من يوقع على قوانين الاتحاد الروسي؟ توقيع وإصدار القانون - عملية التشريع الاتحادي

هذه هي المرحلة الأخيرة من العملية التشريعية. مشاركة رئيس الدولة متأصلة مكونالعملية التشريعية. حكم توقيع وإصدار المعتمد قانون اتحاديرئيس الاتحاد الروسي ، بناءً على التجربة العالمية ، فإن العلاقة بين البرلمان ورئيس الدولة في عملية وضع القوانين ، هي أحد أشكال مشاركة الرئيس في النشاط التشريعيوالمرحلة الأخيرة من العملية التشريعية. المرحلة الأخيرة من اعتماد قانون اتحادي هي إصداره ودخوله حيز التنفيذ. يخضع الإجراء الخاص بهذا الجزء من العملية التشريعية للقانون الاتحادي "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وقوانين الجمعية الاتحادية" المؤرخ 14 يونيو 1994. وفقًا له ، فقط تلك الوثائق المذكورة في القانون والتي يتم نشرها رسميًا.

إذا وافق مجلس الشيوخ على القانون الاتحادي المعتمد من قبل مجلس النواب ، يتم إرساله إلى الرئيس لإصداره في غضون 5 أيام. لو اعتمدها مجلس الدومالم يتم النظر في القانون من قبل مجلس الاتحاد ، ثم بعد 14 يومًا من لحظة إرساله إلى مجلس الشيوخ ، يرسله مجلس الدوما إلى الرئيس لنفس الإجراءات. بعد التوقيع عليه من قبل رئيس الدولة ، يجب نشر القانون في غضون 7 أيام النظام المعمول به... نشره في "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" وفي " صحيفة روسيةعندما يُنشر القانون في هذه المطبوعات ، يُشار إلى اسمه بالكامل ويُعطى نصه كاملاً ، وهو نسخة طبق الأصل من الأصل وموقعة من الرئيس.

يمكن أيضًا نشر الوثائق المذكورة أعلاه في وسائل الإعلام المطبوعة الأخرى ، وكذلك نقلها إلى الجمهور عبر التلفزيون والراديو ، وإرسالها الهيئات الحكومية, المسؤولين، المؤسسات ، المؤسسات ، المنظمات ، المنقولة عبر قنوات الاتصال ، الموزعة في شكل مقروء آليًا.

لذلك ، فإن توقيع مشروع قانون من قبل رئيس الاتحاد الروسي هو أحد أشكال مشاركته في النشاط التشريعي ، المرحلة الإلزاميةالعملية التشريعية.

نشر نص القانون في الجريدة الرسمية للدولة ، الوحدة الإقليميةأو هيئة مناسبة نفذت السلطات المختصةو (أو) المسؤولون - أحد أصناف إصدار القانون (وإن كان أهمها). فيما يتعلق بالقوانين الفيدرالية (F. z) للاتحاد الروسي ، فإن واجب إصدارها منوط برئيس الاتحاد الروسي. بعد أن تلقى رئيس الاتحاد الروسي القانون المعتمد من مجلس الاتحاد ، إذا لم يمارس حق النقض ، يوقع عليه ويصدره في غضون 14 يومًا (المادة 107 من دستور الاتحاد الروسي). في نفس الفترة ، يوقع ويصدر القوانين الدستورية الفيدرالية (F.k.Z) ، وفيما يتعلق بهذه القوانين ، لا يحق لرئيس الاتحاد الروسي استخدام حق النقض. وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية وقوانين مجلسي الجمعية الاتحادية" المؤرخ 25 مايو 1994 ف. K. z. ، F. z. تخضع للنشر الرسمي في غضون 7 أيام بعد توقيعها من قبل رئيس الاتحاد الروسي. يعتبر النشر الأول لنصه الكامل في "Rossiyskaya Gazeta" أو "التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي" بمثابة النشر الرسمي للقانون. بالإضافة إلى ذلك ، F. to. Z.، F. z. يمكن نشرها في وسائل الإعلام المطبوعة الأخرى ، والبث على التلفزيون ، والإذاعة ، وإرسالها إلى السلطات المعنية ، والمسؤولين ، والشركات ، والمؤسسات ، والمنظمات ، وتبث عبر قنوات الاتصال ، وتوزع في شكل مقروء آليًا. يمكن أيضًا نشر القوانين كإصدار منفصل. توفر الكيانات التابعة للاتحاد الروسي قواعد مماثلة لقوانينها. F. إلى. Z. ، F. z. تدخل حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد 10 أيام من تاريخها المنشور الرسميما لم تحدد القوانين نفسها إجراءات مختلفة لدخولها حيز التنفيذ. وفقًا للمادة 15 من دستور الاتحاد الروسي ، تخضع القوانين للنشر الرسمي. لا تنطبق القوانين غير المنشورة. لا يمكن تطبيق أي أعمال قانونية معيارية تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن إذا لم يتم نشرها للحصول على معلومات عامة. إن إصدار القانون في شكل معلومات أو نص يتم نقله عبر التلفزيون أو الراديو أو تسليمه إلى فناني الأداء ، وما إلى ذلك ، لا يحل محل الشكل الرئيسي للإصدار - إصدار القانون ، وهو إلزامي على أي حال.

وبالتالي ، فإن نشر القانون هو الشكل الرئيسي لإصداره. تدخل القوانين الدستورية الفيدرالية والفيدرالية حيز التنفيذ في غضون 10 أيام من تاريخ نشرها ، ما لم تنص هي نفسها على إجراء مختلف.

وفقًا للدستور (المادة 107) ، يوقع الرئيس الذي أرسل إليه القانون الاتحادي ويصدره في غضون 14 يومًا. ثم تخضع القوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية في غضون سبعة أيام بعد التوقيع عليها للإصدار الرسمي. يعتبر هذا أول نشر للنص الكامل للقانون في "Rossiyskaya Gazeta" ، التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي أو في Parlamentskaya Gazeta. يقدم رئيس الجمهورية القانون للنشر الرسمي. يدخل القانون حيز التنفيذ بعد انقضاء 10 أيام من تاريخ نشره رسميًا في جميع أنحاء البلاد في نفس الوقت. هذا الإجراءنهائي إذا وقع الرئيس على القانون.

لكن الرئيس لديه حق النقض الإيقافي الذي لا ينطبق على القوانين الدستورية الفيدرالية. إذا رفض الرئيس القانون ، يتعين على مجلس الدوما ومجلس الاتحاد إعادة النظر هذا القانون... 24 يتم إرسال القانون المرفوض في غضون 10 أيام إلى اللجنة المسؤولة في مجلس الدوما لتحديد أسباب قرار الرئيس. بناءً على نتائج الدراسة ، تُعتمد توصية لاعتماد قانون اتحادي في النسخة التي اقترحها رئيس الاتحاد الروسي ؛ الموافقة على اقتراح الرئيس بشأن عدم جدوى اعتماد قانون اتحادي ؛ اعتماد قانون اتحادي يأخذ في الاعتبار مقترحات الرئيس ؛ إنشاء لجنة خاصة للتغلب على الخلافات التي نشأت وتقترح على الرئيس (وإذا لزم الأمر ، مجلس الاتحاد) لإرسال ممثليهم للعمل عليها ؛ الموافقة على القانون الاتحادي في النسخة المعتمدة سابقا. 25 عند إعادة النظر في القانون ، يتم تحديد استنتاج اللجنة المختصة واتخاذ قرار.

إذا قرر المجلس إجراء مناقشة ، يمكن فقط لممثلي المجموعات النيابية والفصائل المشاركة فيها. في نهاية المناقشة ، يُطرح السؤال ، أولاً وقبل كل شيء ، حول اعتماد قانون اتحادي في صيغة الرئيس أو سحب القانون من مزيد من الدراسة ، وبالتالي الاتفاق مع دوافع الرئيس. يعتبر القرار معتمدًا إذا كانت أغلبية المجموعالنواب. لكن يمكن للمجلس أن يقرر المزيد من النظر في القانون ، حتى القراءة الأولى ، إذا لم يجمع العدد المطلوب من الأصوات لاعتماده.

إذا تم اعتماد قرار من مجلس الدوما بشأن إنشاء لجنة خاصة ، فسيتم تقديم القانون الفيدرالي إلى هذه اللجنة لتطوير طبعة متفق عليها. بعد انتهاء العمل ، تقدم هيئة التوفيق النسخة المتفق عليها من القانون الاتحادي إلى الغرفة للتصويت عليها. يعتبر القانون معتمدًا إذا صوتت لصالحه أغلبية نواب مجلس الدوما.

كما يمكن للجنة المختصة أن تقترح التصويت على القانون بالصيغة التي تم تبنيها سابقاً دوما الدولة... في هذه الحالة ، يُتخذ القرار بأغلبية لا تقل عن ثلثي إجمالي عدد النواب.

يجب أن يرسل رئيس مجلس الدوما أي قانون اتحادي معتمد أو معتمد في نسخة معتمدة مسبقًا إلى مجلس الاتحاد في غضون خمسة أيام. 26

يمكن تأجيل مشاريع القوانين حتى نظرها من قبل مجلس الدوما للدعوة التالية ، بالطريقة المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، شريطة عدم اعتمادها من قبل مجلس الدوما في النسخة النهائية ، أو اعتمادها من قبله ، ولكن تم رفضها. من قبل مجلس الاتحاد أو الرئيس. يحق لمجلس الدوما في الاجتماع القادم أن يبدأ النظر في مشروع القانون في المرحلة التي توقف فيها ، ما لم يعتمد خلاف ذلك من قبل مجلس الدوما في الاتحاد الروسي.

عند إعادة النظر ، يتم تبسيط إجراءات النظر في قانون اتحادي في مجلس الاتحاد. وبالتالي ، يمكن لأعضاء مجلس الاتحاد ، دون فتح نقاش ، طرح أسئلة الموافقة للتصويت على الفور في النسخة المعتمدة سابقًا من القانون الذي رفضه الرئيس ووافق عليه مجلس الدوما في النسخة المعتمدة سابقًا ؛ فتح مناقشة حول اختتام اللجنة بشأن قانون رفضه الرئيس ووافق عليه مجلس الدوما. بعد المناقشة ، تم طرح مسألة الموافقة في النسخة المعتمدة سابقًا من القانون ، والتي رفضها الرئيس ووافق عليها مجلس الدوما بنفس النسخة ، للتصويت. 27 في نهاية المناقشة ، يعتبر القانون معتمدًا إذا صوّت لصالحه ما لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد أعضاء مجلس الشيوخ. يتبع إجراء خاص إذا تم تمرير قانون دستوري اتحادي.

يعتبر القانون الدستوري الاتحادي معتمداً إذا تمت الموافقة عليه بأغلبية لا تقل عن ثلاثة أرباع أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد وما لا يقل عن ثلثي أصوات إجمالي عدد أعضاء الولاية. دوما. يخضع القانون الدستوري الاتحادي المعتمد في غضون أربعة عشر يومًا لتوقيع رئيس الاتحاد الروسي وإصداره. 28

6.توقيع وإصدار القانون الاتحادي من قبل رئيس الاتحاد الروسي.هذه هي المرحلة الأخيرة من العملية التشريعية. مشاركة رئيس الدولة جزء لا يتجزأ من العملية التشريعية. يتم إرسال القانون الفيدرالي المعتمد إليه للتوقيع عليه وإصداره في غضون خمسة أيام. وفي غضون أربعة عشر يومًا من تاريخ استلام القانون الاتحادي ، يجب على الرئيس اتخاذ قرار واختيار أحد الخيارين المحتملين لتصرفاته المتعلقة به.

أولاً ، خلال هذه الفترة ، يمكن لرئيس الدولة أن يوقع على قانون اتحادي ويصدره ، وبعد ذلك يدخل حيز التنفيذ بالطريقة المنصوص عليها. ثانياً ، يمكن للرئيس خلال نفس الفترة ممارسة حقه الدستوري في النقض ورفض القانون الاتحادي دون التوقيع عليه. ومع ذلك ، كما ذكرنا سابقًا ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، فإن الفيتو الرئاسي ليس مطلقًا ، ولكنه تعليق (نسبي) ويمكن التغلب عليه من قبل مجلسي الجمعية الفيدرالية بأغلبية مؤهلة من الأصوات. وهذا يتطلب إقرار القانون مرة ثانية في البرلمان ، وإعادة النظر في هذا القانون على مجلسي الجمعية الاتحادية ، وفق الإجراءات المعمول بها. إذا تمت الموافقة عليه ، عند إعادة النظر ، في النسخة المعتمدة مسبقًا بأغلبية لا تقل عن ثلثي العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد والنواب في مجلس الدوما ، فيجب عندئذٍ توقيع هذا القانون الاتحادي وإصداره من قبل رئيس الاتحاد الروسي في غضون سبعة أيام. في حالة مماثلةرئيس الاتحاد الروسي ملزم بالقيام بذلك بغض النظر عن موقفه السياسي ووجهة نظره بشأن محتوى ونتائج القانون. يهدف حق النقض الذي يمارسه رئيس الدولة إلى منع دخول القوانين المتدنية التي تم تبنيها على عجل (حسب رأي الرئيس) حيز التنفيذ.

إجراءات تمرير القوانين الدستورية الفيدرالية لها خصائصها الخاصة ، ولا سيما أن الأغلبية المؤهلة مطلوبة ، وهي مختلفة في كل من المجلسين. يعتبر القانون الدستوري الاتحادي معتمدًا إذا تمت الموافقة عليه بأغلبية لا تقل عن ثلاثة أرباع أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد وثلثي أصوات إجمالي عدد نواب الولاية على الأقل. دوما. يخضع القانون الدستوري الاتحادي المعتمد بهذه الطريقة لتوقيع رئيس الدولة وإصداره في غضون أربعة عشر يومًا. لا ينص دستور الاتحاد الروسي على استخدام حق النقض الرئاسي فيما يتعلق بالقوانين الدستورية. تعديلات على الفصل. يتم أيضًا اعتماد 3-8 من دستور الاتحاد الروسي بالطريقة المنصوص عليها لاعتماد قانون دستوري اتحادي ، ولكنها تدخل حيز التنفيذ بعد موافقة السلطات عليها. السلطة التشريعيةما لا يقل عن ثلثي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

ينظم القانون الاتحادي "إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وقوانين غرف الجمعية الاتحادية" المؤرخ 14 حزيران / يونيو ، إجراءات نشر القوانين الاتحادية ودخولها حيز التنفيذ ، 1994 * تخضع القوانين الفيدرالية للنشر الرسمي في غضون سبعة أيام بعد يوم توقيعها من قبل رئيس الاتحاد الروسي. يعتبر النشر الأول للنص الكامل للقانون في "Rossiyskaya Gazeta" أو "التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي" أو "Parlamentskaya Gazeta" ** منشورًا رسميًا. تدخل القوانين الفيدرالية حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد 10 أيام من يوم نشرها الرسمي ، ما لم تحدد القوانين نفسها إجراءً مختلفًا لدخولها حيز التنفيذ (على سبيل المثال ، فور نشرها رسميًا أو عند تاريخ معين).

* SZ RF. 1994. رقم 8. فن. 801.

** انظر: القانون الاتحادي "بشأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي" بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وقوانين غرف الجمعية الاتحادية "المؤرخ 22 أكتوبر / تشرين الأول 1999 // Rossiyskaya غازيتا. 1999.25 أكتوبر.

يمكن للغرف أيضا اتخاذ قرارات في شكل مراسيم. يتم القيام بذلك من قبل كل غرفة فيما يتعلق بالقضايا التي ينسبها دستور الاتحاد الروسي إلى اختصاص واحد أو آخر منها. تختلف إجراءات اتخاذ القرارات عن العملية التشريعية. تُعتمد قرارات المجالس بأغلبية أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد أو نواب مجلس الدوما ، ما لم ينص دستور الاتحاد الروسي على إجراء مختلف لاتخاذ القرارات (على سبيل المثال ، القرارات بشأن يجب إجراء بعض القضايا بأغلبية مؤهلة).

إلى محتوى الكتاب: أصول الدولة والقانون

يتم إرسال القانون الفيدرالي المعتمد في غضون خمسة أيام إلى الرئيس الحادي عشر للاتحاد الروسي للتوقيع عليه وإصداره. يتم منحه أربعة عشر يومًا لهذا الإجراء (المادة 107 من دستور الاتحاد الروسي).

لا تستند الانتخابات إلى دستور الاتحاد الروسي فحسب ، بل تستند أيضًا إلى القانون الاتحادي الخاص "بشأن انتخاب نواب الدولة ... نظرًا لأن القانون الذي اعتمده مجلس الدوما يحتاج إلى موافقة مجلس الاتحاد وتوقيعه من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، يمتلك ...

إلى الرئيس يُمنح للتوقيع على القانون 10 أيام (باستثناء أيام الأحد) ، وبعد ذلك ، حتى لو لم يرد الرئيس ، يصبح مشروع القانون ...

- التوقيع على القانون (من قبل رئيس الغرفة ، الملك ، الرئيس ، رئيس الدولة الآخر - وفقا للدستور واللوائح). ... رئيس الاتحاد الروسي خلال أربعة عشر يوما يوقع القانون الاتحادي ويصدره.

اعتماد دستور الاتحاد الروسي في نهاية عام 1993 ، وعلى أساسه ، القانون الدستوري الاتحادي "بشأن المحكمة الدستورية لروسيا ...

بعد سبعة أيام من توقيعها من قبل رئيس الاتحاد الروسي. لجميع أنواع القوانين النشر رسمي وبكل الوسائل. نصها الكامل ، في "Rossiyskaya Gazeta" أو في "مجموعة التشريعات".

7.2.5. أعمال رئيس الاتحاد الروسي. يتم تنفيذ صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي من خلال اعتماده الإجراءات القانونية. ... يجب ألا تتعارض المراسيم والأوامر التي يصدرها رئيس الاتحاد الروسي مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية (الجزء 3 من المادة 90).

مجلس الاتحاد إما يوافق أو لا يوافق على القانون المقدم. إذا تمت الموافقة عليه ، يتم إرسال القانون ، مع نص القرار ، في غضون خمسة أيام إلى رئيس الاتحاد الروسي للتوقيع والإصدار.

مشروع قانون اتحادي بشأن ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةفي غضون خمسة أيام أرسل إلى رئيس الاتحاد الروسي للتوقيع والإصدار. إذا رفض رئيس الاتحاد الروسي القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية ، يتم نقله ...

تدخل أوامر حكومة الاتحاد الروسي حيز التنفيذ من تاريخ التوقيع عليها. * المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 23 مايو 1996 ... انظر: قانون الدولة للاتحاد الروسي / إد. عمر كوتافينا. ص 249 ؛ Kozlova E.I. ، Kutafin O.E. القانون الدستوريروسيا.

المرحلة الخامسة هي توقيع القانون وإصداره من قبل رئيس الاتحاد الروسي. يشار إلى هذه المرحلة في الأدبيات على أنها إجازة القانون ويتم تنفيذها من قبل رئيس الدولة من خلال التوقيع على نصه الرسمي. في الوقت الحالي ، يعد مصطلح التفويض بحد ذاته نادرًا جدًا ؛ كقاعدة عامة ، تستخدم الدساتير مفهوم "التوقيع" أو "الإصدار".

في بعض البلدان ، يكون إجراء التفويض في إلى حد كبيرشكلي ، لأنه غير قادر على التأثير في أي شيء. وبالتالي ، وفقًا للجزء 1 من المادة 82 من القانون الأساسي لألمانيا ، فإنه ينص على ذلك رئيس اتحادييضع القوانين فقط بعد التوقيع عليها وينشرها في "Bundesgazetzblatt" ("Federal Law Gazette"). ليس لديه حق النقض.

لكن هذا الإجراء خطير للغاية في العديد من البلدان. الحقيقة هي أنه في معظم البلدان ، يحق لرئيس الدولة استخدام حق النقض الإيقافي ، وبعد ذلك يُعاد القانون إلى البرلمان للنظر فيه من جديد. في الوقت نفسه ، غالبًا ما ينقل رئيس الدولة ملاحظاته واعتراضاته على محتوى القانون إلى البرلمان. لذلك ، وفقًا للجزء الثاني من القسم 7 من المادة 1 من دستور الولايات المتحدة ، يتم تقديم كل مشروع قانون تم تمريره إلى مجلسي الكونجرس قبل أن يصبح قانونًا إلى الرئيس ، الذي إما يوقع على مشروع القانون أو يعيده مع تعليقاته إلى المجلس إلى التي دخلها في الأصل. إذا تبنى كل مجلس مشروع القانون ، بعد إعادة النظر فيه ، بأغلبية ثلثي أصواته ، يصبح مشروع القانون قانونًا. يُمنح الرئيس 10 أيام للتوقيع ، وبعد ذلك يصبح مشروع القانون قانونًا حتى لو لم يرد الرئيس عليه.

الإصدار هو الإعلان الرسمي لقانون أقره البرلمان. يقصد به تفويض القانون من قبل رئيس الدولة بالشروط التي يحددها الدستور ، وكذلك نشر القانون في الجريدة الرسمية.

بمعنى آخر ، هذا هو نشر قانون خاص يتضمن ، على وجه الخصوص ، أمرًا بشأن النشر الرسمي للقانون. يتم إصدار القانون عادة بمرسوم أو أمر أو أي إجراء آخر من قبل رئيس الدولة ، والذي يسبق نصه في المنشورات الرسمية نص القانون الصادر.

في بلدنا ، يتم تنظيم إجراءات التوقيع على القانون بموجب المادة 107 من دستور الاتحاد الروسي ، والتي بموجبها يوقع رئيس الاتحاد الروسي في غضون 14 يومًا على قانون اتحادي ويصدره. الرئيس مسؤول عن توقيع وإصدار القوانين الاتحادية. هذه هي الوظيفة التقليدية لرئيس الدولة ، مكتملة العملية التشريعيةجعل القانون ملزمًا. توقيع وإصدار القوانين من قبل رئيس الدولة عنصر رئيسي مهمإجراء تشريعي يضمن الفصل بين السلطات.

توقيع رئيس الجمهورية على القانون الاتحادي ليس عملاً رسمياً. وفقا للمادة 107 من الدستور ، لرئيس الجمهورية الحق في رفض القانون ، الأمر الذي يستوجب إعادة النظر فيه. لا يجوز للرئيس رفض التوقيع وإصدار قانون دستوري اتحادي وقانون اتحادي تغلب على نقض الرئيس. كما يخضع لتوقيع رئيس الجمهورية وإصداره ، والذي دخل حيز التنفيذ بعد الموافقة عليه بالعدد المطلوب. الهيئات التشريعيةالكيانات المكونة لقانون الاتحاد الروسي للاتحاد الروسي بشأن تعديل الدستور (انظر القرار المحكمة الدستوريةالاتحاد الروسي في حالة تفسير المادة 136 من دستور الاتحاد الروسي المؤرخ 31 أكتوبر 1995) SZ RF. 1995. ن 45. الفن. 4408 ..

كما تبين الممارسة ، توجد أحيانًا نزاعات بشأن مسائل إجرائية بمشاركة رئيس الاتحاد الروسي. لذلك نظرت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في العلاقة بين مراعاة القواعد الإجرائية وصحة الإجراءات في نزاع بين الجمعية الاتحادية ورئيس الاتحاد الروسي. تناول الطرفان مسألة ما إذا كان في عملية اعتماد القانون الاتحادي "بشأن الأشياء الثقافية الثمينة المشردة في الاتحاد السوفيتي كنتيجة للحرب العالمية الثانية والموجودة في أراضي الاتحاد الروسي" التي أنشأها الدستورمتطلبات التردد الراديوي لإجراءات اعتماد القوانين الاتحادية والشروط والإجراءات المنصوص عليها فيها. بعد النظر في القضية ، أكدت المحكمة الدستورية التزام رئيس الاتحاد الروسي ، وفقًا للمادة 107 (الجزء 3) من دستور الاتحاد الروسي ، بالتوقيع على القانون الاتحادي المعتمد وإصداره. في الوقت نفسه ، قدمت هيئة الرقابة الدستورية توصية إجرائية إلى رئيس الاتحاد الروسي: التقدم بطلب إلى المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي للتحقق من امتثال القانون الاتحادي المذكور لدستور الاتحاد الروسي ، بما في ذلك إجراءات اعتماد قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 8 أبريل 1998 رقم 11-P بين مجلس الاتحاد ورئيس الاتحاد الروسي ، بين مجلس الدوما ورئيس الاتحاد الروسي بشأن التزام رئيس الاتحاد الروسي يوقع على القانون الإقطاعي المعتمد "بشأن الأشياء الثقافية الثمينة التي نزحت إلى الاتحاد السوفياتي كنتيجة للحرب العالمية الثانية والموجودة في أراضي الاتحاد الروسي" SZ RF. 1998. رقم 16. الفن. 1799. هذا الوضعيشير إلى الحاجة لاتخاذ قرار بشأن المستوى التشريعيعلى الإجراء المقابل. إن وجود فراغ بين القانون الأساسي والتشريعات المحلية أمر غير مقبول. غالبًا ما تكون العملية التشريعية محفوفة بالإجراءات غير الواضحة.

تعتبر قاعدة توقيع وإصدار القانون الاتحادي المعتمد من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، بناءً على التجربة العالمية للعلاقات بين البرلمان ورئيس الدولة في عملية وضع القوانين ، أحد أشكال مشاركة الرئيس في النشاط التشريعي والمرحلة الأخيرة من العملية التشريعية.

إذا وافق مجلس الاتحاد على قانون اتحادي اعتمده مجلس الدوما ، يتم إرساله من قبل مجلس الاتحاد إلى الرئيس للتوقيع عليه وإصداره في غضون خمسة أيام. إذا لم ينظر مجلس الاتحاد في القانون الاتحادي الذي اعتمده مجلس الدوما ، فبعد 14 يومًا من لحظة إرساله إلى مجلس الاتحاد ، يرسل مجلس الدوما القانون إلى الرئيس للتوقيع عليه وإصداره.

من الضروري فترة أربعة عشر يومًا للتوقيع على القانون الفيدرالي المعتمد حتى يتمكن الرئيس من دراسة محتواه بعناية ، وإشراك العلماء والمتخصصين إذا لزم الأمر ، وتحليل الحاجة إلى نشره وتوقيته واتخاذ قرار بشأن التوقيع ، وبالتالي إعطاء القانون قوة الربط، أو رفضه حتى يتمكن مجلس الدوما ومجلس الاتحاد مرة أخرى من النظر بعناية في القانون المعتمد ويأخذان في الاعتبار ملاحظات ومقترحات الرئيس.

بعد توقيعه من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، يجب نشر القانون وفقًا للإجراءات المعمول بها في غضون سبعة أيام. يوجد منشور قانونيطريقة الاتصال المقبولة قانون تشريعي، والتي تتكون ، كقاعدة عامة ، من وضع نصها الكامل والدقيق في المجال العام ، هيئة رسميةمطبعة.

يعتبر نشر القانون في "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" وفي "Rossiyskaya Gazeta" رسميًا. عندما يتم نشر القانون في هذه المنشورات ، يتم إعطاء اسمه الكامل ، وتاريخ التوقيع ، والنص الكامل للقانون ، وهو نسخة طبق الأصل من الأصل وموقعة من قبل الرئيس. يمكن أيضًا نشر القوانين الفيدرالية في وسائل الإعلام المطبوعة الأخرى ، وإصدارها على التلفزيون والراديو ، وبثها عبر قنوات الاتصال ، وإرسالها إلى هيئات الدولة والجمعيات العامة

منذ نشر خاص الأهمية القانونيةلدخول قانون تشريعي حيز التنفيذ والتطبيق الإضافي له ، فإنه يعتبر من أهم الأعمال السياسية ويتم تنفيذه بترتيب محدد بدقة.

مسألة الأثر في الوقت من القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية المعيارية هي مشكلة مهمةنظرية القانون ، التي تعتمد على حلها الميزات تطبيق عملي الفعل المعياري.

تتحدد صلاحية الفعل المعياري بالفترة الزمنية من لحظة دخول الفعل القانوني المعياري والقواعد التي وضعها حيز التنفيذ حتى اللحظة التي يتوقف فيها نفاذها.

يتم تحديد لحظة بدء نفاذ الإجراءات القانونية التنظيمية بطرق مختلفة:

1) لحظة اعتماد القانون ؛

2) اللحظة المشار إليها في الفعل نفسه أو في قانون خاص بشأن دخول هذا القانون حيز التنفيذ ؛

4) انتهاء الصلاحية فترة معينةبعد لحظة النشر الرسمي للفعل. مع دخول القانون المعياري حيز التنفيذ ، يكتسب الصلاحية القانونية.

القوانين ، مثل أي أعمال معيارية أخرى ، لها اللحظات الأولى والأخيرة من عملها. من الضروري أن تعرف بالضبط متى يبدأ تطبيق القانون ومتى يكون من المستحيل تطبيقه.

المعلمة الرئيسية التي تحدد بداية القانون هي نشره. تنص المادة 15 من دستور الاتحاد الروسي على إلزامية النشر الرسمي للقوانين. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، لا يمكن تطبيق القوانين والتشريعات المعيارية الأخرى التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن إذا لم يتم نشرها رسميًا للحصول على معلومات عامة. من الواضح أن هذا المعياريمكن تنفيذها بشرط موافقة المصادر الرسمية للنشر لكل نوع من أنواع الأفعال القانونية التنظيمية.

القانون الاتحادي الصادر في 14 يونيو 1994 N 5-FZ "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية وقرارات مجلسي الجمعية الاتحادية" SZ RF 1994. رقم 8. المادة 801. (من الآن فصاعدًا - القانون الاتحادي "بشأن نشر الإجراءات") هو الوثيقة الرئيسية التي تحدد إجراءات نشر القوانين الفيدرالية وبدء نفاذها. تشدد المادة 1 من هذا القانون الاتحادي على أنه على أراضي الاتحاد الروسي ، لا تُطبق إلا القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية وأعمال غرف الجمعية الاتحادية المنشورة رسميًا. بالإضافة إلى ذلك ، ينص القانون قيد النظر على فترة سبعة أيام بعد يوم التوقيع عليها من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، والتي تخضع خلالها القوانين الفيدرالية للنشر الرسمي. في هذا الصدد ، قال م. تؤكد Studenikina: "أهمية هذه القاعدة لا يمكن إنكارها. فهي تهدف إلى تجنب التأخيرات غير المبررة في نشر (وبالتالي دخول حيز التنفيذ) القوانين الفيدرالية. إلى الفرع التشريعي للحكومة ، يجوز وقت طويلتأجيل الدخول حيز التنفيذ بالفعل القانون المعتمد، وبالتالي منع تنفيذه "دخول القانون الفيدرالي حيز التنفيذ Studenikina MS: التنظيم القانونيوممارسة // مجلة القانون الروسي... 2000. العدد 7 ، ص 12 .. لسوء الحظ ، علينا أن نعلن ذلك القاعدة المعمول بهالا تدعمه أي مسؤولية عن عدم الامتثال. بالإضافة إلى ذلك ، من الصعب العثور على سبب يمكن أن يمنع الهياكل المعنية من تأخير تاريخ النشر الرسمي للقانون.

وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن إجراءات النشر" ، تدخل القوانين الفيدرالية حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد عشرة أيام من يوم نشرها رسميًا. هذا هو الإجراء العام الحالي ، ما لم تحدد القوانين نفسها إجراءً مختلفًا لدخولها حيز التنفيذ. وفقًا للمادة 4 من القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النشر" ، يعتبر أول نشر للنص الكامل في "Parlamentskaya Gazeta" أو "Rossiyskaya Gazeta" أو "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" هو المنشور الرسمي من هذه الأعمال. القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النشر" ، ومع ذلك ، لا ينص إلا ترتيب عاميتم تحديد دخول القوانين الفيدرالية حيز التنفيذ أو هذا الإجراء مباشرة في القانون الاتحادي نفسه. في الوقت نفسه ، هناك عدد من القوانين التشريعية التي تحدد إجراءات دخول وثائق فرع معين من القانون حيز التنفيذ. لذلك ، في المادة 5 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، تم تحديد الإجراء الخاص بدخول القوانين التشريعية المتعلقة بالضرائب والرسوم حيز التنفيذ: الفترة الضريبيةللضريبة ذات الصلة ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في هذه المادة. تدخل القوانين الخاصة بالرسوم حيز التنفيذ في موعد لا يتجاوز شهرًا من تاريخ نشرها رسميًا ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في هذه المادة. تعديل القوانين الاتحادية هذا الرمزفيما يتعلق بإنشاء ضرائب و (أو) رسوم جديدة ، فضلاً عن القوانين التشريعية المتعلقة بالضرائب والرسوم للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والقوانين الهيئات التمثيلية حكومة محليةيدخل فرض الضرائب و (أو) الرسوم حيز التنفيذ في موعد لا يتجاوز 1 كانون الثاني (يناير) من العام التالي لسنة اعتمادها ، ولكن ليس قبل شهر واحد من تاريخ نشرها رسميًا " قانون الضرائبالاتحاد الروسي. SPS Consultant Plus تدخل قوانين التشريعات الجمركية وفقًا للبند 3 من المادة 4 من قانون العمل في الاتحاد الروسي حيز التنفيذ في موعد لا يتجاوز شهر واحد من تاريخ نشرها رسميًا قانون الجمارك للاتحاد الروسي SPS Consultant Plus.

في الوقت الحاضر ، ينص القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النشر" على أن القوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية تدخل حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي. ولكن كان هناك وقت كان فيه تاريخ نفاذ القانون يتوقف على تاريخ استلام نص القانون المنشور في مصدر النشر الرسمي ، مختلف الهيئاتفي الأماكن. بموجب مرسوم صادر عن اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، SNK لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 6 فبراير 1925 "في وقت بدء نفاذ القوانين والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد السوفياتي ، وكذلك أوامر إدارات الاتحاد السوفياتي" ثبت أنه تم نشره في مجموعة القوانين والأوامر الصادرة عن حكومة العمال والفلاحين لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، وإزفستيا التابعة للجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية واللجنة التنفيذية المركزية "وفي الصحيفة" الحياة الاقتصاديةتدخل القوانين حيز التنفيذ: في العواصم جمهوريات الاتحادومقاطعاتها - من تاريخ استلام العدد المقابل لإحدى المنشورات المذكورة أعلاه من قبل اللجان التنفيذية المركزية للجمهوريات الاتحادية ، في مدن المحافظات ومناطقها - من تاريخ استلام هذا الرقم من قبل اللجان التنفيذية الإقليمية وفي المدن والمحافظات الأخرى - من تاريخ استلام الرقم من قبل اللجان التنفيذية للمقاطعات.

كان هناك وضع مماثل مع دخول القوانين التشريعية حيز التنفيذ ، المرتبط بوقت النشر الفعلي لنصوصها في منطقة معينة ، في روسيا من قبل ، مما تسبب في صعوبات في تحديد لحظة سريان القانون ، حيث طبعات مطبوعةوصلت إلى سكان منطقة شاسعة على فترات مختلفة ، وبناءً على ذلك ، في تواريخ مختلفة مع وصول المصادر الرسمية.

ومع ذلك ، فإن وجود حكم بشأن بدء نفاذ القوانين في نفس الوقت على أراضي الاتحاد الروسي لا يحل جميع المشاكل المرتبطة بتحديد اللحظة التي يبدأ فيها نفاذ قانون معين.

تتمثل إحدى المشكلات الرئيسية في تحديد مصدر أول نشر رسمي للقوانين الفيدرالية. استنادًا إلى معنى المادة 4 من القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النشر" ، فإن أول نشر للنص الكامل للقانون في أي من المصادر - "Rossiyskaya Gazeta" أو "Parlamentskaya Gazeta" أو "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي "رسمي. ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، هناك وجهات نظر معاكسة مباشرة حول هذه المسألة... يعتقد العديد من الباحثين القانونيين أن تاريخ النشر الرسمي لا يمكن أن يكون تاريخ النشر في "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي". الحجة الرئيسية هي قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 24 أكتوبر 1996 N 17-P "في حالة التحقق من دستورية الجزء الأول من المادة 2 من القانون الاتحادي المؤرخ 7 مارس 1996" بشأن التعديلات على قانون الاتحاد الروسي "على الضرائب" SZ RF. 1996. ن 45. الفن. 5202 .. وفقًا لهذا القرار ، لا يمكن اعتبار اليوم الذي يتم فيه إصدار "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" ، الذي يحتوي على نص القانون الاتحادي قيد النظر ، يوم صدوره. تاريخ محدد، كما يتضح من البيانات الناتجة ، يتزامن مع تاريخ توقيع المنشور للطباعة ، وبالتالي ، من تلك اللحظة فصاعدًا ، لم يتم ضمان تلقي المعلومات حول محتوى القانون من قبل المرسل إليهم.

أعرب معهد التشريع والقانون المقارن التابع لحكومة الاتحاد الروسي بعد الرأي: "يبدو أن موقف المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، الذي تمت صياغته في مرسومها المؤرخ 24 أكتوبر / تشرين الأول 1996 ، له ما يبرره تمامًا ، لأنه مع تزامن المواعيد للتوقيع على النشر وإصداره ، من الصحيح أن تلقي معلومات عن الفعل المنشور فيه من قبل المرسل إليهم يبدو غير واقعي المحكمة الدستورية هذه الوضعيةلم تتم الموافقة عليه كـ قاعدة عامة... وذكر فقط أن اختيار نقطة البداية عند تحديد تاريخ دخول القانون الاتحادي حيز التنفيذ (بمعنى القانون الاتحادي المؤرخ 7 مارس 1996 N 23-FZ "بشأن تعديلات قانون الاتحاد الروسي" بشأن الضرائب الانتقائية ") تم اختياره بشكل غير صحيح" Tikhomirov Yu.A.، Pigolkin A.S. استنتاج بشأن تفاصيل دخول القوانين المعيارية حيز التنفيذ // التشريع (عدد خاص). 2004. ص .33 ..

في قرار المحكمة الدستورية الصادر في 10 أبريل 2002 رقم 83-O كتاريخ نشر القانون الاتحادي "بشأن الميزانية الفيدرالية لعام 1998" ، ذكرت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بالفعل التاريخ المحدد في "مجموعة من تشريعات الاتحاد الروسي ":" المادة 78 من القانون الاتحادي "بشأن الميزانية الفيدرالية لعام 1998" التي دخلت حيز التنفيذ في 30 مارس 1998 (من تاريخ النشر الرسمي) "نشرة المحكمة الدستورية. 2002 ، رقم 6 نُشر نص هذا القانون الاتحادي في "Rossiyskaya Gazeta" بتاريخ 31 مارس ، 1 و 2 أبريل 1998 ، في "التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي" - بتاريخ 30 مارس 1998 (رقم 13 المادة 1464). في الوقت الحالي ، يتزامن تاريخ "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" ، المشار إليه على غلافها ، دائمًا مع تاريخ التوقيع للطباعة ، بالإضافة إلى ذلك ، يستغرق الأمر دائمًا بعض الوقت قبل استلام المنشور من قبل المرسل إليهم . لذلك ، فإن الموقف يبدو معقولًا تمامًا الإدارة القانونيةبخصوص جهاز مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بشأن التعريف المذكور أعلاه للمحكمة الدستورية: "إذا لم تحيد المحكمة الدستورية لسبب ما عن تفسيرها لعام 1996 ، فمن المحتمل أن يكون الخطأ هو تم. حتى إذا تم طرح "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" للبيع إما في 31 آذار (مارس) أو 1 نيسان (أبريل) أو 2 نيسان (أبريل) 1998 ، أي قبل نهاية النشر في "Rossiyskaya Gazeta" Federal Law بشأن الميزانية الفيدرالية لعام 1998 "، على الرغم من ذلك ، لم يكن ينبغي تحديد تاريخ 30 مارس باعتباره يوم النشر الرسمي لهذا القانون الاتحادي" Lastochkina MN ، Tikhomirnova N.Yu. النشر الرسمي للقوانين المعيارية ودخولها حيز التنفيذ // التشريع (عدد خاص). 2004 S. 13 ..

S.V. رازغولين في كتابه "في تطور اللغة الروسية" التشريعات الضريبيةفي الظروف الحديثة"يعطي مثالاً آخر يتعلق بمشكلة تحديد تاريخ بدء نفاذ قانون معياري:" في الحالة التي يكون فيها ، بسبب النشر الرسمي لفعل قانوني معياري في قضايا مختلفة مصدر رسميالمنشور ، على سبيل المثال ، في طبعات موسكو والإقليمية من "Rossiyskaya Gazeta" ، لم يتم مراعاة شرط التزويد المتزامن لجميع الأطراف المهتمة بمعلومات حول محتوى قانون قانوني تنظيمي ، ثم تاريخ دخول هذا القانون حيز التنفيذ يجب تحديد قانون تنظيمي على أساس تاريخ آخر نشر رسمي له "Razgulin SV حول تطوير التشريع الضريبي الروسي في الظروف الحديثة ، موسكو 2001. وبالتالي ، إذا تم نشر القانون في كل من التشريع المجمع للروسية الاتحاد وفي Rossiyskaya Gazeta ، لا يزال من غير الواضح أي من التواريخ يجب اعتباره هو التاريخ الأول للمسؤول مع الصياغات الحالية لقواعد القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النشر" ، التي تحدد إجراءات الدخول حيز التنفيذ من الإجراءات القانونية المعيارية ، من الصعب للغاية تحديد المصدر الأساسي.

يثير نشر القانون الاتحادي "بشأن الميزانية الفيدرالية لعام 1998" ، الذي نُشر في عدة أعداد من مجلة "Rossiyskaya Gazeta" ، أيضًا مسألة نشر القانون المعياري على أجزاء. وفقًا للحكم المذكور أعلاه في القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النشر" ، فإن النشر الرسمي هو أول إصدار للنص الكامل للقانون. يمكن تفسير هذا الحكم بالطريقة الآتية: لكي يدخل القانون حيز التنفيذ ، من الضروري نشر النص الكامل للقانون المعياري في عدد واحد من النشرة الرسمية. إذا تم نشر القانون في عدة أعداد من مصدر رسمي ، فمن أي لحظة يتم احتساب مدة نفاذه؟ من أجل استبعاد إمكانية التفسير المزدوج لهذه القاعدة ، من المستحسن توضيحها ، على سبيل المثال ، تم ذلك في جمهورية بيلاروسيا في 11 أغسطس 2003 ، حيث ثبت أن فترة الدخول في قوة الفعل المنشور بعدة أرقام تبدأ من صفر ساعة في اليوم التالي بعد يوم النشر الرسمي الأول لجزءها الأخير "

ومع ذلك، في التشريع الروسيلا تزال مسألة إمكانية تطبيق قواعد حساب الشروط الواردة في القانون المدني للاتحاد الروسي على إجراءات تحديد لحظة نفاذ الإجراءات القانونية التنظيمية دون حل.

من الواضح أن مشكلة تحديد توقيت نفاذ القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية المعيارية لا تقتصر على القضايا المثارة في هذه المادة. يحتاج القانون الاتحادي "حسب ترتيب النشر" إلى تغييرات كبيرة ، لأنه اليوم لا يحل العديد من القضايا المتعلقة بتحديد توقيت دخول القوانين الفيدرالية حيز التنفيذ.

يبدو من الضروري اعتماد قوانين معيارية تحدد حالة المصادر للنشر الرسمي للقوانين. فمثلا، وثائق مماثلةيمكن تحديد مفهوم تاريخ مصدر النشر الرسمي ، والتداول ، وإمكانية نشر القانون في أعداد خاصة ، وإجراءات إصدار القضايا الإقليميةالمصدر ، وإمكانية (استحالة) نشر القانون على أجزاء ، والمسؤولية عن النشر المبكر ، إلخ. بالإضافة إلى ذلك ، يبدو أن العمل على مشروع قانون اتحادي "تنظيمي الأفعال القانونيةمن الاتحاد الروسي "، الذي رفضه مجلس الدوما في الاتحاد الروسي مؤخرًا ، سيستمر ؛ وأعتقد أن قانونًا فيدراليًا جديدًا من الناحية المفاهيمية يمكن أن يحل العديد من القضايا المتعلقة بجوانب دخول القوانين حيز التنفيذ وغيرها من الإجراءات القانونية المعيارية.

في مرحلة النشر ، يتم الانتهاء من عملية وضع القانون. وتجدر الإشارة إلى أن القانون عملية إبداعية- هذه ليست مجرد آلية لخلق فعل معياري ، إنها عملية إبداعية ، نشاط إبداعي ، وبالتالي ، إبداعية ، تخضع لقواعد ومبادئ منطقية معينة.

فى النهايه من هذا القسميمكن الاستنتاج أن مرحلة توقيع القانون المعتمد وإصداره ودخوله حيز التنفيذ يتم تنظيمها بالتفصيل. في الوقت نفسه ، من الناحية العملية ، هناك تضارب في مسار هذه الإجراءات وهناك تفسيرات غامضة. تنظيمات قانونية، فيما يتعلق التي كانت هذه القضايا موضوع نظر في المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. وبالتالي ، فإن حق الرئيس في العودة دون مراعاة وتوقيع القوانين المعتمدة في انتهاك للإجراءات الدستورية ينبع من معنى الدستور ويتم تأكيده بقرار من المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي.

تنظر لجنة التوفيق في كل اعتراض من مجلس الاتحاد على حدة ، وتسعى إلى تطوير نص واحد من القانون الاتحادي المقابل. تتخذ قرارات اللجنة بتصويت منفصل لأعضاء اللجنة من كل غرفة. تتخذ المفوضية قرارا بالتصويت المفتوح. يعتبر القرار متخذًا إذا صوت لصالحه أغلبية أعضاء الهيئة من كل غرفة.

بناءً على نتائج العمل ، تضع لجنة التوفيق بروتوكولًا يحتوي على مقترحات للتغلب على الخلافات. يتم تقديم المحاضر إلى مجلس الدوما للنظر فيها ، والذي يتضمن القانون الاتحادي في الجدول الزمني للنظر في القضايا للنظر الثاني في القانون من قبل مجلس الدوما.

عندما يعيد مجلس الدوما النظر في قانون اتحادي ، تتم فقط مناقشة المقترحات الواردة في محاضر لجنة التوفيق. لا ينظر مجلس الدوما في أي تعديلات تتجاوز هذه المقترحات.

إذا تم رفض اقتراح واحد على الأقل من لجنة التوفيق ، يجوز لمجلس الدوما أن يقترح مواصلة عمله ، مع مراعاة التعديلات التي وافق عليها المجلس ، لكي تقدم اللجنة مقترحات جديدة في غضون 10 أيام. لمجلس الاتحاد الحق في اتخاذ قرار لتمديد فترة لجنة التوفيق أو رفض المشاركة في لجنة التوفيق. يبت مجلس الدوما في كل اقتراح تقدمه لجنة التوفيق بشكل منفصل بأغلبية أصوات إجمالي عدد نواب المجلس. يُرسل القانون الاتحادي بصيغته المعدلة ، مع الأخذ في الاعتبار مقترحات لجنة التوفيق ، التي وافق عليها مجلس الدوما ، إلى مجلس الاتحاد.

إذا لم يقبل مجلس الدوما ، عند إعادة النظر في قانون اتحادي رفضه مجلس الاتحاد ، مقترحات لجنة التوفيق وأعرب عن عدم موافقته على قرار مجلس الاتحاد برفض القانون ، فسيتم طرحه للتصويت في النسخة المعتمدة مسبقًا. في هذه الحالة ، يُعتبر القانون الاتحادي معتمدًا إذا صوّت لصالحه ما لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد النواب في مجلس الدوما.

يُرسل القانون الاتحادي المعتمد بهذه الطريقة إلى رئيس الاتحاد الروسي للتوقيع عليه وإصداره في غضون خمسة أيام. يخطر رئيس مجلس الدوما رئيس مجلس الاتحاد بشأن توجهات ذلك إلى رئيس الاتحاد الروسي.

المرحلة الأخيرة من العملية التشريعية هي التوقيع وإصدار القانون... وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادة 107) ، يوقع عليه رئيس الاتحاد الروسي ، الذي يُرسل إليه القانون الاتحادي ، ويصدره في غضون 14 يومًا.

يحدد القانون الاتحادي الصادر في 25 أيار / مايو 1994 إجراءات نشر القوانين الاتحادية ودخولها حيز النفاذ "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وأعمال غرف الجمعية الاتحادية . "

وفقًا للقانون الفيدرالي المذكور أعلاه ، على أراضي الاتحاد الروسي ، يتم تطبيق القوانين الفيدرالية المنشورة رسميًا فقط. يمكن اعتبار تاريخ اعتماد القانون الاتحادي هو يوم اعتماده من قبل مجلس الدوما في صيغته النهائية. تاريخ اعتماد قانون دستوري اتحادي هو اليوم الذي تتم فيه الموافقة عليه من قبل مجلسي الجمعية الاتحادية.

تخضع القوانين الفيدرالية للنشر الرسمي في غضون 7 أيام بعد توقيعها من قبل رئيس الاتحاد الروسي. يعتبر النشر الأول لنصه الكامل في "Rossiyskaya Gazeta" أو "التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي" بمثابة النشر الرسمي لقانون اتحادي. يتم إرسال القوانين الفيدرالية للنشر الرسمي من قبل رئيس الاتحاد الروسي.

تدخل القوانين الفيدرالية حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد 10 أيام من نشرها رسميًا ، ما لم تحدد القوانين نفسها إجراءات مختلفة لدخولها حيز التنفيذ.

تعتبر المرحلة المدروسة من العملية التشريعية نهائية إذا وقع رئيس الاتحاد الروسي على القانون. ومع ذلك ، إذا رفضه رئيس الاتحاد الروسي في غضون 14 يومًا من تاريخ استلام القانون ، فعلى مجلس الدوما ومجلس الاتحاد النظر مرة أخرى في هذا القانون.

يتم إرسال قانون اتحادي رفضه رئيس الاتحاد الروسي من قبل مجلس دوما الدولة لاستكمال اللجنة المسؤولة في مجلس الدوما أو لجنة تم إنشاؤها خصيصًا من مجلس الدوما ، والتي تنظر فيه في غضون 10 أيام.

بناءً على نتائج الدراسة ، تم اعتماد توصية للموافقة على القانون الاتحادي في النسخة التي اقترحها رئيس الاتحاد الروسي ؛ الموافقة على اقتراح الرئيس بشأن عدم جدوى اعتماد قانون اتحادي أو الموافقة على قانون اتحادي في النسخة المعتمدة مسبقًا.

تبدأ إعادة النظر في القانون بخطاب مفوضرئيس الاتحاد الروسي في الجمعية الاتحاديةثم يتم عرض نتيجة اللجنة أو اللجنة. يجوز طرح اقتراح الرئيس بشأن عدم جدوى اعتماد قانون اتحادي رفضه للتصويت. يعتبر القرار معتمدًا إذا صوتت لصالحه أغلبية إجمالي عدد النواب في مجلس الدوما.

إذا قرر المجلس إجراء مناقشات ، لا يشارك فيه إلا ممثلو الفصائل والمجموعات النيابية. في نهاية المناقشة ، أول ما يطرح للتصويت هو اقتراح الموافقة على القانون الاتحادي في النسخة التي اقترحها رئيس الاتحاد الروسي. يعتبر القرار معتمدًا إذا صوتت لصالحه أغلبية إجمالي عدد النواب في مجلس الدوما.

إذا لم يتم اعتماد الاقتراح الأول ، فإن مسألة الموافقة على القانون الاتحادي في الصياغة التي سبق اعتمادها من قبل مجلس الدوما تُطرح للتصويت في المجلس. في هذه الحالة ، يُتخذ القرار بأغلبية لا تقل عن ثلثي أصوات إجمالي عدد النواب في مجلس الدوما. إذا تم اتخاذ هذا القرار ، يتم إرسال القانون إلى مجلس الاتحاد في نفس اليوم.

إذا لم يتم اعتماد أي من القرارات المذكورة سابقًا ، يصوت المجلس على أقسام وفصول ومواد وأجزاء منها وبنود منفصلة في الصياغة التي اقترحها رئيس الاتحاد الروسي. يعتبر القرار في كل حالة معتمدًا إذا صوّت لصالحه أغلبية العدد الإجمالي للنواب في مجلس الدوما.

بعد موافقة مجلس الدوما مقترحات فرديةبالنسبة لرئيس الاتحاد الروسي ، يتم تقديم نص القانون الاتحادي مع مقترحات الرئيس التي وافق عليها مجلس الدوما من قبل مجلس الدوما للموافقة عليه ككل.

يُعتبر القانون الاتحادي معتمدًا ، مع مراعاة مقترحات رئيس الاتحاد الروسي ، إذا صوّت لصالحه أغلبية إجمالي عدد نواب مجلس الدوما. في هذه الحالة ، يُعرض القانون على مجلس الاتحاد للنظر فيه خلال خمسة أيام.

إذا أعاد مجلس الدوما النظر في قانون رفضه الرئيس ، فقد تم اعتماده في طبعة جديدة، فإن إجراءات النظر فيها في مجلس الاتحاد مماثلة لإجراءات النظر في قانون اعتمده مجلس الدوما حديثًا.

إذا وافق مجلس الدوما ، عند إعادة النظر ، على قانون رفضه الرئيس في النسخة المعتمدة سابقًا ، يتم إرسال القانون إلى اللجنة التي أبدت رأيها في السابق ، وكذلك إلى نواب مجلس الاتحاد.