Развитие экономики под воздействием рыночных механизмов выделило в качестве самостоятельной функцию государства по защите экономической безопасности страны. Рыночные механизмы не содержат в себе эту функцию. Предприниматель должен защищать интересы своей, фирмы, а не национальные интересы страны в области экономики. Как правило, экономические интересы каждой фирмы не противоречат национальным интересам страны. Однако весьма часто такие противоречия могут возникать. Например, рыночные механизмы делают выгодным развитие каких-либо производств, которые являются экологически вредными, а государство заинтересовано сдерживать их развитие и получать такую продукцию по импорту. И наоборот, исходя из требований рынка, какую-либо продукцию явно выгоднее импортировать, однако стратегические, а в ряде случаев оборонные соображения требую развития ее производства в стране. Можно найти много других примеров расхождения в требованиях рыночных механизмов и национальных интересов страны в области экономики.
Для разрешения подобных противоречий государство должно осуществлять свою функцию защиты экономической безопасности. Важнейшим инструментом реализации данной функции служат пороговые значения индикаторов экономической безопасности , которые представляют собой количественные параметры, очерчивающие границу между безопасной и опасной зонами в различных сферах экономики. Иными словами, пороговые значения индикаторов экономической безопасности придают национальным интересам страны в области экономики количественную определенность.
Первая группа пороговых значений индикаторов экономической безопасности касается производственной - сферы, ее способности функционировать при минимальной зависимости от внешнего мира. Крайне важны здесь пороговые значения по общему объему производства. Россия, претендующая на роль великой державы, должна иметь соответствующий объем производства. В связи с этим была принята следующая величина пороговых значений: объем валового внутреннего продукта в целом -- в размере 75% от среднего показателя по странам «большой семерки», на душу населения -- 50% от среднего по «семерке» и 100% -- от среднемирового показателя ВВП(по данным Глазьева).
Следует признать, что фактические показатели в России в настоящее время существенно ниже этих пороговых значений. Размер ВВП в целом составляет (по данным Росстата на 2012 год) порядка 30% от среднего по «семерке», на душу населения -- примерно 20% от среднего по «семерке» и 25% от среднемирового. По размерам ВВП в целом Россия опустилась во вторую десятку наиболее развитых стран мира. Впереди идут США, Китай, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Италия, Канада, Индия, Бразилия и Индонезия. По ВВП на душу населения Россия оказалась на 71 месте в мире.
Большую роль в данной группе пороговых значений играют индикаторы, характеризующую структуру производства и долю импорта во внутреннем производстве. Проработаны следующие пороговые значения в этой области: доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности -- 66%(2007 год), машиностроения -- 1%, доля импорта во внутреннем потреблении населения -- 43%.
Второй важной группой уровня жизни населении. В этой области предварительно были определены следующие пороговые значения: доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, -- 7%, продолжительность жизни -- 70 лет, разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% низкодоходных групп населения - 8 раз.
Следует отметить, что фактические показатели, отражающие доходы населения, требуют особых комментариев. Есть основания считать, что эти данные несколько занижены, а доля в населении людей с доходами ниже прожиточного минимума и разрыв в доходах высоко - и низкодоходных слоев населения -- завышены.
Дело в том, что, во-первых, эти показатели рассчитаны только на основе денежных доходов населения без учета натуральных доходов от собственных подсобных хозяйств и, что особенно важно, без учета бесплатных флаг и услуг, получаемых населением. Есть основания считать, что не в полной мере учтена и часть денежных доходов, например, доходы населения в сфере теневой экономики, хотя Госкомстат России и делает соответствующие расчеты.
Во-вторых, не учитываются многие перераспределенческие потоки. Сейчас большое распространение получила неформальная, нерегистрируемая занятость по оказанию услуг одной частью населения (как правило, низкодоходной) другой части (высокодоходной). В результате этой деятельности происходит перелив доходов от одной группы населения к другой.
Третьей , наиболее обширной группой являются пороговые значения индикаторов финансового состояния. По этой группе предварительно были определены многие пороговые значения, в частности, важнейшие из них:
объем внутреннего долга в процентах к ВВП -- 30%;
объем внешнего долга в процентах к ВВП -- 25%;
дефицит бюджета в процентах к ВВП -- до 5%;
объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей -- 25%;
*денежная масса (М2) в процентах к ВВП -- 50%.
Фактические параметры по указанным индикаторам к началу 2012 г.
составили:
объем внутреннего долга -- примерно 78,4%;
объем внешнего долга -- примерно 21,6%;
дефицит бюджета -- (в 2011 году) 0,1%;
объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей -- (на 2005 год) 25%;
денежная масса--(на 2005 год) 50%.
Таким образом, здесь имеется ряд параметров, по которым фактические значения не выходят за рамки пороговых значений, -- это, прежде всего, размер внутреннего долга и дефицит бюджета.
Надо сказать, что Правительство Российской Федерации главной своей задачей за прошедшие годы считало достижение финансовой стабилизации и прежде всего снижение инфляции путем сужения денежной массы. Это в значительной мере определило характер экономического развития страны за тот период.
Вообще порогового значения по уровню инфляции устанавливать не следует. Это дело текущей экономической политики, а не нормированного установления.
Экономика может характеризоваться множеством показателей. В таблицах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2001 г., например, использовалось более 300 показателей. Из них в качестве индикаторов Центром финансово-банковских исследований было отобрано 150 показателей, которые отвечают следующим критериям:5.1. Сущность и виды экономической безопасности
Важнейший компонент экономической безопасности - признание особых
национально-государственных интересов и целей России
. Эти интересы существуют
как в пределах границ страны, так и вовне: Необходимость поддержания баланса интересов разных наций с учетом
опыта развития и саморазрушения СССР делает особо значимой для России
задачу самосохранения при наличии внутренних и внешних угроз. Требуются
экономический, правовой и организационный механизмы защиты от саморазрушения.
Урок распада СССР
состоит в том, что для безопасного существования
недостаточно иметь мощную армию и даже высокотехнологичную
оборонную промышленность. Нужны еще многие слагаемые экономики: Сущность экономической безопасности можно определить как Важнейшие виды экономической безопасности
- государственный суверенитет;
- международное положение России,
- ее место в мировом разделении
труда, в специализации и кооперации производства, в мировой торговле, в
международной финансовой и банковской системах, на важнейших рынках
товаров и услуг, ценных бумаг;
- самосохранение, самозащита и саморазвитие
России как единого федерального многонационального государства.
- развитый
сектор потребительских благ и услуг;
- внутренняя социально-политическая
стабильность и широкая и надежная социальная база реформ;
- достаточный
оборонный потенциал, сбалансированный внутренне и с общим потенциалом
экономики.
Крупные диспропорции между всей экономикой и
оборонной ее частью, как показал опыт СССР, очень опасны.
- финансовая,
- энергетическая,
- военная или, точнее, оборонная,
- оборонно-промышленная и
- продовольственная
безопасность.
Рассмотрим наиболее общие характеристики этих видов экономической безопасности. В дальнейшем изложении они будут конкретизированы в гл. 14-16.
Финансовая безопасность - часть экономической и национальной безопасности. Возникает вопрос: не дублирует ли это понятие сложившуюся терминологию?
Нам представляется, что специальное рассмотрение этого термина нацелено на анализ и прогнозирование широкой совокупности факторов, определяющих устойчивость финансово-банковской системы, выявляющих угрозы и слабые места в ее функционировании, с тем чтобы сделать более структурированным и прозрачным функционирование всех элементов этой системы. Такой подход позволяет определить, в какой мере устойчивость и безопасность экономического и социального развития зависят от факторов, лежащих в сфере финансов, а в какой - от особенностей экономики и технологии развития отраслей реального сектора. Для экономики и социальной жизни человека опасны как недооценка, так и переоценка значимости финансовой системы и инструментов налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики.
Финансовая безопасность - это такое состояние финансово-банковской системы, при котором государство может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов.Мировой опыт показал, что при построении модели финансовой системы
с позиции национальной безопасности важно избежать двух крайностей.
Первая крайность
- это такая децентрализация, при которой финансовой системе
государства не остается необходимого минимума средств для текущих
платежей и даже выплаты заработной платы государственным служащим, довольствия
военнослужащим.
Вторая крайность
- это такая централизация
средств в бюджете, при которой ни корпорациям, ни малому бизнесу, ни отдельному
индивидууму не остается средств для самостоятельного инновационного
развития.
Основные структурные звенья финансовой безопасности
для России:
- федеральный бюджет,
- бюджеты регионов,
- консолидированный
бюджет,
- финансовый рынок,
- государственный долг (внутренний и внешний),
- платежный баланс,
- финансы корпораций и
- домашних хозяйств.
Энергетическая безопасность выделяется в специальный раздел экономической безопасности потому, что
безопасное состояние российской экономики во многом определяется состоянием топливно-энергетических отраслей , которые производят, по данным за 2003 г., 35,5% всей промышленной продукции, создают более 30% всех доходов федерального бюджета и более 56,4% всего экспорта.В США энергетическая безопасность имеет особую значимость, но по другим причинам. США в больших масштабах импортируют нефть. Примерно 45% всех потребностей США в нефти покрывается импортом. Поэтому перебои в ее поставках могут оказать значительное влияние на экономику США. Насколько энергетическая безопасность важна для США, свидетельствует тот факт, что в 1987 г. в США был подготовлен доклад президенту под общим названием «Энергетическая безопасность».
В условиях информатизации, глобализации мировой экономики от слаженной работы энергетического хозяйства во многом зависят бесперебойное функционирование финансовых рынков и эффективность всего товарно-денежного механизма.
Энергия - такой универсальный, структурообразующий товар, непоступление которого на общероссийский рынок нарушает весь ход воспроизводства, останавливает работу компьютеров, Интернета, может резко подорвать функционирование как отраслей старой, традиционной экономики, так и новой экономики высоких технологий . Их высокая доходность сразу резко снизится, что подтверждают законы перелива капитала и невозможность длительного извлечения сверхприбыли от инновационных технологий.России с ее огромными объемами добычи газа, нефти, угля, производства электроэнергии все труднее поддерживать достигнутые объемы производства . Все больше требуется инвестиций на разведку полезных ископаемых и добычу природного сырья. Поэтому для безопасного развития топливно-энергетических отраслей, безаварийного их функционирования
первостепенное значение приобретает их модернизация . Применение новых технологий в отраслях, потребляющих топливно-энергетические ресурсы, - другой важный путь обеспечения энергетической безопасности страны.Расчеты показывают, что нельзя обеспечить устойчивый экономический рост без сокращения энерго- и топливоемкости ВВП . Финансово-экономические возможности страны не позволяют непрерывно увеличивать объемы добычи сырья для необходимого среднегодового роста ВВП в 5-10%. При самых благоприятных условиях развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) среднегодовой прирост его продукции в долгосрочной перспективе может составить 2-3%. Прирост добычи нефти, в 2003 г. составивший почти 6%, скорее носит конъюнктурный характер и вряд ли сохранится на долгие годы.
Оборонная безопасность
характеризует состояние структуры армии, ее готовность к отражению внешних угроз . Необходимы разработка системы геополитических интересов России, определение условий прочности ее геополитического статуса и на этой основе аналитическая оценка следующих составляющих частей оборонной безопасности под углом зрения современных угроз:Оборонно-промышленная безопасность
- это состояние военно-промышленного комплекса, его способность к поддержанию военной (оборонной) безопасности при самом неблагоприятном развитии международной ситуации и угрозах понижения геополитического статуса России . Аналитическая характеристика оборонно-промышленной безопасности с позиции структуры современных угроз содержит следующие оценки:Система экономической безопасности включает семь блоков
, соответствующих
основным ее категориям и понятиям (рис. 5.1).
Эти блоки состоят из соответствующих элементов. Вся система представлена
в табл. 5.1. В ней также отражены национальные интересы России в сфере
экономики, которые содержатся в упомянутой Концепции. Они были актуализированы
для условий 1996 г., но сохраняют значимость и в нынешней
ситуации.
В Концепции национальной безопасности фиксируются место и роль России в мировом сообществе, ее национальные интересы, внутренние и внешние угрозы.
По-прежнему приоритетны национальные интересы России, определяющие долгосрочные цели ее развития, способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, уровень и качество жизни населения. Оживление экономики и заметный рост ВВП в 2000-2003 гг. пока не приобрели, устойчивого характера, что не позволяет добиться существенного повышения благосостояния населения.]
Низкая эффективность финансово-банковской системы, проявившаяся в кризисе государственных финансов в 1998 г., показала, что Россия не может обеспечить реализацию ни одного сколько-нибудь значимого национального интереса без обеспечения устойчивого функционирования финансово-банковской системы.
Таблица 5.1. Система экономической безопасности страны (семь блоков)
Концепция национальной безопасности | Национальные интересы России в сфере экономики | Угрозы экономической безопасности | Индикаторы экономиче-ской безопасности | Пороговые значения индикаторов экономической безопасности |
Организационная структура экономической безопасности |
Правовое обеспечение экономической безопасности |
1. Россия в
мировом
сообществе,
ее глобальная
безопасность
и
геополитическая
роль
2. Национальные интересы России 3. Угрозы национальной безопасности 4. Обеспечение национальной] безопасности |
1. Способность экономики
функционировать в режиме расширенного воспроизводства
2. Конкурентоспособность государства, бизнеса, личности 3. Повышение благосостояния и качества жизни населения 4. Устойчивость финансово- банковской системы 5. Рациональная структура внешней торговли, доступ отечественной продукции перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта 6. Независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса 7. Сохранение единого экономического пространства 8. Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества 9. Обоснованная доля государственного регулирования, отвечающая критериям эффективности и социальной направленности развития экономики |
1. Потеря производственного
потенциала из-за
высокого износа
основных фондов 2. Государственный долг (внутренний и внешний) 3. Корпоративный долг 4. Высокий уровень бедности населения 5. Утечка капитала 6. Низкая инновационная и инвестиционная активность 7. Низкая конкурентоспособность продукции 8. Инфляция, включая скрытое и ожидаемое повышение цен (естественные монополии, страховой бизнес, недвижимость, зерновой |
& 150 пока- зателей |
1. Объем валового внутреннего продукта,
млрд руб.
2. Валовый сбор зерна, млн т 3. Доля в ВВП инвестиций в основной капитал, % 4. Доля в ВВП расходов на оборону, % 5. Доля затрат на фажданскую науку в ВВП, % 6. Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, % 7. Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, % 8. Доля во всем населении лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума, % 9. Отношение доходов 10% наиболее обеспеченного к доходам 10% наименее обеспеченного населения, раз 10. Уровень безработицы, % к ЭАН в среднегодовом исчислении по методологии МОТ 11. Уровень монетизации, % ВВП 12. Внешний долг, % ВВП 13. Внутренний долг, % ВВП 14. Доля расходов на обслуживание госдолга, % общего объема расходов федерального бюджета 15. Дефицит федерального бюджета, % ВВП 16. Уровень инфляции, % 17. Объем золотовалютных резервов, млрд долл. 18. Отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта, % 19. Доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов, % |
- Совбез РФ
- Управление экономической безопасности - Межведомствен- ная комиссия по безопасности в области экономики - Секция Научного совета Совбе- за РФ по экономической и социальной безопасности - Федеральные органы, отвечающие за экономическую безопасность (Минэконом- развития России) - Региональные органы исполнительной власти (в ряде субъектов Федерации есть советы безопасности) |
1. Закон
о безопасности 2. Государ-ственная стратегия экономической безопасности (Указ Президента РФ 1996 г.) 3. Закон о валютном регулировании, о валютном контроле 4. Закон об отмывании «грязных» денег |
Рис. 5.1. Структура системы экономической безопасности
обеспечить реализацию ни одного
сколько-нибудь значимого национального
интереса без обеспечения
устойчивого функционирования финансово-банковской
системы.
При определении национальных интересов России в процессе разработки Концепции политики и экономисты исходили из достаточно драматической ситуации, сложившейся в экономике и в целом в российском обществе: над ними довлели неудачи экономических реформ, пессимизм по отношению к реальным возможностям рыночного хозяйства в России. Поэтому в Концепции намечен большой спектр национальных интересов и недостаточно представлены стержневая основа и взаимосвязь между частными целями. Например, при всех издержках, крайностях и неудачах реформ одна из главных национальных целей, на наш взгляд, - формирование социального рыночного хозяйства, опирающегося на современные формы акционерной и частной собственности, конкурентное ценообразование и эффективную государственную бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику. Если согласиться с такой постановкой вопроса, то в системе национальных интересов решающая роль должна быть отведена завоеванию товарных и денежных рынков, конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках и достижению европейского уровня интенсивности инноваций в экономике. Пока, к сожалению, Минэкономразвития России, бывший МАП России и другие федеральные органы административной системы, ведущие аналитические центры России не сделали сколько-нибудь убедительного и ясного анализа системы товарных и фондовых рынков и положения России на этих рынках. Ряд отечественных компаний преуспели в этом в большей мере, но и они не имеют стратегии создания и укрепления новых ниш на рынке.
Переход от тактики обороны к активным наступательным действиям, создание моделей и примеров агрессивного завоевания товарных рынков (разумеется, в рамках достижения определенных долей) могли бы способствовать приданию России уверенности в своем будущем.
В отличие от национальных интересов угрозы экономической безопасности более изменчивы, в большей мере диверсифицированы и, самое главное, не всегда предсказуемы, поскольку композиция факторов экономического и социального развития, состояние природной среды постоянно изменяются.
Поэтому даже при благоприятной ситуации, более или менее полном понимании национальных интересов, при описании внутренних и внешних угроз необходимо всегда специально учитывать непредсказуемые факторы, вызывающие возможные угрозы. Нужно всегда помнить одно изречение: «Неожиданное встречается в жизни чаще, чем ожидаемое ». Это справедливо не только для одного человека, но и для всего общества, особенно когда финансовые рынки имеют глобальный характер.
Внутренние угрозы - это неспособность к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безболезненных путей развития общества. Без заинтересованности иностранных государств в ослаблении и даже разрушении СССР, проявившейся в подталкивании оппозиции к радикальным требованиям, внутренние угрозы не могли бы войти в критическую фазу.
Внешние угрозы на первый взгляд, отражая текущее состояние мировой экономики, не подрывают основ ее развития. Это изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превышение оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); большой внешний государственный долг и увеличение корпоративного долга, чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами. Однако продолжительность их действия и расширение спектра взаимодействия угроз ведут к отставанию России от зарубежных стран в темпах роста экономики, конкурентоспособности и благосостояния граждан. Наиболее чувствительны к внутренним и внешним угрозам политические оппозиционные движения и партии. Как политически активная часть общества, они перерабатывают информационные сигналы опасностей, которые угрожают благоприятному развитию общества и его процветанию в будущем.
При выработке стратегии поведения власть стоит перед альтернативой - либо не признавать наличия оппозиции и переоценивать единство целей и основных социальных сил общества, либо признать оппозицию, но считать ее деструктивной силой и загнать вглубь, не принимать ее точку зрения, аргументы в общественном развитии и, наконец, можно признать оппозицию как равноправную силу и использовать ее в экономическом и социальном развитии. Самое сложное - использовать оппозицию как одну из социальных движущих сил развития.
Как показывает опыт, оппозиция может быть неконструктивной и даже саморазрушающей. Так произошло в СССР в период перестройки, когда оппозиционное движение вначале развивалось в рамках социалистического выбора, сохранения целостности социалистического государства, а затем перешагнуло через эти ценности и пошло по пути разрушенрш системы без определения четких целей развития.
Из-за нарастания внутренних противоречий, неспособности руководства страны принимать эффективные решения внутренние угрозы имели тенденцию к нарастанию.
Проведенные в 1993-1994 гг. исследования внутренних и внешних угроз показали, что наибольшую опасность для нового российского государства представляют ее внутренние угрозы. Позднее выяснилось, что
длительное сохранение внутренних угроз без проведения эффективной экономической политики делает страну более уязвимой для внешних угроз .Ниже приведены наиболее опасные угрозы экономической безопасности
Российской Федерации, которые действовали в последние несколько лет.
1. Утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных
фондов
. Износ машин и оборудования хотя и сократился после финансового
кризиса 1998 г., но находится на критической отметке, составляя более 60%.
В настоящее время коэффициент обновления основных фондов в 5-6 раз
меньше, чем в 1980-х гг. Возобновление воспроизводства основных фондов в
прежнем отраслевом и видовом составе вряд ли возможно и целесообразно.
Поэтому нужна принципиально иная стратегия воспроизводства основного
капитала на базе качественной структуры инвестиций с приоритетным развитием
инновационных технологий и обрабатывающих отраслей.
2. Внешний долг, опасность обострения финансового кризиса
. Общая сумма
внешнего долга, по данным платежного баланса, составила в 2003 г. 182,4 млрд.долл. Его погашение за последние годы составило примерно треть всего федерального
бюджета. В 2003 г. расходы на погашение и обслуживание внешнего
долга составили 17 млрд.долл., в 2004 г. - 16,3 млрд.долл., в 2005 г. - предположительно
18,9, в 2007 г. - 14,9 млрд.долл.
3. Нестабильная инвестиционная активность
. В 2000 г. впервые произошел
существенный прирост инвестиций - 17,4%. Однако в 2001 г. темпы резко
снизились до 10%, в 2002 г. - до 2,6%, а в 2003 г. - вновь повысились до 12,5%.
4. Низкая конкурентоспособность продукции
. Известно, что после резкой
девальвации рубля начал существенно снижаться импорт и отечественные товары
нашли свою нишу на внутреннем рынке. Доля импорта в ресурсах розничного
товарооборота снизилась с 48-52% в 1994-1998 гг. до 35% к началу
2000 г. Однако в дальнейшем эффект импортозамещения был исчерпан. Отечественная
продукция вновь перестала быть конкурентоспособной. В 2001 г.
доля импорта в ресурсах розничного товарооборота вновь составила 41%, в
2002 г. - 43% , в 2003 г. - 44%.
5. . Высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей
части российского народа
. Доля населения с доходами ниже прожиточного
минимума существенно снизилась в 2003 г. по сравнению с 2000 г. (36%),
однако все еще составляет более 20% и выше порогового значения более чем
в 2 раза. Отношение доходов 10% наиболее обеспеченных к доходам 10% наименее
обеспеченных слоев населения сохраняется в течение последних лет
на уровне 14.
6. Утечка капитала
. По экспертным оценкам, нелицензируемый вывоз капитала
в 1992-2000 гг. составил более 200 млрд.долл., в том числе в 2000 г.
примерно 25 млрд.долл., и, по расчетам на основе платежного баланса, в последние
годы сохраняется на уровне более 20 млрд.долл. в год.
Отличительная особенность 2002-2003 гг. и ближайших лет - сочетание острой фазы угроз в финансовой сфере, прежде всего в виде непомерно высокой на- грузки на ВВП и финансово-банковскую систему из-за выплат по внешнему долгу, с усилением негативных тенденций в воспроизводстве основного капитала, что порождает сбои в функционировании жизнеобеспечивающих отраслей и производств (энергетика, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство). Непредсказуема по силе воздействия смена положительной для российской экономики динамики цен на энергоносители на динамику снижения цен.
Одна из самых опасных неожиданностей - возможные резкие изменения курса рубля. Причем очень чувствительны и разрушительны как девальвация, так и ревальвация рубля из-за двойственного характера нашей денежной системы, базирующейся на отечественной и иностранной валюте. Из-за высокой доли иностранной валюты в балансах банков, ведущих корпораций, в сбережениях населения резкие колебания курса рубля способны вновь взорвать систему цен и доходов, функционирование финансовой и банковской систем.
В конце 2003 г. падение курса рубля сменилось его повышением, т.е. ревальвацией, что связано с существенным изменением конъюнктуры мировых валют, повышением курса евро и снижением курса доллара. Другой фактор ревальвации рубля - рост предложения на рынке долларов в связи с существенным увеличением экспорта российской нефти. Резкая ревальвация рубля нежелательна, поскольку она подрывает устойчивость валютного рынка, ставит в невыгодное положение партнеров, заключивших долгосрочные договоры в долларах. Она может породить эффект ажиотажного спроса на рубли и евро.
Все перечисленные угрозы в 2001-2004 гг. не привели к системному кризису, что связано с очень выгодной для России мировой конъюнктурой цен на энергоносители. В ближайшие годы указанные угрозы будут продолжать действовать, хотя влияние одних снизится (например, возможно усиление инвестиционной активности), а других - износ основных фондов и угрозы нарастания техногенных катастроф - усилится. По-прежнему над страной будет нависать угроза срывов графика выплат по внешнему долгу в случае неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на энергоносители. При сокращении внешнего государственного долга будет происходить нарастание корпоративного долга путем кредитных заимствований у иностранных банков, а также увеличение внутреннего долга из-за выпуска новых видов государственных ценных бумаг (ГЦБ). Немало сложностей и опасностей возникнет в развитии банковской системы в связи с ужесточением контроля Центральным банком РФ (ЦБ РФ), переходом на новые базовые стандарты, страхованием вкладов, возможным усилением концентрации банковского капитала и банкротством коммерческих банков.
Экономика как наиболее сложная система имеет тысячи показателей, характеризующих ее состояние. Только в официальных таблицах прогноза социально- экономического развития России на 2001 г. содержится более 300 показателей. Из всей PDC совокупности для анализа безопасности Центром финансово-банковских исследований Института экономики РАН предложено использовать 150 показателей, которые можно назвать индикаторами, исходя из следующих трех их отличительных свойств: они количественно отражают угрозы экономической безопасности; обладают высокой чувствительностью и изменчивостью и поэтому большей способностью предупреждать общество, государство и субъекты рынка о возможных опасностях в связи с изменением макроэкономической ситуации, принимаемых правительством мерах в сфере экономической политики; взаимодействуют между собой в достаточно сильной степени.
Самое важное свойство индикаторов для построения системы экономической безопасности - это их взаимодействие, которое существует всегда, но только при определенных условиях нарастания опасности становится очевидным. Накопление значений численных параметров такого взаимодействия необходимо для определения социально-экономических последствий принимаемых макроэкономических решений, оценки значимости тех или иных угроз экономической безопасности.
Длительное время высказывались сомнения в возможностях оценки угроз с помощью сигнальной системы индикаторов. Утверждалось, что, несмотря на мнение большинства российского общества о кризисном состоянии экономики, всей ее системы, экономическая жизнь продолжается, хотя, если судить о сигналах бедствия, которые подавали индикаторы, должен был наступить коллапс системы. Однако в 1998 г. взаимодействие индикаторов стало очевидным в ее наиболее уязвимом звене - в финансово-банковской сфере (рис. 5.2).
Как видно из рис. 5.2, снижение курса рубля в 3 раза привело к росту потребительских цен в 1,84 раза, снижению реальных доходов населения на 30%, разрастанию зоны бедности, сокращению золотовалютных резервов, потере населением и юридическими лицами части своих доходов, банкротству банков, нарушению всей системы расчетов. Обращает на себя внимание жесткое количественное взаимодействие между указанными индикаторами. В графике показана только часть взаимодействующих индикаторов, они повлияли на многие другие индикаторы, которые включены в общий банк данных экономической безопасности. Например, девальвация создала эффект импортозамещения и способствовала повышению рентабельности экспорта, росту доли машиностроительной продукции в общем его объеме, сокращению импорта и т.д.
Несмотря на важность накопления числовых значений взаимосвязи индикаторов, их нельзя прямо использовать для прогнозирования возможного состояния экономики в будущем. Например, в 1992 г. рост потребительских цен в 26,1 раза привел к снижению курса рубля в 5,4 раза; снижение курса рубля на 25% в «черный» вторник 1994 г. привело к почти такому же росту потребительских цен; в 1998 г. снижение курса рубля в 3 раза вызвало рост цен на 84%. Вместе с тем в конце 2003 г. и в начале 2004 г., как уже отмечалось ранее, динамика курса рубля стала изменяться в обратную сторону (ревальвация), т.е. девальвация рубля прекратилась и его курс стал повышаться, при этом тенденция динамики роста потребительских цен сохранилась. Не произошло какого-либо резкого скачка в увеличении импорта и в сокращении экспорта. Как видим, меняются не только числовые значения взаимодействия, но и сам характер зависимостей. Соотношение между двумя важнейшими индикаторами показано на рис. 5.3 и 5.4.
Рис. 5.3. Динамика потребительских цен и курса рубля к доллару
за 1991-2000 гг., % к предыдущему году
Рис. 5.4. Динамика потребительских цен и курса рубля к доллару
за 1991-2000 гг., % к 1990 г.
Главный вывод, который следует из анализа взаимодействия индикаторов экономической безопасности, состоит в том, что, несмотря на 10-летний период радикальных реформ,
не удалось решить главную задачу - преодолеть скачкообразное изменение курса рубля, цен, доходов населения, объема денежной массы и обеспечить известную предсказуемость их изменения . Состояние экономики, ее безопасность определяются тремя индикаторами, которые оказывают существенное влияние на все другие индикаторы: потребительскими ценами, курсом рубля и денежными доходами населения.Из всего множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделить те, которые отражают критические «болевые точки» в развитии экономики. Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Они характеризуют
предельные значения, игнорирование которых препятствует нормальному развитию экономики и социальной сферы и приводит к формированию.разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения .Возникают вопросы: нужны ли предельные пороговые значения; не есть ли
это возврат к прошлой практике планирования?
Пороговые значения
- важный
инструмент системного анализа, прогнозирования и индикативного социально-
экономического планирования. С помощью этого инструмента тот или
иной объект, в данном случае экономика, рассматривается с позиции соответствия
тенденций ее развития (внутри и во взаимодействии с экономиками других
стран) национальным интересам страны. Теория безопасности имеет практическое
значение, только если она органически включает теорию предельных
значений объекта. В технике без этого не могут безаварийно работать не только
атомные электростанции, но и многие другие объекты. В социальной жизни
общества, в экономике усиливается инновационный характер деятельности человека,
альтернативность принимаемых решений, взаимозависимость на первый
взгляд никак не связанных между собой факторов, и лишь в определенных
ситуациях оказывается, что их влияние достаточно велико. В целом риск ошибок
и их цена возрастают. Чтобы их снизить, необходимо сделать объектом специального
анализа систему соотношений между индикаторами экономической
безопасности. Это важно как на макро-, так и на микро уровне, как для развитой
рыночной, так и для переходной экономики.
Для развитой рыночной экономики существуют, например, максимально возможные пределы дефицита бюджета, пределы ассигнований на оборону, пределы безработицы, экологические пределы охраны окружающей среды, пределы в распределении богатства между богатыми и бедными и т.д. Переходная экономика, подвергнутая серьезной трансформации при слабом развитии инструментов и институтов рыночной экономики, низкой чувствительности классических способов денежно-кредитного регулирования экономики, по выражению лауреата Нобелевской премии В. Леонтьева, лишена рулевого управления, поэтому нужны индикаторы - ориентиры развития, определяющие границы негативных процессов, подающие сигналы участникам рынка о возможных сферах неблагополучия, понижении глобального уровня национальной безопасности. Это наше соображение подтвердилось в ходе августовского кризиса 1998 г., когда при внешнем благополучии одного из индикаторов (рост потребительских цен прогнозировался в 1998 г. на 8%) накапливался инфляционный навес из-за чрезвычайно быстрого роста внутреннего долга. Часть затрат не учитывалась в ценах, ложилась на плечи государства и покрывалась за счет внутренних заимствований. Заниженная инфляция, создавая ложную картину благополучия, принималась ЦБ РФ за основу установленного валютного коридора. Достаточно было одного неверного шага - объявления дефолта, как вся цепочка индикаторов была приведена в действие:
снижение курса рубля
=> рост потребительских цен => резкое снижение жизненного уровня населения .Пороговые значения должны приобрести статус одобренных или утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых должно стать непременным элементом правительственных экономических программ. К сожалению, этого не произошло, утвержденных количественных параметров пороговых значений до сих пор нет.
В начале 2000 г. Центром финансово-банковских исследований Института
экономики РАН было предложено сформировать 4 группы пороговых значений:
1. Макроэкономических, отражающих главные, принципиальные черты
национальных интересов и утверждаемых на правительственном уровне;
2. Раскрывающих
и дополняющих эти главные черты и утверждаемых Минэкономразвития
России;
3. Функционального и отраслевого уровня, утверждаемых соответствующими
министерствами;
4. Экономической безопасности регионов.
Перечень пороговых значений индикаторов экономической безопасности первой группы приведен в табл. 5.1, а количественные значения их параметров - в табл. 5.2 и 5.3, а также на рис. 5.5 и 5.6. Об использовании пороговых значений экономической безопасности для защиты национальных интересов в сфере экономики см. гл. 55 (табл. 55.1).
Таблица 5.2
Сопоставление фактических индикаторов социально-экономического
развития России
с пороговыми значениями экономической безопасности
(по индикаторам, вышедшим из опасной зоны)
Наименование пороговых значений экономической безопасности |
Уровень индикаторов | |||||||
до кризиса 1997г. | в год кризиса 1998г. | в 2000г. | в 2001г. | в 2002г. | в 2003г. | |||
1. Валовый сбор зерна, млн т* | 70 | 88,6 | 47,9 | 65,5 | 86,6 | 86,6 | 67,2 | 80 |
2. Внутренний и внешний долг, % ВВП | 60 | 97 | 97 | 76 | 50 | 45 | 38 | 30 |
3. Дефицит федерального бюджета, % ВВП | 3 | 3,2 | 1,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
4. Уровень инфляции, % | 125 | 111 | 184,4 | 120,2 | 118,6 | 115,1 | 112,0 | 108-110 |
5. Объем золотовалютных резервов, млрд долл. | 15 | 24,6 | 11,0 | 27,0 | 36,6 | 42,8 | 76,9 | ... |
6. Доля расходов на погашение и обслуживание госдолга, % к общему объему расходов федерального бюджета | 20 | ... | 24,5 | ... | 22 | 25 | 27 | 21 |
Таблица 5.3
Сопоставление фактических индикаторов социально-экономического
развития России
с пороговыми значениями экономической безопасности
(по индикаторам, находящимся в опасной зоне)
Наименование пороговых значений экономической безопасности |
Уровень пороговых значений экономи- ческой бе- зопасности | Уровень индикаторов | ||||||
до кризиса 1997г. | в год кризиса 1998г. | в 2000г. | в 2001г. | в 2002г. | в 2003г. | по прогнозу и бюджету на 2004г. | ||
1. Объем ВВП, млрд.руб.* | 6000 | 2343 | 2630 | 7306/ 13900 |
9039/ 16400 |
10863/ 19100 |
13285/ 21800 |
15300/ 24160 |
2. Инвестиции в основной капитал, % ВВП | 25 | 17,5 | 15,5 | 15,9 | 16,7 | 16,3 | 16,0 | 16,5 |
3. Расходы на оборону, % ВВП | 3 | 2,1 | 2,6 | 2,6 | 2,7 | 2,7 | 2,6 | 2,7 |
4. Доля в ВВП затрат на гражданскую науку, % | 1,5 | 0,23 | 0,26 | 0,26 | 0,28 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
5. Доля инновационной продукции в общем объеме ко всей промышленной продукции, % | 15 | 2,6 | 1,75 | 1,62 | 4,4 | 10,4 | 3,0 | ... |
6. Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, % | 25 | 20,2 | 21,7 | 22,1 | 20,8 | 20,5 | 19,9 | 20,9 |
7. Уровень безработицы в среднегодовом исчислении, % к ЭАН по методологии МОТ | 5-8 | 12,3 | 12,9 | 13,3 | 8,9 | 8,6 | 8,4 | 8,0 |
8. Доля населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума, % ко всему населению | 7-10 | 23,8** | 35,9 | 36 | 27,3 | 25,0 | 20,6 | 20,5 |
9. Отношение доходов 10% наиболее обеспеченного к доходам 10% наименее обеспеченного населения, разы | 8 | 13,6 | 13,8 | 13,9 | 14,0 | 14,0 | 14,3 | ... |
10. Уровень монетизации (М2) на конец года, % ВВП | 50 | 16,6 | 15,5 | 15,5 | 17,7 | 19,5 | 24,0 | ... |
Рис. 5.5. Изменение отношения фактической доли машиностроения и металлообработки
в промышленном производстве к пороговому значению по этому индикатору
Рис. 5.6. Изменение отношения фактической доли в ВВП затрат
на гражданскую науку
к пороговому значению по этому индикатору
Пояснение к графикам
Изменение отношения фактических индикаторов социально-экономического развития России к пороговым значениям экономической безопасности хорошо прослеживается на рис. 5.5 и 5.6. Для примера на рис. 5.5 приводится два таких графика: по индикатору, который приближается к безопасной зоне (для машиностроения), а на рис. 5.6 -по индикатору, фактический уровень которого продолжает находиться в большом отрыве от порогового значения (доля в ВВП расходов на гражданскую науку).
Сопоставление фактического уровня индикаторов экономической безопасности с их пороговыми значениями показало, что пороговые значения вполне применимы для анализа. Как видно из табл. 5.2, в 2000-2003 гг. примерно третья часть индикаторов оказалась лучше, чем их пороговые значения.
Вместе с тем, как показывает табл. 5.3, по большинству пороговых значений индикаторов и, самое главное, по объему ВВП, инвестициям в основной капитал, инвестиционной активности и как следствие по важнейшим социальным индикаторам экономика продолжает находиться в зоне опасности, которая при резких колебаниях курса рубля, снижении мировых цен на сырьевые товары нашего экспорта может привести к новому витку кризиса.
Методологической основой определения количественных параметров пороговых значений экономической безопасности является выбор индикатора, принятого в качестве исходного для расчета. Главный национальный интерес страны в области экономики - повышение благосостояния народа. Этот индикатор должен быть исходным для определения порогового значения величины ВВП и ряда других связанных с ним показателей.
Определение всех пороговых значений надо начинать с пороговых значений, характеризующих социальную сферу. Ключевое значение в оценке социального положения народа принадлежит трем индикаторам: доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, отношению доходов 10% наиболее обеспеченного к доходам 10% наименее обеспеченного населения, отношению среднедушевого дохода на одного члена семьи к прожиточному минимуму. Мировой опыт свидетельствует, что опасность социальных конфликтов минимальна, если доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, составляет 7-10% и разрыв между доходами богатых и бедных не превышает 10 раз. С учетом опыта дореформенных десятилетий, когда уровень последнего индикатора не превышал 4-5 раз, в табл. 5.3 его значение принято равным 8.
На основе этих двух пороговых значений рассчитывается пороговое значение по отношению среднедушевого дохода к прожиточному минимуму. Он составит в этом случае 3,5 раза. Зная указанное соотношение, можно рассчитать необходимый для обеспечения пороговых значений по социальной сфере общий годовой объем денежных доходов населения, а на его основе и количественный параметр порогового значения по объему ВВП.
Аналитические расчеты порогового значения ВВП в 2004 г. с учетом индексов- дефляторов показали, что объем ВВП должен быть в 1,6 раза (24,1 трлн руб.) больше, чем уровень индикатора по прогаозу и бюджету на 2004 г. (15,3 трлн руб.).
Именно такой объем ВВП позволит сократить долю населения, живущего ниже прожиточного минимума, с 20,4% в 2003 г. до 7%, уменьшить разрыв в доходах между богатыми и бедными с 14 до 8 раз и обеспечить среднедушевой доход в 3,5 раза выше прожиточного минимума.
В процессе разработки перечня пороговых значений индикаторов экономической безопасности некоторыми учеными ставится вопрос о включении специального индекса, характеризующего развитие человеческого потенциала.
Это широко применяемый с 1990 г. в структурах ООН индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он признан сейчас в мировой практике наиболее точным, обобщающим показателем социального прогресса, безопасности личности и развития социальной сферы.
Этот индекс представляет собой агрегированный показатель за определенный период, производный от следующих параметров: ожидаемой продолжительности жизни, удельного веса грамотных во всем взрослом населении, удельного веса учащихся начальных, средних и высших учебных заведений в соответствующей возрастной группе и уровня благосостояния, измеряемого как ВВП на душу населения (в долларах по паритету покупательной способности). Однако в России пока нет опыта и достаточно отработанной статистической базы для расчета количественного параметра порогового значения по ИРЧП. Требуется определенное время, и, может быть, немалое, для отработки статистической базы и методики расчета ИРЧП.
Важное пороговое значение в финансовой сфере - уровень монетизации экономики, выражающийся в процентном отношении денежной массы (агрегат М2) к ВВП. Уровень монетизации следует определять по рублевой массе, имея в виду, что сам факт обращения в стране валюты сейчас - угроза экономической безопасности России. Для определения этого порогового значения можно, например, использовать метод аналогии.
К началу экономического реформирования (в 1991 г.) уровень монетизации в СССР составлял более 60%. В течение 1992-1999 гг. он неуклонно снижался, достигнув 15- 17%. В большинстве развитых стран уровень монетизации составляет 60-80% ВВП, а в некоторых - 100% и даже более. В постсоциалистических странах в ходе экономического реформирования он также снижался в кризисные периоды до 35-40% ВВП, а в настоящее время имеет тенденцию к повышению. Таким образом, уровень порогового значения по этому показателю должен быть 40-60%. Нами предлагается пороговое значение по этому параметру в размере 50% (см. табл. 5.3). В 2001-2003 гг. этот индикатор изменился в позитивную сторону, но остается ниже порогового значения (24,0%) более чем в 2 раза.
Устойчивость курса рубля, финансово-банковской системы зависит от объема золотовалютных резервов. При резком снижении курса рубля, как это было, например, в 1998 г., объем золотовалютных резервов снизился с 24,6 млрд долл. в начале 1998 г. до 11,0 млрд.долл. в конце его. Поэтому очень важно обоснование предельного уровня золотовалютных резервов. В табл. 5.2 золотовалютные резервы приняты в размере 15 млрд.долл., что соответствует рекомендациям МВФ, согласно которым они должны составлять сумму 3-месячного импорта. В 2003 г. объем золотовалютных резервов в 5 раз превысил указанное пороговое значение и составил 76,9 млрд.долл.
Ряд специалистов считают, что рекомендации МВФ не учитывают особенностей переходной экономики России, зависимости устойчивости финансово- банковской системы от импорта, значительной внешней задолженности России. Они предлагали в качестве предельного порогового значения создать резервы в размере 60-65 млрд долл., что позволит осуществлять закупку импортных товаров и выплаты по внешнему долгу в течение как минимум двух- трех лет. Данный подход основывается на опыте ЕС. Так, общие золотовалютные резервы Евросистемы (11 центральных банков зоны евро и Европейского центрального банка) составили в 2000 г. 458 млрд евро, или в 2 раза выше рекомендуемой МВФ нормы!. Другой пример - это Китай, у которого золотовалютные резервы превосходят объем внешнего долга и объем экспорта в течение длительного времени.
На современном этапе социально-экономического развития России фактические
и прогнозные количественные параметры по многим индикаторам
значительно хуже рекомендуемых пороговых значений экономической безопасности.
Одна из сфер применения пороговых значений - экспертиза важнейших нормативных актов и правительственных решений по вопросам экономики с позиции экономической безопасности. Для этого необходимо, чтобы федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ при внесении проектов нормативных актов и правительственных решений, подлежащих экспертизе с позиции экономической безопасности, представляли обоснование того, что в результате принятия этого проекта отношения показателей социально- экономического развития РФ к пороговым значениям не изменятся в худшую сторону.
Экспертизу с позиции экономической безопасности должны проходить важнейшие законопроекты по экономическим вопросам, выносимые на рассмотрение Федерального Собрания, постановления правительства, а на региональном уровне - соответствующие документы, принимаемые законодательными и исполнительными органами субъектов РФ.
На наш взгляд, необходимо с учетом геостратегических задач России, опыта осуществления государственной стратегии экономической безопасности переосмыслить классификацию национальных интересов России в сфере экономики, оценить новые вызовы и угрозы и на этой основе подготовить новую Стратегию и механизм ее реализации (см. гл. 7).
1. Экономическая безопасность - это основа национальной безопасности
страны. Это понятие используется современными европейскими и американскими
экономистами и отражает повышение значимости обеспечения безопасности
во всех сферах жизни человечества и особенно в экономике в связи с возрастанием
в глобализирующемся мире роли факторов риска, неопределенности,
случайности и взаимозависимости. Данное понятие имеет сложную, многослойную
структуру и означает,
во-первых, способность экономики поддерживать суверенитет
страны и геополитическое положение в мире, самостоятельно определять
ее экономическую политику и адаптироваться к новым условиям развития;
во-вторых, системную оценку состояния экономики с позиции защиты национальных
интересов страны;
в-третьих, готовность институтов власти противодействовать
угрозам и вызовам постиндустриального развития путем
- повышения
эффективности и результативности управления и создания благоприятных условий
для конкуренции и развития предпринимательства в рамках соблюдения кодекса
корпоративного поведения;
- укрепление законодательства и судебной власти,
рационализацию налоговой системы на основе сочетания интересов центра
и субъектов РФ;
- создание экономических и правовых условий, исключающих
криминализацию;
- повышение эффективности государственного регулирования,
сокращение избыточных функций государственных органов управления и проведение
административной реформы;
- использование международных стандартов
функционирования современного эффективного государства.
2. Стратегические национальные интересы России в сфере экономики
многогранны, но они интегрируются в трех важнейших направлениях:
- устойчивый
экономический рост, опережающий средние мировые, европейские
и азиатские темпы роста ВВП, что определяется необходимостью возвышения
геополитического положения России;
- повышение конкурентоспособности
экономики страны и ее граждан, завоевание новых ниш на
товарных и финансовых рынках;
- рост благосостояния, качества жизни и
признания в мировом культурном пространстве.
Психологической и мотивационной поведенческой основой обеспечения национальных интересов
России служит представление о России в будущем как о демократической,
динамично развивающейся стране, опирающейся на свою многовековую
культуру и традиции.
К наиболее важным национальным интересам России в сфере экономики
относятся способность экономики функционировать в режиме расширенного
воспроизводства, т.е.
- обеспечивать в ближайшее десятилетие рост ВВП в пределах
не менее 7-8% в год;
- повышение конкурентоспособности экономики не
только в добывающих, но и прежде всего в обрабатывающих отраслях и в инновационной
сфере;
- увеличение благосостояния населения, что означает устойчивый
рост его реальных доходов, заработной платы, пенсий и пособий;
- сокращение в 3-4 раза слоя бедных людей и формирование среднего сословия
зажиточных граждан с высоким уровнем платежеспособного спроса;
- надежность
финансово-банковской системы и способность консолидированного бюджета
финансировать социальные обязательства государства, поддерживать деловую
активность и высокую конъюнктуру рынка, не допускать скачков в изменении
курса рубля;
- достаточность денежной массы и кредитных ресурсов
для обеспечения высоких долговременных темпов роста ВВП;
- повышение в
структуре внешнеторгового оборота доли экспорта продукции обрабатывающих
отраслей; поддержание уровня импорта, особенно продовольствия, на безопасном
уровне (примерно 25% розничного товарооборота продовольствия);
- независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического
прогресса, особенно в сфере оборонных отраслей, космических технологий,
атомной промышленности, машиностроения;
- сохранение единого
экономического пространства и недопущение сепаратизма.
3. Система экономической безопасности включает
:
3.1. Концепцию и стратегию национальной безопасности;
3.2. Национальные интересы России в сфере экономики;
3.3. Угрозы в сфере экономики;
3.4. Индикаторы экономической безопасности;
3.5. Пороговые значения индикаторов;
3.6. Организационную структуру;
3.7. Правовое обеспечение экономической безопасности.
Все блоки наполнены
конкретными элементами и могут быть представлены в виде специальной таблицы.
Система предназначена для оценки и прогнозирования важнейших угроз
национальным интересам России в сфере экономики и определения мер
по отражению этих угроз, адаптации органов государственного управления к
новым условиям и вызовам мирового постиндустриального развития. Конкретные
элементы системы, ее состав и структура могут видоизменяться с учетом
индикативного анализа и прогнозирования экономической безопасности.
4. Анализ внутренних и внешних угроз экономической безопасности показал, что угрозы могут длительное время не проявляться в открытой и острой форме, что не должно ослаблять внимания к решению конкретных проблем, которые в виде сигналов поступают от индикатора экономической безопасности. Перерастание угроз в кризис происходит из-за неэффективности управленческих решений и в связи с этим увеличения числа угроз. Чем больше аналитиками и экспертами фиксируется угроз экономической безопасности, тем больше возрастает вероятность кризиса. Другой определяющий фактор снижения уровня экономической безопасности - взаимодействие различных угроз и индикаторов, их отражающих. Ясно, что не всякое взаимодействие индикаторов опасностей в сфере экономики ведет к дестабилизации социально- экономической системы и нарушению ее защитных механизмов. Как правило, находится случай или совокупность обстоятельств, как это было в период финансового кризиса 1998 г., когда происходит замыкание цепи, состоящей из ряда угроз, и система начинает быстро разрушаться. В современных условиях особая роль в формировании очагов кризиса принадлежит не циклам обновления капитала и даже не циклам обновления технологий, а циклам накопления денежных средств и сбоям в функционировании финансовых и валютных рынков. В условиях глобализации самые динамичные инструменты финансового и валютного рынка подвержены колоссальным рискам. Поэтому курс валюты, конъюнктура цен, ориентиры поведения инвесторов и управленческой элиты, надежность механизмов и процедур контроля оказывают определяющее влияние на состояние экономики и в целом национальной безопасности страны.
5. Из более чем тысячи индикаторов экономической безопасности, которые
используются на макро- и микро-уровне для анализа и прогнозирования угроз
экономической безопасности, целесообразно использовать ,
которые отражают наиболее важные сферы экономической безопасности
в реальном и финансовом секторах экономики, в социальной сфере. Другое
важное свойство «19» - это достаточно тесная взаимосвязь между ними, она
намного выше, чем в совокупности упомянутой тысячи индикаторов.
С учетом указанных свойств 19 индикаторов разработана система их пороговых значений, которые представляют предельные либо абсолютные, либо относительные
их значения, отклонение от которых сигнализирует об опасности перерастания
угроз в системный кризис, дестабилизацию экономики и политической
жизни общества. Перечень этих индикаторов приведен в табл. 5.1, а их
практическое применение показано в табл. 5.2 и 5.3. Для анализа и прогнозирования
экономической безопасности пороговые значения индикаторов сравнивают
с их фактическим состоянием в определенный период и с индикаторами, которые
представлены в кратко- и среднесрочных прогнозах социально-экономического
развития РФ, а также в федеральном и консолидированном бюджетах.
На основе такого анализа дается оценка и определяются стратегические ориентиры
социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу.
Экономическая безопасность России.
Глава 5. Индикативная система экономической безопасности
Пожалуй, наиболее широкое распространение, в том числе и в официальных документах (в частности, в документах Совета Федерации РФ), получили показатели экономической безопасности, подготовленные С. Глазьевым (см. табл. 1).
Хотя ни в одном из цитируемых источников не указана дата, к которой относятся приведенные цифры, судя по всему, речь идет о 1996 г. Согласно этим данным, по подавляющему большинству показателей Россия в последнее время находится за пределами предложенных автором пороговых значений экономической безопасности. Лишь величина дефицита бюджета в процентах к ВВП удовлетворяет этим критериям. Поэтому вывод о "критической черте", за которой оказалась Россия, на первый взгляд кажется вполне обоснованным, что нашло отражение и в названии одного из материалов упомянутого автора.
Таблица 1. Показатели экономической безопасности
Показатели | По данным Глазьева | ||
пороговые значения | фактическое состояние | соотношение фактического и порогового значений** | |
-1- | -2- | -3- | -4- |
1. Объем валового внутреннего продукта: | |||
љљљ 1а. в целом от среднего по "семерке" | 75% | 29% | 0,39 |
љљљ 1б. на душу населения от среднего по "семерке" | 50% | 19% | 0,38 |
љљљ 1в. на душу населения от среднемирового | 100% | 25% | 0,25 |
2. Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности. | 70% | 50% | 0,71 |
3. Доляљ в промышленном производстве машиностроения | 20% | 17% | 0,085 |
4. Объемы инвестиций в % к ВВП | 25% | 16% | 0,64 |
5. Расходы на начные исследования в % к ВВП | 2% | 0,7% | 0,32 |
6. Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции машиностроения | 6 % | 2,6% | 0,43 |
7. Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума | 7% | 20% | 0,29 |
8. Продолжительность жизни населения | 70 лет | 65 лет | љ |
9. Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп и 10% самых низкодоходных груп | 8 раз | 12,8 раз | 0,63 |
5 тыс. | 6 тыс. | 0,83 | |
11. Уровень безработицы о методологии МОТ. | 7 % | 9,3% | 0,75 |
12. Уровень инфляции за год | 20% | 22% | 1,10 |
13. Объем внутреннего долга в % к ВВП за сопоставимый период времени | 20% | 21% | 0,9 |
14. Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга в % к налоговым поступлениям бюджета | 25% | >100% | 0,25 |
15. Объем внешнего долга в % к ВВП | 25% | 28% | 0,90 |
16. Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета | 30% | 48% | 0,63 |
17. Дефицит бюджета в % к ВВП*** | 5% | 3,5% | 1,40 |
18. Объем иностранной валюты по отношению к рублевой массе в национальной валюте | 10% | 50% | 0,20 |
19. Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей | 25% | 100% | 0,25 |
20. Денежная масса (М2) в % к ВВП | 50% | 12% | 0,24 |
21. Доля импорта во внутреннем потреблении, всего | 30% | 53% | 0,56 |
љљљ в том числе продовольствие | 25% | 30% | 0,83 |
22. Дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму | 1,5 | 5 раз | 0,30 |
* Глазьев С.Ю. Геноцид. Россия и новый
мировой порядок. Стратегия экономического
роста на пороге XXI века. М., 1997, с. 164--165.
** Соотношение фактического и порогового
значений нормировано по отношению к
пороговому значению, которое принимается
за единицу. При этом оно рассчитыватся как
отношение фактического к пороговому, если
желательно увеличение соответствующего
показателя экономической безопасности, и
наоборот, если желательно его снижение.
*** Жирным шрифом выделен показатель,
величина которого удовлетворяет заданным
критериям (А.И.
)
Тем не менее более пристальное ознакомление с данными таблицы 1 заставляет усомниться в пригодности их применения для анализа каких бы то ни было экономических проблем, поскольку данные о фактическом состоянии российской экономики и общества в подавляющем большинстве случаев не только не совпадают с данными официальной российской статистики, но и довольно существенно отличаются от них (см. колонки 3 и 4 табл. 2).
Единственным показателем, значение которого полностью совпало с данными официальной статистики, оказался 3-й показатель (доля машиностроения во всей промышленной продукции). Величины еще семи показателей (1, 1a, 7, 8, 9, 11, 15) были, очевидно, округлены, хотя и весьма грубо, и потому отличаются от данных официальной статистики. В остальных же случаях (в 16 из 25) отклонения обнародованных величин от данных официальной статистики превышают 20%, причем для 10 показателей (16, 6, 10, 12, 14, 16, 17, 18, 21, 21а) эти различия достигают нескольких раз.
Кроме того, нельзя не отметить, что статистических данных о доле иностранной валюты в наличной форме в наличной денежной массе (показатель 19) за исключением личных предположений и не подтвержденных оценок просто не существует. Таким образом, большая часть данных, представленных в таблице 1, оказывается "за критической чертой" сколько-нибудь приемлемого качества.
Если же проанализировать данные официальной статистики, характеризующие фактическое состояние российской экономики и российского общества, то выясняется, что критериям экономической безопасности, предложенным С.Глазьевым, удовлетворяют величины по меньшей мере восьми показателей (из 25):
Таким образом, хотя положение российской экономики не выглядит простым, на самом деле в сравнении с пороговыми значениями С. Глазьева оно оказывается значительно лучше, чем это представлено в таблице 1.
Наконец, предложенные величины пороговых значений показателей экономической безопасности (колонка 2 табл. 1) представляются совершенно произвольными. Мировой экономической науке ничего неизвестно ни о таких пороговых значениях, ни о странах, которые при достижении этих пороговых значений оказались бы "за критической чертой".
Таблица 2.
Показатели экономической
безопасности России в 1996 г.
(сравнение данных Глазьева и
официальной статистики)
Показатели | Пороговые значения по данным Глазьева* | Фактическое состояние | Соотношение фактического и порогового значений | ||
данные Глазьева* | данные
официаль- ной ста- тистики** |
Данные Глазьева* | данные
официаль- ной ста- тистики** |
||
-1- | -2- | -3- | -4- | -5- | -6- |
1. Объем ВВП в % к среднему по странам "семерки" | 75 | 29 | 27,5 | 0,39 | 0,37 |
љљљ Объем ВВП на душу населения в % к: | |||||
љљљ 1а. среднему по странам "семерки" | 50 | 19 | 18,0 | 0,38 | 0,36 |
љљљ 1б. среднемировому уровню | 100 | 25 | 69,4 | 0,25 | 0,69 |
2. Доля обрабатывающей промышленности во всей промышленной продукции, %*** | 70 | 50 | 82,3 | 0,71 | 1,18 |
3. Доля машиностроения во всей промышленной продукции, % | 20 | 17 | 17,0 | 0,85 | 0,85 |
4. Инвестиции в % к ВВП | 25 | 16 | 23,7 | 0,64 | 0,95 |
5. Расходы на научные исследования в % к ВВП | 2 | 0,7 | 0,86 | 0,32 | 0,43 |
6. Доля новых видов продукции в продукции машиностроения, % | 6 | 2,6 | 6,8 | 0,43 | 1,13 |
7. Доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума, % | 7 | 20 | 22,0 | 0,29 | 3,14 |
8. Средняя продолжительность ожидаемой жизни населения, лет | 70 | 65 | 65,9 | 0,93 | 0,94 |
8 | 12,8 | 13,0 | 0,63 | 1,63 | |
10. Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения) | 5 тыс. | 6 тыс. | 1,78 тыс. | 0,83 | 0,36 |
11. Уровень безреботицы по методологии МОТ, % | 7 | 9,3 | 9,4 | 1,33 | 1,34 |
12. Уровень годовой инфляции, % | 20 | 22 | 47,8 | 1,10 | 2,39 |
13. Внутренний долг в % к ВВП | 20 | 21 | 16,2 | 1,05 | 0,81 |
14. Обслуживание государственного долга в % к налоговым поступлениям бюджета | 25 | >100 | 18,9 | 4,0 | 0,76 |
15. Внешний долг в % к ВВП | 25 | 28 | 28,4 | 1,12 | 1,14 |
16. Доля внешний заимствований в финансировании дефицита бюджета, % | 30 | 48 | 22,5 | 1,60 | 0,75 |
17. Дефицит бюджета в % к ВВП по международной методике | 5 | 3,5 | 9,1 | 0,70 | 1,82 |
18. Депозиты в иностранной валюте в % к совокупной денежной массе | 10 | 50 | 19,0 | 5,0 | 1,90 |
19. Объем иностранной валюты в наличной форме в % к наличной денежной массе | 25 | 100 | н.д. | 4,0 | - |
20. Совокупная денежная масса (М2) в % к ВВП | 50 | 12 | 16,3 | 0,24 | 0,33 |
21. Импорт в % к ВВП | 30 | 53 | 20,3 | 1,77 | 0,68 |
21а. в том числе продовольствие в % к потреблению продовольствия | 25 | 30 | 16,55 | 1,20 | 0,66 |
22. Дифференциация субъектов Федерации по прожаточному минимуму, раз | 1,5 | 5 | 4,05 | 3,33 | 2,70 |
* Источники см. в таблице 1
** Расчеты ИЭА по данным Госкомстата РФ,
Министерства финансов РФ, ЦБР.
*** Жирным шрифтом выделены показатели,
величины которых удовлетворяют заданным
критериям.
К каким необоснованным выводам может привести применение предложенных критериев к мировой экономике, свидетельствует таблица 3. В ней представлены обобщенные данные по максимальному числу стран мира, по которым имеются соответствующие статистические материалы. При этом список предложенных критериев пришлось откорректировать. Во-первых, общее количество показателей было со кращено до 20 (из 25 предложенных), поскольку по ряду показателей (доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции машиностроения, количество преступлений на 100 тыс. жителей, доля иностранной валюты в наличной форме в наличной денежной массе, дифференциация регионов страны по величине прожиточного минимума) оказались недоступными сопоставимые данные международной статистики, а из двух показателей величины валового внутреннего продукта на душу населения (от среднего по "семерке" и от среднемирового) был оставлен один. Во-вторых, названия ряда показателей уточнены в соответствии со стандартной терминологией, принятой в международной экономической статистике.
Из приведенных данных видно, например, что пороговому значению показателя "объем валового внутреннего продукта" в размере 75% от среднего по странам "семерки" (и эквивалентному в 1996 г. 1670 млрд. долл. по ППС в ценах 1993 г.) не соответствует не только Россия, но и все страны современного мира за исключением трех крупнейших -- США, Китая и Японии. Поэтому, если следовать методике С. Глазьева, то получается, что по данному показателю почти 99% стран и более 72% населения мира оказываются "за критической чертой" экономической безопасности.
Таблица 3. Количество стран, удовлетворяющих и не удовлетворяющих критериям Глазьева
Показатели | Абсо- лютные значения пороговых значений Глазьева |
Страны в совокупности, по которым есть статистические данные | Удельный
вес стран, удов- летворяющих пороговым значениям Глазьева, % |
Удельный
вес стран, не удовлетворяющих порого- вым значениям Глазьева, % |
||||
всего | удовлетво- ряющие пороговым значениям Глазьева |
не
удовлет- воряющие пороговым значениям Глазьева |
в числе
стран сово- купности |
в
населении стран сово- купности |
в
числе стран сово- купности |
в
населении стран сово- купности |
||
1670 | 209 | 3 | 206 | 1,4 | 27,8 | 98,6 | 72,2 | |
2. ВВП на душу населения по ППС, долл. в ценах 1993 г. | 11505 | 209 | 46 | 163 | 34,9 | 24,9 | 65,1 | 75,1 |
70 | 142 | 43 | 99 | 30,3 | 44,0 | 69,7 | 56,0 | |
4. Доля машиностроения во всей промышленной продукции, % | 20 | 95 | 11 | 84 | 11,6 | 14,6 | 88,4 | 85,4 |
5. Инвестиции в % к ВВП | 25 | 179 | 46 | 133 | 25,7 | 50,3 | 74,3 | 49,7 |
2 | 87 | 9 | 78 | 10,3 | 13,8 | 89,7 | 86,2 | |
7. Бедность по международному определнию (доля населения с дневным доходом менее 1 долл. по ППС), % | 7 | 98 | 57 | 41 | 57,6 | 12,4 | 42,4 | 87,6 |
70 | 188 | 80 | 1108 | 42,6 | 22,4 | 57,4 | 77,6 | |
9. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, раз | 8 | 65 | 19 | 46 | 29,2 | 40,7 | 70,8 | 59,3 |
7 | 104 | 40 | 64 | 38,5 | 66,5 | 61,5 | 33,5 | |
20 | 181 | 141 | 40 | 77,9 | 83,2 | 22,1 | 16,8 | |
20 | 76 | 32 | 44 | 42,1 | 29,2 | 57,9 | 70,8 | |
25 | 115 | 94 | 21 | 81,7 | 45,1 | 18,3 | 54,9 | |
14. Внешний долг в % к ВВП | 25 | 173 | 49 | 124 | 28,3 | 42,5 | 71,7 | 57,5 |
30 | 98 | 51 | 47 | 52,0 | 75,7 | 48,0 | 24,3 | |
-5 | 140 | 112 | 28 | 80,0 | 51,4 | 20,0 | 48,6 | |
17. Депозиты в иностранной валюте в % к совокупной денежной массе (М2) | 10 | 38 | 6 | 32 | 15,8 | 4,2 | 84,2 | 95,8 |
50 | 176 | 67 | 109 | 38,1 | 63,2 | 61,9 | 36,8 | |
19. Импорт в % к ВВП | 30 | 162 | 58 | 104 | 35,8 | 84,5 | 64,2 | 15,5 |
25 | 132 | 102 | 30 | 77,3 | 95,5 | 22,7 | 4,5 |
Источники: .
Пороговому значению показателя ВВП на душу населения в размере 50% от среднего по странам "семерки" (11505 долл. по ППС в ценах 1993 г.) не соответствуют 163 страны. Получается, что по этому показателю более 3/4 населения мира находятся за пределами экономической безопасности. По доле машиностроения в промышленной продукции "за критической чертой" оказались 85% населения стран соответствующей совокупности, по величине расходов на науку -- 86%, по доле депозитов в иностранной валюте в совокупной денежной массе -- почти 96% населения. Всего же из 20 показателей, по которым существует международная сравнительная статистика, более половины числа стран соответствующих совокупностей не удовлетворяют предложенным пороговым значениям по 14 показателям.
Кроме количественной стороны, несоответствию стран мира предложенным пороговым значениям присуща еще и качественная характеристика. В таблице 4 приведены примеры стран, оказавшихся "за критической чертой", но имеющих наиболее высокие уровни дохода и жизни: США, Япония, Германия, Великобритания, Италия, Канада, Бельгия, Швейцария, Норвегия. Например, США оказываются "за критической чертой" по доле инвестиций в ВВП, Канада -- по доле машиностроения в промышленной продукции, Швейцария -- по величине расходов на НИОКР, Япония -- по размеру внутреннего долга, Исландия -- по уровню монетизации ВВП, Люксембург -- по степени долларизации денежной массы, Великобритания -- по уровню продовольственной зависимости и т.д. Таким образом, если следовать пороговым значениям, предложенным С. Глазьевым, то все эти страны не удовлетворяют критериям экономической безопасности.
Таблица 4. Примеры стран, не удовлетворяющих критериям Глазьева, но имеющих высокий уровень экономического развития
Показатели | Поро- говые значения Глазьева |
Фактиче- ские дан- ные по России (1996 г.) |
|||
страны | значение показателя | ВВП на душу населения, долл. по ППС | |||
1. ВВП по ППС, млрд. долл. в ценах 1993 г. | 1670 | 612 | Германия | 1650 | 20162 |
2. ВВП н душу населения по ППС, долл. в ценах 1993 г. | 11505 | 4140 | Словения | 11082 | 11082 |
3. Доля обрабатываемой промышленности во всей промышленной продукции, % | 70 | 82,3 | Норвегия | 38,9 | 22378 |
4. Доля ашиностроения во всей промышленной продукции, % | 20 | 17,0 | Канада | 14,7 | 21243 |
5. Инвестиции в % к ВВП | 25 | 23,7 | США | 17,6 | 26683 |
6. Расходы на НИОКР в % к ВВП | 2 | 0,86 | Швейцария | 1,8 | 23803 |
7. Бедность по международному определению (доля населения с дневным доходом менее 1 долл. по ППС), % | 7 | 1,10 | Чили | 15,0 | 10051 |
8. Средняя прдолжительность ожидаемой жизни, лет | 70 | 65,9 | Гренландия | 67,6 | 21668 |
9. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, раз | 8 | 12,8 | Чили | 32,5 | 10051 |
10. Уровень безработицы по методологии МОТ, % | 7 | 9,4 | Бельгия | 12,6 | 21483 |
11. Уровень годовой инфляции, % | 20 | 47,8 | Венесуэла | 99,9 | 7270 |
12. Внутренний долг в % к ВВП | 20 | 16,2 | Япония | 82,3 | 22069 |
13. Обслуживание государственного долга в % к налоговым доходам центрального правительства | 25 | 18,0 | Греция | 64,2 | 11666 |
14. Внешний долг в % к ВВП | 25 | 28,4 | Швеция | 31,5 | 18437 |
15. Внешние заимствования в финансировании дефицита государственного бюджета, % | 30 | 22,5 | Германия | 68,9 | 20162 |
16. Баланс государственного бюджета по международной методологии в % к ВВП | -5 | -9,1 | Италия | -6,7 | 19515 |
17. Депозиты в иностранной валюте в % к совокупной денежной массе | 10 | 19,0 | Люксембург | 26,6 | 30838 |
18. Совокупная денежная масса (М2) в % к ВВП | 50 | 16,3 | Исландия | 36,8 | 21196 |
19. Импорт в % к ВВП | 30 | 20,3 | Канада | 35,3 | 21243 |
20. Импортљ продовольствия в % к потреблению продовольствия | 25 | 16,5 | Великобритания | 25,7 | 19060 |
Источники: расчеты ИЭА по данным ООН, МВФ, Всемирного банка, МОТ, ЮНЕСКО.
В таблице 5 приведены страны, не соответствующие предлагаемым критериям экономической безопасности, но имеющие высокие темпы экономического развития. Все страны, продемонстрировавшие в последние годы на разных континентах "чудеса" экономического роста -- Китай, Тайвань, Южная Корея, Таиланд, Малайзия, Индонезия, Вьетнам, Ливан, Экваториальная Гвинея, Чили, по критериям С. Глазьева, оказались "за критической чертой". Если экономически небезопасными оказываются и страны с высочайшими показателями уровня жизни, и страны с феноменальными темпами экономического роста, то тогда естественно возникает воп рос: существуют ли вообще страны, удовлетворяющие жестким критериям экономической безопасности, установленным С. Глазьевым? Ответ на этот вопрос дает таблица 6.
Таблица 5. Примеры стран, не удовлетворяющих критериям Глазьева, но имеющих высокие темпы экономического развития
Показатели | Поро- говые значения Глазьева |
Фактиче- ские дан- ные по России (1996 г.) |
Примеры стран, не удовлетворяющих пороговым значениям Глазьева (1996 г.) | ||
страны | значение показателя | среднегодовые темпы прироста ВВП на душу населения в 1991-1996 гг., % | |||
1. ВВП по ППС, млрд. долл. в ценах 1993 г. | 1670 | 612 | Южная Корея | 605 | 6,4 |
2. ВВП на душу населения по ППС, долл. в ценах 1993 г. | 11505 | 4140 | Чили | 10051 | 5,9 |
3. Доля обрабатывающей промышленности во всей промышленной продукции, % | 70 | 82,3 | Южная Корея | 62,5 | 6,4 |
4. Доля машиностроения во всей промышленной продукции, % | 20 | 17,0 | Китай | 19,1 | 10,4 |
5. Инвестиции в % к ВВП | 25 | 23,7 | Тайвань | 23,2 | 5,4 |
6. Расходы на НИОКР в % к ВВП | 2 | 0,86 | Китай | 0,6 | 10,4 |
7. Бедность по международному определению (доля населения с дневным доходом менее 1 долл. по ППС), % | 7 | 1,10 | Китай | 29,4 | 10,4 |
8. Средняя продолжительность ожидаемой жизни, лет | 70 | 65,9 | Экваториальная Гвинея | 48,8 | 9,9 |
9. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, раз | 8 | 12,8 | Малайзия | 20,5 | 6,2 |
10. Уровень безработицы по методологии МОТ, % | 7 | 8,4 | Аргентина | 17,2 | 4,5 |
11. Уровень годовой инфляции, % | 20 | 47,8 | Судан | 85,0 | 2,6 |
12. Внутренний долг в % к ВВП | 20 | 16,2 | Ливан | 66,5 | 9,0 |
13. Обслуживание государственного долга в % к налоговым доходам центрального правительства | 25 | 18,0 | Шри-Ланка | 32,2 | 3,9 |
14. Внешний долг в % к ВВП | 25 | 28,4 | Вьетнам | 130,2 | 6,2 |
15. Внешние заимствования в финансировании дефицита государственного бюджета, % | 30 | 22,5 | Аргентина | 66,6 | 4,5 |
16. Баланс государственного бюджета по международной методологии в % к ВВП | -5 | -9,1 | Ливан | -15,7 | 9,0 |
17. Депозиты в иностранной валюте в % к совокупной денежной массе | 10 | 19,0 | Индонезия | 19,1 | 5,6 |
18. Совокупная денежная масса (М2) в % к ВВП | 50 | 16,3 | Вьетнам | 15,0 | 6,2 |
19. Импорт в % к ВВП | 30 | 20,3 | Таиланд | 44,3 | 7,0 |
20. Импорт продовольствия в % к потреблению продовольствия | 25 | 16,5 | Нидерланды | 66,1 | 1,5 |
Источники: расчеты ИЭА по данным ООН, МВФ, Всемирного банка, МОТ, ЮНЕСКО
Получается, что в мире нет ни одной страны, которая соответствовала бы всем 20 показателям экономической безопасности, по которым имеются соответствующие данные международной статистики. Таким образом, по С. Глазьеву выходит, что в мире нет ни одной экономически безопасной страны. Все они по тем или иным показателям находятся "за критической чертой". Более того, в мире нет даже стран, соответствующих одновременно 19, 18, 17 или хотя бы 16-ти критериям.
Таблица 6. Страны и территории, удовлетворяющие пороговым значениям показателей экономической безопасности Глазьева
Количе- ство кри- териев, которым соответ- ствует страна |
Количе- ство стран, удовлетво- ряющих этому числу кри- териев |
Страны и территории | Удельный вес в общем числе стран мира, % | Удельный вес в мировом населении, % | ||
по груп- пам |
нараста- ющим итогом |
по груп- пам |
нараста- ющим итогом |
|||
20 | 0 | љ | љ | љ | љ | љ |
19 | 0 | љ | љ | љ | љ | љ |
18 | 0 | љ | љ | љ | љ | љ |
17 | 0 | љ | љ | љ | љ | љ |
16 | 0 | љ | љ | љ | љ | љ |
15 | 1 | Япония | 0,5 | 0,5 | 2,2 | 2,2 |
14 | 2 | США, Франция | 1,0 | 1,4 | 5,6 | 7,8 |
13 | 2 | Южная Корея, Сингапур | 1,0 | 2,4 | 0,8 | 8,6 |
12 | 5 | Великобритания, Германия, Люксембург, Финляндия, Чешская Республика | 2,4 | 4,8 | 2,7 | 11,3 |
11 | 8 | Гонконг (КНР), Израиль, Индонезия, Испания, Малайзия, Новая Зеландия, Норвегия, Таиланд | 3,8 | 8,6 | 5,8 | 17,1 |
10 | 6 | Австралия, Австрия, Бельгия, Дания, Китай, Швеция | 2,9 | 11,5 | 21,9 | 39,1 |
9 | 10 | Багамы, Бахрейн, Канада, Кипр, Маврикий, Нидерланды, Парагвай, Польша, Словакия, Швейцария | 4,8 | 16,3 | 1,8 | 40,9 |
8 | 14 | Антильские о-ва (Нид .), Гватемала, Доминиканская Республика, Исландия, Италия, Латвия,љ Мальта, Марокко, Португалия, Словения, Тайвань, Филиппины, Чили, ЮАР | 6,7 | 23,0 | 4,6 | 45,5 |
7 | 19 | Беларусь, Боливия, Бурунди, Венгрия, Египет, Индия, Иордания, Ирландия, Коста-Рика, Литва, Мексика, Мьянма, Пакистан, Панама, Россия , Сент-Винсент и Гренадин, Тунис, Фиджи, Хорватия | 9,1 | 30,6 | 25,9 | 71,4 |
6 | 13 | Аргентина, Ботсвана, Буркина Фасо, Греция, Иран, Мадагаскар, Нигерия, ОАЭ, Перу, Сальвадор, Уругвай, Шри Ланка, Эстония | 6,2 | 36,8 | 5,3 | 76,7 |
5 | 23 | Албания, Алжир, Бутан, Венесуэла, Гондурас, Гренада, Кувейт, Ливия, Мальдивы, Молдова, Намибия, Оман, Папуа-Новая Гвинея, Румыния, Саудовская Аравия, Свазиленд, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Турция, Уганда, Украина, Эквадор, Эфиопия | 11,0 | 47,8 | 5,7 | 82,4 |
4 | 32 | Азербайджан, Антигуа и Барбуда, Армения, Бангладеш, Барбадос, Болгария, Бразилия, Вануату, Вьетнам, Габон, Гаити, Гайана, Гвинея, Заир, Замбия, Казахстан, Камерун, Катар, Колумбия, Конго, Кот д`Ивуар, Лаос, Лесото, Ливан, Никарагуа, Пуэрто-Рико, Руанда, Сейшельские о-ва, Сирия, Сьерра Леоне, Тринидад и Тобаго, Ямайка | 15,3 | 63,2 | 10,2 | 92,6 |
3 | 23 | Афганистин, Белиз, Гамбия, Грузия, Джибути, Доминика, Кабо-Верде, Кения, Кирибати, Либерия, Македония, Малави, Мали, Монголия, Непал, Нормандские о-ва, Сан-Марино, Соломоновы о-ва, Сомали, Танзания, Узбекистан, Чад, Экваториальная Гвинея | 11,0 | 74,2 | 3,1 | 95,8 |
2 | 23 | Андорра, Аомынь (Макао), (Порт. ), Бенин, Гана, Гваделупа, Гвинея-Бисау, Гренландия, Западное Самоа, Зимбабве, Коморские о-ва, Мавритания, Мартиника, Микронезия, Мэн о-в, Нигер, Реюньон, Сенегал, Судан, Суринам, Того, Туркменистан, Фарерские о-ва, ЦАР | 11,0 | 85,2 | 1,7 | 97,5 |
1 | 18 | Ангола, Аруба, Бруней, Виргинские о-ва (США ), Гвиана (Фр. ), Гибралтар, Гуам (США ), Йемен, Кайманова о-ва, Камбоджа, Киргизия, КНДР, Куба, Маршалловы о-ва, Мозамбик, Сан-Томе и Принсипи, Тонга, Югославия | 8,6 | 95,2 | 1,8 | 99,3 |
0 | 10 | Бермудские о-ва, Босния и Герцеговина, Газа, Ирак, Марианские о-ва, Новая Каледония (Фр. ), Полинезия (Фр .), Самоа (США ), Таджикистан, Эритрея | 4,8 | 100,0 | 0,7 | 100,0 |
Всего | 209 | љ | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Источники: расчеты ИЭА по данным ООН, МВФ, Всемирного банка, МОТ, ЮНЕСКО
Если же экономическую безопасность измерять не в абсолютных, а в относительных величинах, то тогда "рекордсменкой" оказывается Япония, показатели которой удовлетворяют максимальному количеству -- 15 (из 20) предложенных критериев. На ступеньку ниже (соответствие 14 критериям) находятся США и Франция, еще ступенькой ниже (по 13 критериям) -- Южная Корея и Сингапур.
На общем мировом фоне российские показатели, по методике С. Глазьева, оказываются относительно высокими -- они удовлетворяют 7 критериям из 20, что позволяет России попасть в первую треть наиболее благополучных стран мира. Тем самым оказывается, что ситуация в нашей стране лучше, чем примерно в 70% стран мира. Однако такой высокий российский рейтинг вызывает серьезные сомнения, поскольку получается, что "Россия более экономически безопасна", чем, например, Греция, Аргентина, Уругвай, Эстония, ОАЭ, Кувейт и многие другие гораздо более богатые и более динамично развивающиеся страны современного мира.
Нелепость полученных результатов наглядно проявляется в том, что, например, Эфиопия удовлетворяет большему числу показателей экономической безопасности, чем Бразилия, Парагвай -- чем Италия, Пакистан -- чем Кувейт и ОАЭ, Нигерия -- чем Пуэрто-Рико, Афганистан -- чем Андорра, Руанда -- чем Аомынь (Макао). Явно противоречит здравому смыслу и тот факт, что страны, валютно-финансовые системы которых не выдержали удара недавнего "азиатского" кризиса -- Южная Корея, Индонезия, Малайзия, Таиланд, занимают самые высокие позиции в полученном рейтинге и оказываются наиболее экономически безопасными. В то же время страны, успешно противостоявшие финансовой и экономической нестабильности последнего времени и не допустившие девальвации своих валют -- Тайвань, Бразилия, Аргентина, Эстония, существенно от них отстают. Да и лидерство Японии в полученном рейтинге выглядит достаточно странно, поскольку, как известно, вот уже почти десятилетие ее экономика не может выйти из затяжной депрессии.
Наконец, многие из предложенных показателей (1, la, 16, 2, 3, 5, 7, 8, 13, 15, 20, 21, 21а, 22 из табл. 1) по своей природе вряд ли могут отражать состояние экономической безопасности страны, поскольку они, скорее, характеризуют масштабы экономики, уровень экономического развития, социально-экономическую структуру и даже особенности географического расположения тех или иных стран.
Таким образом, предложенные С. Глазьевым показатели не отражают состояния экономической безопасности, поскольку:
Вполне понятно, что показатели, предложенные С.Глазьевым, не могут быть использованы для анализа проблем экономической безопасности ни с теоретической, ни с практической точки зрения. Означает ли это, что не существует сама проблема экономической безопасности, а сегодняшняя Россия является экономически безопасной страной? Очевидно, нет. На самом деле состояние экономической безопасности (экономической опасности) характеризуется другими показателями.
Под экономической безопасностью страны понимается такое сочетание экономических, политичеких и правовых условий, которое обеспечивает устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом.
Важнейшим фактором, в значительной степени предопределяющим многие экономические и социальные характеристики страны, является уровень ее экономического развития, определяемый, как правило, величиной производимого валового внутреннего продукта на душу населения (рис. 1). Именно от его величины во многом зависят уровень, качество и продолжительность жизни населения, состояние его здоровья, качество питания, уровень образования, финансовые возможности государства и общества по обеспечению социальной защиты нетрудоспособных, достижению необходимой степени обороноспособности страны, развитию науки, искусства, культуры. Поэтому уровень экономического развития выступает одним из важнейших показателей состояния экономической безопасности.
По уровню экономического развития Россия к 1996 г. опустилась на 102-е место среди 209 стран и территорий мира и по мировым стандартам фактически стала слаборазвитой страной. Отставая от наиболее развитых стран мира в 6--7 раз, а от среднемирового показателя -- примерно на 30%, Россия, естественно, не может обеспечить своим гражданам уровень достатка, сопоставимый с показателями более богатых стран.
Поскольку уровень экономического развития является достаточно инертной характеристикой, а основные пропорции между странами сохраняются, как правило, в течение длительного периода, то Россия, как и другие страны с низким уровнем экономического развития, может сократить сложившееся отставание от передовых государств практически единственным способом. Это поддержание высоких и устойчивых темпов роста национальной экономики в течение длительного периода. Следовательно, экономический рост, характеризуемый величиной темпов прироста (падения) валового внутреннего продукта на душу населения, представляет собой важнейший показатель экономической безопасности (небезопасности) страны.
Фактические темпы экономического роста на душу населения в России в 1991--1996 гг. составили отрицательную величину -- -8%. Они оказались ниже не только среднемировых показателей, но и показателей подавляющего большинства стран мира. Среди 209 стран и территорий планеты Россия по этому показателю в 90-е годы занимала 196-е место (рис. 2). За прошедшее десятилетие разрыв в отставании России от наиболее развитых стран мира существенно возрос. Именно отсутствие положительных темпов экономического роста и, более того, продолжающийся экономический спад стали наиболее очевидными признаками критического состояния экономической безопасности страны.
В чем причины столь острого и длительного экономического кризиса в России? Как преодолеть накопившееся отставание? Какие действия властей способны остановить депрессию? Какая экономическая политика является наилучшей для обеспечения быстрого и устойчивого в долгосрочной перспективе экономического роста?
Одним из наиболее важных факторов, влияющих на темпы экономического роста и, следовательно, предопределяющих состояние экономической безопасности, является экономическая политика. Межстрановые различия в проводимой экономической политике в большой степени могут быть сведены к различиям в масштабах участия государства в экономической жизни. Основными направлениями экономической политики государства выступают: государственное предпринимательство; бюджетная политика; денежная политика; валютная политика; внешнеторговая политика.
На рис. 3 показана зависимость в 1978--1991 гг. среднегодовых темпов прироста валового внутреннего продукта на душу населения от масштабов государственного предпринимательства. Показатели 111 стран, по которым имеется соответствующая информация, были сгруппированы в зависимости от удельного веса продукции государственных предприятий в ВВП.
В первую группу попали страны с наименьшими значениями этого показателя -- менее 3%. Среднегодовые темпы прироста ВВП на душу населения в странах данной группы оказались максимальными -- 1,6%. Вторую группу образовали страны, в которых продукция государственных предприятий составила от 3 до 10% ВВП. Темпы экономического роста стран в этой группе оказались ниже, чем в первой группе, в среднем 1,2% в год. В третьей группе, где масштабы государственного предпринимательства колебались в пределах от 10 до 15% ВВП, темпы экономического роста были еще ниже -- в среднем 1,0% в год. В странах четвертой группы удельный вес продукции государственных предприятий достиг 15--25% ВВП, а темпы экономического роста составили 0,7% в среднем в год. Наконец, в странах с максимальной долей ВВП, производимого на государственных предприятиях, темпы развития экономики становятся отрицательными -- минус 0,3% в среднем в год.
Важнейшим направлением экономической политики в любой стране является ее бюджетная составляющая. Масштабы перераспределения национальных финансовых ресурсов через государственный бюджет наиболее полно отражаются в показателе удельного веса государственных расходов в ВВП (рис. 4). В соответствии с его величиной 88 стран, по которым имеются необходимые показатели для 1991--1996 гг., были разделены на пять групп.
Страны с минимальной величиной государственных расходов (менее 17% ВВП) демонстрируют самые высокие темпы прироста ВВП на душу населения -- в среднем 2,4% в год. С увеличением масштабов государственных расходов относительно ВВП темпы экономического роста, как правило, снижаются. Минимальными (0,2% в год) они становятся в пятой группе стран, государственные расходы в которых превышают 45% ВВП.
Одной из важнейших частей государственных расходов выступает государственное потребление -- расходы государства на закупку товаров и услуг, а также на заработную плату государственных служащих (рис. 5). Это та часть государственных расходов, которая не перераспределяется в виде трансфертов, субсидий, инвестиций, процентов по обслуживанию государственного долга, а потребляется непосредственно государственными организациями. 135 стран, по которым имеются соответствующие данные для 1991--1996 гг., были объединены в пять групп в зависимости от величины государственного потребления в ВВП. Закономерность, обнаруженная для всех государственных расходов, сохранила свое действие и для государственного потребления: чем больше масштабы последнего, тем, как правило, медленнее темпы экономического роста.
Зависимость темпов экономического роста от бюджетного дефицита (измеренного в процентах к ВВП) в 1991--1996 гг. показана на рис. 6. Обнаруживается, что чем больше размеры дефицита, тем ниже темпы экономического роста. Причем в группе стран, где величина бюджетного дефицита превышает 10% ВВП, темпы экономического роста становятся устойчиво отрицательными -- -0,8% в среднем в год. И, наоборот, в группе стран, где государственные расходы меньше государственных доходов и, где, следовательно, появляется профицит бюджета, наблюдаются самые высокие темпы экономического роста -- в среднем более 2,8% в год.
Для финансирования бюджетного дефицита государство прибегает к внутренним и внешним займам. Государственный долг возрастает также в результате капитализации процентов по ранее полученным кредитам. Кроме того, он увеличивается вследствие обязательств, принятых государством к исполнению, но по тем или иным причинам не профинансированных. Зависимость темпов экономического роста от темпов прироста государственного долга отражена на рис. 7. Максимальные темпы экономического роста (более 3,0% в среднем в год) в 1991--1996 гг. наблюдались в странах, сокращавших государственный долг не менее чем на 10 процентных пунктов ВВП ежегодно. В то же время в странах, где государственный долг ежегодно возрастал в среднем на 10 и более процентных пунктов ВВП, темпы экономического роста оказались устойчиво отрицательными (минус 3,4% в среднем в год).
Власти иногда пытаются компенсировать денежной эмиссией недостаток частных кредитных ресурсов для финансирования бюджетного дефицита. Необходимость кредитов центрального банка мотивируют также важностью поддержки реального производства. Однако последствия неограниченной эмиссионной политики оказываются прямо противоположными (рис. 8).
В группе стран, в которых среднегодовые темпы прироста денежной массы за вычетом темпов прироста реального ВВП не превышали 3%, темпы экономического роста оказались максимальными -- 2,2% в год. Увеличение масштабов денежной эмиссии при прочих равных условиях приводит к замедлению темпов роста национальных экономик. В группе стран, в которых темпы прироста денежной массы за вычетом темпов прироста реального ВВП превысили 100%, наблюдалась устойчиво отрицательная экономическая динамика (-1,9% в год).
Поскольку динамика денежной массы в большой степени предопределяет динамику инфляции, зависимость темпов экономического роста от темпов инфляции имеет весьма схожий характер (рис. 9). Максимальные темпы прироста ВВП на душу населения достигнуты в группе стран со среднегодовыми темпами инфляции ниже 3%. При повышении темпов инфляции темпы экономического роста, как правило, снижаются. При среднегодовых темпах инфляции от 40 до 100% в год экономический рост прекращается. При темпах инфляции, превышающих 100%, душевые показатели производства ВВП снижаются в среднем на 3% ежегодно.
В дискуссиях об инструментах экономической политики иногда отмечаются положительные последствия регулярной девальвации национальной валюты для долгосрочного стимулирования национального экспорта с целью ускорения роста производства. Но такие выводы не подтверждаются международными сравнениями. Зависимость темпов экономического роста от темпов девальвации, если и существует, то носит обратный характер (рис. 10).
Максимальные темпы прироста ВВП на душу населения (2,3% в среднем в год) в 1991--1996 гг. были в странах, валюты которых в указанные годы не подешевели, а подорожали по отношению к американскому доллару. Снижению курса национальной валюты по отношению к доллару в пределах от 0 до 5% в год соответствовали среднегодовые темпы экономического роста около 1,3%. При снижении курса валюты в пределах от 40 до 100% в год положительный экономический рост, как правило, прекращался. При темпах обесценения валют, превышавших 100% в год, среднегодовые темпы производства ВВП на душу населения при прочих равных условиях падали в среднем до -2,8%.
Еще одним инструментом, якобы обеспечивающим защиту национальных производителей от иностранной конкуренции и будто бы способствующим подъему реального производства, иногда считают повышение импортных пошлин. Увеличение же налоговой нагрузки на внешнюю торговлю имеет прямо противоположные последствия (рис. 11). Максимальные темпы экономического роста (более 2,4% в среднем в год) в 1975--1996 гг. были зафиксированы в группе стран с минимальным уровнем налогообложения внешнеторгового оборота (менее 1%). Увеличение налогов на экспорт и импорт при прочих равных условиях приводит к замедлению темпов экономического роста. Последние были минимальными (0,2%) в группе стран с максимальными значениями налоговой нагрузки (более 10% внешнеторгового оборота).
Анализ данных по большой совокупности стран мира (от 88 до 158 в зависимости от наличия данных по выбранным показателям) позволяет выявить следующие закономерности:
Поэтому направления экономической политики государства выступают определяющими факторами экономической безопасности страны, а количественные характеристики государственной деятельности -- показателями ее экономической безопасности. Усиление активности государства, как правило, ведет к снижению темпов экономического роста, а следовательно, и к снижению уровня экономической безопасности страны. Обеспечение более высокого уровня экономической безопасности возможно лишь при сокращении масштабов вмешательства государства в экономическую жизнь.
С этой точки зрения становится понятным, что произошло в России и в ряде других постсоветских стран в конце 80-х и в течение 90-х годов. Из данных таблицы 7 видно, что значения показателей деятельности российского государства по всем направлениям существенно превысили среднемировые показатели. Именно многократное увеличение масштабов вмешательства государства в экономическую жизнь привело страну в последнее десятилетие к беспрецедентному экономическому и социальному кризису, далеко отбросившему ее от многих стран современного мира.
Таблица 7. Среднегодовые значения показателей экономической безопасности в 1991--1996 гг. (в %)
Показатели экономической политики и ее результаты | Среднемировые | Россия |
1. Продукция государственных предприятий к ВВП | 13,2* | 47,7 |
2. Государственное потребление к ВВП | 17,5 | 18,7 |
3. Государственные расходы к ВВП | 24,7 | 51,3 |
4. Дефицит бюджета к ВВП | 4,1 | 15,9 |
5. Прирост государственного долга к ВВП | 0,4 | 35,7 |
6. Темпы прироста денежной массы за вычетом реального ВВП | 41,9 | 206,0 |
7. Темпы инфляции | 41,3 | 296,1 |
8. Темпы снижения валютного курса | 36,8 | 345,0 |
9. Налоги на внешнюю торговлю к внешнеторговому обороту | 3,7 | 6,9 |
љљљ Темпы прироста ВВП на душу населения | 1,1 | -8,0 |
Существует тесная взаимосвязь экономической безопасности с системой национально-государственных интересов. Именно через категорию национально-государственных интересов сплетаются воедино проблемы экономического потенциала и экономической мощи государства: состояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания; геополитические и геоэкономические позиции страны в современном мире. Состояние экономической безопасности оценивается перечнем параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. Как свидетельствует опыт многих зарубежных стран, за пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, в ней усиливается коррупция и криминалитет.
Индикаторами экономической безопасности являются известные нормативные характеристики и показатели, которые:
Следует отметить, что для построения системы экономической безопасности именно третье свойство является самым важным. Взаимодействие индикаторов существует всегда, но только при определенных условиях нарастания опасности оно выходит за установленные границы, приобретает экстремальный характер и становится очевидным. Накопление информации о численных параметрах такого взаимодействия необходимо для определения социально-экономических последствий принимаемых макроэкономических решений, оценки значимости тех или иных угроз экономической безопасности.
Долгое время высказывались сомнения в возможности оценки угроз с помощью сигнальной системы индикаторов. Утверждалось, что, несмотря на убеждение большинства российского общества в том, что экономика находится в кризисном состоянии, экономическая жизнь продолжается, хотя сигналы бедствия, которые подавали индикаторы, свидетельствовали о ее коллапсе. Однако в 1998 г. взаимодействие индикаторов стало очевидным в наиболее уязвимом месте -- в финансово-банковской системе. «Когда при внешнем благополучии одного из индикаторов (рост потребительских цен прогнозировался в 1998 году на 8 %) происходило накопление инфляционного навеса из-за чрезвычайно быстрого роста внутреннего долга, часть затрат не учитывалась в ценах и ложилась па плечи государства, покрываясь за счет внутренних заимствований. Заниженная инфляция, создавая ложную картину благополучия, принималась Центральным банком за основу установленного валютного коридора. Достаточно было одного неверного шага -- объявления дефолта, как вся цепочка индикаторов была приведена в действие: снижение курса рубля -- рост потребительских цен -- снижение реальных доходов населении -- разрастание зоны бедности -- сокращение золотовалютных резервов -- потери населением и юридических лиц части своих доходов -- банкротство банков -- нарушение всей системы расчетов». В данном примере показана только часть взаимодействующих индикаторов, они повлияли на многие другие индикаторы.
В настоящее время для анализа экономической безопасности Центр финансово-банковских исследований ИЭ РАН установил 150 показателей, характеризующих практически все стороны социально-экономического развития страны и отвечающих вышеперечисленным требованиям. Вместе с тем при мониторинге угроз экономической безопасности и государственной деятельности по защите национальных интересов страны в области экономики необходимо выявить критические «болевые точки», выход за пределы которых грозит разрушительными процессами. Следовательно, из всего множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделение тех, которые отражают эти критические «болевые точки». Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности.
Таким образом, пороговые значения экономической безопасности -- это количественные индикаторы, численно отражающие предельно допустимые с позиции экономических интересов соотношения пропорций хозяйственной деятельности, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу экономического развития различных элементов воспроизводства, что угрожает экономической безопасности страны. Перечень пороговых значений может включать в себя большое число количественных индикаторов, значительно различающихся содержанием и методами расчетов. Вместе с тем необходимо отобрать достаточно ограниченный перечень пороговых значений, способных в то же время достаточно полно отразить состояние экономики с позиции экономической безопасности.
Первоначально этот перечень основывался на списке параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности, сформулированном в Государственной стратегии экономической безопасности, и включал 50 показателей, сгруппированных следующим образом:
Широкое распространение получил также комплекс индикаторов экономической безопасности, подготовленный СЮ. Глазьевым (табл. 1. и последующие таблицы настоящего раздела приведены в целях учебного процесса, как наглядно-показательные, в них изменены годы). Ключевые параметры экономической безопасности в этом комплексе, связаны с динамикой производства, состоянием бюджета и государственного долга.
Однако, по мнению А. Илларионова, этот перечень индикаторов не мог быть использован для анализа проблем экономической безопасности ни с теоретической, ни с практической точки зрения, поскольку:
А.Илларионов предложил другой комплекс индикаторов, характеризующих состояние экономической безопасности (опасности). По его мнению, при использовании официально установленных пороговых значений индикаторов необходимо сопоставление текущих результатов исходя из динамики условий в национальной и мировой экономике. Важнейшим фактором, в значительной степени предопределяющим многие экономические и социальные показатели страны, он считает уровень экономического развития, определяемый, как правило, величиной производимого ВВП на душу населения, его приростом или падением. Именно экономический рост, характеризуемый величиной темпов прироста (падения) ВВП на душу населения, а также основные направления экономической политики государства, стали ориентиром в выборе индикаторов экономической безопасности. Подход к выбору был очевиден -- те направления экономической политики государства, которые оказывают существенное влияние на темпы экономического роста, и становятся определяющими
Таблица 1 Показатели экономической безопасности
Показатели |
По данным Глазьева |
||
пороговые значения |
фактическое состояние |
соотношение фактического и порогового значений** |
|
1. Объем валового внутреннего продукта: |
|||
1а. в целом от среднего по "семерке" |
|||
1б. на душу населения от среднего по "семерке" |
|||
1в. на душу населения от среднемирового |
|||
2. Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности. |
|||
3. Доля в промышленном производстве машиностроения |
|||
4. Объемы инвестиций в % к ВВП |
|||
5. Расходы на научные исследования в % к ВВП |
|||
6. Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции машиностроения |
|||
7. Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума |
|||
8. Продолжительность жизни населения |
|||
9. Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп и 10% самых низкодоходных групп |
|||
10. Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения) |
|||
11. Уровень безработицы о методологии МОТ. |
|||
12. Уровень инфляции за год |
|||
13. Объем внутреннего долга в % к ВВП за сопоставимый период времени |
|||
14. Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга в % к налоговым поступлениям бюджета |
|||
15. Объем внешнего долга в % к ВВП |
|||
16. Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета |
|||
17. Дефицит бюджета в % к ВВП*** |
|||
18. Объем иностранной валюты по отношению к рублевой массе в национальной валюте |
|||
19. Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей |
|||
20. Денежная масса (М2) в % к ВВП |
|||
21. Доля импорта во внутреннем потреблении, всего |
|||
в том числе продовольствие |
|||
22. Дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму |
На первых этапах российских экономических реформ вопрос об их соответствии национально-государственным интересам России, к сожалению, не ставился. Рыночные реформы сами по себе считались приоритетом номер один, проблемы вариантов их проведения игнорировались.
Национально-государственные интересы можно определить как круг жизненно важных интересов всех этнических и социальных групп общества, которые: а) в цивилизационно-культурном смысле исторически самоопределяются в качестве единой нации; б) в политическом плане исторически само организуются как государство.
Экономическая безопасность означает надежную, обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) защищенность национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических ущербов.