Kebutuhan akan adopsi (publikasi) perbuatan hukum manajemen ditentukan oleh kehidupan itu sendiri, kebutuhan untuk melaksanakannya dikendalikan pemerintah. Adopsi (masalah) tindakan terjadi dalam urutan tertentu. Syarat " Adopsi“melekat dalam perbuatan yang bersifat kolegial, perbuatan itu dikeluarkan dalam satu urutan.
Urutan adopsi (publikasi) perbuatan hukum pengurusan adalah sejenis proses administrasi, salah satu jenisnya proses administrasi yang membentuk proses. Ini adalah kegiatan yang beragam diatur oleh norma-norma hukum administrasi. Namun, tidak ada satu pun tindakan hukum yang mendefinisikan ketertiban umum adopsi (publikasi) tindakan manajemen. Prosedur ini diatur oleh banyak tindakan hukum. Beberapa aspek dari prosedur yang sedang dipertimbangkan diabadikan dalam Undang-Undang "Tentang Tindakan Hukum Normatif Republik Belarus", yang lain - dalam peraturan departemen. Menganalisa kata tindakan, kita dapat mengatakan bahwa urutan yang dipertimbangkan mencakup tahapan berikut:
1) merencanakan penyusunan rancangan undang-undang;
2) manifestasi inisiatif;
3) persiapan proyek;
4) persetujuan proyek;
5) pertimbangan proyek;
6) membuat keputusan;
7) memberikan bentuk hukum (legal) terhadap keputusan yang akan dibuat;
8) melakukan keahlian hukum atau keahlian lainnya;
9) pencantuman perbuatan hukum dalam Daftar Nasional tindakan hukum Republik Belarus;
10) membawa tindakan untuk perhatian para pemain.
Tidak semua perbuatan hukum pengurusan melalui tahapan-tahapan tersebut. Mereka didominasi oleh undang-undang.
Tahapan yang terdaftar memiliki independensi tertentu dan terdiri dari subtahap, sejumlah tindakan prosedural.
Perencanaan mengacu, pertama-tama, hingga penyusunan rancangan undang-undang normatif. Sesuai dengan Undang-Undang "Tentang Tindakan Hukum Normatif Republik Belarus", perencanaan tersebut mencakup pengembangan program pemerintah dan rencana tahunan penyusunan rancangan peraturan perundang-undangan. Mereka membentuk dasar dari aktivitas pembuatan aturan.
Program negara untuk persiapan rancangan tindakan hukum normatif diadopsi setidaknya selama lima tahun. Berdasarkan mereka, rencana tahunan untuk persiapan proyek-proyek ini dikembangkan. Pekerjaan ini dilakukan oleh Pusat Nasional untuk Kegiatan Legislatif di bawah Presiden Republik Belarus.
Berdasarkan program negara dan rencana tahunan untuk persiapan tindakan hukum normatif Republik Belarus, badan pembuat aturan lainnya dapat mengembangkan dan menyetujui sesuai dengan Pusat Nasional kegiatan legislatif, program dan rencana mereka untuk persiapan rancangan undang-undang dan peraturan (lihat, misalnya, Rencana persiapan rancangan undang-undang oleh badan-badan pemerintah republik untuk tahun 2000, disetujui oleh Resolusi Dewan Menteri Republik Belarus tanggal 31 Januari 2002 No. 122). Rencana tersebut menunjukkan nama dan jenis tindakan, badan negara, lembaga, organisasi yang bertanggung jawab atas persiapan rancangan undang-undang, serta waktu persiapannya.
Perencanaan penyusunan rancangan undang-undang di badan pengelola perguruan tinggi dikaitkan dengan perencanaan kerja mereka, mengadakan pertemuan badan-badan ini, dalam satu kepala badan - dengan perencanaan pertemuan kolegium.
Persiapan proyek dimulai dengan manifestasi seseorang inisiatif. Inisiatif adalah kemampuan untuk memahami kebutuhan hidup, kebutuhan akan solusi masalah mendesak berkaitan dengan kompetensi instansi pemerintah terkait. Inisiatif ini diwujudkan dalam tindakan yang terkait dengan pengajuan proposal untuk memasukkan masalah-masalah tertentu dalam rencana kerja jangka panjang dan saat ini dari badan pengatur, pengenalan rancangan tindakan hukum. Subjeknya mungkin berbagai wajah, organisasi. Namun, ini tidak berarti bahwa badan administrasi publik berkewajiban untuk menanggapi setiap inisiatif dan mempertimbangkan semua proposal. Tidak ada prakarsa legislatif (pembuatan aturan) dalam sistem administrasi publik, yang menurutnya badan legislatif wajib mempertimbangkan rancangan undang-undang yang diajukan oleh subjek prakarsa semacam itu (lihat Pasal 99, 138 UUD 1945). Republik Belarus). Sementara itu, keinginan (rancangan undang-undang) tentang pertimbangan masalah tertentu yang diterima dari warga negara, dan oleh karena itu, pengambilan keputusan yang tepat atas mereka harus dievaluasi sebagai usul (banding) dan berpedoman pada Pasal 40 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia. Belarus, badan-badan negara dan pejabat wajib menanggapi mereka dan memberikan jawaban atas dasar pertanyaan yang diajukan dan dalam batas waktu yang ditentukan oleh hukum.
Jika inisiatif berasal dari subyek pembuat undang-undang, maka harus dibatasi pada batas kompetensinya. Inisiatifnya bersyarat alasan tertentu, alasan objektif. Dalam literatur mereka dibagi dengan cara berikut:
1) penegakan hukum dan tindakan otoritas yang lebih tinggi;
2) hasil mempelajari isu-isu (problem) yang relevan, mengolah informasi yang masuk;
3) solusi operasional, isu-isu terkini;
4) hasil fakta hukum;
5) sehubungan dengan keadaan luar biasa;
6) pada masalah musiman yang berulang setiap tahun.
Pasal 47 Undang-Undang "Tentang Tindakan Hukum Normatif Republik Belarus" menentukan bahwa "Penyusunan rancangan tindakan hukum dapat mencakup:
Pertimbangan usulan normatif untuk penyiapan proyek;
Organisasi dan teknis dan dukungan keuangan persiapan;
Pilihan bahan yang diperlukan dan informasi;
Pengembangan konsep proyek;
Menyusun teks proyek;
Persetujuan proyek;
Melaksanakan keahlian hukum dan keahlian lain yang diperlukan.
Penyusunan teks keputusan dilakukan oleh badan (aparatnya), yang kompetensinya meliputi penerbitan akta, atau atas namanya oleh satu atau lebih badan yang lebih rendah, pejabat. Penyusunan rancangan undang-undang oleh warga atau organisasi yang berkepentingan tidak dilarang.
Untuk persiapan proyek tindakan individu, kelompok atau komisi spesialis dapat dibuat. Peran spesialis sangat besar dalam persiapan rancangan tindakan apa pun, tetapi sangat penting dalam persiapan proyek untuk pertanyaan sulit. Dalam semua kasus, opini publik tidak dapat dikesampingkan. Kepatuhan persyaratan resmi mengusulkan: 1) pemilihan bentuk tindakan yang tepat, sehingga hanya masalah yang terkait dengan kompetensi; tubuh ini; 2) dengan mempertimbangkan undang-undang saat ini, partisipasi wajib dalam pengembangan proyek karyawan dengan kualifikasi hukum atau dukungan mereka terhadap proyek tersebut. Sebagai aturan, proyek yang disiapkan harus melalui tahap persetujuan.
Koordinasi rancangan undang-undang diperlukan untuk mengembangkan opini bersama, untuk mendapatkan persetujuan dari semua yang berkepentingan dengan isi keputusan yang disiapkan. Rancangan undang-undang konsisten dengan perusahaan, lembaga, organisasi, divisi struktural, pejabat yang, dengan caranya sendiri, status resmi harus menunjukkan minat dalam menyelesaikan masalah yang terkandung dalam rancangan undang-undang. Koordinasi dapat dilakukan di dalam organisasi, yaitu bersifat internal (intrastruktural), di dalam sistem, yaitu dengan organisasi yang lebih rendah, dan eksternal - di luar sistem, yaitu. dengan organisasi-organisasi yang tidak berada di bawahnya, tetapi berhubungan langsung dengan persoalan rancangan undang-undang.
Persetujuan atau ketidaksetujuan terhadap rancangan undang-undang tersebut dinyatakan dalam bentuk pengesahan atau presentasi (pernyataan) dalam menulis komentar, pernyataan visi mereka tentang solusi jika terjadi ketidaksepakatan dengan proyek secara keseluruhan atau bagian individualnya.
Jika perjanjian itu dinyatakan secara tertulis, maka itu harus dilakukan dalam waktu tiga puluh hari sejak tanggal penerimaan di pada waktunya proyek, dan pengesahan - dalam waktu lima hari, kecuali ditentukan lain oleh Presiden Republik Belarus (bagian 3, pasal 48 Undang-Undang "Tentang Tindakan Hukum Normatif Republik Belarus").
Di Dewan Menteri Republik Belarus, rancangan tindakan hukum manajemen harus disetujui oleh karyawan yang menyiapkannya dan kepala unit struktural, dan jika kepala tidak ada - oleh wakilnya. Visa termasuk tanda tangan pribadi, decoding dan tanggal penampakan.
Rancangan resolusi Dewan Menteri, perintah Perdana Menteri Republik Belarus dan lampiran teksnya harus disetujui oleh kepala unit struktural aparatur Dewan Menteri, spesialis (editor) editorial dan sektor penerbitan sebelum diajukan untuk ditandatangani.
Koordinasi sistem-eksternal tergantung pada konten dokumen legal dilakukan di Dewan Menteri Republik Belarus dengan urutan sebagai berikut: dengan organisasi bawahan dan non-bawahan, ketika mereka bertindak pihak wajib dalam hubungan yang timbul dari penerbitan dokumen hukum atau ketika isi dokumen mempengaruhi kepentingan langsung mereka; Dengan organisasi ilmiah terlibat dalam penelitian di bidang yang relevan dengan isi undang-undang tersebut.
Bila perlu dan dalam kasus disediakan oleh hukum, mungkin sesuai dengan organisasi publik(asosiasi). Koordinasi juga dilakukan dengan badan-badan yang melaksanakan pengendalian (pengawasan) negara nondepartemen di wilayah tertentu (sanitasi, kebakaran, dll.).
Koordinasi juga harus dilakukan dengan badan-badan lain dalam kasus-kasus di mana undang-undang mengatur kemungkinan melakukan tindakan manajerial hanya dengan izin dari badan-badan ini. Dengan demikian, sesuai dengan Pasal 84 Konstitusi Republik Belarus, Presiden berhak mengeluarkan keputusan tentang pengangkatan Perdana Menteri dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat. Pengangkatan jabatan kepala subbagian struktural komite eksekutif lokal dan pemberhentian dari kantor dilakukan berdasarkan kesepakatan dengan otoritas yang lebih tinggi(klausul 10, 12, pasal 10 UU "Pada pemerintah lokal dan pemerintahan sendiri di Republik Belarus).
Persetujuan tersebut harus diformalkan dengan cap persetujuan, sertifikat persetujuan atau protokol untuk membahas rancangan undang-undang pada pertemuan badan kolegial. Cap persetujuan dibubuhkan di bawah teks dan "tanda tangan" yang diperlukan dan mencakup unsur-unsur berikut: kata "Setuju", judul jabatan, tanda tangan, inisial dan nama keluarga orang yang dengannya dokumen itu disepakati, tanggal persetujuan. persetujuan. Sertifikat persetujuan dibuat pada formulir yang ditetapkan.
Rancangan undang-undang normatif itu sedang dalam pemeriksaan ahli. Dia mungkin:
1) hukum;
2) keuangan, ekonomi, lingkungan, kriminologi, dll.
Uji tuntas hukum adalah wajib. Esensinya adalah untuk memastikan kontrol atas kepatuhan proyek undang-undang saat ini dan perjanjian internasional di mana Republik Belarus menjadi anggotanya. Para ahli mungkin:
1) subdivisi struktural yang relevan dari Administrasi Presiden Republik Belarus;
2) Pusat Nasional untuk Kegiatan Legislatif di bawah Presiden Republik Belarus;
3) Kementerian Kehakiman Republik Belarus;
4) pelayanan hukum badan penyelenggara negara.
Tergantung pada jenis perbuatan hukum normatif, pemeriksaan hukum dilakukan:
1) rancangan undang-undang yang diajukan kepada Presiden Republik Belarus - oleh yang relevan unit struktural Administrasi Presiden;
2) rancangan undang-undang yang diajukan ke Dewan Perwakilan Rakyat dari Majelis Nasional Republik Belarus, serta amandemen dan (atau) tambahan yang dibuat pada rancangan di Dewan Perwakilan Rakyat - oleh Pusat Nasional untuk Kegiatan Legislatif di bawah Presiden. Rancangan undang-undang yang telah diajukan ke DPR dikirim ke subbagian struktural Sekretariat DPR terkait untuk penyusunan kesimpulan yang diperlukan;
3) rancangan resolusi Dewan Menteri Republik Belarus - oleh Kementerian Kehakiman, subdivisi struktural resmi dari Kantor Dewan Menteri;
4) rancangan tindakan hukum normatif kementerian, badan pemerintah republik lainnya, Bank Nasional Republik Belarus, keputusan Dewan Deputi lokal, badan eksekutif dan administratif lokal - oleh layanan hukum mereka (lihat Pasal 49 Undang-Undang "Tentang Tindakan Hukum Normatif Republik Belarus").
Sedang berlangsung analisis hukum kesesuaian perbuatan hukum secara khusus ditentukan:
1) Konstitusi Republik Belarus;
2) tindakan Kepala Negara Republik Belarus;
3) hukum Republik Belarus;
4) perjanjian internasional Republik Belarus, termasuk persyaratan untuk penyatuan undang-undang Republik Belarus dan Federasi Rusia;
5) keputusan Pemerintah;
6) persyaratan teknik legislatif, termasuk konsistensi tindakan normatif di antara mereka sendiri (lihat klausul 5 Peraturan tentang prosedur pemeriksaan hukum tindakan hukum Bank Nasional, kementerian dan badan pemerintah republik lainnya).
Pelayanan hukum dalam administrasi negara ditugaskan tempat penting dalam menentukan legalitas, termasuk dalam menentukan kesesuaian rancangan perbuatan hukum pengurus dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Sesuai dengan Peraturan Model tentang Departemen Hukum(departemen), kepala penasihat hukum, penasihat hukum kementerian, badan pemerintah republik lainnya, asosiasi (lembaga) di bawah Pemerintah Republik Belarus, badan eksekutif dan administrasi lokal adalah Republik Belarus, rancangan normatif dan tindakan hukum lainnya diajukan untuk ditandatangani pimpinan badan negara (Pasal 2). Rancangan tindakan tersebut harus disahkan oleh kepala Departemen Hukum, penasehat hukum (pasal 6). Jika tidak mungkin untuk melakukan tindakan seperti itu, mereka memiliki hak untuk mengembalikan kepada pelakunya untuk revisi rancangan undang-undang yang berkualitas buruk yang bertentangan dengan undang-undang saat ini, buatlah mereka kesimpulan yang diperlukan dan sertifikat penghapusan pelanggaran yang teridentifikasi (klausul 4.5).
Dengan keputusan badan pembuat aturan (resmi), rancangan undang-undang juga dapat dikenakan keahlian lain - keuangan, ekonomi, lingkungan, dll.
Setelah penyusunan rancangan undang-undang pengelolaan selesai, diajukan untuk dipertimbangkan oleh badan atau pimpinannya. Pengajuan rancangan peraturan, tergantung pada jenisnya, dapat disertai dengan lampiran dokumen yang relevan (lihat Pasal 50 Undang-Undang "Tentang tindakan hukum pengaturan Republik Belarus"). Dengan demikian, transisi ke tahap berikutnya dari adopsi tindakan hukum manajemen dilakukan.
Pertimbangan menyarankan, seolah-olah, penilaian ulang, yang dapat dilakukan bersama dengan diskusinya. Sifat dan prosedur diskusi bergantung pada masalah yang sedang diselesaikan dan cara badan tersebut beroperasi - manajemen satu orang atau kolegialitas. Dalam badan manajemen tunggal (kementerian, departemen dan departemen komite eksekutif lokal), diskusi kolegial tidak diadakan. Digantikan dengan penilaian yang diberikan oleh para ahli, ilmiah, teknis dan rekomendasi lainnya. Di badan-badan perguruan tinggi (Dewan Menteri Republik Belarus, komite eksekutif lokal), diskusi berlangsung dengan mengungkapkan pendapat mereka, penilaian mereka atas rancangan undang-undang selama diskusi oleh anggota kolegium pada pertemuan. Dalam perselisihan, dalam suasana efisiensi dan konstruktif, seseorang dapat mencapai yang paling efisien dalam diskusi, dan karena itu, adopsi pilihan terbaik solusi.
Bentuk pertimbangan kolegial, di satu sisi, lebih efektif daripada satu orang, di sisi lain, dapat menyebabkan tidak bertanggung jawab, formalisme, dan penciptaan ilusi bahwa banyak orang berpartisipasi dalam diskusi.
Dengan kesatuan komando, satu orang harus bertanggung jawab atas kualitas proyek yang disiapkan. Dia memiliki kesempatan terbatas untuk memilih dari beberapa pendapat salah satu yang paling dapat diterima, dan seringkali dia sendiri, tanpa keberatan publik, harus memutuskan manfaat dari proyek tersebut. Dalam kasus seperti itu, diperlukan kompetensi yang tinggi, pengetahuan tentang masalah itu, keyakinannya terhadap kualitas rancangan undang-undang yang disiapkan.
Untuk meningkatkan efektivitas bentuk pertimbangan kolegial, pertama-tama perlu untuk kelengkapan diskusi, partisipasi dalam diskusi yang kompeten, berpengetahuan luas. pertanyaan ini orang, persiapan pertemuan badan perguruan tinggi yang berkualitas tinggi, tindakan ketua yang terampil, diskusi yang konstruktif, seluruh pidato pembicara dan rekan pelapor.
Pertimbangan merupakan tahap selanjutnya dalam sistem adopsi perbuatan hukum pengurusan. Tidak semua ilmuwan administrasi memilih tindakan ini sebagai tahap terpisah. Beberapa menggabungkannya dengan tahap pertimbangan, yang lain - mengidentifikasi penerbitan keputusan dan penerbitan tindakan. Bab 13 Undang-Undang "Tentang Tindakan Hukum Normatif Republik Belarus" memisahkan pertimbangan dari adopsi (penerbitan) tindakan hukum normatif.
Hal ini tidak diinginkan untuk menggabungkan pengambilan keputusan dengan tahap pertimbangan. Ini adalah tahapan yang terpisah. Pengambilan keputusan di badan perguruan tinggi sangat menonjol. Setelah berdiskusi, mempertimbangkan semua pro dan kontra, ketua (ketua) badan (sesi) harus memberikan satu atau lebih varian keputusan untuk pemungutan suara. Pemungutan suara membutuhkan kuorum, yaitu jumlah anggota yang cukup agar rapat dapat mengambil keputusan. Peraturan perundang-undangan dalam beberapa kasus secara terpisah mengatur soal keabsahan rapat dan kuorum pengambilan keputusan. Dengan demikian, Undang-undang "Tentang Dewan Menteri dan badan-badan negara di bawahnya" menyatakan bahwa rapat Dewan Menteri berwenang jika setidaknya setengah (50% + 1) dari anggota Pemerintah ambil bagian di dalamnya, dan keputusan dibuat. dengan suara terbanyak dari anggota Pemerintah yang hadir dalam rapat. Kapan jumlah yang sama suara yang diambil adalah keputusan yang dipilih oleh ketua (Pasal 25).
Undang-undang "Tentang Pemerintahan Lokal dan Pemerintahan Sendiri di Republik Belarus" menentukan kelayakan pertemuan komite eksekutif dengan partisipasi setidaknya 2/3 dari anggota komite eksekutif, dan keputusan dapat dibuat oleh mayoritas sederhana dari komposisi komite eksekutif yang telah ditetapkan (bagian 7 pasal 9).
Keputusan dibuat dalam urutan di atas, yaitu. teks-teks perbuatan, bukan perbuatan hukum itu sendiri. tindakan hukum merupakan bentuk ekspresi keputusan. Keputusan dibuat dalam bentuk tindakan, sebagai suatu peraturan, agak kemudian. Di lembaga perguruan tinggi, tata cara finalisasi sangat ditentukan oleh peraturan. Keputusan yang dimodifikasi diajukan, misalnya, di badan eksekutif dan administratif lokal ke departemen umum dengan visa yang sesuai dan dalam periode yang ditetapkan (tiga hari), di mana keputusan tersebut diberikan dalam bentuk tindakan hukum dan diajukan untuk ditandatangani.
Bagian 4 Pasal 25 Undang-Undang "Tentang Dewan Menteri dan Badan-badan Negara yang berada di bawahnya" secara langsung menekankan bahwa keputusan dibuat dengan pemungutan suara, dan bukan keputusan, sebagai tindakan hukum pengelolaan.
Di beberapa badan kolegial tentang masalah mendesak tertentu atau masalah yang tidak memerlukan diskusi, diperbolehkan untuk membuat keputusan tanpa pertimbangan, diskusi pada pertemuan dengan anggota yang bertanya, misalnya, Presidium Dewan Menteri Republik Belarus.
Jika resolusi mendesak dari masalah ini diperlukan atau masalah tidak memerlukan diskusi, mengungkapkan pendapat banyak orang, maka tidak lebih baik untuk menyelesaikannya melalui kesatuan komando - oleh Perdana Menteri atau salah satu wakilnya, ketua komite eksekutif (kepala pemerintah daerah) atau salah satu wakilnya?
Keputusan yang dibuat menjadi suatu perbuatan hukum pengurus jika dikeluarkan dalam bentuk surat keputusan, keputusan, perintah ( dokumen tertentu) dengan semua detailnya. Rincian dokumen di mana keputusan tercermin, dilampirkan padanya sifat hukum. Dalam satu badan manajemen, dokumen tersebut ditandatangani oleh pejabat yang berwenang untuk menerbitkan tindakan ini. di lembaga perguruan tinggi dokumen tersebut ditandatangani oleh kepala badan yang membuat (mengeluarkan) keputusan, dan dalam ketidakhadirannya - oleh orang yang bertindak dalam kapasitasnya (memimpin rapat). Tanggal dikeluarkannya suatu perbuatan hukum adalah tanggal diterimanya keputusan atau ditandatanganinya akta tersebut. Sebelum tanda tangan, nama posisi orang yang menandatangani akta, inisial dan nama keluarganya ditunjukkan. Posisi ditunjukkan tanpa mengulang nama badan yang tertera pada kop surat atau stempel dokumen (akta).
Dalam badan manajemen tunggal, adopsi keputusan sering bertepatan dengan persetujuan rancangan undang-undang yang disiapkan oleh orang yang kompeten untuk mengeluarkannya. Dalam tindakan yang dikeluarkan secara lisan, semua tahapan yang dipertimbangkan bergabung (menggabungkan), dan hanya urutan itu sendiri, indikasinya, yaitu menjadi jelas. larutan. Dan hampir tidak ada kebutuhan untuk fiksasi ketat dari mereka. Hal utama yang keputusan dapat dimengerti untuk dilakukan. Namun, diinginkan bahwa keputusan tersebut dicatat dalam jurnal tertentu atau di komputer. Akuntansi mereka akan memungkinkan untuk melakukan kontrol atas pelaksanaan dan legitimasi publikasi.
Dengan demikian, pemberian bentuk hukum (legal) terhadap keputusan yang dibuat harus dianggap sebagai: panggung terpisah adopsi (penerbitan) suatu perbuatan hukum pengurusan (proses pembuatan undang-undang).
Perbuatan hukum manajemen memiliki penerima, pelaksana. Oleh karena itu, setelah adopsi tindakan, perlu untuk membawa mereka ke perhatian mereka, yaitu. membuat publik. Pengumuman untuk sebagian besar tindakan merupakan tahap akhir dari penerapan tindakan manajemen. Sepintas, mungkin tampak bahwa membawa suatu tindakan ke perhatian penerima tidak termasuk dalam konsep mengeluarkan suatu tindakan. Namun, orang harus memperhitungkan fakta bahwa tindakan yang diadopsi dan tidak diumumkan tetap "mati", tidak dapat dilaksanakan.
Jenis, cara pengungkapannya bisa berbeda-beda: sosialisasi personal (pribadi) dalam bentuk lisan, sosialisasi dengan mengirimkan salinan, gantung, sosialisasi terhadap tanda terima. Dalam kasus di mana ada banyak penerima, tindakan itu digandakan, menjaga salinan pertama (asli), dikirim, diumumkan melalui sarana media massa(pers, radio, televisi) atau dalam edisi khusus. Publikasi bisa resmi atau tidak resmi.
1) dalam Daftar Nasional Tindakan Hukum Republik Belarus;
2) di surat kabar "Soviet Belarus" - tindakan Presiden Republik Belarus;
3) di surat kabar "Respublika" - resolusi Dewan Menteri Republik Belarus, perintah Perdana Menteri Republik Belarus, tindakan hukum badan pemerintah republik;
4) secara berkala publikasi cetak, yang ditentukan sesuai dengan undang-undang Republik Belarus - tindakan hukum komite eksekutif regional dan kota Minsk.
Peraturan manajemen Bank Nasional, republik dan badan pemerintah lainnya tunduk pada publikasi setelah dimasukkan dalam Daftar Nasional Tindakan Hukum Republik Belarus (lihat Peraturan "Tentang publikasi resmi dan mulai berlakunya tindakan hukum
Republik Belarus"), Ini mungkin termasuk tindakan yang telah menerima pendapat positif dari Kementerian Kehakiman Republik Belarus, yaitu hanya setelah keahlian hukum (lihat: Peraturan tentang Daftar Nasional Tindakan Hukum Republik Belarus; Resolusi Dewan Menteri Republik Belarus "Tentang Keahlian Hukum tindakan hukum Bank Nasional, kementerian dan badan pemerintah republik lainnya").
Jelas bahwa ada tahapan pemeriksaan dan pencantuman suatu tindakan hukum dalam Daftar Nasional Tindakan Hukum Republik Belarus dalam adopsi (publikasi) tindakan hukum pengaturan oleh beberapa badan pemerintah.
Publikasi resmi tindakan dilakukan pada itu bahasa negara di mana mereka diterima. Publikasi dalam bahasa lain hanya diperbolehkan jika ada terjemahan resmi ke dalam bahasa yang sesuai, disetujui oleh yang relevan agen pemerintah(oleh pejabat) dengan cara yang ditetapkan untuk adopsi (penerbitan) undang-undang ini.
Tindakan atau ketentuan terpisahnya yang berisi rahasia negara atau informasi lain yang dilindungi oleh undang-undang Republik Belarus tidak dapat dipublikasikan. Tentang ini, tanda yang sesuai dibuat pada tindakan asli oleh badan negara yang berwenang (resmi).
Akta diterbitkan dengan indikasi rincian wajib mereka: nama badan (resmi) yang mengadopsi (mengeluarkan) tindakan hukum, jenis tindakan ini, tanggal adopsi, nomor seri dan nama.
Bukan publikasi resmi dilakukan hanya setelah publikasi resminya sesuai dengan persyaratan untuk kegiatan diseminasi informasi hukum(lihat Peraturan tentang prosedur penyebaran informasi hukum di Republik Belarus), sementara juga menunjukkan sumber publikasi resmi, nomor dan tanggal penerbitan lisensi untuk menyebarkan informasi hukum, jika lisensi tersebut diperlukan dalam sesuai dengan undang-undang Republik Belarus.
Dengan demikian, membawa perbuatan hukum pengurusan untuk diperhatikan pelakunya dilakukan pada hakekatnya dalam dua bentuk: melalui publikasi dan pemberitahuan. Peraturan tunduk pada publikasi wajib, individu - dapat diperhatikan dengan pemberitahuan.
Pembuatan hukum adalah salah satu aspek terpenting dari aktivitas negara.
Di setiap negara bagian, pembuatan undang-undang memiliki karakteristiknya sendiri, tetapi di mana-mana ditujukan untuk menciptakan dan meningkatkan sistem norma tunggal yang konsisten secara internal dan konsisten yang mengatur hubungan yang telah berkembang dalam masyarakat.
Pembuatan undang-undang adalah kegiatan khusus otoritas yang berwenang, menyelesaikan proses pembentukan hukum, sebagai akibatnya memperoleh kekuatan hukum dan hukum mulai berlaku.
Tautan utama dalam pembuatan undang-undang adalah adopsi oleh legislatif suatu proyek, sebagai akibatnya menjadi undang-undang - dokumen yang memiliki kekuatan hukum tertinggi. karakter spesial melakukan pembuatan undang-undang saat melaksanakan referensi populer. Di sini hukum disahkan langsung oleh rakyat.
Keabsahan perbuatan normatif yang dianut ditentukan sesuai dengan kewenangan pembuatan undang-undang, yaitu. jangkauan kekuasaan untuk mengadopsi tindakan hukum normatif yang diatur oleh Konstitusi dan undang-undang lainnya. Badan perwakilan tertinggi negara - Majelis Federal (dan badan perwakilan tertinggi subjek Federasi sesuai dengan hukum subjek ini), dan secara langsung rakyat melalui referendum, memiliki kompetensi monopoli untuk mengadopsi undang-undang. Kewenangan untuk mengeluarkan tindakan normatif, termasuk penerbitan undang-undang, dapat dialihkan kepada badan lain dengan cara pendelegasian, yaitu. pengalihan hak untuk mengadopsi tindakan normatif ke badan yang, sesuai dengan kompetensinya sendiri, tidak memiliki hak tersebut. Misalnya, sebelum 1 Desember 1992, Presiden Federasi Rusia didelegasikan hak untuk mengadopsi tindakan legislatif tentang masalah reformasi ekonomi.
Harus diingat bahwa badan perwakilan tertinggi Federasi Rusia - Majelis Federal, kamar-kamarnya - bersama dengan undang-undang, mengadopsi tindakan lain, termasuk masalah organisasi kegiatannya; mereka sebagian besar disebut sebagai "keputusan", "pernyataan".
Pembuatan undang-undang adalah proses yang kompleks dan, sebagai suatu peraturan, panjang, yang dilakukan dalam prosedur tertentu, sesuai dengan tindakan pembuatan undang-undang yang dilakukan.
Tahapan utama dari proses legislatif:
1. Inisiatif legislatif, yaitu pelaksanaan konstitusi orang-orang tertentu hak untuk mengusulkan undang-undang dan memperkenalkan undang-undang di legislatif; namun, legislatif terikat secara hukum untuk mempertimbangkan proposal dan RUU tersebut. Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, hak untuk memulai undang-undang adalah milik Presiden Federasi Rusia, Dewan Federasi, anggota Dewan Federasi, deputi Duma Negara, Pemerintah Federasi Rusia, badan legislatif (perwakilan) dari subjek Federasi. Hak ini juga milik Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, Mahkamah Agung Federasi Rusia dan Yang Lebih Tinggi Pengadilan Arbitrase Federasi Rusia tentang masalah yurisdiksi mereka.
Tindakan pembuatan undang-undang khusus pada tahap ini adalah keputusan berdasarkan inisiatif legislatif dari badan pembuat undang-undang yang berwenang tentang perlunya mengeluarkan undang-undang - pencantuman proposal yang sesuai dalam rencana kerja legislatif, pengembangan tagihan resmi;
2. Adopsi RUU yang disiapkan di badan legislatif untuk pertimbangan, dan kemudian - pembahasan RUU, pertimbangan amandemen, adopsi dalam urutan pertama, kedua, dll. bacaan ("membaca undang-undang" berarti diskusi dan adopsi bertahap, "pembacaan pertama" - adopsi rancangan pada prinsipnya, sebagai dasar undang-undang masa depan; "pembacaan kedua" - adopsi rancangan sebagai undang-undang; "pembacaan ketiga", yaitu adopsi setelah pengenalan amandemen tambahan, pengembangan editorial);
3. Adopsi RUU (biasanya sebagai hasil dari "pembacaan kedua" dan "pembacaan ketiga"). Sesuai dengan Konstitusi saat ini, undang-undang federal diadopsi oleh Duma Negara, sementara pada saat yang sama mereka harus disetujui oleh majelis tinggi - Dewan Federasi. Selain itu, suatu undang-undang dianggap disetujui jika, setelah diajukan ke Dewan Federasi - dan ini harus dilakukan dalam waktu lima hari setelah adopsi - undang-undang tersebut belum dipertimbangkan olehnya dalam waktu empat belas hari. Proses mengadopsi undang-undang berakhir dengan penandatanganan undang-undang oleh Presiden Federasi Rusia (prosedur untuk memperkenalkan, mempertimbangkan, membahas dan mengadopsi rancangan, penandatanganan undang-undang diatur oleh Konstitusi, ketentuan hukum khusus dan peraturan perundang-undangan. badan legislatif).
Tahap khusus setelah adopsi undang-undang adalah publikasi resminya (pengumuman, pengumuman, menarik perhatian penerima). Pada saat yang sama, menurut Konstitusi, penerbitan undang-undang adalah wajib. Ini berarti bahwa undang-undang yang tidak diterbitkan tidak berlaku. Selain itu, menurut Konstitusi, "setiap tindakan hukum normatif yang mempengaruhi hak, kebebasan dan kewajiban seseorang dan warga negara tidak dapat diterapkan jika tidak diumumkan secara resmi untuk informasi umum."
Presiden ikut serta dalam proses pengesahan undang-undang sebagai kepala negara. Banyak undang-undang diadopsi atas inisiatif Presiden, menurut RUU yang diajukan olehnya. Sesuai dengan Pasal 107 Konstitusi, undang-undang federal yang diadopsi dikirim ke Presiden dalam waktu lima hari untuk ditandatangani dan diumumkan. Presiden dalam waktu empat belas hari menandatangani undang-undang federal dan mengumumkannya. Selama periode yang sama, Presiden dapat menolak undang-undang ("veto penangguhan") dan mengundang Majelis Federal untuk mempertimbangkan kembali undang-undang tersebut dengan amandemennya, Presiden. Jika, setelah ditinjau kembali, undang-undang di versi sebelumnya disetujui oleh mayoritas sedikitnya dua pertiga suara dari jumlah total deputi Majelis Federal, itu harus ditandatangani oleh Presiden dalam waktu tujuh hari dan diumumkan.
Sedangkan untuk perbuatan hukum normatif lainnya, proses pembuatan undang-undangnya lebih sederhana. Tetapi dalam semua kasus, tindakan pembuatan undang-undang yang menentukan adalah adopsi proyek (ditetapkan dengan menandatangani dokumen normatif), dan kemudian publikasi resmi dari tindakan normatif yang diadopsi.
Kekuasaan legislatif merupakan salah satu fitur khusus melekat pada organ cabang eksekutif pihak berwajib. Fitur karakteristik ini membawa kegiatan badan-badan ini lebih dekat ke pembuatan undang-undang dan membedakan mereka dari proses hukum.
Tindakan manajemen yang berasal dari otoritas kekuasaan eksekutif, mewakili ekspresi objektif dari esensi kegiatan mereka, yang dikecam dalam bentuk hukum. Mereka memainkan peran keputusan kekuasaan yang diambil oleh badan-badan pemerintah dalam proses pengelolaan sehari-hari dan langsung bidang ekonomi, sosial-budaya dan administrasi-politik masyarakat. Perbuatan-perbuatan itu hanya mencakup dokumen-dokumen resmi itu, yang penerbitannya menyebabkan tertentu implikasi legal berupa pembentukan, perubahan, pembatalan norma hukum atau timbulnya, perubahan atau pemutusan hubungan hukum di bidang kekuasaan eksekutif. Justru inilah perbedaannya bentuk hukum pelaksanaan administrasi publik dari non-hukum (tindakan organisasi dan operasi logistik).
Pembuatan hukum administrasi menemukan ekspresinya secara eksklusif dalam tindakan hukum normatif manajemen.
Mereka menentukan norma-norma yang tertinggi akibat hukum yang terkandung dalam undang-undang menentukan aturan perilaku berbagai aktor di bidang administrasi publik, reformasi sedang dilaksanakan, disediakan oleh program-program pembangunan sosial dan ekonomi, pembatasan dan larangan ditetapkan, tugas diberikan dan hak diberikan, urutan tindakan (prosedur) yang bersifat eksekutif dan administratif ditentukan, arah dan metode interaksi berbagai peserta dalam hubungan manajerial yang homogen ditentukan, baik di tingkat federal maupun regional.
Proses adopsi perbuatan hukum normatif administrasi publik adalah kegiatan pembuatan undang-undang dari badan-badan yang melaksanakan administrasi publik, untuk membuat (mengubah, menangguhkan, menghapus) aturan hukum untuk memastikan pelaksanaan undang-undang.
Sebagai fitur karakteristik, yang melekat dalam produksi adopsi tindakan hukum pengaturan administrasi publik dan membedakannya dari proses penegakan hukum dan pembuatan undang-undang, harus dipertimbangkan:
tujuannya, yaitu membentuk sumber hukum yang dirancang untuk menjamin pelaksanaan undang-undang;
tugas-tugas yang terkait dengan pembuatan dan pembaruan tindakan hukum pengaturan administrasi publik, penghapusan kesenjangan di dalamnya dan perampingan kerangka peraturan saat ini;
fungsi yang terdiri dari publikasi berdasarkan dan sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal, hukum federal mengikat tubuh kekuasaan negara, organ pemerintah lokal, pejabat mereka, badan hukum dan warga negara dari aturan perilaku yang berlaku untuk lingkaran orang yang tidak terbatas66.
hasilnya dinyatakan dalam suatu perbuatan hukum normatif tertentu dari administrasi publik.
Pengertian resmi perbuatan hukum normatif dirumuskan dalam keputusan Duma Negara tanggal 11 November 1996 No.
781-P GD "Saat melamar ke Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia". Sesuai dengan itu, “perbuatan hukum normatif adalah dokumen resmi diadopsi (diterbitkan) dalam bentuk tertentu oleh badan pembuat undang-undang dalam kewenangannya dan bertujuan untuk menetapkan, mengubah atau mencabut suatu norma hukum. Pada gilirannya di bawah norma hukum Merupakan kebiasaan untuk memahami resep negara yang mengikat secara umum yang bersifat permanen atau sementara, yang dirancang untuk penggunaan berulang.
Dengan demikian, perbuatan hukum normatif administrasi publik adalah peraturan perundang-undangan dokumen tertulis diadopsi (diterbitkan) dalam bentuk tertentu oleh subyek kegiatan administrasi dan pembuatan undang-undang dalam kompetensinya dan bertujuan untuk menetapkan, mengubah atau mencabut suatu norma hukum.
Saat ini, persoalan kepastian kesatuan bentuk dan isi peraturan perundang-undangan administrasi publik cukup relevan. Ada kebutuhan untuk mengadopsi persyaratan terpadu untuk nama tindakan tersebut dan subjeknya. peraturan hukum. Solusi dari masalah ini, menurut S.V. Boshno, keseragaman dan legitimasi bentuk, larangan pluralitas nama perbuatan yang sama, kesatuan dari sisi prosedural dan substantif harus dimajukan67.
