Unit keuangan publik. Dana Pensiun dari Federasi Rusia mengacu pada bidang keuangan. Fungsi Duma Negara Federasi Rusia

pengantar

Keuangan negara bagian dan kota adalah dasar dari sistem keuangan negara mana pun.

Keuangan negara bagian dan kota didefinisikan sebagai serangkaian hubungan moneter, yang timbul dalam pergantian moneter nyata antara badan pengelolaan negara bagian dan kota dan entitas ekonomi lainnya, menghasilkan pembentukan dan penggunaan dana tunai terpusat untuk membiayai bahan habis pakai negara dan Pendidikan kota.

Efektivitas fungsi keuangan publik memberikan pengembangan progresif semua industri dan bidang kegiatan ekonomi, serta stabilitas dan kecukupan sistem perlindungan sosial dan jaminan sosial, keberlanjutan sirkulasi moneter dan solvabilitas negara sebagai a Peminjam Sovereign.

Keuangan negara bagian dan kota memiliki beragam jenis anggaran dan hubungan keuangan dengan semua tautan keuangan yang secara konstan rumit di bawah pengaruh proses reformasi sektor layanan publik, globalisasi pasar keuangan, memperkuat peran stabilisasi negara dalam perekonomian.

Komposisi keuangan negara bagian dan kota meliputi: - Anggaran Federal;

Anggaran daerah;

Anggaran lokal.

Di Federasi Rusia, keuangan pemerintah adalah salah satu bidang sistem keuangan yang paling berkembang secara dinamis. Yang sangat penting adalah masalah yang berkaitan dengan pencarian untuk bentuk dan metode yang paling efektif untuk menggunakan dana dana, yang berkontribusi pada pengembangan ekonomi dan kesimpulannya pada tingkat yang berbeda secara fundamental. Oleh karena itu, konten dan pola keuangan negara dan kota keuangan dan tren pengembangan mereka menjadi sangat relevan. Ini memberikan pandangan sistematis tentang fungsi sistem keuangan negara secara keseluruhan, mempengaruhi pemahaman tentang spesifikasi anggaran dan peraturan pajak ekonomi dan penggunaan alat pembiayaan anggaran dalam kegiatan ekonomi.

Studi hukum fungsi keuangan negara dan kota, serta yayasan membangun sistem anggaran negara, memungkinkan untuk menguasai budaya pemikiran di bidang pembiayaan keuangan negara dan kota. Seiring dengan ini, memungkinkan Anda untuk melakukan analisis masalah dan proses yang signifikan secara sosial yang ada di masyarakat dengan benar memprediksi arah yang mungkin dari perkembangan mereka di masa depan, mengidentifikasi tujuan dari kebijakan anggaran dan alat untuk mencapainya. Setiap orang sebagai penerima layanan anggaran harus memiliki pengetahuan dan keterampilan, bagaimana menentukan tingkat tanggung jawab setiap tingkat sistem anggaran untuk implementasi kewajiban tetap, jelas menyadari hak dan kewajiban mereka di bidang layanan publik, sebagai serta dapat menggunakan bentuk utama dukungan negara, yang disediakan oleh badan legislatif Federasi Rusia.

Keuangan negara bagian dan kota adalah kombinasi dari hubungan ekonomi yang timbul dalam pergantian moneter nyata pada pembentukan, distribusi dan penggunaan dana sumber keuangan.

Dasar material dari keuangan adalah giliran uang. Pergantian uang sungguhan adalah proses ekonomi yang menyebabkan nilai biaya dan disertai dengan aliran pembayaran tunai dan pemukiman. Objek dari omset moneter nyata adalah sumber keuangan yang merupakan sumber pembiayaan yang diperluas reproduksi.

Keuangan Negara Bagian dan Kota Mengungkapkan Hubungan Ekonomi Terkait dengan penyediaan sumber pembiayaan negara dan sektor perekonomian negara bagian dan negara yang paling signifikan untuk pengembangan produksi dan sektor publik, organisasi dan lembaga-lembaga sektor anggaran, dll. Fungsi mereka bertujuan untuk mencapai tujuan umum pengembangan ekonomi yang berorientasi sosial.

Keuangan sebagai kategori ekonomi tergantung pada transformasi dalam hubungan antara tautan sistem keuangan. Ini berlaku, terutama, untuk hubungan antara keuangan tingkat makro dan keuangan tingkat mikro. Keuangan makroeurian meliputi, pertama-tama, anggaran negara bagian dan kota didasarkan pada potensi keuangan perusahaan. Keuangan berkontribusi pada pencapaian tujuan umum pembangunan ekonomi, oleh karena itu diperlukan organisasi optimal mereka. Metode organisasi menetapkan definisi keuangan kualitatif. Distribusi dan penggunaan sumber daya keuangan di negara bagian dilakukan dalam kerangka sistem manajemen terintegrasi arus keuangan.

Faktor metodologis yang penting adalah untuk mengetahui prinsip-prinsip organisasi dan fungsi keuangan negara dan kota, yang memungkinkan untuk mengidentifikasi arahan dampak keuangan pada pengembangan sektor negara dan kota ekonomi, untuk mengembangkan kriteria untuk fungsi mereka.

Keuangan negara bagian dan kota bergantung pada arus informasi. Adopsi Keputusan Negara didasarkan pada kombinasi informasi. Analisis informasi yang masuk penting baik pada saat pengambilan keputusan dan dalam proses pemantauan implementasinya. Informasi ini terkandung dalam pelaporan operasional dan statistik, perjanjian dan perjanjian, dokumen penyelesaian, dll.

Keuangan negara bagian dan kota memiliki orientasi yang ditargetkan yang jelas. Mereka mempengaruhi kepentingan sosial-politik tertentu dari sektor-sektor masyarakat. Namun, dalam semua aspek mereka, mereka berfokus pada pemecahan masalah negara bagian dan kota.

Relevansi topik yang sedang dipertimbangkan dalam kursus ini bekerja adalah karena adanya masalah besar dalam memastikan fungsi yang efektif dari banding keuangan di kota mana pun. Manajemen keuangan negara bagian dan kota memiliki dampak tidak hanya pada pengembangan kota, tetapi juga subjek Federasi Rusia dan negara secara keseluruhan. Karena kondisi ekonomi wilayah atau kota tergantung pada keadaan sistem keuangan, ada kebutuhan untuk melakukan kebijakan keuangan yang seimbang yang bertujuan untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan di wilayah mana pun, kota. Salah satu masalah di Rusia adalah bahwa pada saat ini tidak ada sistem yang sudah selesai untuk mengatur hak-hak wilayah dan kota-kota di sektor keuangan. Ada banyak kontradiksi yang terutama dipertajam selama krisis, terlepas dari kenyataan bahwa kota-kota menerima beberapa kemerdekaan di bidang ekonomi.

Objek mempelajari kursus ini adalah kebijakan keuangan negara. Subjek penelitian adalah pengelolaan keuangan negara bagian dan kota. Tujuan dari kursus ini adalah untuk mempelajari arahan utama untuk meningkatkan pengelolaan keuangan negara bagian dan kota.

Untuk mencapai tujuan ini, tugas-tugas berikut diperlukan selama pekerjaan:

Periksa konsep dan esensi manajemen sistem keuangan negara.

Pertimbangkan elemen manajemen keuangan fungsional.

Periksa prinsip dasar dan tugas manajemen keuangan.

Tentukan masalah utama manajemen keuangan negara bagian dan kota.

Pertimbangkan prospek untuk pengembangan keuangan negara bagian dan kota di Federasi Rusia.

Pangkalan informasi untuk studi terperinci dan pertimbangan topik tertentu adalah buku teks dan alat bantu pengajaran untuk universitas, literatur berkala, tindakan peraturan, serta sumber daya Internet.

1. Konsep mengelola sistem keuangan

1 esensi manajemen keuangan

Perkembangan ekonomi masyarakat adalah proses multifaktor dan kontradiktif, yang didasarkan pada peningkatan dan pengembangan kekuatan produktif dan hubungan produksi, yang biasanya terjadi di bawah pengaruh reproduksi yang diperluas. Tampaknya sejumlah besar faktor yang berbeda mempengaruhi proses ini: ruang lingkup dan kualitas material, keuangan, sumber daya tenaga kerja, kemampuan ekonomi entitas bisnis, percepatan kemajuan ilmiah dan teknologi, tingkat perkembangan hubungan pasar dan faktor-faktor lain. Tetapi dengan tampilan lain, proses ini diwakili sebagai interaksi konflik dan konfrontasi dari berbagai kekuatan karakter alami dan sosial. Bersama-sama mereka menciptakan kondisi untuk munculnya berbagai keadaan tak terduga, yang dapat mengganggu kondisi untuk fungsi dan pengembangan ekonomi sebagai entitas bisnis keseluruhan dan individu, yang mengurangi indikator keuangan kegiatan mereka dan mengarah pada kebutuhan untuk mengatur hubungan keuangan diantara mereka.

Untuk menjaga stabilitas situasi keuangan negara, keberlanjutan keuangan entitas bisnis menerapkan berbagai instrumen untuk mengatur kegiatan keuangan dan ekonomi organisasi, distribusi dan redistribusi dana antara tingkat sistem anggaran negara. Dalam hal ini, kontrol berbagai teknik dan metode pengaruh yang ditargetkan pada objek untuk mencapai atau hasil tertentu tersirat. Karena di bidang keuangan, objek manajemen adalah berbagai jenis hubungan keuangan, manajemen keuangan adalah proses dampak yang ditargetkan dengan bantuan teknik dan metode khusus untuk hubungan keuangan dan jenis sumber daya keuangan yang sesuai untuk mengimplementasikan fungsi-fungsi tersebut entitas dari otoritas dan entitas bisnis, dan mencapai tujuan dan tugas-tugas dalam oolastics kegiatan mereka.

Dampak Negara pada bisnis dilakukan melalui kebijakan pajak, peraturan pasar keuangan, pembentukan Dana Penyusutan, Sistem Dukungan Negara untuk Perusahaan melalui Subsidi. Itu. Negara tidak mengelola keuangan, tetapi bertindak melalui keuangan untuk ekonomi dan bola sosial, terutama ketika menerapkan kebijakan keuangan. Langsung di bidang administrasi publik adalah keuangan publik (pembentukan anggaran negara, dana ekstrabudgetary, keuangan perusahaan negara). Manajemen dilakukan melalui adopsi legislasi keuangan, persetujuan anggaran federal dan laporan tentang pelaksanaannya, pengenalan atau pembatalan pajak individu, persetujuan dari ukuran batas utang publik, dll.

Manajemen keuangan publik adalah serangkaian insentif dan sanksi untuk dengan cepat menyelesaikan tugas-tugas kebijakan negara.

Objek kontrol adalah sistem keuangan atau serangkaian hubungan moneter. Kontrol - lembaga keuangan, layanan, departemen keuangan organisasi, dll. Manajemen keuangan dinyatakan dalam kebijakan keuangan - seperangkat prinsip-prinsip metodologis, bentuk-bentuk praktis organisasi dan metode penggunaan keuangan.

Tujuan manajemen adalah keberlanjutan dan independensi keuangan, dimanifestasikan dalam utang ekonomi makro, stabilitas mata uang nasional dan, pada akhirnya, menggabungkan kepentingan negara dan masyarakat.

Dalam manajemen keuangan pemerintah mengalokasikan beberapa elemen fungsional:

· perencanaan - menilai keadaan keuangan dan petunjuk penggunaan efektif mereka;

· manajemen langkah-langkah operasional dikembangkan berdasarkan situasi keuangan yang sedang berkembang untuk memaksimalkan efek dengan biaya minimal melalui redistribusi sumber daya keuangan;

· kontrol dilakukan di semua tahap penggunaan keuangan negara, membandingkan hasil yang direncanakan dan aktual.

Dalam arti luas, ada beberapa bentuk dan metode keuangan keuangan negara:

· perencanaan keuangan;

· peramalan;

· pemrograman;

· peraturan Keuangan;

· pengendalian keuangan;

· penerimaan legislasi keuangan;

· sistem metode untuk memobilisasi sumber daya keuangan.

Subjek utama dari pengelolaan keuangan negara dan kota di Federasi Rusia adalah Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia, otoritas legislatif, Kementerian Keuangan Federasi Rusia, Kementerian Pajak dan Klaim, Kementerian Publik Manajemen Properti, Bank Sentral Federasi Rusia, Komisi Sekuritas Federal dan lainnya.

Menurut usaha patungan. Solynikova, "Manajemen Keuangan Publik dapat didefinisikan sebagai Penggunaan Otoritas Politik dan Ekonomi atas nama Perusahaan dan Perusahaan untuk mengelola sumber daya keuangan untuk keperluan ini yang diperlukan dan diakui oleh masyarakat ini."

1.2 Elemen Manajemen Keuangan Fungsional

Dalam proses mengelola sistem keuangan, objek kontrol biasanya berbagai jenis hubungan keuangan. Hubungan keuangan merujuk pada kategori ekonomi objektif dan memerlukan pemeriksaan entitas mereka melalui pengetahuan, mempelajari sifat dan peluang khusus individu. Perkembangan ekonomi negara yang efektif tidak mungkin tanpa mengelola sistem keuangannya. Entitas manajemen keuangan adalah kombinasi dari struktur organisasi yang mengendalikan (Gbr. 1).

Ara. 1. Elemen Sistem Manajemen Keuangan

Pada tingkat makroekonomi, struktur ini termasuk otoritas negara, pemerintah daerah, serta peserta lain dalam proses anggaran, yang berwenang untuk mengelola keuangan negara dan kota.

Di perusahaan, baik sifat komersial maupun non-komersial, manajemen keuangan mengendalikan badan, departemen, dan layanan manajemen khusus. Struktur badan manajemen keuangan organisasi sebagian besar tergantung pada ukurannya (besar, menengah, organisasi kecil), kegiatannya (asuransi, investasi, arahan perbankan), serta dari bentuk organisasi dan hukum (lembaga anggaran, perusahaan kesatuan)) . Kombinasi semua struktur organisasi yang dikelola oleh manajemen keuangan organisasi, disebut badan manajemen keuangan.

Objek manajemen adalah hubungan keuangan dan sumber daya keuangan yang termasuk dalam lingkup tertentu dan tautan sistem keuangan. Dalam hal ini, pekerjaan badan pemerintahan sangat kompleks dan dilakukan dalam berbagai arah.

Dasar dari proses manajemen keuangan adalah perencanaan keuangan, peramalan dan manajemen operasional, serta kontrol keuangan. Perencanaan keuangan dan proses peramalan diterapkan pada pembuktian ilmiah dari arus dan pengembangan ekonomi dan prospeknya di masa depan, perubahan dalam periode tertentu tingkat pertumbuhan industri individual dan entitas bisnis, yang menyebabkan kontrol sebelumnya yang diperlukan atas formasi dan penggunaan sumber daya keuangan.

Peramalan keuangan menyiratkan studi tentang keadaan keuangan dalam periode pelaporan, pembuktian indikator rencana keuangan yang relevan, menentukan jumlah mobilisasi sumber daya keuangan, sumber pembentukan dan penggunaan arah. Selain itu, sistem peramalan keuangan berkontribusi pada pengembangan konsep keuangan pengembangan negara atau entitas bisnis, karena secara luas diterapkan di semua tingkatan sebagai alat pandangan ke depan ilmiah, analisis opsional, memperoleh informasi tambahan ketika mengembangkan solusi. Berkat perkiraan keuangan, badan manajemen keuangan memiliki kesempatan untuk mengidentifikasi beberapa opsi untuk pengembangan sistem keuangan, untuk mengantisipasi formulir dan metode untuk melaksanakan kebijakan keuangan. Untuk peramalan finansial, itu adalah kebiasaan untuk menggunakan model ekonomi yang mampu mengalami probabilitas tertentu untuk menggambarkan dinamika indikator tergantung pada berbagai faktor yang dapat mempengaruhi proses keuangan.

Perencanaan keuangan sudah diproduksi berdasarkan indikator yang diperoleh. Tahap ini bertujuan untuk secara ilmiah membuktikan pergerakan sumber daya keuangan dan mengubah hubungan keuangan yang relevan pada periode tertentu. Perencanaan keuangan memastikan pencapaian fungsi proporsional dan seimbang dan pengembangan entitas bisnis, serta ekonomi secara keseluruhan. Dalam proses perencanaan entitas bisnis dan otoritas negara dan lokal, negara keuangan mereka sendiri diperkirakan, kemungkinan memperluas jumlah sumber daya keuangan, arah penggunaan yang paling efisien. Perencanaan dilakukan dengan mempertimbangkan analisis informasi keuangan, yang harus ditampilkan dalam laporan akuntansi, statistik dan operasional secara penuh dan wajib dapat diandalkan.

Pada tahap manajemen operasional, tindakan kompleks dikembangkan, yang ditujukan untuk mencapai hasil terbesar minimal biaya. Pengembangan kegiatan dilakukan dengan mempertimbangkan analisis situasi keuangan saat ini dan redistribusi sumber daya keuangan yang sesuai. Dengan demikian, dalam proses manajemen keuangan operasional, pengembangan yang stabil dari ekonomi negara dan berfungsinya entitas bisnis tercapai. Secara khusus, pada tahap ini, tugas-tugas memastikan dukungan keuangan terhadap populasi, pencegahan dan penghapusan situasi akut selama kegiatan keuangan dan ekonomi dan meminimalkan konsekuensi mereka, bermanuver dana anggaran untuk melakukan indikator anggaran dari semua tingkat sistem anggaran dalam kondisi yang muncul.

Juga mengalokasikan konsep manajemen keuangan strategis (umum). Diotorisasi untuk melatih badan-badan tertinggi dari otoritas legislatif dan eksekutif Federasi Rusia. Proses penerapan manajemen keuangan strategis mengasumsikan:

menentukan sumber dan ukuran sumber daya keuangan yang menyediakan reproduksi dalam proporsi yang diletakkan sesuai dengan arah utama kebijakan keuangan;

membangun hubungan optimal antara sumber daya keuangan otoritas negara dan pemerintah daerah dan entitas bisnis;

deteksi bidang penggunaan sumber daya keuangan yang paling efektif dan penentuan cadangan pertumbuhannya.

Dalam pelaksanaan pelaksanaan manajemen keuangan strategis dan operasional keuangan, sistematis dalam membuat keputusan manajemen harus diikuti, yang didasarkan pada pendekatan ilmiah terhadap pembuktian peramalan dan metodologi perencanaan keuangan, organisasi pengelolaan operasional keuangan Sumber daya, membuat resepsi dan metode kontrol keuangan yang memenuhi kondisi pasar modern. Strategi ini memungkinkan Anda untuk mengembangkan instrumen baru untuk mengatur aliran keuangan, mengidentifikasi keunggulan satu arah untuk pengembangan keuangan dan kesia-siaan orang lain, menciptakan prasyarat tambahan untuk pengembangan mekanisme keuangan secara langsung berpartisipasi dalam proses manajemen keuangan secara langsung. Penciptaan fondasi ilmiah untuk pengembangan dan implementasi langkah-langkah praktis konkret di bidang manajemen keuangan sangat penting dalam kondisi ekonomi pasar, ketika kegiatan entitas ekonomi berada di bawah pengaruh persaingan yang sulit dan berfungsinya. Ekonomi ditandai dengan manifestasi dari banyak elemen spontanitas. Pendekatan ilmiah untuk manajemen keuangan berkontribusi untuk memastikan pembiayaan sektor ekonomi dan organisasi yang stabil, peningkatan kesejahteraan keuangan penduduk, memungkinkan untuk mencegah atau memperlancar konsekuensi dari kejadian buruk selama kegiatan keuangan dan ekonomi organisasi dan secara agregat untuk memastikan perkembangan ekonomi negara yang stabil.

Kondisi bisnis pasar menentukan perlunya merevisi kadar keuangan dan mikro di masa Soviet di masa Soviet, mengembangkan metode manajemen keuangan baru secara fundamental, yang harus memastikan kemandirian finansial entitas administrasi dan teritorial di wilayah Federasi Rusia, keuangan Stabilitas entitas bisnis, kegiatan investasi mereka dan menciptakan prasyarat lain untuk pengembangan ekonomi yang berkelanjutan dan stabil dan pertumbuhannya lebih lanjut. Untuk mengimplementasikan dalam praktiknya tugas-tugas ini dalam kondisi modern, pertama-tama, perlu untuk dengan jelas membedakan fungsi-fungsi badan legislatif dan eksekutif yang berpartisipasi dalam pengelolaan keuangan negara bagian dan kota, mendistribusikan kekuatan keuangan antara pusat federal, wilayah dan kota, yang membutuhkan peningkatan serius kerangka hukum untuk kegiatan mereka.

3 Fundamental Hukum Manajemen Keuangan

Kebijakan keuangan yang sukses, implementasi efektif mekanisme keuangan dan mekanisme manajemen keuangan dalam banyak hal tergantung pada pendaftaran hukum hubungan keuangan entitas bisnis dan badan pemerintah daerah. Sehubungan dengan transisi negara ke ekonomi pasar, peran hukum keuangan meningkat secara signifikan. Perlu juga dicatat bahwa restrukturisasi mendasar dari perangkat negara dan penciptaan hubungan federatif antara pihak berwenang telah berdampak signifikan pada sistem keuangan negara. Ini menciptakan prasyarat untuk penciptaan undang-undang keuangan baru dan menetapkan norma-norma hukum lainnya di bidang peraturan hubungan keuangan. Acara ini untuk menetapkan aturan tertentu untuk mengatur hubungan keuangan akan memastikan pengelolaan otoritas keuangan dan entitas keuangan yang efektif dan perlindungan kepentingan ekonomi dari subjek hubungan keuangan, serta disiplin keuangan yang ketat.

Dasar-dasar hukum keuangan diletakkan di abad XVI oleh sains, yang disebut camelistik, dan mempelajari pola pemeliharaan ekonomi Istana yang efektif, dan juga berurusan dengan masalah manajemen keuangan pemerintah. Prasyarat untuk munculnya hukum keuangan sebagai ilmu independen muncul kebutuhan untuk merampingkan pengelolaan hubungan keuangan di negara bagian dan pengenalan aturan seragam dan metode organisasi mereka. Hingga saat ini, pengetahuan tentang dasar hukum untuk berfungsinya keuangan di semua tingkatan manajemen memberikan spesialis untuk manajemen hubungan keuangan yang kompeten dan efektif dalam organisasi atau negara secara keseluruhan. Penerapan norma-norma hukum memungkinkan otoritas negara dan pemerintahan mandiri lokal untuk mengatur pengembangan semua sektor ekonomi, untuk memastikan pertumbuhan yang stabil, menghilangkan tren negatif dalam pengembangan ekonomi. Pada gilirannya, kebutuhan untuk mengimplementasikan tujuan dan tujuan kebijakan keuangan yang dilakukan oleh negara, merangsang pengembangan lebih lanjut dari bagian hukum keuangan yang bermakna. Ini adalah kebijakan keuangan negara yang penting terkait dengan pengembangan tindakan keuangan dan hukum yang diperlukan untuk implementasinya, komposisi norma-norma hukum, yang harus mereka isi, manfaat finansial dan sanksi yang harus diterapkan selama manajemen keuangan.

Dalam proses penerapan norma-norma hukum, sifat "imperatif" mereka dimanifestasikan selama manajemen keuangan, yang berarti kegiatan praktis aktif negara pada organisasi hubungan keuangan, pengembangan bentuk manifestasi dan penggunaannya. Hal ini mengarah pada fakta bahwa subjek hak dirampas kemungkinan memperoleh hak keuangan atas kebijakan dan keinginan mereka sendiri, menentukan konten mereka dan implementasi independen mereka.

Hukum keuangan terkait erat dengan hukum perdata dan hukum administrasi. Oleh karena itu, pendapat bahwa hak finansial mengatur secara mutlak semua hubungan keuangan salah. Dengan demikian, undang-undang keuangan adalah kombinasi norma hukum yang dimaksudkan untuk mengatur hubungan yang timbul dalam perjalanan pendidikan, distribusi dan penggunaan dana tunai dari otoritas negara dan pemerintah daerah, serta entitas bisnis, yang memungkinkan Anda untuk mengimplementasikan fungsi tersebut dipercayakan kepada mereka dan memenuhi tugas mereka.

Kisah-undang keuangan dan hukum yang digunakan dalam proses manajemen sistem keuangan dibedakan dengan variasi dan diklasifikasikan pada berbagai fitur:

menurut kekuatan hukum, undang-undang dan peraturan dialokasikan di antara tindakan;

dalam hal kekuasaan, tindakan-tindakan ini dibagi menjadi tindakan otoritas negara dan pemerintah daerah;

menurut tingkat pengelolaan bidang dan tautan dari sistem keuangan, tindakan dibagi menjadi tindakan keuangan dan hukum yang mengatur hubungan keuangan di setiap bidang sistem keuangan (Konstitusi Federasi Rusia, Kode Anggaran Federasi Rusia, pajak Kode Federasi Rusia), dan tindakan hukum mengatur hubungan keuangan di area terpisah atau sistem lembaga keuangan.

Dasar-dasar manajemen keuangan di negara kita diletakkan oleh konstitusi Federasi Rusia, yang menentukan perangkat negara federal, dan oleh karena itu, dalam komposisi anggaran dan sistem pajak Federasi Rusia, tiga tingkat independen dialokasikan. Juga, konstitusi Federasi Rusia mendefinisikan dasar hukum untuk kegiatan Presiden Federasi Rusia, otoritas legislatif (perwakilan), badan eksekutif dan pemerintahan mandiri lokal dalam proses anggaran.

Norma dari Kode Anggaran Federasi Rusia diatur oleh Hubungan Keuangan, yang timbul selama fungsi sistem anggaran Federasi Rusia, serta pembentukan pendapatan anggaran dari semua tingkatan dan anggaran dana dan konsumsi ekstrabudgeter negara dana mereka. Juga, kode anggaran Federasi Rusia mengatur implementasi hubungan antar pemerintah, implementasi proses anggaran di wilayah Federasi Rusia dan penerapan tanggung jawab untuk pelanggar perundang-undangan anggaran Federasi Rusia.

Norma dari kode pajak Federasi Rusia diatur oleh hubungan yang muncul selama pembentukan dan pengumpulan pajak dan biaya di wilayah Federasi Rusia, serta hubungan di bidang kontrol pajak dan tanggung jawab untuk melanggar disiplin pajak.

Di bidang keuangan negara dan kota, kerangka hukum manajemen hubungan keuangan adalah undang-undang federal, hukum mata pelajaran Federasi Rusia dan tindakan peraturan (keputusan) dari badan-badan perwakilan pemerintah daerah, yang masing-masing mengatur hubungan hukum anggaran, di Indonesia wilayah Federasi Rusia, subjek Federasi Rusia atau kotamadya.

Keputusan Presiden Federasi Rusia, Keputusan Pemerintah Federasi Rusia dan Tindakan Peraturan Departemen - Pesanan, Surat dan Petunjuk Kementerian Federal, Layanan dan Agen, Otoritas Eksekutif Tingkat Daerah dan Pemerintahan Diri Lokal tentang masalah keuangan dan anggaran dimainkan.

Peraturan eksekutif juga memainkan peran penting dalam mengelola keuangan negara bagian dan kota, karena mereka memungkinkan peraturan hukum negara tentang hubungan keuangan di berbagai sektor ekonomi, antara manager dan manfaat anggaran. Pada saat yang sama, perlu dicatat bahwa peraturan hukum benar-benar mencakup semua komponen dari proses manajemen keuangan: dari peramalan dan sumber perencanaan pembentukan sumber daya keuangan sebelum mengelola pelaksanaan anggaran dan prosedur untuk melakukan kontrol keuangan atas kegiatan-kegiatan negara Badan eksekutif.

KUH Perdata diatur oleh hubungan di bidang keuangan entitas bisnis. Kode Sipil mendefinisikan aturan untuk menyelenggarakan kegiatan keuangan dan ekonomi entitas bisnis dari semua bentuk organisasi dan hukum.

Kombinasi dari semua tindakan hukum keuangan, sumber-sumber hukum keuangan, yang merupakan dasar hukum untuk manajemen keuangan, dapat dipelajari pada Gambar 2 dalam Lampiran 1.

Kualitas tindakan keuangan dan hukum yang ada menentukan efektivitas manajemen keuangan negara secara keseluruhan. Sehubungan dengan masalah peraturan hukum perekonomian ini, banyak perhatian dibayarkan. Saat ini, Federasi Rusia mengalami babak baru dalam pengembangan hukum keuangan, dan tidak semua sikap finansial menerima peraturan negara yang jelas dan lengkap. Sehubungan dengan ini, masalah tertentu timbul dalam pengelolaan keuangan negara dan kota di negara ini. Karena kontradiksi yang ada antara undang-undang federal dan kota, banyak norma hukum, termasuk keuangan, tidak dapat menjalani proses peningkatan.

Dengan demikian, dalam proses manajemen keuangan operasional, pengembangan yang stabil dari ekonomi negara dan berfungsinya entitas bisnis dipastikan, tugas-tugas untuk memastikan dukungan keuangan populasi sedang diselesaikan, keadaan darurat mencegah dan dihilangkan selama kegiatan keuangan dan ekonomi dan Konsekuensi mereka dihilangkan, bermanuver dana anggaran untuk melakukan indikator anggaran semua tingkat sistem anggaran dalam kondisi yang muncul.

2. Arah utama meningkatkan pengelolaan keuangan negara bagian dan kota

1 Prinsip dasar dan tugas manajemen keuangan di Federasi Rusia

Pemerintah Federasi Rusia bertanggung jawab untuk pengembangan dan implementasi kebijakan keuangan Rusia, dan mengeksekusi anggaran federal, mengimplementasikan rancangan undang-undang lainnya tentang keuangan, yang terkait erat dengan masalah ini, memiliki hak untuk menyetujui keputusan, pesanan masalah untuk berkontribusi untuk memastikan implementasi undang-undang keuangan. Kekuatan pemerintah juga mencakup definisi tugas dan fungsi spesifik dari badan eksekutif federal, hak-hak dan kewajiban mereka, termasuk berbagai masalah, yang berada dalam kompetensi pelayanan yang berkaitan dengan pemerintah Federasi Rusia, pada manajemen keuangan. Kementerian Keuangan Rusia diciptakan pada awal abad ke-18 dan dari mereka yang lebih dari sekali fungsinya dan bidang otoritas.

Hingga saat ini, tugas dan fungsi Kementerian Keuangan Federasi Rusia ditentukan dalam Keputusan Presiden No. 314 "pada sistem dan struktur Otoritas Eksekutif Federal". Dikatakan bahwa, dalam kerangka reformasi administrasi, perlu untuk mendistribusikan fungsi untuk pengawasan, publikasi tindakan hukum dan pengelolaan properti federal antara badan eksekutif individu. Fungsi peraturan untuk mengirim kementerian federal, pengawasan dan manajerial harus menerapkan layanan dan lembaga federal. Oleh karena itu, bagian dari divisi Kementerian Keuangan Rusia dihapuskan dan diubah menjadi layanan federal yang tunduk pada Kementerian Keuangan. Perbendaharaan Federal, layanan federal untuk pengawasan keuangan dan anggaran, layanan federal untuk pengawasan asuransi, layanan pemantauan keuangan federal. Juga, Kementerian Keuangan memiliki hak untuk mengimplementasikan fungsi untuk pengembangan kebijakan dan undang-undang pajak, dan juga diberdayakan oleh otoritas klarifikasi tentang masalah lain yang berkaitan dengan perpajakan di Federasi Rusia secara keseluruhan. Dengan demikian, saat ini, Kementerian Keuangan Federasi Rusia mengajukan lima layanan federal:

layanan Pajak Federal;

layanan pengawasan asuransi federal;

layanan pengawasan keuangan dan anggaran federal;

layanan pemantauan keuangan federal;

perbendaharaan Federal.

Kompetensi Kementerian Keuangan mencakup fungsi untuk mengembangkan kebijakan keuangan negara terpadu, termasuk anggaran, pajak, asuransi, serta pengembangan dan implementasi kredit, moneter, kebijakan, kebijakan di bidang-bidang yang terkait dengan masalah audit, akuntansi, pertambangan, pertambangan, pertambangan dan produksi dengan pemrosesan logam dan batu mulia berikutnya. Kekuatan-kekuatan ini didefinisikan dalam Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 30.06.2004 No. 329 "pada Kementerian Keuangan Federasi Rusia".

Jadi, fungsi utama Kementerian Federasi Rusia adalah: - Pengembangan rancangan undang-undang mengenai pengembangan dan peningkatan sistem anggaran, yayasan proses anggaran, serta pembatasan kekuasaan antara negara, subjeknya dan pemerintah daerah;

pengembangan rancangan undang-undang mengenai masalah pajak, menetapkan bentuk-bentuk akuntansi dan dokumen pelaporan tertentu di bidang ini;

pengembangan rancangan hukum mengenai masalah anggaran federal, mengorganisir eksekusi, menyusun pelaporan tentang pelaksanaan anggaran federal dan anggaran konsolidasi Federasi Rusia; - koordinasi dan dewan anggaran, kredit, kebijakan moneter;

manajemen utang publik Rusia dan masalah sekuritas negara atas nama negara, termasuk melakukan Kitab Akuntansi untuk utang negara dan pendaftaran emisi sekuritas negara dari entitas penyusun Rusia dan kota-kota;

pengembangan tindakan regulasi mengenai masalah akuntansi dan laporan keuangan.

Treasury Federal dibentuk pada tahun 1993. Tujuannya adalah untuk memastikan pengelolaan anggaran federal yang efektif. Otoritas Keuangan Federal melakukan fungsi memantau kegiatan bank komersial tentang isu-isu yang berkaitan dengan eksekusi waktu pembayaran wajib pajak dan pembayar pembayaran wajib lainnya dengan anggaran. Untuk ini, Treasury Federal memiliki akun terbuka di berbagai divisi Bank Sentral Federasi Rusia dan bank-bank resmi lainnya. Juga, kompetensi Badan Perbendaharaan mencakup implementasi peramalan jangka pendek dari pelaksanaan pendapatan dan biaya anggaran federal. Mereka memiliki hak untuk menemukan dan melakukan kisah pribadi tentang institusi anggaran sebagai register akuntansi pada rekening bank tentang akuntansi dana anggaran federal. Selain itu, Treasury of Rusia dapat melakukan distribusi pengatur pajak antara anggaran berbagai tingkatan.

Kode Anggaran Federasi Rusia dalam Pasal 134 menentukan bahwa jika subjek Federasi Rusia menerima bantuan keuangan dari anggaran federal, ini harus terjadi melalui tubuh Perbendaharaan Federal.

Batang utama keamanan finansial, memastikan stabilitas dan keberlanjutan sistem keuangan negara, saat ini adalah bidang pajak fiskal. Ini adalah dasar dari fungsi negara mana pun dan memainkan peran utama dalam struktur sistem keuangan.

Prinsip-prinsip dasar manajemen keuangan publik yang efektif dan bertanggung jawab adalah:

transparansi keuangan (fiskal);

stabilitas dan stabilitas anggaran jangka panjang;

sistem hubungan antar pemerintah yang efektif dan adil;

konsolidasi anggaran dan proses anggaran;

perencanaan keuangan jangka menengah;

penganggaran berorientasi pada hasil;

kontrol keuangan yang efektif, pelaporan dan pemantauan.

Manajemen keuangan di tingkat regional dilakukan oleh otoritas lokal dari entitas konstituen Federasi Rusia. Dengan demikian, otoritas senior dari kekuatan legislatif dari subyek Federasi Rusia disetujui oleh undang-undang di bidang keuangan dalam kompetensi mereka, serta mereka berwenang untuk berpartisipasi dalam hal-hal yang berkaitan dengan hukum federal. Otoritas eksekutif tertinggi dari subyek Federasi Rusia dikembangkan oleh kebijakan keuangan wilayah tersebut, rancangan anggaran subjek disusun dan implementasinya dijalankan. Konstitusi Federasi Rusia dalam Pasal 77 disahkan oleh subjek Federasi Rusia untuk membentuk sistem otoritas regional sesuai dengan undang-undang saat ini atas kebijakannya.

Administrasi entitas konstituen dari Federasi Rusia mencakup badan-badan keuangan khusus: Kementerian Keuangan Daerah, Departemen Keuangan, Komite Keuangan dan Anggaran, Manajemen Keuangan. Mereka memiliki fungsi yang mirip dengan fungsi Kementerian Keuangan Federasi Rusia, tetapi sesuai dengan kompetensi mereka. Badan keuangan regional mungkin juga memiliki divisi mereka sendiri di tanah - sebagai peraturan, pemerintahan keuangan dan perbendaharaan (atau cabang).

Lembaga keuangan dari subyek Federasi Rusia tidak memiliki subordinasi langsung ke Kementerian Keuangan Rusia, tetapi wajib menyerahkan kepada-Nya laporan tentang pelaksanaan anggarannya.

Banyak otoritas keuangan regional menciptakan perbendaharaan teritorial mereka untuk menerapkan fungsi akuntansi dan kontrol pada pelaksanaan anggaran regional. Pada saat yang sama, Pasal 78 Konstitusi Federasi Rusia menyediakan kemungkinan mentransfer sebagian kekuasaannya oleh badan eksekutif federal kepada pihak berwenang entitas penyusun Federasi Rusia dan sebaliknya. Dengan demikian, subyek Federasi Rusia yang tidak menerima bantuan keuangan dari anggaran federal dapat menciptakan perbendaharaan mereka sendiri melalui kesimpulan kontrak dengan Badan Perbendaharaan Federal.

Manajemen keuangan di tingkat lokal dilakukan oleh badan perwakilan dari pemerintahan sendiri. Mereka dapat membuat keputusan tentang persetujuan anggaran lokal dan laporan eksekusi, untuk membuat keputusan tentang isu-isu keuangan lainnya yang berkaitan dengan kotamadya. Badan eksekutif pemerintah daerah bertanggung jawab atas pengembangan kebijakan keuangan kota, termasuk utang, kompilasi, dan pelaksanaan anggaran lokal. Biasanya badan keuangan atau keuangan dan keuangan lokal berlaku sebagai bagian dari eksekutif lokal. Peraturan Model tentang Tubuh Keuangan dan Perbendaharaan Kotamadya dikembangkan dan disetujui oleh Dewan Serikat Kota-kota Rusia pada tahun 1998. Hak atas formasi dan pelaksanaan anggaran lokal oleh kota dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia dalam Pasal 132.

Ada sistem aliran keuangan tertentu yang ditetapkan oleh undang-undang Rusia, yang ada antara dua jenis kota: oleh kabupaten kota dan pemukiman yang berada dalam batasnya:

aliran dana dari anggaran kabupaten kota dengan anggaran permukiman. Ini menetapkan standar pemotongan dari pendapatan anggaran daerah untuk anggaran pemukiman dan bantuan keuangan dan subventensi disediakan sehubungan dengan pengalihan otoritas otoritas kabupaten kota;

dana keuangan dari anggaran pemukiman dengan anggaran Kabupaten Kota, yang mencakup ketentuan subventensi dari anggaran penyelesaian dengan anggaran kabupaten sehubungan dengan pemindahan wilayah otoritas mereka dan untuk menyelesaikan masalah intermarkal.

Ketentuan bantuan keuangan terhadap anggaran permukiman dari anggaran kabupaten kota memainkan peran penting di tingkat kota. Ini dapat diberikan dalam bentuk subsidi dari Dukungan Keuangan Dana Distrik untuk pemukiman, subsidi lain, subsidi.

Dana dukungan keuangan kabupaten di banyak posisi adalah analog dengan Dana Dukungan Keuangan Daerah Kabupaten Kota (Kabupaten Perkotaan). Ini terbentuk sesuai dengan hukum subjek Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan persyaratan Kode Anggaran Federasi Rusia. Volume dana dan distribusi subsidi darinya antara anggaran pemukiman disetujui oleh keputusan Badan Perwakilan Kabupaten Kota.

Dana kabupaten untuk dukungan keuangan untuk pemukiman didistribusikan tanpa memperhitungkan pengeluaran anggaran pemukiman yang muncul secara aktual. Ini adalah fitur penting yang berkontribusi untuk meningkatkan efisiensi anggaran penyelesaian.

2 Meningkatkan fungsi institusi negara bagian dan kota

Saat ini, reformasi lembaga negara dan kota sedang dilakukan sesuai dengan hukum 8 Mei 2010 No. 83-F3 "pada amandemen terhadap tindakan legislatif tertentu dari Federasi Rusia untuk meningkatkan status hukum lembaga negara (kota) . " Salah satu arah utama reformasi, yang merupakan kunci untuk tubuh keuangan, adalah perubahan dalam metode pembiayaan lembaga negara dan kota yang ada, pertama-tama, untuk menyediakan layanan negara bagian dan kota (oleh semua jenis institusi, pertama-tama - Anggaran dan otonom) dan pemenuhan fungsi negara bagian dan kota (pertama-tama agen penyebab).

Sesuai dengan seni. 6 Kode Anggaran Layanan Federasi Rusia (Pekerjaan) Layanan (Pekerjaan) adalah layanan (pekerjaan) yang disediakan (dilakukan) oleh otoritas negara (badan pemerintah daerah), lembaga negara (kota) dan dalam kasus yang ditetapkan oleh undang-undang Rusia Federasi, badan hukum lainnya. Lembaga anggaran dan otonom negara bagian dan kota beroperasi, pertama-tama, untuk menyediakan layanan tersebut kepada penerima layanan sesuai dengan tugas Negara Bagian (Kota) (Pasal 69.2 dari Kode Anggaran Federasi Rusia).

Pada saat yang sama, undang-undang berisi definisi layanan lain, termasuk negara. Dengan demikian, Undang-Undang 27 Juli 2010 No. 210-FZ "tentang Organisasi Penyediaan Layanan Negara Bagian Negara Bagian (Municipal)" Menentukan Layanan Negara Bagian (Kota) sebagai kegiatan pada implementasi Fungsi Badan Eksekutif Federal, The Negara EXTRABUDGETARY FUND, badan eksekutif otoritas negara dari subjek Federasi Rusia, otoritas pemerintah daerah, yang dilakukan atas permintaan pelamar dalam wewenang otoritas publik yang relevan. Dengan demikian, dalam hal ini, pemahaman tentang layanan negara bagian (kota) dibandingkan dengan istilah undang-undang anggaran, yang harus dibayarkan kepada otoritas keuangan dalam mengatasi masalah pembiayaan dari anggaran layanan tersebut.

Konsep layanan dan karya banyak digunakan dalam undang-undang perdata dan pajak. Norma hukum sipil dan pajak terutama berorientasi, pertama-tama, pada layanan konsumen, dan tidak pada wajah yang menyediakannya. Jadi, dalam memahami otoritas pajak, layanannya adalah kegiatan, hasilnya tidak memiliki ekspresi material, diimplementasikan dan dikonsumsi dalam proses melaksanakan kegiatan ini (ART. 38 Kode Pajak Federasi Rusia), yang dalam praktiknya mensyaratkan masalah dalam menentukan basis pajak untuk pajak pertambahan nilai.

Selain itu, definisi yang tidak akurat dari layanan negara dan kota dan tidak cukup perhatian terhadap pembentukan daftar mereka dapat mengakibatkan kompleksitas dalam pembentukan piagam lembaga dan definisi kegiatan dasar dan urusan lainnya, yang dikaitkan dengan persyaratan. Otoritas pajak dan kebutuhan untuk mencerminkan data yang relevan dalam dokumen statistik. Misalnya, berbagai formulir pelaporan yang dirancang untuk memperhitungkan entitas hukum dan statistik memerlukan refleksi kegiatan ekonomi sesuai dengan resolusi Standar Negara Rusia tanggal 6 November 2001 No. 454 "pada adopsi dan berlakunya OKVED" (OK 029-2001 (KDES Ed. 1). All-Rusia Classifier untuk kegiatan ekonomi). OK 002-93 juga ada (klasifikasi All-Rusia dari layanan populasi), disetujui oleh resolusi Standar Negara Rusia tanggal 28 Juni 1993 No. 163, yang dalam uraian layanan layanan juga berfokus pada layanan konsumen daripada orang yang menyediakan layanan. Akibatnya, mungkin sulit bagi pemodal dan karyawan badan industri dengan deskripsi yang akurat tentang konten layanan dan, sebagai hasilnya, dengan definisi jumlah persis dari pendanaannya dari anggaran.

Dengan demikian, jika dokumen negara bagian dan kota akan dijelaskan dalam dokumen-dokumen lembaga-lembaga negara dan kota yang mematuhi undang-undang anggaran, ini tidak akan berkaitan dengan persyaratan dokumen pada bagian dari badan pendaftaran dan statistik yang menggunakan istilah yang dimaksudkan untuk memecahkan masalah yang terkait dengan Dengan dengan klasifikasi dan pengkodean jenis kegiatan ekonomi yang ditemukan oleh institusi selama pendaftaran, definisi utama dan lainnya sebenarnya menerapkan jenis kegiatan ekonomi institusi. Pada saat yang sama, nuansa kegiatan dan bola non-produktif tidak cukup tercermin dalam OKVED. Misalnya, kegiatan lembaga budaya yang melakukan kegiatan konser dan teater, menggunakan OKved, dapat dijelaskan hampir hanya dalam dua arah:

- kegiatan untuk organisasi dan perumusan pertunjukan teater dan opera, konser dan pidato indah lainnya;

- kegiatan konser dan aula teater.

Dalam hal ini, daftar layanan akan jelas tidak cukup untuk dokumen konstituen, sehingga dapat dimasukkan dalam uraian piagam dari jenis kegiatan utama OKS, di masa depan mendekripsi mereka sehubungan dengan kegiatan utama lembaga. Dalam hal ini, layanan yang didanai dari anggaran akan berkaitan dengan kegiatan yang diabadikan dalam Piagam, yang harus memfasilitasi pekerjaan praktis pada perhitungan subsidi untuk implementasi tugas negara (kota).

Adapun kegiatan lembaga lainnya, untuk lembaga anggaran dan otonom, kegiatan tersebut harus menjadi sumber pendapatan. Dalam hal ini, kemungkinan kegiatan yang menghasilkan pendapatan harus disediakan oleh pembentukan oleh pendiri dengan mengkonsolidasikan ketentuan yang relevan dalam Piagam Badan Hukum. Kegiatan tambahan dapat dijelaskan dalam Piagam tanpa memperhitungkan ketentuan dokumen di atas dengan kondisi kepatuhan mereka terhadap tujuan lembaga. Daftar umum yang diperbaiki secara legislatif dari layanan berbayar negara dan kota-lembaga kota tidak ada, undang-undang industri hanya berisi referensi umum yang dapat disediakan layanan, yang memberi lembaga peluang tambahan untuk mengidentifikasi kegiatan tambahan. Harus diingat bahwa layanan yang harus dibayarkan mungkin tidak hanya memiliki layanan selain layanan negara (kota), tetapi juga layanan yang sama dengan peningkatan kualitas (misalnya, ruang terpisah di rumah sakit, berlangganan malam di perpustakaan, tamasya individu, dan t .d.).

Layanan berbayar yang disediakan sebagai kegiatan tambahan lembaga negara dan kota harus mengalir dari kegiatan lembaga, prosedur untuk menetapkan harga untuk layanan harus didefinisikan dengan jelas. Selain itu, kemampuan untuk melakukan kegiatan yang menghasilkan pendapatan harus disediakan dalam piagam. Namun, untuk lembaga-lembaga negara, kemungkinan penyediaan layanan berbayar dalam praktiknya agak terbatas, karena uang yang diperoleh (dengan izin pendiri) tidak boleh datang ke institusi paling resmi, tetapi menjadi pendapatan dari anggaran yang relevan (seni. 41 dari kode anggaran Federasi Rusia). Juga, setelah akhir masa transisi, target dana yang datang dari orang yang ingin mendukung lembaga negara (sumbangan gratis dari individu dan badan hukum) dianggap sebagai pendapatan anggaran.

Namun, menurut Kementerian Keuangan Rusia (surat tanggal 17 Mei 2011 No. 02-03-09 / 20-16), setelah masuk ke anggaran yang relevan dari sistem anggaran target yang melebihi anggaran yang disetujui oleh anggaran Keputusan, jumlah pendapatan ini dapat meningkatkan alokasi anggaran manajer utama dana anggaran untuk pengelolaan selanjutnya dengan lembaga kewajiban anggaran tertentu untuk melakukan biaya yang ditargetkan dengan cara yang diresepkan oleh otoritas keuangan yang relevan, jika keputusan. Anggaran disediakan dengan keterkaitan pendapatan dan pengeluaran yang tepat.

Beberapa masalah muncul sehubungan dengan penghapusan tanggung jawab anak perusahaan dari pemilik sehubungan dengan anggaran dan institusi otonom. Tanggung jawab tersebut mempertahankan kekuatan hanya dalam kaitannya dengan lembaga resmi. Dalam hal ini, institusi anggaran atau otonom mungkin bertanggung jawab, misalnya, dari kewajiban yang timbul dari kerusakan pada orang fisik, dan untuk mengganti kerusakan sedemikian rupa, institusi harus secara mandiri, karena ini, beban tidak akan lagi jatuh pada anggaran. . Badan keuangan harus dibayarkan pada kenyataan bahwa sebagai akibat dari situasi seperti itu, misalnya, lembaga otonom, memiliki rekening bank, dapat kehilangan dana yang ditempatkan pada akun ini yang tidak dilindungi oleh prinsip kekebalan anggaran. Pada saat yang sama, jika lembaga otonom telah menempatkan tidak hanya pada dana mereka sendiri, tetapi juga dana anggaran yang dialokasikan dalam bentuk subsidi untuk implementasi tugas negara (kota), maka pelaksanaan keputusan pengadilan dapat Dilakukan dan dengan mengorbankan dana anggaran - oleh karena itu harus direkomendasikan kepada lembaga otonom tidak menempatkan dana anggaran dalam rekening di lembaga kredit, dan meninggalkan mereka di atas dunia atau otoritas keuangan.

Karyawan Badan Keuangan, Manajer Anggaran Utama harus diingat dengan risiko keuangan lain yang dibutuhkan oleh lembaga otonom dengan dana mereka sendiri. Ketika membuat keputusan tentang penempatan dana pada akun di lembaga kredit, harus diingat bahwa lembaga kredit dapat bangkrut atau dapat ditarik oleh lisensi, dan dana entitas hukum dalam rekaman pada individu tidak dilindungi oleh asuransi. Dalam hal ini, dana pada akun mungkin hilang, dan tidak selalu dalam praktiknya lembaga kredit menerima kompensasi mereka secara penuh.

Ini juga harus dibayarkan pada penentuan rezim hukum dari properti lembaga negara dan kota yang memilikinya di sebelah kanan manajemen operasional. Item keseluruhan dari manajemen operasional untuk berbagai jenis lembaga menjadi cukup luas, karena lembaga negara sangat terbatas dalam peluangnya sendiri untuk pembuangan properti, dan institusi otonom dan anggaran memiliki hak yang lebih luas, hingga kesempatan untuk memperoleh secara mandiri dan Sejajarkan properti dengan mengorbankan dana yang diterima oleh mereka dari kegiatan penghasil pendapatan. Pada saat yang sama, mereka tidak memperoleh kepemilikan atas properti tersebut, bahkan jika mereka diperoleh dengan mengorbankan dana mereka sendiri, yang dalam praktiknya menyebabkan kesulitan tertentu dalam mendaftarkan hak atas properti ini, karena otoritas pendaftaran tidak selalu memahami. Hubungan antara hak-hak pendiri dan institusi tentang properti tersebut dan menganggap pemiliknya institusi.

Namun, sesuai dengan hukum perdata, lembaga-lembaga tidak ada, bahkan dalam kaitannya dengan dana yang diperoleh secara independen dan properti yang diperoleh selama akun mereka, yang mensyaratkan dalam praktiknya bukan situasi yang sangat standar: lembaga tersebut mempertahankan hak pembuangan gratis seperti itu Properti, tetapi tidak menerima kepemilikannya, dan pemilik formal hampir tidak mempengaruhi penggunaan properti tersebut.

Jika, dalam kaitannya dengan lembaga-lembaga negara, pemilik membawa tanggung jawab isi properti mereka secara penuh, dalam kasus institusi otonom atau anggaran, ia wajib memberikan hanya isi properti yang tidak bergerak dan terutama properti bergerak yang berharga. Dukungan keuangan adalah isi dari sisa properti, termasuk yang diperoleh dengan mengorbankan dana yang diterima oleh pembentukan kegiatan yang menghasilkan pendapatan, dilakukan dengan mengorbankan anggaran atau lembaga otonom. Agar tidak terjadi ketika pembentukan beban properti default, yang tidak diperbaiki oleh pendiri, harus dihitung pada institusi, hubungan yang paling optimal antara kebutuhan untuk memuat properti dan keinginan untuk membuangnya sendiri sedemikian rupa agar tidak kehilangan properti yang ditentukan dan memastikan implementasi penuh dengan pembentukan kegiatan utamanya.

Pada saat yang sama, institusi itu sendiri perlu memiliki cukup properti agar dapat melakukan kegiatan pendapatan, karena dengan tidak adanya basis bahan yang diperlukan, lembaga tidak akan dapat memperoleh dana tambahan. Karyawan keuangan harus diingat bahwa dalam kasus penggunaan untuk pelaksanaan pendapatan yang dihasilkan oleh pembentukan properti, perlu untuk secara akurat menghitung jumlah dukungan keuangan untuk isi properti tersebut, karena dalam praktiknya tidak Selalu mungkin untuk dengan mudah dan akurat menghitung pangsa properti yang digunakan untuk mengimplementasikan kegiatan utama lembaga, dan pendapatan, bahkan dalam hal menyewa properti.

Sebagai pengalaman kerja dalam kondisi baru menunjukkan, antara lain kesulitan di sektor keuangan lembaga negara dan kota di tingkat regional dan lokal, kesulitan praktis berikut dapat dibedakan:

1)masalah menghitung biaya normatif dukungan keuangan untuk tugas-tugas negara bagian dan kota dan pembentukan standar awal untuk penyediaan layanan kepada institusi. Seringkali, dalam praktiknya, mereka berupaya mengikuti jalur metode "Pengembalian Akun", sedangkan harus ditransfer ke metode baru untuk menghitung pembiayaan layanan negara bagian dan kota. Kadang-kadang pendiri tidak mengalokasikan subsidi tepat waktu, dan memerlukan laporan tentang pekerjaan yang dilakukan atau layanan untuk periode pelaporan, membiayai mereka sudah pada kenyataan implementasi;

2)menggambar tugas untuk institusi adalah kesulitan besar karena kurangnya pengalaman di tempat untuk menyusun dokumen-dokumen tersebut. Pendiri sering kali tidak dapat secara akurat merumuskan nama dan konten layanan, membaginya menjadi kiriman, membentuk daftar indikator kualitas berkualitas;

3)penentuan bentuk dan metode untuk memantau kegiatan anggaran dan institusi otonom. Legislasi tidak mengandung persyaratan dan aturan yang jelas, terperinci dan konsisten untuk implementasi kontrol keuangan atas kegiatan lembaga, tetapi hanya referensi paling umum untuk kontrol atas pelaksanaan tugas negara dan kota dan penggunaan properti institusi.

Selain itu, tidak ada kerangka peraturan yang memadai di darat untuk implementasi penuh aspek keuangan reformasi. Dengan tidak adanya tindakan yang diperlukan, implementasi ketentuan reformasi dalam praktik sangat terhambat, karena tidak ada alasan hukum yang memadai untuk alokasi dana yang relevan dari anggaran. Tindakan peraturan tersebut harus mengatur masalah-masalah berikut (kami hanya berbicara tentang tindakan mengenai masalah pembiayaan dan isi dari properti institusi, dan tidak semua masalah reformasi):

-fitur mengatur kegiatan institusi kota dalam periode transisi;

-prosedur untuk memantau kegiatan semua jenis institusi (termasuk keuangan);

-prosedur untuk implementasi dan dukungan keuangan dari anggaran dan badan otonom kekuasaan otoritas negara dan pemerintahan mandiri lokal tentang pelaksanaan kewajiban publik kepada individu untuk dipenuhi secara tunai;

-prosedur untuk menentukan jumlah dan ketentuan untuk pemberian subsidi dari anggaran ke lembaga untuk mengganti biaya peraturan yang terkait dengan penyediaan layanan sesuai dengan tugas negara bagian dan kota;

-prosedur untuk menentukan spesies properti bergerak yang sangat berharga dari anggaran dan institusi otonom;

-prosedur untuk memberikan investasi anggaran oleh anggaran dan institusi otonom;

-peraturan tentang kondisi dan prosedur untuk pembentukan tugas pendiri mengenai lembaga otonom yang dibuat berdasarkan properti di properti negara bagian atau kota dan prosedur dukungan keuangan untuk tugas tersebut;

-prosedur untuk menyusun, menyetujui dan mempertahankan estimasi anggaran lembaga negara;

-prosedur untuk menyusun dan menyetujui rencana kegiatan keuangan dan ekonomi dari anggaran dan institusi otonom;

-prosedur untuk persiapan dan persetujuan laporan tentang hasil kegiatan institusi dan penggunaan properti diabadikan di belakang mereka;

-prosedur untuk menentukan biaya untuk pekerjaan yang dilakukan, memberikan layanan untuk warga negara dan badan hukum yang berkaitan dengan kegiatan utama lembaga dan disediakan berdasarkan biaya;

-nilai maksimum yang valid dari hutang overdue dari lembaga-lembaga anggaran, kelebihan yang mensyaratkan penghentian kontrak kerja atas inisiatif pemberi kerja sesuai dengan Kode Tenaga Kerja Federasi Rusia dengan Kepala Lembaga Anggaran;

-prosedur untuk Akuntansi dan Menyimpan Dokumen Eksekutif yang menyediakan permohonan dana untuk lembaga anggaran dan dokumen lain yang terkait dengan eksekusi mereka;

-prosedur untuk pemulihan saldo yang tidak digunakan dengan tidak adanya kebutuhan untuk mengirimnya untuk tujuan yang sama;

-prosedur untuk membuka dan memelihara akun pribadi, melakukan pembayaran tunai oleh semua jenis institusi;

-prosedur untuk membuka dan memelihara rekening pribadi oleh otoritas keuangan (dalam kasus yang ditetapkan oleh undang-undang);

-prosedur untuk memverifikasi dokumen tentang munculnya liabilitas moneter dan kepatuhan dengan isi operasi dengan kode klasifikasi anggaran dan tujuan pemberian subsidi kepada institusi.

Penyelesaian peraturan dan metodologis dari masalah-masalah di atas akan meningkatkan kegiatan lembaga-lembaga anggaran dalam penyediaan layanan negara bagian dan kota pada prinsip-prinsip penganggaran yang berfokus pada hasilnya, untuk sepenuhnya memenuhi kebutuhan badan dan individu dan individu dan meningkatkan fungsi. dari sektor anggaran secara keseluruhan.

3 Masalah dan Prospek untuk Pengembangan Keuangan Negara Bagian Negara Bagian dan Kota di Rusia

Perubahan besar yang terjadi dalam perekonomian dan ruang sosial Rusia, menentukan relevansi modern tugas penggunaan keuangan yang ditargetkan untuk kepentingan pembangunan negara, wilayah dan kotamadya. Tugas ini memerlukan mengidentifikasi cara-cara nyata untuk memperkuat dampak pembiayaan untuk proses sosial, untuk memperoleh hasil ekonomi tinggi dan signifikan secara sosial dengan bantuan mereka. Oleh karena itu, ada kebutuhan untuk analisis reformasi menyeluruh yang dilakukan oleh otoritas kekuasaan negara di bidang perlindungan sosial dan jaminan sosial warga negara.

Kebijakan Sosial Negara adalah atribut wajib dari ekonomi pasar modern. Stabilitas sosial adalah salah satu kondisi terpenting untuk pembangunan ekonomi. Kompetensi negara adalah kemungkinan untuk menghaluskan konsekuensi sosial negatif, pasar karakteristik, ini diperlukan untuk mencegah konflik sosial dan ketegangan di masyarakat.

Di Federasi Rusia modern, ada masalah akut untuk mengurangi kesuburan dan sedikit harapan hidup populasi, serta standar hidup yang rendah. Transisi ke ekonomi pasar, yang menyebabkan munculnya berbagai bentuk kepemilikan, pembentukan pasar tenaga kerja, sangat mengubah gagasan tentang mekanisme perlindungan sosial warga negara. Oleh karena itu, ada kebutuhan untuk menyelesaikan masalah mengenai penyesuaian mekanisme untuk implementasi jaminan sosial terhadap populasi, yang didirikan dalam Konstitusi Federasi Rusia dan tindakan legislatif lainnya. Sebagai bagian dari reformasi yang diadakan hari ini, telah ditetapkan bahwa negara dapat menjamin hanya daftar minimum dan jumlah layanan untuk populasi Federasi Rusia, dan layanan material dan tidak berwujud dalam kelebihan minimum Warga dapat menerima berdasarkan biaya, tergantung pada peluang material mereka. Dalam kondisi yang dibuat, perlu untuk secara jelas mendefinisikan serangkaian jaminan sosial minimum ini, yang disediakan dengan mengorbankan sumber daya keuangan negara, dan juga perlu mengembangkan dan menciptakan mekanisme baru untuk perlindungan sosial warga negara.

Hasil solusi untuk tugas ini tergantung pada kondisi umum dan keberlanjutan keuangan negara dan kota, yang merupakan sumber pendanaan untuk perlindungan sosial warga dari Federasi Rusia.

Untuk meningkatkan mekanisme keuangan perlindungan sosial populasi, perlu untuk melakukan serangkaian langkah-langkah yang ditujukan untuk menciptakan sistem bantuan sosial yang efektif. Ini akan memungkinkan tidak hanya untuk sepenuhnya mengimplementasikan prinsip keadilan sosial, tetapi juga meningkatkan efisiensi pengeluaran negara dan kota untuk dukungan sosial warga dari Federasi Rusia.

Relevansi dari pengembangan fondasi yang berbasis ilmiah dari fungsi keuangan negara dan kota, peningkatan kerangka peraturan untuk organisasi mereka juga telah ditentukan oleh ketergantungan ekonomi Rusia dari situasi harga global, industri dan disproporsi teritorial yang ada di Federasi Rusia.

Dalam proses pembentukan dan pengembangan hubungan pasar di negara kita, ada masalah sosial-ekonomi yang semakin banyak yang tidak dapat diselesaikan secara otomatis. Krisis industri, pengangguran, pelanggaran moneter, eksaserbasi persaingan di pasar dunia membutuhkan gangguan keuangan negara.

Administrasi publik dapat mendukung stabilitas sosial ekonomi ekonomi pasar modern dengan tautan kompleksnya dan saling ketergantungan individu.

Peran penting dalam negara kita adalah pengembangan sistem pajak, pembangunan sistem pajak yang memenuhi persyaratan modern pengembangan ekonomi negara.

Masalah yang paling relevan dari tahap perkembangan sistem pajak saat ini dengan ekonomi pasar adalah:

kompleksitas sistem pajak untuk pembayar pajak, yang menentukan penurunan efektivitas pengelolaan otoritas pajak. Ini menyebabkan pertumbuhan biaya proses administrasi pajak, dan juga meningkatkan penghindaran pajak;

tarif pajak yang ditetapkan secara hukum terlalu tinggi dan murah bagi banyak organisasi, yang secara negatif mempengaruhi masalah ekonomi; - Sistem perpajakan yang tidak sempurna mengarah pada fakta bahwa perusahaan menginvestasikan dana mereka dan mengubah struktur neraca bukan pada ekonomi, tetapi untuk pertimbangan pajak;

semakin menumbuhkan peran pembiayaan investasi karena dipinjam, bukan ekuitas.

Kemampuan terbatas untuk pembiayaan pengeluaran pemerintah melalui pajak, serta keinginan untuk penggunaan faktor-faktor produksi yang lebih rasional, sumber daya alam, termasuk, menentukan kebutuhan mendesak untuk menyelesaikan masalah-masalah ini di Rusia.

Juga, kebutuhan objektif dan akut hingga saat ini adalah penilaian konsekuensi jangka panjang dari reformasi di area fiskal dan pajak.

Tetapi terlepas dari relevansi masalah ini, masalah menemukan cara untuk menyelesaikan masalah ini tidak cukup dipelajari dan tidak menemukan refleksi yang tepat dalam penelitian ilmiah dan publikasi. Oleh karena itu, tidak ada pembuktian teoritis langkah-langkah untuk memastikan stabilitas keuangan dan keberlanjutan anggaran di Federasi Rusia, yang secara negatif mempengaruhi kualitas legislasi keuangan dan anggaran yang diterima, mengurangi efektivitas peraturan keuangan negara dari proses sosial-ekonomi.

Dalam hal ini, ada kebutuhan besar untuk mengembangkan dan mengimplementasikan serangkaian langkah-langkah untuk meningkatkan pengelolaan keuangan negara dan kota, serta meningkatkan efisiensi dampak keuangan negara pada proses sosial-ekonomi di Rusia, yang akan memastikan lebih banyak Pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan meningkatkan kualitas hidup populasi Federasi Rusia.

Untuk mengatasi masalah ini, perlu untuk menentukan prospek untuk pengembangan keuangan negara dan kota, menilai kepatuhan mereka dengan persyaratan saat ini dari pengembangan Federasi Rusia, validitas pilihan bidang dan mekanisme peraturan keuangan negara Proses sosial-ekonomi dalam kondisi reformasi skala besar di negara kita dan tingkat ketergantungannya yang tinggi pada faktor eksternal.

Pada tahap sekarang, reformasi pemerintahan sendiri lokal datang ke tingkat perkembangan kualitatif baru yang baru secara fundamental. Namun, efektivitas implementasinya sangat tergantung pada pemahaman yang tepat tentang sifat sifat pemerintahan mandiri lokal, peran dan tempatnya dalam sistem demokrasi masyarakat mengelola.

Independensi tubuh pemerintah diri dan kemandirian organisasi, keterpencilan dari struktur kekuasaan tidak mengurangi nilainya sebagai elemen sistem negara Rusia. Peningkatan pentingnya negara pada pemerintah daerah memastikan implementasi dan perlindungan kepentingan nasional yang lebih efisien. Arti pengembangan pemerintahan mandiri lokal adalah bahwa hal itu akan memungkinkan pembebasan badan-badan pemerintah dari melakukan fungsi yang lebih efisien di tingkat lokal. Negara harus berurusan dengan masalah masalah nasional yang lebih penting. Dalam kompetensi otoritas lokal adalah:

menyediakan perumahan populasi;

penyediaan utilitas berkualitas tinggi;

penyediaan layanan transportasi dan komunikasi lokal;

lansekap wilayah;

menciptakan kondisi untuk memastikan pendidikan tinggi dan perawatan medis terhadap populasi;

meningkatkan perdagangan, layanan domestik dan budaya populasi.

Tugas-tugas tersebut, otoritas lokal akan dapat menyelesaikan lebih efisien dan lebih efisien daripada negara, dan pada saat yang sama mempertimbangkan kebutuhan warga negara. Juga dalam pertanggungjawaban otoritas lokal, pemerintahan sendiri mempertahankan ketertiban umum dan karena situasi ekologis. Dengan demikian, pemerintah daerah diberkahi dengan otoritas di semua bidang kehidupan masyarakat, yang memberi mereka untuk bekerja secara efektif ke arah peningkatan kualitas dan kecepatan kepuasan warga.

Manajemen hubungan ekonomi di tingkat kota menyediakan:

produksi utama dan proporsi sosial;

perpanjangan produksi produk dan layanan yang kompetitif;

memperkuat basis material dari bola sosial.

Fungsi pemerintahan mandiri lokal disebabkan oleh tujuan dan tujuan pengembangan proporsional dan dinamis produksi dan kotamadya sosial secara keseluruhan dan di dalamnya di perusahaan, industri dan sub-sektor. Kotamadya kepemilikan fasilitas infrastruktur produksi sosial adalah cara yang efektif untuk fungsi berkelanjutan dan pengembangan kota sebagai penggunaan yang umum, asosiasi dan rasional dari sumber daya material dan keuangan yang ada, memastikan populasi jaminan sosial.

Dengan demikian, formasi kota adalah sistem holistik yang mencakup elemen-elemen berikut:

wilayah di mana pemerintahan sendiri lokal dilakukan; - Populasi dan tubuh terpilih yang berwenang untuk melakukan pemerintahan sendiri di wilayah tertentu;

properti kota dan anggaran lokal.

Transisi ke tingkat manajemen keuangan regional dan kota baru adalah salah satu kondisi terpenting untuk berfungsinya keuangan negara dan kota untuk meningkatkan status sosial populasi, meningkatkan kualitas infrastruktur sosial dan daya tarik investasi dari wilayah. Kementerian Keuangan Federasi Rusia mendukung konsolidasi peraturan dalam praktik Rusia dari konsep "praktik terbaik", yang mencerminkan ideologi baru manajemen keuangan publik.

Pemerintah bertanggung jawab untuk menyediakan layanan publik tertentu dan mengendalikan kualitas pengelolaan keuangan regional dan lokal, dan juga berupaya meningkatkan teknologi dan prosedur yang digunakan oleh otoritas regional dan lokal, dalam kerangka tidak bertentangan dengan prinsip-prinsip sukarelaan. aplikasi mereka dan pemisahan kekuatan antara tingkat daya.

Prinsip-prinsip dasar - persyaratan pengenalan "praktik terbaik" adalah:

fleksibilitas sehubungan dengan lingkungan ekonomi, politik dan keuangan yang berubah;

pengantar fase dari "praktik terbaik" karena perbedaan yang ada dalam tingkat manajemen dan kemampuan keuangan dan teknis dari otoritas daerah dan kota;

presentasi persyaratan tinggi untuk peserta yang terlibat dalam penerapan "praktik terbaik";

sukarela dan otonom pada aplikasi tubuh federal dari prosedur "praktik terbaik";

pengecualian dari ketentuan "praktik terbaik" masalah ekonomi umum dan refleksi masalah manajemen keuangan eksklusif.

"Codex of best praktek" Manajemen Keuangan Teritorial Perhatian khusus membayar untuk mekanisme manajemen keuangan pada tingkat organisasi anggaran, karena salah satu titik awal reformasi seluruh sistem manajemen keuangan dari dalam berada. Ini adalah organisasi anggaran yang merupakan tingkat manajemen, yang secara langsung terlibat dalam penyediaan layanan anggaran dan di mana standar, peraturan dan prioritas terkait dengan sumber daya organisasi dan keuangan.

Kesimpulan

Baru-baru ini, telah ada perubahan signifikan dalam hubungan keuangan antara anggaran berbagai tingkat berdasarkan penguatan federalisme anggaran, meningkatkan disiplin anggaran, transparansi dan stabilitas distribusi sumber daya keuangan.

Tugas yang solusinya akan memastikan peningkatan efisiensi dan meningkatkan kualitas pengelolaan keuangan negara dan kota, saat ini:

memperkuat kemandirian finansial dari entitas penyusun Federasi Rusia; - Penciptaan prasyarat untuk peningkatan motivasi yang lebih besar dalam penerimaan dana dengan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal;

menciptakan kondisi untuk motivasi yang lebih baik untuk meningkatkan kualitas pengelolaan keuangan negara bagian dan kota;

meningkatkan transparansi keuangan regional dan kota; - Memberikan bantuan metodologis dan konsultasi kepada subjek Federasi Rusia untuk meningkatkan efisiensi dan kualitas pengelolaan keuangan negara dan kota, serta untuk memastikan implementasi reformasi mandiri lokal.

Saat memecahkan tugas-tugas yang terkait dengan penguatan kemandirian finansial dari subyek Federasi Rusia, memastikan stabilitas undang-undang pajak dan hubungan antar pemerintah di Federasi Rusia. Ini akan memungkinkan perencanaan anggaran jangka menengah lebih andal dan objektif.

Kode anggaran Federasi Rusia menyediakan sejumlah aturan penting yang dirancang untuk memastikan stabilitas dan keberlanjutan pengembangan keuangan regional dan kota. Misalnya, prosedur untuk membatasi pendapatan terhadap anggaran berbagai tingkat dari pajak federal dan biaya ditentukan, masalah kebutuhan untuk membuat beberapa perubahan pada tindakan legislatif, termasuk hukum anggaran, dipertimbangkan. Juga di RF BC, ditentukan bahwa memprediksi volume dana federal untuk dukungan keuangan direksi Federasi Rusia untuk tahun fiskal berikutnya dilakukan dengan mengindeks volume dana pada tahun buku saat ini untuk diprediksi tingkat inflasi.

Tetapi kegiatan ini tidak cukup karena transisi ke perencanaan keuangan jangka menengah dari semua tingkatan, karena mereka membutuhkan konkretitas dan kejelasan pada periode yang cukup lama.

Hal ini disebabkan oleh perampasan hak-hak mengubah tingkat federal dalam anggaran dan undang-undang pajak dalam hal pajak dan biaya, yang berhubungan dengan anggaran dari subyek Federasi Rusia dan anggaran lokal, yang memastikan penurunan basis kena pajak, Dan juga menentukan perubahan dalam kewajiban pengeluaran anggaran daerah tanpa kompensasi yang relevan dari anggaran federal.

Perhatian khusus diberikan pada prosedur untuk meningkatkan mekanisme untuk distribusi bantuan keuangan investasi terhadap anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, yang disediakan dari anggaran federal. Sampai saat ini, di negara kita, bantuan keuangan investasi dilakukan dalam kerangka dana federal pembangunan daerah dan bukan bagian program dari program investasi alamat federal. Pada saat yang sama, mekanisme untuk distribusi bantuan keuangan investasi dan kondisi untuk ketentuannya yang tidak memiliki hubungan tertentu sering digunakan untuk menyelesaikan tugas-tugas ini.

Mengingat undang-undang federal saat ini tentang pembatasan kekuasaan antara otoritas negara federal, otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia dan badan-badan pemerintah daerah akan bijaksana untuk membedakan pembiayaan kegiatan investasi yang dapat berkontribusi pada peningkatan federal dan Properti regional. Dengan demikian, perlu untuk membiayai investasi dalam objek bentuk kepemilikan federal dalam kerangka program investasi alamat federal. Dukungan investasi untuk daerah dan entitas kota harus dilakukan, mengingat tingkat keamanan anggaran mereka dan menggunakan mekanisme pendanaan tambahan.

Untuk menyelesaikan pembangunan objek yang berhubungan dengan properti entitas konstituen dari properti Federasi dan Kota Rusia dan dimasukkan dalam program investasi yang dilaksanakan, perlu untuk mengalokasikan cadangan dana dalam anggaran federal dalam jumlah itu Akan sesuai dengan bagian anggaran federal dalam total alokasi yang diperlukan untuk menyelesaikan pembangunan fasilitas ini.

Dana yang dialokasikan untuk memberikan bantuan keuangan untuk pelaksanaan wewenang kepada otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia dan pemerintah daerah harus dikonsentrasikan oleh dana federal untuk ini, dana federal biaya pembiayaan bersama. Prinsip-prinsip umum distribusi dana dana akan meningkatkan transparansi transfer antar pemerintah dan validitasnya.

Ada juga kebutuhan untuk mengembangkan dan mengimplementasikan mekanisme untuk memantau dan mengevaluasi badan eksekutif federal dari efektivitas implementasi kekuasaan, yang disediakan untuk otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah, serta Meningkatkan tanggung jawab untuk pelaksanaan kekuatan yang didelegasikan.

Mengingat data pelaporan tentang penggunaan subsula dana kompensasi federal, perlu untuk mengubah prosedur untuk memberikan pelaporan subyek Federasi Rusia atas implementasi kekuasaan yang ditransfer, mewajibkan otoritas eksekutif federal untuk memberikan tahunan. Laporkan efektivitas efektivitas subjek otoritas delegasi Federasi Rusia. Kegiatan-kegiatan ini untuk pengembangan sistem pemantauan kekuatan transmisi akan memungkinkan kekurangan tepat waktu dan meningkatkan kualitas layanan yang diberikan kepada penduduk.

Untuk memotivasi peningkatan pendapatan pendapatan atas anggaran dari subyek Federasi Rusia dan anggaran lokal perlu menetapkan kondisi untuk implementasi proses anggaran untuk entitas penyusun Federasi Rusia, tergantung pada tingkat subsuals mereka dan berkonsolidasi. ini oleh hukum. Ini akan memastikan keinginan yang lebih besar untuk meningkatkan pendapatan Anda sendiri dan transisi dari kategori subjek Federasi Rusia dengan tingkat keamanan anggaran yang rendah ke kategori dengan tingkat keamanan anggaran yang lebih tinggi.

Mengingat volume transfer antar pemerintah untuk periode tahunan 2 - 3 yang melaporkan terakhir, yang diberikan kepada anggaran federal, 3 kelompok entitas konstituen dari Federasi Rusia dialokasikan. Untuk masing-masing kelompok, perlu untuk menyajikan spesial, mematuhi tingkat pengembangan, persyaratan tertentu.

Subjek dari Federasi Rusia, dalam anggarannya, bagian bantuan keuangan dari anggaran federal tidak melebihi 20% dari pendapatan mereka sendiri, harus mematuhi persyaratan yang ditentukan oleh perundang-undangan anggaran Federasi Rusia. Persyaratan ini berkaitan dengan masalah membatasi batas ukuran utang publik dan defisit anggaran dari subjek Federasi Rusia.

Mengenai mata pelajaran Federasi Rusia, dalam anggarannya, pangsa bantuan keuangan dari anggaran federal lebih dari 60% dari pendapatannya sendiri, diperlukan langkah-langkah berikut:

menetapkan persyaratan untuk memperkenalkan pembatasan tambahan pada volume utang publik dan besarnya defisit anggaran dari subyek terkait Federasi Rusia; manajemen Keuangan Municipal Legal

untuk menyimpulkan perjanjian wajib dengan Kementerian Keuangan Federasi Rusia, yang melibatkan peningkatan efisiensi penggunaan dana anggaran dan peningkatan penerimaan pajak dan pendapatan non-pajak dari anggaran dari subjek Federasi Rusia;

untuk memperkenalkan larangan pendanaan dari anggaran subjek Federasi Rusia, yang secara konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal tidak mengaitkan dengan kekuatan otoritas negara dari subyek Federasi Rusia;

pastikan inspeksi tahunan terhadap anggaran subjek dari Federasi Rusia, yang berkewajiban untuk mengadakan ruang rekening Federasi Rusia atau Layanan Pengawasan Keuangan dan Anggaran Federal.

Persyaratan serupa dari proses anggaran harus berhubungan dengan hubungan antara entitas konstituen dari Federasi dan Kotamadya Rusia.

Selain standar kelembagaan ini, dampak pada subyek Federasi Rusia diperlukan untuk mengimplementasikan langkah-langkah untuk meningkatkan metodologi untuk distribusi bantuan keuangan dari anggaran federal.

Hasil karya otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia dan pemerintah daerah untuk meningkatkan aliran pajak dan biaya terhadap anggaran dari subyek Federasi Rusia dan anggaran lokal disarankan untuk diperhitungkan ketika mendistribusikan subsidi. Untuk mendukung langkah-langkah untuk memastikan keseimbangan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia.

Juga, beberapa peningkatan memerlukan prosedur untuk kesimpulan dan pelaksanaan perjanjian tentang peningkatan keuangan publik dengan wilayah produk yang sangat tinggi dari Federasi Rusia. Hal ini dicapai dengan menentukan hak, tugas dan prosedur untuk tindakan para pihak yang dibayangkan dalam hal pelanggaran terhadap ketentuan perjanjian.

Reformasi dari pembatasan kekuasaan secara hukum diabadikan oleh mayoritas otoritas pada subjek pengelolaan bersama Federasi Rusia dan mata pelajaran Federasi Rusia untuk otoritas negara dari entitas penyusun Federasi Rusia. Oleh karena itu, efisiensi penggunaan keuangan regional secara signifikan tergantung pada keberlanjutan keuangan negara pada umumnya.

Untuk merangsang dan memotivasi solusi masalah di bidang peningkatan kualitas manajemen keuangan regional, akan disarankan untuk mengembangkan dan mengimplementasikan sistem penilaian peringkat tahunan atas hasil kerja, yang dilakukan oleh otoritas negara dari subyek. dari Federasi Rusia untuk manajemen keuangan pada tahun berjalan. Perhatian khusus harus diberikan pada penerapan prinsip-prinsip baru pembiayaan anggaran, yang terutama berorientasi pada hasil, serta masalah yang terkait dengan perencanaan anggaran jangka menengah. Juga perlu untuk memperkenalkan sistem promosi keuangan dari entitas konstituen Federasi Rusia, yang telah mencapai kesuksesan terbesar.

Untuk meningkatkan kegiatan otoritas negara dari subyek Federasi Rusia di bidang masalah yang terkait dengan pemulihan keuangan dan meningkatkan kualitas pengelolaan keuangan negara dan kota, memfasilitasi reformasi sektor anggaran dan proses anggaran, merangsang reformasi ekonomi Dalam mata pelajaran Federasi dan Kotamadya Rusia sebagai bagian dari anggaran federal dibentuk oleh Dana Reformasi Daerah dan Keuangan Kota.

Mekanisme pembiayaan dari dana federal untuk pembiayaan bersama pengeluaran sosial membutuhkan penyempurnaan. Mengingat keberhasilan pengalaman menggunakan dana ini di bidang percepatan reformasi perumahan dan layanan komunal, dapat diasumsikan bahwa perlu untuk memperluas aplikasinya berdasarkan implementasi subyek sejumlah kondisi di mana ukuran dari dana yang disediakan olehnya akan tergantung. Pertama-tama, itu akan membutuhkan penentuan lingkaran kekuatan prioritas otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia, yang didanai dari anggaran entitas konstituen dari Federasi Rusia dan Anggaran Lokal. Mereka dapat digunakan untuk pembiayaan bersama dari anggaran federal. Penting juga untuk mengatur kondisi untuk memperoleh bantuan keuangan ini sesuai dengan indikator kualitas implementasi tugas-tugas tertentu, prosedur untuk pembentukan dan distribusinya.

Penerapan mekanisme pembiayaan bersama dari anggaran federal akan memberikan terutama untuk memenuhi kekuatan mereka sendiri kepada otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, yang memiliki orientasi sosial. Misalnya, kekuatan seperti itu mengacu pada warga negara-negara subsidi yang ditargetkan untuk perumahan dan utilitas, serta dukungan sosial untuk kategori warga tertentu.

Untuk menentukan tingkat dana tambahan dari anggaran federal untuk kekuatan individu yang didanai dari anggaran Federasi Rusia dan anggaran lokal, disarankan untuk menerapkan mekanisme untuk definisi yang berbeda dari pemberian subsidi, yang akan memperhitungkan indikator kualitas Manajemen Keuangan.

Salah satu bidang penting untuk meningkatkan kualitas dan efektivitas pengelolaan keuangan negara dan kota adalah untuk memperkuat disiplin anggaran dari subyek Federasi Rusia.

Legislasi anggaran Federasi Rusia telah menetapkan sejumlah parameter dan kriteria yang harus digunakan dalam pembentukan dan pelaksanaan anggaran sistem anggaran Federasi Rusia. Penting untuk memastikan kepatuhan dengan kondisi ini dalam wajib. Salah satu parameter ini adalah, misalnya, membatasi jumlah jumlah utang dan kekurangan anggaran entitas konstituen dari Federasi Rusia dan anggaran lokal, serta biaya layanan utang.

Namun, terlepas dari kelayakan ekonomi dan tanpa syarat dari pembatasan ini, pelanggaran mereka diungkapkan oleh sejumlah besar entitas konstituen dari Federasi Rusia. Pada saat yang sama, hak untuk menangguhkan pemindahan transfer antar-anggaran yang diberikan kepada Kementerian Keuangan Federasi Rusia, yang melanggar undang-undang federal, dalam praktiknya tidak mungkin untuk diterapkan dan diterapkan secara efektif.

Kegagalan untuk mematuhi pembatasan yang disetujui oleh Kode Anggaran Federasi Rusia disebabkan terutama dengan kurangnya peraturan prosedur yang diperlukan dan urutan tindakan untuk menerapkan sanksi kepada subyek Federasi Rusia, melanggar undang-undang anggaran. Keuangan negara bagian dan kota memiliki orientasi nilai tunggal, tetapi dalam setiap kasus tertentu mencerminkan fitur yang dinyatakan dalam spesifikasi fungsi dan pengembangannya dalam kerangka federasi, subjek Federasi dan Kotamadya.

Keuangan negara bagian dan kota memungkinkan untuk mempengaruhi sektor ekonomi riil secara efektif dan komprehensif. Perkembangan keuangan negara dan kota ditentukan oleh kebutuhan untuk menciptakan sistem dampak keuangan terpadu pada pergerakan sumber daya dan modal yang seimbang dalam kerangka federasi, subyek Federasi dan Kotamadya.

Penggunaan formulir dan metode manajemen keuangan negara yang sesuai sesuai dengan kondisi modern membutuhkan studi yang cermat. Tidak mungkin untuk menganggap imitasi pengalaman asing yang tak dipikirkan, karena Federasi Rusia memiliki spesifik khususnya, dan pendekatan ini dapat berdampak negatif terhadap proses stabilisasi dan meningkatkan ekonomi dan kemajuan ekonomi di negara itu secara keseluruhan.

Ini adalah keuangan negara bagian dan kota bahwa kondisi untuk stabilisasi dan pertumbuhan ekonomi dibuat dan dipastikan, dan mereka diizinkan untuk mengelola aliran anggaran secara efektif dan berkontribusi pada implementasi penuh kebijakan keuangan negara.

Sangat penting untuk diingat bahwa kebijakan keuangan, moneter, kredit dan sosial ekonomi harus disepakati dan saling terkait, dan harus memperhitungkan kepentingan segmen luas populasi, yang membentuk dasar kekayaan nasional dan memiliki intelektual yang signifikan potensi. Mengatasi krisis keuangan adalah dalam bidang stabilisasi makroekonomi berdasarkan revitalisasi, pengembangan sektor riil ekonomi, yang mengarah pada perluasan basis kena pajak, dan memperkuat fondasi perangkat federal negara.

Daftar Bibliografi

1. Konstitusi Federasi Rusia. - M: Elite Publisher, 2004 - 15, 17, 29 p.

Hukum Federal 06.10.1999 No. 184-FZ "pada prinsip-prinsip umum organisasi legislatif (perwakilan) dan badan eksekutif dari entitas konstituen dari Federasi Rusia".

Alexandrov A.v. Fitur pengelolaan aliran keuangan di tingkat antar kota // keuangan. - №7.

Babich A.M. Keuangan / buku teks negara bagian dan kota untuk universitas. - m.: Uniti, 2007. - 520 p.

Brycheva T.V. Keuangan publik Rusia / buku teks untuk universitas. - SPB.: Peter, 2004. - 622 p.

Vakhrin Pi. Keuangan / buku teks untuk universitas. - M.: Informasi dan Implementasikan Pusat "Pemasaran", 2004. - 598 p.

Godin A.M., Podorina I.V. Sistem Anggaran dan Anggaran Federasi / Tutorial Rusia. - m.: Dashkov dan K, 2002.

8.Ranberg A.g. Fundamental ekonomi regional: studi. Lokasi. Untuk universitas. - m.: 2001. - 25-30c.

9.gryaznova A.g. Keuangan / buku teks. - M: Keuangan dan Statistik, 2005. - 64 - 87 p.

DadaHev A.z. Sistem keuangan Rusia / tutorial. - m.: INFRA-M, 2007. - 422 P.

Deev A.i. Keuangan / Tutorial. - M: Ujian, 2004.

Droboxin l.a. Keuangan. M.: Uniti, 2003.

Owin S.I. Keuangan / buku teks, ed. Prof. S.i Oregano, prof. V.a. Slepova. - m.: Akademi Ekonomi Rusia, 2008. - 514 p.

Ermasova n.b. Teori dan praktik keuangan negara bagian dan kota di Rusia dan negara-negara asing. - m.: Pendidikan Tinggi, 2008.

Lushina S.I., Slepova V.I. Keuangan. - M: REA, 2000.

Sechatrev i.n. Keuangan / buku teks untuk universitas. - m.: INFRA-M, 2009. - 690 s.

Neshita A.s. Keuangan / buku teks untuk universitas. - m.: Keuangan, 2004. - 618 p.

Pavlova l.g. Keuangan / Municipal Finance / Teks. - m.: Keuangan, Uniti, 2008. - 426 p.

Bribuyko M.S. Efisiensi Manajemen Keuangan Publik adalah tugas keamanan inovatif di bidang fiskal // keuangan dan kredit. - 2007. - №40.

GB GB. Sistem anggaran Rusia. - m.: Uniti, 2010.

Samsonov N.F. Keuangan, sirkulasi uang dan kredit. - m.: INFRA-M, 2001.

Sviridov o.yu. Keuangan, sirkulasi uang, kredit: tutorial. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2003.

Solynikova S.P. Petunjuk Meningkatkan Manajemen Keuangan Publik / Pengumpulan karya ilmiah untuk konferensi ilmiah dan praktis (korespondensi) Internasional "Masalah fungsi sistem keuangan negara dan cara untuk menyelesaikannya. - Izhevsk, 2004. - 55 p.

Fedulova S.F. Keuangan / Tutorial. - M: "Knourus", 2005.

Blueberry d.g. Sistem keuangan Rusia / tutorial. - m.: INFRA-M, 2007. - 516 P.

Tsimmermann H. Municipal Finance / TextBook. - M.: Kasus dan Layanan, 2008. - 422 p.

Janjul i.i. Prinsip utama Ilmu Keuangan: Doktrin Penghasilan Pemerintah. - m.: Statuta, 2002. - 8 -9 p.

Lampiran 1.

Gambar 2. Dasar Hukum Manajemen Keuangan di Federasi Rusia

Les

Perlu bantuan untuk mempelajari tema bahasa apa?

Spesialis kami akan menyarankan atau memiliki layanan les untuk subjek yang menarik.
Kirim permintaan Dengan topik saat ini, untuk mempelajari tentang kemungkinan menerima konsultasi.

Sistem keuangan secara keseluruhan adalah kombinasi dari berbagai bidang hubungan keuangan, dalam berbagai dana tunai terbentuk dan digunakan.

Konsep "sistem keuangan" adalah pengembangan konsep "keuangan" yang lebih umum dalam arti luas. Setiap tingkat sistem keuangan melekat dalam bentuk dan metode pendidikan tertentu dan penggunaan dana dan pendapatan tunai. Misalnya, bidang keuangan perusahaan melayani, produksi material, penciptaan PDB, -nya Distribusi dalam perusahaan dan redistribusi bagian dari PDB dengan dana anggaran dan ekstrabudgetary. Melalui anggaran negara, sumber daya dimobilisasi ke dana terpusat negara dengan redistribusi lebih lanjut antara wilayah ekonomi, sektor, kelompok sosial.

Dalam buku teks periode Soviet, dua subsistem biasanya dialokasikan dalam struktur sistem keuangan: 1) keuangan perusahaan dan sektor ekonomi nasional; 2) keuangan nasional. Kadang-kadang mereka ditambahkan kepada mereka sebagai subsistem terpisah dari pinjaman negara. Sistem keuangan yang relatif sederhana dari USSR konsisten dengan basis ekonomi negara dan kebijakan keuangan. Reformasi Pasar di Rusia, implementasi "kebijakan ekonomi dan keuangan baru secara fundamental secara fundamental mengarah pada alokasi tautan baru dari sistem keuangan.

Harus ditekankan bahwa dasar sistem keuangan negara mana pun menciptakan pendapatan utama dari bidang keuangan perusahaan swasta dan negara bagian, serta pendapatan warga negara. Seluruh rangkaian pendapatan ini tercermin dalam neraca sumber keuangan konsolidasian negara. Secara umum, sistem keuangan Rusia terdiri dari duasubsistem yang diperbesar: 1) Keuangan Negara dan Kota; 2) Keuangan entitas ekonomi. Subsistem yang diperbesar ini tergantung pada bentuk dan metode spesifik untuk pembentukan pendapatan dan dana tunai, pada gilirannya, dibagi menjadi lebih banyak subsistem swasta (tautan) yang disajikan pada Gambar. 2. 1.

Sistem anggaran Federasi Rusia pada tahun 1991 menjalani perubahan adat. Sebelum ini, anggaran negara RSFSR, serta republik serikat lainnya, dimasukkan dalam Anggaran Negara Uni Soviet. Selain anggaran Republik termasuk anggaran entitas administrasi dan teritorial di Republik. Anggaran negara USSR juga mencakup anggaran asuransi sosial negara. 48-50% dari total sumber daya anggaran negara terkonsentrasi dalam anggaran Uni. Dengan demikian, anggaran Union Republik menyumbang 52-50%, termasuk sekitar 35% fokus dalam anggaran Republik Republik dan sekitar. 15% - Anggaran lokal.

Saat ini, sistem anggaran negara Rusia secara substansial berubah dan meliputi:

anggaran Republik (Federal) dari Federasi Rusia;

anggaran badan negara bagian dan administrasi-teritorial (Anggaran Republik Republik dalam Federasi Rusia / Regional, Anggaran Regional, Anggaran Daerah Daerah Otonomi, Anggaran Kabupaten Kabupaten Otonomi dan Anggaran Kota di Moskow dan St. Petersburg);

anggaran Kotamadya. (Anggaran lokal) 1. Sistem anggaran modern Rusia sampai batas tertentu mendekati struktur sistem anggaran negara-negara Barat memiliki perangkat federal. Namun demikian, sistem anggaran Rusia saat ini cukup kontradiktif dan membutuhkan penyempurnaan yang serius. Secara khusus, perlu untuk menyelesaikan masalah utama berikut:

(I) Mengurangi kekurangan anggaran regional dan lokal dengan memperkuat basis pendapatan mereka, membawa kepatuhan pemuliaan terbaru dengan otoritas anggaran;

Ii) Restrukturisasi biaya prioritas;

(Iii) menciptakan kondisi untuk implementasi prinsip-prinsip federalisme anggaran;

(Iv) meningkatkan mekanisme regulasi anggaran;

(V) Memperkuat efisiensi penggunaan alokasi anggaran.

Dana ekstrabudgetary Dibuat di berbagai negara untuk periode tertentu atau bertindak terus-menerus. Penampilan mereka di negara-negara Barat dikaitkan dengan kebutuhan untuk memiliki sumber sasaran dana independen atau non-penerimaan terhadap anggaran negara yang diperlukan untuk memenuhi "manfaat publik" yang paling penting sebagai jaminan sosial, perawatan kesehatan gratis, mengurangi pengangguran, dll. Akumulasi dan penggunaan ini negara dibuat dengan metode tertentu. Oleh karena itu, sah itu sah untuk mengalokasikan dana ekstrabudgety menjadi tautan keuangan sipil independen. Sebagai tanda fokus target penggunaan dana, dana ekstrabudget dapat digabungkan menjadi dua kelompok: tujuan sosial; karakter antar sektoral dan sektoral. Selain itu, mereka terbentuk dana teritorial ekstrabudgetary.

Di Rusia, konsentrasi dana besar (hampir sama dalam anggaran federal) dalam banyak dana ekstrabudgeter dalam melemahnya kontrol keuangan negara menyebabkan penggunaan dana ini yang tidak efektif, penyalahgunaan. Untuk memperkuat kontrol atas penggunaan sumber daya keuangan negara, konsolidasi dana ekstrabudgeton negara dalam anggaran federal Federasi Rusia dibuat. Ini terkait dengan dana yang pendapatannya dibentuk dengan mengorbankan pembayaran wajib perusahaan dan organisasi. Arah target dari dana konsolidasi telah dipertahankan. Konsolidasi tidak berlaku untuk target negara dana ekstra-anggaran destinasi sosial: dana pensiun Federasi Rusia, fondasi untuk asuransi sosial Federasi Rusia, Dana Asuransi Medis Wajib.

State Credit. Ini disorot dalam tautan keuangan sipil independen, karena melekat dalam bentuk-bentuk spesifik hubungan keuangan dan kredit untuk menarik dana ke dana terpusat dari negara. Pinjaman negara adalah bentuk khusus dari hubungan moneter antara badan negara dan hukum dan individu di mana negara bertindak terutama sebagai peminjam dana, serta pemberi pinjaman dan penjamin. Secara kuantitatif, kegiatan negara sebagai peminjam dana yang berlaku. Operasi Negara sebagai pemberi pinjaman, I.E. Ketika itu mewakili pinjaman atau jaminan kepada badan hukum dan individu, masih jauh; Baru-baru ini, pembiayaan dari anggaran pada ketentuan pembayaran dan bayaran telah menerima perkembangan luas di Rusia. Kebutuhan akan pinjaman negara disebabkan oleh tingkat pertumbuhan pengeluaran pemerintah, memimpin peluang untuk memperluas basis pendapatan mereka sendiri. Kredit memungkinkan Anda untuk membiayai pengeluaran anggaran yang direncanakan selama kekurangannya. Jelas, dalam konteks hubungan dekat antara kebijakan moneter dan keuangan, gagasan tradisional dari sistem tautan keuangan sipil harus diperluas. Dalam pemahaman modern yang luas, harus mencakup Bank Sentral Federasi Rusia.

Keuangan entitas ekonomi Atau organisasi keuangan dan perusahaan dari berbagai bentuk kepemilikan - tautan relatif independen dari sistem keuangan negara. Dalam tautan inilah bagian utama dari pendapatan dibuat, yang, selanjutnya, sebagai akibat dari redistribusi pada aturan yang ditetapkan oleh negara, membentuk pendapatan (anggaran semua tingkatan, serta dana ekstrabudgety. Pada saat yang sama , bagian tertentu dari anggaran (keuangan) menyatakan dalam bentuk pembiayaan anggaran langsung, pinjaman anggaran, jaminan dikirim ke perusahaan pembiayaan, baik saat ini maupun investasi. Dalam keuangan entitas ekonomi, lebih banyak bidang pribadi harus dialokasikan:

membiayai perusahaan dan organisasi komersial; Membiayai organisasi non-komersial. Hubungan keuangan dari dua kelompok entitas bisnis ini memiliki spesifikasi sendiri terkait dengan bentuk kegiatan kewirausahaan, pembentukan pendapatan dan pengeluaran, kepemilikan properti, pemenuhan kewajiban.

Seiring dengan pertimbangan sistem keuangan sebagai berbagai bidang hubungan keuangan, dapat diserahkan dalam bentuk kelembagaan Sebagai infrastruktur berbagai lembaga keuangan yang melaksanakan transaksi keuangan dan secara bersamaan menjadi subjek dan fasilitas manajemen keuangan.

Manajemen keuangan umum dilakukan oleh otoritas legislatif tertinggi - Majelis Federal Federasi Rusia dan dua kamarnya: Duma Negara dan Dewan Federasi. Perkembangan spesifik di bidang perundang-undangan keuangan, pertimbangan dan persetujuan anggaran federal dilakukan oleh komite anggaran, pajak, bank dan keuangan. Undang-undang yang diadopsi oleh Majelis Federal (persetujuan anggaran federal, perundang-undangan pajak, undang-undang ekonomi) menciptakan kerangka peraturan untuk berfungsinya seluruh sistem keuangan dan sistem keuangan Federasi Rusia.

Gambar 2.1. Subsistem dan Tautan Sistem Keuangan Federasi Rusia

Keuangan pemerintah adalah tautan paling penting dalam sistem keuangan, memberikan otoritas negara dan pemerintahan mandiri lokal secara tunai untuk implementasi fungsi yang diberikan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan tindakan legislatif lainnya.

Inti dari keuangan publik adalah bahwa mereka menutupi bagian dari hubungan kas, yang dalam jumlah yang ditetapkan yang diakumulasikan di tangan otoritas negara dan pemerintahan mandiri lokal untuk menutupi biaya yang diperlukan untuk memenuhi otoritas negara dan lokal dari fungsinya.
Di Federasi Rusia, berdasarkan pada perangkat federasi, keuangan publik meliputi dua tingkat: keuangan otoritas federal dan badan keuangan dari subyek Federasi Rusia (89). Keuangan kota tingkat rendah dan disorot dalam tingkat struktural independen. Ketiga tingkat keuangan publik terkait erat satu sama lain dan membentuk sistem terpadu.

Dalam struktur keuangan publik, elemen utama adalah anggaran yang saling terkait dari tiga tingkat - federal, regional (subjek Federasi Rusia) dan lokal. Hubungan-hubungan ini disebabkan oleh pengembangan yang tidak merata dari berbagai wilayah dan kekurangan dana anggaran regional dan lokal.

Keuangan publik memainkan peran ekonomi, sosial, politik yang penting dan melakukan beberapa fungsi:

Fungsi redistribusi - Konsentrasi tunai terjadi di tangan negara dan penggunaannya untuk memenuhi kebutuhan nasional. Fungsi redistribusi dilakukan melalui sistem dana terpusat. Hasilnya adalah:

1) Mendistribusikan kembali pendapatan industri hemat biaya dalam industri profitabilitas yang rendah (misalnya, dari industri di bidang pertanian);

3) Redistribusi pendapatan antara berbagai kelompok sosial;

4) Redistribusi pendapatan antara berbagai entitas teritorial.

Fungsi regulasiterkait dengan pembentukan dan penggunaan dana anggaran. Ini terbentuk dengan mengorbankan pajak, pinjaman, pendapatan dari kepemilikan negara. Melalui pajak, negara dapat menahan kegiatan ekonomi dan konsumsi swasta, atau, sebaliknya, untuk merangsang mereka.
Penggunaan dana anggaran dilakukan melalui target biaya. Negara, berbicara sebagai entitas ekonomi agregat, memperhitungkan kepentingan ekonomi semua peserta dalam proses reproduksi melalui distribusi dana anggaran di berbagai bidang negara dan bidang ekonomi publik. Dengan demikian, pemfokusan sumber daya keuangan pada prioritas, dari sudut pandang negara, arah kegiatan ekonomi. Melakukan pengeluaran anggaran, negara dapat mengubah struktur proses sosial, mempengaruhi hasil manajemen, melakukan transformasi sosial.

Fungsi kontrol. Keuangan negara bagian dan kota memungkinkan Anda untuk mengetahui seberapa tepat waktu dan sepenuhnya sumber daya keuangan datang untuk pembuangan negara dan otoritas lokal, pada kenyataannya mengembangkan proporsi dalam distribusi dana anggaran, apakah mereka efektif.
Fungsi kontrol keuangan negara bagian dan kota adalah bahwa melalui formasi dan penggunaan dana negara dari negara, proses ekonomi yang terjadi dalam hubungan struktural ekonomi terjadi. Karena ini, anggaran dapat "memberi sinyal" sumber daya keuangan dari entitas bisnis yang berbeda datang pada pembuangan negara, apakah ukuran sumber daya terpusat negara sesuai dengan jumlah kebutuhannya.

Karakteristik keuangan publik, peran mereka dalam redistribusi sumber daya ekonomi

Keuangan publik adalah alat untuk memobilisasi dana semua sektor ekonomi untuk kebijakan internal dan luar negeri negara. Ini adalah satu set tunggal operasi keuangan tubuh pemerintah yang dengannya mereka menumpuk sumber daya moneter dan melakukan pengeluaran uang tunai. Keuangan umum adalah bagian integral dari sistem keuangan negara secara keseluruhan.

Keuangan publik adalah sektor keuangan administrasi publik. Sektor administrasi publik bersama dengan perusahaan non-keuangan perusahaan dan quasi-korporat, lembaga keuangan, lembaga-lembaga non-komersial swasta yang melayani rumah tangga dan rumah tangga adalah bagian integral dari ekonomi. Berdasarkan hal ini, ia berpartisipasi dalam rangkaian pendapatan, biaya, dan produksi produk secara keseluruhan. Dana dimobilisasi melalui anggaran negara dan dana ekstrabudgetary negara digunakan untuk pengeluaran pada kebutuhan nasional yang tidak dapat dipenuhi dengan mengorbankan kewirausahaan swasta. Ini, khususnya, adalah administrasi publik, keamanan publik warga negara, program sosial, ekologi, pertahanan, dll.

Peran keuangan publik dalam verasteremen sumber daya antara sektor-sektor ekonomi, kelompok sosial dan wilayah pada prinsipnya merupakan tuas penting dari restrukturisasi struktural ekonomi, implementasi program yang ditargetkan. Skala redistribusi dana sebagian besar tergantung pada tingkat perkembangan dan keadaan ekonomi dan tingkat partisipasi negara dalam kehidupan ekonomi, membiayai pengeluaran sosial, menstimulasi tabungan dan tabungan, dll. Dalam kisaran dari perencanaan dan distribusi yang komprehensif. sistem ke pasar murni, ekonomi bebas. Namun, yang pertama dan kedua ekstrem.

Ketika mempertimbangkan keuangan publik, perlu diingat bahwa fungsi sektor administrasi publik sangat baik dari fungsi sektor ekonomi lain dan adalah untuk menyediakan layanan non-pasar untuk populasi, masyarakat secara keseluruhan dan redistribusi Penghasilan dan properti. Ini berbeda dari sektor ekonomi lain juga dengan cara membiayai biaya - dengan bantuan pajak dan pembayaran wajib lainnya dari sektor ekonomi lain.

Tautan berikut disajikan sebagai bagian dari keuangan publik:

· Anggaran negara;

· Dana simpanan khusus (dana ekstrabudgetary);

· Pinjaman negara;

· Keuangan Badan Usaha dan Organisasi Negara.

Masing-masing tautan yang ditentukan muncul dalam esensi mereka, melakukan fungsi dan memiliki pedoman yang ditargetkan. Di negara bagian, tidak mungkin untuk mengabaikan tautan keuangan sipil apa pun, karena ini akan mengarah pada penurunan kemungkinan negara dalam dukungan keuangan untuk berbagai biaya dalam pengembangan sosial-ekonomi masyarakat.

Keuangan publik memuaskan kebutuhan sosial dengan cara terpusat dan terdesentralisasi. Keuangan Badan Usaha Milik Negara termasuk bidang dana tunai desentralisasi. Peran mereka sangat besar jika perusahaan negara yang resistan negara di sektor-sektor utama ekonomi berfungsi di negara ini.

Peran penting dalam anggaran bermain dana tunai terpusat. Dan dalam komposisi keuangan publik, semua jenis anggaran menempati tempat sentral. Anggaran berfokus terutama bagian dari dana terpusat dari dana tunai. Peran anggaran negara dalam reproduksi publik ditentukan terutama oleh fakta bahwa sekitar 30% dari pendapatan nasional didistribusikan dan didistribusikan kembali dengan bantuan anggaran negara dan dari 10-15% dari produk sosial bruto. Anggaran dibagi menjadi republik dan lokal. Melalui anggaran Republik bahwa peristiwa nasional dibiayai:

· Program target pemerintah;

· Pertahanan, Perlindungan Perbatasan;

· Memastikan aturan hukum;

· ilmu Pemerintahan;

· Pengembangan bola sosial;

· Implementasi kewajiban internasional.

Dengan bantuan anggaran Republik, masalah transformasi struktural ekonomi diselesaikan, stabilisasinya.

Anggaran lokal mengatur proses ekonomi penempatan kekuatan produktif, pengembangan infrastruktur teritorial dan bola sosial.

20. Pendapatan Negara: Komposisi dan Karakteristik

Pendapatan negara diwakili oleh bagian dari hubungan keuangan, yang dikaitkan dengan pembentukan sumber daya keuangan yang disediakan negara (dalam berbagai struktur) dan perusahaan negara. Sumber Daya Keuangan Akumulasi Negara mengacu pada kategori pendapatan terpusat, dan sisanya pada pembuangan BUMN - didesentralisasi.

Pendapatan Negara Terpusat Mereka terutama terbentuk karena penerimaan pajak, pendapatan dari kegiatan ekonomi asing, pembayaran penduduk.

Pendapatan negara terdesentralisasi - Mereka terbentuk dari pendapatan tunai dan akumulasi perusahaan itu sendiri.

Sebagai bagian dari penerimaan negara terpusat, tempat utama ditempati oleh pendapatan anggaran, karena mana tugas ekonomi dan sosial dari perkembangan masyarakat dipastikan. Selain pendapatan negara terpusat mereka termasuk sumber daya dana ekstrabudgetoner negara - asuransi sosial, pensiun, dana ketenagakerjaan populasi, dll.

Objek dari hubungan anggaran adalah untung dan gaji, pembayaran pajak dari mana merupakan sumber pendapatan anggaran. Objek hubungan penyelesaian negara merupakan sumber daya keuangan gratis untuk sementara dari perusahaan (organisasi, institusi) dan tabungan populasi.

Sumber utama pendapatan milik negara adalah pendapatan nasional. Tetapi kadang-kadang, terutama selama terjadinya keadaan darurat (perang, bencana alam utama, dll.), Akumulasi kekayaan nasional yang sebelumnya dapat digunakan sebagai sumber pendapatan pemerintah.

Semua sumber pendapatan pemerintah dapat dibagi menjadi dua kelompok - internal dan eksternal.

Pendapatan Pemerintah Internal mencakup pendapatan nasional dan kekayaan nasional, yang diciptakan di dalam negeri dan digunakan oleh negara untuk memenuhi fungsi-fungsi yang melekat di dalamnya.

Pendapatan negara asing meliputi pendapatan nasional, dan dalam kasus-kasus luar biasa - baik kekayaan nasional negara lain, jika mereka dipinjam dalam bentuk pinjaman negara atau datang dalam bentuk pembayaran reparasi.

21. Pengeluaran Pemerintah: Komposisi dan Karakteristik

Pengeluaran pemerintah - dana yang dialokasikan untuk dukungan keuangan untuk tujuan dan fungsi pemerintah negara bagian dan lokal.

Beban anggaran tergantung pada kandungan ekonomi mereka dibagi menjadi arus dan modal.

Pengeluaran anggaran saat ini adalah bagian dari pengeluaran anggaran yang memastikan pembiayaan otoritas negara saat ini, memberikan dukungan negara kepada anggaran lain dan sektor individu ekonomi dalam bentuk subsidi, subsidi dan subventensi untuk pembiayaan saat ini.

Pengeluaran modal anggaran - bagian dari pengeluaran anggaran, memberikan kegiatan inovatif dan investasi; dana disediakan sebagai pinjaman anggaran untuk tujuan investasi kepada badan hukum; Biaya, dalam implementasi yang atau meningkatkan properti yang dimiliki oleh negara.

Semua pengeluaran pemerintah dimaksudkan untuk tujuan berikut:

Militer

pertahanan dan Keamanan Nasional Negara, implementasi konversi industri pertahanan.

Ekonomis

dukungan keuangan untuk entitas bisnis;

investasi dan program inovatif;

pengisian kembali cadangan logam mulia dan batu mulia, cadangan material negara;

pemeliharaan dan pembayaran utang publik;

pembentukan kepemilikan negara;

biaya ekonomi lainnya.

Untuk tujuan sosial

kompensasi untuk biaya dana ekstrabudgeton negara untuk pembayaran pensiun dan tunjangan negara, manfaat sosial lainnya;

pengeluaran lain untuk tujuan sosial.

Pada kegiatan kebijakan luar negeri

implementasi kegiatan internasional dalam kepentingan nasional (dukungan keuangan untuk implementasi perjanjian dan perjanjian antar negara dengan organisasi keuangan internasional, kontribusi terhadap organisasi internasional);

pengeluaran lain di bidang kerja sama internasional dan sesuai dengan program kebijakan luar negeri negara.

Kandungan ekonomi keuangan publik dan strukturnya ditentukan oleh fungsi-fungsi negara dan hierarki tubuh pemerintah.

Sebagai bagian dari Keuangan Negara, tautan terpisah terpisah dialokasikan, masing-masing melakukan fungsi spesifiknya.

Sebagai bagian dari keuangan publik, tautan berikut disajikan (Gbr. 3).

Gambar 3. Tautan Keuangan Publik

Masing-masing tautan yang ditentukan muncul dalam esensi mereka, melakukan fungsi dan memiliki pedoman yang ditargetkan. Di negara bagian, tidak mungkin untuk mengabaikan tautan keuangan sipil apa pun, karena ini akan mengarah pada penurunan kemungkinan negara dalam dukungan keuangan untuk berbagai biaya dalam pengembangan sosial-ekonomi masyarakat.

Karena tujuan fungsional yang berbeda dari tautan yang tercantum, masing-masing memiliki struktur kelembagaannya sendiri. Satu-satunya kompleks transaksi keuangan untuk akumulasi kas dan pengeluaran pemerintah dilaksanakan oleh badan-badan pemerintah.

Dalam hal kepemimpinan negara dari bidang ekonomi dan sosial, keuangan pemerintah dibagi menjadi:

• 1) Nasional (Republik, Federal, Pemerintah)
• 2) Lokal (kota).

Berkat berbagai hubungan keuangan, dalam tujuan fungsional, negara dapat mempengaruhi banyak proses ekonomi dan sosial baik dalam aspek teritorial maupun industri.

Peran penting dalam komposisi keuangan publik adalah memainkan hubungan anggaran. Dengan bantuan interelasi anggaran, sejumlah besar uang didistribusikan kembali, baik dari hozorgans yang mendukung negara dan dalam arah yang berlawanan - dari negara bagian ke perusahaan, organisasi, populasi.

Peran anggaran Republik adalah bahwa sumber dayanya dimaksudkan untuk membiayai acara nasional: target pemerintah program terintegrasi, pertahanan, memastikan supremasi hukum, perlindungan perbatasan, pemerintah, pengembangan bola sosial, pelaksanaan kewajiban internasional. Dengan bantuan anggaran Republik, tugas-tugas transformasi struktural ekonomi, stabilisasinya, industri seimbang, dukungan untuk satu tingkat jaminan sosial populasi diselesaikan.

Anggaran lokal sebagian besar digunakan untuk mengatur proses ekonomi, penempatan kekuatan produktif, pengembangan infrastruktur teritorial, reproduksi sumber daya tenaga kerja. Anggaran lokal memainkan peran besar dalam membiayai pengeluaran sosial.

Penunjukan dana ekstrabudgetary adalah pembiayaan target individu melalui deduksi target khusus dan sumber-sumber lainnya. Dalam anggaran, dana dihapus, dan status hukum dana ekstrabudgetary memungkinkan penggunaan dana secara ketat dengan tujuan yang dimaksudkan. Otonomi dana menyiratkan manajemen independen tanpa partisipasi perwakilan dan badan eksekutif, yang memungkinkan Anda untuk lebih cepat menggunakan dana dana ekstrabudgetary.

Dalam pinjaman negara, hubungan dikaitkan dengan mobilisasi perusahaan kas bebas sementara, organisasi, populasi dan transfer mereka ke lembaga pemerintah untuk membiayai kebutuhan pemerintah. Negara Asing, perusahaan mereka, perusahaan, serta lembaga keuangan internasional dan interstate memasuki hubungan dengan pinjaman internasional.

Fungsi sektor publik didasarkan pada keberadaan kepemilikan negara. Dari sudut pandang klasifikasi properti, properti entitas hukum negara dan Perbendaharaan Negara (menurut Kode Sipil Republik Kazakhstan) dialokasikan.

Properti entitas hukum negara secara hukum terpisah dan merupakan dasar untuk berfungsinya keuangan perusahaan dan organisasi negara. Fitur kegiatan mereka ditetapkan di bagian "Keuangan Entitas Ekonomi", karena spesifikasi perusahaan sektor publik identik untuk semua mata pelajaran sistem keuangan ini menghubungkan dan mematuhi prinsip terpadu organisasi.

Perbendaharaan negara dibagi menjadi Republik dan lokal. Perbendaharaan Republik meliputi:

• 1) Dana anggaran Republik;
• 2) saham bertembok emas negara;
• 3) Properti hak eksklusif kepemilikan negara (tanah, lapisan tanah, sayuran dan hewan, sumber daya alam lainnya);
• 4) Properti opsional terkait dengan properti Republik. Properti ini tidak tersentuh (kesalahpahaman), yang belum dituntut oleh pemilik, disita, pembersih, ditransmisikan oleh negara di sebelah kanan warisan, harta, menemukan, dikenakan pengiriman atau transfer ke negara - menjadi santai.

Perbendaharaan Lokal meliputi:

• - Dana dari anggaran lokal;
• - Properti opsional yang terkait dengan properti komunal.

Berbagai bentuk penggunaan properti memungkinkan negara untuk menghasilkan kebijakan ekonomi dan keuangan yang fleksibel dan mengatasi, secara aktif menerapkan mekanisme keuangan dampak pada proses ekonomi dan sosial, mengarahkan mereka ke arah yang benar. Pada saat yang sama, peran dan pentingnya kategori "Keuangan Publik" sebagai dasar untuk penerapan fungsi ekonomi pemerintah, implementasi tujuan dan tujuan pengembangan masyarakat pada setiap tahap eksistensinya.

Dalam sistem keuangan, tempat penting adalah milik perusahaan negara. Pada tahap perkembangan saat ini, meskipun dilakukan pada tahun 80-an. Privatisasi, properti negara mempertahankan posisi yang kuat dalam perekonomian. Perusahaan negara menerima banyak pesanan, memberikan kewirausahaan swasta Pasar penjualan yang luas dan dijamin untuk sejumlah produk, merangsang proses akumulasi modal melalui redistribusi pendapatan nasional yang mendukung tautan sistem keuangan lainnya (melalui harga rendah dan tarif untuk umum dan tinggi Harga untuk produk perusahaan swasta yang dikonsumsi negara bagian) dan menginvestasikan dana mereka sendiri ke sektor industri berbiaya rendah.

Ada beberapa alasan untuk pembentukan perusahaan milik negara yang sering disertai dan beroperasi secara bersamaan.

1) alasan ekonomi disebabkan oleh kebutuhan akan intervensi negara dalam proses ekonomi. Fungsi perusahaan milik negara memengaruhi hubungan antara sektor industri individu, berkontribusi pada perubahan strukturnya, merangsang pertumbuhan industri progresif. Perkenanganan peralatan baru dan pencapaian ilmiah yang tersebar luas, otomatisasi proses produksi membutuhkan sumber daya keuangan yang besar, basis energi yang sangat maju.

Dalam hal ini, pengembangan industri seperti gas, listrik, minyak bumi, batubara sangat penting secara khusus. Selain itu, pusat penelitian negara dan perusahaan berpengalaman diciptakan; Sanitasi perusahaan monopoli yang diproduksi di ambang kebangkrutan; Perusahaan baru sedang dibangun di industri padat modal.

Perusahaan negara banyak digunakan sebagai alat regulasi anti-siklik dan anti-inflasi.

2) Pengembangan sektor di atas, penelitian penelitian memerlukan investasi awal utama. Perusahaan swasta dengan enggan pergi ke risiko yang terkait dengan pengembangan industri baru. Oleh karena itu, biaya ini membiayai negara. Ini adalah alasan keuangan. 3. Penyebab kebijakan disebabkan oleh pengembangan internasionalisasi, yang mengarah pada partisipasi luas Badan Usaha Milik Negara dalam proses integrasi produksi dan modal.

Dalam kondisi modern, negara bagian dan perusahaan campuran menciptakan cabang asing dengan modal asing, masuk ke dalam perizinan dan perjanjian lainnya pada kerja sama ilmiah dan teknis dan dengan demikian menjadi peserta langsung dalam hubungan ekonomi internasional. Banyak perusahaan negara diimplementasikan di luar negeri merupakan bagian penting dari produk yang diproduksi (ini terutama karakteristik Perancis, yang menjual 50-60% dari semua produk dari sejumlah perusahaan milik negara).

Keuangan Badan Usaha Milik Negara adalah kombinasi hubungan moneter ekonomi yang terkait dengan pembentukan dan penggunaan dana dana dan tabungan dana ', serta dengan kontrol pembentukan, distribusi dan penggunaan dana dan tabungan ini.