Причины государственного вмешательства в экономику.
Еще в 18 в. А. Смит определил следующие функции правительств:
> отправление правосудия;
> организация общественных работ, невыгодных для частного
предпринимательства, но необходимых гражданам;
> образование юношества;
> сбор налогов для оплаты нужд государства.
По сей день никто не оспаривает необходимость этих функций, кроме того, к
проблемы, решить которые не в состоянии ни один даже самый крупный
предприниматель. Как быть с загрязнением окружающей среды, массовой
безработицей, инфляцией, циклическими колебаниями экономического роста?
Борьбу с этими «макроэкономическими видами зла» все чаще возлагают на
государственные органы. Но что особенно показательно, центральные органы
вмешиваются сегодня даже в «святая святых» рынка – процесс ценообразования.
Конечно, в условиях рыночной экономики они не устанавливают прямо цен на
отдельные товары, как при центральном планировании. Но, регулируя, скажем,
процент, взимаемый банками за кредит, они могут ускорять или замедлять
общий темп роста цен. Спрашивается, зачем государство берет на себя такие
экономические функции, которые в теории «идеально» должен решать рынок?
Реальный рынок далек от абстрактной модели совершенной конкуренции, а
значит, и от самого совершенства. Поэтому государство вынужденно
«вмешиваться».
Стоит оговориться, что среди экономистов нет единого мнения о том, в
какой мере и в какой форме государству следует это делать. Одни считают,
что оно должно отчасти решать за рынок проблему эффективного распределения
ресурсов. Другие, напротив, предостерегают, что ничего путного из такого
прямого вмешательства не получится и функции государства должны сводиться
исключительно к поддержанию правил «рыночной игры», например ограничению
власти «диктаторов» на рынке. Так, по крайней мере, выглядит дело в теории.
Чтобы разобраться, кто же из них прав, необходимо, пожалуй, рассмотреть
вопрос о роли государственного регулирования экономики.
Роль государственного регулирования экономики.
В плановой экономике государство играет решающую роль в определении
всех экономических пропорций. При построении системы государственного
регулирования экономики здесь господствует принцип «максимальной
возможности»: все экономические процессы, которые в принципе поддаются
централизованному регулированию, должны управляться центральными органами.
В рыночной экономике основным регулятором экономических пропорций
является рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль.
Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где
рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и
целесообразно государственное регулирование.
Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том,
какие именно процессы могут регулироваться государством и какие – рынком,
не совпадают. Поэтому в некоторых странах с плановой экономикой могут
наблюдаться существенные различия в степени экономической самостоятельности
предприятий. Точно так же степень государственного вмешательства в
экономику неодинакова в различных странах с рыночным хозяйством. Так,
например, в Швеции или Голландии государство активнее влияет на
экономические процессы, чем в США. Но общим для всех стран с плановой
экономикой является то, что система государственного управления предстает
как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с
рыночной экономикой оно всегда выполняет вспомогательные функции.
Изменение основополагающего принципа формирования системы
государственного регулирования – одно из главных стартовых условий перехода
к рыночной экономике. На переходном этапе эта система характеризуется двумя
определяющими тенденциями. С одной стороны, государственное регулирование
экономических процессов теряет здесь всеобъемлющий характер, степень
происходит изменение форм и методов государственного регулирования.
На этапе перехода к рынку роль государства более значима, чем в
сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными причинами. Во
– первых, на переходном этапе рынок находится в стадии становления и его
регулирующие возможности недостаточно высоки, что обуславливает
необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические
процессы. Во – вторых, переход от планового хозяйства к рыночному не
происходит автоматически, стихийно. Государство призвано регулировать
процессы перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для
его нормального функционирования.
Экономическая роль государства неуклонно возрастает. Под прямой
контроль и регулирование попадают все новые виды деятельности в нашем
сложном взаимосвязанном обществе. Одна из основных задач правительства
заключается в том, чтобы обеспечить правовую и социальную среду, которая
способствовала бы эффективному функционированию рынков.
Причины государственного вмешательства были определены А. Смитом еще в 18
> обеспечение национальной обороны;
> отправление правосудия;
> активная социальная политика;
> сбор налогов на нужды государства.
В настоящее время появляются все новые и новые причины государственного
вмешательства, которые связаны с возникновением новых экономических
проблем, новых «макроэкономических видов зла»: безработица, инфляция,
циклические колебания, экономический рост и др.
Чтобы разобраться в какой мере государство должно вмешиваться, необходимо
обратить внимание на его роль в экономике, особенно рыночной или
переходной.
В плановой экономике государство играет решающую роль в определении всех
экономических пропорций. В рыночной же таким регулятором является рынок.
Государственное регулирование играет вспомогательную роль, оно строится на
основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где действие рыночных
регуляторов в силу различных причин неэффективно. На переходном этапе
система государственного регулирования определяется двумя главными
тенденциями. С одой стороны, государственное регулирование экономических
процессов теряет здесь свой всеобъемлющий характер, степень
государственного вмешательства в экономику уменьшается. С другой стороны,
происходит изменение форм и методов государственного регулирования. На
этапе перехода к рынку роль государства более значима, чем в сложившемся
рыночном хозяйстве. Государство призвано регулировать процессы перехода,
стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального
функционирования.
Роль государства в экономике характеризуется его функциями. Можно
выделить две группы регулирующих функций государства:
1. Функции обеспечения правовой базы функционирования рынка, а также
функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в
рыночной среде;
2. Функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов,
обеспечения экономической стабильности, экономического роста.
Осуществляя эти функции, государство становится полностью интегрировано в
кругооборот материальных и денежных средств, образуя экономический
организм.
Свои регулирующие функции государство выполнят посредством
административных и экономических методов. Административные, или прямые,
методы регулирования ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта;
экономические и косвенные методы – не ограничивают. Административные методы
диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие
соответствующих рыночных регуляторов. Экономические методы непосредственно
взаимодействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производство
и потребление товаров и услуг.
Было бы ошибкой полагать, что активная государственная политика
проводится лишь в переходной и командной экономике. Наоборот, в пределах
рыночной экономики регулирующая роль государства становится все более
значимой.
В условиях рынка пред государством встает трудная задача: с одной
стороны, оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить
функционирование рыночной системы, с другой стороны, - не разрушить эту
систему излишним воздействием. Примеры развитых индустриальных стран США и
Франции свидетельствуют о том, что достижение такой золотой середины
возможно.
Американский опыт создал такую категорию, как экономически эффективное
государство. В годы социальных и экономических кризисов государство брало
на себя активную роль по стабилизации. «Рейганомика» была первой
оформленной программой государственного регулирования в США, она была
направлена на обеспечение национальной экономической безопасности страны,
такой курс продолжает сейчас и «команда» Клинтона. Пытаясь дать определение
экономически эффективного государства, можно сказать, что это государство,
которое отстаивает свои национальные интересы и отстаивает национальную
экономическую безопасность в условиях неограниченной международной
стране сохраняется возможность для эффективного функционирования любого
вида предпринимательства в рамках существования хозяйственного
законодательства. Государство по характеру своей экономической деятельности
становится одновременно и составляющим элементом рыночного устройства, и
стабилизирующим фактором общества в целом.
В результате в экономически и политически сильном государстве
заинтересованы и бизнес, которому нужны ясность и стабильность «правил
игры» внутри и вне страны, и все слои населения, права которых
гарантированны государством.
Обращаясь к французской системе индикативного планирования, стоит
подчеркнуть, что в нашей стране официально поднимался вопрос о создании
подобной системы, поэтому французский опыт представляет для нас
определенный интерес. Система индикативного планирования опирается на
высокую долю госсобственности в народном хозяйстве.
Во Франции создана уникальная «демократическая система планирования»,
позволяющая органам госуправления регулировать хозяйственные пропорции
таким образом, чтобы «государственная бюрократия не задавила эффективного
функционирования рыночных субъектов». Французское индикативное планирование
четко ориентируется на инвестиционную деятельность. Индикативный план по
сути своей является активным способом государственного регулирования
экономики: С его помощью государство не только прогнозирует тенденции и
показатели народнохозяйственного развития, но и оказывает на них активное
В условиях России очень трудно дать оценку регулирующей роли государства,
слишком сложным и резким был переход от командной системы к рыночной. По
сути никто не знал, что делать, и реформация превратилась в серию далеко не
всегда успешных экспериментов. Скорость движения экономических реформ
превышала скорость изменения менталитета, т. е. даже тогда, когда реформы
были экономически эффективны и оправданны, их зерна были брошены в не
благодатную почву.
Россия в силу своей ментальности, традиций и даже географического
положения не может полностью принимать опыт других стран, поэтому
правительство вынуждено было «изобретать» что – то новое в короткие сроки,
пренебрегая тем, что процесс трансформации командной системы в рыночную
носит обычно затяжной, долгий характер. Эта спешка и привела к настоящему
положению в стране, которая на сегодняшний момент истощена 8 – летней
реформацией. Экономические реформы сменяющих друг друга правительств чаще
всего носили характер исправления ошибок предшественников, и зачастую не
имели экономического оправдания. Другими словами, экономическая политика
превратилась в способ раздела и дележки имущества. Справедливости ради,
надо отметить, что некоторые меры правительства были эффективными, но
запоздалыми. Такой была проведенная не вовремя денежная эмиссия,
непродуманные действия правительства в использовании денежных суррогатов
(ГКО и др.) и др.
Необходимо акцентировать особое внимание на такой «вечной» проблеме, как
«политика и экономика», которая во многом предопределила сокрушительный
характер реформации. Сейчас можно с уверенностью сказать, что приоритет
политических задач перед экономическими – одна из основных причин
неутешительных для народного хозяйства и населения страны итогов.
Одним из тормозящих факторов проведения реформ в жизнь является
несогласованные действия различных ветвей власти, такое промедление в
решении важных для страны экономических задач стоило нам многого.
Смена глав правительства, несогласованность Правительства с Думой,
нерешительные экономические реформы привели к сокрушающему итогу –
воздействие на нашу экономику мирового финансового кризиса, но если бы
действия правительства были более обдуманными и опережали события, а не
становились их итогами, сам кризис и его последствия не были бы столь
разрушительными. Можно сказать, что кризис явился последствием
нерешительной и безответственной финансовой политики, проводимой с 1994г.
(несвоевременная эмиссия, допуск нерезидентов на рынок ГКО, дефицит
бюджета, «привычка жить в долг» и др.).
Однако необходимо признать, что действия правительства после наступления
кризиса носили решительный и действенный характер, В результате которых
удалось стабилизировать краткосрочные последствия кризиса: скачек цен,
девальвацию рубля, продовольственный кризис.
Сейчас наше правительство лишь находится на пороге рыночных
преобразований. Ситуация в стране плачевна, Россия находится по уровню ВВП
на душу населения на уровне Албании, Доминиканской Республики, Перу и др.;
полностью подорвано доверие граждан к правительству. Чтобы хоть как – то
повлиять на ситуацию, необходима мобилизация всех общественных сил, на деле
выступающих за демократию и рыночную экономику.
... экономике ……………………………………5 1.1. Причины государственного вмешательства в экономику ………….5 1.2. Задачи государственного регулирования……………………………7 2. Функции государственного регулирования…………………………………9 3.Методы государственного регулирования рыночной экономики ...
... «СРАВНЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ» На тему: Государственное вмешательство в экономику на примере США. Студент: 3-го... . На мой взгляд, это и стало причиной возникновения многих либеральных течений экономической...
Либерализма, негативно оценивавшего государственное вмешательство в экономику , сразу нашли... или иной деятельности. Причины государственного вмешательства в экономику Целесообразно рассмотреть причины государственного вмешательства в экономику . Еще в XVIII ...
Вмешательство государства в экономику является необходимым, но не идеальным вариантом развития. Активная экономическая роль государства имеет свои пределы , порождает проблемы. Рассмотрим некоторые из них.
1. Неверные государственные решения . Причина принятия программ и планов действий, не приносящих значительного эффекта и даже ошибочных, кроется в том, что правительство не обладает достаточной информацией об истинном положении дел. В условиях рыночной экономики часть информации утаивается субъектами рыночной экономики. Нет никаких оснований раскрывать информацию о расходовании доходов, структуре затрат, использовании новых технологий и пр. Предприятие рассматривает некоторую информацию как коммерческую тайну, раскрытие которой может быть использовано конкурентами в свою пользу. Информацию определенного вида органам власти сложно собирать ввиду того, что экономические субъекты не учитывают эти данные. Например, население страны не рассчитывает с достаточной точностью направления расходований денежных средств, использование свободного времени, степень удовлетворения потребностей и пр. Органы статистики пытаются собрать информацию о теневой экономике, коррупции, уровне бедности населения и пр. через проводимые обследования, введение оценочных показателей, поправочных коэффициентов и пр.
2. Низкая эффективность государственного вмешательства в экономику. Причин недостаточной эффективности государственного вмешательства в экономику несколько:
а) в условиях рыночной свободы невозможно применять приказные методы, заставить экономических субъектов беспрекословно выполнять принимаемые властью решения. Вследствие этого многие правительственные меры носят косвенный характер. Они направлены на создание условий, при которых физические и юридические лица будут осуществлять желаемые действия. Но косвенное воздействие требует особой тщательности при разработке государственных программ. Ведь поведение субъектов может существенно отличаться от того, что ожидает власть. Некоторые обстоятельства упускаются из виду, а они оказывают существенное воздействие на реакцию населения и предприятий;
б) согласно теории рациональных ожиданий политика правительства, направленная на субъекты без учета их реакции на действия власти, обречена на неудачи;
в) низкая эффективность государственных решений может быть связана с тем, что для решения проблем используется недостаточно ресурсов, применяются не те меры, которые способствовали бы развитию. Предположим, правительство ставит задачу стимулирования рождаемости. Если при этом будут применяться небольшие по размеру пособия по уходу за ребенком, рождаемость вряд ли повысится.
3. Высокие налоги. При выполнении экономических, политических, социальных функций правительство осуществляет перераспределение общественных ресурсов. Само правительство «не сеет и не пашет», финансовые ресурсы формируются за счет налоговых поступлений. Поэтому в странах со смешанной экономикой налоговые ставки обычно высоки. Это сдерживает предпринимательскую активность, может способствовать развитию теневого бизнеса. Прежде чем стимулировать экономику за счет бюджетных вливаний, правительство вынуждено первоначально собрать налоги, которые будут экономику
4. Значительные расходы на государственный аппарат. Общество вынуждено нести определенные расходы не только на финансирование определенных направлений деятельности государства, но и на оплату расходов на содержание административных структур.
Расходы на обеспечение национальной безопасности и правоохранительную деятельность составляют около 7,5% консолидированного бюджета РФ, аппарата Пенсионного фонда – 2,1%, аппарата фонда ОМС – 1,5%, аппарата ФССС – 4,1%.
5. Бюрократия . Особая посредническая роль органов власти, иерархическая система движения материальных ценностей и финансовых средств способствуют бюрократии. Для того чтобы получить необходимую помощь от органов власти, физическим и юридическим лицам приходится собирать бесчисленные документы и справки, долго дожидаться результата.
Указанные недостатки государственного вмешательства в экономику являются объективно обусловленными, связанными с особым местом государства в общественной системе:
1. Правительство действует в условиях рынка и становится субъектом рыночных отношений. Осуществляя программные мероприятия, органы власти должны учесть возмездный характер отношений, сложившийся в обществе. Строительство объектов социальной сферы, текущие расходы на их содержание обеспечиваются за счет оплаты работ и услуг предпринимателей, покупки материальных ценностей на товарном рынке. При этом правительство ничем не отличается от обычных покупателей, оно должно действовать по законам рынка. В свою очередь продавцы товаров и исполнители работ, услуг также не могут применять относительно государственного заказа никаких дискриминаций. В РФ эти отношения регулируются Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О государственных закупках» и 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках то-варов, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
2. Правительство не всегда руководствуется идеей максимизации прибыли . Смысл этого положения в том, что государство вынуждено реализовывать программы, которые не являются привлекательными для предпринимателей из-за их низкой отдачи, убыточности и пр. В такой ситуации государство использует дотации, субсидии, повышая тем самым доходы предпринимателей. При реализации государственных проектов органы власти осознанно идут на дополнительные расходы, ориентируясь при этом на социальный эффект. Например, муниципальный городской транспорт является, как правило, убыточным. Но местная власть сохраняет его для того, чтобы гражданам с низкими доходами поездки были доступными.
3. Существование рыночной экономики способствует тому, что государство определяет «рамочные» условия экономической деятельности. Власть не в состоянии подчинить себе экономические субъекты. Излишняя регламентация не позволяет проявить в полной мере предпринимательскую активность. В этих условиях важной стратегией власти становится определение рамочных условий функционирования субъектов рынка. Государство определяет главные параметры деятельности, устанавливает основные ограничения и запреты, оставляя решение иных вопросов на усмотрение физических и юридических лиц. Например, существуют условия размещения информации в СМИ: отсутствие пропаганды насилия, суицида, расовой ненависти, национальной розни и пр.
4. Зависимость экономических решений от политических процессов. Члены правительства, законодательных органов власти являются одновременно членами политических партий, осуществляют свою деятельность в рамках политического цикла (рис. 3). Их деятельность по распределению социальных трансфертов активизируется перед выборами, в то время как после выборов, наоборот, начинается процесс накопления средств для будущих бюджетных расходов.
Рис. 3 Политический деловой цикл: – социальные трансферты,
– налоги
5. Обязательность решений государственной власти для всех. Важнейшим принципом государственной политики является ее всеобщность. То есть при прочих равных условиях правительство должно обеспечить равный доступ к предоставляемым благам и выполнение равных обязанностей относительно государственных требований. В частности, должна быть равная обязанность платы налогов, исполнения законов и регламентов. Указанные требования распространяются в том числе и на государственных служащих.
Вывод: в современных условиях государственное регулирование национальной экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта и т.д.
Наиболее развитые механизмы регулирования сложились в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее представлена роль государства в экономике США, Канады, Австралии. Здесь не было серьезных социально-экономических потрясений, частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее, государственные органы и в этих странах играют заметную роль, особенно в периоды ухудшения конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции.
Проблема государственного вмешательства в экономику является, по моему мнению, является основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится: государству просто некого регулировать. В таком случае речь идет о замещением всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос «Что,как и для кого производить?» одной единственной формой собственности- государственной, а ответ на основной экономический вопрос -строгой централизацией и распределением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров
и услуг. Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в распределительной экономике. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыночная система — это прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений как со стороны как потребителей, так и со стороны производителей. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.
[==HEADER==0000==] История эволюции представлений о роли государства в экономике
3а) Меркантелисты.
История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантелистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантелисты утверждали, что главный показатель богатства страны-количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.
3б) Классическая теория.
Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А.Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил»(принцип»laissez faire») создает гармоничное устройство» (Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве. МЭиМО N11, 1992г.,стр.131).
В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.
Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.
3в) Кейнсианская теория.
В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж.Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать «кризисной» так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов — перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров — неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, чт
о будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.
Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:
— высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет
— создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий
— широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.
Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.
3г) Неоклассическая теория.
Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого — использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический пост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.
Главные преграды на этом пути — высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.
Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ.
Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.
Следующий комплекс мер — реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.
Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.
Необходимо ли государственное регулирование экономики? Сегодня государство практически во всех странах является неотъемлемым субъектом экономики. В то же время его роль в различных хозяйственных системах, несмотря на схожесть многих решаемых задач, неодинакова. Как уже отмечалось, на протяжении столетий регулирование национальной экономики осуществлял рынок. Исторический опыт XX столетия наглядно продемонстрировал, что рынку как основе хозяйственной деятельности общества альтернативы нет, и что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. В то же время рынок самостоятельно уже не может справляться с проблемами национальной экономики, в результате чего возникла необходимость ее регулирования государством.
Возможность и необходимость вмешательства государства в хозяйственную жизнь общества, прежде всего в интересах частного бизнеса, обусловлены ростом концентрации производства и капитала; обострением внутренних противоречий рыночной экономики; ее милитаризацией; усилением международной конкуренции. Основная причина необходимости государственного вмешательства в экономику состоит в противоречии между характером производства, которое становится все более общественным, и частной (в интересах отдельных субъектов) формой присвоения его результатов.
Каждый производитель в конкурентной борьбе стремится обойти, потеснить другого, выпустить максимальное количество продукции либо, наоборот, сократить производство и повысить до предела цены, чтобы получить как можно больше прибыли. Действия эти осуществляются не только на свой страх и риск, но и изолированно, как правило, в условиях отсутствия необходимой информации. В итоге это приводит к всеобщему перепроизводству и нарушению экономической стабильности. Развитие ряда видов экономической деятельности, создание крупных предприятий, дорог, мостов, коммуникаций и т.п. требует огромных затрат, связанных с низкой прибылью и риском потери капитала. Но без них невозможно само функционирование экономической системы и общества. Поскольку они не представляют интереса для частного предпринимательства, риск подобных вложений во многом берет на себя государство.
Крупнейшие фирмы разрушили рынок свободной конкуренции, установили на нем свое монопольное господство, ликвидировали равновесные цены, а тем самым равенство спроса и предложения на уровне макроэкономики, сформировали спекулятивную экономику "мыльного пузыря" и пр. Это требует от государства активной антимонопольной деятельности. Как показывают исследования и исторический опыт, в большинстве своем хозяйствующие субъекты преследуют преимущественно только ближайшие цели. Поэтому отстаивание перспективных общих интересов должно также взять на себя государство.
Развитие рыночной экономики приводит к появлению ряда негативных последствий (так называемые внешние эффекты, например загрязнение природы), которые усиливают ее внутренние противоречия, замедляют темпы экономического роста, могут привести к краху рынка как экономической системы. Речь идет об обострении социальных отношений, нерациональном использовании природных ресурсов и т.п. Необходимость их преодоления также расширяет сферу деятельности государства. Усиление роли государства в экономике происходит также в результате обострения международной конкуренции. Для укрепления своих позиций на мировом рынке, защиты национального производства предприниматели вынуждены прибегать к его поддержке и защите.
В экономике нарастает нестабильность, которая касается:
В результате возникают экономические кризисы и нарушение народнохозяйственных пропорций, так как механизм свободного рынка оказывается недостаточным для обеспечения макроэкономической устойчивости. Таким образом, по мере развития национального и мирового хозяйства возникают и обостряются экономические и социальные проблемы, решение которых требует государственного вмешательства, активных действий власти, направленных на достижение национальной экономикой максимальной эффективности. При этом цель государства в рыночной экономике - не корректировать рыночный механизм, а создавать условия ее свободного функционирования.
Это означает, что конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, а регулирующее воздействие государства - там, где необходимо. Государство должно способствовать увязке интересов субъектов хозяйствования, разных социальных групп, выравниванию их финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и слоев населения, достижению приоритетных целей хозяйственного развития.
Можно выделить две основные формы государственного регулирования экономики:
Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. В будущем значение государственного регулирования еще более возрастет.
Государственное регулирование экономики как система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества, направлено на достижение экономической и социальной стабильности и укрепление существующего строя. От этой главной цели ответвляются множество конкретных целей, которые ей подчиняются и взаимодействуют между собой. К таким целям можно отнести:
Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики, к которым относятся явления, процессы и условия социально-экономической жизни страны, ситуации, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, преодоление которых настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Конкретными объектами государственного регулирования могут быть:
Сами объекты могут иметь разный уровень: фирмы; регионы; виды экономической деятельности; сферы экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги и пр.); национальная экономика в целом. Также объекты могут быть наднациональными (отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы и пр.).
В рыночной экономике государство освобождается от несвойственных функций (удовлетворение совокупного спроса, директивное планирование и др.). Занимаясь тем, без чего обществу существовать в современных условиях нельзя и чего избегает частный сектор экономики, оно решает следующие задачи.
Вместе с тем государственное регулирование экономики имеет границы.
На масштабы, инструменты и эффективность государственного регулирования экономики решающее воздействие оказывают стоящие перед ней задачи, материальные возможности государства, характеризующиеся долей перераспределяемого им ВВП и размерами средств, которые оно может использовать на эти цели, накопленный опыт.
Огосударствление экономики возможно лишь до определенных пределов. Конкретные ограничения государственного регулирования экономики таковы:
Экономической основой государственных расходов как инструмента регулирования служат часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, и государственная собственность. Чем выше доходы бюджета, чем большую роль в экономике играет государственный сектор, тем большая доля ВВП перераспределяется государством. Государственные доходы без увеличения налогов могут возрастать даже при некотором снижении налоговых ставок в условиях хозяйственного подъема. Но у доходов государства и у государственного сектора есть относительные границы роста:
Так, в условиях ее ухудшения, когда бюджетные доходы сокращаются, а расходы на поддержание экономики растут, государство, предоставляя фирмам дополнительные инвестиционные льготы, еще больше сокращает свои доходы. Возможность роста доли нераспределенной прибыли как источника самофинансирования в ущерб дивидендам тоже не беспредельна - на пути к этому стоят интересы акционеров. Ускоренное амортизационное списание основного капитала как действенный инструмент стимулирования инвестиций также оказывается в сильной зависимости от состояния конъюнктуры. Например, в период кризиса или депрессии сокращаются загрузка производственных мощностей и выпуск продукции.
В результате постоянные издержки, основную часть которых составляет амортизация, приходится распределять на меньшие объемы продукции, что ведет к росту ее себестоимости. Возможности же увеличения цен в кризисной ситуации если не исключены, то существенно ограничены по сравнению с периодами благоприятной конъюнктуры. Поэтому происходит сокращение валовой прибыли, в условиях которой разрешенные амортизационные списания по повышенным нормам могут ее превысить.
Указанные пределы государственного регулирования рыночной экономики относительны. Его механизм постоянно совершенствуется, и в современных условиях соответствующая практика оказывается достаточно результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально опасных масштабов безработицы.
Введение
1. Государственное регулирование рыночной экономики
1.1 Необходимость вмешательства государства в экономику
1.2 Цели, направления и методы государственного регулирования экономики
2. Кредитно-денежная политика как функция государственного регулирования экономики
2.1 Основные направления кредитно-денежной политики
2.2 Кредитно-денежная политика России
Заключение
Список используемой литературы
ВВЕДЕНИЕ
Во второй половине XX в. обозначилась тенденция к расширению масштабов деятельности государства и усилению роли в экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что наибольшая эффективность достигается в условиях конкурентного рыночного механизма. Поэтому государство ставит своей целью не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его свободного функционирования, обеспечивая высокий уровень конкуренции. Конкуренция должна быть везде, где возможно регулирующее воздействие государства, и везде, где оно необходимо. Большинство экономистов сходится в понимании того, что «невидимая рука рынка» обязана дополняться «видимой рукой государства».
Недооценка экономической роли государства, отстранение его от хозяйственной жизни общества, как свидетельствует опыт первых лет реформирования экономики в нашей стране, порождают негативные последствия. Мировая практика показала, что нет и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства, которая состоит в поддержании экономической стабильности и макроэкономического равновесия, в принятии мер по сглаживанию циклических спадов и подъемов в развитии экономики. Прежде всего, государство способствует эффективной хозяйственной деятельности всех предпринимателей. Для этого оно берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, содействующих эффективному функционированию рыночной экономики.
Государственное регулирование рыночной экономики можно условно подразделить на две формы: прямое воздействие на экономику (путем участия государства в смешанной рыночной экономике в качестве субъекта) и косвенное, опосредованное, когда государство воздействует на воспроизводственный процесс путем использования финансового механизма. Основными финансовыми методами косвенного влияния государства на рыночный механизм являются бюджетные, налоговые, кредитные, социальные инструменты.
Актуальность темы подчеркивает тот факт, что для современной России особо важное значение имеет отработка принципов построения кредитной системы применительно к особенностям развития государства федеративного типа. Кредитная система тесно связана с производством, торговлей, потреблением, в т.ч. личным. Через нее идет распределение и перераспределение денежных ресурсов. Поэтому кредитная система становится фактором экономического роста.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Необходимость вмешательства государства в экономику
Вмешательство государства в воспроизводственный процесс было характерно для всех этапов развития рынка. На более ранних стадиях оно было минимальным и сводилось к обеспечению финансового контроля за выявлением и учетом государственных доходов; контроля за расходованием бюджетных средств; охраны правопорядка и занятости; нормативных отношений с другими государствами; организации национальной обороны и т.п. Однако по мере развития рынка появляется свойственная ему тенденция к монополизации. Ничем не ограниченное рыночное распределение приводит к резкой дифференциации доходов и росту безработицы. Происходящие процессы не устраивают большинство населения и чреваты серьезными социальными конфликтами. Постепенно приходит осознание того, что надежда только на рыночную самонастройку может поставить под вопрос само существование экономической системы.
М.Фридмен считал: «Экономическая свобода необходима, но недостаточна для политической свободы, которая в свою очередь нужна для обеспечения свободы экономического выбора». Поэтому сегодня государство является необходимым и весомым субъектом любой экономики. Значительная роль отводится государству даже в странах, традиционно ориентированных на свободный рынок
Теоретическое осознание роли государства в рыночной экономике связано с именем английского экономиста Дж.М.Кейнса. Он, обращаясь к проблеме свободного выбора: «Потеря возможности выбора является величайшей из всех потерь в гомогенном или тоталитарном государстве», доказал невозможность самоисцеления экономики в период спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, содействовать ее дальнейшей стабилизации. Позиции Кейнса противостоят приверженцы старых принципов - неоконсерваторы. Они выступают за невмешательство государства в хозяйственную деятельность частных фирм и утверждают, что система цен представляет собой механизм, способный обеспечивать общую сбалансированность хозяйства без управления из центра. Как полагают неоконсерваторы, именно нормальный рыночный механизм в силах эффективно регулировать национальную экономику. Так, австрийский экономист Хайек отмечал, что государство должно выполнять лишь роль «ночного сторожа», не вмешиваясь в экономические процессы; оно призвано лишь охранять частную собственность и свободу основанных на ней отношений, создавать и обеспечивать для них необходимые правовые рамки. Государство, так же, как и рынок, имеет свои «провалы», т.е. государственные органы порой принимают такие экономические решения, которые не являются оптимальными и желательными с точки зрения интересов общества. Обе представленные модели регулирования национального хозяйства являются асимметричными. Критическое их сопоставление доказывает неполноценность как исключительно рыночного, так и только государственного хозяйственного механизма. Вместе с тем, что отсутствует в одном механизме, в достаточной мере имеется в другом. Поэтому в целях улучшения управления национальным хозяйством разумнее применять смешанный тип управления, где органически соединяются достоинства обоих хозяйственных механизмов.
Таким образом, эффективность национальной экономики предполагает оптимальное сочетание рыночных и государственных регуляторов. Обе стороны - рынок и государство - существенны. По выражению П.Самуэльсона: «управлять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой». Во всех высокоразвитых странах наблюдаются общие основы смешанного типа управления. Границы смешанной системы управления определяются двумя крайними регуляторами: минимальным - стихийно саморегулирующимся рынком, и максимальным - строго централизованным планово-государственным управлением. Между тем в разных странах имеются свои варианты, различающиеся по: сферам действия рынка и государства; функциям государственного управления; формам и методам государственного вмешательства. Нельзя абсолютизировать роль рынка, недооценивая роль государства. Вместе с тем нельзя преувеличивать и возможности современного государства, не признавая роль рыночных саморегуляции и стимулирования. Разумный синтез государственного регулирования и механизма рынка позволяет решать основные социально-экономические проблемы современного общества. Если государство пытается делать больше, чем ему отведено рыночной экономикой, то происходят губительные деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда становится необходимым избавить экономику от чрезмерной государственной активности и провести разгосударствление.
Центральный вопрос государства - проблема разработки стратегии социально-экономического развития страны с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов. Государство инициирует разработку такой стратегии и несет ответственность за ее направленность и реализацию. Не менее важной функцией является стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста. Системой определенных мер в области бюджетной, денежно-кредитной, фискальной и структурной политики государство пытается поддержать нормальное функционирование рыночного механизма, сгладить циклические колебания, преодолеть следствия экономических кризисов, приводящих к резким отклонениям от макроэкономического равновесия, снизить инфляцию, обеспечить условия долгосрочного экономического роста. В этих целях оно стимулирует совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки.
Особо следует выделить функцию обеспечения занятости. Известно, что рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения, в ней неизбежна вынужденная безработица (естественным считается ее уровень до 6%). Безработица - не только серьезная социальная проблема, но и недопроизведенный ВНП, снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы, создавая соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д.
В сферу деятельности государства входит и регулирование цен. Значение данной функции велико, поскольку динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В свою очередь цены активно влияют на структуру хозяйства, на инвестиционный процесс, устойчивость национальной валюты и социальную атмосферу. Поэтому государство обязано проводить эффективную политику ценообразования. Например, в любой стране имеются товары и услуги, цены на которые определяются государством: тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию и др. Зачастую государство предоставляет ценовые субсидии, специальные доплаты производителям социально значимых товаров, устанавливает так называемые лимитные цены, определяя только их верхние границы.
Фундаментальной характеристикой рынка является конкуренция. Конкурентная среда внутренне неустойчива и нуждается в защите со стороны государства. Оно должно бороться с монополизацией рынка и добиваться создания для производителей условий благоприятной конкурентной среды. Через регулирование инвестиций государство воздействует на темпы и пропорции общественного производства, используя финансовый и денежно-кредитный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных вложений, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.
Но в современном мире функции государства гораздо шире. С развитием общества, изменениями в структуре общественного производства, актуализацией отдельных сфер общественной жизни возрастает роль государства в регулировании социальных процессов: установление минимальных ставок оплаты труда; защита среды обитания; развитие инфраструктуры; продолжительность рабочего дня; определение прожиточного минимума; уменьшение неоправданной дифференциации в доходах; установление пособий по безработице; выплаты различных видов пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и т.д.
К исключительной прерогативе государства относятся высшие национальные интересы, экономическая безопасность, гарантом и защитником которых оно является. Государство обязано соблюдать баланс общественных интересов, социальной стабильности и защищать национальные интересы путем организации контроля за национальными ресурсами при проведении внутренней и внешней политики.
Таким образом: масштабы вмешательства в экономику зависят от многих факторов как экономического порядка (уровень экономического развития и экономической активности), так и национальной специфики (традиционная роль государства в обществе, социальный менталитет). Точно определить приемлемость того или другого невозможно. С уверенностью можно сказать, что вмешательство государства в рыночное хозяйство должно быть экономически оправдано и допустимо в таких масштабах, которые способствуют повышению экономической эффективности. В любом случае государственное вмешательство в хозяйственную жизнь должно быть ограничено, поэтому одна из основных задач рыночной экономики - добиться оптимума в соотношении государственного вмешательства и рыночной стихии. Перекос в ту или иную сторону неизбежно приводит к негативным результатам. Всякая эйфория рынка также недопустима, как и тотальное огосударствление хозяйства. Поэтому поиск оптимальных пределов участия государства в рыночной экономике - проблема не национальная, а общемировая.
Похожая информация.
