Масштабная реформа бюджетного процесса, затрагивающая все его этапы и участников, начатая государством еще в конце девяностых XX века, в 2010 году «подарила» обществу закон, существенно изменивший правила и условия игры и список получателей средств из бюджетов всех уровней. Привычная всем достаточно однородная бюджетная сфера разделилась на новые виды учреждений: казенное, бюджетное и автономное. Какие же конкретно произошли изменения, и что они дадут нам — рядовым получателям бюджетных услуг, и самим учреждениям?
Чтобы уяснить, чем отличаются казенные, бюджетные и автономные учреждения между собой, надо, прежде всего, вспомнить термин «государственная (муниципальная) услуга», введенный в обиход законодательством также в 2010 году.
Под государственными и муниципальными услугами подразумевается выполнение полномочий, закрепленных либо за государственными властными структурами, либо за муниципальными. Отсюда и различие в названии услуг. Исполнение полномочий обычно осуществляется не работниками тех или иных управлений, министерств и ведомств, а через создание ими подведомственных разнообразных учреждений и доведения им заданий соответствующего характера.
Появление в правовом поле бюджетных учреждений новой формации (БУНТов, как их язвительно называли некоторые интернет-пользователи) обеспечил пресловутый закон со скромным названием «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Он затронул в первую очередь нормы Гражданского и Бюджетного кодексов, законов «О некоммерческих организациях» и «Об автономных учреждениях».
В качестве основной задачи внедрения новшеств заявляли повышение результативности бюджетных расходов. По сути дела, реформированию планировалось подвергнуть всю бюджетную (а в особенности, социальную) сферу. Должны были уйти из обихода привычные бюджетные учреждения, за действия которых и содержание вне зависимости от конечного результата и востребованности у населения ответственность нес учредитель, а их место предназначалось учреждениям новых форм с совершенно другим объемом прав и обязанностей.
В средствах массовой информации периодически появлялись мнения, приведет к коммерциализации бюджетной сферы, однако Министерство финансов, являющееся идеологом и основным разработчиком данного закона, категорически отрицало такую возможность и достаточно активно проводило разъяснительную работу — как на своем сайте, так и на открытом там же форуме.
Чем казенное учреждение отличается от бюджетного или автономного? Для объективного понимания различий между данными инстанциями надо внимательно сравнить основные положения, характеризующие их права и обязанности.
Внесение изменений в действующее законодательство поставило перед фактом о необходимости выбора новой организационно-правовой формы для подведомственных учреждений всех органов власти. Из их кратких характеристик видно, чем казенное учреждение отличается от бюджетного или автономного:
Изначально определенные организационно-правовые формы не статичны: может приниматься решение, например, о переводе казенного учреждения в бюджетное, а потом при необходимости обратно.
Если все учреждения до реформы являлись участниками бюджетного процесса, то новый закон в их качестве оставил только казенные учреждения, к которым по своей сути были отнесены и органы власти всех уровней. Отличия казенных, бюджетных и автономных учреждений ярче всего проявились именно в схеме финансирования их деятельности.
Сравнительная характеристика казенного и бюджетного учреждения также позволяет выявить ряд любопытных моментов. Так, за казенным формированием все имущество закрепляется исключительно на праве оперативного управления. Для бюджетного же учреждения учредитель устанавливает список Делается это все в достаточно хитрых целях: поскольку субсидиарной ответственности за долги бюджетного учреждения законодатель не предусмотрел, то возникает серьезный риск утраты всего имущества в рамках судебных взысканий. Для того чтобы не разбазарить казну и введена данная норма: недвижимое и особо ценное имущество отчуждению не подлежит. Что-то продать из такого имущества учреждение имеет право только с разрешения учредителя. Свободно распоряжаться возможно только имуществом, купленным за счет предпринимательских доходов. Но и содержать его придется тоже самим.
Еще один существенный показатель, чем казенное учреждение отличается от бюджетного - это возможность получения доходов от платных услуг. Поскольку все они некоммерческие, то предпринимательская деятельность не является основной задачей, и заниматься ею можно только по основным направлениям, предусмотренными уставом. То есть, больница не может проводить концерты и брать за них деньги. Учреждения обоих видов могут заниматься своеобразным предпринимательством. Но! Доходы казенного учреждения от него будут поступать в бюджет, и нет никаких гарантий, что они вернутся в виде дополнительного финансирования. Бюджетное же учреждение заработанными средствами распоряжается само.
И казенные, и бюджетные учреждения работают на общепринятой системе, то есть сдают все отчеты и платят все исчисленные налоги. Здесь казенное учреждение чем отличается от бюджетного? Ничем. Вот автономные, имеющие больше возможностей для заработка, могут выбрать упрощенку - это достаточно серьезная преференция.
Хотя процесс реформирования с учетом достаточно длительного переходного периода идет уже несколько лет, массовых банкротств учреждений или перехода их на коммерческие рельсы для населения пока не наблюдается. Так называемая коммерциализация проявляется, скорее, во взаимоотношениях учреждений с органами власти в части получения средств и создании некоей межучрежденческой конкуренции.
МосгорБТИ первым из всех органов технической инвентаризации в стране стало государственным бюджетным учреждением. В конце июня этого года Московское бюро на основании распоряжения Правительства Москвы сменило организационно-правовую форму ГУП на ГБУ. Работу уже в новом качестве МосгорБТИ начало со второй половины августа 2015 года.
По словам генерального директора ГБУ МосгорБТИ Дениса Суслова, говорить об итогах работы преждевременно: многие организационные вопросы пока находятся в стадии обсуждения или утверждения. Однако главное для начала работы в новом формате решено. «Разговоры о нашем переходе в ГБУ ходили в течение двух лет. Основной проблемой являлось то, что кадастровый инженер согласно прежней редакции 221ФЗ мог работать только в коммерческой структуре. Когда слово «коммерческой» исключили и оставили слово «организации», сразу же вопрос о переходе был решен положительно», - сообщил Денис Суслов.
На сегодняшний день учредителем, куратором по всем основным видам деятельности и главным заказчиком ГБУ МосгорБТИ является Департамент городского имущества Москвы.
Вместе с тем, у бюджетного учреждения сохранилась возможность самостоятельно зарабатывать деньги. Сегодня МосгорБТИ выполняет как государственное задание на бюджетной основе, так и осуществляет деятельность, приносящую доход. Городским заказом обеспечивает Департамент городского имущества Москвы.
С заказчиками федерального уровня бюджетное учреждение работает, как и прежде, как единственный поставщик (для небольших заказов) или на конкурсной основе.
Со сменой правовой формы изменилась и кадровая политика. Сейчас сотрудники МосгорБТИ работают по двум направлениям: одна часть персонала выполняет городской заказ, другая – обеспечивает деятельность, приносящую доход. По словам генерального директора МосгорБТИ Дениса Суслова, численность сотрудников, выполняющих государственное задание, зависит от его объема.
Прошу разъяснить алгоритм действий при прохождении реорганизации Государственного унитарного предприятия в Государственное бюджетное учреждение.
Ответ на вопрос:
Сама по себе реорганизация не может являться основанием для расторжения трудового договора с сотрудником организации, трудовые отношения после реорганизации продолжаются (). Однако оформить увольнение сотрудника в данной ситуации можно:
Чтобы оформить увольнение сотрудника, получите его отказ от продолжения работы в связи с реорганизацией (). Свой отказ сотрудник может выразить, сделав соответствующую запись в или написав отдельное заявление в . На основании оформленного отказа издайте приказ об увольнении и внесите запись в сотрудника.
Запись о реорганизации вносите в по аналогии с записью о переименовании организации:
Составление штатного расписания и уведомление сотрудников при реорганизации
Как составить штатное расписание при реорганизации организации
Сначала руководитель определяет структуру, штатный состав и штатную численность организации-правопреемника. Для этого он . Об этом сказано в указаний, утвержденных .
В штатном расписании отразите введение и исключение новых структурных подразделений, должностей. Если реорганизация сопровождается сокращением численности сотрудников, не включайте в новое штатное расписание должности сотрудников, подлежащие сокращению. Это следует из .
Вопрос из практики: обязан ли работодатель уведомить сотрудников о предстоящей реорганизации
Ответ на этот вопрос зависит от того, изменятся условия трудовых договоров сотрудников или нет.
Если условия трудовых договоров после реорганизации не изменятся, то работодатель может не уведомлять сотрудников (). При этом сотрудники могут отказаться от продолжения работы в связи с реорганизацией организации (). Поэтому предупредите сотрудников о предстоящей реорганизации, составив уведомления в .
Оформление увольнений и изменений в кадровых документах в связи с реорганизацией
Как уволить сотрудника при реорганизации организации
Сама по себе реорганизация не может являться основанием для расторжения трудового договора с сотрудником организации (). Это отмечают и суды, см. . Однако оформить увольнение сотрудника в данной ситуации можно:
Если реорганизация сопровождается ();
Если сотрудник отказывается от продолжения работы в связи с реорганизацией ().
Чтобы оформить увольнение сотрудника, получите его отказ от продолжения работы в связи с реорганизацией (). Свой отказ сотрудник может выразить, сделав соответствующую запись в или написав отдельное заявление в . На основании оформленного отказа издайте приказ об увольнении по или по и внесите запись в сотрудника ( Правил, утвержденных ).
Чтобы оформить кадровые изменения в связи с реорганизацией, издайте приказ в . Сотрудникам, которые согласны продолжать работу после реорганизации, составьте , в которых укажите изменившиеся реквизиты работодателя (). Кроме того, новые условия труда сотрудников, если они были изменены ().
Вопрос из практики: нужно ли вносить запись о реорганизации в трудовую книжку сотрудника
Да, нужно.
По мнению Роструда, запись о реорганизации нужно вносить в трудовую книжку, ссылаясь на соответствующее решение учредителей (иного органа, уполномоченного на это учредительными документами) ().
При этом порядок внесения записи о реорганизации ни , утвержденная , ни , утвержденные , не содержат.
Вместе с тем, законодательством предусмотрен порядок внесения в трудовую книжку записи об изменении наименования организации ( Инструкции, утвержденной ). Аналогичный порядок рекомендуется применять для внесения записи и в случае реорганизации.
Таким образом, запись о реорганизации вносите в по аналогии с записью о переименовании организации. Порядок следующий:
Подробности в материалах Системы Кадры:
1. Ответ: Как оформить кадровые документы при реорганизации организации
Формы реорганизации
В какой форме может быть проведена реорганизация организации
Реорганизация регулируется нормами Гражданского кодекса РФ и может происходить в формах , (). Независимо от формы реорганизации трудовые отношения с сотрудниками продолжаются ().*
Процедуру оформления кадровых документов при реорганизации следует отличать от порядка .
Порядок кадровых изменений при реорганизации
Что нужно сделать кадровой службе при реорганизации организации
Чтобы оформить кадровые изменения при реорганизации:
Перевод при реорганизации
Как оформить перевод сотрудника при реорганизации организации
Если у сотрудника при реорганизации меняется или подразделение и он согласен на продолжение работы, (). При этом).
Если сотрудника перевели в другую организацию в связи с реорганизацией, то выплачивать компенсацию за неиспользованный отпуск ему не нужно. Это объясняется тем, что после реорганизации трудовые отношения с сотрудником у организации не прекращаются, то есть считается, что сотрудник продолжает работать в той же организации ().
Вопрос из практики: как поступить с сотрудником, который находится в отпуске по уходу за ребенком, при реорганизации компании
Оформление отношений с таким сотрудником проходит в общем порядке.
Сотрудника также нужно уведомить о предстоящей реорганизации. Сделать это можно по почте заказным письмом. Если сотрудник не хочет работать в новых условиях, то может направить заявление об отказе от продолжения работы после реорганизации. В этом случае работодатель вправе провести увольнение в соответствии с статьи 77 Трудового кодекса РФ (). Это основание для увольнения не относится к увольнению по инициативе организации, а значит, расторгнуть трудовой договор можно, в том числе, и во время отпуска по уходу за ребенком.
Подробнее о порядке оформления кадровых документов при реорганизации см. .
Передача кадровых документов организации-правопреемнику
Как передать кадровые документы организации-правопреемнику при реорганизации организации
Кадровые документы реорганизованной организации, которая прекращает свою деятельность, должна хранить организация-правопреемник, к которой переходят ее права и обязанности. Исключением из данного правила будет реорганизация в форме выделения, при которой правопреемнику передается только часть кадровых документов. Это связано с тем, что при реорганизации в этом виде реорганизованная организация продолжает свою деятельность и к правопреемнику переходит только часть ее прав и обязанностей. Такой вывод можно сделать из Гражданского кодекса РФ.
Пример оформления кадровых документов при реорганизации в форме присоединения
Общим собранием акционеров «Альфа» было принято решение о реорганизации «Альфы» в форме присоединения к «Торговая фирма "Гермес"».
Руководитель организации утвердил новую редакцию штатного расписания «Гермеса» по . При этом условия работы сотрудников «Альфы» не изменялись.
Всем сотрудникам «Альфы» были высланы о реорганизации, в которых они сделали запись о согласии на продолжение работы в новой организации.
Когда было получено свидетельство о прекращении деятельности «Альфы» в результате реорганизации в форме присоединения, руководитель организации издал .
На основании приказа были внесены изменения в кадровые документы: руководитель отдела кадров Е.Э. Громова оформила и сделала соответствующие записи в сотрудников.
Местом хранения кадровых документов учредители «Альфы» определили офис «Гермеса».
Иван Шкловец ,
заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости
С уважением и пожеланием комфортной работы, Юлия Месхия,
эксперт Системы Кадры
Реорганизация государственных унитарных предприятий является концептуально оправданной перспективой их реформирования. Государственные унитарные предприятия могут быть преобразованы в следующие организационно-правовые формы: 1) казенное предприятие, 2) бюджетные и автономные учреждения, 3) государственная корпорация, 4) акционерное общество, в уставном капитале которого более 50 % голосующих акций находится в федеральной собственности .
Каждая из приведённых организационно-правовых форм может быть охарактеризована путём описания их достоинств и недостатков.
1. Казенное предприятие основано на праве оперативного управления. Порядок его создания, функционирования, реорганизации, преобразования и ликвидации регламентируется законом № 161- ФЗ .
Достоинством этой организационно-правовой формы собственности является ее наибольшее (среди государственных коммерческих организаций) соответствие интересам государства и их соблюдение, так как казенное предприятие не может распоряжаться своими доходами без согласия собственника его имущества (государства).
Распределение и использование прибыли определяется в уставе казенного предприятия в соответствии с порядком планирования и финансирования его деятельности. Чистая прибыль от реализованной продукции (работ, услуг), произведенной в рамках разрешенной казенному предприятию самостоятельной хозяйственной деятельности, обусловленной государственным заказом (планом-заказом), направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение государственного заказа, развитие предприятия, иные производственные, а также социальные цели. Направления расходования прибыли казенного предприятия ежегодно устанавливаются уполномоченным органом. Остаток чистой прибыли казенного предприятия подлежит перечислению в федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится то или иное казенное предприятие.
Таким образом, для казенных предприятий реализуется остаточный принцип изъятия прибыли в доход собственника его имущества (государства). Казенные предприятия несут все хозяйственные риски, так как закрепленное за ними на праве оперативного управления государственное имущество является вовлеченным в гражданский оборот.
На основании того, что одним из основных источников финансирования деятельности казенного предприятия являются бюджетные ассигнования, оно в установленном порядке обязано представлять уполномоченному органу власти (в ведении которого оно находится) отчет о целевом использовании выделенных средств государственного финансирования, а также об амортизационных отчислениях на обновление своих основных фондов. Неиспользованные предприятием предоставленные бюджетные средства по истечению года подлежат возврату в государственный бюджет.
Деятельность казенного предприятия строго регламентирована государством. Казенному предприятию устанавливаются фонд оплаты труда и предельная численность персонала. Государственный заказ не всегда позволяет полностью использовать производственные мощности казенного предприятия, в основном из-за ограниченности финансовых ресурсов государства. В результате потребность в расширенном воспроизводстве государственной собственности сдерживается существующими у собственника (государства) финансовыми ограничениями. Это в определенной мере ведет к финансовой неустойчивости казенного предприятия и в конечном итоге лишает его стратегических перспектив развития.
Преобразование государственных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения в казенные предприятия может быть целесообразным в случае, когда выполняемые предприятием функции в интересах государства нельзя передать, хотя бы частично, частному сектору (обеспечение национальной безопасности, охрана правопорядка, атомная энергетика, оборонная промышленность и т.д.). Однако, вопрос о дальнейшем ограничении экономико-правового положения казенных предприятий также является обсуждаемым, в связи с чем масштабная трансформация государственных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения в казенные предприятия признаётся специалистами маловероятной .
2. Бюджетное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.
Бюджетное учреждение создаётся органами государственной власти или местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера. Деятельность бюджетного учреждения финансируется за счет средств соответствующего бюджета или средств государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов .
В смете доходов и расходов государственного бюджетного учреждения должны быть отражены все финансовые средства, получаемые им как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также доходы от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе от оказания платных услуг, другие доходы от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной на праве оперативного управления, от иной деятельности.
На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.
Использование бюджетных средств осуществляется в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство Российской Федерации либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. При исполнении сметы доходов и расходов бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
Существенным преимуществом государственного бюджетного учреждения перед иными организационно-правовыми формами государственных предприятий является ограничение его ответственности за находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности или отказе основного должника субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества бюджетного учреждения.
3. Автономное учреждение - это новый тип бюджетного учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и большей степенью ответственности за результаты своей деятельности.
Основные отличия федерального автономного учреждения от бюджетного учреждения заключаются в увеличении объема прав по распоряжению имуществом, упрощении порядка распоряжения бюджетными средствами. Вместе с тем у автономного учреждения увеличивается объем прав и возможностей по привлечению и использованию внебюджетных источников, повышается ответственность учреждения перед внешними партнерами, изменяются система административного управления учреждением и формы взаимодействия с учредителем.
Деятельность автономного учреждения регулируется Федеральным законом от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее закон № 174-ФЗ), в соответствии с которым федеральное автономное учреждение владеет имуществом на праве оперативного управления, находится в собственности государства и не подлежит приватизации .
Преимущества автономного учреждения заключаются в самостоятельном определении и корректировке направлений расходов бюджетных средств; возможности объединения финансовых потоков от внебюджетных источников и бюджетных средства; «уход» от казначейства; «уход» от государственных закупок; получение дополнительных доходов за счет размещения средств на депозитных счетах; получение кредитов; самостоятельное распоряжение собственными доходами и имуществом (за исключением переданных учредителем).
4. Автономная некоммерческая организация. Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее закон № 7-ФЗ) автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах . В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационноправовой формы, то есть путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия.
Порядок участия представителей Российской Федерации в органах учрежденной автономной некоммерческой организации устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2012 г. № 33 «Об участии представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации».
Правительством Российской Федерации могут быть определены дополнительные условия преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в автономные некоммерческие организации, однако на сегодняшний день такой документ не принят.
5. Государственная корпорация (100 % акций у государства), а также публичное акционерное общество, в уставном капитале которого более 50 % голосующих акций находятся в федеральной собственности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1994 г. «О реформе государственных предприятий» было признано необходимым прекратить создание новых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве хозяйственного ведения, причем существующие на тот момент предприятия должны были быть преобразованы как в казенные предприятия, так и на основе приватизации государственной собственности в хозяйственные общества - акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью (ООО) и товарищества на вере . В том числе определенное число предприятий подлежало частичной приватизации с целью повышения эффективности управления ими, получения дополнительно дохода в казну от приватизации. Но при этом функции контроля за деятельностью таких хозяйственных обществ должны были остаться у государства по определенным причинам, обусловленным спецификой их деятельности.
Существуют и иные разновидности хозяйственных обществ с определенной долей участия в них государства. Основной целью создания государственных акционерных обществ являются получение прибыли и максимизации дохода по результатам своей деятельности путем участия в конкурентной борьбе на отраслевом и межотраслевом уровнях на общих основаниях с другими субъектами экономических отношений. Положительным моментом является тот факт, что государственные корпорации более самостоятельны и независимы от государства по сравнению с рассмотренными выше организационноправовыми формами собственности. Однако их деятельность неотделима от государства. Именно государство разрабатывает и утверждает общую экономическую стратегию и политику государственного акционерного общества, назначает своих непосредственных представителей в совет директоров, выделяет основной и оборотный капитал, при необходимости предоставляет государственную финансовую поддержку, может взять на себя финансовые потери общества.
Акционерные общества, 100 % акций которых находятся в федеральной собственности, обеспечивают значительное поступление финансовых ресурсов в бюджет, а также способствуют повышению конкурентоспособности в государственном секторе экономики. При осуществлении своей деятельности реализуют коммерческие, социальные и политические функции, самостоятельно отвечают по своим кредитным обязательствам, но при этом находятся в постоянной зависимости от государственных структур управления.
Государственные корпорации со 100%-м пакетом акций в федеральной собственности позволяют осуществлять плавные рыночные преобразования в результате реализации (если возникнет такая необходимость) определенной части государственного пакета акций с целью получения дополнительных финансовых поступлений в федеральный бюджет. В таких организациях достигается более высокая хозяйственная самостоятельность путем опосредованного участия государства в процессе управления через государственный пакет акций. Подобная схема государственного участия в процессе управления позволяет легче коммерциализировать такое предприятие, привлекать прямые инвестиции. При указанной организационно-правовой форме хозяйствования формируется целостная система аппарата внутреннего управления.
Акционерное общество дает большую свободу действий, обеспечивает централизацию и концентрацию капитала, позволяет диверсифицировать производство, распределять и перераспределять риски, создавать реальные возможности для интегративной деятельности предприятий (холдинг, финансово-промышленные группы). Появляется возможность реального контроля за деятельностью управляющих менеджеров компании через представителей государства в совете директоров, а также правлениях и наблюдательных советах, что в конечном итоге способствует повышению эффективности управления государственной собственностью.
Вместе с тем, возможно осуществлять дальнейшие преобразования организационных структур и расширять привлечение инвестиций в результате последующего сокращения доли государства в управляющей компании или путем продажи дочерних обществ головного подразделения.
Однако в процессе привлечения дополнительных инвестиций путем продажи части акций частным инвесторам не должно происходить ущемление интереса государства.
В ряде случаев государство теряет рычаги своего влияния на поведение формально-государственных корпораций, что не может не наносить ущерба реализации его различных интересов . Вопросы эффективности функционирования государственных организаций и учреждений по сравнению с унитарными предприятиями являются открытыми, и их решение во-многом зависит от отраслевой специфики конкретного предприятия, спектра решаемых задач и стратегии развития.
Проблемы, возникающие при реорганизации государственных унитарных предприятий, объективно связаны со специфичностью их активов и рынков функционирования. Специфические физические активы - это, например, производственные объекты по созданию ограниченно оборотоспособных объектов, в том числе ядерного топлива, наркотических веществ и их прекурсоров, продукции военного назначения. Целевая специфичность активов заключается в том, что активы могут быть использованы только для определенных целей, например, военного производства, и приватизация их нецелесообразна отдельно от других активов из-за разницы между рыночной и инвестиционной стоимостью. Специфика рынков федеральных государственных унитарных предприятий связана с тем, что, например, унитарные предприятия осуществляют обслуживание труднодоступных районов Севера и Дальнего Востока, в том числе поставки топлива, продовольствия и т.п., управляют линейными объектами, в т.ч. траспортными, коммунальными.
Одной из главных проблем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий является отсутствие зарегистрированных прав на принадлежащее предприятиям недвижимое имущество и земельные участки. По состоянию на 01.01.2015 в реестре федерального имущества содержались сведения о наличии у предприятий 108 841 объекта недвижимого имущества, из которых права были зарегистрированы только на 40% объектов . По результатам проведённых в Правительстве Российской Федерации совещаний и поручений, данных Правительством отраслевым министерствам и ведомствам, к концу текущего года долю объектов с зарегистрированными правами удалось увеличить до 51%, однако такие темпы не могут считаться приемлемыми. Права на имущество не оформляются под различными предлогами, в частности, под предлогом отсутствия денег на оформление.
Проблемы возникают также из-за ведения судебных споров в отношении имущества, процедур банкротства, возбуждённых по значительному количеству федеральных унитарных предприятий, а также из-за ограничений на приватизацию, установленных нормативными правовыми актами.
Кроме того, в ряде случаев, как отмечают эксперты, отсутствует заинтересованность менеджмента и отраслевых госорганов в преобразовании государственных унитарных предприятий. Практически отраслевые органы власти заинтересованы в как можно более долгом сохранении подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий и не только не способствуют, но и саботируют процедуры акционирования предприятий. Так, например, из направленных в 2015 году Росимуществом предписаний в 34 отраслевых органа исполнительной власти в отношении 254 федеральных государственных унитарных предприятий меры дисциплинарной ответственности были применены только 3 органами власти к руководителям 21 предприятия .
Реорганизация федеральных государственных унитарных предприятий является важным и необходимым этапом их реформирования, в ходе которого должна быть повышена подконтрольность этих экономических субъектов государству. Инструментами реформирования выступают акционирование федеральных государственных унитарных предприятий и внедрение современных методов корпоративного контроля, а при выполнении унитарными предприятиями социально значимых некоммерческих функций - преобразование их в государственные бюджетные учреждения.
Лакоткина Юлия Анатольевна (26.06.2018 в 16:27:43)
Чтобы оформить кадровые изменения при реорганизации: Сама по себе реорганизация не может являться основанием для с сотрудником организации, после реорганизации продолжаются (ч. 5 ст. 75 ТК РФ).
Однако оформить увольнение сотрудника в данной ситуации можно: - если реорганизация сопровождается сокращением численности или штата сотрудников (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ); - если сотрудник отказывается от продолжения работы в связи с реорганизацией (ч. 6 ст. 75 ТК РФ). Чтобы оформить увольнение сотрудника, получите его отказ от продолжения работы в связи с реорганизацией (ч. 6 ст. 75 ТК РФ). Свой отказ сотрудник может выразить, сделав соответствующую запись в уведомлении или написав отдельное заявление в произвольной форме. На основании оформленного отказа издайте и внесите сотрудника. Чтобы оформить кадровые изменения в связи с реорганизацией, издайте приказ в свободной форме. Сотрудникам, которые согласны продолжать работу после реорганизации, составьте дополнительные соглашения к , в которых укажите изменившиеся реквизиты работодателя (ч. 1 ст. 57 ТК РФ). Кроме того, отразите в дополнительных соглашениях новые условия труда сотрудников, если они были изменены (ст. 72 ТК РФ). По мнению Роструда, запись о реорганизации нужно вносить в , ссылаясь на соответствующее решение учредителей (иного органа, уполномоченного на это учредительными документами) (письмо Роструда от 5 сентября 2006 г. № 1553-6). Запись о реорганизации вносите в трудовую книжку по аналогии с записью о переименовании организации: Составление штатного расписания и уведомление сотрудников при реорганизации Как составить штатное расписание при реорганизации организации Сначала руководитель определяет структуру, штатный состав и штатную численность организации-правопреемника. Для этого он утверждает штатное расписание. Об этом сказано в разделе 1 указаний, утвержденных постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1. В штатном расписании отразите введение и исключение новых структурных подразделений, должностей. Если реорганизация сопровождается сокращением численности сотрудников, не включайте в новое штатное расписание должности сотрудников, подлежащие сокращению. Это следует из письма Роструда от 5 февраля 2007 г. № 276-6-0. Вопрос из практики: обязан ли работодатель уведомить сотрудников о предстоящей реорганизации Ответ на этот вопрос зависит от того, изменятся условия трудовых договоров сотрудников или нет. Если условия трудовых договоров после реорганизации не изменятся, то работодатель может не уведомлять сотрудников (ч. 2 ст. 74 ТК РФ). При этом сотрудники могут отказаться от продолжения работы в связи с реорганизацией организации (ч. 6 ст. 75 ТК РФ). Поэтому предупредите сотрудников о предстоящей реорганизации, составив уведомления в произвольной форме. Если после реорганизации условия трудовых договоров сотрудников изменятся, работодатель обязан их уведомить, указав причину изменений (реорганизация) (ст. 74 ТК РФ). Уведомить сотрудников нужно не позднее чем за два месяца в порядке, предусмотренном для изменения организационных или технологических условий труда. Подробнее о том, как это сделать, см. Как изменить трудовой договор. Оформление увольнений и изменений в кадровых документах в связи с реорганизацией сотрудника при реорганизации организации Сама по себе реорганизация не может являться основанием для расторжения трудового договора с сотрудником организации (ч. 5 ст. 75 ТК РФ). Это отмечают и суды, см. апелляционное определение Брянского областного суда от 9 сентября 2014 г. № 33-2872/2014. Однако оформить увольнение сотрудника в данной ситуации можно: - если реорганизация сопровождается сокращением численности или штата сотрудников (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ); - если сотрудник отказывается от продолжения работы в связи с реорганизацией (ч. 6 ст. 75 ТК РФ). Чтобы оформить увольнение сотрудника, получите его отказ от продолжения работы в связи с реорганизацией (ч. 6 ст. 75 ТК РФ). Свой отказ сотрудник может выразить, сделав соответствующую запись в уведомлении или написав отдельное заявление в произвольной форме. На основании оформленного отказа издайте приказ об увольнении по форме № Т-8 или по самостоятельно разработанной форме и внесите запись в трудовую книжку сотрудника (п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225). Чтобы оформить кадровые изменения в связи с реорганизацией, издайте приказ в свободной форме. Сотрудникам, которые согласны продолжать работу после реорганизации, составьте дополнительные соглашения к трудовым договорам, в которых укажите изменившиеся реквизиты работодателя (ч. 1 ст. 57 ТК РФ). Кроме того, отразите в дополнительных соглашениях новые условия труда сотрудников, если они были изменены (ст. 72 ТК РФ). Вопрос из практики: нужно ли вносить запись о реорганизации в трудовую книжку сотрудника Да, нужно. По мнению Роструда, запись о реорганизации нужно вносить в трудовую книжку, ссылаясь на соответствующее решение учредителей (иного органа, уполномоченного на это учредительными документами) (письмо Роструда от 5 сентября 2006 г. № 1553-6). При этом порядок внесения записи о реорганизации ни Инструкция, утвержденная постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69, ни Правила, утвержденные постановлением Правительства России от 16 апреля 2003 г. № 225, не содержат. Вместе с тем, законодательством предусмотрен порядок внесения в трудовую книжку записи об изменении наименования организации (п. 3.2 Инструкции, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. № 69). Аналогичный порядок рекомендуется применять для внесения записи и в случае реорганизации. Таким образом, запись о реорганизации вносите в трудовую книжку по аналогии с записью о переименовании организации. Порядок следующий: составьте штатное расписание; уведомите сотрудников о предстоящей реорганизации; оформите прекращение трудового договора с сотрудниками, которые отказались от дальнейшей работы в связи с реорганизацией; оформите документы сотрудников, которые продолжают работу после реорганизации; передайте кадровые документы организации-правопреемнику. Подробности в материалах Системы Кадры: 1. Ответ: кадровые документы при реорганизации организации Формы реорганизации В какой форме может быть проведена реорганизация организации Реорганизация регулируется нормами Гражданского кодекса РФ и может происходить в формах слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования (п. 1 ст. 57 ГК РФ). Независимо от формы реорганизации трудовые отношения с сотрудниками продолжаются (ч. 5 ст. 75 ТК РФ).* Процедуру оформления кадровых документов при реорганизации следует отличать от порядка оформления смены собственника имущества организации.
