من أجل إدخال أمر النشر ودخول المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الجمهورية حيز التنفيذ الاتحاد الروسيوالمراسيم والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي، وكذلك الأفعال القانونية التنظيمية الهيئات الفيدرالية قوة تنفيذيةوفقا لل دستورالاتحاد الروسي, بموجب القانونالاتحاد الروسي "بشأن أسرار الدولة" ، القوانين الفيدرالية "بشأن إجراءات النشر ودخولها حيز التنفيذالقوانين الدستورية الفيدرالية, القوانين الفدراليةأعمال الغرف التجمع الاتحادي" و " حول المعلومات, تكنولوجيا المعلوماتوبشأن حماية المعلومات" أقرر:
2. تخضع أعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي للنشر الرسمي في غضون 10 أيام بعد يوم توقيعها في صحيفة روسيسكايا غازيتا، ومجموعة تشريعات الاتحاد الروسي، وفي الجريدة الرسمية بوابة الإنترنت المعلومات القانونية"(www.pravo.gov.ru)، الذي يتم ضمان عمله من قبل جهاز الأمن الفيدرالي في الاتحاد الروسي.
يعتبر النشر الرسمي لأعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي هو النشر الأول لنصوصها الكاملة في صحيفة روسيسكايا غازيتا ومجموعة تشريعات الاتحاد الروسي أو الموضع الأول ( منشور) على بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية (www.pravo.gov.ru).
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 02.02.2013 رقم 88)
3. يجوز نشر أعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي في بلدان أخرى المنشورات المطبوعة، كما تم لفت انتباه الجمهور إليها عبر التلفزيون والإذاعة وكالات الحكومةالأعضاء حكومة محلية, المسؤولين، الشركات والمؤسسات والمنظمات، تنتقل عبر قنوات الاتصال.
4. تتم مراقبة صحة وتوقيت نشر أعمال رئيس الاتحاد الروسي من قبل الإدارة القانونية الحكومية لرئيس الاتحاد الروسي، وأعمال حكومة الاتحاد الروسي - من قبل مكتب الحكومة من الاتحاد الروسي.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 28 يونيو 2005 رقم 736)
5. تدخل قوانين رئيس الاتحاد الروسي ذات الطبيعة المعيارية حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد سبعة أيام من يومها الأول النشر الرسمي.
أفعال أخرى لرئيس الاتحاد الروسي، بما في ذلك الأفعال التي تحتوي على ذكاء، ذكاء
6. قوانين حكومة الاتحاد الروسي التي تؤثر على حقوق وحريات ومسؤوليات الإنسان والمواطن، وتأسيسها الوضع القانونيتدخل السلطات التنفيذية الفيدرالية، وكذلك المنظمات، حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد سبعة أيام من يوم نشرها الرسمي الأول.
أفعال أخرى لحكومة الاتحاد الروسي، بما في ذلك الأفعال التي تحتوي على ذكاء،عناصر سر الدولة، أو ذكاءذات طبيعة سرية، وتدخل حيز التنفيذ اعتبارا من تاريخ التوقيع عليها.
7. يجوز لقوانين رئيس الاتحاد الروسي وقرارات حكومة الاتحاد الروسي أن تحدد إجراءات مختلفة لدخولها حيز التنفيذ.
8. الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية التي تؤثر على حقوق وحريات ومسؤوليات الأفراد والمواطنين، أو تحديد الوضع القانوني للمنظمات أو ذات طبيعة مشتركة بين الإدارات (المشار إليها فيما يلي باسم الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية)، والتي خضعت للدولة يخضع التسجيل لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي للنشر الرسمي الإلزامي، باستثناء الأفعال أو أحكامها الفردية التي تحتوي على ذكاء،تشكل سراً من أسرار الدولة، أو ذكاءمؤتمن.
9. الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الاتحادية خلال عشرة أيام من تاريخها تسجيل الدولةتخضع للنشر الرسمي في صحيفة روسيسكايا جازيتا أو في نشرة القوانين التنظيمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية، التي تُنشر أسبوعيًا وكالة حكومية- من قبل دار النشر "الأدب القانوني" التابعة لإدارة رئيس الاتحاد الروسي، ووضع (النشر) على "بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية" (www.pravo.gov.ru).
يعتبر النشر الرسمي للأفعال القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية إما النشر الأول لنصوصها الكاملة في صحيفة روسيسكايا غازيتا أو نشرة الأفعال المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية، أو الموضع الأول (النشر) على بوابة الإنترنت الرسمية المعلومات القانونية (www.pravo.gov.ru).
نصوص القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية الواردة في نشرة القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية، الموزعة في في شكل إلكترونيدولة فيدرالية مؤسسة وحدوية"المركز العلمي والتقني للمعلومات القانونية "سيستيما" الخدمة الفيدراليةحماية الاتحاد الروسي والسلطات حماية الدولة، وكذلك منشورة على بوابة الإنترنت "Rossiyskaya Gazeta" (www.rg.ru)، والتي يتم ضمان عملها من قبل الدولة الفيدرالية منظمة تمولها الدولة"مكتب التحرير لصحيفة روسيسكايا غازيتا."
(البند 9 بصيغته المعدلة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 14 أكتوبر 2014 رقم 668)
10. القوانين التنظيمية للسلطات التنفيذية الاتحادية، باستثناء الأفعال وأحكامها الفردية التي تحتوي على ذكاء،تشكل سراً من أسرار الدولة، أو ذكاءذات طبيعة سرية، والتي لم تتجاوز تسجيل الدولة، وكذلك مسجلة ولكن لم يتم نشرها بالطريقة المقررة، لا تستلزم العواقب القانونية، كما لم تدخل حيز التنفيذ، ولا يمكن أن تكون بمثابة أساس لتنظيم العلاقات القانونية ذات الصلة، وتطبيق عقوبات على المواطنين والمسؤولين والمنظمات لعدم الامتثال للتعليمات الواردة فيه. على قال الأفعالولا يمكن الرجوع إليها عند حل النزاعات.
11. تتم مراقبة صحة وتوقيت نشر الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي.
12. تدخل القوانين التنظيمية الصادرة عن السلطات التنفيذية الفيدرالية حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد عشرة أيام من يوم نشرها رسميًا، ما لم تحدد الأفعال نفسها إجراءً مختلفًا لدخولها حيز التنفيذ.
الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية التي تحتوي على ذكاء،تشكل سراً من أسرار الدولة، أو ذكاءسرية بطبيعتها ولا تخضع للنشر الرسمي فيما يتعلق بهذا، والتي خضعت لتسجيل الدولة لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي، تدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من تاريخ تسجيل الدولة وتعيين الرقم، ما لم تثبت الأفعال نفسها المزيد تاريخ متأخردخولها حيز التنفيذ.
(الفقرة المقدمة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 16 مايو 1997 رقم 490)
12. مفهوم الدستور وخصائصه القانونية.
دستور- أولاً وثيقة قانونيةأساس الدولة والقانون والنظام. وبهذه الصفة يشكل موضوع العلم القانون الدستوري. ولكنها في الوقت نفسه وثيقة سياسية، لأن لها بالتأكيد تأثيرًا تنظيميًا على العلاقات السياسية في المجتمع.
الخصائص القانونيةدستور- هؤلاء هم خصائص الجودة، والتي تميز الدستور عن أعمال التشريعات الحالية. وتشمل هذه:
1. الدستور- القانون الأساسي للدولة.
2. السيادة القانونية للدستور.
3. الدستور هو أساس التشريعات الحالية.
4. فعل مباشردستور.
5. الحماية القانونية للدستور.
6. الإجراء الخاص لتغيير الدستور.
13. جوهر الدستور: مقاربات أساسية للفهم.
في القانون الدستوري الحديث، هناك ثلاثة مقاربات رئيسية لفهم جوهر الدستور: الليبرالي الديمقراطي، والماركسي اللينيني، واللاهوتي. لدى هذه المدارس الفكرية الثلاث في القانون الدستوري وجهات نظر مختلفة حول الغرض الرئيسي للدستور في المجال السياسي.
الليبرالية الديمقراطيةتم تشكيل النهج في أواخر الثامن عشرالقرن العشرين، على الرغم من اعتماده على أفكار وقيم التنوير الإنجليزي والفرنسي، وعلى العديد من المسلمات في السياسة والقانون التي تم تطويرها في أعمال ج. لوك، وس. ل. مونتسكيو، وج. ج. روسو وغيرهم من المربين داخل مدرسة الطبيعة. قانون.
يعتمد النهج الديمقراطي الليبرالي على مبدأ العقد الاجتماعي المطبق على المجال الدستوري والقانوني. ووفقا له، يعتبر الدستور النتيجة موافقة عامة، حل وسط بدرجات متفاوتة بين مختلف الطبقات الاجتماعيةو القوى السياسيةفيما يتعلق بالمبادئ الأساسية لتنظيم المجتمع والدولة، والعلاقة بين الفرد والدولة. وكما جادل توماس باين، فإن “الدستور هو شيء سابق للدولة؛ والدولة ليست سوى ابنة الدستور». لقد رأى أن الدستور ليس عملاً صادرًا عن الحكومة، بل هو عمل من جانب الأشخاص الذين يشكلون مثل هذه الحكومة. الدستور كما عقد اجتماعي – مؤشر مهمالإجماع السياسي الموجود في المجتمع. وبطبيعة الحال، فإن عبارة "العقد الاجتماعي" لا ينبغي أن تؤدي إلى إغراء تطبيقها قياسا على مفهوم العقد القائم في القانون المدنيولكن ليس هناك فقط. في القانون العام الحديث، يتطور المفهوم ويتوسع تطبيق عقد القانون العام، وهو ما لا يمكن أن يكون بمثابة قياس. بشكل حازم المعنى القانونيلم يتم إضفاء الطابع الرسمي على العقد الاجتماعي من قبل أي شخص. إلا أن تحقيقه يشكل عاملاً شرعياً مهماً في عملية وضع الدستور واعتماده. يمكن أن يكون لها تأثير حاسم على فعالية تنفيذ ما تم تنفيذه بالفعل القواعد الدستورية.
تجلى النهج الديمقراطي الليبرالي لفهم جوهر الدستور في إنشاء دستور الولايات المتحدة لعام 1787 والدستور الفرنسي لعام 1791. وفي القرن التاسع عشر وبداية القرن العشرين شق طريقه عبر التأهيل والدساتير الملكية. إلا أنها لم تبدأ في الانتشار في القارة الأوروبية إلا بعد الحرب العالمية الثانية، أي في النصف الثاني من القرن العشرين. واسع الانتشارالأشكال والأساليب الديمقراطية لسن الدساتير.
وفي البلدان التي ظل فيها الدستور ساري المفعول لفترة طويلة في ظل ظروف من الإجماع السياسي العالي، فإنه يتخذ طابع الاتفاق الذي يستطيع كل جيل لاحق أن يضيف إليه أحكامًا جديدة أو يغير الأحكام القائمة. وفقًا للدستوريين الأمريكيين ن. ريدليش، وبي. شوارتز، وجي. أتاناسيو في " القانون الأمريكيكلمة دستورله معنى أكثر محدودية؛ إنها اتفاقية مكتوبة تستمر من الجيل الأول من الأميركيين إلى الأجيال القادمة". ويرى باحث أميركي آخر، هو جيفري ريمان، أن أسس الديمقراطية الدستورية الأميركية هي حقوق الإنسان والعقد الاجتماعي، وينظر إلى الدستور من ثلاث جهات: ورقة (نص مكتوب)، الممارسة الاجتماعيةوالوعد الأخلاقي.
الماركسية اللينينيةتم تطوير هذا النهج في النصف الثاني من القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين. كيف المفهوم النظريلقد تشكلت من الأفكار والآراء التي عبرت عنها كلاسيكيات الماركسية (ك. ماركس وف. إنجلز) واستكملها بشكل كبير الزعيم البلشفي ف. لينين. سعى الأخير إلى تكييف مسلمات الماركسية الكلاسيكية مع الحقائق الاجتماعية والسياسية لروسيا في بداية القرن العشرين. أشار K. Marx و F. Engels إلى أن الدستور، نتيجة المعارك الطبقية، أنشأته الطبقة المنتصرة، التي أصبحت مهيمنة في المجتمع. في رأيهم، بعد الاستيلاء على السلطة، يجب على الطبقات الحاكمة أن تشكل سلطتها ليس فقط في شكل دولة، ولكن أيضًا "أن تعطي إرادتها ... التعبير العالمي في شكل إرادة الدولة، في شكل قانون". ومثل هذا القانون هو في المقام الأول الدستور. مؤكدًا على الطبيعة الطبقية للدستور، قال ف. كتب لينين: “إن جوهر الدستور هو أن القوانين الأساسية للدولة بشكل عام والقوانين المتعلقة بحق الاقتراع للمؤسسات التمثيلية، واختصاصاتها، وما إلى ذلك، تعبر عن التوازن الفعلي للقوى في الصراع الطبقي”.
تلقى هذا النهج التنفيذ العملي لأول مرة أثناء إنشاء أول دستور سوفييتي لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في عام 1918، ثم بدأ استخدامه على نطاق واسع في الدول الاشتراكية، حيث تمت الموافقة عليه نوع خاصالدساتير ونسخة أو أخرى من الشكل السوفيتي للحكومة. ممثلو هذا التوجه رأوا في الدستور ليس نتيجة الاتفاق، بل النتيجة الصراع الطبقي، والذي تم الاعتراف به باعتباره المحرك المهيمن للتقدم التاريخي. إن النهج الطبقي لفهم جوهر الدستور حرم الحق في الحياة من التنازلات السياسية. فالدستور يجسد دائما إرادة الطبقة المهيمنة اقتصاديا، والتي حققت انتصارا سياسيا على الطبقات الأخرى والأصغر. مجموعات اجتماعية. ولذلك فإن الدستور لا يمكن أن يعكس إلا مصالح الطبقة التي انتصرت في الصراع السياسي واحتلت المرتفعات الاقتصادية، أي أن وسائل الإنتاج يجب أن تنتمي أيضا إلى هذه الطبقة.
اللاهوتيةالنهج هو مزيج معين من أفكار القانون العلماني والإلهي. وقد ظهرت متأخرة كثيراً عن المناهج الأخرى نتيجة لانتشار الأفكار والمبادئ الدستورية في القرن العشرين (في النصف الثاني بشكل رئيسي) في بلدان المشرق العربي، حيث الموقع المسيطرمحتلة بمصادر الشريعة الإسلامية. وترتبط فكرة الدستور في هذه الدول بمجموعة من القواعد الإلهية التي يجب أن يعيش المجتمع بموجبها”. مجتمع متدين" إذا كان الدستور موجوداً كقانون مكتوب، فلا ينبغي أن يتعارض مع المصدر الأكثر أهمية للشريعة الإسلامية، وهو القرآن. النضال السياسيولا يشجع إلا إذا منع، والرضا يتم من خلال الولاء لدين الإسلام الواحد.
14. إجراءات مراجعة دستور الاتحاد الروسي واعتماد التعديلات الدستورية. تغيير الدستور.
ويتم تنظيم إجراءات تعديل الدستور واستكماله ومراجعته الفصل التاسع “التعديلات الدستورية ومراجعة الدستور”. 3 النظام القانونيتغييراتها:
1. مراجعة الدستور- اقتراح للمراجعة قد يكون قدَّممواضيع القانون التالية: رئيس الاتحاد الروسي، مجلس الاتحاد، مجلس الدوما، الحكومة، الهيئات التمثيلية (التشريعية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، بالإضافة إلى مجموعة مكونة من 1/5 الأعضاء على الأقل من مجلس الاتحاد أو نواب مجلس الدوما (وربما أيضًا عدة مواضيع معًا) (الفصل 9، المادة 134)، ويجب أن يكون مدعومًا بما لا يقل عن 3/5 أصوات من إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد والنواب مجلس الدوما(الفصل التاسع، المادة 135، فقرة 2). مراجعة- أي تغيير أو إضافة على ثلاثة أبواب من الدستور - 1 "أساسيات النظام الدستوري"، 2 "حقوق وحريات الإنسان والمواطن" و 9 "التعديلات الدستورية ومراجعة الدستور"، وكذلك التطوير والاعتماد الدستور الجديدالاتحاد الروسي. يتم تحديد إجراءات المراجعة في المادة 135 من دستور الاتحاد الروسي.
2. تعديلات على الدستور. يمكن البدء بالتعديل من خلال مواضيع مماثلة للمبادرة التشريعية الدستورية مثل المراجعة (المادة 134) أو من خلال عدة مواضيع معًا، ويمكن أن يتعلق فقط بالفصول 3 إلى 8 من دستور الاتحاد الروسي. يتم اعتماد التعديلات على دستور الاتحاد الروسي بالطريقة المنصوص عليها لاعتماد قانون دستوري اتحادي، أي أنها تتطلب موافقة ما لا يقل عن ¾ إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد وما لا يقل عن 2/3 من نواب مجلس الدوما، ويدخل حيز التنفيذ بعد موافقة السلطات عليه السلطة التشريعيةما لا يقل عن ثلثي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المادة 136 من دستور الاتحاد الروسي).
3. تعديلات علىالمادة 65 دستور - هذا النوعالتعديلات المقدمة الى مقالة منفصلةالدستور، يتم تطبيقها في حالة قبول كيان جديد من الاتحاد الروسي في الاتحاد الروسي، أو تغيير في الوضع الدستوري والقانوني لأحد كيانات الاتحاد الروسي، أو تغيير اسمه. يتم إجراء هذه التعديلات على الدستور على أساس: القانون الدستوري الاتحادي بشأن قبول كيان جديد للاتحاد الروسي في الاتحاد الروسي؛ القانون الدستوري الاتحادي بشأن تغيير الوضع الدستوري والقانوني للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛ أو على أساس قرار من كيان الاتحاد الروسي نفسه بتغيير اسمه، والذي تم اعتماده وفقًا لتشريع هذا الكيان من الاتحاد الروسي (المادة 137 من دستور الاتحاد الروسي). عند تغيير اسم الكيانات المكونة للاتحاد، يجب إدراج الاسم الجديد في الفن. 65 من الدستور دون إجراءات خاصة (المادة 137، الفقرة 2).
المادة 134 من دستور الاتحاد الروسييحدد دائرة موضوعات المبادرة التشريعية الدستورية. يُفسر الانخفاض الطفيف في نطاق موضوعات المبادرة التشريعية مقارنة بالمادة 104، الفقرة 1 من دستور الاتحاد الروسي (استبعاد المبادرة الفردية) بالأهمية الكبيرة للعملية الدستورية ورغبة المشرع في الحد من نفوذه عليه قدر الإمكان. ينص دستور الاتحاد الروسي على وجه التحديد (المادة 92) على أنه لا يحق للرئيس بالنيابة تقديم مقترحات لتعديلات وتنقيح الدستور.
مراجعة أحكام الفصول 1 و2 و9 من دستور الاتحاد الروسي - المادة 135 دستور الاتحاد الروسيويحدد إجراءات المراجعة، أي التغيير الأكثر أهمية في أحكام الدستور. وفقًا لهذه المادة، لا يمكن للجمعية الفيدرالية نفسها مراجعة أحكام الفصول 1 و2 و9، لأن هذا يعادل الاعتماد الفعلي للدستور الجديد للاتحاد الروسي. يشمل اختصاص مجلسي الجمعية الاتحادية الانعقاد فقط الهيئة التأسيسية -الجمعية الدستورية، القانون الذي لم يتم اعتماده بعد، موجود فقط “مشروع القانون الدستوري الاتحادي بشأن الجمعية الدستورية” رقم 90056938-3تم تقديمه للنظر فيه إلى مجلس الدوما في 30 يونيو 2000 (الوضع القانوني للجمعية الدستورية، وتكوينها، وإجراءات انعقادها، الهيكل الداخليوإجراءات النشاط ومدة عمله وقضايا أخرى). هذه الهيئة التأسيسية أو يؤكد الثباتدستورأو يضع مسودة دستور جديد، أو يقبله بأغلبية ثلثي مجموع أعضائه، أو يعرضه للتصويت الشعبي.
ويجب أن يكون قرار دعوة الجمعية التأسيسية إلى الانعقاد مدعوماً بأغلبية 3/5 الأصوات الرقم الإجماليأعضاء مجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما.
منذ المفهوم « الرقم الإجمالي» في نص المادة يمكن النظر إليها بطرق مختلفة - سواء كعدد إجمالي للأعضاء والنواب في كلا المجلسين، أو بشكل منفصل لكل منهما، محكمة دستوريةوقدم الاتحاد الروسي تفسيرا لهذا المفهوم "الرقم الإجمالي"كرقم يتعلق بكل غرفة على حدة.
15. تفسير الدستور: المفهوم والغرض وإجراءات التنفيذ.
تفسير الدستور - هذا توضيح رسميالمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بشأن معنى ومحتوى قواعد القانون الأساسي.
تفسير الدستور يتغلب على عدم اليقين في فهم أحكامه.
الغرض من التفسير- التحديد القانوني لكيفية فهم قاعدة الدستور بالضبط.
ولتفسير الدستور وأحكامه أهمية خاصة في عملية تنفيذ القانون، حيث يضمن التفسير الدستوري التنفيذ الصحيح للمبادئ والقواعد المنصوص عليها في القانون الأساسي في الممارسة العامة. الدستور هو القانون الأساسي للدولة، وهو صاحب أعلى منصب قوة قانونية. هذا يحدد خاصيته و مكان رائدفي النظام القانوني. يحدد الدستور الأساس القانونيأداء المجتمع و المبادئ العامةالمنظمات سلطة الدولةوالنظام ومبادئ العلاقات بين الفرد والدولة. وبالتالي فإن قواعد القانون الأساسي لها الأولوية وتنطبق مباشرة. كل هذا يحدد طلب خاصتفسير دستور الاتحاد الروسي. وفقًا للجزء 5 من المادة 125 من دستور الاتحاد الروسي، فإن الحق في تفسير القانون الأساسي منوط بالمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. وللمحكمة الدستورية دون غيرها تفسير إرادة الشعب على النحو المعبر عنه في النظام الأساسي للدولة. ولا يمكن لأي هيئة حكومية أخرى أن تعطي تفسيراً رسمياً للدستور. ويرجع ذلك إلى أن تفسير الدستور لا يتم إلا من خلال الإجراءات الدستورية.
ويهدف التفسير الذي تقوم به المحكمة الدستورية إلى التغلب على عدم اليقين في فهم الأحكام الدستورية، وتحديد المعنى الفعلي ومحتوى اللوائح القانونية المنصوص عليها في قواعد الدستور.
إن الحاجة إلى تفسير الدستور وشرح أحكامه ترجع إلى عدم المساواة في فهم متطلبات القواعد الدستورية بسبب عدم يقينها، وعدم اتساقها الداخلي، وعدم دقة المصطلحات المستخدمة فيها، وما شابه ذلك، مما قد يؤدي، وأحيانا يؤدي إلى عدم كفاية تنفيذ هذه القواعد في عملية وضع القوانين أو أنشطة إنفاذ القانون.
الدستور عمل قانوني واحد تترابط فيه جميع عناصره وتنسق فيما بينها. لذلك، يجب تفسير أي قاعدة دستورية ضمن هذا الإطار نظام موحدالقانون الدستوري، بحيث لا يكون هناك تضارب وتناقض في قواعده. وبالتالي، عند تفسير قواعد الدستور، من الضروري مراعاة مبدأ التفسير المنهجي. إلا أن الدستور وضع اشتراطات معينة يجب مراعاتها عند تفسير أحكامه. ينص الجزء الثاني من المادة 16 من القانون الأساسي على أنه لا يجوز لأي أحكام أخرى في الدستور أن تتعارض مع أساسيات النظام الدستوري للاتحاد الروسي. وهذا يعني أن المبادئ والقواعد التي يتكون منها محتوى الفصل الأول من الدستور تعتبر أساسية بالنسبة للقواعد الأخرى وجميع التشريعات بشكل عام. هكذا، قوة قانونيةوأحكام الفصل الأول من الدستور أعلى من أجزائه الأخرى.
كما يحدد الدستور دائرة الهيئات والأشخاص الذين يحق لهم التقدم إلى المحكمة الدستورية بطلب تفسير الدستور. هؤلاء هم رئيس الاتحاد الروسي، ومجلس الاتحاد، ومجلس الدوما، وحكومة الاتحاد الروسي، والهيئات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. إن استئناف هذه المواضيع أمام المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي يؤدي إلى التزامها بذلك المواعيد النهائيةتقديم تفسير لدستور الاتحاد الروسي في الجزء الذي تم إرسال الطلب المقابل بشأنه.
وفقًا للجزء 2 من المادة 36 من القانون الدستوري الاتحادي "بشأن المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي"، فإن أساس النظر في قضية تفسير دستور الاتحاد الروسي هو عدم اليقين المكتشف في فهم أحكام دستور الاتحاد الروسي، والذي يمكن اكتشافه من قبل الهيئات المخولة بتقديم طلب إلى المحكمة الدستورية فيما يتعلق بأنشطتها لممارسة صلاحياتها.
يتم تفسير دستور الاتحاد الروسي وقواعده حصريًا في الجلسات العامة للمحكمة الدستورية، ويتم اتخاذ قرار التفسير، على عكس الآخرين، بأغلبية ثلثي إجمالي عدد القضاة على الأقل.
يتم التعبير عن نتائج تفسير القانون الأساسي في قرارات المحكمة الدستورية بشأن تفسير دستور الاتحاد الروسي. قرارات المحكمة الدستورية وفقًا للجزء 2 من المادة 71 من قانون "المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي" المعنى المعياري. وينص القانون على أن القرارات المتعلقة بتفسير الدستور يجب أن تكون متوافقة مع قراراته الأخرى، أي أن القرار في قضية تفسير الدستور يجب ألا يتعارض مع قرار سابق. الأفعال المعتمدةحول التفسير.
تفسير دستور الاتحاد الروسي الذي قدمته المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي رسمي وملزم لجميع الممثلين والتنفيذيين و القضاءسلطات الدولة والحكومات المحلية والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات والمسؤولين والمواطنين وجمعياتهم.
ينطبق التفسير الرسمي الذي قدمته المحكمة الدستورية على جميع مواضيع العلاقات القانونية، والتعليمات الواردة في أعمال التفسير إلزامية في جميع أنحاء الاتحاد الروسي. تلتزم وكالات إنفاذ القانون بالاسترشاد بالأحكام الواردة في قرارات المحكمة الدستورية. لا يمكن فصل تفسير الدستور وقواعده التي تقدمها المحكمة الدستورية عن الأحكام المفسرة في القانون الأساسي.
وهكذا يمكن تعريف تفسير الدستور بأنه نوع خاص الأنشطة القانونيةللمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، بهدف توضيح القواعد الدستورية بغرض فهمها وتطبيقها بشكل صحيح. إن التفسير الدستوري مهم ليس فقط لوضع القوانين، ولكن أيضًا لجميع أشكال تنفيذ القانون.
يتضمن تفسير الدستور وقواعده فهم وتوضيح معنى ومحتوى القواعد المفسرة. وفي سياق توضيح المحتوى، يكتشف المترجم المعنى الذي وضعه المشرع في القواعد القانونية الدستورية، ثم ينقل محتواها إلى مواضيع القانون الأخرى.
تفسير الدستور يمكن أن يكون معياريا أو سببيا. ويتم التفسير المعياري في الحالات التي يوجد فيها طلب مباشر لتفسير الأحكام ذات الصلة من الدستور. قدمت المحكمة الدستورية بالفعل تفسيرًا للمعايير الدستورية المتعلقة بإجراءات اعتماد القوانين الفيدرالية (الجزء 4 من المواد 105، 106، 107)؛ أشكال القانون القانوني بشأن التعديلات الدستورية (المادة 136)؛ مفاهيم "العدد الإجمالي لنواب مجلس الدوما" و "العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما"، وهو أمر مهم لتحديد نتائج التصويت عند اعتماد القوانين والقرارات الأخرى (الجزء 3 من المادة 103، الجزءان 2 و5 من المادة 105، الجزء 2 من المادة 135، وما إلى ذلك)؛ الإجراء القانونيإدراج اسم جديد لأحد كيانات الاتحاد في المادة 65 من الدستور (الجزء 2 من المادة 137)، إلخ.<4>.
16. هيكل دستور الاتحاد الروسي وخصائصه
يُفهم هيكل الدستور على أنه النظام المعتمد فيه، والذي يتم من خلاله إنشاء نظام معين لتجميع القواعد الدستورية المتجانسة في أقسام وفصول وتسلسل ترتيبها.
أساس تعميم القواعد الدستورية على بعض مجمعات موحدة(الأقسام، الفصول) يكمن تشابه موضوع التنظيم، أي. حدود القواعد بطبيعتها العلاقات العامة، التي يؤثرون عليها.
يعتمد تسلسل الترتيب في دستور مجموعات المعايير المقابلة على عدة عوامل: مع الأخذ في الاعتبار علاقة هذه المعايير مع بعضها البعض، وأولويتها واشتقاقها من بعضها البعض، وبعض المفاهيم المضمنة في الدستور. كل هذا مهم للغاية لفهم هيكلها، والذي يعتبر النظر فيه عنصرا لا غنى عنه في أنشطة إنفاذ القانون المؤهلة.
هيكل الدستور في روسيا مراحل مختلفةتطورها لم يكن ثابتا. يعكس الهيكل سمات الأيديولوجية السائدة، ونضج مجال معين من العلاقات الاجتماعية، واستعدادهم للتأثير القانوني، وعمليات تحسين التكنولوجيا القانونية.
تأثر هيكل الدساتير الروسية السابقة بشكل كبير بحقيقة أن جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية كانت جزءًا من اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية جمهورية الاتحادحيث كان من المفترض أن هيكل الدساتير الجمهورية يجب أن يعيد إنتاج الهيكل المعتمد في الاتحاد بالكامل تقريبًا. يتم التعبير عن هذا الموقف بوضوح بشكل خاص في دستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1937 وفي دستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1978، والذي تزامن في هيكلهما مع الدساتير المقابلة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية.
اتسمت الدساتير السوفييتية الأولى لروسيا بنقص بنيتها نقطة قانونيةرؤية. تجميع القواعد، وخاصة في الأقسام المتعلقة الأحكام العامةالدستور، لم يكن منظما بشكل صحيح ويمكن تفسيره منطقيا. في البداية لم يكن هناك قسم خاص بحقوق المواطنين على الإطلاق، ثم تم إدراجه في دستور 1937 كأحد أهم الحقوق. الفصول الأخيرة(الفصل الحادي عشر).
فقط في دستور 1978 تم وضع القسم الخاص بحقوق وواجبات المواطنين في المرتبة الثانية، بعد القسم الخاص بالأساسيات نظام اجتماعىوالسياسة.
عند إعداد مشروع دستور 1993 كان من المفترض أن يبدأ بقسم خاص بحقوق وحريات الإنسان والمواطن. في بعض الدول الأجنبيةآه، هذا القسم أو الفصل هو الذي يفتتح الدستور. وقد تم تطويره بمبادرة من عدد من فقهاء القانون خيار مماثلومعنا.
ولم يعتمد دستور 1993 مثل هذه البنية، وهو ما يمكن اعتباره منطقيا، إذ أن الدستور يبدأ بترسيخ حقوق الإنسان وحرياته دون تحديدها. المبادئ العامةإن بنية المجتمع الذي ينتمي إليه الإنسان وتقوم عليه حقوقه وحرياته لا معنى لها. ومع ذلك، فإن الدستور لم يدفع بأي حال من الأحوال مشكلة حقوق الإنسان والحريات المدنية، بعد أن نص عليها بالفعل في المادة. 2 الاعتراف بها باعتبارها أعلى قيمة باعتبارها واحدة من أسس أساسيةالنظام الدستوري لروسيا.
يتكون هيكل دستور 1993 من ديباجة وقسمين. ويحتوي القسم الأول على الدستور نفسه ويشتمل على تسعة أبواب. انهم يسمى:
1) أساسيات النظام الدستوري.
2) حقوق وحريات الإنسان والمواطن؛
3) الهيكل الاتحادي.
4) رئيس الاتحاد الروسي؛
5. الجمعية الاتحادية؛
6) حكومة الاتحاد الروسي؛
7) السلطة القضائية.
8) الحكومة المحلية.
9) التعديلات الدستورية ومراجعة الدستور.
ويسمى القسم الثاني “الأحكام الختامية والانتقالية”.
الهيكل المحدديختلف الدستور الروسي بشكل كبير عن هيكل الدستور السابق، حتى في طبعته الأخيرة. في هذا الطبعة الأخيرةتم تسليط الضوء على الديباجة، و11 قسمًا (وستة أقسام إضافية)، وتم إدراج المعاهدة الفيدرالية كمرفق.
يعكس هيكل الدستور الجديد لروسيا الأفكار المفاهيمية التي يقوم عليها:
1) القسم الأول يسمى “أساسيات النظام الدستوري” (في الدستور السابق كان يسمى “أساسيات النظام الاجتماعي والسياسة”)، وهو ليس مجرد استبدال لمصطلح “اجتماعي” بـ “دستوري”، لكن التغيير النوعيخصائص النظام)؛
2) الانتقال إلى النظام البرلماني(في دستور عام 1978 كان هناك قسم رابع "مجالس نواب الشعب في الاتحاد الروسي وإجراءات انتخابهم")؛
3) تبدأ قائمة الفصول الخاصة بالهيئات الحكومية بالفصل الخاص برئيس الاتحاد الروسي. وهذا يدل على مكانة الرئيس كرئيس للدولة؛
4) تطبيق مبدأ الفصل بين السلطات بشكل ثابت وواضح. الفصول المتعلقة بالجمعية الفيدرالية، والحكومة، القضاء(في الدستور السابق كان هناك فصل مماثل يسمى "العدل، إشراف المدعي العام"، والتي لم تحدد المحكمة كسلطة عامة)؛
5) تم وضع مبادئ جديدة للهيكل الاتحادي، تحدد وضع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ومبادئ ترسيم السلطات (في الدستور السابق كانت هناك أقسام مخصصة لـ السلطات العلياسلطة الدولة وإدارة الجمهورية داخل روسيا، وسلطات الدولة وإدارة المنطقة، المنطقة، منطقة الحكم الذاتي, أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتيوالمدن الأهمية الفيدرالية);
6) لا يوجد قسم عنه خطة الدولةالاقتصادية و التنمية الاجتماعيةروسيا (هذا القسم موجود بالفعل في الدستور السابق في السنوات الاخيرةكان غير مبرر)؛
7) عنوان فصل حقوق وحريات الإنسان والمواطن يبين القيمة الجوهرية للفرد بصفته كذلك، دون ربط وضعه مباشرة بالدولة (في الدستور السابق تم إدراج حقوق وحريات الإنسان والمواطن في قسم "الحالة والشخصية").
تنعكس أحكام المعاهدة الفيدرالية بشكل مباشر في نص الدستور (في دستور عام 1978، كانت المعاهدة الفيدرالية بمثابة ملحق له).
وبشكل عام فإن دستور 1993 في بنيته، على النقيض من دستور 1978، أكثر إحكاما ووضوحا وصرامة من الناحية القانونية في تسلسل ترتيب فصوله.
الباب الثاني من الدستور “الأحكام الختامية والانتقالية” في التاريخ الدستور الروسيظهرت لأول مرة. في دساتير الدول الأجنبية، مثل هذا القسم ليس من غير المألوف.
يحدد القسم الثاني من دستور الاتحاد الروسي الأحكام المتعلقة بدخول الدستور الجديد حيز التنفيذ، ويحدد إنهاء الدستور السابق، والعلاقة بين الدستور و المعاهدة الفيدرالية، وإجراءات تطبيق القوانين وغيرها من القوانين القانونية المعيارية التي كانت سارية قبل دخول هذا الدستور حيز التنفيذ، والأسباب التي تستمر الهيئات التي تم تشكيلها سابقًا في العمل على أساسها.
مرسوم
رئيس الاتحاد الروسي
(بصيغته المعدلة بموجب مراسيم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 16 مايو 1997 رقم 490،
بتاريخ 13/08/1998 ن 963، بتاريخ 28/06/2005 ن 736)
من أجل جعل إجراءات نشر وبدء نفاذ مراسيم وأوامر رئيس الاتحاد الروسي، والمراسيم والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي، وكذلك الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية وفقًا للدستور للاتحاد الروسي، وقانون الاتحاد الروسي "بشأن أسرار الدولة"، والقوانين الفيدرالية "بشأن إجراءات نشر ودخول القوانين الدستورية الفيدرالية، والقوانين الفيدرالية، وأعمال مجلسي الجمعية الفيدرالية" و"بشأن المعلومات" والمعلوماتية وحماية المعلومات "أقرر ما يلي:
1. مراسيم وأوامر رئيس الاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم أعمال رئيس الاتحاد الروسي)، وقرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم أعمال حكومة الاتحاد الروسي) ) تخضع للنشر الرسمي الإلزامي، باستثناء الأفعال أو أحكامها الفردية التي تحتوي على معلومات تشكل أسرار الدولة أو معلومات سرية.
2. تخضع أعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي للنشر رسميًا في صحيفة روسيسكايا غازيتا ومجموعة تشريعات الاتحاد الروسي في غضون عشرة أيام بعد يوم التوقيع عليها.
تعتبر نصوص أعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي، الموزعة في شكل يمكن قراءته آليًا، رسمية أيضًا. المركز العلمي والتقنيالمعلومات القانونية "النظام".
3. يجوز نشر أعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي في منشورات مطبوعة أخرى، فضلاً عن إتاحتها للجمهور عبر التلفزيون والإذاعة، وإرسالها إلى هيئات الدولة والحكومات المحلية والمسؤولين، الشركات والمؤسسات والمنظمات، تنتقل عبر قنوات الاتصالات.
4. تتم مراقبة صحة وتوقيت نشر أعمال رئيس الاتحاد الروسي من قبل الإدارة القانونية الحكومية لرئيس الاتحاد الروسي، وأعمال حكومة الاتحاد الروسي - من قبل مكتب الحكومة من الاتحاد الروسي.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 28 يونيو 2005 رقم 736)
5. تدخل قوانين رئيس الاتحاد الروسي ذات الطبيعة المعيارية حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد سبعة أيام من يوم نشرها رسميًا لأول مرة.
تدخل الإجراءات الأخرى لرئيس الاتحاد الروسي، بما في ذلك الإجراءات التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا من أسرار الدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية، حيز التنفيذ اعتبارًا من تاريخ التوقيع عليها.
6. تدخل قوانين حكومة الاتحاد الروسي التي تؤثر على حقوق وحريات ومسؤوليات الإنسان والمواطن، والتي تحدد الوضع القانوني للهيئات التنفيذية الفيدرالية، فضلاً عن المنظمات، حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي لمدة سبعة أيام بعد يوم نشرها الرسمي الأول.
تدخل الإجراءات الأخرى لحكومة الاتحاد الروسي، بما في ذلك الإجراءات التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا من أسرار الدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية، حيز التنفيذ اعتبارًا من تاريخ التوقيع عليها.
7. يجوز لقوانين رئيس الاتحاد الروسي وقرارات حكومة الاتحاد الروسي أن تحدد إجراءات مختلفة لدخولها حيز التنفيذ.
8. الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية التي تؤثر على حقوق وحريات ومسؤوليات الأفراد والمواطنين، أو تحديد الوضع القانوني للمنظمات أو ذات طبيعة مشتركة بين الإدارات (المشار إليها فيما يلي باسم الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية)، والتي خضعت للدولة يخضع التسجيل لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي للنشر الرسمي الإلزامي، باستثناء الأفعال أو أحكامها الفردية التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا من أسرار الدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية.
9. تخضع الأفعال القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية للنشر رسميًا في "Rossiyskaya Gazeta" في غضون عشرة أيام بعد يوم تسجيلها، وكذلك في نشرة الأفعال المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية التابعة لدار النشر "الأدب القانوني" " من إدارة رئيس الاتحاد الروسي، والتي ينبغي نشرها ابتداء من النصف الثاني من عام 1996 مرتين في الشهر على الأقل، ومن عام 1998 - أسبوعيا. النشرة المحددة، التي يتم توزيعها في شكل يمكن قراءته آليًا بواسطة المركز العلمي والتقني للمعلومات القانونية "النظام"، هي أيضًا رسمية.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس 1998 رقم 963)
10. الأفعال القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية، باستثناء الأفعال وأحكامها الفردية التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا من أسرار الدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية لم تخضع لتسجيل الدولة، وكذلك مسجلة ولكن لم يتم نشرها بالطريقة المنصوص عليها، لا تُطبق يترتب عليه عواقب قانونية، حيث لم يدخل حيز التنفيذ، ولا يمكن أن يكون بمثابة أساس لتنظيم العلاقات القانونية ذات الصلة، وتطبيق عقوبات على المواطنين والمسؤولين والمنظمات لعدم الامتثال للتعليمات الواردة فيه. ولا يمكن الرجوع إلى هذه الأفعال عند حل النزاعات.
11. تتم مراقبة صحة وتوقيت نشر الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي.
12. تدخل القوانين التنظيمية الصادرة عن السلطات التنفيذية الفيدرالية حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد عشرة أيام من يوم نشرها رسميًا، ما لم تحدد الأفعال نفسها إجراءً مختلفًا لدخولها حيز التنفيذ.
الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا من أسرار الدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية ولا تخضع للنشر الرسمي فيما يتعلق بهذا، والتي خضعت لتسجيل الدولة لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي، تدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من تاريخ تسجيل الدولة وتعيين الرقم، إذا لم تحدد الأفعال نفسها تاريخًا لاحقًا لدخولها حيز التنفيذ.
(الفقرة المقدمة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 16 مايو 1997 رقم 490)
13. إلى حكومة الاتحاد الروسي:
في غضون شهرين، إعداد قائمة بالمعلومات السرية، بالتعاون مع المديرية الرئيسية والقانونية لرئيس الاتحاد الروسي، وتقديم قائمة بالمعلومات السرية للموافقة عليها من رئيس الاتحاد الروسي؛
خلال شهر، مواءمة أنظمتها مع هذا المرسوم.
14. الاعتراف ببطلان تصرفات رئيس الاتحاد الروسي المدرجة في القائمة وفقاً للملحق.
الرئيس
الاتحاد الروسي
طلب
للمرسوم الرئاسي
الاتحاد الروسي
بتاريخ 05.23.96 ن 763
انتقل
أعمال رئيس الاتحاد الروسي،
تم الاعتراف به كفقدان للصلاحية
1. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 26 مارس 1992 رقم 302 "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ أعمال رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي" (مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي، 1992، رقم 1، المادة 1).
2. أمر رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 26 مارس 1992 N 129-rp "قضايا "مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي".
3. أمر رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 26 مارس 1992 رقم 130-RP "بشأن مجلس تحرير مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي".
4. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 يناير 1993 رقم 104 "بشأن أنظمة السلطات المركزية تسيطر عليها الحكومةالاتحاد الروسي" (مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي، 1993، رقم 4، المادة 301).
5. البند 2 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 23 أبريل 1993 رقم 482 "بشأن إبطال وتعديل واستكمال أعمال رئيس الاتحاد الروسي فيما يتعلق باعتماد قانون الاتحاد الروسي "بشأن مجلس الوزراء - حكومة الاتحاد الروسي" (مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي، 1993، رقم 17، المادة 1453).
