Fungsi keuangan dipahami sebagai manifestasi dari properti yang melekat, yaitu. peran mereka, yang mereka lakukan dalam sistem hubungan ekonomi.
Keuangan sebagai kategori ekonomi diwujudkan dalam fungsi yang mereka lakukan. Pengetahuan tentang fungsi keuangan sangat penting untuk implementasi kebijakan keuangan. Dari sudut ilmu keuangan, terdapat satu kesatuan fungsi keuangan negara, keuangan perusahaan dan keuangan rumah tangga. Pada saat yang sama, ada perbedaan di antara mereka, di satu sisi, karena kepentingan nasional, dan di sisi lain, karena aspek aktivitas kewirausahaan perusahaan dan kepentingan pribadi warga negara.
Dalam proses kegiatan yang berkaitan dengan pengaturan perputaran uang riil, tiga fungsi utama keuangan dilaksanakan: reproduksi, distribusi dan kontrol.
Fungsi reproduksi keuangan adalah untuk menjamin keseimbangan materi, kerja dan uang pada semua tahap sirkulasi kapital dalam proses reproduksi sederhana dan diperpanjang. Reproduksi dilakukan dalam kerangka entitas ekonomi mandiri yang diberkahi dengan properti.
Isolasi ekonomi properti, yang dinyatakan dalam bentuk nilai, mengarah pada kebutuhan untuk mengatur peredarannya dalam kerangka organisasi individu, negara bagian, dll.
Sirkulasi dana yang terus menerus adalah tahap perputaran modal. Peredaran uang dimulai dengan pembayaran uang muka. Pembayaran di muka terjadi ketika dana yang dihabiskan untuk pembelian bahan baku, bahan, barang, pembayaran untuk pekerjaan dan layanan dikembalikan ke perusahaan selama satu perputaran produk dalam bentuk hasil dari penjualan barang yang diproduksi atau dibeli, pekerjaan yang dilakukan , layanan yang diberikan.
Investasi berarti penggunaan dana untuk tujuan modal. Investasi berbeda dari pembayaran di muka karena dana tidak beredar untuk jangka waktu yang lama, dan pengembaliannya ke perusahaan terjadi sebagian karena pemotongan reguler yang termasuk dalam komposisi biaya.
Fungsi reproduksi dicirikan oleh indikator profitabilitas dan likuiditas aset perusahaan. Profitabilitas berarti bahwa perusahaan menerima pendapatan dari penjualan barang, produk, pekerjaan, jasa, yang melebihi biaya yang dikeluarkan. Likuiditas aset (properti) berarti kemampuan untuk dengan mudah menjualnya atau mengubahnya menjadi bentuk moneter. Manajemen sumber daya keuangan yang efektif memungkinkan Anda meningkatkan profitabilitas dan memastikan investasi jangka panjang. Untuk menjaga profitabilitas dan likuiditas yang tinggi, kualitas pengelolaan sumber daya keuangan memainkan peran yang menentukan.
Fungsi reproduksi merangsang akumulasi sumber daya keuangan. Masalah tabungan berkaitan erat dengan kebijakan keuangan dan kredit negara, karena negara menciptakan kondisi untuk mengatur arus kas dalam perekonomian dengan menggunakan berbagai mekanisme, termasuk pajak dan anggaran. Ini relevan dengan keuangan di seluruh dunia.
Bagian yang tidak terpisahkan dari fungsi reproduksi keuangan adalah fungsi operasional - penyediaan perusahaan, organisasi, anggaran, dan dana ekstra anggaran saat ini dengan dana untuk pembiayaan berkelanjutan, mis. pemenuhan, pembayaran, penyelesaian dan pemenuhan kewajiban moneter. Fungsi operasional tidak berdampak signifikan terhadap strategi pengembangan keuangan jangka panjang. Fungsi reproduksi mengedepankan akumulasi kapital untuk memecahkan masalah investasi jangka panjang.
Proses reproduksi aset tetap berkaitan erat dengan inovasi, serta pembiayaan ventura.
Menuju inovasi mengacu pada perkembangan progresif yang konstan dari perusahaan berdasarkan bentuk-bentuk baru manajemen dan pembiayaan, organisasi hubungan keuangan.
Menyediakan kegiatan inovatif dengan pembiayaan usaha sumber daya keuangan. Ini, pertama-tama, adalah pembiayaan pengembangan dan penemuan ilmiah dan teknis. Pembiayaan tersebut membutuhkan akumulasi modal yang signifikan dan pilihan strategi pengembangan jangka panjang untuk perusahaan. Hal ini didasarkan pada variabilitas dalam pengambilan keputusan dan arus kas yang didiskontokan.
Pendanaan ventura harus tepat sasaran dan berdasarkan rencana bisnis.
Fungsi distribusi berkaitan erat dengan fungsi reproduksi, karena hasil penjualan barang, produk, karya dan jasa tunduk pada distribusi dan redistribusi.
Fungsi distribusi memanifestasikan dirinya dalam distribusi pendapatan nasional, ketika apa yang disebut pendapatan dasar, atau pendapatan primer diciptakan. . Jumlah mereka sama dengan pendapatan nasional. Pendapatan utama terbentuk ketika pendapatan nasional didistribusikan di antara para peserta dalam produksi material. Mereka dibagi menjadi dua kelompok:
Namun, pendapatan primer tersebut belum merupakan dana masyarakat yang cukup untuk pengembangan sektor-sektor prioritas perekonomian nasional, menjamin kemampuan pertahanan negara, dan memenuhi kebutuhan material dan budaya penduduk. Distribusi lebih lanjut atau redistribusi pendapatan nasional diperlukan, terkait:
Sebagai hasil dari redistribusi, yang sekunder terbentuk, atau pendapatan yang diperoleh. Ini termasuk pendapatan yang diterima di sektor non-produksi, pajak (pajak atas penghasilan pribadi, dll.). Pendapatan sekunder berfungsi untuk membentuk proporsi akhir dari penggunaan pendapatan nasional.
Dengan berpartisipasi secara aktif dalam distribusi dan redistribusi pendapatan nasional, keuangan berkontribusi pada transformasi proporsi yang muncul selama distribusi utama pendapatan nasional dalam proporsi penggunaan akhirnya. Pendapatan yang dihasilkan selama redistribusi semacam itu harus memastikan konsistensi antara sumber daya material dan keuangan dan, di atas segalanya, antara ukuran dana moneter dan strukturnya, di satu sisi, dan volume dan struktur alat produksi dan barang konsumsi. , di sisi lain.
Dengan demikian, redistribusi pendapatan nasional terjadi antara bidang produksi dan non-produksi ekonomi nasional, cabang-cabang produksi material, masing-masing wilayah negara, bentuk kepemilikan dan kelompok sosial penduduk.
Tujuan akhir dari distribusi dan redistribusi pendapatan nasional dan PDB, dicapai dengan bantuan keuangan, adalah untuk mengembangkan kekuatan produktif, menciptakan struktur pasar untuk ekonomi, memperkuat negara, dan memastikan kualitas hidup yang tinggi untuk strata yang luas dari populasi. Pada saat yang sama, peran keuangan disubordinasikan pada tugas meningkatkan kepentingan material pekerja dan kolektif perusahaan dan organisasi dalam meningkatkan kegiatan keuangan dan ekonomi, mencapai hasil terbaik dengan biaya terendah.
Fungsi kontrol keuangan terdiri dari implementasi kontrol rubel atas perputaran uang riil dan pembentukan dana dana. Hal ini memungkinkan, dengan membandingkan dan menganalisis, biaya dan hasil, untuk mengidentifikasi aspek positif dan negatif dari kegiatan entitas ekonomi, dan untuk membuat keputusan yang tepat atas dasar ini.
Kontrol rubel memiliki dua bentuk:
Dalam kasus pertama, kita berbicara tentang sistem sanksi dan insentif, yaitu. pada langkah-langkah koersif atau, sebaliknya, merangsang alam.
Dalam kasus kedua, kita berbicara tentang implementasi kebijakan keuangan jangka panjang (dasarnya adalah perkiraan perubahan dalam urutan dan kondisi pembiayaan dan konsekuensi dari perubahan tersebut) untuk mengelola sistem keuangan secara optimal. .
Fungsi kontrol keuangan selalu memiliki bentuk manifestasi tertentu: ia dapat difokuskan pada perusahaan sebagai objek tunggal manajemen, pada divisi strukturalnya, pada anggaran tingkat tertentu, pada beberapa dana ekstra-anggaran dan pada bagian yang terpisah. orang.
Fungsi pengendalian keuangan berkaitan dengan fungsi reproduksi dan distribusi. Ia dapat berperan aktif dalam pengambilan keputusan tertentu, atau secara pasif mencerminkan hasil penyaluran dana dan proses reproduksi.
Fungsi kontrol dimanifestasikan sebagai berikut: tingkat kesesuaian pendapatan yang diterima, struktur dana dana dengan tugas yang direncanakan untuk memperluas volume produksi terungkap; perbedaan antara pendapatan dan pengeluaran perusahaan, anggaran, dana di luar anggaran, dan rumah tangga dikoreksi.
Fungsi pengendalian keuangan dilaksanakan dalam bidang-bidang utama berikut di tingkat makro dan mikro:
Untuk melaksanakan fungsi pengendalian, dikembangkan standar yang menentukan besarnya dana dan sumber pendanaan. Penggunaan sumber daya keuangan yang ditargetkan dan efektif dikendalikan berdasarkan perkiraan yang direncanakan dan pelaporan yang disusun untuk pembentukan dan pengeluaran dana moneter.
Fungsi pengendalian keuangan di tingkat mikro juga meliputi:
Pengendalian tingkat pembiayaan sendiri dapat dilakukan atas dasar penentuan rasio sumber pembiayaan internal, termasuk laba ditahan, depresiasi, dana cadangan dan asuransi, serta dana yang diterima dari penjualan saham dan obligasi (saham). premi), pinjaman bank dan pinjaman komersial (utang bersama perusahaan untuk pengiriman barang). Likuiditas dikendalikan oleh rasio modal kerja dan kewajiban jangka pendek. Perputaran modal dikendalikan oleh rasio volume penjualan dan agregat modal tetap dan kerja atau mata uang neraca. Profitabilitas dikendalikan dalam kaitannya dengan volume penjualan, biaya produksi dan distribusi, aset dan ekuitas perusahaan.
Dengan mempertimbangkan tingkat pembiayaan sendiri dan profitabilitas, tingkat risiko keuangan ditentukan.
Selain ketiga fungsi utamanya, keuangan juga memiliki fungsi regulasi. Fungsi ini terkait dengan intervensi negara melalui keuangan (belanja pemerintah, pajak, kredit pemerintah) dalam proses reproduksi.
Dalam kondisi hubungan pasar, keuangan juga harus melakukan fungsi stabilisasi. Isinya adalah untuk memastikan kondisi yang stabil dalam hubungan ekonomi dan sosial untuk semua entitas bisnis dan warga negara. Pada saat yang sama, masalah stabilitas undang-undang keuangan sangat penting, karena tanpa ini tidak mungkin untuk menerapkan kebijakan investasi di bidang produksi di pihak investor swasta.
Fungsi lainnya adalah fungsi organisasi. Ini termasuk pilihan oleh perusahaan dari bentuk organisasi dan hukum, struktur anggaran, penggambaran kekuasaan otoritas legislatif dan eksekutif dalam proses anggaran, penentuan hak dan tanggung jawab unit fungsional badan keuangan.
Fungsi insentif - melibatkan pilihan cara dan metode terbaik untuk implementasi tujuan yang ditetapkan.
Fungsi keuangan dilaksanakan melalui mekanisme keuangan, yang meliputi seperangkat bentuk organisasi hubungan keuangan dalam perekonomian nasional, tata cara pembentukan dan penggunaan dana dana sentralisasi dan desentralisasi, metode perencanaan keuangan, bentuk keuangan dan manajemen sistem keuangan, undang-undang keuangan. Elemen penting dari mekanisme keuangan adalah perencanaan keuangan, yang terutama mengacu pada perencanaan anggaran.
Untuk menentukan peran keuangan, perlu ditelusuri dampaknya terhadap masyarakat distribusi dan redistribusi arus kas.
Terlepas dari isi objektif dan kesatuan fungsi keuangan, peran mereka dalam kehidupan subjek berbeda. Banyak tergantung pada tradisi, adat istiadat, sejarah alam dan karakteristik khusus dari konsumsi dan produksi. Misalnya, di Rusia, transisi dari sistem komando-administratif ke ekonomi pasar ditandai dengan pembentukan modal awal yang cepat. Akibatnya, fungsi kontrol telah berkembang pesat. Banyak struktur kontrol, badan dan fasilitas keamanan telah dibuat di semua tingkat dan bidang masyarakat. Biaya dana entitas ekonomi untuk implementasinya telah tumbuh ratusan kali lipat. Di sejumlah negara lain, sikap tradisional terhadap orang dan harta benda, rasa hormat terhadap pembayar pajak dan negara memungkinkan untuk mengurangi mekanisme kontrol nyata seminimal mungkin dengan kualitas disiplin keuangan yang tinggi. Pada saat yang sama, tingkat pencurian, perampokan, dan ekonomi bayangan relatif rendah.
Situasi serupa berkembang dengan penerapan fungsi subjektif keuangan lainnya.
Ketika mempertimbangkan peran keuangan, pengaruhnya terhadap produksi barang sering ditelusuri, mengesampingkan konsumsinya. Sementara itu, keuangan itu sendiri tidak menciptakan nilai atau kekayaan materi.
Arti utama dari keuangan adalah distribusi dan redistribusi nilai-nilai dalam kehidupan antar individu. Fondasi untuk distribusi nilai yang baru diciptakan diletakkan dalam produksi nilai dalam kehidupan. Pada saat yang sama, hubungan moneter menjadi bentuk fungsi elemen individu dan koneksi reproduksi yang diperlukan secara objektif. Keuangan memediasi seluruh proses reproduksi dari pembentukan kondisi untuk penciptaan nilai hingga konsumsinya. Peran keuangan dalam perekonomian sangatlah penting. Reproduksi nilai-nilai dan seluruh aktivitas kehidupan orang bergantung pada sifat fungsinya.
Keberadaan pasar keuangan disebabkan oleh tersedianya dana bebas sementara yang terakumulasi dalam sistem kredit (market for credit resources), serta adanya surat berharga yang diterbitkan oleh entitas ekonomi dan negara untuk menarik pasar keuangan bebas. dana (pasar saham). Akibatnya, perbedaan yang ada secara obyektif antara jumlah dana sendiri dan kebutuhan mereka berkontribusi pada redistribusi sementara uang gratis dari pemiliknya kepada peminjam pada kondisi tertentu.
Salah satu subjek utama pasar keuangan adalah negara. Hubungan antara negara dan pasar keuangan bersifat multifaset. Negara dapat bertindak sebagai pemberi pinjaman dan peminjam, menetapkan aturan umum untuk berfungsinya pasar dan melakukan kontrol sehari-hari atasnya, dan mengejar kebijakan moneter resmi melalui pasar.
Paling sering, di pasar keuangan, negara bertindak sebagai peminjam, yang dikaitkan dengan fenomena yang meluas seperti defisit anggaran negara. Untuk menutupi defisit, negara menerbitkan surat berharga. Penerbit surat berharga ini adalah pemerintah dan agennya adalah Bank Sentral.
Dana terpusat dan terdesentralisasi, serta sumber daya kredit, bersama-sama membentuk sistem keuangan dan kredit (FCS) dari setiap ekonomi nasional.
Subsistem keuangan FCC, pada gilirannya, dibagi menjadi: 1) keuangan terpusat: anggaran negara; dana di luar anggaran; kredit pemerintah; keuangan perusahaan negara; asuransi negara; 2) keuangan terdesentralisasi: keuangan perusahaan dan organisasi komersial; keuangan organisasi nirlaba; keuangan lembaga kredit; keuangan organisasi asuransi; 3) keuangan rumah tangga.
Keuangan terpusat adalah keuangan negara dan digunakan untuk mengatur perekonomian nasional secara keseluruhan. Dengan bantuan mereka, dana badan usaha dan warga negara diakumulasikan dalam anggaran dan dana ekstra anggaran negara untuk memenuhi kebutuhan publik.
Keuangan terdesentralisasi adalah uang (pendapatan dan tabungan) dari badan usaha. Mereka digunakan untuk produksi dan penjualan barang dan jasa, serta reproduksi modal dan tenaga kerja. Mereka membentuk dasar dari sistem keuangan. Karena sebagian besar sumber daya keuangan terkonsentrasi di perusahaan, stabilitas sistem keuangan juga tergantung pada stabilitas posisi keuangan mereka.
Prinsip-prinsip utama pembentukan sistem keuangan dan kredit adalah sebagai berikut:
redistribusi pendapatan dari industri yang menguntungkan ke industri dengan profitabilitas rendah (misalnya, dari industri ke pertanian);
redistribusi pendapatan antara kelompok-kelompok sosial yang berbeda dari populasi;
redistribusi pendapatan antara entitas teritorial yang berbeda.
Fungsi pengaturan keuangan negara bagian dan kota dikaitkan dengan pembentukan dan penggunaan dana anggaran.
Dana anggaran terbentuk dari pajak, pinjaman, pendapatan dari barang milik negara. Melalui pajak, negara dapat menahan kegiatan ekonomi dan konsumsi swasta, atau, sebaliknya, merangsang mereka. Hal yang sama berlaku untuk pinjaman pemerintah, yang penggunaan produktifnya dapat merangsang pertumbuhan pendapatan nasional, dan penggunaan yang tidak produktif dapat mengalihkan sumber daya yang sudah langka untuk membayar bunga utang. Pembentukan properti negara berkontribusi pada pengembangan infrastruktur dan ruang lingkup layanan publik yang diperlukan untuk berfungsinya ekonomi nasional secara normal dan memastikan ketersediaan barang publik untuk semua segmen populasi. Di sisi lain, privatisasi layanan publik (utilitas, perawatan kesehatan, pendidikan, dll.) dapat menahan konsumsi kelompok populasi tertentu, yang mengarah pada penurunan standar hidup mereka.
Fungsi kontrol keuangan negara bagian dan kota memungkinkan Anda untuk mengetahui bagaimana sumber daya keuangan yang tepat waktu dan sepenuhnya diserahkan kepada otoritas negara bagian dan lokal, bagaimana proporsi dalam distribusi dana anggaran benar-benar berkembang, dan apakah mereka digunakan secara efektif. Kita harus berbicara tentang fungsi kontrol keuangan negara dan kota dalam arti sempit dan luas.
Dalam arti sempit, fungsi kontrol diimplementasikan dalam bidang-bidang berikut:
kontrol atas kebenaran dan transfer dana tepat waktu ke dana terpusat;
kontrol atas kepatuhan dengan parameter yang ditentukan dari dana terpusat, dengan mempertimbangkan kebutuhan pembangunan industri dan sosial;
kontrol atas penggunaan sumber daya keuangan yang tepat sasaran dan efektif, dilakukan atas dasar penyusunan perkiraan yang direncanakan dan pelaporan untuk pendidikan dan pengeluaran dana.
Fungsi pengendalian keuangan negara dan kota adalah bahwa melalui pembentukan dan penggunaan dana dana negara, ada refleksi dari proses ekonomi yang terjadi dalam mata rantai struktural perekonomian. Berkat ini, anggaran dapat "menandakan" bagaimana negara menerima sumber daya keuangan dari berbagai entitas ekonomi, apakah ukuran sumber daya terpusat negara sesuai dengan volume kebutuhannya.
Sistem keuangan publik di negara maju mencakup enam elemen utama:
anggaran negara;
anggaran daerah;
kredit pemerintah;
dana di luar anggaran khusus;
asuransi negara;
keuangan perusahaan publik.
Tautan utama dalam sistem keuangan apa pun adalah anggaran negara. Dari segi materiilnya merupakan dana terpusat utama dari dana negara. Anggaran negara juga merupakan kendaraan utama untuk redistribusi pendapatan nasional. Hingga 40% dari pendapatan nasional didistribusikan kembali melalui tautan ini. Pendapatan utama anggaran negara adalah pajak, yang mencapai 70 hingga 90% atau lebih dari jumlah total pendapatannya.
Di negara-negara dengan ekonomi pasar maju, pajak utama dibebankan ke anggaran negara: pajak penghasilan badan, pajak pertambahan nilai (PPN): pajak cukai, bea masuk. Hal ini sebagian besar disebabkan oleh kenyataan bahwa pengeluaran utama negara berasal dari anggaran negara: untuk keperluan militer; kontrol; penegakan hukum; intervensi dalam perekonomian; belanja sosial dan subsidi. Dengan mengorbankan anggaran negara, pemerataan anggaran dari berbagai tingkat juga dilakukan - subsidi dan pinjaman diberikan kepada otoritas regional dan lokal.
Mata rantai kedua dalam sistem keuangan negara adalah anggaran daerah. Di negara kesatuan, anggaran daerah tidak termasuk dalam anggaran negara. Di negara bagian federal, anggaran lokal tidak termasuk dalam anggaran anggota federasi, dan yang terakhir tidak termasuk dalam anggaran federal.
Pajak sekunder dibebankan ke anggaran daerah - pajak penghasilan, pajak sumber daya, sehingga, sebagai suatu peraturan, defisit dan tidak dapat berfungsi secara normal tanpa subsidi dan pinjaman dari anggaran negara. Sebagian besar pengeluaran APBD diarahkan untuk kepentingan sosial.
Mata rantai ketiga dari sistem keuangan negara adalah kredit negara, yaitu suatu bentuk hubungan perkreditan antara negara, badan hukum dan perorangan, ketika negara bertindak sebagai peminjam, pemberi pinjaman atau penjamin. Paling sering, negara bertindak sebagai peminjam, menggunakan dana pinjaman negara untuk melunasi defisit anggaran negara. Oleh karena itu, kebutuhan obyektif untuk pinjaman pemerintah terutama disebabkan oleh kelebihan pengeluaran pemerintah atas pendapatannya. Negara terus-menerus membutuhkan sumber daya keuangan tambahan, sementara pendapatan tidak selalu menutupi pengeluarannya. Dalam hal ini, negara bertindak sebagai peminjam. Lebih jarang, negara bertindak sebagai pemberi pinjaman, memberikan pinjaman kepada negara bagian lain atau perusahaan swasta. Jika negara bertanggung jawab untuk melunasi kewajiban pribadi, maka ia bertindak sebagai penjamin.
Mata rantai keempat dalam sistem keuangan negara adalah dana khusus di luar anggaran. Dana tersebut mempunyai sumber yang tetap, dan pengerahan serta penggunaan dana dilakukan dalam bentuk dan cara khusus. Dana di luar anggaran tidak bergantung pada dana anggaran negara, mereka digunakan secara ketat untuk tujuan yang dimaksudkan - untuk menyediakan layanan sosial kepada penduduk, merangsang pengembangan sektor infrastruktur yang terbelakang, dan menyediakan sumber daya tambahan untuk sektor-sektor ekonomi prioritas.
Di negara-negara dengan ekonomi pasar maju, dana ekstra-anggaran terbesar adalah dana ekstra-anggaran sosial negara, yang dananya digunakan untuk membayar pensiun hari tua, cacat, tunjangan cacat sementara, pengangguran, dll.
Elemen kelima dari sistem keuangan publik adalah asuransi publik. Ini adalah bentuk asuransi di mana organisasi pemerintah bertindak sebagai penanggung. Paling sering, dalam ekonomi pasar, asuransi dilakukan oleh perusahaan asuransi swasta khusus. Namun, negara juga menanggung asuransi dari beberapa jenis risiko, membentuk dana asuransi (cadangan) terpusat. Ini dibentuk tidak hanya dalam bentuk moneter, tetapi juga dalam bentuk barang dengan mengorbankan sumber daya nasional dan tersedia untuk pemerintah.
Penciptaan dana semacam itu, sebagai suatu peraturan, dikaitkan dengan adanya risiko asuransi yang bersifat alami dan buatan manusia dan kompensasi atas kerusakan akibat bencana alam, malapetaka, kecelakaan lingkungan, dll. Lebih jarang, asuransi negara dikaitkan dengan faktor ekonomi (risiko dalam operasi ekspor-impor, pasokan yang dilakukan oleh negara) atau ketidakstabilan ekonomi.
Dan terakhir, elemen keenam dari sistem keuangan negara adalah keuangan perusahaan negara. Perusahaan milik negara di negara-negara maju dikembangkan secara luas hanya setelah Perang Dunia Kedua (1946-1950). Pada saat ini, sebagai aturan, industri yang menguntungkan atau tidak menguntungkan dimiliki oleh negara. Tetapi sektor-sektor ini sangat penting bagi perkembangan ekonomi nasional mana pun.
Keenam elemen dasar sistem keuangan negara ini juga merupakan ciri khas Rusia.
Keadaan keuangan negara bagian dan kota adalah salah satu indikator utama stabilitas ekonomi dan kesempurnaan sistem sosial. Oleh karena itu, untuk lebih mengidentifikasi esensi keuangan negara bagian dan kota, perlu untuk mematuhi prinsip-prinsip metodologis tertentu. Mereka dapat diringkas sebagai berikut: kesatuan kerangka legislatif dan peraturan; keterbukaan dan transparansi; penggambaran kekuasaan dan subyek yurisdiksi; orientasi sasaran; pendekatan ilmiah untuk implementasi tujuan yang dimaksud; efisiensi dan rasionalitas; pengelolaan arus keuangan secara terpusat.
Keuangan negara bagian dan kota berfungsi dalam sistem keuangan Federasi Rusia dan merupakan mata rantai utamanya.
Keuangan sebagai kategori ekonomi tergantung pada transformasi dalam hubungan antara mata rantai sistem keuangan. Ini berlaku terutama untuk hubungan antara keuangan makro dan keuangan mikro. Keuangan tingkat makro mencakup anggaran negara bagian dan kota, yang dibentuk berdasarkan potensi keuangan perusahaan. Keuangan berkontribusi pada pencapaian tujuan umum pembangunan ekonomi, yang membutuhkan organisasi optimal mereka. Oleh karena itu, faktor metodologis yang penting adalah:
penentuan prinsip-prinsip organisasi dan fungsi keuangan negara bagian dan kota, yang memungkinkan untuk mengidentifikasi arah pengaruh keuangan pada pengembangan sektor ekonomi negara dan mengembangkan kriteria untuk fungsinya;
keuangan publik dan kota harus bergantung pada arus informasi, karena pengambilan keputusan pemerintah didasarkan pada totalitas informasi. Analisis informasi yang masuk menjadi penting baik pada saat pengambilan keputusan maupun dalam proses pemantauan kemajuan implementasinya. Informasi ini dapat ditemukan:
1. Esensi ekonomi keuangan publik: a) dalam pelaporan operasional dan statistik; b) kontrak dan perjanjian; c) dokumen penyelesaian, dll.;
3) keuangan negara dan kota harus memiliki orientasi sasaran, karena mempengaruhi kepentingan sosial-politik tertentu dari segmen masyarakat tertentu.
Keuangan negara bagian dan kota melakukan fungsi berikut: distributif; kontrol; merangsang; fiskal.
Fungsi distribusi keuangan negara dan kota adalah bahwa melalui distribusi dan redistribusi produk domestik bruto (PDB) dan sebagian dari pendapatan nasional, kebutuhan nasional terpenuhi, sumber pembiayaan sektor publik ekonomi dirumuskan, dan keseimbangan anggaran dan dana ekstra-anggaran dicapai dalam kerangka sistem anggaran terpadu Federasi Rusia. Inti dari fungsi distribusi keuangan negara bagian dan kota terletak pada kenyataan bahwa nilai yang baru dibuat tunduk pada distribusi untuk memenuhi kewajiban moneter perusahaan kepada anggaran, bank, dan rekanan. Hasilnya adalah pembentukan dan penggunaan dana dana terpusat, pemeliharaan bidang ekonomi non-produktif.
Fungsi kontrol keuangan negara bagian dan kota adalah untuk melakukan kontrol atas perputaran uang riil oleh rubel, di mana negara adalah peserta, dan pembentukan dana dana terpusat.
Fungsi kontrol keuangan negara bagian dan kota dilaksanakan di bidang utama berikut: a) kontrol atas transfer dana yang benar dan tepat waktu ke dana terpusat; b) kontrol atas kepatuhan terhadap parameter tertentu dari dana terpusat, dengan mempertimbangkan kebutuhan pembangunan industri dan sosial; c) kontrol atas penggunaan sumber daya keuangan yang ditargetkan dan efisien.
Fungsi merangsang keuangan negara dan kota adalah untuk memastikan pengembangan berbagai bidang kehidupan publik melalui sistem manfaat dan program ekonomi.
Fungsi fiskal keuangan dikaitkan dengan mendukung sektor-sektor ekonomi yang tidak menguntungkan, tetapi diperlukan. Dilakukan dengan berbagai metode dan teknik. Ini termasuk investasi, perpajakan, pembatasan, dll.
Yang paling penting secara umum adalah definisi peran keuangan dalam mereformasi ekonomi Rusia, yang bermuara pada faktor-faktor berikut:
1. Stabilisasi ekonomi. Stabilisasi ekonomi secara makro tidak terlepas dari stabilisasi keuangan secara keseluruhan dalam perekonomian. Stabilitas keuangan berarti tersedianya sumber pembiayaan yang stabil, kemampuan untuk menghimpun dana di pasar modal, akumulasi sumber daya untuk memperluas produksi dan mengembangkan sektor publik ekonomi.
Merangsang kegiatan investasi. Kegiatan investasi negara dan setiap perusahaan adalah hasil dan indikator pertumbuhan ekonomi. Keuangan memainkan peran yang menentukan dalam menarik investasi, menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk berfungsinya pasar modal. Berkenaan dengan kegiatan penanaman modal, prinsip orientasi strategis sangat menentukan, dan tugas keuangan merupakan kebutuhan pelaksanaannya.
Saat ini, ada tiga tingkat pemerintahan dan administrasi di Rusia, dua di antaranya adalah negara bagian (federal dan subfederal), basis keuangan kegiatan mereka adalah anggaran federal dan 87 subfederal, dan satu tingkat adalah pemerintah kota, yang basis keuangannya adalah anggaran daerah.
Konsep keuangan publik, pertama, telah diperluas secara signifikan oleh Kode Anggaran Federasi Rusia, yang mulai berlaku, karena definisi legislatif dari sistem anggaran tiga tingkat, klasifikasi terpisah dari utang publik, serta keuangan negara dana asuransi sosial off-budget. Kedua, definisi konstitusional tingkat kekuasaan dan administrasi negara bagian mengandaikan keberadaan keuangan kota yang terpisah sebagai dasar keuangan pemerintahan sendiri lokal. Oleh karena itu, pemahaman tentang keuangan publik dilengkapi dengan kategori keuangan kota, yang perkembangannya, bersama dengan Kode Anggaran Federasi Rusia, tunduk pada undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal dan fondasi keuangannya.
Secara fungsional, keuangan negara Federasi Rusia dibagi menjadi beberapa unit terpisah: anggaran dari berbagai tingkat pemerintahan, dana di luar anggaran, kredit negara, yang masing-masing melakukan fungsi tertentu. Karena tujuan fungsional yang berbeda dari tautan yang terdaftar, masing-masing tautan memiliki struktur kelembagaannya sendiri. Kompleks tunggal operasi keuangan untuk akumulasi dana dan pelaksanaan pengeluaran publik dilakukan oleh badan pemerintah.
Basis keuangan kegiatan untuk otoritas dan administrasi federal, republik dan lokal di Federasi Rusia, masing-masing, adalah anggaran dari berbagai tingkat - federal, republik, lokal. Dalam kondisi kemandirian ekonomi struktur republik dan administrasi-teritorial, anggaran mereka memiliki otonomi penuh, posisi independen, yang diabadikan dalam tindakan legislatif yang relevan dari Federasi Rusia. Menetapkan komposisi pendapatan dan pengeluaran anggaran di setiap tingkat tergantung pada penggambaran fungsi antara badan-badan kekuasaan dan administrasi negara federal, republik dan lokal.
Tempat sentral dalam keuangan publik Federasi Rusia adalah milik anggaran. Pada saat yang sama, berbagai dana otonom negara bagian di tingkat federal dan regional memainkan peran penting. Sebagai aturan, dana ini mengumpulkan sumber daya untuk memecahkan masalah besar yang memerlukan perhatian khusus dari otoritas negara. Sumber dana untuk dana tersebut adalah pajak dan biaya yang ditargetkan, transfer dari anggaran, kapitalisasi pendapatan dan pinjaman.
Arti dari fungsi yang terpisah dana di luar anggaran terutama meningkatnya kondisi ketidakstabilan ekonomi di dalam negeri. Status otonom dana di luar anggaran memungkinkan untuk menjamin pembiayaan tepat waktu untuk acara-acara sosial yang paling penting. Berbeda dengan anggaran federal, republik dan lokal, dana di luar anggaran tunduk pada regulasi yang jauh lebih sedikit dan kontrol yang lebih sedikit oleh otoritas legislatif. Karena perubahan arah penggunaan dana ekstra-anggaran tidak memerlukan registrasi legislatif dan terjadi tanpa partisipasi parlemen, menjadi mungkin untuk membelanjakan dana dalam mode yang lebih operasional (walaupun terkadang praktik yang ada menyebabkan penggunaan dana ekstra menjadi tidak efektif. -dana anggaran). Ini memfasilitasi penggunaannya dan meningkatkan minat struktur eksekutif negara dalam pertumbuhannya. Dana di luar anggaran juga berperan sebagai cadangan keuangan, yang digunakan oleh otoritas federal, republik dan lokal dalam kasus kesulitan keuangan. Berkat dana di luar anggaran, kemampuan manuver sumber daya keuangan meningkat dalam kerangka satu sistem keuangan negara.
Dana di luar anggaran cukup beragam baik dari segi tujuan fungsional maupun tingkat pengelolaannya. Sesuai dengan tujuan fungsionalnya, dana tersebut dapat dibagi lagi menjadi dana yang bersifat ekonomi, sosial, atau lingkungan. Menurut tingkat manajemen, dana di luar anggaran Federasi Rusia dibagi menjadi dana yang signifikansi nasional, republik, dan regional.
Bagian khusus dari keuangan negara Federasi Rusia adalah hubungan moneter yang membentuk konten pinjaman negara. Hubungan kredit negara muncul sehubungan dengan mobilisasi dana sementara gratis dari perusahaan, organisasi dan populasi dan transfer mereka untuk penggunaan sementara kepada otoritas publik untuk memastikan pembiayaan pengeluaran publik. Negara menarik dana gratis sementara dari badan hukum dan individu melalui penjualan obligasi, obligasi negara dan jenis sekuritas pemerintah lainnya di pasar keuangan.
Bentuk utama kredit pemerintah di Federasi Rusia adalah pinjaman dan pinjaman perbendaharaan. Kredit negara memainkan peran penting dalam memperkuat ekonomi dan pemulihan keuangannya. Dengan bantuannya, sumber daya yang terkumpul di pasar keuangan diarahkan untuk membiayai kebutuhan pembangunan ekonomi dan sosial (melalui pembiayaan program jangka panjang khusus). Sumber daya kredit negara memungkinkan menutupi defisit anggaran dengan cara yang beradab. Dengan berkontribusi pada arus keluar uang dari peredaran, kredit negara melunakkan beratnya masalah di bidang sirkulasi moneter.
Anggaran merupakan mata rantai penting dalam sistem keuangan negara. Mencerminkan isi dari proses produksi dan distribusi produk sosial dan pendapatan nasional, anggaran adalah bentuk ekonomi dari pembentukan dan penggunaan dana terpusat utama dana negara.
Secara struktural, setiap anggaran mencakup dua bagian: pendapatan entitas dan pengeluarannya. Pengeluaran menunjukkan arah dan tujuan alokasi anggaran.
Anggaran negara adalah dana terpusat dari sumber daya moneter, yang dimiliki pemerintah negara untuk membiayai aparatur negara, angkatan bersenjata, dan melakukan fungsi sosial-ekonomi yang diperlukan.
Tabel 1
Struktur anggaran negara
|
Penghasilan |
Biaya |
|
Pajak pribadi (penghasilan) |
Pengeluaran sosial |
|
Pajak pendapatan perusahaan |
Pengeluaran militer |
|
Pajak Perputaran (PPN) |
Pengeluaran ilmu dasar dan penelitian |
|
Pajak cukai |
Biaya pembiayaan ekonomi: a) pemberian subsidi, hibah, pinjaman; b) investasi publik c) program federal |
|
bea cukai |
|
|
Lainnya |
Layanan utang publik |
Hubungan antara kategori global ini ditentukan oleh banyak faktor: struktur sosial dan ekonomi di negara tertentu, pangsa sektor publik, tradisi sejarah dan politik, strategi umum regulasi ekonomi. Anggaran - daftar pengeluaran dan pendapatan tunai, yang disusun untuk instansi pemerintah, bisnis, keluarga atau individu.
Anggaran juga merupakan pengungkit yang kuat dari regulasi ekonomi negara, dengan mempengaruhinya, seseorang dapat mempengaruhi situasi ekonomi dan melakukan tindakan anti-krisis. Anggaran negara modern adalah dokumen multi-lembar yang kompleks yang mencerminkan semua keragaman fungsinya. Ini adalah rencana tahunan pengeluaran pemerintah dan sumber cakupan keuangan mereka.
Bertindak sebagai penghubung utama dalam sistem umum pengaturan ekonomi negara, anggaran sebagai suatu kategori mencerminkan kepentingan kelas dan strata tertentu dari populasi, karena ia menyandang cap kebijakan sosial dan ekonomi. Dalam pengertian ini, hubungan anggaran mewakili filosofi dan ideologi tertentu dari pembangunan sosial.
Menjadi bagian dari hubungan keuangan, anggaran negara sebagai kategori dicirikan oleh fitur yang sama yang melekat pada keuangan secara umum, tetapi pada saat yang sama memiliki karakteristiknya sendiri yang membedakannya dari bidang dan mata rantai lain dari hubungan keuangan. Fitur-fitur ini termasuk fakta bahwa:
1) anggaran adalah bentuk ekonomi khusus dari hubungan redistribusi yang terkait dengan isolasi sebagian dari pendapatan nasional di tangan negara dan penggunaannya untuk kebutuhan sosial;
2) melalui anggaran, pendapatan nasional (kekayaan nasional) didistribusikan kembali di antara bidang-bidang produksi sosial yang paling penting (industri, pertanian, transportasi, konstruksi, dll.), di dalam sektor-sektor ekonomi nasional, di antara bidang-bidang kegiatan sosial ( bidang ekonomi produksi dan non-produksi), antara wilayah negara dan wilayah;
3) area distribusi anggaran merupakan pusat komposisi keuangan publik, yang ditentukan sebelumnya oleh posisi kunci anggaran dibandingkan dengan bagian lain dari sistem keuangan.
Anggaran negara sebagai area distribusi nilai tertentu dicirikan oleh fitur-fitur berikut:
1) merupakan bentuk ekonomi khusus dari hubungan distribusi yang terkait dengan pemisahan sebagian nilai produk sosial bruto dari negara dan penggunaannya untuk memenuhi kebutuhan sosial;
2) dimaksudkan untuk redistribusi nilai antara sektor-sektor ekonomi nasional, wilayah, sektor ekonomi, bidang kegiatan sosial, berbeda dengan keuangan produksi material, yang memediasi proses penciptaan dan konsumsi nilai yang produktif, dan keuangan bidang non-produksi, melayani konsumsi nilai;
3) menyatakan tahap distribusi nilai yang tidak berhubungan langsung dengan pergerakan produk sosial dalam bentuk komoditasnya dan dilakukan dalam isolasi tertentu darinya, sedangkan dalam produksi material dan non-produksi, hubungan keuangan erat. terkait dengan komoditas-uang.
Esensi APBN sebagai kategori ekonomi diwujudkan melalui fungsinya: distribusi, kontrol, dan fungsi menjamin keberadaan negara.
Manifestasi fungsi distribusi disebabkan oleh kenyataan bahwa hampir semua peserta produksi sosial berhubungan dengan anggaran. Objek utama distribusi dan redistribusi anggaran adalah pendapatan bersih yang diterima masyarakat. Sebagai hasil dari distribusi dan redistribusi, pembentukan berbagai dana sumber daya moneter dilakukan¾
anggaran negara dan daerah, dana jaminan sosial, dana pensiun, dana ketenagakerjaan, dana perlindungan sosial, dana inovasi.
Fungsi distribusi anggaran juga digunakan untuk mengintervensi negara dalam proses produksi sosial.¾
pengaturan kegiatan ekonomi perusahaan, percepatan pertumbuhan ekonomi, penguatan kegiatan ekonomi pengusaha.
Fungsi kontrol adalah bahwa anggaran secara objektif¾
melalui pembentukan dan penggunaan dana negara¾
mencerminkan proses ekonomi yang terjadi dalam hubungan struktural ekonomi. Dalam pembentukan penerimaan negara, kontrol keuangan dilakukan atas kebenaran pemungutan berbagai jenis pajak, mobilisasi sumber pendapatan lain, kepatuhan dengan proporsi yang ditetapkan di antara mereka, penentuan basis pajak, bentuk-bentuk preferensi. perpajakan, dan waktu penghasilan. Saat membelanjakan dana anggaran, efektivitas penggunaannya dipantau, kepatuhannya dengan tujuan yang dimaksudkan.
Fungsi memastikan keberadaan negara menetapkan sebagai tugasnya menciptakan basis material dan keuangan untuk berfungsinya negara; pemeliharaan administrasi negara, kekuasaan presiden, kekuasaan legislatif dan eksekutif, penegakan hukum dan otoritas bea cukai, pelayanan pajak.
Kode Anggaran Federasi Rusia (Bab 5) secara legislatif mengabadikan prinsip-prinsip berikut dari sistem anggaran Federasi Rusia: kesatuan sistem anggaran Federasi Rusia; diferensiasi pendapatan dan pengeluaran antara tingkat sistem anggaran; kemandirian anggaran; kelengkapan refleksi penerimaan dan pengeluaran anggaran, anggaran dana ekstra anggaran negara; keseimbangan anggaran; efisiensi dan ekonomi penggunaan dana anggaran; cakupan umum (agregat) belanja anggaran; publisitas; keandalan anggaran; penargetan dan sifat dana anggaran yang ditargetkan.
Untuk menyusun dan melaksanakan anggaran dan memastikan komparabilitas indikator anggaran di semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia, klasifikasi anggaran Federasi Rusia digunakan. Klasifikasi anggaran adalah pengelompokan pendapatan dan pengeluaran anggaran dari semua tingkat sistem anggaran dan sumber pembiayaan defisit anggaran tersebut dengan pemberian kode pengelompokan pada objek klasifikasi. Klasifikasi anggaran memungkinkan analisis ekonomi dan statistik pendapatan dan pengeluaran anggaran Federasi Rusia, memastikan alokasi sumber daya keuangan yang ditargetkan.
Menurut Kode Anggaran Federasi Rusia (Bab 4), klasifikasi anggaran meliputi: klasifikasi pendapatan anggaran Federasi Rusia; klasifikasi fungsional pengeluaran anggaran Federasi Rusia; klasifikasi ekonomi pengeluaran anggaran Federasi Rusia; klasifikasi sumber pembiayaan internal defisit anggaran Federasi Rusia; klasifikasi sumber pembiayaan eksternal dari defisit anggaran federal; klasifikasi jenis hutang internal negara Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya; klasifikasi jenis utang luar negeri negara Federasi Rusia dan aset eksternal negara Federasi Rusia; klasifikasi departemen pengeluaran anggaran federal.
Klasifikasi pendapatan anggaran Federasi Rusia didasarkan pada tindakan legislatif Federasi Rusia, yang menentukan sumber pembentukan pendapatan anggaran di semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia,
Struktur pendapatan anggaran ditunjukkan pada Gambar. 2.
Penerimaan pajak meliputi: pajak atas keuntungan, pendapatan; pajak dan kontribusi sosial (pajak sosial terpadu); pajak atas barang (pekerjaan, layanan) yang dijual di wilayah Federasi Rusia; pajak atas barang dan jasa yang diimpor ke wilayah Federasi Rusia; pajak penghasilan yang komprehensif; pajak properti; pajak, retribusi, dan pembayaran rutin atas penggunaan sumber daya alam; pajak nasional; hutang atas pajak, biaya, dan pembayaran wajib lainnya yang dibatalkan; pendapatan dari kegiatan ekonomi luar negeri; pajak, bea dan biaya lainnya.
Pendapatan bukan pajak meliputi: pendapatan dari penggunaan properti negara bagian dan kota, atau dari kegiatan; pembayaran atas penggunaan sumber daya alam; pendapatan dari penyediaan layanan berbayar dan kompensasi untuk biaya pemerintah; pendapatan dari penjualan aset berwujud dan tidak berwujud; biaya dan biaya administrasi; denda, sanksi, ganti rugi; penghasilan bukan pajak lainnya.
Klasifikasi anggaran dalam hal klasifikasi pendapatan anggaran Federasi Rusia, klasifikasi fungsional dari pengeluaran anggaran Federasi Rusia, klasifikasi ekonomi dari pengeluaran anggaran Federasi Rusia, klasifikasi sumber pembiayaan defisit anggaran Federasi Rusia adalah sama untuk semua tingkat sistem anggaran dan digunakan dalam persiapan, persetujuan dan pelaksanaan anggaran dari semua tingkatan dan menyusun anggaran gabungan dari semua tingkatan. Badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan badan pemerintahan sendiri lokal memiliki hak, dengan peraturan mereka, untuk merinci lebih lanjut objek klasifikasi anggaran, tanpa melanggar prinsip umum konstruksi dan kesatuan klasifikasi anggaran Federasi Rusia.
Edisi klasifikasi anggaran saat ini disetujui oleh Perintah Kementerian Keuangan Federasi Rusia tertanggal 6 Januari 1998, No. 1n "Tentang klasifikasi anggaran Federasi Rusia" (efek Undang-Undang Federal tertanggal 15 Agustus , 1996 No. 115-FZ "Pada klasifikasi anggaran Federasi Rusia" pada dasarnya ditangguhkan). Klasifikasi anggaran membagi objek klasifikasi ke dalam kelompok, subkelompok, artikel dan subentri.
Ciri khas kebijakan anggaran adalah kebutuhan untuk mencapai keseimbangan anggaran dalam konteks perubahan undang-undang perpajakan yang mempengaruhi volume dan struktur pendapatan dari anggaran gabungan Federasi Rusia, membatasi pengeluaran non-bunga, memastikan prioritas yang ditetapkan dalam pembiayaan anggaran federal. pengeluaran, dan secara signifikan meningkatkan pembayaran utang publik.
Salah satu isu terpenting dalam keuangan publik adalah masalah defisit anggaran, surplus dan utang publik. Defisit dan surplus anggaran, jumlah utang publik adalah termometer keadaan ekonomi, oleh karena itu, masalah ini secara tradisional diberi banyak pengaruh, baik dari pihak ekonom maupun seluruh penduduk.
Eksekusi anggaran yang sempurna menyiratkan cakupan penuh dari pengeluaran berdasarkan pendapatan. Kelebihan pendapatan anggaran atas pengeluarannya disebut surplus anggaran.
Menurut Seni. 88 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, jika dalam proses menyusun atau mempertimbangkan rancangan anggaran, ditemukan kelebihan pendapatan atas pengeluaran anggaran, sebelum anggaran disetujui, surplus anggaran harus dikurangi dalam urutan berikut:
untuk mengurangi daya tarik pendapatan dari penjualan properti negara bagian atau kota (untuk anggaran federal - untuk mengurangi daya tarik pendapatan dari penjualan cadangan dan cadangan negara);
memberikan arahan dana anggaran untuk pembayaran tambahan kewajiban utang;
meningkatkan pengeluaran anggaran, termasuk dengan mentransfer sebagian pendapatan ke anggaran tingkat lain.
Jika langkah-langkah ini, karena alasan tertentu, tidak layak, penerimaan pajak dari anggaran harus dikurangi dengan melakukan perubahan dan penambahan undang-undang perpajakan.
Sesuai anggaran menurut undang-undang, anggaran dari semua tingkatan harus disusun tanpa surplus.
Di Federasi Rusia, surplus anggaran sudah tercapai pada tahun 2000 (nilainya 2,5% dari PDB).
Tetapi situasi yang paling sulit dan paling umum dalam praktik ekonomi adalah defisit anggaran.
Defisit anggaran adalah jumlah pengeluaran anggaran melebihi pendapatannya pada tahun tertentu. Defisit anggaran mencerminkan perubahan tertentu dalam proses reproduksi nasional, memperbaiki hasil dari perubahan ini.
Dalam teori ekonomi, defisit anggaran struktural dan siklis dibedakan. Defisit struktural adalah perbedaan antara pendapatan federal dan pengeluaran di bawah kebijakan fiskal tertentu (tingkat pajak saat ini dan pengeluaran pemerintah saat ini) dan tingkat pengangguran konstan (tingkat pengangguran dasar adalah 6%). Jika tingkat pengangguran mulai melebihi baseline (ketika sistem ekonomi memasuki keadaan resesi), defisit anggaran riil menjadi lebih besar dari tingkat defisit anggaran struktural. Hal ini antara lain disebabkan oleh penurunan penerimaan pajak. Selisih antara defisit anggaran yang benar-benar diamati dan defisit struktural disebut defisit siklis.
Perubahan defisit struktural dan siklis tergantung pada keadaan ekonomi. Jadi, dalam sifat pemulihan ekonomi setelah kemerosotan ekonomi, itu disertai dengan defisit siklis. Pada saat yang sama, defisit struktural dapat tumbuh jika pajak, misalnya, tetap pada tingkat yang sama, dan belanja pemerintah meningkat (khususnya, karena peningkatan belanja pertahanan atau berbagai program sosial).
Dalam perekonomian dengan jumlah uang tetap yang beredar, pemerintah hanya memiliki dua cara tradisional untuk menutupi defisit anggaran - pinjaman pemerintah dan peningkatan pajak. Untuk ekonomi dengan jumlah uang yang bervariasi, ada cara ketiga - mencetak uang.
Tidak diragukan lagi, defisit anggaran termasuk dalam apa yang disebut kategori ekonomi "negatif" seperti inflasi, krisis, pengangguran, kebangkrutan, tetapi mereka adalah elemen integral dari sistem ekonomi. Terlebih lagi, tanpa mereka, sistem ekonomi kehilangan kemampuannya untuk mendorong diri sendiri dan pembangunan progresif. Perlu dicatat bahwa anggaran bebas defisit sama sekali tidak berarti kesehatan ekonomi. Perlu dipahami dengan jelas proses apa yang terjadi dalam sistem keuangan itu sendiri, perubahan siklus reproduksi apa yang mencerminkan defisit anggaran.
Meningkatnya defisit anggaran dalam perekonomian menyebabkan munculnya dan pertumbuhan utang publik. Utang publik adalah jumlah defisit anggaran yang terakumulasi di negara tersebut untuk periode tertentu, dikurangi saldo anggaran positif yang ada selama periode yang sama. Bedakan antara utang luar negeri dan dalam negeri.
Defisit anggaran dan utang pemerintah terkait erat. Pertama, pinjaman pemerintah merupakan sumber terpenting untuk menutupi defisit anggaran. Kedua, betapa berbahayanya defisit anggaran ini atau itu tidak mungkin tanpa menganalisis besarnya utang negara. Di sisi lain, pertumbuhan defisit anggaran juga perlu dikaji untuk menilai besarnya utang publik.
Surplus anggaran adalah kelebihan pendapatan pemerintah federal atas pengeluaran keseluruhannya. Peningkatan pendapatan meningkatkan surplus anggaran dan mengurangi defisit anggaran. Dengan demikian, surplus dan defisit fiskal tidak hanya bergantung pada pengeluaran pemerintah dan kebijakan perpajakan, tetapi juga pada tingkat aktivitas perekonomian. Pengeluaran pemerintah dan pajak pendapatan tidak hanya berdampak langsung pada surplus anggaran, tetapi juga berdampak tidak langsung, yang mempengaruhi output dan pendapatan.
, (1)
di mana BS- surplus anggaran
T- persentase pajak
kamu- keluaran (produksi, pendapatan)
G- pengadaan negara
TR- transfer pembayaran
Rumus ini menunjukkan bahwa peningkatan pengeluaran pemerintah mengurangi surplus fiskal dengan jumlah pengeluaran, tetapi sering kali mengkompensasi pengurangan ini dengan kenaikan pajak yang dihasilkan dari peningkatan pendapatan yang disebabkan oleh peningkatan permintaan agregat. Meskipun kemungkinan kenaikan tarif pajak yang membuat pengeluaran pemerintah konstan dapat meningkatkan surplus fiskal, ada kemungkinan bahwa hasil akhirnya akan jauh lebih kecil daripada yang diproyeksikan semula karena kenaikan tarif pajak cenderung menurunkan tingkat pendapatan.
Surplus anggaran dengan asumsi kesempatan kerja penuh adalah jenis surplus anggaran yang dapat terjadi jika perekonomian berada pada kesempatan kerja penuh. Ini adalah konsep penting dan metode yang lebih baik untuk mengelola kebijakan fiskal daripada metode hanya menghitung surplus dan defisit anggaran pada setiap tingkat kegiatan ekonomi. Surplus fiskal dengan asumsi kesempatan kerja penuh menyediakan sarana untuk menilai kebijakan yang independen dari keadaan tertentu dari siklus bisnis. Dengan menggunakan pendekatan ini, pembuat kebijakan dapat memperkirakan tingkat surplus atau defisit yang disebabkan oleh kebijakan fiskal penuh waktu. Rumus surplus anggaran dengan asumsi full employment adalah sebagai berikut:
, (2)
di mana BS * Apakah surplus anggaran dalam pekerjaan penuh?
Y *- penghasilan penuh waktu
Perbedaan antara surplus fiskal aktual dan surplus fiskal pada kesempatan kerja penuh adalah pajak. Perbedaan tersebut menunjukkan adanya keterpurukan ekonomi. Jika produksi di bawah tingkat kesempatan kerja penuh, surplus anggaran pada kesempatan kerja penuh akan melebihi surplus aktual (mungkin juga pada volume produksi di bawah tingkat kesempatan kerja penuh, akan terjadi defisit anggaran).
Kebijakan anggaran surplus memungkinkan, di satu sisi, untuk memastikan pelaksanaan langkah-langkah yang dikoordinasikan dengan kebijakan moneter untuk mengurangi inflasi dalam batas yang direncanakan, di sisi lain, untuk mengurangi beban utang negara.
Pembentukan sisi pengeluaran anggaran dilakukan atas dasar penilaian konservatif situasi ekonomi eksternal dalam harga barang-barang ekspor Rusia. Pada saat yang sama, surplus anggaran federal dibentuk dengan mengorbankan pendapatan tambahan yang diperkirakan dalam konteks harga ekspor yang lebih tinggi.
Jadi, sesuai dengan Alamat Anggaran Presiden Federasi Rusia, pendapatan tambahan yang dikreditkan ke anggaran federal dan diterima sebagai hasil dari situasi ekonomi asing yang menguntungkan akan digunakan untuk melunasi utang negara.
Tampaknya pasti bahwa keadaan normal dari semua jenis anggaran adalah pemerataan pendapatan dan pengeluaran. Ini dapat dinilai dengan, katakanlah, anggaran individu atau keluarga. Tidak heran pada kesempatan ini mereka berkata: "Rentangkan kakimu di atas pakaianmu." Pertanyaannya, apakah anggaran negara harus seimbang setiap tahunnya?
Tampaknya paradoks, jawabannya adalah tidak. Hal ini terutama dijelaskan oleh fakta bahwa anggaran negara harus mencerminkan pergerakan siklus ekonomi. Kebijakan fiskal countercyclical yang ditempuh oleh negara memiliki dua hasil yang tidak seimbang dalam pembentukan hasil rasio anggaran pendapatan dan belanja. Selama penurunan produksi, anggaran secara alami memiliki keseimbangan negatif (itu. saldo- perhitungan). Ini berarti bahwa ketika memperhitungkan pemerataan pendapatan dan pengeluaran, anggaran dikurangi menjadi defisit - pengeluaran meningkat secara signifikan, yang penting untuk mengatasi krisis, dan melebihi pendapatan..
Selama ledakan spekulatif, anggaran mengalami surplus. Kelebihan pendapatan yang signifikan atas pengeluaran adalah konsekuensi dari penerimaan pembayaran pajak yang besar selama kenaikan produksi. Penarikan sebagian besar pendapatan selama fase boom membantu mengurangi "panas berlebih" ekonomi. Hal ini menunjukkan bahwa jika anggaran benar-benar seimbang, maka negara tidak akan mampu mengejar kebijakan anti-krisis yang stabil, yang dirancang untuk “meredam” gejolak ekonomi. Selain itu, rasio pendapatan dan pengeluaran pemerintah yang selalu seimbang akan memperburuk fluktuasi siklus dalam perekonomian. Jadi, selama krisis, permintaan agregat akan kurang dari yang dibutuhkan. Selama ledakan spekulatif, inflasi akan semakin dalam. Oleh karena itu, jelas bahwa:
anggaran berimbang setiap tahun tidak “netral” sehubungan dengan fluktuasi ekonomi;
Disarankan untuk menyeimbangkan anggaran negara secara siklis, yaitu dengan surplus jika terjadi boom dan keseimbangan negatif jika terjadi penurunan produksi..
Sementara itu, anggaran dengan saldo negatif adalah tipikal. Ini dijelaskan terutama oleh meningkatnya peran negara di berbagai bidang masyarakat, peningkatan jumlah pegawai negeri, peningkatan pengeluaran untuk kompleks industri militer, dll. Akibatnya, laju pertumbuhan belanja pemerintah seringkali secara signifikan melebihi laju peningkatan GNP. Adalah penting bahwa pada abad XX. di Amerika Serikat, pengeluaran pemerintah naik 350 kali lipat.
Namun, peningkatan pendapatan pemerintah, terutama karena pajak, ada batasnya. Oleh karena itu - defisit kronis, yang tumbuh tidak hanya secara absolut, tetapi juga relatif. Pada akhir 1980-an, defisit anggaran di Prancis berjumlah 10% dari GNP, di AS - 12%, di Jerman - 14%, di Jepang - 16%. di Belgia - 25% dan Italia - 25%. Dibandingkan dengan tahun 1970, indikator ini di beberapa negara meningkat 4-16 kali lipat.
Bukankah ini berarti negara dengan defisit anggaran berada dalam posisi bangkrut, tidak mampu membayar pengeluarannya? Tidak, karena memiliki beberapa sumber dana untuk menutupi defisitnya. Antara lain: a) pencetakan uang baru, yang tentu saja menimbulkan inflasi; b) pendapatan bukan pajak, misalnya, pendapatan dari pariwisata asing (di dunia secara keseluruhan, jumlahnya 6% dari GNP, di Rusia kurang dari 1%); c) utang luar negeri - kredit internasional, yang telah menerima perkembangan luas dalam kondisi modern. Debitur besar tidak hanya terbelakang, tetapi juga negara maju.
Dengan pesatnya pertumbuhan pengeluaran anggaran, utang publik domestik juga meningkat dengan cepat. Peningkatan utang pemerintah memiliki sejumlah konsekuensi negatif. Utang ini merupakan bagian yang meningkat dari GNP (pada tahun 1988 di Amerika Serikat adalah 53% dari GNP), yang mengurangi bagian pendapatan untuk konsumsi dan akumulasi. Anggaran mengalokasikan bagian pengeluaran yang terus meningkat untuk membayar bunga utang dalam negeri. Pada akhir 1980-an, pembayaran bunga atas utang ini menyerap 15% dari seluruh pengeluaran anggaran di Amerika Serikat, dan 11% di Republik Federal Jerman; Inggris Raya 10% dan Jepang 19%. Penjualan surat-surat berharga pemerintah secara luas kepada perusahaan-perusahaan dan penduduk tak terhindarkan mengarah pada peningkatan suku bunga dan peningkatan bagian pemerintah dalam pasar modal pinjaman. Hasilnya adalah apa yang disebut efek crowding out. Penjual yang tidak dapat memberikan investasi yang lebih andal kepada pembeli sekuritas akan dikeluarkan dari pasar sekuritas.
Tren yang sama sekali berbeda dalam beberapa dekade terakhir telah menjadi ciri khas kebijakan anggaran negara kita.
Dalam teori ekonomi, ada beberapa pendekatan konseptual untuk masalah defisit anggaran dan kebijakan anggaran.
Konsep pertama didasarkan pada kenyataan bahwa anggaran harus seimbang setiap tahun. Sampai saat ini, anggaran berimbang setiap tahun dianggap sebagai tujuan kebijakan keuangan. Namun, setelah pemeriksaan lebih dekat masalah ini, menjadi jelas bahwa keadaan anggaran seperti itu pada dasarnya mengecualikan atau mengurangi sebagian besar efektivitas kebijakan fiskal negara, arah stabilisasi kontra-siklus.
Konsep kedua didasarkan pada kenyataan bahwa anggaran harus seimbang selama siklus ekonomi, dan bukan setiap tahun. Konsep ini mengasumsikan bahwa pemerintah bersifat countercyclical sambil berusaha menyeimbangkan anggaran. Alasan di balik konsep kebijakan fiskal ini sederhana, masuk akal, dan menarik. Masalah khusus yang muncul dalam konsep ini adalah bahwa penurunan dan ledakan dalam siklus ekonomi dapat menjadi tidak merata dalam kedalaman dan durasi.
Konsep ketiga terkait dengan gagasan yang disebut keuangan fungsional. Sesuai dengan konsep ini, tujuan keuangan publik adalah untuk memastikan ekonomi yang seimbang, bukan anggaran, sementara mencapai stabilitas ekonomi makro ekonomi dapat disertai dengan keseimbangan positif yang berkelanjutan dan defisit anggaran yang berkelanjutan. Dengan demikian, keseimbangan anggaran merupakan masalah sekunder untuk konsep ini, karena:
Sistem perpajakan sedemikian rupa sehingga penerimaan pajak ke anggaran secara otomatis meningkat dengan pertumbuhan ekonomi dan kemakmuran, dan keseimbangan makroekonomi merangsang pertumbuhan ini, oleh karena itu, defisit anggaran secara otomatis akan likuidasi.
Mengingat hak pemerintah untuk menetapkan pajak dan menciptakan uang, kemampuannya untuk membiayai defisit anggaran hampir tidak terbatas.
Masalah yang ditimbulkan oleh utang publik yang signifikan dianggap tidak terlalu membebani perekonomian normal. Dapat dikatakan dengan aman bahwa negara kaya memiliki kemampuan yang lebih besar untuk menahan defisit anggaran yang relatif tidak menyakitkan dalam ukuran yang signifikan dibandingkan dengan negara miskin.
Konsep kedua dan ketiga mendasari kebijakan fiskal yang berfokus pada defisit anggaran dan didasarkan pada potensi ekonomi moneter negara. Kebijakan ini mengandaikan:
ketersediaan program ukuran keuangan yang jelas dalam kerangka potensi moneter negara;
pengendalian perkembangan defisit anggaran dan mencari sumber untuk menutupinya;
alokasi dana anggaran untuk kegiatan yang mempunyai dampak ekonomi yang signifikan.
Menguasai kebijakan ini memungkinkan masyarakat untuk menemukan ukuran defisit anggaran yang optimal. Namun, untuk semua daya tarik kebijakan defisit anggaran, defisit yang besar menyebabkan konsekuensi negatif yang signifikan bahkan untuk negara-negara "kaya" secara ekonomi.
Gambar tersebut menunjukkan bagaimana efek dari peningkatan pengeluaran pemerintah dan penurunan konsumsi, secara bersama-sama, menggerakkan kurva BP ke atas ke BP 1
Pengeluaran pemerintah meningkat dari nol menjadi 100, dan pajak meningkat 100 pada saat yang sama. Kurva tekanan darah naik 25 poin. Kurva permintaan agregat baru AD1 memotong garis-bagi dari sistem koordinat di titik E1. Ini berarti bahwa tingkat pendapatan ekuilibrium sekarang lebih tinggi daripada jika tidak ada pengeluaran pemerintah dan pajak sama sekali. Tingkat pendapatan ekuilibrium baru adalah 1100 (1000 + 4 * 25).
Contoh ini adalah ilustrasi yang baik dari varian khusus kebijakan fiskal: ekspansi fiskal dari anggaran berimbang, ketika pajak dan pengeluaran pemerintah meningkat dengan jumlah yang sama. Dalam hal ini, kita mendapatkan efek pengganda anggaran seimbang yang terkenal.
Pengganda anggaran berimbang menyatakan bahwa peningkatan pengeluaran pemerintah, disertai dengan peningkatan yang sama dalam pajak, menghasilkan peningkatan output.
Alasan mengapa volume output meningkat (bukan tetap konstan) adalah bahwa peningkatan pengeluaran pemerintah menyebabkan peningkatan langsung dalam permintaan agregat dengan jumlah peningkatan ini, sedangkan kenaikan pajak, seperti yang bisa dilihat di atas. misalnya, ini mengurangi tingkat permintaan konsumen dengan jumlah yang jauh lebih kecil. Kedua efek ini, secara bersama-sama, memang menyebabkan peningkatan permintaan agregat dan, oleh karena itu, merupakan penyebab peningkatan output.
Jika tingkat investasi ini tidak berubah, hasil pengganda anggaran berimbang akan lebih spesifik. Seperti yang diasumsikan pada contoh di atas, nilai pengganda anggaran berimbang dalam hal ini akan tepat 1. Artinya, volume output akan meningkat persis dengan jumlah kenaikan belanja pemerintah.
Kebijakan fiskal adalah mata rantai utama dalam kebijakan ekonomi negara. Kualitas anggaran federal dan parameter yang ditetapkan di dalamnya menentukan tingkat perlindungan sosial warga negara, dan peluang investasi negara, dan tingkat pengaruh Rusia di arena internasional, dan bahkan aktivitas kewirausahaan warga negara.
Maksud dan tujuan utama dari kebijakan anggaran harus diperhatikan: pertumbuhan tingkat konsumsi penduduk; meningkatkan pemungutan pajak dan memperbaiki kebijakan pendapatan; penghematan komprehensif dalam pengeluaran pemerintah; keseimbangan anggaran; reformasi hubungan antar anggaran; transisi ke perencanaan anggaran jangka menengah, pelaksanaan anggaran berdasarkan prinsip kesatuan meja kas; memperkuat kontrol keuangan; penerapan anggaran yang realistis.
Tugas prioritas kebijakan keuangan sebagian besar disediakan oleh kebijakan anggaran, dengan bantuan yang melaksanakan fungsi-fungsi utama berikut:
dukungan keuangan sebagai hasil dari pelaksanaan fungsi negara;
menjaga stabilitas keuangan dalam negeri;
memastikan integritas keuangan negara federal;
menciptakan kondisi untuk pembangunan sosial-ekonomi.
Kebijakan fiskal mencakup kebijakan pendapatan dan pengeluaran fiskal, utang publik dan manajemen aset publik, federalisme fiskal, dan sistem manajemen keuangan publik. Masalah mendasar utama yang terkait dengan keadaan sistem anggaran saat ini adalah sebagai berikut:
ketidakseimbangan komitmen dan sumber daya di semua tingkat sistem anggaran;
penggambaran kewenangan anggaran di semua tingkatan dan sumber pendapatannya yang kurang jelas;
beban utang yang berlebihan;
inefisiensi sebagian besar pengeluaran anggaran, inkonsistensi strukturnya dengan target harga pembangunan ekonomi;
ketidaklengkapan dalam membangun sistem manajemen yang efektif dan
kontrol dalam sistem keuangan publik.
Dari sini, tujuan strategis dan taktis kebijakan anggaran ditentukan.
Dengan demikian, tujuan strategis langsung dari kebijakan anggaran Rusia adalah:
memastikan pemenuhan kewajiban keuangan secara penuh dan berkelanjutan di semua tingkat pemerintahan;
penghapusan hal-hal yang menghambat dan pengembangan unsur-unsur pendorong kebijakan anggaran dan, di atas segalanya, dalam kerangka reformasi sistem logis;
pengurangan yang signifikan dalam biaya relatif fungsi negara;
pengurangan yang signifikan dalam beban utang ekonomi;
penciptaan sistem hubungan antar anggaran yang efektif berdasarkan penggambaran pengeluaran yang jelas antara tingkat sistem anggaran, peningkatan tingkat otonomi kekuasaan pajak dan prosedur obyektif yang transparan untuk mendistribusikan dukungan keuangan ke daerah;
membawa kewajiban negara sejalan dengan sumber dayanya dengan membatalkan atau menangguhkan kewajiban anggaran federal yang tidak didanai atau sebagian dibiayai;
memastikan anggaran federal bebas defisit;
penilaian efektivitas pengeluaran anggaran, konsentrasi sumber daya anggaran federal untuk memecahkan masalah sosial-ekonomi utama;
pelunasan utang negara;
ditinggalkannya secara bertahap praktik pemberian jaminan pemerintah untuk pinjaman terikat luar negeri;
penggambaran yang jelas dari kekuatan pengeluaran antara anggaran semua tingkatan dengan pemberian mereka dengan sumber daya keuangan yang sesuai, penyelesaian reformasi sistem dukungan keuangan untuk daerah;
konsolidasi maksimum dana di luar anggaran dalam anggaran semua tingkatan, serta penghapusan dana anggaran yang ditargetkan dari anggaran federal;
penyelesaian transfer semua penerima dana anggaran federal ke sistem perbendaharaan, serta transfer anggaran entitas konstituen Federasi Rusia yang disubsidi tinggi ke layanan tunai melalui badan perbendaharaan federal;
memastikan transparansi anggaran semua tingkatan dan dana ekstra anggaran, prosedur pengadaan barang dan jasa untuk kebutuhan negara.
Sistem anggaran Federasi Rusia terdiri dari anggaran tingkat berikut:
- anggaran federal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara;
- anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran dana di luar anggaran negara teritorial;
- APBD, meliputi:
- anggaran kabupaten kota;
- anggaran kabupaten kota;
- anggaran kotamadya intracity kota federal Moskow dan St. Petersburg;
- anggaran permukiman perkotaan dan pedesaan.
Struktur sistem anggaran Rusia ditunjukkan pada Gambar. 4.
Anggaran federal adalah tingkat pertama dari sistem anggaran Federasi Rusia. Anggaran federal adalah rencana keuangan utama negara bagian, disetujui oleh Majelis Federal dalam bentuk undang-undang federal. Ini adalah anggaran federal yang merupakan instrumen utama untuk redistribusi pendapatan nasional dan PDB, di mana sumber daya keuangan yang diperlukan untuk mengatur perkembangan ekonomi negara-negara dan implementasi kebijakan sosial di seluruh Rusia dimobilisasi. Anggaran federal sedang dibangun dengan mempertimbangkan kebutuhan untuk menerapkan strategi sosial-ekonomi yang dipilih.
Kode Anggaran Federasi Rusia memberikan definisi sistem anggaran berikut: "berdasarkan hubungan ekonomi dan struktur negara Federasi Rusia, agregat anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran lokal dan anggaran dana di luar anggaran negara, yang diatur dengan norma hukum” . Di bawah perangkat anggaran, biasanya dipahami organisasi sistem anggaran dan prinsip-prinsip konstruksinya.
Sistem anggaran Federasi Rusia terdiri dari anggaran tiga tingkat:
tingkat pertama - anggaran federal Federasi Rusia dan anggaran dana ekstra-anggaran negara;
tingkat kedua - anggaran entitas konstituen Federasi Rusia (89 anggaran - 21 anggaran republik, 55 anggaran regional dan regional, 10 anggaran distrik okrug otonom, anggaran wilayah otonomi Yahudi, anggaran kota Moskow dan St. Petersburg). Petersburg) dan anggaran dana ekstra-anggaran negara teritorial;
- tingkat ketiga - anggaran lokal (sekitar 29 ribu anggaran kota, kabupaten, pedesaan dan pedesaan).
Seperti yang Anda lihat, struktur anggaran Federasi Rusia ditentukan oleh struktur negaranya - di negara kesatuan sistem anggaran memiliki dua tingkat - anggaran negara dan anggaran lokal, namun, anggaran tingkat yang lebih rendah (unit negara bagian dan administratif-teritorial yang lebih rendah ) tidak termasuk di negara kesatuan dan federal ke anggaran tingkat yang lebih tinggi). Perlu juga dicatat bahwa sebelum adopsi Kode Anggaran Federasi Rusia, dana di luar anggaran, yang merupakan elemen dari sistem keuangan (keuangan negara umum), tidak termasuk dalam sistem anggaran.
Undang-undang anggaran Federasi Rusia berisi konsep "anggaran konsolidasi" - seperangkat anggaran dari semua tingkat sistem anggaran di wilayah yang sesuai (Pasal 6 BC RF) . Anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia terdiri dari anggaran entitas konstituen itu sendiri dan satu set anggaran kotamadya yang terletak di wilayahnya. Anggaran gabungan Federasi Rusia adalah anggaran federal dan anggaran gabungan entitas konstituen Federasi Rusia. Anggaran konsolidasi memungkinkan Anda untuk mendapatkan gambaran lengkap tentang semua pendapatan dan pengeluaran wilayah atau Federasi secara keseluruhan, mereka tidak disetujui dan berfungsi untuk tujuan analitis dan statistik. Melalui anggaran, pendapatan didistribusikan kembali di antara wilayah administratif (subyek Federasi). Dan, akhirnya, berbagai entitas ekonomi dapat menerima pembiayaan anggaran, melalui anggaran 30-40% pendapatan nasional didistribusikan kembali.
Pendapatan anggaran, dengan mengurangi bagian dana yang tersisa pada pelepasan entitas ekonomi, menahan kegiatan ekonomi industri tertentu. Begitu pula sebaliknya, pembiayaan anggaran dan subsidi memberikan peluang tambahan bagi pengembangan sektor-sektor prioritas sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Subvensi dan transfer memainkan peran penting dalam redistribusi produk nasional bruto antar wilayah, berkontribusi pada pemerataan tingkat pembangunan ekonomi dan sosial mereka (Lampiran 1).
Anggaran federal memainkan peran yang menentukan dalam implementasi kebijakan sosial-ekonomi yang ditempuh oleh Pemerintah Federasi Rusia. Melalui parameter anggaran federal, negara mengatur laju perkembangan ekonomi, serta hubungan dengan wilayah. Struktur anggaran konsolidasi Federasi Rusia disajikan dalam Lampiran 2
Lampiran 3 menyajikan struktur anggaran konsolidasi daerah, yang (seperti anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi lainnya) melakukan fungsi menggabungkan indikator anggaran wilayah. mencerminkan hasil pengembangan dan pelaksanaan kebijakan fiskal di daerah; kondisi untuk keseimbangan pendapatan dan pengeluaran secara keseluruhan untuk anggaran entitas konstituen Federasi.
Anggaran entitas konstituen Federasi Rusia termasuk dalam tingkat kedua dari sistem anggaran. Anggaran entitas konstituen Federasi Rusia adalah bentuk pembentukan dan pengeluaran dana yang dimaksudkan untuk memastikan tugas dan fungsi yang terkait dengan yurisdiksi entitas konstituen Federasi Rusia. Anggaran entitas konstituen Federasi Rusia adalah salah satu saluran utama untuk mengkomunikasikan hasil akhir produksi kepada penduduk. Anggaran ini sebagian besar membiayai pengembangan sektor manufaktur, terutama industri lokal, ringan dan makanan; layanan komunal; perkembangan transportasi dan komunikasi. Anggaran mata pelajaran sangat penting dalam pelaksanaan tugas nasional dan sosial, terutama dalam distribusi dana publik untuk pemeliharaan dan pengembangan infrastruktur sosial masyarakat.
Distribusi sumber daya moneter nasional antara tingkat sistem anggaran didasarkan pada prinsip-prinsip kemandirian anggaran, dukungan negara mereka, dan pembentukan wilayah sumber pendapatan mereka. Berdasarkan prinsip-prinsip ini, pendapatan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dibentuk dengan mengorbankan sumber pendapatan mereka sendiri dan peraturan.
Anggaran lokal merupakan tingkat ketiga dari sistem anggaran Federasi Rusia. Seni. 14 Kode Anggaran Federasi Rusia mendefinisikan anggaran pembentukan kota (anggaran lokal) sebagai bentuk pembentukan dan pengeluaran dana yang dimaksudkan untuk memastikan tugas dan fungsi yang terkait dengan mata pelajaran pemerintahan sendiri lokal. Otoritas lokal dipercayakan dengan tugas penting untuk mengimplementasikan kebijakan sosial negara. Pendanaan untuk tindakan pelayanan sosial kepada penduduk sebagian besar dilakukan dengan mengorbankan anggaran daerah.
Pendapatan anggaran lokal, serta pendapatan anggaran entitas konstituen Federasi, terdiri dari pendapatan mereka sendiri dan peraturan. Skema umum pendapatan asli daerah dan pendapatan daerah dapat disajikan dalam bentuk diagram.
Tautan penting dalam sistem keuangan adalah dana di luar anggaran negara - seperangkat sumber daya keuangan yang dapat digunakan oleh badan-badan pemerintahan sendiri pusat atau daerah dan memiliki tujuan yang ditentukan. Urutan pembentukan dan penggunaannya diatur oleh tatanan keuangan.
Dana di luar anggaran adalah salah satu metode mendistribusikan kembali pendapatan nasional pihak berwenang untuk kelompok sosial tertentu dari populasi. Negara memobilisasi sebagian pendapatan penduduk menjadi dana untuk membiayai kegiatannya. Dana di luar anggaran menyelesaikan dua tugas penting: menyediakan dana tambahan untuk sektor-sektor ekonomi prioritas dan memperluas layanan sosial bagi penduduk. Mereka membantu memecahkan masalah yang dihadapi ekonomi dengan memastikan peningkatan produksi, mengatasi stagnasi sementara dan ketidakstabilan fenomena krisis.
Keuangan, peredaran uang dan kredit: Buku Teks / Ed. V.K. Senchagov, A.I. Arkhipova. - M.: Prospek, 2005. Sistem anggaran negara dan struktur anggaran SISTEM KEUANGAN NEGARA: KONSEP, PRINSIP-PRINSIP PEMBANGUNAN LINGKUNGAN DAN HUBUNGAN PEMBANGUNAN DALAM KONDISI PASAR
Peran keuangan dalam kehidupan ekonomi badan usaha dan perekonomian secara keseluruhan didasarkan pada fungsinya, dan, pertama-tama, pada fungsi distribusi, yang mencirikan mode operasi kategori keuangan. Fungsi ini dengan sendirinya memastikan proses redistributif terlepas dari konsekuensinya. Pada saat yang sama, tergantung pada situasi ekonomi tertentu, kebijakan ekonomi dan keuangan, pembentukan dana keuangan dan pengeluarannya dapat memiliki hasil ekonomi yang positif dan negatif.
Di bawah kondisi yang menguntungkan dan kebijakan ekonomi dan keuangan yang sehat, dana sumber daya keuangan yang terbentuk dalam proses kegiatan keuangan, organisasi dan arah arus keuangan memiliki dampak positif yang signifikan terhadap pembangunan ekonomi dan sosial. Pada saat yang sama, jika dalam perekonomian secara keseluruhan, konsumsi akhir melebihi pendapatan nasional yang dapat dibelanjakan bruto, ini menunjukkan proses negatif. Demikian pula, hasil positif atau negatif dari kegiatan keuangan dan ekonomi dapat berkembang di sektor dan industri ekonomi dan di perusahaan. Dalam hal ini, kebijakan keuangan merupakan salah satu pengungkit ekonomi terkemuka untuk mengatur reproduksi sosial, faktor kuat dalam pembangunan ekonomi nasional secara keseluruhan.
Melayani reproduksi modal, keuangan adalah alat pembentukan dana yang digunakan untuk melanjutkan dan mengembangkan produksi atas dasar proses distribusi dan redistribusi. Dasar pembentukan dana ini adalah pembentukan pendapatan, yang ditentukan sebelumnya oleh produksi. Namun, pendapatan disposabel akhir dari perekonomian secara keseluruhan, sektor-sektor ekonomi, industri dan laba bersih perusahaan, meskipun mereka bergantung pada generasi pendapatan utama, tetapi, seperti dicatat, mungkin berbeda secara signifikan dari mereka. Perbedaan tersebut merupakan konsekuensi dari dampak hubungan keuangan dalam proses redistribusi pendapatan pada pembentukan dana dengan tujuan yang telah ditentukan. Dampak ini mengarah pada redistribusi pendapatan antara perusahaan, industri, dll. dan menciptakan prasyarat untuk perubahan dalam perekonomian. Perubahan ini memberikan kondisi untuk proses inovatif, perubahan struktural progresif dalam ekonomi, perubahan tingkat perkembangan wilayah individu, dll.
Dengan segala keragaman peran keuangan dalam pembangunan ekonomi, biasanya direduksi menjadi dua bidang utama: dukungan keuangan untuk reproduksi yang diperluas dan regulasi keuangan pembangunan ekonomi negara. Mari kita pertimbangkan area ini secara lebih rinci.
Dukungan keuangan reproduksi melibatkan pembentukan sumber daya moneter untuk menutupi biaya produksi dan penjualan barang dan jasa, ekspansi dan pengembangan teknologi produksi. Dana moneter yang dihasilkan di berbagai sektor ekonomi tidak hanya menyediakan pengembangan produksi, tetapi juga sumber dana untuk memecahkan masalah sosial, meningkatkan standar hidup penduduk dan mengembangkan sumber daya manusia. Pertumbuhan dana yang digunakan untuk akumulasi dan investasinya yang efisien merupakan dasar untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi dan kemajuan sosial. Penurunan volume sumber daya keuangan dan penggunaannya yang tidak rasional menyebabkan penyempitan skala reproduksi, dan dengan kedalaman dan durasi yang besar - penurunan sumber daya untuk konsumsi akhir dan penurunan kondisi kehidupan.
Dukungan keuangan untuk kegiatan perusahaan pada awalnya didasarkan pada modal dasar. Pada saat yang sama, dalam proses kegiatan keuangan dan ekonomi, dana perusahaan dapat meningkat dengan mengorbankan laba bersih, mis. laba yang tersisa pada pelepasan perusahaan setelah pajak dan pembayaran wajib lainnya. Dana yang dikumpulkan oleh perusahaan, serta pengurangan depresiasi gratis sementara yang dihasilkan dalam proses produksi, adalah dasar untuk pengembangan dan pembaruan produksi yang inovatif. Seiring dengan dana mereka sendiri, perusahaan banyak menggunakan dana pinjaman langsung dari lembaga kredit dan dana dari penerbitan obligasi. Dana ini ditarik atas dasar pembayaran dan pembayaran kembali. Selain itu, dana dari anggaran negara dan kota dapat digunakan dalam bentuk hibah, subsidi dan pinjaman, serta dana menarik lainnya.
Di antara berbagai sumber dana, peran yang menentukan adalah dana perusahaan sendiri. Harus diingat bahwa setiap penarikan dana pinjaman memerlukan kebutuhan untuk membentuk dana dari dananya sendiri untuk membayar hutang dan membayar bunganya.
Karakteristik paling penting dari kegiatan semua unit ekonomi adalah keseimbangan aset dan kewajiban mereka. Peningkatan aset membuktikan hasil positif dari kegiatan keuangan dan ekonomi.
Regulasi ekonomi. Dalam ekonomi pasar berdasarkan kepemilikan pribadi, setiap entitas ekonomi melakukan kegiatan wirausaha secara individual, berdasarkan kepentingannya sendiri. Dalam proses produksi, para pesertanya secara mandiri menentukan tujuan kegiatan, mitra, bentuk interaksi mereka. Kepentingan mereka seringkali bertentangan. Perkembangan produksi yang seimbang dan proporsional dicapai dalam proses ekonominya, termasuk keuangan, regulasi. Dasar regulasi adalah hukum objektif pasar, persaingan pasar. Proses distribusi dan redistribusi sumber daya keuangan yang terjadi atas dasar produksi yang kompetitif menyediakan dana untuk restrukturisasi produksi sesuai dengan perubahan kebutuhan masyarakat, menyeimbangkan penawaran dan permintaan. Koordinasi kepentingan dan penyesuaian subjek ekonomi pasar dilakukan, pertama-tama, atas dasar pengaturan sendiri pasar dan penggunaan hubungan keuangan untuk redistribusi sumber daya moneter antara berbagai entitas bisnis. Keuangan perusahaan terutama menyediakan redistribusi sumber daya keuangan dalam entitas ekonomi dan antara entitas bisnis berdasarkan transfer pendapatan dari properti dan transfer, serta melalui penggunaan mekanisme pinjaman dan pasar sekuritas.
Mekanisme pengaturan perusahaan sendiri tidak menjamin alokasi dan penggunaan sumber daya keuangan yang optimal.
Pengaturan pasar yang tidak memadai dapat menyebabkan krisis ekonomi dan keuangan. Berkaitan dengan itu, diperlukan pengaturan proses ekonomi di tingkat makro. Pengaturan tersebut dalam rangka penanggulangan krisis dilakukan dengan cara merangsang atau membatasi pertumbuhan ekonomi dan investasi, pengaturan peredaran uang, tingkat diskonto Bank Sentral, nilai tukar dan instrumen lainnya.
Kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi serta pembentukan masyarakat industri informasi memerlukan perhatian yang lebih besar terhadap perkembangan inovasi, industri dan industri berteknologi tinggi. Untuk mempercepat perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, ada kebutuhan mendesak untuk merangsang dan mendukungnya, terutama dalam konteks globalisasi, ketika pasar domestik dengan mudah ditangkap oleh perusahaan asing. Cabang-cabang industri pertahanan dan pertanian yang menjamin ketahanan pangan negara juga membutuhkan dukungan ekonomi.
Kewirausahaan swasta tidak cukup tertarik pada pengembangan modal manusia, yang merupakan kompleks kemampuan bawaan, pendidikan umum dan khusus, pengalaman profesional yang diperoleh, pengetahuan, kreativitas, moralitas, tetapi kesehatan psikologis dan fisik, yang memberikan peluang untuk menghasilkan pendapatan. Pada tahap pembentukan masyarakat industri informasi baru, modal manusia menjadi faktor utama pembangunan sosial-ekonomi. Kepentingan pengusaha swasta dibatasi terutama oleh kebutuhan perusahaan mereka. Sementara itu, modal manusia dipandang sebagai kategori yang tidak hanya menguntungkan pemilik perusahaan, tetapi juga masyarakat secara keseluruhan.
Monopoli produksi dan sumber keuangan merupakan bahaya yang serius.
Dalam hal ini, serta untuk sejumlah keadaan lain, regulasi negara tentang ekonomi dan sumber daya keuangan memainkan peran penting dalam ekonomi pasar. Peraturan negara memungkinkan Anda untuk menyelaraskan kepentingan kewirausahaan swasta dengan kepentingan masyarakat secara keseluruhan. Ini dapat berkontribusi pada pengembangan sumber daya manusia dengan mendukung sistem pendidikan, perawatan kesehatan dan menciptakan kondisi kehidupan yang lebih baik, membantu meringankan proses krisis, mempromosikan pengembangan inovasi dan perubahan struktural progresif besar, menerapkan transformasi kelembagaan, dan memastikan penciptaan infrastruktur yang kondusif. untuk pengembangan baik bidang sosial dan kegiatan produksi.
Dalam sistem keuangan, negara mempengaruhi pembangunan ekonomi melalui kebijakan pajak dan depresiasi, subsidi pemerintah, subsidi, pinjaman, investasi, kemitraan publik-swasta, pengeluaran pemerintah untuk pembelian barang dan jasa, pembiayaan defisit anggaran dan dengan cara lain.
Perpajakan adalah alat utama yang menentukan skala akumulasi pendapatan yang dihasilkan dalam perekonomian dalam dana terpusat dari anggaran otoritas negara bagian dan kota dan dalam dana ekstra-anggaran negara. Ini memiliki dampak langsung pada jumlah dana perusahaan, yang dapat digunakan untuk akumulasi modal. Dengan basis pajak yang luas dan beban pajak yang seragam pada unit-unit ekonomi, netralitas sistem pajak dalam kaitannya dengan perusahaan dari berbagai sektor dan cabang ekonomi dipastikan. Dalam hal ini, perpajakan itu sendiri tidak mempengaruhi pergerakan sumber daya keuangan antara sektor ekonomi dan industri. Pada saat yang sama, otoritas publik dapat menggunakan sistem insentif pajak dan depresiasi yang dipercepat untuk menarik sumber daya ke industri dan industri yang menjanjikan, mempercepat proses inovasi, mengembangkan masing-masing daerah dan mencapai tujuan lain untuk kepentingan masyarakat secara keseluruhan.
Seiring dengan kebijakan pajak, otoritas publik dapat mempengaruhi produksi melalui subsidi, subsidi, investasi publik dan pinjaman.
Pengeluaran pemerintah adalah biaya yang berkaitan dengan pelaksanaan fungsinya oleh negara. Pengeluaran terutama terdiri dari pembelian barang dan jasa, gaji pegawai negeri sipil, transfer yang berkaitan dengan tunjangan sosial, dan pembayaran bunga utang pemerintah. Negara memiliki dampak langsung terhadap perekonomian, meningkatkan atau menurunkan baik total pengeluaran maupun pengeluaran pada masing-masing sektor dan cabang-cabang perekonomian. Secara garis besar, struktur belanja negara menurut peruntukannya dapat dibedakan sebagai berikut:
Pengeluaran untuk pelayanan publik umum (untuk badan legislatif dan eksekutif kekuasaan, kebijakan luar negeri, pertahanan, pemeliharaan ketertiban umum, keamanan, dll);
Pengeluaran untuk layanan publik dan sosial (pendidikan, perawatan kesehatan, asuransi dan keamanan sosial, perumahan dan layanan komunal, media, budaya, dll.);
Pengeluaran untuk layanan publik yang terkait dengan kegiatan ekonomi (untuk memastikan efisiensi kegiatan ekonomi yang lebih tinggi, menciptakan kondisi untuk pertumbuhan ekonomi, program yang ditargetkan yang bersifat ekonomi, penciptaan lapangan kerja baru, dll.).
Juga harus diingat bahwa pendapatan dan pengeluaran pemerintah terkait erat dengan aset dan kewajiban pemerintah dan memiliki dampak langsung terhadapnya. Aliran dana masuk dan keluar dari pemerintah menyebabkan perubahan aset dan kewajiban. Atas dasar ini, neraca aset dan kewajiban negara dapat disusun, yang mencirikan nilai aset dalam kepemilikannya pada titik waktu tertentu, dan klaim keuangan atasnya dari unit kelembagaan sektor lain. Nilai total kekayaan negara dikurangi klaim di atasnya membentuk nilai kekayaan bersih dan mencerminkan nilai properti miliknya.
Aset diklasifikasikan menjadi keuangan dan non-keuangan. Aset keuangan termasuk klaim keuangan (uang tunai, surat berharga, dll.), emas moneter, dan hak penarikan khusus yang diberikan oleh IMF. Aset non-keuangan termasuk aset tetap, persediaan dan nilai. Nilai kekayaan bersih dan dinamikanya, yang ditentukan oleh rasio aliran dana masuk dan keluar, merupakan karakteristik terpenting dari kondisi keuangan negara.
Pengaturan negara di bidang keuangan, serta bidang ekonomi lainnya, tidak hanya diperlukan, tetapi juga tidak dapat dihindari. Pada saat yang sama, harus diingat bahwa arah dan skalanya telah menentukan batas secara objektif. Intervensi negara yang berlebihan penuh dengan melemahnya insentif ekonomi, hilangnya kriteria yang dibenarkan untuk menilai situasi, dan penurunan efisiensi ekonomi.
Pengaturan keuangan dilakukan bersama dan bekerja sama dengan regulator ekonomi lainnya. Regulator ini, khususnya, kebijakan kredit, harga, valuta asing dan bea cukai. Penggunaan regulator ini dan lainnya harus tunduk pada tujuan strategis umum pembangunan sosial-ekonomi, tujuan dan kebijakan ekonomi umum pada setiap tahap pembangunan.
Sistem keuangan adalah seperangkat berbagai jenis dana sumber daya keuangan, terkonsentrasi pada pembuangan negara, sektor ekonomi non-keuangan (badan usaha), lembaga keuangan individu dan populasi (rumah tangga) untuk melakukan fungsi yang ditugaskan kepada mereka, serta untuk memenuhi kebutuhan ekonomi dan sosial.
Tergantung pada metode menghasilkan pendapatan entitas ekonomi, sistem keuangan biasanya dibagi menjadi dua bidang:
1) keuangan terpusat;
2) keuangan terdesentralisasi.
Sistem keuangan juga dibagi menjadi empat subsistem:
satu). Keuangan badan usaha (perusahaan dan organisasi dari berbagai bentuk kepemilikan dan bidang kegiatan)
2). Keuangan rumah tangga
3). Keuangan publik
4). keuangan kota
Dua subsistem pertama milik bidang keuangan terdesentralisasi, dan dua yang kedua - ke bidang keuangan (publik) terpusat.
Distribusi - melalui keuangan, pendapatan domestik bruto didistribusikan dan didistribusikan kembali, yang dengannya dana diberikan kepada negara bagian, kotamadya;
Kontrol - terletak pada kemampuan mereka untuk melacak seluruh proses distribusi, serta tujuan penggunaan dana yang berasal dari anggaran federal;
Peraturan - campur tangan pemerintah dalam proses reproduksi melalui keuangan (pajak, pinjaman pemerintah, dll). Negara mempengaruhi proses reproduksi melalui pembiayaan perusahaan perseorangan, melakukan kebijakan perpajakan;
Menstabilkan - menyediakan warga dengan kondisi ekonomi dan sosial yang stabil.
Sistem ekonomi negara mana pun didasarkan pada hukum ekonomi objektif. Negara modern mengelola ekonomi pasar dengan bantuan struktur negara ekonomi nasional, sistem pajak keuangan, dan sistem moneter. Dalam ekonomi pasar, sangat penting untuk mengetahui dengan tepat esensi ekonomi dan isi kategorinya. Uang, yang memenuhi fungsinya sebagai alat peredaran, merupakan perantara antara tindakan pembelian dan tindakan penjualan; dalam fungsi ini, uang menjadi kapital.
Keuangan- sistem hubungan moneter yang mengekspresikan pembentukan dan penggunaan dana moneter dalam proses perputarannya.
Dengan perannya dalam produksi sosial, keuangan mencakup dua mata rantai:
1) keuangan publik,
2) keuangan badan usaha.
Setiap tautan melakukan tugasnya dan aparat keuangan khusus sesuai dengannya, tetapi bersama-sama mereka membentuk satu sistem keuangan.
Dalam ekonomi pasar, peran keuangan telah meningkat secara signifikan, posisinya di pasar, daya saing, kelangsungan hidup, dan prospek bergantung pada posisi keuangan suatu perusahaan.
Peran keuangan dalam perekonomian beragam, namun demikian dapat direduksi menjadi tiga bidang utama:
satu . Dukungan keuangan untuk kebutuhan produksi yang diperluas.
2. Regulasi keuangan proses ekonomi dan sosial.
3. Insentif keuangan untuk efisiensi penggunaan semua jenis sumber daya ekonomi.
Dukungan finansial untuk kebutuhan reproduksi yang diperluas berarti menutupi biaya dengan sumber daya keuangan (dimiliki, dipinjam, ditarik).
Regulasi keuangan dari proses ekonomi dan sosial- arah kedua dari dampak keuangan pada perkembangan ekonomi. Pengaturan ekonomi dilakukan melalui redistribusi sumber daya keuangan: cukup untuk mengalokasikan sumber daya keuangan dan laju perkembangan industri atau wilayah dipercepat, atau sebaliknya, penghentian pembiayaan dapat menghambat produksi apa pun.
Insentif keuangan untuk efisiensi penggunaan semua sumber daya ekonomi dilakukan dengan berbagai cara:
1) investasi sumber daya keuangan yang efektif;
2) penciptaan dana insentif (dana konsumsi, dana sosial, dll);
3) penggunaan insentif anggaran (pemberian manfaat pajak selalu bersifat merangsang, contohnya adalah pembebasan dari pembayaran berbagai jenis pajak untuk pertanian pedesaan dan swasta untuk memastikan pertumbuhan dan perkembangannya);
4) penggunaan sanksi keuangan (denda, denda keterlambatan pembayaran pajak, penyembunyian penghasilan dan harta benda dari perpajakan, tidak menyampaikan SPT, dll).
Esensi dan fungsi keuangan
Bisnis keuangan berasal dari zaman kuno. Sudah dalam dokumen budaya India abad ke-4. SM NS. Anda dapat menemukan informasi tentang manfaat pajak yang diberikan kepada pelaut pedagang, pemilik karavan, semua orang yang menetap di tanah baru. Munculnya keuangan adalah hasil transisi dari ekonomi subsisten ke pertukaran komoditas-uang reguler dan dikaitkan dengan perkembangan negara dan kebutuhannya akan sumber daya.
Istilah "keuangan" itu sendiri muncul jauh kemudian. Ada berbagai sudut pandang tentang asal-usulnya. Beberapa penulis berpendapat bahwa istilah ini berasal dari abad XIII-XV. di kota-kota komersial Italia, yang lain - bahwa konsep "keuangan" diperkenalkan ke dalam kehidupan sehari-hari oleh ilmuwan Prancis J. Boden, yang pada tahun 1577 menerbitkan karya "Enam buku tentang republik."
Inti dari keuangan
Konsep keuangan sebagai kategori ekonomi telah berubah. Awalnya, konsep "keuangan" dianggap hanya dalam kaitannya dengan pembentukan dan penggunaan dana untuk memenuhi kebutuhan pemerintah. Kemudian, kategori ekonomi ini disebut "keuangan publik", yang sekarang mencakup keuangan negara dan daerah (keuangan pemerintah daerah).
Dengan berkembangnya produksi komoditas skala besar, metode, metode mobilisasi, distribusi dan penggunaan dana antara berbagai peserta dalam proses reproduksi telah meningkat.
Evolusi pandangan tentang esensi keuangan dapat direpresentasikan sebagai berikut. Adapun definisi, keuangan diartikan:
Dalam teori ekonomi dunia (ekonomi) sebagai seperangkat arus nilai yang terkait dengan distribusi dan penggunaan sumber daya moneter;
Dalam ekonomi politik sebagai hubungan ekonomi dalam proses menciptakan dan menggunakan dana dana (paling umum di kalangan ekonom Rusia).
Bedakan pengertian sempit, luas, dan luas dari istilah “keuangan”. Dalam arti sempit, keuangan hanya mencakup proses penganggaran dan hanya keuangan negara (publik) yang menjadi milik mereka.
Pemahaman yang diperluas dari istilah ini berarti bahwa keuangan hanya mencakup sebagian dari hubungan moneter. Sampai saat ini, sudut pandang ini berlaku dalam literatur ekonomi Rusia. Jadi, misalnya, pada periode Soviet, keuangan termasuk: anggaran negara; keuangan produksi bahan; keuangan non produksi. Sejak tahun 90-an. abad XX. keuangan mulai mencakup: sistem anggaran (anggaran federal, anggaran mata pelajaran Federasi, anggaran lokal); dana di luar anggaran negara; kredit pemerintah; Pertanggungan; keuangan badan usaha.
Dalam arti luas, istilah "keuangan" mencakup pergerakan semua aliran nilai, termasuk moneter, dengan demikian keuangan meliputi: keuangan publik; sistem kredit; pembiayaan cabang-cabang proses reproduksi; keuangan rumah tangga; pasar keuangan sekunder; keuangan internasional.
Dengan demikian, praktis semua hubungan moneter dalam masyarakat, segala sesuatu yang berhubungan dengan pergerakan uang, diklasifikasikan sebagai keuangan, dan konsep "ekonomi moneter negara" identik dengan konsep "keuangan".
Di negara asing, dan sekarang di Rusia, spesialis apa pun yang terkait dengan uang disebut pemodal, sama seperti semua uang, termasuk pendapatan warga negara, disebut keuangan.
Pengertian keuangan ini tercermin dalam kamus asing modern: Keuangan adalah seni, fungsi, profesi yang berhubungan dengan mata uang atau uang.
Kondisi munculnya keuangan adalah adanya hubungan komoditas-uang dalam masyarakat. Dalam proses reproduksi, pergerakan dana harus memediasi pergerakan barang (Gbr. 1.1).
Beras. 1.1. Pergerakan barang dan dana
Hubungan keuangan muncul atas dasar arus kas. Ciri khas hubungan keuangan adalah hubungannya dengan distribusi dan redistribusi nilai produk sosial antara berbagai entitas, yang masing-masing mengklaim menerima bagian dalam produk yang dihasilkan sesuai dengan norma hukum atau kebiasaan bisnis yang berlaku.
Ciri penting dari hubungan keuangan adalah bahwa proses distribusi dan redistribusi nilai produk sosial disertai dengan penciptaan berbagai dana dana dengan tujuan yang ditentukan. Dana dana yang dibuat di tingkat negara bagian, otoritas lokal disebut terpusat, dan dana yang dibuat di tingkat entitas ekonomi, rumah tangga, disebut terdesentralisasi. Pembentukan dana dana diatur secara ketat.
Berikut ini dapat dibedakan: tanda-tanda keuangan:
Sifat moneter dari hubungan keuangan. Uang adalah dasar material untuk keberadaan dan fungsi keuangan (mereka selalu memiliki bentuk moneter ekspresi);
Sifat distributif dari hubungan keuangan. Wilayah asal dan fungsi keuangan adalah tahapan proses reproduksi, di mana nilai produk sosial didistribusikan sesuai dengan tujuan dan badan usaha yang masing-masing harus menerima bagiannya dalam produk yang dihasilkan;
Hubungan keuangan menemukan perwujudan materialnya dalam dana dana yang terpusat dan terdesentralisasi.
Sebagai kategori ekonomi keuangan- ini adalah hubungan ekonomi, di mana proses pembentukan, distribusi dan penggunaan dana terpusat dan terdesentralisasi terjadi untuk memenuhi fungsi dan tugas negara, untuk memastikan kondisi untuk reproduksi yang diperluas, untuk memenuhi kebutuhan sosial masyarakat. masyarakat.
Fungsi keuangan
Esensi keuangan diwujudkan terutama melalui fungsi distribusi. Proses distribusi keuangan rumit dan beragam. Ini ditandai dengan distribusi multistage, yang menghasilkan berbagai jenis distribusi - intra-farm, intra-industri, antar-sektor, antar-teritorial. Keuangan melayani tahapan yang berbeda dalam distribusi nilai produk sosial, berpartisipasi dalam distribusi primer dan redistribusi. Metode distribusi keuangan mencakup berbagai tingkat manajemen ekonomi: federal, regional (di tingkat entitas konstituen Federasi), lokal (di tingkat badan pemerintah daerah).
Secara umum, fungsi distribusi keuangan memungkinkan:
Menciptakan dana sasaran dana di tingkat negara bagian, pemerintah daerah, badan usaha, dan kependudukan;
Menyelenggarakan distribusi antara bidang produksi dan non-produksi dan kelompok sosial, serta distribusi on-farm, intra-industri, antarsektor, antar-wilayah.
Seiring dengan fungsi distribusi, keuangan melekat pada fungsi kontrol. Fungsi kontrol didasarkan pada pergerakan sumber daya keuangan. Berdasarkan sifat gerakannya, masyarakat berpeluang untuk mengetahui bagaimana proporsi penyaluran dana yang terbentuk. Informasi yang diperoleh memungkinkan Anda untuk menilai efektivitas dan kelayakan biaya yang dikeluarkan. Agar informasi mencerminkan keadaan sebenarnya, informasi itu harus lengkap, tepat waktu, dan akurat.
Penggunaan fungsi kontrol keuangan dalam praktik memungkinkan adanya kontrol keuangan, yang merupakan fungsi otoritas keuangan.
Kedua fungsi keuangan terkait - mereka beroperasi secara bersamaan: distribusi tidak bisa tidak dikendalikan dan kontrol tanpa distribusi tidak mungkin.
Peran keuangan dalam perekonomian
Peran keuangan dalam perekonomian ditentukan oleh posisi terdepan mereka di antara kategori distribusi nilai lainnya dan kemungkinan mempengaruhi semua tahap proses reproduksi.
Hubungan keuangan dengan kategori ekonomi
Dalam proses distribusi nilai, keuangan secara aktif berinteraksi dengan harga, upah, dan kredit.
Harga- ini adalah ekspresi moneter dari nilai suatu produk, layanan yang harus dibayar pembeli kepada penjual saat membeli produk. Biasanya, harga suatu produk ditentukan oleh penjual terlebih dahulu berdasarkan biaya produksi dan penjualan produk, serta margin keuntungan yang diinginkan penjual.
Namun, harga jarang sama dengan biaya. Di bawah pengaruh penawaran dan permintaan, harga berfluktuasi relatif terhadap nilainya. Selama proses penjualan, dana tambahan ditransfer ke penjual atau pembeli, yang melanggar proporsi distribusi dan menyiapkan kondisi untuk distribusi keuangan, mis. mengubah ketidakseimbangan melalui keuangan.
Jika harga lebih tinggi dari biaya, maka melalui keuangan, hasil tambahan ditarik (melalui pajak). Jika harga lebih rendah dari biaya, maka kerugian dikompensasikan melalui hibah, subsidi, subsidi, pinjaman anggaran. Negara dapat menetapkan pajak yang rendah dan dengan demikian mengkompensasi kerugian bagi produsen. Produsen sendiri dapat membuat dana cadangan untuk melindungi dari kerugian, menyimpulkan kontrak asuransi risiko (dan ini adalah hubungan keuangan).
Dengan bantuan keuangan, seluruh nilai produk sosial didistribusikan, dan dengan bantuan harga, hanya sebagian yang terdiri dari penyimpangan harga dari nilai barang yang sebenarnya. Pada saat yang sama, distribusi harga adalah yang utama dalam kaitannya dengan keuangan dan mempersiapkan kondisi untuk yang terakhir.
Gaji- ekspresi moneter dari biaya tenaga kerja. Dalam proses mendistribusikan produk sosial, nilai kerja yang dikonsumsi diganti (yaitu, nilai dana yang dibutuhkan untuk memulihkan kekuatan yang dikeluarkan, energi mental, dll.). Namun, orang bebas tidak dapat dipaksa untuk bekerja hanya untuk menutupi biayanya sendiri. Dana dibutuhkan untuk perluasan reproduksi tenaga kerja, dorongan tenaga kerja tambahan. Untuk ini, selama distribusi, dana tambahan dialokasikan, dana bonus dibuat dan, oleh karena itu, hubungan keuangan muncul. Selain itu, hubungan keuangan muncul dalam proses pengumpulan pajak gaji.
Kredit dalam banyak hal bisa menjadi alternatif pembiayaan. Ada perbedaan antara dua kategori ini, di satu sisi, dan hubungan yang dekat, di sisi lain. Perbedaannya adalah: keuangan mencakup proses distribusi dan redistribusi, sedangkan kredit hanya mencakup redistribusi; sumber pembentukan sumber daya keuangan - seluruh nilai produk sosial, dan sumber daya kredit - dana bebas sementara dari individu dan badan hukum; dalam hal pinjaman, dana dalam hutang disediakan dengan syarat-syarat mendesak, pembayaran, pembayaran kembali (properti pinjaman), dan dalam hal hubungan keuangan, uang disediakan untuk waktu yang lama, sebagai suatu peraturan, bebas dari biaya atau pada persentase kecil.
Hubungan antara keuangan dan kredit dimanifestasikan dalam transformasi konstan sumber daya keuangan dan kredit menjadi satu sama lain.
Pengaruh keuangan pada proses reproduksi
Prasyarat obyektif untuk pengaruh keuangan pada proses reproduksi ditetapkan dalam fungsi kategori ini:
fungsi distribusi memungkinkan pembentukan sumber daya keuangan dan dana moneter yang ditargetkan sesuai dengan kebutuhan pengembangan reproduksi sosial secara keseluruhan dan entitas ekonomi individualnya;
fungsi kontrol mencerminkan aliran proses ekonomi dalam masyarakat melalui pergerakan sumber daya keuangan.
Dampak keuangan terhadap perekonomian dapat bersifat kuantitatif dan kualitatif. Dampak kuantitatif dicirikan oleh proporsi sumber daya keuangan yang dimobilisasi, didistribusikan, dan digunakan. Pengaruh kualitatif dicirikan oleh dampak pada kepentingan material para partisipan dalam proses reproduksi.
Kemungkinan pengaruh keuangan pada reproduksi sosial dikaitkan dengan dua keadaan.
Pertama, keuangan memiliki potensi untuk mengarahkan dan mengatur proses ekonomi, mempercepat atau memperlambatnya.
Kedua, sebagai kategori distribusi, keuangan melayani seluruh proses reproduksi secara keseluruhan, yaitu. lingkup pengaruhnya tidak terbatas pada area distribusi nilai, tetapi juga meluas ke tahap reproduksi lainnya.
DI DALAM bidang produksi material keuangan, melayani sirkulasi aset produksi, berkontribusi pada penciptaan nilai baru. Dengan bantuan keuangan, hasil dan keuntungan dari suatu entitas ekonomi didistribusikan, pendapatan, tabungan dan pengurangan dibentuk, dana moneter yang ditargetkan dibentuk untuk memenuhi berbagai kebutuhan para peserta dalam produksi dan masyarakat secara keseluruhan. Melalui dampak kuantitatif dan kualitatif, keuangan berkontribusi pada perubahan struktur dan dinamika produksi. Redistribusi sumber daya keuangan antara entitas ekonomi dan wilayah dapat menciptakan kondisi untuk pergeseran progresif dan peningkatan efisiensi produksi, memenuhi kepentingan material para peserta dalam proses produksi, atau memiliki dampak negatif pada jalannya transformasi ekonomi dan sosial.
DI DALAM lingkup sirkulasi keuangan secara aktif mempengaruhi proses pertukaran. Berkat distribusi, dana target terbentuk di antara pembeli dan dengan demikian tercipta kondisi untuk melakukan operasi pertukaran. Dengan bantuan keuangan, distribusi hasil dan keuntungan organisasi perdagangan terjadi, dan dana pertanian terbentuk. Keuangan mempersiapkan kondisi untuk transaksi pertukaran dan menyelesaikan proses pendistribusian hasil keuangan kegiatan.
DI DALAM bidang konsumsi keuangan mempengaruhi volume dan struktur konsumsi produk sosial, pengembangan bidang non-produksi, kepuasan jaminan sosial dan solusi masalah sosial.
Esensi dan isi kebijakan keuangan
Hakikat politik diekspresikan oleh hubungan antara kelompok-kelompok sosial, kelas-kelas, bangsa-bangsa mengenai pembentukan, retensi, penguatan dan pelaksanaan kekuasaan negara.
Subyek politik adalah individu, kelas, elit, negara, partai, serikat pekerja dan komunitas sosial lainnya. Menurut kriteria yang dipilih, perbedaan dibuat antara kebijakan: eksternal dan internal; ekonomi, sosial, nasional, militer, budaya; lokal, regional, nasional, internasional, dunia (global); strategis (jangka panjang) dan taktis (saat ini).
Bagian integral dari kebijakan ekonomi adalah kebijakan keuangan, yang, dengan cara dan metode khusus yang melekat, berkontribusi pada pencapaian tujuan dan pelaksanaan tugas yang ditetapkan oleh kebijakan ekonomi.
Kebijakan keuangan- Kegiatan negara untuk tujuan penggunaan keuangan.
Penjabaran konsep berbasis ilmiah untuk pengembangan keuangan;
Penetapan arah utama penggunaan keuangan untuk masa depan dan periode berjalan;
Pelaksanaan tindakan praktis yang ditujukan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Kebijakan keuangan disahkan dalam undang-undang keuangan. Hukum keuangan adalah seperangkat norma hukum yang mengatur hubungan masyarakat yang timbul dalam proses pembentukan, distribusi, dan penggunaan dana moneter dari otoritas negara bagian dan lokal, yang diperlukan untuk pelaksanaan tugas mereka.
Tergantung pada panjang periode dan sifat tugas yang diselesaikan, kebijakan keuangan dibagi menjadi strategi keuangan dan taktik keuangan.
Strategi keuangan- kebijakan keuangan jangka panjang, yang dirancang untuk masa depan dan menyediakan solusi tugas-tugas berskala besar yang ditentukan oleh strategi ekonomi dan sosial, dan mengenai perubahan besar yang penting dalam mekanisme keuangan, proporsi distribusi sumber daya keuangan .
Taktik keuangan ditujukan untuk memecahkan masalah pada tahap tertentu dalam perkembangan masyarakat dengan mengubah cara mengatur hubungan keuangan, mengelompokkan kembali sumber daya keuangan. Taktik keuangan menyediakan untuk memecahkan masalah periode saat ini (dalam satu tahun atau kurang), itu fleksibel, fleksibel. Contoh tipikal untuk memecahkan masalah taktis adalah anggaran negara yang diadopsi untuk tahun depan.
Tujuan dari kebijakan keuangan adalah mobilisasi paling lengkap dan penggunaan efektif sumber daya keuangan yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.
Pentingnya Kebijakan Keuangan memanifestasikan dirinya dalam kenyataan bahwa kebijakan keuangan yang dipilih dengan benar:
Merangsang pertumbuhan produksi, distribusi kekuatan produktif yang rasional di seluruh wilayah negara;
Meningkatkan minat daerah dalam pembangunan ekonomi, pemanfaatan sumber daya lokal;
Berkontribusi pada penguatan dan pengembangan hubungan ekonomi dengan semua negara di dunia;
Ini mengarah pada peningkatan tingkat material dan budaya populasi.
Saat mengembangkan kebijakan keuangan, perlu mempertimbangkan: kemampuan ekonomi dan keuangan negara; situasi domestik dan internasional; pengalaman dalam dan luar negeri dalam konstruksi keuangan; sejarah perkembangan keuangan.
Kebijakan keuangan Tsar Rusia
Konsep umum kebijakan keuangan Rusia mulai terbentuk pada pertengahan abad ke-19. dan pada awal abad XX. memperoleh kelengkapan tertentu.
Prinsip-prinsip awal dalam konsep kebijakan keuangan dapat disebut sebagai berikut: kontinuitas, kehati-hatian, keseimbangan fiskal, stabilitas sistem moneter, sentralisasi dana.
Prinsip kesinambungan didasarkan pada penghormatan terhadap tradisi, untuk apa yang diciptakan oleh para pendahulu, baik di bidang teori keuangan maupun dalam praktik.
Prinsip kehati-hatian tidak mengizinkan membuat perubahan serius dalam kebijakan keuangan bahkan dalam kondisi ekstrem, misalnya, selama perang, revolusi. Semuanya dilakukan agar tidak menghancurkan sistem keuangan yang dibuat di Rusia pada awal abad ke-20. dengan usaha dan tenaga yang paling besar. Prinsip ini sepenuhnya konsisten dengan semangat Rusia, ketakutannya terhadap reformasi, konservatismenya. Selain manfaat tertentu, prinsip ini juga membawa kerugian yang nyata, yang dinyatakan dalam menghambat pembangunan ekonomi.
Prinsip keseimbangan anggaran. Anggaran Rusia memungkinkan untuk melakukan pengeluaran minimum yang diperlukan yang mendukung sistem hubungan ekonomi yang ada. Pendapatan anggaran untuk setiap tahun keuangan baru dihitung dengan jumlah yang sengaja dikecilkan. Perbedaan antara pendapatan nyata dan yang diproyeksikan adalah saldo anggaran, yang, ketika terakumulasi, membentuk apa yang disebut "uang kas bebas perbendaharaan negara" dan berfungsi sebagai indikator kesehatan keuangan Rusia.
Prinsip stabilitas sistem moneter. Implementasinya dilakukan melalui korespondensi pasokan uang kertas dengan cadangan emas. Penerbitan nota kredit non-emas sangat dibatasi.
Prinsip sentralisasi dana. Anggaran negara Rusia menerima hingga 85% dari semua dana, sementara di Inggris - 54%, Prusia - 68%. Sebagai hasil dari kebijakan keuangan seperti itu di Rusia pada awal abad XX. stabilisasi keuangan tertentu tercapai, memastikan pertumbuhan ekonominya dalam waktu singkat.
Kebijakan keuangan di Uni Soviet
Konstruksi keuangan sosialis dimulai hanya setelah berakhirnya Perang Saudara. Kondisi ekonomi sangat sulit: negara yang hancur, kemerosotan total ekonomi. Tugas utama periode ini adalah, di satu sisi, revitalisasi ekonomi, pemulihan industri dan pertanian, bahkan dengan partisipasi elemen kapitalis, dan di sisi lain, dukungan sektor publik dan penindasan pemilik pribadi.
Oleh karena itu, kebijakan keuangan baru didasarkan pada prinsip-prinsip yang sama sekali berbeda. Kondisi ekonomi dan politik mendikte perlunya konsentrasi maksimum sumber daya keuangan di tangan negara.
Negara menciptakan tiga dana nasional utama dan, akibatnya, tiga kelompok hubungan moneter yang terkait dengan pembentukan dan penggunaannya.
Dana nasional utama adalah anggaran negara, sumber pendapatan utama adalah pajak. Kebijakan keuangan ini memastikan pemenuhan tugas yang ditetapkan oleh negara. Pada tahun 1930, sektor negara menjadi dominan dalam industri. Pertanian kolektif dan negara menjadi produsen utama produk pertanian. Perdagangan besar dan eceran hampir seluruhnya terkonsentrasi di tangan negara dan kerjasama konsumen. Reformasi pajak 1930-1931 memastikan pengurangan yang signifikan dalam jumlah pajak dan pembayaran, menyederhanakan metode untuk menghitungnya dan prosedur untuk mentransfernya ke anggaran.
Konsentrasi dan sentralisasi sumber daya yang sangat tinggi dicapai melalui anggaran negara. Selama tahun-tahun Perang Patriotik Hebat (1941-1945), pengeluaran anggaran negara Uni Soviet berjumlah 1146,8 miliar rubel, di antaranya 582,4 miliar rubel. diarahkan untuk menutupi biaya militer (50,8%). Di sisi pengeluaran anggaran, bagian terbesar dana untuk pertahanan dicapai pada tahun 1943 - 59,5%. Hal ini dapat dianggap sebagai batas pengeluaran militer, karena selain pertahanan, dana diperlukan untuk ekonomi nasional, acara sosial dan budaya, manajemen, dan keperluan lainnya. Dalam dekade pertama pascaperang, tingkat konsentrasi dan sentralisasi sumber daya yang tinggi dalam anggaran negara tetap ada.
Negara pada tahun 1980-an melakukan sejumlah kegiatan yang berkaitan dengan perbaikan metode distribusi keuntungan, meninggalkan sistem pajak tidak berubah. Namun, upaya ini tidak berhasil. Tugas mentransfer ekonomi ke metode pembangunan intensif ternyata belum terpecahkan. Dengan inersia, ekonomi terus berkembang sebagian besar secara luas, berfokus pada keterlibatan tenaga kerja tambahan dan sumber daya material dalam produksi. Akibatnya, terjadi kesenjangan antara kebutuhan sosial dan tingkat produksi yang dicapai, antara permintaan efektif dan cakupan materialnya.
Untuk pertama kalinya pada tahun 1989, APBN mengalami defisit. Sudah tidak mungkin untuk tidak mengenali deformasi serius dari semua mata rantai keuangan - negara, industri, regional.
Pada tahun 1992, terjadi perubahan orientasi politik di negara tersebut. Negara memproklamirkan jalan menuju ekonomi pasar, yang membutuhkan restrukturisasi radikal seluruh ekonomi pada umumnya dan keuangan pada khususnya. Denasionalisasi dan munculnya entitas ekonomi dari berbagai bentuk organisasi dan hukum serta bentuk kepemilikan sangat penting dalam proses ini. Di tempat perusahaan negara, koperasi, kemitraan, dll muncul. Transformasi struktural menyebabkan penurunan produksi yang signifikan, disintegrasi seluruh industri, yang berarti pengangguran, ketidakstabilan sosial dan politik, inflasi, dan momen negatif lainnya dari masa transisi. Dalam kondisi ini, kebijakan keuangan tidak stabil, sering berubah di bawah pengaruh saat ini.
.jpg)