Asasi Manusia dan Sipil dan Kebebasan” menunjukkan nilai intrinsik individu seperti itu, tanpa menghubungkan statusnya secara langsung dengan negara (dalam Konstitusi sebelumnya, hak asasi dan kebebasan manusia dan sipil dimasukkan dalam “ bagian Negara dan Kepribadian”).
Ketentuan Perjanjian Federal secara langsung tercermin dalam teks Konstitusi (dalam Konstitusi 1978, Perjanjian Federal adalah lampirannya).
Secara umum, dari segi strukturnya, UUD 1993, berbeda dengan UUD 1978, lebih kompak, jelas, dan tegas secara hukum dari segi urutan pasal-pasalnya.
Bagian dua Konstitusi "Ketentuan akhir dan transisi" dalam sejarah konstitusi Rusia muncul untuk pertama kalinya. Dalam konstitusi negara asing, bagian seperti itu tidak jarang.
Bagian kedua Konstitusi Federasi Rusia menetapkan ketentuan tentang pemberlakuan Konstitusi baru, memperbaiki penghentian Konstitusi sebelumnya, hubungan antara Konstitusi dan Perjanjian Federal, tata cara penerapan undang-undang dan tindakan hukum normatif lainnya yang berlaku sebelum berlakunya Konstitusi ini, dengan alasan di mana badan-badan yang dibentuk sebelumnya terus beroperasi.
Tindakan normatif (termasuk keputusan presiden) beroperasi dalam waktu, dalam ruang dan dalam lingkaran orang. “Tindakan supremasi hukum dalam waktu, dalam ruang dan dalam lingkaran orang-orang,” catat A.S. Pigolkin, - ini adalah manifestasi spesifik dari tindakan hukum dalam pengertiannya sendiri ”. Pertanyaan tentang tindakan semacam itu telah dipelajari secara menyeluruh oleh pengacara Soviet. Dan meskipun dalam karya-karyanya mereka tidak dapat menyentuh dekrit Presiden, ini tidak berarti bahwa isu-isu tentang efek dekrit Presiden dalam waktu, dalam ruang dan dalam lingkaran orang tidak dipelajari sama sekali. Sebaliknya, tingkat generalisasi di mana studi-studi ini dilakukan memungkinkan hasilnya untuk diterapkan pada studi keputusan presiden. Konfirmasi tidak langsung ini tercermin langsung dalam karya-karya pengacara Soviet. Inilah yang A.A. Tille dalam karyanya "Waktu, Ruang, Hukum":
Kata hukum digunakan di sini dalam pengertian ... perintah apa pun ... negara, dalam bentuk apa pun yang diungkapkan: dalam bentuk undang-undang atau anggaran rumah tangga... Semua ketentuan dari pekerjaan ini terutama berhubungan dengan tindakan hukum yang bersifat peraturan, peraturan hukum... Tetapi, karena perbuatan-perbuatan yang bersifat non-normatif juga beroperasi dalam ruang dan waktu, maka berlaku pula ketentuan-ketentuan pokoknya.” Oleh karena itu, dalam pekerjaan ini Soal keabsahan keputusan presiden hanya akan dibahas pada bagian yang belum disinggung sebelumnya.
1. Fitur tindakan dekrit pada waktunya... Keputusan Presiden Federasi Rusia memiliki aksi langsung... Efek dekrit dalam waktu dimulai dari saat mereka mulai berlaku. Keputusan dapat mulai berlaku baik sejak saat penandatanganan, atau dari waktu yang ditentukan secara langsung dalam keputusan, atau setelah jangka waktu tertentu setelah diumumkan.
Praktek mengeluarkan keputusan menunjukkan bahwa banyak dari mereka mulai berlaku sejak hari penerbitan resmi mereka, yang berarti dari 00 jam 00 menit hari ini. Menurut klausul 2 Keputusan Presiden Federasi Rusia 23 Mei 1996 No. 763 "Tentang tata cara penerbitan dan pemberlakuan tindakan Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia dan tindakan hukum pengaturan badan eksekutif federal", publikasi teks-teks mereka di "koran Rusia "atau" Legislasi yang Dikumpulkan dari Federasi Rusia ". Sesuai dengan Undang-Undang Federal "Tentang Prosedur Publikasi dan Pemberlakuan Undang-Undang Konstitusi Federal, Undang-undang Federal, Kisah Kamar-kamar Majelis Federal", dekrit presiden dicetak di bagian ketiga dari Koleksi Perundang-undangan. Sebelumnya, sebelum pembentukan "Pengumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia", publikasi resmi dekrit presiden dilakukan dalam "Koleksi Kisah Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia", bahkan lebih awal - di " Buletin Kongres Deputi Rakyat dan Soviet Tertinggi Federasi Rusia" (RSFSR).
Sejak diprioritaskan penerbitan SK tersebut tidak ada satupun yang disebutkan dalam SK No. 763 organ pers tidak diatur, tidak masalah siapa di antara mereka yang menerbitkan dekrit terlebih dahulu; hanya fakta publikasi yang penting, sejak tanggal dekrit itu, sebagai suatu peraturan, mulai berlaku.
Dekrit No. 763 tidak mencerminkan ketentuan, serupa dengan yang diabadikan dalam Undang-Undang Federal, bahwa publikasi teks lengkap dokumen dianggap resmi. Menurut hemat kami, penerbitan resmi SK tersebut hanya akan selesai jika teks lengkapnya diterbitkan. Misalnya, jika dalam satu terbitan Rossiyskaya Gazeta diterbitkan keputusan tentang persetujuan suatu Peraturan, dan Peraturan itu sendiri diterbitkan dalam surat kabar terbitan berikutnya, maka penerbitan resmi akan dilakukan pada hari diterbitkannya Peraturan ini. .
Namun demikian, persyaratan kelengkapan naskah keputusan yang diterbitkan tidak berlaku untuk keputusan atau ketentuan tersendiri yang memuat informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi yang bersifat rahasia (ayat 1 Keputusan No. 763). Daftar informasi yang cukup banyak itu tertuang dalam Keppres 24 Januari 1998 Nomor 61 "Tentang Daftar Informasi Rahasia Negara" dan 6 Maret 1997 Nomor 188 "Tentang Persetujuan Daftar Informasi Rahasia. " Ketika keputusan yang memuat informasi di atas diterbitkan, yang terakhir tidak termasuk dalam teks publikasi, dan keputusan itu sendiri diterbitkan dengan catatan "Ekstrak". Namun hal ini tidak mengurangi menurut kami, kekuatan hukum keputusan semacam itu: ketentuan-ketentuannya yang diterbitkan tetap mengikat setiap orang yang mereka pedulikan, dan ketentuan-ketentuan yang tidak diterbitkan bagi mereka yang memiliki akses wajib terhadapnya.
Sesuai dengan Keppres No. 763, naskah Keppres yang didistribusikan dalam bentuk yang dapat dibaca mesin juga dianggap resmi. pusat ilmiah dan teknis informasi hukum "Sistem". Keputusan juga dapat diterbitkan di media cetak lainnya, serta dikomunikasikan kepada publik di televisi dan radio, dikirim ke badan-badan negara, badan-badan pemerintahan sendiri lokal, pejabat, perusahaan, lembaga, organisasi, ditransmisikan melalui saluran komunikasi. Penyebaran dekrit seperti itu, terutama laporan lisan tentang mereka di televisi, sering kali melampaui publikasi resmi, tetapi tidak boleh disamakan dengan itu.
Keputusan yang bersifat normatif mulai berlaku secara bersamaan di seluruh wilayah Rusia setelah tujuh hari sejak tanggal publikasi resminya. Keputusan lainnya, termasuk keputusan yang berisi informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi yang bersifat rahasia, mulai berlaku sejak tanggal penandatanganannya (ayat 5 Keputusan No. 763). Keputusan tersebut dapat menetapkan prosedur yang berbeda untuk pemberlakuannya (klausul 7 Keputusan No. 763).
Sebagai contoh dekrit yang mulai berlaku setelah jangka waktu tertentu setelah diterbitkan, dapat dikutip alinea 1 Keppres No. 722 tanggal 16 Mei 1996 “Tentang Peralihan Rekrutmen Prajurit dan Sersan. Pasukan bersenjata dan pasukan lain dari Federasi Rusia di dasar profesional... Sesuai dengan versi aslinya, pada tahun 2000, wajib militer harus dibatalkan, dan pengawakan pasukan dilakukan berdasarkan kontrak. Akan tetapi, pemberlakuan dekrit tersebut setelah jangka waktu yang begitu lama tidak dapat dianggap positif, karena norma-normanya mungkin tidak mencerminkan situasi sosial ekonomi yang akan berkembang pada tahun 2000, atau bahkan bertentangan dengannya.
Pemberlakuan keputusan tersebut setelah jangka waktu tertentu setelah diterbitkan didasarkan pada prakiraan perkembangan hubungan yang akan diaturnya. Dan semakin lama periode ini, semakin besar kemungkinan perkiraan seperti itu. Untuk memprediksi, dengan probabilitas tinggi, kemungkinan transisi Angkatan Bersenjata ke perekrutan kontrak dalam konteks yang terus memburuk situasi ekonomi, menurut kami, itu tidak mungkin. Rupanya, menyadari hal ini, Presiden dengan Keputusan 11 November 1998 No. 1356 "Tentang Membawa Tindakan Hukum Normatif Presiden Federasi Rusia sesuai dengan Undang-Undang Federal" Tentang Tugas Militer dan Dinas Militer "mengubah paragraf 1 Dekrit 722 sebagai berikut:
"1. Untuk melaksanakan peralihan rekrutmen jabatan-jabatan militer yang akan digantikan oleh prajurit, pelaut, sersan dan mandor, warga yang memasuki pelayanan militer di bawah kontrak, karena kondisi yang diperlukan dibuat."
Oleh peraturan umum, Keputusan Presiden, seperti tindakan normatif lainnya, tidak berlaku surut, yaitu berlaku hanya untuk hubungan-hubungan yang muncul setelah pengenalan mereka. “Kekuatan hukum yang berlaku surut,” tulis A.A. Tille, - ini adalah tindakannya, di mana hukum (dalam kasus kami - keputusan) dianggap ada pada saat munculnya hubungan hukum dan diterapkan pada hak dan kewajiban yang telah dilaksanakan sesuai dengan undang-undang sebelumnya.”
Penerapan Keputusan Presiden dengan berlaku surut dapat terjadi hanya dalam kasus-kasus yang secara langsung disediakan olehnya. Contoh tipikal adalah Surat Keputusan 3 September 1997 No. 982 “Tentang masa kerja (jabatan) yang termasuk dalam masa kerja pelayanan publik pegawai negeri federal, memberikan hak untuk menetapkan premi bulanan untuk gaji resmi untuk masa kerja". Mulai berlaku bersamaan dengan Surat Keputusan tanggal 9 April 1997 No. 310 “Pada” membayar pegawai negeri federal "- mulai 1 April 1997. Oleh karena itu, Keputusan No. 982 dianggap sudah berlaku sebelum diterbitkan.
Berlakunya dekrit sejak tanggal penandatanganan berarti bahwa dekrit itu mulai berlaku sebelum diumumkan secara resmi. Karena beberapa waktu berlalu antara dua tindakan ini, di mana hubungan sosial tertentu berkembang, dan para pesertanya belum mengetahui tentang keputusan yang ditandatangani dan mulai berlaku, ini berarti bahwa keputusan tersebut diberikan. kekuatan retroaktif... Pemberlakuan dekrit semacam itu tidak diinginkan, karena tidak memungkinkan pihak-pihak yang berkepentingan untuk membiasakan diri dengannya pada waktunya.
Dalam beberapa dekrit, waktu mulai berlaku tidak ditunjukkan bahkan "sejak hari", tetapi "sejak saat penandatanganan." Menurut hemat kami, kata-kata seperti itu tidak boleh dimasukkan dalam keputusan, karena saat tertentu penandatanganan (jam dan menit) tidak dicatat dalam keputusan. Seperti yang ditunjukkan di atas, cukup untuk menunjukkan hari penandatanganan, dan keputusan itu akan berlaku sejak awal hari itu.
Ada kasus-kasus ketika keputusan presiden diberlakukan tidak seluruhnya pada waktu yang sama, tetapi secara bertahap. Dimungkinkan juga untuk memberlakukan keputusan tersebut dengan cara yang telah ditentukan sebelumnya. Dengan demikian, Surat Keputusan 27 Desember 1991 No. 323 “Tentang tindakan mendesak untuk dilaksanakan reformasi tanah di RSFSR "mulai berlaku sejak saat adopsi, kecuali untuk paragraf 8 dan 12, yang mulai berlaku sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Resolusi No. 1831-1. Dalam kasus seperti itu, efek dari keputusan tersebut akan berubah.
Tindakan dekrit dalam waktu berlanjut sampai saat itu kehilangan kekuatannya. Keputusan tersebut dapat menjadi tidak sah karena berbagai alasan. Jika dekret itu dikeluarkan dengan masa berlaku tertentu, maka setelah masa itu dekret itu tidak berlaku lagi. Misalnya, sesuai dengan Dekrit 16 April 1996, No. 563 "Tentang Prosedur Melibatkan Anggota Masyarakat Cossack di Negara Bagian dan Layanan Lainnya", itu dikeluarkan sampai adopsi undang-undang federal tentang Cossack Rusia. Namun, karena, sesuai dengan terminologi Konstitusi Rusia, hukum diadopsi Duma Negara, maka harus disimpulkan bahwa keputusan seperti itu akan menjadi tidak sah sejak undang-undang Cossack diadopsi oleh Duma Negara. Tetapi hukum yang diadopsi harus disetujui oleh Dewan Federasi, ditandatangani dan diumumkan oleh Presiden, setelah itu akan mulai berlaku. Jelas bahwa semua tindakan ini tidak dapat terjadi sekaligus. Jadi, sejak Duma Negara mengadopsi undang-undang tentang Cossack, Keputusan No. 563 (seperti keputusan lain yang berlaku sampai adopsi undang-undang) harus menjadi tidak valid, dan peraturan hukum masalah yang berkaitan dengan Cossack akan kosong untuk beberapa waktu. Kesenjangan seperti itu mungkin tidak akan terjadi jika kata-kata “sebelum berlakunya undang-undang”, yang menentukan jangka waktu keputusan, diganti dengan kata-kata “sebelum berlakunya undang-undang”, seperti yang dirumuskan, misalnya, dalam SK No. 305 tanggal 8 April 1997 “Tentang Upaya Prioritas Pencegahan dan Penanggulangan Korupsi” pengeluaran anggaran saat menyelenggarakan pembelian produk untuk kebutuhan negara.” Peraturan yang disetujui oleh Keputusan ini berlaku sampai berlakunya undang-undang federal tentang organisasi tender untuk pembelian barang, pekerjaan, dan layanan untuk kebutuhan negara.
Namun, tidak selalu mungkin untuk menentukan dengan pasti waktu berakhirnya keputusan presiden tersebut. Ketentuan keputusan individu mengandung kata-kata yang memungkinkan interpretasi yang berbeda. Misalnya, Keputusan No. 199 tanggal 14 Februari 1996 "Tentang Tindakan Tertentu untuk Menerapkan Keputusan tentang Penyitaan Properti Organisasi" berlaku sampai undang-undang federal yang mengatur prosedur pelaksanaan keputusan tentang penyitaan properti organisasi diadopsi, dan amandemen yang sesuai dibuat untuk Perdata kode prosedur RSFSR (klausul 5 SK No. 199). Tidak jelas bagaimana kepatuhan undang-undang tersebut dengan arti Ketetapan No. 199 harus ditentukan, apa yang dimaksud dengan pengenalan amandemen yang “tepat” terhadap KUHPerdata: adopsi undang-undang (undang-undang) yang relevan atau undang-undangnya. berlakunya? Rupanya, dalam kedua kasus ini, yang kami maksud adalah berlakunya amandemen Hukum Acara Perdata dan undang-undang tentang pelaksanaan keputusan tentang pengadaan eksekusi atas properti organisasi, setelah itu Keputusan tersebut menjadi tidak berlaku.
Yang lebih tidak dapat dipahami lagi adalah saat pengakhiran Ketetapan 16 Mei 1996 No. 733 No. kategori yang dipilih warga Federasi Rusia di Bank Tabungan Dari Federasi Rusia, disusutkan pada tahun 1992-1995 ”. Keputusan ini harus berlaku sampai dimulainya implementasi ketentuan Undang-Undang Federal "Tentang pemulihan dan perlindungan tabungan warga negara Federasi Rusia." Tetapi implementasi undang-undang ini sudah dimulai, sebagaimana dibuktikan oleh Undang-Undang Federal yang diadopsi sesuai dengannya dan mulai berlaku pada Prosedur Penetapan Nilai Utang dari Satuan Target promes Federasi Rusia". Sejak pelaksanaannya dimulai, Kepmen No. 733 harus dinyatakan tidak berlaku. Apakah ini berarti bahwa warga negara yang, karena alasan apa pun, tidak menerima kompensasi atas simpanan yang sesuai dengannya, kehilangan hak untuk itu? Menurut pendapat kami, tidak, karena undang-undang tentang perlindungan tabungan memberikan kompensasi simpanan kepada warga negara, terlepas dari efek keputusan presiden.
Dalam hal masa berlakunya keputusan berakhir, keputusan itu berakhir. Selain itu, penghapusan langsung dengan dekrit lain tidak diperlukan. Namun, jika pengakuan langsung atas keputusan tersebut sebagai tidak sah terjadi, maka ini akan membantu menghilangkan kemungkinan ketidakpastian yang terkait dengan pelaksanaan keputusan tersebut.
Selain penghentian keputusan presiden yang dikeluarkan pada periode tertentu, keputusan yang dikeluarkan untuk waktu yang tidak ditentukan juga dapat dihentikan. Ini dicapai dengan mengeluarkan keputusan lain, yang mengakuinya tidak sah. Jika ada beberapa keputusan seperti itu, maka daftar khusus dari mereka dapat dibuat, yang dilampirkan pada keputusan baru. Daftar tersebut, misalnya, memuat Keputusan No. 763 yang telah disebutkan.
Keputusan presiden juga dapat diakhiri sehubungan dengan berlakunya suatu perbuatan hukum lain (tidak harus keputusan) yang menetapkan peraturan hukum kehumasan yang berbeda. Misalnya, sehubungan dengan berlakunya undang-undang federal tentang masalah yang diatur oleh dekrit, yang terakhir menjadi tidak valid. Sesuai dengan Pasal 125 Konstitusi Rusia, keputusan Presiden atau ketentuan individu mereka, yang diakui oleh Mahkamah Konstitusi sebagai tidak konstitusional, menjadi tidak sah.
Akhirnya, keputusan itu benar-benar dapat berakhir jika semua resepnya dipenuhi. Misalnya, setelah pelaksanaan langkah-langkah yang ditetapkan oleh Keputusan Presiden 2 Oktober 1998 No. 1177 "Pada perayaan ulang tahun ke 1140 kota Novgorod", yang terakhir akan kehilangan efeknya. SEBAGAI. Pigolkin percaya bahwa "adanya tindakan yang benar-benar kehilangan kekuatannya, pada prinsipnya, merupakan fenomena abnormal dan menunjukkan budaya pembuatan undang-undang yang tidak memadai." Kami juga sepakat bahwa tidak adanya instruksi resmi tentang efek keputusan tersebut membingungkan para pelaksana, dalam praktiknya menimbulkan perselisihan dan kesalahpahaman. Lagi pula, tindakan normatif sering diadopsi tidak pada masalah yang sama, tetapi pada masalah yang dekat dan berdekatan, dan oleh karena itu tidak selalu jelas bagi para pelaksana apakah tindakan sebelumnya harus berlaku, dan jika demikian, sejauh mana, apakah perbuatan itu, diperhitungkan atas keadaan dan keadaan yang sekarang tidak ada.
Ciri-ciri dari berlakunya Keppres pada waktunya di atas juga merupakan ciri dari Keppres yang diubah dan ditambah. Dalam kasus seperti itu, efek dekrit secara keseluruhan tidak terganggu, hanya ada perubahan dalam kata-kata dari ketentuan mereka. Ketentuan yang baru diperkenalkan dan diubah adalah sah sesuai dengan keputusan yang bersangkutan, serta ketentuan yang telah dinyatakan tidak berlaku.
Efek dari dekrit juga tidak terganggu jika Presiden Federasi Rusia terpilih kembali. Presiden yang baru terpilih dapat menyatakan mereka tidak sah hanya dengan mengeluarkan keputusan yang sesuai.
Beberapa keputusan Presiden diakui tidak hanya tidak sah, tetapi juga dibatalkan. Misalnya, Dekrit No. 1066 tanggal 6 Oktober 1997 "Tentang langkah-langkah untuk memastikan kegiatan Layanan Federal untuk Konstruksi Khusus Rusia", bersama dengan pengakuan dekrit tersebut tidak sah oleh klausul terpisah, membatalkan Dekrit No. 726 16 Juli 1997 "Di Direktorat Konstruksi Jalan Federal di bawah Layanan Jalan Federal Rusia". Menurut pendapat kami, pembatalan keputusan tersebut, berbeda dengan pengakuannya sebagai tidak sah, membuktikan kesalahan penerbitannya dan berarti tidak memiliki konsekuensi hukum. Hal ini juga didukung oleh Dekrit 7 September 1992 No. 1053 "Tentang Penghapusan Dekrit Presiden Federasi Rusia". Ia membatalkan Surat Keputusan 20 Juli 1992 No. 794 “Tentang Ketua Komite Negara Dari Federasi Rusia kebijakan antimonopoli dan dukungan untuk yang baru struktur ekonomi"" Sebagai tidak konsisten dengan Resolusi Kongres Deputi Rakyat RSFSR "- tindakan kekuatan hukum yang lebih tinggi.
Perlu dicatat bahwa efek dari keputusan presiden pada waktunya tidak dapat dihentikan, tetapi hanya ditangguhkan. Misalnya Surat Keputusan 18 Agustus 1996 No. 1208 “Tentang Langkah-Langkah Mendesak Untuk Menjamin Perekonomian Dalam Proses Pelaksanaannya anggaran federal pada paruh kedua tahun 1996 ”berisi daftar keputusan presiden yang ditangguhkan. Karena penangguhan tindakan dekrit dilakukan untuk sementara waktu, maka setelah pembatalan penangguhan, mereka terus beroperasi dengan cara yang ditentukan.
2. Fitur aksi dekrit di luar angkasa... Dalam hal aksi di luar angkasa, keputusan Presiden Federasi Rusia berbeda tergantung pada wilayah di mana tindakan ini berlaku. Keputusan dapat berlaku di seluruh wilayah Federasi Rusia, di sebagian dan di luar wilayahnya.
Sebagian besar keputusan presiden berlaku di seluruh Rusia. Sesuai dengan Pasal 90 Konstitusi Federasi Rusia, Keputusan Presiden Federasi Rusia mengikat seluruh wilayah Federasi Rusia. Wilayah Federasi Rusia mencakup wilayah entitas konstituennya, perairan pedalaman, laut teritorial, wilayah udara di atasnya (pasal 67 Konstitusi Federasi Rusia). Disamakan dengan wilayah negara adalah kapal dan pesawat terbang, pesawat luar angkasa, stasiun Arktik, pipa dan benda lain milik Federasi Rusia dan terletak di laut atau ruang terbuka.
Efek dekrit Presiden Federasi Rusia pada sebagian wilayahnya biasanya dibangun sehubungan dengan struktur federal negara yang diabadikan dalam Konstitusi, yang terdiri dari republik, wilayah, wilayah, kota-kota penting federal, daerah otonom. , distrik otonom - subjek yang sama dari federasi (Pasal 5 Konstitusi Federasi Rusia). Misalnya, pengaruh Peraturan Sementara pada prosedur untuk memberi tahu otoritas eksekutif kota Moskow tentang mengadakan rapat umum, pawai jalanan, demonstrasi dan piket di jalan-jalan, alun-alun dan tempat-tempat lain. di tempat umum kota, disetujui oleh Keputusan Presiden No. 765 tanggal 24 Mei 1993, hanya berlaku untuk wilayah Moskow dalam batas-batas administratifnya dan tidak berlaku untuk wilayah wilayah Moskow.
Secara langsung, Konstitusi memberikan kemungkinan penerapan militer (Pasal 87) atau keadaan darurat (Pasal 88) oleh Presiden di wilayah tertentu di wilayah Rusia dengan mengeluarkan dekrit yang sesuai (paragraf "b" dan "c" dari Bagian 1 Pasal 102). Keputusan presiden mungkin juga berlaku dalam kaitannya dengan unit administratif-teritorial individu.
Ada beberapa keputusan Presiden Federasi Rusia yang beroperasi di luar wilayah Rusia (yang disebut "tindakan ekstrateritorial"), misalnya, Keputusan 14 Juni 1997 No. 582 "Tentang organisasi dan prosedur pelaksanaannya badan eksekutif federal dan Rusia agensi pemerintahan fungsi yang berkaitan dengan kegiatan di luar negeri”.
3. Fitur tindakan dekrit di lingkaran orang... Klarifikasi pertanyaan tentang efek keputusan presiden dalam hal lingkaran orang berarti menentukan kepada siapa instruksi mereka ditujukan.
Kewajiban konstitusional di atas untuk mematuhi dekrit di seluruh wilayah Federasi Rusia berarti bahwa dekrit mengikat semua subjek hukum yang terletak di wilayahnya. Menurut terminologi Kode sipil Dari Federasi Rusia (Subbagian 2 dari Bagian I "Orang") di antaranya dua kelompok besar- perorangan dan badan hukum.
Individu, pada gilirannya, dibagi lagi menjadi warga negara Rusia, warga negara asing dan orang-orang tanpa kewarganegaraan. Keputusan Presiden Federasi Rusia, sebagai suatu peraturan, berlaku untuk semua kategori individu... Namun, ada pengecualian untuk aturan ini. Misalnya, keputusan presiden tentang wajib militer, yang dikeluarkan dua kali setahun, hanya berlaku untuk warga negara Rusia.
Biasanya, lingkaran orang-orang yang tunduk pada keputusan presiden tertentu sudah ditentukan dalam gelarnya. Ada banyak keputusan yang berlaku saat ini tentang pensiunan, pelajar, pengangguran, dll.
Badan hukum dapat dibagi menjadi Rusia dan asing. Dimungkinkan juga untuk membuat badan hukum asing-Rusia.
Pengaturan tentang efek keputusan dalam kaitannya dengan badan hukum seringkali lebih rinci daripada dalam kaitannya dengan individu. Jika keputusan yang berkaitan dengan individu hampir selalu menyangkut apa pun kelompok sosial(dengan pengecualian keputusan yang berkaitan dengan masalah kepegawaian), dalam kaitannya dengan badan hukum, praktik ini terkadang sangat spesifik. Misalnya Surat Keputusan 3 Maret 1998 No. 221 “Tentang Langkah-langkah Persiapan Penjualan Saham Terbuka” perusahaan saham gabungan Rosneft hanya bertindak terkait dengan badan hukum ini dan badan hukum terkait. Sejumlah keputusan presiden hanya berlaku untuk RAO Gazprom atau hanya untuk RAO UES Rusia. Bersamaan dengan ini, ada banyak keputusan yang berlaku untuk sejumlah badan hukum yang tidak terbatas. Mereka mungkin berbeda tergantung pada jenis kegiatan (investasi, perdagangan luar negeri, dll.), Partisipasi Federasi Rusia dalam modal dasar dan keadaan lainnya.
Jadi, sama seperti fisik dan badan hukum, Ketetapan Presiden terkait hal itu juga beragam. Oleh karena itu, efek dekrit Presiden Federasi Rusia dalam lingkup orang jauh lebih beragam daripada efek dekrit dalam ruang dan waktu.
Mazurov Alexey Valerievich
DEKRIT
PRESIDEN FEDERASI RUSIA
(sebagaimana diubah dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 05.16.1997 N 490,
tanggal 13.08.1998 N 963, tanggal 28.06.2005 N 736)
Untuk menerapkan prosedur penerbitan dan pemberlakuan keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, serta tindakan hukum normatif badan eksekutif federal sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, Hukum Federasi Rusia "Tentang rahasia negara", Undang-undang federal "Tentang prosedur penerbitan dan pemberlakuan undang-undang konstitusional federal, undang-undang federal, tindakan kamar-kamar Majelis Federal" dan " Tentang informasi, informasi, dan perlindungan informasi" Saya memutuskan:
1. Keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia (selanjutnya disebut tindakan Presiden Federasi Rusia), resolusi dan perintah Pemerintah Federasi Rusia (selanjutnya disebut tindakan Pemerintah Federasi Rusia). ) wajib diumumkan secara resmi, kecuali untuk perbuatan atau ketentuan tersendiri yang memuat informasi yang merupakan rahasia negara, atau informasi yang bersifat rahasia.
2. Tindakan Presiden Federasi Rusia dan tindakan Pemerintah Federasi Rusia tunduk pada publikasi resmi di "Rossiyskaya Gazeta" dan Koleksi Perundang-undangan Federasi Rusia dalam waktu sepuluh hari setelah hari penandatanganannya.
Juga resmi adalah teks tindakan Presiden Federasi Rusia dan tindakan Pemerintah Federasi Rusia, didistribusikan dalam bentuk yang dapat dibaca mesin oleh pusat ilmiah dan teknis informasi hukum "Sistema".
3. Tindakan Presiden Federasi Rusia dan tindakan Pemerintah Federasi Rusia dapat diterbitkan di media cetak lain, serta dikomunikasikan kepada publik di televisi dan radio, dikirim ke badan-badan negara, pemerintah daerah, pejabat, perusahaan , lembaga, organisasi, ditransmisikan melalui saluran komunikasi.
4. Kontrol atas kebenaran dan ketepatan waktu publikasi tindakan Presiden Federasi Rusia dilakukan oleh Administrasi Hukum Negara Presiden Federasi Rusia, tindakan Pemerintah Federasi Rusia - oleh Kantor Federasi Rusia. Pemerintah Federasi Rusia.
(sebagaimana diubah dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 28 Juni 2005 N 736)
5. Tindakan Presiden Federasi Rusia, yang bersifat normatif, mulai berlaku secara bersamaan di seluruh wilayah Federasi Rusia setelah berakhirnya tujuh hari setelah hari publikasi resmi pertama mereka.
Tindakan lain dari Presiden Federasi Rusia, termasuk tindakan yang mengandung informasi yang merupakan rahasia negara, atau informasi yang bersifat rahasia, mulai berlaku sejak tanggal penandatanganannya.
6. Tindakan Pemerintah Federasi Rusia yang mempengaruhi hak, kebebasan dan kewajiban seseorang dan warga negara, menetapkan status hukum badan eksekutif federal, serta organisasi, mulai berlaku secara bersamaan di seluruh wilayah Federasi Rusia tujuh hari setelah hari publikasi resmi pertama mereka.
Tindakan lain dari Pemerintah Federasi Rusia, termasuk tindakan yang mengandung informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi yang bersifat rahasia, mulai berlaku sejak tanggal penandatanganannya.
7. Tindakan Presiden Federasi Rusia dan tindakan Pemerintah Federasi Rusia dapat menetapkan prosedur yang berbeda untuk pemberlakuannya.
8. Tindakan hukum normatif badan eksekutif federal yang mempengaruhi hak, kebebasan dan kewajiban seseorang dan warga negara, menetapkan status hukum organisasi atau bersifat antardepartemen (selanjutnya disebut tindakan hukum normatif badan eksekutif federal), yang memiliki lulus pendaftaran negara dengan Kementerian Kehakiman Federasi Rusia, tunduk pada publikasi resmi wajib, kecuali untuk tindakan atau ketentuan masing-masing yang mengandung informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi yang bersifat rahasia.
9. Tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal tunduk pada publikasi resmi di Rossiyskaya Gazeta dalam waktu sepuluh hari setelah hari pendaftaran mereka, serta dalam Buletin Tindakan Normatif Badan Eksekutif Federal dari penerbit Yuridicheskaya Literatura dari Administrasi Presiden Federasi Rusia, yang harus diterbitkan mulai dari paruh kedua tahun 1996 setidaknya dua kali sebulan, dan sejak 1998 - setiap minggu. Buletin yang disebutkan di atas, didistribusikan dalam bentuk yang dapat dibaca mesin oleh pusat ilmiah dan teknis informasi hukum "Sistem", juga resmi.
(sebagaimana diubah dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 13.08.1998 N 963)
10. Tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal, kecuali untuk tindakan dan ketentuan individualnya, yang berisi informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi yang bersifat rahasia yang belum lulus pendaftaran negara, serta terdaftar tetapi tidak dipublikasikan dengan cara yang ditentukan, dilakukan tidak menimbulkan akibat hukum, karena tidak berlaku, dan tidak dapat menjadi dasar untuk mengatur hubungan hukum yang relevan, menerapkan sanksi kepada warga negara, pejabat dan organisasi karena tidak mematuhi instruksi yang terkandung di dalamnya. Tindakan ini tidak dapat dirujuk ketika menyelesaikan perselisihan.
11. Kementerian Kehakiman Federasi Rusia melakukan kontrol atas kebenaran dan ketepatan waktu publikasi tindakan hukum normatif badan eksekutif federal.
12. Tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal akan mulai berlaku secara bersamaan di seluruh wilayah Federasi Rusia setelah berakhirnya sepuluh hari setelah hari publikasi resmi mereka, kecuali tindakan itu sendiri menetapkan prosedur yang berbeda untuk pemberlakuannya.
Tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal yang berisi informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi yang bersifat rahasia dan tidak tunduk pada publikasi resmi dalam hal ini, yang telah lulus pendaftaran negara di Kementerian Kehakiman Federasi Rusia, mulai berlaku sejak tanggal pendaftaran negara dan penetapan nomor, jika tindakan itu sendiri tidak menetapkan tanggal berlakunya di kemudian hari.
(paragraf diperkenalkan oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia 05.16.1997 N 490)
13. Kepada Pemerintah Federasi Rusia:
dalam waktu 2 bulan, mempersiapkan, bersama dengan Direktorat Utama Negara dan Hukum Presiden Federasi Rusia, dan menyerahkan daftar informasi rahasia untuk disetujui oleh Presiden Federasi Rusia;
dalam waktu satu bulan untuk membawa peraturan mereka sejalan dengan Keputusan ini.
14. Untuk mengakui sebagai tidak sah tindakan Presiden Federasi Rusia sesuai dengan Daftar sesuai dengan Lampiran.
Presiden
Federasi Rusia
Aplikasi
dengan Keputusan Presiden
Federasi Rusia
dari 23.05.96 N 763
MENGGULIR
TINDAKAN PRESIDEN FEDERASI RUSIA,
KEKUATAN YANG HILANG DIAKUI
1. Keputusan Presiden Federasi Rusia 26 Maret 1992 N 302 "Tentang tata cara penerbitan dan pemberlakuan tindakan Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia" (Kumpulan tindakan Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia, 1992, N 1, pasal 1).
2. Perintah Presiden Federasi Rusia 26 Maret 1992 N 129-rp "Pertanyaan" dari Kumpulan tindakan Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia.
3. Perintah Presiden Federasi Rusia 26 Maret 1992 N 130-rp "Di dewan redaksi Kumpulan tindakan Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia".
4. Keputusan Presiden Federasi Rusia 21 Januari 1993 N 104 "On peraturan otoritas pusat dikendalikan pemerintah Dari Federasi Rusia "(Kumpulan tindakan Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia, 1993, No. 4, pasal 301).
5. Klausul 2 Dekrit Presiden Federasi Rusia tertanggal 23 April 1993 N 482 "Tentang membatalkan, mengubah, dan menambah tindakan Presiden Federasi Rusia sehubungan dengan adopsi Undang-Undang Federasi Rusia" Tentang Dewan Menteri - Pemerintah Federasi Rusia "(Kumpulan tindakan Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia, 1993, N 17, pasal 1453).
