480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Волобуева Марина Олеговна. Эффективность использования государственной собственности в современной национальной экономике: диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.01 / Волобуева Марина Олеговна; [Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ].- Москва, 2010.- 174 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-8/1943
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические основы исследования государственной собственности 13
1.2 Трансформация роли государственной собственности в социально-экономическом развитии общества 35
ГЛАВА 2. Тенденции развития государственной собственности 58
2.1 Особенности функционирования государственной собственности на современном этапе 58
2.2 Динамика субъектно-объектного развития государственной собственности 74
ГЛАВА 3. Способы повышения эффективности использования государственной собственности 95
3.1 Направления повышения эффективности использования государственной собственности в социально-экономической сфере 95
3.2 Совершенствование институциональной среды как условие повышения эффективности функционирования государственной собственности 123
Заключение 138
Список использованной литературы 149
Приложения 168
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью формирования системы мер, направленной на повышение эффективности использования государственной собственности, которая играет важную роль в социально-экономическом развитии общества, выступает в качестве рычага воздействия на экономику в целом, средства обеспечения всей совокупности функций государства и составляет важнейшую область государственного управления. Вопрос об эффективности использования государственной собственности является одним из злободневных вопросов экономической политики, затрагивающим интересы всех слоев общества.
Особое значение приобретает функционирование государственной собственности в экстремальных ситуациях. Так, в условиях современного мирового финансово-экономического кризиса, захватившего и экономику России, государственная собственность играет стабилизирующую роль, способствует выходу из кризиса и может послужить импульсом в реализации современной инновационно ориентированной стратегии социально-экономического развития страны.
Значимость государственной собственности невозможно переоценить в развитии стратегически важных отраслей, обеспечивающих поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что актуализирует проблему повышения эффективности использования государственной собственности.
Более того, государственная собственность выражает высшую форму обобществления производства, в тех отраслях, в которых уровень развития производительных сил настолько высок, что их воспроизводство нуждается в использовании ресурсов государственной собственности. Это обусловлено тем весьма важным обстоятельством, что многие научные и технические проекты требуют для своего осуществления колоссальных средств, которые способно выделить лишь государство. Сюда следует отнести, например, исследования в области нанотехнологий, ядерной энергетики, строительства, эксплуатации соответствующих энергетических и оборонных объектов, отдельные (сегменты) отрасли аэрокосмической промышленности и другие.
В настоящее время в стране повышается значимость государственной интеллектуальной собственности, которая является мощным фактором повышения конкурентоспособности инновационной экономики и стимулом роста интеллектуального, культурного, экономического и оборонного потенциалов страны. Только при ее успешном развитии и рациональном использовании возможно повышение эффективности функционирования национальной экономики.
Однако в современных условиях использование государственной собственности, сложившееся «de facto», характеризуется недостаточной эффективностью: сокращение объема доходов федерального бюджета от использования государственного имущества (возобновляемые источники); медленные темпы развития и реализации проектов государственно-частного партнерства и т.п. В связи с этим, представляется важной и актуальной разработка направлений, способствующих повышению эффективности использования государственной собственности и совершенствованию институциональной среды как условия роста результативности ее (государственной собственности) функционирования.
Степень научной разработанности проблемы. В теоретическом аспекте вопрос отношений государственной собственности всегда занимал особое место в истории экономической мысли. Проблемам государственной собственности в условиях трансформирующейся экономики и ее роли в социально-экономическом развитии общества посвящены труды отечественных и зарубежных ученых: Л.И. Абалкина, В.В. Авекова, В.Ю. Ануприенко, В.Н. Архангельского, А.А. Аузана, Г.Ф. Бигловой, Е.Т. Гайдара, М.А. Головцовой, Г.В. Гутмана, Г.В. Горланова,
Н.Г. Дехановой, Г.Ю. Ивлевой, В.И. Кошкина, В.И. Кушлина,
Ю.Н. Лапыгина, А.В. Мешкова, С.С. Носовой, О.Д. Рогожиной,
Дж. Стиглица, В.Б. Студенцова, Э.В. Талапиной, В.Г. Холодкова, В.Н. Черковца, В.М. Шупыро, В.Н. Щербакова.
Существенный вклад в изучение динамики субъектно-объектного развития государственной собственности и особенностей ее функционирования на современном этапе внесли В.Г. Варнавский, А.Е. Городецкий, М.А. Дерябина, А.Г. Зельднер, М.В. Клинова,
Г.Н. Мальгинов, П.Д. Половинкин, А.В. Савченко, С.Н. Сильвестров.
Анализ интеллектуальной государственной собственности нашел свое обобщение в работах И.А. Близнеца, Б.З. Мильнера, СМ. Миронова, К.И. Плетнева, В.П. Фетисова и других авторов.
Исследования различных вопросов совершенствования формальных и неформальных институтов, институциональной среды; развития объектов государственной собственности и направлений повышения эффективности их использования проводили А. Алчиан, О.А. Андрюшкевич, Е.В. Балацкий, Л.Г. Бокарева, Г. Демсец, A.M. Джумов, В.М. Ефимов, А.Ф. Звороно, Р. Коуз, Д. Норт, P.M. Нуреев, О.И. Опалева, B.C. Плескачевский, Л.И. Полищук, А.Д. Радыгин, Дж. Серл, М.М. Соловьев, О.С. Сухарев, В.Ф. Уколов, А.Н. Фоломьев, Ф.Р. Хананнов, СЕ. Хорзов, Дж. Ходжсон, В.А. Цветков, В.И. Чалов, Ю.В. Черенкова, А.Е. Шаститко, P.M. Энтов.
Однако современные мировые тенденции социально-экономического развития, в том числе и России, вызывают необходимость выявления возрастающей роли государственной собственности и исследования теоретико-методологических принципов ее эффективного использования.
Актуальность обозначенных вопросов, отсутствие структурированной теоретической и методологической базы их решения и недостаточная научная разработанность проблем эффективного использования государственной собственности особенно в новых условиях, характеризующихся мировым финансово-экономическим кризисом, определили выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании условий и тенденций развития государственной собственности, разработке способов повышения эффективности ее использования и функционирования в изменяющейся экономической среде как важного ресурса повышения качества национальной экономики, выражающегося в совершенствовании таких ее свойств как: динамическая устойчивость развития, эффективное функционирование национальной инновационной системы, рост благосостояния общества, конкурентоспособность.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующего комплекса задач: исследовать содержание государственной собственности и формы ее проявления в современных условиях; проследить эволюцию и трансформацию отношений государственной собственности в ходе системных преобразований; обосновать цели использования и роль государственной собственности в социально-экономическом развитии общества; раскрыть особенности функционирования государственной собственности в национальном хозяйстве на современном этапе; выявить современные тенденции субъектно-объектного развития государственной собственности в условиях происходящих трансформаций и мирового финансово-экономического кризиса; определить приоритетные направления, критерии и показатели эффективного использования государственной собственности в условиях реализации современной инновационно ориентированной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации; > разработать пути совершенствования институциональной среды как условия повышения эффективности использования государственной собственности.
Объектом исследования диссертационной работы являются государственная собственность и способы повышения эффективности ее использования.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе эффективного использования государственной собственности в интересах общества в условиях рыночного хозяйства.
Теоретической и методологической основой исследованияпослужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные государственной собственности: особенностям функционирования и динамике ее субъектно-объектного развития; роли объектов государственной собственности в социально-экономическом развитии общества; направлениям роста эффективности использования государственной собственности, а также совершенствованию институциональной среды как условия повышения результативности функционирования государственной собственности, основанные на теории воспроизводства, новой институциональной теории.
В диссертационном исследовании применялись методы системного и логического анализа, обобщения и классификации, индукции и дедукции, синтеза, сравнения, наблюдения, метод научной абстракции, а также причинно-следственный, экономико-статистический методы и другие.
Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерств экономического развития и финансов Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом и других министерств и ведомств; научно-прикладные разработки кафедры экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»; публикации в российской и зарубежной экономической литературе, периодической печати; нормативные правовые акты Российской Федерации, информационные ресурсы сети Интернет; материалы научно-практических конференций, семинаров и круглых столов.
Основным научным результатом исследования является теоретико- методологическое обоснование условий (использование объективных законов развития отношений собственности; формирование рациональной институциональной среды функционирования государственной собственности; совершенствование методов и форм ее эффективной реализации) и тенденций развития государственной собственности (повышение роли государственной собственности в социально-экономическом развитии общества на основе совершенствования ее качественных характеристик; развитие субъектов и объектов государственной собственности, изменение приоритетности их структурных элементов; обострение противоречий в реализации закономерно обусловленной связи между субъектами присвоения и отчуждения), а также разработка приоритетных направлений повышения эффективности использования государственной собственности в современных условиях России.
Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем.
На основе воспроизводственного подхода уточнено существующее в экономической литературе содержание общего закона отношений собственности, где подчеркнуто постоянное, устойчивое воспроизводство единства и объективно обусловленной противоречивой взаимосвязи присвоения и отчуждения на все более качественном уровне субъектно-объектных форм проявления.
В результате анализа значения государственной собственности в социально-экономическом развитии страны, особенностей ее влияния на выполнение государственных функций в современных условиях обоснован вывод об усилении ее объединяющей роли в обществе, проявляющейся в возрастающем воздействии на различные сферы жизнедеятельности, посредством существенного влияния на всю совокупность экономических, социальных и духовных отношений, на реализацию экономической и социальной политики, укрепление единого экономического пространства страны.
Выявлена трансформация приоритетности направлений использования государственной собственности в условиях мирового финансово-экономического кризиса и формирования экономики нового типа. Такими важнейшими направлениями становятся: активная роль государственной собственности в осуществлении антикризисных мероприятий в рамках макроэкономики, поддержке реального и банковского секторов, в поэтапном выводе национальной экономики на новые инновационные позиции, развитии научной и социальной сфер, в решении проблем охраны окружающей среды.
Предложена классификация объектов государственной собственности, отражающая ее элементный состав и функциональную структуру, с учетом последних модификаций законодательства Российской Федерации, изменений происходящих в стране и мире, и имеющая существенное значение для определения их роли, места и назначения, закрепления за тем или другим органом государственной власти, а, в конечном счете, выявления путей эффективного функционирования социально-экономической системы.
Разработаны направления, способствующие повышению эффективности использования государственной собственности, с учетом специфических особенностей функционирования таких важнейших ее объектов, как реальный сектор экономики (реструктуризация, модернизация, расширение системы государственного предпринимательства и контрактных отношений) и интеллектуальная собственность (развитие науки, инвестиции в
НИОКР, коммерциализация научно-инновационных разработок); а также совокупность критериев и показателей эффективности использования государственной собственности, которая, помимо известных, включает критерии и показатели социальной (степень удовлетворения потребностей населения в услугах, общественных благах, качество образования, улучшение условий труда), инновационной (структурные и затратные показатели, показатели обновляемости условий производства и его результатов) и экологической (улучшение среды обитания, проведение природоохранных мероприятий) эффективности.
6. Определена совокупность мер по совершенствованию институциональной среды как условия повышения эффективности функционирования государственной собственности, реализация которых, совместно с известными, будет способствовать повышению народнохозяйственной эффективности. В качестве таковых предложены: создание специального органа в составе Министерства экономического развития Российской Федерации, обеспечивающего внедрение интеллектуальной государственной собственности в хозяйственный оборот; ужесточение контроля за соблюдением и повышением ответственности за нарушение конкурсных условий приватизации, вплоть до аннулирования перехода прав собственности; совершенствование норм, направленных на активизацию частного капитала в государственно-частном партнерстве, содержащих право его владельцев в дальнейшем на преимущество в получении государственных заказов, более активного использования режима налоговых каникул.
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их применения как для решения методологических, так и практических задач при разработке стратегий и обосновании мероприятий, направленных на повышение эффективности использования государственной собственности, особенно в современных условиях, характеризующихся мировым финансово-экономическим кризисом.
Основные положения исследования могут представлять интерес для научных работников, преподавателей вузов и практиков; применяться в учебном процессе по специальностям экономическая теория и управление государственной собственностью; для развития соответствующих курсов по эффективному использованию государственной собственности в вузах и при повышении квалификации и переподготовке государственных служащих; при разработке и совершенствовании законодательных актов, регулирующих использование государственной собственности и сконцентрированных на повышение эффективности ее функционирования в интересах государства и общества в целом.
Апробация основных положений и результатов диссертационной работы проводилась на научно-практических конференциях: VIII Международной научной конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, ИНИОН РАН, 2007 г.), междисциплинарной аспирантской конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, РАГС, 2007 г.), IX Международной научной конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, ИНИОН РАН, 2008 г.), междисциплинарной аспирантской конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, РАГС, 2008 г.), научно-практической кафедральной конференции «Экономический потенциал России: развитие и эффективное использование» (Москва, РАГС, 2008 г.), всероссийской научно-инновационной конференции «Современные твердофазные технологии: теория, практика и инновационный менеджмент» (Тамбов, ТГТУ, 2009 г.), научно-практической кафедральной конференции «Национальная экономическая система России: состояние и перспективы» (Москва, РАГС, 2009 г.), международной научно-практической конференции «От кризиса к росту: стратегия инновационного развития», где награждена грамотой за лучшее выступление в секции «Стратегия инновационного развития России и реализация приоритетных проектов» (Москва, РАГС, 2009 г.).
Основные научные и практические положения, выводы и результаты диссертационного исследования отражены в 10 публикациях автора общим объемом 3,1 п.л., в том числе в 3 статьях в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура работы. Структура диссертации определяется целью, задачами, а также логической последовательностью предпринятого научного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы из 209 источников и 4 приложений. Для обоснованности и наглядности сформулированных выводов, рекомендаций и предложений в тексте приведены 16 таблиц.
Среди бесконечного многообразия экономических категорий, выражающих различные стороны экономических отношений, особое место занимает понятие «государственная собственность», которая выступает в качестве рычага воздействия на экономику в целом и средства обеспечения, всей совокупности функций государства.
Проблема раскрытия содержания отношений государственной собственности как явления и как понятия неоднозначна и требует поднять вопрос на высоту таких научных обобщений, которые позволят объяснить экономические, политические, правовые, общественные корни государственной собственности. Трудности изучения государственной собственности заключаются в сложности выражаемых ею отношений, форм проявления и реализации.
Именно государственная собственность является тем краеугольным, камнем, на котором проверяются различные общности людей и классы, партии и их идеологии, социально-экономические системы и мирохозяйственные связи.
С правильным пониманием содержания государственной собственности неразрывно связана и экономическая политика государства, которая являясь отражением экономических интересов различных собственников, должна указывать наиболее перспективные направления развития общества на базе гармонии этих интересов.
При этом следует заметить, что развал социалистической системы, мирового хозяйства, в значительной мере, обусловленный неэффективностью общественного хозяйства и общественной собственности на средства производства, придал проблеме выяснения содержания государственной собственности и ее форм новую силу. Современное внимание к проблеме собственности можно разве что сравнить с историческим периодом, когда Прудон произнес свое знаменитое высказывание - «Собственность есть кража!... Это лозунг революций»1. Практически весь XX век прошел в поисках альтернатив частной собственности, так же как теперь в XXI веке продолжается обоснование преимуществ частной и недостатков государственной собственности, а также исследование и применение эффективных путей использования и управления оставшейся и, более того, крайне необходимой государственной собственности.
Правильный подход к пониманию и объяснению государственной собственности, ее экономической и правовой категорий, сущности, содержания, форм проявления позволяет дать целостную картину развития человеческого общества, объяснить закономерности его развития, понять положение различных экономических укладов, классов и социальных групп и их взаимоотношения, а стало быть, и определить историческую роль каждого из них.
Для раскрытия содержания государственной собственности обозначить отношения собственности как отношения присвоения-отчуждения явно недостаточно, необходимо проследить диалектику взаимодействия составляющих его сторон - присвоения и отчуждения, имманентно присущих собственности, поскольку именно совокупность отношений присвоения-отчуждения представляет собой процесс формирования отношений собственности и раскрывает их содержание.
Итак, «присвоение - это возможность и процесс превращения того или иного экономического ресурса, блага, соответствующих полномочий в жизнедеятельность данного субъекта отношений. Отчуждение - полярное, симметрично парное присвоению явление, отражающее невозможность превращения того же экономического ресурса, блага и соответствующих полномочий в жизнедеятельность иного субъекта отношений.
Собственность - многомерное явление, заключающее в себе экономическую и правовую составляющие. Экономическое содержание собственности раскрывается через субъектно-субъектные отношения по поводу присвоения-отчуждения жизненных благ, правовое же содержание через субъектно-объектные отношения, то есть отношения субъекта права к данному благу: капиталу, информации, полномочиям по их использованию»1.
Наукой установлено, что экономические отношения представляют собой определенную систему, характеризующуюся устойчивой взаимосвязью ее элементов, которая находится в постоянном развитии, движущей силой которого есть единство и борьба противоположностей.
Анализ системы экономических отношений, в том числе отношений государственной собственности, связан с выявлением законов их развития. Например, Г.И. Черкасов считает, что «основным законом собственнических отношений следует признать движение их основного противоречия, то есть... противоречия между присвоением и отчуждением жизненных благ. Данную существенную связь можно было бы сформулировать таким образом: в содержании собственности любого типа и вида присвоение и отчуждение жизненных благ находятся в неразрывном единстве и одновременно в противостоянии»3.
На наш взгляд, данная формулировка «основного закона собственнических отношений» не отражает движения, устойчивого воспроизводства данных отношений, что является важнейшим признаком экономических законов как законов развития экономических отношений. Учитывая это положение, содержание общего закона отношений собственности, по нашему мнению, можно сформулировать следующим образом: постоянное, устойчивое возобновление, воспроизводство единства и объективно обусловленной противоречивой взаимосвязи двух сущностей -присвоения и отчуждения на все более высоком качественном уровне в новых субъектно-объектных формах проявления.
В настоящее время не существует единственного четкого определения государственной собственности. Данное понятие исследовали и исследуют ученые разных экономических школ, взглядов, направлений и всегда присутствует субъективный момент понимания данной дефиниции разными экономистами.
В монографии «Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики» авторами приводится следующее определение государственной собственности, в котором она (государственная собственность) понимается, как «система отношений по поводу присвоения материальных и духовных благ государством в целях реализации государственных и публичных интересов»1.
Государство как собственник отличается от любого другого участника экономической жизни. Во-первых, оно является обладателем значительной части имущества, а во-вторых, определяет «правила игры» в хозяйственной деятельности, располагая при этом аппаратом принуждения.
Многообразие видов государственной собственности определяет как состав, так и специфические методы управления ею. Состав и форма функционирования государственного сектора в экономической литературе трактуется неоднозначно, поскольку в отечественной экономической науке сосуществуют прямо противоположные точки зрения о необходимости функционирования государственной собственности в-- национальной экономике. Определенный круг ученых считает, что при любом политическом режиме государственная собственность служит ключевой опорой страны и основным рычагом государственного влияния на национальную экономику. Нельзя не согласиться с определением государства, данным В.Б. Студенцовым: «Государство - это общественный собственник, следовательно, его задачи состоят в повышении общественного богатства» . Более того, государственная- собственность рассматривается с точки зрения обеспечения социальной защиты граждан. С другой точки зрения, государство не должно и не может заниматься получением прибыли и производством стоимости, а понятие государственного предпринимательства представляет собой следствие неэффективных решений, принимаемых властными структурами при распределении собранных налогов между различными направлениями деятельности.
Автор полагает, что последнее утверждение и недооценка функций государственной собственности являются необоснованными. Во-первых, в условиях глобализации, мирового финансово-экономического кризиса, только государство и, в частности, государственная собственность способны обеспечить необходимую реструктуризацию в области производства продукции и услуг, их стоимости, позволяющую интегрировать российские предприятия в качестве полноправных партнеров в мировой рынок. Во-вторых, только эффективное функционирование и использование государственной собственности может обеспечить реализацию процесса передачи конверсионных разработок в гражданское производство. В-третьих, получение прибыли государством- и его объектами совершенно, не означает изолированности этого процесса от обычной рыночной- деятельности частных предприятий.
Эффективно функционирующий и способный к развитию рынок, может сформироваться только с участием государства, опирающегося, на общественный сектор экономики, базирующийся на.государственной форме собственности и определяющий «правила игры» хозяйствующих субъектов; Механизмы рынка- могут, конечно, быстро и гибко приспосабливаться к изменениям спроса и технологическим переменам, но рынок не может решать многочисленные социальные проблемы общества, обеспечение национальной безопасности и обороноспособности страны, укрепление законности и правопорядка и т.д.
Для четкого определения функций государственной собственности, необходимо еще раз подчеркнуть, что в составе государственного сектора в государственной собственности находятся стержневые отрасли и виды производства, природные ресурсы, имеющие общенациональное значение. Они охватывают те сферы, воспроизводства, которые относятся к ядру национального инфраструктурного комплекса, выполняющие 60 систематизирующую функцию - создание общих условий для эффективного воспроизводства в. государственном и частном1 секторах экономики и получение синергетического эффекта общенационального масштаба;
В самом общем виде функции государственной собственности соотносятся с функциями государства, поскольку ее объекты выступают как материальная; основа обеспечения- деятельности последнего. Однако диапазон ее функционирования и функций уже, чем у государства, так. как для достижения своих целей государство использует НЄ: только государственную собственность. Это лишь один из инструментов, регулирования государством всей системы общественных, отношений. В« связи- с этим, можно выделить два; основных уровня: функционирования несоответственно;, две группы функций- государственной: собственности: публичные (общесоциальные), связанныес обеспечением жизнедеятельности; всех общественных подсистем (экономической; политической, идеологической и:т.д.):и социальные,связанные с регулированием:условий; жизни конкретного человека, (гарантиями прав w свобод каждого человека, поддержанием его необходимого уровня жизни, обеспечением;минимального уровня оплаты труда, необходимых условий1 труда; и быта; и T.R.): Однако В; связи с глобализацией и мировым финансово-экономическим кризисом, числе функций расширяется, они наполняются новым: содержанием и их; решение- под. силу только- государству за- счет использования объектов государственной собственности.
В современных условиях успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагает как повышение эффективности и социальной значимости бизнеса, так и субъектно-объектное развитие государственной собственности, а также выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством, направленных на формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики; совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и государственной собственности.
Государственная собственность в странах с развитой рыночной экономикой обычно представлена отраслями социальной и производственной инфраструктуры, но в кризисных ситуациях, когда рыночные механизмы и рыночные структуры оказываются не в состоянии обеспечить динамичное и устойчивое развитие экономики, государство расширяет границы своего влияния в других отраслях и сферах, и, следовательно, усиливает роль государственной собственности. Представляется, что российская экономика находится сегодня на такой траектории развития, когда государству целесообразно активизировать свою деятельность по усилению влияния на социально-экономические процессы, направленные на повышение эффективности использования государственного сектора экономики.
Современные тенденции экономического развития показывают, что национальной экономике необходимо в первую очередь ориентироваться на переход к экономике инновационного типа (экономике знаний) и использование в максимальной степени своих конкурентных преимуществ (одним из которых является государственная собственность) для обеспечения экономического роста, повышения качества жизни и благосостояния населения, решение крупных экологических задач страны.
Государственная политика перевода экономики на инновационный путь развития нуждается в подкреплении соответствующей нормативной правовой базой, регламентирующей, в частности, взаимоотношения субъектов инновационной деятельности. При этом государство несет ответственность за соблюдение, сбалансированное использование административных (иерархических) и рыночных (синергетических) принципов управления, за поддержание и развитие инновационного партнерства государства, бизнеса, науки и образования.
Одним из основных направлений развития экономики и роста благосостояния нации в современных условиях является дальнейшее реформирование, субъектно-объектное развитие и повышение результативности функционирования государственной собственности с целью её более органичного включения в систему рыночных отношений. Успешное решение проблемы во многом зависит от использования таких механизмов и форм, которые не предполагают передачу частным компаниям-прав собственности в полном объёме. По мнению автора, действенным способом служит развитие партнёрских отношений между государством и частным сектором.
В данном контексте Ю.В. Яковец и В.В. Иванов справедливо отмечают, что «эффективность инновационной деятельности на государственном уровне во многом зависит от системы взаимодействия государства и бизнеса. Наибольший успех достигается при наличии механизмов государственно-частного партнерства, учитывающих интересы, как бизнеса, так и государства, и позволяющих концентрировать ресурсы на перспективных направлениях»1.
Кроме того, за последние годы в области развития государственно-частного партнерства произошли значительные позитивные изменения. Эта форма сотрудничества становится реальным инструментом экономической политики Российской Федерации и потенциальной возможностью повышения эффективности использования государственной собственности.
В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что «инновационное развитие экономики будет сопровождаться активными структурными сдвигами, поддерживаемыми значительным повышением. эффективности использования ресурсов. Доля инновационного сектора в валовом внутреннем продукте повысится с 10,9 процента в 2007 году до 18 процентов в 2020 году (в ценах 2007 года) при снижении доли нефтегазового сектора с 18,7 процента до 11 процентов.
Такое изменение структуры экономики будет обеспечиваться ростом инновационной активности, и поддерживаться повышением расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (за счет всех источников финансирования) - до 2,2 процента валового внутреннего, продукта в 2015 году и 3 процентов валового внутреннего продукта в 2020 году, на образование - до 6,4 процента валового внутреннего продукта в 2015 году и 7 процентов валового внутреннего продукта в 2020 году (в том числе государственные расходы достигают 5,5 процента валового внутреннего продукта)»2. Безусловно, при таких параметрах развития экономики знаний Россия станет не только, достаточно конкурентоспособной по сравнению с европейскими и азиатскими партнерами, но и обеспечит комплексное развитие национальной инновационной системы. Совершенствование сектора социальных услуг на принципах государственно-частного партнерства, способствующего росту доли частных и автономных учреждений в этой сфере (социальных услуг) для населения, также окажет позитивное влияние на качество экономического роста.
А. Масленников акцентирует внимание на том, что «на протяжении последних лет расширяется практика применения института государственно-частного партнерства в России, формируется законодательная база, реализуются пилотные проекты, возрастает уровень информированности государственного и делового секторов о новых инструментах сотрудничества»1.
Из-за многообразия сфер применения общепризнанной дефиниции, понимания и определения термина «государственно-частное партнерство» в России сейчас нет.
Эффективное использование государственной собственности в процессе перехода к инновационному социально ориентированному типу развития экономики - один из наиболее сложных и мало разработанных вопросов в экономической науке. Актуальность формирования и реализации новой, соответствующей специфическим отечественным условиям, модели эффективного использования государственной собственности определяется, в первую очередь, происходящими в России трансформационными процессами. Но не только. Мир в целом вступил в эпоху глобализации и инновационных технологий, что, естественно, открывает некоторые новые проблемы государственной собственности и эффективности ее использования. Россия не может остаться в стороне от происходящих модификаций.
Переход российской экономики к инновационному социально ориентированному типу развития позволит резко расширить ее конкурентный потенциал за счет наращивания сравнительных преимуществ в науке, образовании, -высоких технологиях и, на этой основе, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния.
Уровень развития инновационной социально ориентированной экономики может быть определен на основе ряда критериев: доля государственной собственности в экономической системе государства и эффективность ее использования с целью формирования качественно нового типа расширенного воспроизводства за счет инноваций, способствующих наращиванию инновационного и интеллектуального потенциалов, обеспечивающих превращение творческих способностей человека в стратегический фактор экономического роста; степень приоритетности социальной политики; рациональность распределения социальных функций между государством и субъектами хозяйствования; объем ВВП, направляемый на решение социальных проблем.
В настоящее время объектами государственной собственности являются значительная часть природных ресурсов, производственного и интеллектуального капитала. Рациональность использования указанных ресурсов (наряду с другими источниками), обеспечивает повышение доходной части государственного бюджета, которая может быть направлена на развитие науки, разработку разного рода инноваций, совершенствование социальной сферы, играющей немаловажную роль в формировании интеллектуального капитала.
Однако финансирование науки из средств федерального бюджета в современных условиях можно определить как крайне незначительное и данные Федеральной службы государственной статистики тому подтверждение. По мнению автора, необходимо увеличить объем финансирования науки с целью стремительного перехода на инновационный путь развития экономики, который позволит повысить уровень благосостояния в стране, так как выигрыш от экономического роста получает не только узкий слой общества, участвующий в присвоении рентных и экспортных доходов, но и основные социальные группы, связанные с развитием инфраструктуры, аграрного комплекса, базовых отраслей промышленности и сферы воспитания самого человека. В этом случае усиление социальной ориентированности экономического развития в решающей степени опирается на повышение национальной конкурентоспособности и эффективности, а не только на перераспределение имеющегося богатства.
Особенность перехода России к инновационному социально ориентированному типу развития состоит в том, что ей предстоит" одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики невозможно догнать развитые страны мира по уровню благосостояния и эффективности, не обеспечивая опережающего прорывного развития в тех секторах российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве и позволяют в максимальной степени реализовать национальные конкурентные преимущества.
Решение указанных задач связано с активной ролью государства, в частности, с формированием новой концепции социально-экономического развития. Переход от экспортно-сырьевого к инновационному типу экономического роста связан с разработкой и нового механизма социального развития. Одно из внутренних противоречий сложившейся в настоящее время модели роста состоит в том, что значительный, опережающий увеличение ВВП, рост доходов, обеспечивается только для части населения, во многом опирается на присвоение природной ренты - сверхдоходов от экспорта углеводородов и сырья. Такой дифференцированный рост благосостояния неизбежно сопровождается усилением экономического расслоения населения, нарушением принципов социальной справедливости, критически важных для российского общества. Объективно растущие социальные запросы разных социальных групп, в том числе и не участвующих в распределении и присвоении природной ренты, обусловливает то положение, что в предпринимательской среде и среди населения основными субъектами, заинтересованными в переходе к инновационной социально ориентированной экономике, являются не только занятые в экономике знаний и высоких технологий (потенциально около трети занятых в экономике), но и более широкие слои работников и бизнеса, сталкивающиеся с интенсивной глобальной конкуренцией и нуждающиеся в активном технологическом перевооружении, управленческих и социальных инновациях. Снятие противоречий, связанных с использованием природной ренты, требует формирования новых механизмов социального развития, сбалансированных с ресурсными возможностями экономики и ее инновационной эффективностью. Кроме того, аккумуляция части природной ренты в фонде накопления может служить источником инновационного развития и, следовательно, роста ресурсов для решения социальных проблем. Основой обеспечения такого баланса интересов различных социальных групп служит регулирующая роль государства.
Маргасов Дмитрий Вячеславович , Аспирант финансового факультета Нижегородского Государственного Университета им.Н.И.Лобачевского, советник руководителя Северо-Западного территориального управления Федерального Агентства по Рыболовству при Правительстве России, Россия
Издайте свою монографию в хорошем качестве всего за 15 т.р.!
В базовую стоимость входит корректура текста, ISBN, DOI, УДК, ББК, обязательные экземпляры, загрузка в РИНЦ, 10 авторских экземпляров с доставкой по России.
Москва + 7 495 648 6241
Источники:
1. Валдайцев СВ. Управление государственной собственностью: Учебное пособие. − М.: Юрайт, 2008.
2. Инвестиционный менеджмент: Учебник для вузов / Куренков А.Р., Князев В.Л. − М.: МЦФЭР, 2007.
3. Липатова И.В. К вопросу эффективности использования государственной собственности // Финансы. − 2007. − №7. − С. 28–31.
4. Шухардин С, Кузин А. Теоретические аспекты комплексного управления государственным имуществом. − М.: Финпресс, 2001.
5. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. − М.: Финансы и статистика, 2008.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.
1.2 Трансформация роли государственной собственности в социально-экономическом развитии общества.
ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.
2.1 Особенности функционирования государственной собственности на современном этапе.
2.2 Динамика субъектно-объектного развития государственной собственности.
ГЛАВА 3. СПОСОБЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ.
3.1 Направления повышения эффективности использования государственной собственности в социально-экономической сфере.
3.2 Совершенствование институциональной среды как условие повышения эффективности функционирования государственной собственности.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью формирования системы мер, направленной на повышение эффективности использования государственной собственности, которая играет важную роль в социально-экономическом развитии общества, выступает в качестве рычага воздействия на экономику в целом, средства обеспечения всей совокупности функций государства и составляет важнейшую область государственного управления. Вопрос об эффективности использования государственной собственности является одним из злободневных вопросов экономической политики, затрагивающим интересы всех слоев общества.
Особое значение приобретает функционирование государственной собственности в экстремальных ситуациях. Так, в условиях современного мирового финансово-экономического кризиса, захватившего и экономику России, государственная собственность играет стабилизирующую роль, способствует выходу из кризиса и может послужить импульсом в реализации современной инновационно ориентированной стратегии социально-экономического развития страны.
Значимость государственной собственности невозможно переоценить в развитии стратегически важных отраслей, обеспечивающих поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что актуализирует проблему повышения эффективности использования государственной собственности.
Более того, государственная собственность выражает высшую форму обобществления производства, в тех отраслях, в которых уровень развития производительных сил настолько высок, что их воспроизводство нуждается в использовании ресурсов государственной собственности. Это обусловлено тем весьма важным обстоятельством, что многие научные и технические проекты требуют для своего осуществления колоссальных средств, которые способно выделить лишь государство. Сюда следует отнести, например, исследования в области нанотехнологий, ядерной энергетики, строительства, эксплуатации соответствующих энергетических и оборонных объектов, отдельные (сегменты) отрасли аэрокосмической промышленности и другие.
В настоящее время в стране повышается значимость государственной интеллектуальной собственности, которая является мощным фактором повышения конкурентоспособности инновационной экономики и стимулом роста интеллектуального, культурного, экономического и оборонного потенциалов страны. Только при ее успешном развитии и рациональном использовании возможно повышение эффективности функционирования национальной экономики.
Однако в современных условиях использование государственной собственности, сложившееся «de facto», характеризуется недостаточной эффективностью: сокращение объема доходов федерального бюджета от использования государственного имущества (возобновляемые источники); медленные темпы развития и реализации проектов государственно-частного партнерства и т.п. В связи с этим, представляется важной и актуальной разработка направлений, способствующих повышению эффективности использования государственной собственности и совершенствованию институциональной среды как условия роста результативности ее (государственной собственности) функционирования.
Степень научной разработанности проблемы. В теоретическом аспекте вопрос отношений государственной собственности всегда занимал особое место в истории экономической мысли. Проблемам государственной собственности в условиях трансформирующейся экономики и ее роли в социально-экономическом развитии общества посвящены труды отечественных и зарубежных ученых: Л.И. Абалкина, В.В. Авекова, В.Ю. Ануприенко, В.Н. Архангельского, А.А. Аузана, Г.Ф. Бигловой, Е.Т. Гайдара, М.А. Головцовой, Г.В. Гутмана, Г.В. Горланова,
Н.Г. Дехановой, Г.Ю. Ивлевой, В.И. Кошкина, В.И. Кушлина, Ю.Н. Лапыгина, А.В. Мешкова, С.С. Носовой, О.Д. Рогожиной, Дж. Стиглица, В.Б. Студенцова, Э.В. Талапиной, В.Г. Холодкова, В.Н. Черковца, В.М. Шупыро, В.Н. Щербакова.
Существенный вклад в изучение динамики субъектно-объектного развития государственной собственности и особенностей ее функционирования на современном этапе внесли В.Г. Варнавский, А.Е. Городецкий, М.А. Дерябина, А.Г. Зельднер, М.В. Клинова, Г.Н. Мальгинов, П.Д. Половинкин, А.В. Савченко, С.Н. Сильвестров.
Анализ интеллектуальной государственной собственности нашел свое обобщение в работах И.А. Близнеца, Б.З. Мильнера, С.М. Миронова, К.И. Плетнева, В.П. Фетисова и других авторов.
Исследования различных вопросов совершенствования формальных и неформальных институтов, институциональной среды; развития объектов государственной собственности и направлений повышения эффективности их использования проводили А. Алчиан, О.А. Андрюшкевич, Е.В. Балацкий, Л.Г. Бокарева, Г. Демсец, A.M. Джумов, В.М. Ефимов, А.Ф. Звороно, Р. Коуз, Д. Норт, P.M. Нуреев, О.И. Опалева, B.C. Плескачевский, Л.И. Полищук, А.Д. Радыгин, Дж. Серл, М.М. Соловьев, О.С. Сухарев, В.Ф. Уколов,
A.Н. Фоломьев, Ф.Р. Хананнов, С.Е. Хорзов, Дж. Ходжсон, В.А. Цветков,
B.И. Чалов, Ю.В. Черенкова, А.Е. Шаститко, P.M. Энтов.
Однако современные мировые тенденции социально-экономического развития, в том числе и России, вызывают необходимость выявления возрастающей роли государственной собственности и исследования теоретико-методологических принципов ее эффективного использования.
Актуальность обозначенных вопросов, отсутствие структурированной теоретической и методологической базы их решения и недостаточная научная разработанность проблем эффективного использования государственной собственности особенно в новых условиях, характеризующихся мировым финансово-экономическим кризисом, определили выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании условий и тенденций развития государственной собственности, разработке способов повышения эффективности ее использования и функционирования в изменяющейся экономической среде как важного ресурса повышения качества национальной экономики, выражающегося в совершенствовании таких ее свойств как: динамическая устойчивость развития, эффективное функционирование национальной инновационной системы, рост благосостояния общества, конкурентоспособность.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующего комплекса задач: исследовать содержание государственной собственности и формы ее проявления в современных условиях; проследить эволюцию и трансформацию отношений государственной собственности в ходе системных преобразований; обосновать цели использования и роль государственной собственности в социально-экономическом развитии общества; раскрыть особенности функционирования государственной собственности в национальном хозяйстве на современном этапе; выявить современные тенденции субъектно-объектного развития государственной собственности в условиях происходящих трансформаций и мирового финансово-экономического кризиса; определить приоритетные направления, критерии и показатели эффективного использования государственной собственности в условиях реализации современной инновационно ориентированной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации; разработать пути совершенствования институциональной среды как условия повышения эффективности использования государственной собственности.
Объектом исследования диссертационной работы являются государственная собственность и способы повышения эффективности ее использования.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе эффективного использования государственной собственности в интересах общества в условиях рыночного хозяйства.
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные государственной собственности: особенностям функционирования и динамике ее субъектно-объектного развития; роли объектов государственной собственности в социально-экономическом развитии общества; направлениям роста эффективности использования государственной собственности, а также совершенствованию институциональной среды как условия повышения результативности функционирования государственной собственности, основанные на теории воспроизводства, новой институциональной теории.
В диссертационном исследовании применялись методы системного и логического анализа, обобщения и классификации, индукции и дедукции, синтеза, сравнения, наблюдения, метод научной абстракции, а также причинно-следственный, экономико-статистический методы и другие.
Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерств экономического развития и финансов Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом и других министерств и ведомств; научно-прикладные разработки кафедры экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»; публикации в российской и зарубежной экономической литературе, периодической печати; нормативные правовые акты Российской Федерации, информационные ресурсы сети Интернет; материалы научно-практических конференций, семинаров и круглых столов.
Основным научным результатом исследования является теоретико-методологическое обоснование условий (использование объективных законов развития отношений собственности; формирование рациональной институциональной среды функционирования государственной собственности; совершенствование методов и форм ее эффективной реализации) и тенденций развития государственной собственности (повышение роли государственной собственности в социально-экономическом развитии общества на основе совершенствования ее качественных характеристик; развитие субъектов и объектов государственной собственности, изменение приоритетности их структурных элементов; обострение противоречий в реализации закономерно обусловленной связи между субъектами присвоения и отчуждения), а также разработка приоритетных направлений повышения эффективности использования государственной собственности в современных условиях России.
Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем.
1. На основе воспроизводственного подхода уточнено существующее в экономической литературе содержание общего закона отношений собственности, где подчеркнуто постоянное, устойчивое воспроизводство единства и объективно обусловленной противоречивой взаимосвязи присвоения и отчуждения на все более качественном уровне субъектно-объектных форм проявления.
2. В результате анализа значения государственной собственности в социально-экономическом развитии страны, особенностей ее влияния на выполнение государственных функций в современных условиях обоснован вывод об усилении ее объединяющей роли в обществе, проявляющейся в возрастающем воздействии на различные сферы жизнедеятельности, посредством существенного влияния на всю совокупность экономических, социальных и духовных отношений, на реализацию экономической и социальной политики, укрепление единого экономического пространства страны.
3. Выявлена трансформация приоритетности направлений использования государственной собственности в условиях мирового финансово-экономического кризиса и формирования экономики нового типа. Такими важнейшими направлениями становятся: активная роль государственной собственности в осуществлении антикризисных мероприятий в рамках макроэкономики, поддержке реального и банковского секторов, в поэтапном выводе национальной экономики на новые инновационные позиции, развитии научной и социальной сфер, в решении проблем охраны окружающей среды.
4. Предложена классификация объектов государственной собственности, отражающая ее элементный состав и функциональную структуру, с учетом последних модификаций законодательства Российской Федерации, изменений происходящих в стране и мире, и имеющая существенное значение для определения их роли, места и назначения, закрепления за тем или другим органом государственной власти, а, в конечном счете, выявления путей эффективного функционирования социально-экономической системы.
5. Разработаны направления, способствующие повышению эффективности использования государственной собственности, с учетом специфических особенностей функционирования таких важнейших ее объектов, как реальный сектор экономики (реструктуризация, модернизация, расширение системы государственного предпринимательства и контрактных отношений) и интеллектуальная собственность (развитие науки, инвестиции в
НИОКР, коммерциализация научно-инновационных разработок); а также совокупность критериев и показателей эффективности использования государственной собственности, которая, помимо известных, включает критерии и показатели социальной (степень удовлетворения потребностей населения в услугах, общественных благах, качество образования, улучшение условий труда), инновационной (структурные и затратные показатели, показатели обновляемости условий производства и его результатов) и экологической (улучшение среды обитания, проведение природоохранных мероприятий) эффективности.
6. Определена совокупность мер по совершенствованию институциональной среды как условия повышения эффективности функционирования государственной собственности, реализация которых, совместно с известными, будет способствовать повышению народнохозяйственной эффективности. В качестве таковых предложены: создание специального органа в составе Министерства экономического развития Российской Федерации, обеспечивающего внедрение интеллектуальной государственной собственности в хозяйственный оборот; ужесточение контроля за соблюдением и повышением ответственности за нарушение конкурсных условий приватизации, вплоть до аннулирования перехода прав собственности; совершенствование норм, направленных на активизацию частного капитала в государственно-частном партнерстве, содержащих право его владельцев в дальнейшем на преимущество в получении государственных заказов, более активного использования режима налоговых каникул.
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их применения как для решения методологических, так и практических задач при разработке стратегий и обосновании мероприятий, направленных на повышение эффективности использования государственной собственности, особенно в современных условиях, характеризующихся мировым финансово-экономическим кризисом.
Основные положения исследования могут представлять интерес для научных работников, преподавателей вузов и практиков; применяться в учебном процессе по специальностям экономическая теория и управление государственной собственностью; для развития соответствующих курсов по эффективному использованию государственной собственности в вузах и при повышении квалификации и переподготовке государственных служащих; при разработке и совершенствовании законодательных актов, регулирующих использование государственной собственности и сконцентрированных на повышение эффективности ее функционирования в интересах государства и общества в целом.
Апробация основных положений и результатов диссертационной работы проводилась на научно-практических конференциях: VIII Международной научной конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, ИНИОН РАН, 2007 г.), междисциплинарной аспирантской конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, РАГС, 2007 г.), IX Международной научной конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, ИНИОН РАН, 2008 г.), междисциплинарной аспирантской конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, РАГС, 2008 г.), научно-практической кафедральной конференции «Экономический потенциал России: развитие и эффективное использование» (Москва, РАГС, 2008 г.), всероссийской научно-инновационной конференции «Современные твердофазные технологии: теория, практика и инновационный менеджмент» (Тамбов, ТГТУ, 2009 г.), научно-практической кафедральной конференции «Национальная экономическая система России: состояние и перспективы» (Москва, РАГС, 2009 г.), международной научно-практической конференции «От кризиса к росту: стратегия инновационного развития», где награждена грамотой за лучшее выступление в секции «Стратегия инновационного развития России и реализация приоритетных проектов» (Москва, РАГС, 2009 г.).
Основные научные и практические положения, выводы и результаты диссертационного исследования отражены в 10 публикациях автора общим объемом 3,1 п.л., в том числе в 3 статьях в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура работы. Структура диссертации определяется целью, задачами, а также логической последовательностью предпринятого научного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы из 209 источников и 4 приложений. Для обоснованности и наглядности сформулированных выводов, рекомендаций и предложений в тексте приведены 16 таблиц.
1. Содержание понятия «эффективное использование государственной собственности» должно рассматриваться как совокупность направлений, принципов, методов, форм и средств управленческого воздействия на эффективное обеспечение государством своих функций в целях преобразования экономики страны в социально ориентированную, динамично развивающуюся систему, обеспечивающую расширенное воспроизводство и улучшение условий жизнедеятельности населения Российской Федерации как наивысшей ценности общества и стратегического ресурса экономического роста государства. Отношения в сфере функционирования государственной собственности должны строиться с учетом интересов, как собственника, так и потенциального пользователя этой собственности.
2. Существенным условием обеспечения повышения эффективности использования государственной собственности является совершенствование институциональной среды, обеспечивающей наиболее рациональные правила функционирования объектов государственной собственности и их взаимосвязей в системе хозяйственных отношений. Однако, институциональная незавершенность разрешения вопросов о порядке применения способов экономического функционирования объектов государственной собственности, о создании структур и институтов, осуществляющих организационно-экономическую деятельность, ограничивает возможности формирования оптимального государственного сектора экономики и эффективное функционирование объектов государственной собственности. Автором предложены способы, а также направления совершенствования институциональной среды, внедрение которых будет способствовать повышению эффективности использования государственной собственности и, следовательно, развитию национальной экономики и общества в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении диссертации на актуальную, особенно в условиях происходящих трансформаций и мирового финансово-экономического кризиса, захватившего и экономику Российской Федерации, тему «Эффективность использования государственной собственности в современной национальной экономике», в соответствии с поставленной целью и задачами, автором проанализированы основные результаты предпринятого исследования, сделаны выводы и сформулированы научно-практические предложения и рекомендации.
1. Исследовано содержание государственной собственности и формы ее проявления в условиях трансформирующейся экономики. Анализ теоретических основ исследования государственной собственности позволяет исходить из того, что с социально-экономической позиции государственная собственность - система экономических отношений между государством как субъектом хозяйствования и иными хозяйствующими субъектами национальной и мировой экономик (домохозяйствами, частными предприятиями /фирмами/) по поводу присвоения-отчуждения общенационального экономического потенциала в целях устойчивого экономического и социального развития данного государственного образования.
Аргументирован тезис о том, что именно диалектическая пара -присвоение-отчуждение в своей сложной совокупности раскрывает содержание отношений собственности.
Так, присвоение - это возможность и процесс превращения того или иного экономического ресурса, блага, соответствующих полномочий в жизнедеятельность данного субъекта отношений. Отчуждение - полярное, симметрично парное присвоению явление, отражающее невозможность превращения того же экономического ресурса, блага и соответствующих полномочий в жизнедеятельность иного субъекта отношений.
Собственность - многомерное явление, заключающее в себе экономическую (субъектно-субъектные отношения по поводу присвоения-отчуждения жизненных благ, то есть того, что имеет для человека полезность или приносит ему удовлетворение в процессе воспроизводства) и правовую (субъектно-объектные отношения, то есть отношения субъекта права к данному благу) составляющие. Оба аспекта отношений собственности (экономический и правовой) не противостоят друг другу, а диалектически взаимосвязаны между собой и при определенных условиях переходят один в другой. Правовой и экономический аспекты отношений собственности соотносятся как форма и содержание. Экономическая деятельность наполняет содержанием отношения собственности. Однако сущностная составляющая отношений собственности без ее координирования с правовым оформлением не может быть полной.
Форма собственности есть субъектная характеристика отношений собственности в смысле субъектной принадлежности объектов присвоения-отчуждения. В результате исследования автор склонен придерживаться мнения тех ученых и исследователей, которые выделяют две базовые формы собственности: публичную (общественную) и частную формы собственности. Каждая из них предстает в многообразии форм своей реализации. Так, публичная собственность выступает в формах государственной (общенациональной и региональной) собственности и собственности муниципальных образований. Неправомерно включать муниципальную собственность в состав государственной собственности, хотя их целевая ориентированность и функциональность идентичны. Муниципальная собственность выступает как самостоятельная форма.
Различные формы собственности, существующие в национальной экономике на стадии ее трансформации, не могут функционировать изолированно друг от друга, поскольку, участвуя в процессе общественного воспроизводства, они неизбежно взаимодействуют и взаимодополняют друг друга.
2. Дано теоретико-методологическое обоснование возрастания стабилизирующей и объединяющей ролей государственной собственности в современной российской национальной экономике. Основными элементами такого обоснования служат: рост качественных характеристик государственной собственности, позволяющих активно участвовать в решении усложняющихся проблем общества; повышение степени зрелости российской экономической системы; развитие форм реализации основного закона отношений собственности, выражающееся в постоянном, устойчивом воспроизводстве единства и объективно обусловленной противоречивой взаимосвязи присвоения и отчуждения на все более качественном уровне субъектно-объектных форм проявления.
3. В соответствии с поставленной задачей прослежена эволюция и трансформация отношений государственной собственности в ходе системных преобразований, от момента их зарождения до настоящего времени, так как любое явление (процесс), его задачи, функции, место и роль" в национальной экономике и перспективы совершенствования носят отпечаток истории развития государства.
4. Обоснованы роль и место государственной собственности в социально-экономическом развитии общества, характеризующиеся набором конкретных показателей: количественных (стоимость или размер [в натуральном измерении] государственного имущества и его доля [в %] к общей доле или величине конкретного вида имущества страны; число предприятий, учреждений, организаций [в том числе смешанных государственно-частных] и их удельный вес в общем количестве предприятий и других структур Российской Федерации; численность и доля [в %] работников, занятых на государственных предприятиях или обеспечивающих функционирование объектов государственной собственности; объем продукции, товаров, работ, услуг, производимый предприятиями государственной формы собственности и его удельный вес [в %] к объему ВВП и другие); качественных (эффективность и качество деятельности, продукции, работ, услуг, конкурентоспособность, уровень рентабельности, окупаемость капиталовложений и другие).
5. Аргументирован вывод об усилении объединяющей роли государственной собственности (помимо «системообразующей» разных форм собственности), которая проявляется в выполнении государственной собственностью публичных функций, способствующих реализации интересов всех слоев общества: решение приоритетных экономических и социальных проблем, вопросов по оздоровлению и поддержанию отраслей, которые обеспечивают наиболее общие условия производственно-хозяйственной деятельности, поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также функций ускорения научно-технического прогресса.
6. Определены верхние и нижние пределы целесообразного участия государственной собственности в общественном воспроизводстве. Минимально необходимым можно считать тот объем государственной собственности, который ограничивается рамками обеспечения полноценного функционирования государственного сектора экономики, национальной обороны и безопасности страны, образования, здравоохранения, науки, НИОКР, культуры, ЖКХ, социальной защиты; производства общественных благ надлежащего качества и в нужном количестве. А максимально допустимые пределы государственной собственности в экономике можно определить в таком объеме, который будет угрожать разрушению эффективно функционирующего экономического механизма.
7. На основе сформированного в диссертационной работе подхода проведена систематизация объектов государственной собственности, которая позволила провести объективную оценку их роли в социально-экономическом развитии общества, и будет способствовать закреплению объектов государственной собственности за определенным органом государственной власти, ответственным за управление ими, а также формированию нормативных правовых актов, регулирующих их функционирование.
Автор посчитал необходимым акцентировать внимание на таких объектах государственной собственности, как: геополитическое пространство, частотные диапазоны, объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем, государственная собственность, находящаяся за рубежом, поскольку отсутствие соответствующих юридических прав на данные объекты может привести к определенным экономическим и политическим трудностям и потерям на уровне мирового сообщества.
8. Уточнены и выделены два основных уровня функционирования и, соответственно, две группы функций государственной собственности: а) публичные (обеспечение национальной безопасности, создание благоприятных материальных условий для воспроизводства консолидированного общественного капитала [государственного и частного], функционирующего в национальной экономике, гарантирование своевременного выполнения международных договоров, соглашений международного залогового права, участниками которых являются и частные предпринимательские структуры, обеспечение функционирования капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу, обеспечение высокого уровня экологической защиты населения, воспроизводства возобновляемых природных ресурсов); б) социальные (создание условий для полноценного развития нации, реализации гражданами их конституционных прав на жилище, доступ к образованию, здравоохранению и культуре, поддержание населения в период испытываемых им временных трудностей, обеспечение благосостояния каждого человека и общества в целом).
9. Исследование тенденций развития государственной собственности, в период трансформационных преобразований российской экономики и развернувшегося мирового финансово-экономического кризиса, позволило раскрыть следующие приоритетные направления использования государственной собственности: участие в антикризисных мероприятиях, реализации дополнительных мер по усилению социальной ориентации экономики, реструктуризации и переводу хозяйства на инновационный путь развития и обеспечению преимущественного роста приоритетных отраслей, сбалансированности производства и потребления, спроса и предложения, доходов и расходов, интересов различных звеньев и уровней хозяйствования.
10. Выявлена динамика субъектно-объектного развития государственной собственности на современном этапе, характеризующаяся: а) Рационализацией и стимулированием государственно-частного партнерства (соглашения о разделе продукции; концессии; контракты на выполнение работ и оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, контракты технической помощи; инвестиционные контракты, государственно-частные (совместные) предприятия и другие). Привлекая частный бизнес к управлению своей собственностью, государство пополняет арсенал эффективных методов ведения хозяйства, перекладывая часть своих функций на частный сектор, который, в свою очередь, для получения дохода в виде прибыли пользуется государственными гарантиями, привносит в производство организационный опыт, знания, ноу-хау, осуществляет инвестиции, минимизирует риски предпринимательской деятельности. Реализация механизмов государственно-частного партнерства позволит сделать государство и государственную собственность эффективными, результативными, гибкими, способствуя повышению конкурентоспособности экономики, развитию каждого человека и общества в целом. б) Формированием стратегических акционерных обществ, контролируемых государством, в ряде случаев - крупных государственных корпораций. Однако, в результате исследования положительных и отрицательных сторон их (государственных корпораций) функционирования, автор привел доказательства того, что вместо разумного и эффективного использования государственной собственности, переданной государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации, вместо субъектно-объектного развития государственной собственности, существует реальная угроза потери ее (государственной собственности) значительной части, находящейся в их собственности. Более того, автор аргументировал бесперспективность государственных корпораций, целесообразность ликвидации тех из них, которые имеют определенные законом временные рамки работы и преобразования в стратегические акционерные общества, контролируемые государством, те государственные корпорации, которые функционируют в рыночной, конкурентной среде.
11. В результате проведенного исследования автор полагает, что для достижения цели эффективного использования государственной собственности важно применять следующий принцип: эффективность использования государственной собственности должна быть обеспечена на протяжении всего жизненного цикла ее (государственной собственности) объектов, при различной мере их вовлеченности в решение приоритетных и стратегически важных задач государства и общества, более того, оптимальным является использование государственной собственности, обеспечивающее решение поставленных задач с наименьшими затратами финансовых, материальных и иных ресурсов, достижение цели за минимально возможное время.
12. Для оценки эффективности использования государственной собственности предложено использовать две Концепции:
1. Управление финансовыми потоками (cash flow), основанное на росте прибыли от использования государственной собственности.
2. Управление портфелем государственной собственности, основанное на рассмотрении интегральной совокупности элементов государственной собственности как портфеля государственной собственности (совокупности портфелей государственной собственности).
13. Уточнена система критериев и показателей эффективности использования государственной собственности. В российской практике такой оценки выделяют критерии эффективности коммерческого и некоммерческого использования государственного имущества. В первом случае имеют в виду, прежде всего, бюджетную эффективность, динамику уровня цены государственного имущества и пакета государственных акций.
Эти критерии являются основой системы показателей экономической эффективности использования государственной собственности, к числу которых относятся: балансовая и чистая прибыль, рентабельность - активов собственного капитала, основных средств, основной деятельности. Для акционерных обществ с государственным капиталом используются косвенные показатели эффективности: сумма начисленных и подлежащих перечислению в бюджет дивидендов, капитализация акций - обыкновенных и привилегированных; показатели деловой активности: фондоотдача, скорость оборота - активов, собственного капитала.
Большое значение имеют показатели финансовой рыночной устойчивости - коэффициенты обеспеченности собственными фондами; соотношение собственных и оборотных, мобильных и иммобильных средств; маневренности, краткосрочной и долгосрочной задолженности и т.д.
Сформулирована система критериев и показателей эффективности использования государственной собственности, которая, помимо известных, включает критерии и показатели: социальной эффективности (степень удовлетворения потребностей населения в услугах, общественных благах, качество образования, улучшение условий труда):
Показатель общей социальной эффективности государственных вложений (факторная схема, базирующаяся на методологии «трех Е»: экономия, эффективность, продуктивность);
Коэффициент согласования (характеризует эффективность практических действий государства, при использовании государственной собственности, относительно проектируемых целевых установок); инновационной эффективности:
Структурные показатели (состав и количество исследовательских, разрабатывающих и других научно-технических структурных подразделений [включая экспериментальные и испытательные комплексы]; состав и количество совместных предприятий, занятых использованием новой технологии и созданием новой продукции; численность и структура сотрудников, занятых НИОКР);
Затратные показатели (удельные затраты на НИОКР в объеме продаж, которые характеризуют показатель наукоемкости продукции предприятия; удельные затраты на приобретение лицензий, патентов, ноу-хау; затраты на приобретение инновационных фирм; наличие фондов на развитие инициативных разработок);
Показатели обновляемости условий производства и его результатов (количество разработок или внедрений нововведений-продуктов и нововведений-процессов; показатели динамики обновления портфеля продукции [удельный вес продукции, выпускаемой 2, 3, 5 и 10 лет]; количество приобретенных [переданных] новых технологий [технических достижений]; объем экспортируемой инновационной продукции, объем предоставляемых новых услуг); экологической эффективности (улучшение среды обитания, проведение природоохранных мероприятий: экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду реализуемых государством проектов (программ), реконструкция и перепрофилирование промышленных государственных предприятий и экологически опасных производств, экологическое нормирование и стандартизация).
Формирование и использование целостной системы критериев и показателей оценки социальной, экономической, бюджетной, экологической и инновационной эффективности функционирования государственной собственности - одна из важнейших стратегических задач в современных кризисных условиях.
14. Разработана и аргументирована целостная совокупность направлений, способствующих повышению эффективности использования государственной собственности с учетом специфических особенностей функционирования отдельных ее объектов: > предприятий реального сектора:
Государственные унитарные предприятия: рационализация отраслевой структуры, широкая инвентаризация, создание системы классификации и учета, расширение и реализация способов функционирования государственных унитарных предприятий [лизинг, аренда, доверительное управление, концессия, соглашение о разделе продукции], сокращение функционирования института хозяйственного ведения;
Акционерные общества с государственным капиталом: коммерциализация научных разработок, передача функций использования государственной собственности от государства-собственника руководящему персоналу на контрактной основе, с уточнением ответственности и санкций за ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей; разработка эффективной системы дополнительных эмиссий акций и распространение их на конкурсной основе, а также механизма привлечения инвестиций; интеллектуальной собственности: государственная поддержка, направленная на развитие науки, инфраструктуры инновационного рынка и активизацию инновационных процессов во всех сферах национальной экономики, рост финансирования, повышение информационной обеспеченности участников рынка интеллектуальной собственности, нормативно-правовое урегулирование механизма закрепления за государством прав на объекты государственной интеллектуальной собственности и введение их в хозяйственный оборот, развитие системы научно-технической информации.
15. Определена совокупность мер по совершенствованию институциональной среды как условия повышения эффективности функционирования и использования государственной собственности: улучшение организации управления объектами государственной собственности:
Создание новых и внесение изменений в существующие экономические институты: налоговые; государственной поддержки (государственно-частного партнерства, малого и среднего предпринимательства и других); защиты прав собственности, как частной, так и государственной, в том числе, находящейся за рубежом; стимулирования и мотивации эффективной деятельности (рыночной свободы, конкуренции); рост результативности функционирования органов государственной власти; развитие рынка государственной интеллектуальной собственности.
Внедрение предлагаемых мер в сфере повышения эффективности использования государственной собственности может быть осуществлено с помощью государственной экономической политики, стратегического планирования, реализации национальной инновационной системы и подготовки соответствующих кадров.
1. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. 1997. - № 6. - С. 4-12.
2. Абалкин Л. Роль государства и борьба с экономическими догмами // Экономист. 1998. - № 9. - С. 3-11.
3. Авеков В. Управление государственным имуществом// Экономист. 2006. - № 10. - С. 38-46.
4. Алейников Б.Н. Социальное государство и собственность // Государство и право. 2008. - № 1. - С. 5-13.
5. Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории / С.С. Алексеев. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - 240 с.
6. Андреева Г.Н. О влиянии теорий собственности на ее конституционное регулирование // Журнал российского права. 2008. № 10.-С. 124-131.
7. Андрюшкевич О.А. Формирование рыночных институтов в переходных экономиках // Экономическая наука современной России. -2008.-№3(42).-С. 22-37.
8. Ануприенко В.Ю. Управление государственной собственностью в системе региональной экономики / В.Ю. Ануприенко. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 248 с.
9. Артемов А., Брыкин А., Шумаев В. Модернизация государственного управления экономикой // Экономист. - 2008. № 2. - С. 3-14.
10. Архангельский В.Н. Методология оценки стратегических инвестиционных программ и проектов крупных производственных комплексов (корпораций): Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 2008.-90 с.
11. Аузан А.А. Путь к социалистическому предпринимательству. -М.: Политиздат, 1990. 287 с.
12. Балацкий Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования // Проблемы теории и практики управления. 2001. - № 1. - С. 60-65.
13. Балацкий Е., Екимова Н. Селективная политика реструктуризации собственности // Общество и экономика. 2006. - № 10. -С. 173-193.
14. Балацкий Е.В. Проблемы оценки масштабов и эффективности государственного участия в экономике // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 1997. - № 6. - С. 22-44.
15. Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики.- М.: «Наука и экономика», 1999.- 151 с.
16. Белый В. Активизация роли государственной собственности в инновационном развитии предприятий // Проблемы теории и практики управления. 2009. - № 5. - С. 26-32.
17. Бережной И.В. Исследование экономической эволюции института власти-собственности: монография / И.В. Бережной, В.В. Вольчик. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 239 с.
18. Бетелл Т. Собственность и процветание / Том Бетелл; пер. с англ. Б. Пинскера. Москва: ИРИСЭН, 2008. 480 с.
19. Биглова Г.Ф. Реализация отношений собственности: Монография. Уфа, 2007. - 128 с.
20. Близнец И. Проблемы формирования оптимальной системы управления инновационным развитием страны // ИС. Промышленная собственность. 2006. - № 11. - С.4-10.
21. Бокарева JI. Федеральная собственность: вопросы теории и практики использования и администрирования доходов // Общество и экономика. 2007. - № 7. - С. 38-61.
22. Бугера В.Е. Собственность и управление: Философско-экономические очерки / В.Е. Бугера. М.: Наука, 2003. - 345 с.
23. Бурганов А. Философия и социология собственности: российские реалии: Курс лекций. М.: ИИКЦ «Эльф-М», 2000. - 180 с.
24. Быков И., Решетников М. Государство и собственность: эффективная модель отношений // Государственная служба. 2008. - № 5. -С. 98-104.
25. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года. Официальный сайт Президента Российской Федерации // www.kremlin.ru
26. Бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета по состоянию на 1 июля 2009 года. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации // www.minfm.ru
28. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005. 315 с.
29. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления // Отечественные записки. 2004. - № 6. - С. 172-180.
30. Ватолин В., Завьялов А. Государственное управление недвижимым имуществом // Экономист. 2008. - № 3. - С. 92-96.
31. Вдовенко З.В., Андреева И.А. Особенности методологии управления корпоративными структурами в современном обществе // Менеджмент в России и за рубежом. - 2008. № 6. - С. 10-17.
32. Венедиктов А.В. Гражданско-правовая охрана социалистическойсобственности в СССР. Москва-Ленинград: Издательство Академии Наук СССР, 1954.-269 с.
33. Гайдар Е.Т. Долгое время. Россия в мире: очерки экономической истории. 2-е изд. - М.: Дело, 2005. - 656 с,
34. Головцова M.A., Мешков А.В. Реформа отношений собственности и новые формы хозяйствования. - Л.: Знание, 1991. 20 с.
35. Голубев А. О. совершенствовании защиты собственности в экономике // Экономист. 2009. - № 2. - С. 92-96.
36. Горланов Г.В. и др. Социалистическая предприимчивость / Г.В. Горланов, В.В. Карпов, В.Т. Рязанов. -М.: Экономика, 1988. 255 с.
37. Горланов Г.В. Методология и критериальная база определения эффективного собственника // Вестник СПбГУ. Серия 5. Экономика. 2000. Выпуск 2. С. 10-15.
38. Горланов Г.В. Экономическое содержание общенародной собственности и механизм ее реализации // Вопросы экономики. 1988. -№ 3. - С. 34-41.
39. Горланов Г.В., Деханова Н.Г. Эффективный собственник: вопросы теории и методологии // Управление собственностью. 2003 - № А - С. 9-16.
40. Горланов Г.В., Деханова Н.Г. Эффективный собственник: вопросы теории и методологии // Управление собственностью. 2004. - № 1С. 23-33.
41. Городецкий А. Государство и корпорации в институциональной стратегии // Экономист. 1999. - № 6. - С. 28-36.
42. Городецкий А. Управление государственными предприятиями // Экономист. 1997. - № 10. - С. 17-26.
43. Государственная собственность в экономике России и других стран. Вопросы истории и теории / Под ред. В.Н. Черковца. М.: ТЕИС, 2002. 593 с.
44. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. В.И. Кушлина. М.: Изд-во РАГС, 2008.-616 с.
45. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, 2, 3, 4.
46. Гребенников В.В. Собственность как экономическая основа формирования гражданского общества в России: Монография / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.А. Дмитриева. М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. -272 с.
47. Гутман Г., Лапыгин Ю. Собственность (сущность, формы, социальные последствия). Владимир.: ВГПУ, 1995. - 68 с.
48. Дегтярев А., Маликов Р. Приватизация по-российски и проблема ее корректировки // Общество и экономика. 2008. - № 1. - С. 73-89.
49. Дементьев А. «Роснано» поможет государству деньгами // РБК daily. 2009. - 18 марта. // www.rbcdaily.ru
50. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. 2008. - № 8. - С. 61-77.
51. Европа получит иски от России // Аргументы недели. 2007. -22 фев.
52. Ермакова М. Собственность и социально-трудовые отношения // Экономист. 2008. - № 8. - С. 78-81.
53. Ермакова М. Собственность и социально-трудовые отношения // Экономист. 2008. - № 8. - С. 78-81.
54. Ефимов В. Предмет и метод интерпретативной институциональной экономики // Вопросы экономики. 2007. - № 8.1. С. 49-67.
55. Ефимов М. Практика государственного стимулирования фондового рынка // Рынок ценных бумаг. 2000. - № 6. - С. 52-56.
57. Закон Верховного Совета СССР от 30 июня 1987 года. «О государственном предприятии (объединении)».
58. Запорожан А.Я. Экономическая реализация собственности. СПб., 2002.- 160 с.
59. Звороно А.Ф. Основные тенденции преобразования имущественного комплекса государственных унитарных предприятий // Вестник московского университета. 2008. - № 3. - С. 52-63.
61. Ивлева Г.Ю. Собственность и ее закономерности в контексте общественного развития. Оренбург: ОГУ, 2000. - 270 с.
62. Инновационный менеджмент: Концепции, многоуровневые стратегии и механизмы инновационного развития: Учеб. Пособие / Под ред. В.М. Аныпина, А.А. Дагаева. 3-е изд., перераб., доп. - М.: Дело, 2007. -584 с.
63. Инновационный тип развития экономики: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. А.Н. Фоломьева. М.: Изд-во РАГС, 2008. - 712 с.
64. Институциональная среда и основные сферы жизнедеятельности общества. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. 80 с.
65. Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР. М., 1934.
66. Казакевич Д.М. Экономические методы в управлении. 2-е изд., перераб. и доп. - Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1992. - 360 с.
67. Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Собственность в XXI столетии
68. В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004.-315 с.
69. Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Собственность в XXI столетии научный редактор д.э.н., профессор Н.Н. Гриценко. М.: Издательство Академии труда и социальных отношений, 2002. - 322 с.
70. Капелюшников Р. Собственность без легитимности? // Вопросы экономики. 2008. - № 3. - С. 85-105.
71. Капелюшников Р.И. Собственность без легитимности?: Препринт WP3/2008/03. М.: ГУ ВШЭ, 2008. - 40 с.
72. Клинова М. Глобализация и инфраструктура: новые тенденции во взаимоотношениях государства и бизнеса // Вопросы экономики. 2008. -№8.-С. 78-90.
73. Кононкова Н. Новая роль государственной собственности в экономике России // Государственная служба. 2007. - № 6. - С. 150-155.
74. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года.
75. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года.
76. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года (в редакции от 26 декабря 1990 года).
77. Конституция Российской Федерации // constitution.kremlin.ru/
78. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
79. Коуз Р. Фирма, рынок и право / Коуз Рональд; Науч. ред. Р. Капелюшников; Пер. с англ. Б. Пинскера. М.: Дело, 1993. - 192 с.
80. Кочетыгова Ю. Экспансия государственных компаний и эффективность российской экономики // Общество и экономика. 2007. -№4.-С. 26-37.
81. Кошкин Л.И. Вопросы эффективности управления государственной имущественной собственностью // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. - № 4. - С. 30- 35.
82. Кронрод Я.А. Очерки социально-экономического развития XX века. М.: Наука, 1992. - 240 с.
83. Крюков В., Петров Н. Подходы к управлению национальным имуществом // Экономист. 2007. - № 8. - С. 70-74.
84. Кучуков Р. Проблемы конкурентоспособного развития // Экономист. 2007. - № 8. - С. 25-37.
85. Кушлин В. Государственное регулирование экономики: назревшие решения // Экономист. 2007. - № 11. - С. 3-12.
86. Кушлин В. Переход к новой модели экономического развития // Экономист. 2006. - № 10. - С. 3-10.
87. Лачинов Ю.Н. Новая экономическая теория новая классика: Революционный прорыв во всех представлениях о сущностях экономики. -М.: Издательство ЛКИ, 2008. - 104 с.
88. Ленин В.И. К вопросу о диалектике. Философские тетради. ПСС. Т.29. - М.: Издательство политической литературы, 1973. 782 с.
89. Лоскутов В.И. Экономические и правовые отношения собственности / Серия «Учебники, учебные пособия» Ростов-на-Дону:1. Феникс, 2002. 192 с.
90. Мальгинов Г. Государственный сектор в России: рост вширь и в глубь? // Общество и экономика. 2006. - № 11-12. - С. 48-56.
91. Мальгинов Г. Участие государства в управлении корпоративными структурами в России // Вопросы экономики. 2000. -№9.-С. 18-34.
92. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Том 21. - М.: Государственное Издательство политической литературы, 1961. - 746 с.
93. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Том 37. - М.: Издательство политической литературы, 1965. - 600 с.
94. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Том 42. - М.: Издательство политической литературы, 1974. - 536 с.
95. Масленников А. Государственно-частное партнерство: региональный аспект // Экономист. 2008. - № 9. - С. 72-79.
96. Материалы парламентских слушаний «О законодательных принципах управления федеральной собственностью» от 19 марта 2001 года.
97. Медведев Д.А. Ежегодное Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года. Официальный сайт Президента Российской Федерации // www.kremlin.ru
98. Медведев Д.А. Поручения по реализации Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. Официальный сайт Президента Российской Федерации // www.kremlin.ru
99. Мельников С. Муниципальный менеджмент. Введение в корпоративный метод хозяйствования: преимущества и отличия от капиталистического и социалистического. - М.: МИКО «Коммерческий вестник», 1995. 48 с.
100. Милгром П., Роберте Дж. Экономика, организация и менеджмент: В 2-х т. / Пер с англ. Под редакцией И.И. Елисеевой, B.JI. Тамбовцева. СПб.: Экономическая школа, 1999. Т. 1. 468 с.
101. Мильнер Б. Управление интеллектуальными ресурсами // Вопросы экономики. 2008. - № 7. - С. 129-140.
102. Миронов С. Переход к инновационной экономике требует развития правовой базы коммерциализации интеллектуальной собственности // ИС. Промышленная собственность. 2008. - № 3. - С. 4-7.
103. Народное хозяйство СССР в 1982 году. М., 1982.
104. Народное хозяйство СССР в 1990 г.: Статистический ежегодник / Госкомстат СССР. - М.: Финансы и статистика, 1991. - 752 с.
105. Никифоров Л. Социалистическая собственность: проблемы исследования, перестройки, развития // Вопросы экономики. 1988. - № 3. -С. 22-34.
106. Николаев И. Госкорпорации: что и следовало ожидать // Ведомости. - 2009. 11 ноября. // http://old.vedomosti.ru/blogs/list
107. Новожилова Т.Н., Яркин К.В. Механизмы преобразований собственности в банковском секторе в условиях финансового кризиса // Финансы и кредит. 2009. - № 3(339). - С. 10-19.
108. Носова С. Плюрализм форм собственности. Сб. «Отношения собственности и новые формы хозяйствования». - М.: РЭА им. Плеханова, 1992.-С. 3-8.
109. Норт Дуглас Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Пер. с англ. А.Н. Нестеренко; предисл. и науч. ред. Б.З. Мильнера. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. -180 с.
110. Нуреев P.M. Россия: особенности институционального развития / Р.М. Нуреев. М.: Норма, 2009. - 448 с.
111. Обновление производственных отношений и активизация человеческого фактора: Монография / Под редакцией члена-корреспондента АН РУз А.Х. Хикматова. Ташкент.: Издательство «Фан» Академии наук Республики Узбекистан, 1992. - 104 с.
112. Образцова О., Чепуренко А. Развитие российского частного предпринимательства в межстрановом сопоставлении // Вопросы экономики. 2008. - № 8. - С. 91-107.
113. Ольсевич Ю.Я. Влияние хозяйственных реформ в России и КНР на экономическую мысль Запада: Учеб. Пособие. М.: ИНФРА-М, 2009. -298 с.
114. Опалева О.И., Черенкова Ю.В. Инновационный потенциал российского предпринимательства // Финансы и кредит. 2009. - № 3(340) -С. 57-67.
115. Официальный сайт «Российской корпорации нанотехнологий «РОСНАНО» // www.rusnano.com
116. Пайпс Р. Собственность и свобода / Пайпс Ричард; пер. с англ. Васильева Демида. М.: Московская школа политических исследований, 2000.-416 с.
117. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент: Учебник для вузов. СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1999. 488 с.
118. Петраков Н. Укрепление прав собственности: трансформировать, не разрушая // Вопросы экономики. 2008. - № 3. - С. 64-67.
119. Плескачевский B.C. Об основных направлениях повышения эффективности использования государственного имущества // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2008. -№9.-С. 3-12.
120. Плетнев К.И. Экономические аспекты интеллектуальной собственности: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 56 с.
121. Плетнев К.И., Фетисов В.П. Экономические и правовые основы интеллектуальной собственности: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2008.- 116 с.
122. Подмогильная В.А. История экономических учений: учебнометодический комплекс. -М.: Изд-во РАГС, 2009. 168 с.
123. Полищук JT. Нецелевое использование институтов: причины и следствия // Вопросы экономики. 2008. - № 8. - С. 28-44.
124. Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2000. 221 с.
125. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432.
126. Попов А. Планирование и формы собственности // Экономист. -2007.-№ 6.-С. 30-38.
127. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий».
128. Постановление Правительства" Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».
129. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 года № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства».
130. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».
131. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2003 года № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».
132. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня2008 года № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».
133. Права собственности, приватизация и национализация в России / Под общ. ред. B.JL Тамбовцева. М.: Фонд «Либеральная миссия»; Новое литературное обозрение, 2009. - 504 с.
134. Преобразование собственности и маркетизация экономики / Препринт # WP/97/016 М.: ЦЭМИ РАН, 1997. - 79 с.
135. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2009 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 годы. Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.09.08. № 1272-р.
136. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2008 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы. Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.07. № 543-р.
137. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год от 19 июня 2009 года. Официальный сайт
138. Председателя Правительства Российской Федерации // www.premier.gov.ru
139. Прудон П.Ж. Что такое собственность? Или Исследование о принципе права и власти; Бедность как экономический принцип; Порнократия, или Женщины в настоящее время / Подгот. текста и коммент.
140. B.В. Сапова. -М.: Республика, 1998. 367 с.
141. Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» от 8 февраля 2008 года. Официальный сайт Президента Российской Федерации // www.kremlin.ru
142. Радыгин А. Эволюция форм интеграции и управленческих моделей: опыт крупных российских корпораций и групп // Российский журнал менеджмента. 2004. Т. 2. № 4. Октябрь-декабрь С. 35-58.
143. Радыгин А., Энтов Р. В поисках институциональных характеристик экономического роста (новые подходы на рубеже XX -XXI вв.) // Вопросы экономики. 2008. - № 8. - С. 4-27.
144. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути прошлого в будущее. М.: Республика, 1994. - 159 с.
145. Рогожина О.Д. Управление государственной собственностью // Закон и право. 2006. - № 9. - С. 61-62.
146. Родина Г.А. Эволюция взглядов на отношения собственности: от «старой» к «новой» экономике // Вестник Московского университета. Серия 6 Экономика. 2006. - № 4. - С. 3-24.
147. Российская экономика в 2007 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 29) М.: ИЭПП, 2007. - 657 с.
148. Россия в цифрах. 2009: Крат.стат.сб./Росстат М., 2009. - 525 с.
149. Рыбаков Ф.Ф. Российские экономические реформы: диалектика общего и особенного // Социально-гуманитарные знания. - 2008. № 3. -1. C. 238-245.
150. Селезнев А. Об эффективности управления государственной собственностью // Экономист. 2007. - № 6. - С. 3-12.
151. Серл Дж. Что такое институт? // Вопросы экономики. 2007. -№ 8. - С. 5-27.
152. Сильвестров С.Н. зам. директора ИЭ РАН, Зельднер А.Г. зав. сектором ИЭ РАН. Государственные корпорации в экономическом развитии России (научный доклад). М.: Институт экономики РАН, 2009. - 33 с.
153. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. 4-е изд., перераб., доп. М.: Статут, 2008. - 922 с.
154. Слияния и поглощения в системе современной экономики: монография; под ред. А.Н. Фоломьева. М.: Изд-во РАГС, 2009. - 184 с.
155. Смирнов И. К., Смирнова О. И. Противоречия собственности: становление, разрешение, развитие. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2004.160 с.
156. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Т. 2. M.-JI.: Соцэкгиз., 1935. - 475 с.
157. Собственность и бизнес в жизни и восприятии россиян / отв. ред. М.К. Горшков, Н.Е. Тихонова, А.Ю. Чепуренко.; Ин-т социологии РАН. - М.: Наука, 2006.-392 с.
158. Соловьев М., Кошкин JI. Собственность Союзного государства: проблемы управления и развития // Проблемы теории и практики управления. 2009. - № 6. - С. 25-35.
159. Соловьев М.М., Кошкин Л.И. Проблемы оценки эффективности управления государственной собственностью // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. - № 4. - С. 32-47.
160. Сорвина Г.Н. История экономической мысли двадцатого столетия. Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 296 с.
161. Сорвина Г.Н. Российская школа политической экономии в мировой экономической науке. Учебное пособие. - М.: Изд-во РАГС, 2000. 87 с.
162. Стенографический отчёт о совместном заседании президиума Государственного совета Российской Федерации и президиума Совета при
163. Президенте Российской Федерации по культуре и искусству от 18 сентября 2009 года. Официальный сайт Президента Российской Федерации // www.kremlin.ru
164. Студенцов В.Б. Государственное предпринимательство: теория и практика // Общество и экономика. 1997. - № 3-4. - С. 26-52.
165. Сухарев О.С. Институциональная экономика: теория и политика / О.С. Сухарев; Ин-т экономики РАН. М.: Наука, 2008. - 863 с.
166. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. -СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. 455 с.
167. Товкайло М., Письменная Е. Сменят форму // Ведомости. 2009. -13 ноября. // www.vedomosti.rn
168. Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1998 года № 733 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за границей».
169. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н., профессора В.И. Кошкина, к.э.н., доцента В.М. Шупыро. М.: ИНФРА-М, 1997. - 496 с.
170. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н. проф. В.И. Кошкина. Издание расшир. и доп. - М.: ЭКМОС, 2002. - 664 с.
171. Управление государственной собственностью: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Отв. ред. В.Н. Щербаков. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. - 288 с.
172. Управление собственностью. М.: Современная экономика и право, 1999.-96 с.
173. Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации».
175. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
176. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № Ц5-ФЗ «О бюджетной, классификации Российской Федерации».
177. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
179. Федеральный закон от 24 ноября 2008 года «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
182. Финансы России. 2008: Стат.сб./ Росстат М., 2008. - 453 с.
183. Фоломьев А.Н. Об эффективности использования федеральной государственной собственности России // Эффективность хозяйствования в условиях экономической трансформации России. М., 2001. - С. 8-15.
184. Хананнов Ф.Р. Стратегические аспекты управления государственными имущественными комплексами // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. - № 6. - С. 57-61.
185. Ходжсон Дж. Что такое институты? // Вопросы экономики. -2007.-№8. -С. 28-48.
186. Холодков В.Г. Эволюция форм собственности в России на рубеже веков // Вестник Московского университета. Серия 6 Экономика. -2007.-№ 1.-С. 54-69.
187. Цветков В., Джумов А. Государственная собственность и эффективность экономики // Экономист. 2007. - № 4. - С. 27-36.
188. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 263 с.
189. Черкасов Г.И. Общая теория собственности. Г.И. Черкасов. - 3-е изд., дораб. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. 408 с.
190. Черной JI. Эффективность корпоративных систем в открытой экономике // Общество и экономика. 2008. - № 2. - С. 64-83.
191. Чернышев С.Б. Россия, собственность, идея. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004. - 448 с.
192. Шаститко А.Е. Институциональная среда предпринимательской деятельности (Стимулы, ограничения, стратегии развития) // Общественные науки и современность. 2008. - № 2. - С. 24-35.
193. Шупыро В.М. Государственное регулирование отношений собственности и приватизация государственного имущества - основа экономических реформ в России // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 1998. - № 6. - С. 32-43.
194. Шупыро В.М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. М., ВШПП, 1997. 248 с.
195. Экономика и организация рыночного хозяйства: Учебник / Ред. кол.: Б.К. Злобин и др.; под общ. ред. Б.К. Злобина. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. - 510 с.
196. Экономическая теория: основные понятия, тесты и задачи: Учебно-методический комплекс / Под общ. ред. В.И. Кушлина, Г.Ю. Ивлевой. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 338 с.
197. Экономическая теория: Учебное пособие / Под общ. ред. В.И. Кушлина. -М.: Изд-во РАГС, 2006. 672 с.
198. Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов / Общ. ред.: д.э.н., проф. Кушлин В.И., д.э.н., проф., член-корр. РАН Чичканов В.П. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 744 с.
199. Эффективность хозяйствования в условиях экономической трансформации России / Общ. ред. А.Н. Фоломьев; научн. ред. А.Ф. Румянцев. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 227 с.
200. Эффективный экономический рост: теория и практика: Учебное пособие для студентов экономических вузов / Под ред. Т.В. Чечелевой М.: Издательство «Экзамен», 2003. - 320 с.
201. Ядгаров Я.С. История экономических учений: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 480 с.
202. Яковец Ю.В. Революция в экономике: ключевые проблемы, противоречия, перспективы перестройки. -М.: Экономика, 1990. - 191 с.
203. Alchian A. et Demsetz Н. Production, information costs and economic organization. American Economic Review, vol. 62, № 4, 1972.
204. Demsetz H. The Exchange and Enforcement of Property Right // Journal of Law and Economics. 1964. - № 7. - P. 11-26.
205. Demsetz H. Toward a Theory of Property Rights // American Economic Rewiew. 1967. - v. 57. № 2. P. 347 - 359.
206. Mol N.P. Performance Indicators in the Dutch Department of Defence // Financial Accountability and Management. 1996. 12(1).
207. Pendleton Andrew. Ownership or competition? An evaluation of the effects of privatization on industrial relations institutions, processes and outcomes / Pendleton Andrew // Public Administration. Oxford, 1999. - Vol.77. №4. - P. 769-791.
208. Stiglitz J.E. On the Economic Role of the State. A. Heerje (ed.), The economic role of the State, Blackwell, Oxford, 1989.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Современное состояние, проблемы и перспективы управления госсобственностью в РФ. Развитие концессионных процессов в области использования государственной собственности. Использование механизма доверительного управления государственным имуществом.
дипломная работа , добавлен 28.09.2015
Характеристика структуры государственной собственности: цели, инструменты, органы регулирования, нормативно-правовая база. Эффективность использования государственной собственности в Российской Федерации. Знакомство с основными критериями управления.
курсовая работа , добавлен 05.03.2012
Анализ необходимости организации контроля за приватизацией и деятельностью приватизированных отраслей и предприятий. Характеристика эффективности правового регулирования приватизации. Результативное управление объектами государственной собственности.
реферат , добавлен 16.01.2014
Исследование понятия и классификации методов государственного управления, основные проблемы использования его методов. Изучение проблем административной реформы в России на примере Новгородской области и обеспечения эффективности государственной власти.
курсовая работа , добавлен 07.03.2012
Масштабы и структура государственной собственности в России, критерии эффективности ее использования. Обязанности Министерства имущественных отношений РФ - органа по управлению федеральной собственностью. Регулирующее воздействие государственного сектора.
контрольная работа , добавлен 03.08.2009
Характеристика механизма управления государственной собственностью в Российской Федерации. Исследование схемы аппарата государственного управления госимуществом. Преобразование форм собственности. Национализация имущества юридических и физических лиц.
реферат , добавлен 19.04.2015
Зависимость способа управления государственной собственностью от объекта собственности. Схема аппарата государственного управления госимуществом в РФ. Формирование статистики собственности. Передача госсобственности трудовым коллективам за плату.
контрольная работа , добавлен 11.09.2009
ствований будет способствовать определение направлений инноваций, необходимых для развития производства.
3. При разработке концепции и программы реструктуризации экономики необходимо сделать акцент на инновационное развитие производственной инфраструктуры, которое должно базироваться на использовании концепции маркетинга.
4. Формирование и использование инновационного потенциала в регионе должно основываться на маркетинговых принципах и методах управления, поскольку любое новшество имеет шанс на успех лишь в том случае, если оно удовлетворяет существующую на рынке конкретную потребность, или же способно создать такую потребность.
5. Для оценки эффективности инновационного процесса можно использовать показатель незавершенности нововведения, рассчитываемый как отношение совокупности изменений потенциально возможных и необходимых для удовлетворения соответствующей потребности к изменениям, которые осуществлены.
Михадов С., Гасанов М.
Повысить эффективность использования государственного имущества
По состоянию на 1 января 2003 г. в реестр государственного имущества РД внесено имущество 505 организаций, в том числе 217 предприятий и 288 учреждений. За государственными предприятиями закреплено на праве хозяйственного ведения 2748, а за госучреждениями 939 объектов недвижимости.
В настоящее время они не обеспечивают приведение учредительных документов в соответствие с законодательством, а хозяйственные общества, акции которых находятся в республиканской собственности, не соблюдают установленный порядок регистрации государственного пакета акций. Имели место факты внесения имущества Республики Дагестан в реестр федерального имущества.
Как свидетельствует проведенный анализ, финансово-экономическое состояние многих государственных предприятий находится в неудовлетворительном состоянии, большинством их руководителей не представлены отчеты за 2002 год. Чтобы увеличить доходную часть республиканского бюджета и использовать эти средства для решения социальных вопросов, целесообразно принять меры по оздоровлению убыточных предприятий или предпринять процедуры банкротства и приватизации.
Доходы, полученные Минимуществом РФ по итогам 2003 года, составили 136 млрд.руб. В 2004 году планируется увеличить их на 30%. Собственность как основа любой социально-экономической системы предполагает систему правоотношений по поводу владения, распоряжения и использования какого-либо объекта с целью его сохранения и воспроизводства. От изменений в системе отношений собственности, в конечном счете, зависят все прогрессивные изменения в области производства, обмена и потребления. Структура собственности, ее соответствие специфике конкретных областей народного хозяйства во многом предопределяют эффективность его функционирования.
Во многих странах с развитой рыночной экономикой преобладает частная собственность. Как свидетельствует практика, этот институт является важнейшей опорой рыночной системы, инициирует создание среднего класса, играющего в обществе роль фактора стабильности и устойчивости.
Мировой опыт построения эффективных экономических систем убеждает о том, что необходимо избавиться от мысли, что только одна форма собственности повсюду обеспечивает эффективное функционирование экономики. Если оценивать формы собственности по объективным экономическим и социальным эффектам, то невозможно доказать преимущество одной или другой. И если каждая её форма занимает свою «нишу», а государство обеспечивает равные правила экономической деятельности субъектов всех форм собственности, то эффективность функционирования как частных, так и государственных структур зависит от качества менеджмента, предпринимательства и маркетинга.
В настоящее время во многих странах функционирует смешанная экономика с большим числом разнокачественных собственников. Практика подтверждает, что именно смешанная экономика является наиболее оптимальной формой построения экономической системы. Она включает в себя четыре основных блока: многообразие форм собственности, среди которых системообразующую функцию выполняет государственная, её субъект - государство - целенаправленно поддерживает устойчивое воспроизводство общественного капитала; экономический механизм, в котором органически сочетаются рыночная самоорганизация хозяйственной системы и ее государственное регулирование; множество технологических укладов, в рамках которого удельный вес менее эффективных постепенно, в меру исчерпания их потенциала будет сокращаться, а более эффективных - возрастать; различные типы предпринимательской деятельности, в системе которых органически сочетаются частное и государственное предпринимательство.
Государственную собственность можно определить как систему общественных отношений, складывающихся в процессе реализации правомочий государства (собственника имущества) и характеризующих количественный, качественный состав, а также экономико-правовой режим государственного имущества, принадлежащего государству на праве собственности. Интегрирующим, системообразующим фактором, обусловливающим целостность государственной собственности как объекта государственного управления и отличие управления государственной собственностью от государственного воздействия на функционирование иных видов собственности, является общее юридическое свойство имущества, характеризующее принадлежность последнего государству.
Общественные потребности существуют как в производстве материальных благ, так и в потреблении. Удовлетворение тех и других требует обобществления соответствующей части национального богатства в производстве и потреблении. Следовательно, общественная собственность объективно необходима в любом обществе.
При формировании перечня объектов, которые должны быть включены в состав государственной собственности, прежде всего их следует систематизировать по
степени значимости и функциональному назначению. Одна из групп - объекты, предназначенные для выполнения общегосударственных задач, связанных: с обеспечением обороны и безопасности; защитой государственных границ, территориального моря и воздушного пространства; проведением внешней политики и поддержанием международных отношений; управлением государственными экономическими службами, включая Центральный банк Российской Федерации.
Значительная часть госсобственности представлена в форме государственного сектора экономики, который представляет собой часть национальной экономики, охватывающую совокупность государственных предприятий и учреждений в различных сферах народного хозяйства, в которых и выражается хозяйственная деятельность государства. Госсектор объединяет государственные промышленные и сельскохозяйственные предприятия, транспортные и строительные организации, банки, торговые и другие учреждения, деятельность которых направлена на обеспечение благоприятных условий для социально-экономического развития. Сюда входят также жилищное и коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, здравоохранение, образование и другие госпредприятия и учреждения. Таким образом, этот сектор представлен такой собственности, на основе которой и осуществляется хозяйственная деятельность государства.
В то же время следует отметить, что состав государственной собственности шире, чем госсектора. Дело в том, что в руках государства могут находиться не только предприятия различных отраслей экономики, но и значительные земельные площади, водные ресурсы, недра, объекты интеллектуальной собственности, а также материальные ценности и денежные средства, полученные в результате перераспределения национального дохода.
Уже было отмечено, что возникновение государственного сектора обусловлено необходимостью удовлетворения общих общественных потребностей, которые связаны с содержанием и развитием непроизводственной сферы, осуществляются путем и использования ресурсов через финансово-бюджетную сферу, иные централизованные фонды, резервы и т.д. Для этого необязательно обобществление самого производства. Но существуют общественные потребности, удовлетворение которых должно быть гарантировано в самом производстве, и на каждый данный момент общество не может передоверить их частному производителю. Это и определяет как необходимость государственных и муниципальных (общественных, публичных) предприятий, так и их количество, сферу функционирования и объект производства.
Хотя государственный сектор - понятие очень широкое и емкое, основу его составляют именно государственные предприятия. Опирающийся на государственную собственность, вместе с хозяйством органов местного самоуправления, основанным на муниципальной собственности, он образует общественный сектор экономики.
Становление российского госсектора имеет свои особенности. Оно происходит на фоне продолжающихся уже более 10 лет системных преобразований, стержнем которых выступает реформа отношений собственности. Последнее предусматрива-
ет ликвидацию монополии государственной собственности с целью формирования многообразных форм -собственности при доминировании частной.
Курс государственной политики в направлении формирования многоукладной экономики осуществляется посредством разгосударствления и приватизации, предполагающей постепенный уход государства от хозяйственной жизни. Тем самым создаются благоприятные предпосылки для развития рыночных отношений, возникновения эффективного слоя частных собственников.
Хотя в результате проводимых реформ произошли ликвидация монополии госсобственности и значительное сокращение доли государственного участия в экономике, тем не менее, государство продолжает оставаться крупным собственником. Закономерно возникает вопрос о роли и значении государственного предпринимательства, его функциях в условиях формирующейся смешанной экономики. Какую же «нишу» это должно занимать в системе многообразных форм собственности? Бесспорным остается только факт значимости и необходимости государственных предприятий для общего развития экономики страны.
В настоящее время государственные предприятия являются одной из наиболее активных форм прямого вмешательства государства в экономику. Они играют заметную роль в государственной структурной политике. Практически во все времена и во всех странах государственный сектор создавался в трудные для национальных экономик периоды - во время кризисов, воин, довоенного и послевоенного строительства.
В этом смысле предприятия госсектора выступали своего рода инструментом антикризисного и антициклического регулирования. В мирное время благодаря государственным предприятиям многие страны сумели осуществить масштабные науч-но-технические программы и сгладить региональные проблемы развития. В данном контексте предприятия выступают в качестве инструмента проведения структурной и научно-технической политики. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно.
В целом государственные предприятия служат дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственные предприятия страны служат повышению эффективности народного хозяйства в целом и являются одним из инструментов перераспределения ВВП.
Изменения в структуре ВВП (в %)
1999 2000 2001 2002 2003 Реальный рост в 1999-2003
ВВП 100 100 100 100 100 38,2
Производство товаров 45,2 45,0 42,9 40,3 40,2 46,5
Производство услуг 54,8 55,0 57,1 59,7 59,8 28,3
рыночные услуги 46 46,6 48,0 50,0 49,0 32,8
нерыночные услуги 8,9 8,4 9,1 9,7 10,8 7,4
В настоящее время возникает проблема совершенствования механизма управления остающихся в собственности государства предприятий, как важного фактора стабилизации экономики. Исходя из проведенного анализа, сущности и роли госпредприятий, можно сделать следующие основные выводы: государственные предприятия - это хозяйствующие единицы, функционирующие на основе государственной собственности, производящие продукцию, необходимую для удовлетворения общих общественных потребностей в целях обеспечения социально-экономической стабильности; госпредприятия выступают ключевой экономической опорой страны и составляют важнейшую область государственного управления; масштабы и структура государственного предпринимательства в отдельных странах зависят от состояния национального хозяйства, исторических и социальных условий и традиций; госпредприятия в значительной своей части представлены объектами инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельными.
Господство частной формы собственности объективно выступает главным препятствием возобновления полноценного расширенного воспроизводства с интенсивной инвестиционной фазой. Для его развития необходимо преимущество вертикально интегрированной формы собственности, например, государственно-корпоративной.
Чтобы экономический подъем России возобновился и набрал интенсивную динамику, требуется приумножение производительных сил нового качества. Оно объективно связано с интеграцией собственности. Для масштабной технологической модернизации региональной экономики обязательно восхождение на ступень интегрированной собственности, предпочтительнее всего - государственно-корпоративной.
Таким образом цель реформы собственности как фундаментального элемента системных реформ в переходной экономике заключается в обеспечении базовых условий для нормального функционирования всей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах региона возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как ключевых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода. Вместе с тем, серьезной проблемой остается фактическое отсутствие взаимосвязи реформы отношений собственности с другими направлениями экономических преобразований. Это необходимо учитывать при исследовании факторов, влияющих на повышение эффективности, использования госимущества.
Магомедов М.А.
Методические подходы к оценке налогового потенциала региона
Объемы собираемых на территории РД и других субъектов Федерации налогов, пропорции их разделения между бюджетами различных уровней (федеральный,
