СажиУмалатова Как ломали СССР

Продажная верхушка

Сажи Умалатова о продажной верхушке

Внеочередной съезд народных депутатов СССР

Сентябрь 2, 1991

Одно из самых скрываемых событий в истории СССР и России - Пятый последний съезд народных депутатов СССР. До сих пор в Интернете, даже в торрентах и пиратских сетях нет ни одного видео, нет ни одного файла с текстами стенограмм выступлений на этом съезде.

Пятый съезд народных депутатов СССР, проходивший 2 - 5 сентября 1991 года в Москве, сразу же после победы над ГКЧП, и немедленного сворачивания начальниками народной антикоммунистической революции снизу в Москве и на местах, революцию снизу поскорее мгновенно сворачивали, а сверху срочно и алчно распределяли между собой по провинциям и отраслям хозяйства беззащитную страну. Пятый съезд народных депутатов СССР - это вершина позорища и ярчайшая картина деградации, закулисных манипуляций и беззакония, с помощью которых делили и уничтожали Советский Союз ничтожные и случайные в истории России люди.

С первого и до последнего момента лживого и картинного политического действия - Пятый последний съезд народных депутатов СССР во всей истории России- ярчайший пример лицемерия и грабежа, ловушка, яма не меньшая, чем Беловежские соглашения и личная заинтересованность и волевое участие лицемера и ограниченного ума человека, лицедея Бориса Ельцина. Русскому народу в 1991 год обещали горы золотые и единство демократической страны, а тайно делали всё, чтобы подлинная и мощная Россия больше никогда не восстала из пепла.

Надо показать по телевидению и вывесить в Интернете весь этот страшный политический спектакль, состоявшйся 5 сентября 1991 года - Пятый последний (чрезвычайный) съезд народных депутатов СССР, специально внезапно распущенный Горбачёвым и Ельциным, безо всяких обсуждений в обществе и н самом этом Съезде согласно правильной, принятой до этого процедуре, регламенту честного проведения самого съезда. Всё делалось не по процедуре, не по регламенту, абсолютно незаконно, всё было поставлено с ног на голову, чтобы уничтожить махом сам съезд, как избранный народом орган государственного управления Советским Союзом, чтобы уничтожить сам Советский Союз и советский народ в его конкретных материальных проявлениях - страна, государственное устройство, единый народ, в большинстве своём говорящий на одном, любимом и интересном русском языке - гигантское, мощнейшее по ресурсам и культурным задачам геополитическое пространство на Земле.

Обещая только сменить экономический строй и за счёт этого укрепить единство и процветание советского народа, на самом деле тайно и с очень большой волей делали всё в совершенно другом направлении - ради лично корысти, выгод и новых перспектив личной власти. Тайно, но очень по-волевому к власти и к победе шла чрезвычайная, просто метафизическая, вселенская жадность, один сплошной материализм, которым нужны были только все ресурсы России, всё, что может принести прибыль - конкретно - для удовлетворения только своих самых подонистых и примитивнейших целей - ценою немедленной последующей деградации всего захваченного и поделенного между кучкой стяжателей и примитивных управленцев сырьевого пространства.

Александр Богданов,

Санкт-Петербург.

Создание политических партий и движений

Реформа политической системы

В июне-июле1988 г. прошлаXIX конференция КПСС. На конференции впервые был поставленвопрос о необходимости реформы политической системы. На конференции были приняты следующие решения: - создание нового верховного органа государственной власти – Съезда народных депутатов, который формировал двухпалатный Верховный Совет.

- введена должность Председателя Верховного Совета.

- взят курс на создание правового государства! ( обязательно знать где и когда)

Принята резолюция о гласности . Говорилось, что гласность – условие реализации людьми своих конституционных прав.

Целью экономических реформ провозглашалось создание планово-рыночной экономики.

Суть политической реформы заключалась в разделении обязанностей партийных органов и Советов, в передаче власти от партии к Советам, т.е. государству, в демократизации выборов.

В декабре 1988 г. было внесено изменение в Конституцию: создан новый высший законодательный орган власти – Съезд народных депутатов. Провозглашались выборы депутатов на альтернативной основе. Из числа депутатов формировались постоянно действующий Верховный Совет – фактически парламент. Аналогичная система власти была создана в каждой республике.

В конце 1988 г. принят закон об изменении системы выборов в Советы. Отныне избрание депутатов должно было производиться на альтернативной основе.

В декабре 1988 г. началось создание массовых политических организаций в Прибалтике. Многие из них брали название Народный фронт. В Прибалтике они потребовали признать незаконным пакт Молотова-Риббентропа 1939 г. Они потребовали также вывести советские войска из Прибалтики, прекратить действие союзных законов на территории Латвии, Литвы и Эстонии.

В 1989 г . в прибалтийских республиках началась борьбы за независимость. На выборах в этих республиках победили депутаты народных фронтов.

В том же 1989 г. жители Тбилиси (столица Грузии) выступили с антисоветскими лозунгами, требовали вывода советских войск из Грузии. По приказу из Москвы демонстранты были разогнаны войсками. Погибло 16 девушек. Расстрел людей в Тбилиси вызвал массовые возмущения по всей стране.

В 1989-1990 гг. началось созданиеоппозиционных партий. В 1990 г. была созданаДемократическая партия России и др. (См. Орлов. С. 456-457).

Первый съезд народных депутатов СССР – май-июнь 1989 г. Выборы проходили на альтернативной основе (когда на одно место претендуют несколько кандидатов).

На съезде возникла политическая оппозиция – Межрегиональная депутатская группа. Ее лидеры – Б.Н. Ельцин, Андрей Дмитриевич Сахаров (физик, лидер диссидентского движения, правозащитник) и др. Эта группа предложила отменить 6 статью Конституции СССР о КПСС как ядре политической системы . Но большинство депутатов проголосовало против этого решения.

Второй съезд народных депутатов СССР – декабрь 1989 г.

Сахаров от имени Межрегиональной группы потребовал отмены 6 статьи Конституции. После своего выступления на съезде он скоропостижно скончался. Лидером Межрегиональной группы стал Ельцин.

На съезде был заслушан доклад комиссии А.Н. Яковлева о пакте Молотова-Риббентропа. Съезд признал существование секретных протоколов от 23 августа 1939 г.

Ввод войск в Афганистан в 1979 г. был признан политической ошибкой.

25 мая 1989 года - первый съезд народных депутатов СССР начал свою работу. Что означало это событие для огромной могучей многонациональной страны? Это были первые глотки воздуха свободы в государстве, где единолично господствовала одна политическая партия. Прошло сравнительно немного времени, по меркам исторической хронологии, однако даже сейчас понятно, насколько уникальной и беспрецедентной была эта новая веха политической жизни страны.

Съезд народных депутатов СССР не прошел безукоризненно: хватало различных подводных камней. Следует отметить, что впервые были предприняты попытки замены устаревшей модели политического устройства сверхдержавы. Ощущение кризиса подталкивало руководство страны искать новые альтернативные решения. Тому, как это происходило, посвящена данная статья.

Необходимость реформ

Необходимость реформ, назревшая в обществе, была очевидна. При руководстве Брежнева, утвердившего политику «стабильности», момент безболезненного перехода на новые общественные отношения был упущен. В конце семидесятых западные и восточные соседи перешли на этап научно-технической революции, главной особенностью которого являлось внедрение различных наукоемких технологий.

Советские руководители предприятий, отличаясь ограниченностью кругозора, не желали перестраиваться. Проще все оставить по-старому. Целые отрасли нуждались в модернизации. Затраты на производство были колоссальные, отсюда их неэффективность. Плюс ко всему, экономика была максимально милитаризирована. Свыше 20% бюджета государства уходило на «оборонку».

Только перемены могли изменить надоевший всем уклад жизни. Они могли начаться только «сверху». Существующий репрессивный аппарат до этого времени эффективно подавлял назревающее недовольство народных масс, но это долго не могло продолжаться. Поэтому изменений ждали в обществе и были готовы их поддержать.

Надежды найти консенсус возлагались властями СССР на Съезд народных депутатов. Но их предстояло еще выбрать. Необходимо упомянуть о специальных полномочиях, которыми наделяли обновленный состав представителей высшей власти, ведь для его создания были внесены все необходимые изменения в существующую тогда конституцию РСФСР.

Новая политическая конфигурация

На момент создания Съезда народных депутатов СССР Горбачев уже провел частичную модернизацию структуры органов управления. Изменения конституции в 1989 году наделяли это собрание депутатов расширенными полномочиями и неограниченной властью. Под их компетенцию попадали различные важные вопросы: от права редактировать главный закон страны - конституцию, до утверждения решений правительства, а также избрания Верховного Совета. Он в то время играл роль парламента, нес одновременно сразу три классические функции управления. Одним словом, председатель Верховного Совета являлся главой государства.

Созыв Съезда народных депутатов СССР проводился два раза в год. А на постоянной основе работал Совет, избранный участниками, который для улучшения активности обновлялся ежегодно на 20%.

Мартовские выборы

Нельзя сказать, что политика была в числе высших приоритетов обычного рядового советского гражданина. Партия вела всех к «светлому будущему». 99, 9 % населения поддерживали решения правительства, продолжая дальше заниматься своими делами, понимая, что ничего не решают.

Все изменилось с проведением выборов Съезда народных депутатов СССР, состоявшихся 26.03.1989 года. Впервые был предоставлен альтернативный вариант кандидатов. С огромным интересом и ожесточением обсуждались различные предвыборные программы. Кандидаты встречались с избирателями, публично дискутировали со своими оппонентами.

Все эти новшества подстегнули инициативность граждан в сфере политической жизни страны. Но удивлялись не только рядовые граждане. Пришло время удивляться и огорчаться некоторым высокопоставленным партийным функционерам. Их ожидания не оправдались: народ их не выбрал. Предвыборная кампания была довольно динамичной. В некоторых регионах понадобился даже второй тур.

Личным провалом М. С Горбачева можно считать тот факт, что против набиравшего популярность Б. Н. Ельцина выбрали директора ЗИЛа Бракова. Все усилия, которые приложил московский горком, были явно недостаточными. Ельцин без особого труда сокрушил своего оппонента, набрав почти 90% голосов избирателей.

Еще одну пощечину и дополнительную пищу для размышлений преподнес академик Сахаров. Он согласился стать народным депутатом, но только от родной его сердцу Академии Наук. Накануне руководство этого учреждения отклонило его кандидатуру, хотя ее поддержали 60 различных институтов. После митингов и волнений либерального Сахарова все же выдвигают.

Результаты выборов для Политбюро стали «ледяным душем». Теперь даже самые ярые оптимисты понимали, что это провал. Народ им больше не верит. Все простые граждане замерли у экранов телевизоров с надеждой, что Съезд народных депутатов СССР начнет необходимые преобразования.

Участники съезда

Тоталитарная система назначила выборы. Как признается в своих мемуарах Горбачев, представителям КПСС выделялось 100 мест. Это делалось с той целью, чтобы не допустить к работе некоторых лиц, не желающих преобразований. По мнению Горбачева, это позволило выдвинуть в депутатский корпус наиболее влиятельных демократических деятелей.

Исходя из его слов, работу 1 Съезда народных депутатов СССР решили таким образом оградить от влияния всемогущей коммунистической партии. На деле оказалось все совсем не так. В этом можно убедиться, ознакомившись с составом участников.

Первый Съезд народных депутатов СССР формировался из трех частей. Первые 750 представителей были делегированы от территориальных округов, выдвинувшие своих кандидатов на основе всеобщего избирательного права. Еще 750 своих представителей направили национально-территориальные округа. Самыми интересными в этой разношерстной публике выглядели члены различных общественных организаций. Им также выделили 750 мест.

В Советском Союзе жизнь всех общественных объединений и организаций контролировала КПСС. Поэтому для придания массовости на съезде народных депутатов СССР согнали не только деятелей культуры, журналистики, но и представителей общества кинолюбов, «борьбы за трезвость», филателистов и т. д. Хотя среди политических элит того времени начали появляться куда более многочисленные неформальные организации. Но их к работе Съезда народных депутатов СССР по понятным причинам не допустили.

Страсти накаляются

В республиках СССР предвыборная кампания добавила масла в кипящий котел межнациональных отношений. Нежелание дружить с братскими республиками было настолько велико, что порой хватало малейшей провокации, чтобы вцепиться друг другу в глотки. Появление националистических настроений в различных уголках некогда могучей державы обещало разразиться пожаром различных локальных конфликтов.

Пока от распада удерживали лишь штыки, но всем было ясно: ситуация только усугубляется. В апреле 1989 года произошел вопиющий случай бесчеловечного отношения к требованиям мирных граждан в Тбилиси. Грузины требовали выхода своей республики из Союза на условиях полной самостоятельности. Перед этим состоялся инцидент в глубинке Абхазии: местное самоуправление заявило о суверинитете (не желая подчиненяться Грузии).

Стихийный мирный митинг, где не проводилось никаких попыток захвата власти, разогнали. Причем сделали это с изуверской жестокостью. Десантники, вооруженные саперными лопатками, набросились на митингующих. Очень долго не могли найти виновных, кто отдал этот преступный приказ. Представители партии коммунистов трусливо перекладывали вину друг на друга. Престиж правящей партии был подорван.

В пятнадцатидневный срок до начала Съезда народных депутатов СССР проявлялось совершенно новое в жизни советского общества явление - забастовочное движение. Оно началось в среде шахтеров, которые добивались большей экономической самостоятельности для своих предприятий, и предоставление широких полномочий для органов местного самоуправления. Никакой политики. Единственное, чего добивались трудящиеся - решение насущных вопросов, которые помогли бы развиваться отрасли.

Правительство Рыжкова удовлетворило их требования. А дальше уже в других отраслях экономики начались стычки. Люди увидели, что результатов можно добиться. А после того, как к лидерам забастовочного движения примкнули различные оппозиционные течения, была обеспечена их победа, выражающаяся в продвижении кандидатур на места в региональные и государственные органы управления.

Одним словом, к началу работы первого Съезда народных депутатов СССР, ситуацию в стране сложно было назвать спокойной. Общество раздирали многочисленные социально-экономические противоречия, но оставалась еще надежда на мирное разрешение накопившихся проблем.

Открытие съезда

Датой 1 Съезда народных депутатов СССР является 25.05.1989. Такого собрания еще не было за всю историю существования КПСС. Депутат Толпежников предложил почтить память минутой молчания жертв погибших в Тбилиси. Было сразу видно: замолчать, скрыть, отделаться пустой болтовней за расплывчатыми формулировками не удастся. Впервые слово получили лучшие сыны и дочери СССР, чтобы рассказать «о наболевшем».

Оставалось только удивляться череде тех событий, которые происходили. Из наиболее ярких эпизодов стоит упомянуть самовыдвижение на пост главы Совета Оболенского, выступление с альтернативной повесткой дня Сахарова.

Описывая работу 1 Съезда народных депутатов СССР, британская «Санди Таймс» отмечала, что миллионы советских граждан с жадностью вчитываются в стенограммы заседаний. Работа практически остановилась, дебаты, споры, обсуждения на улице. Русские требуют еще более радикальных реформ. Энтузиазм зашкаливает.

Особое внимание уделялось вопросу межнациональных отношений. Звучали даже предложения о заключении преобразованного договора о союзе между республиками. В ситуации с трагедией необходимо было разобраться, поэтому была создана специальная комиссия. Ее возглавил один из самых компетентных депутатов А. А. Собчак. Именно он давал все необходимые консультации по правовым вопросам на съезде.

Комиссия установила направить генерала Радионова для учинения расправы над инакомыслием мирных граждан в Тбилиси. Решение принимало руководство ЦК под председательством Лигачева. Это был преступный приказ, потому как решать такие вопросы должны были государственные органы.

Послушно-агрессивное большинство

Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся в условиях давно назревшего кризиса, жесткого противостояния с надоевшей всем диктатурой одной политической партии. Поэтому одним из предложений было отмена 6 статьи действующей Конституции. Эта статья закрепляла главенство коммунистической партии. Академик Сахаров предложил включить обсуждение этого вопроса в повестку.

М. С. Горбачев только на словах был готов к диалогу. На самом деле он, в лучших традициях Политбюро, перебивал депутатов своими неуместными замечаниями, интриговал, и по всему было видно, что его напускная доброжелательность - всего лишь маска человека, из рук которого выскальзывает власть. А ведь терять ее он не хотел. Вот только не хватило ему возможностей удержать ее - не было ни авторитета, ни большого желания.

На Съезде народных депутатов СССР было видно, что существует два лагеря. Первые, не щадя своих сил, предлагают вполне разумные решения. А самое главное - конкретный план действий по выходу из экономического кризиса, эти люди были героями в глазах общественности. А вторые, по меткому определению ректора Афанасьева, были «послушно-агрессивным большинством», голосующим по предложению Президиума.

Либералы не смогли протолкнуть свои предложения, необходимо было перегруппироваться, чтобы продолжить борьбу. После съезда они оформляют Межрегиональную депутатскую группу.

Главный пункт на повестке дня

12.12.1989 года Съезд народных депутатов СССР собрался во второй раз. Оппозиция в лице МДГ была настроена решительно. Они накануне этого знаменательного собрания предлагали устроить предупредительную забастовку. Ставки были высоки: Ельцин, Афанасьев и другие соратники намеревались сделать все возможное, чтобы их услышали. В прошлый раз их инициативу по отмене 6 статьи даже не внесли в повестку дня. Горбачев сделал все возможное и невозможное, чтобы это произошло, договорившись с депутатами.

2 съезд народных депутатов СССР проводился на фоне еще более усугубляющегося экономического кризиса. Всем было понятно: страна стоит на пороге огромных потрясений. Работа с первых минут началась оживленно. На повестке дня стояли два вопроса. Один из них посвящался планированию мероприятия по восстановлению экономики, а второй - о признании полномочий депутатов. Прозвучала инициатива включить самый острый момент этого заседания - отмене 6 статьи. Внесено предложение включить его 3 пунктом повестки.

Поначалу Съезд отказался включить этот вопрос в повестку. Чем немало разочаровали не только демократически настроенных депутатов. Опросы показывали, что большинство советского населения были крайне разочарованы в КПСС. Поэтому одним из главных требований бастующих и несогласных была отмена злополучной 6 статьи. «Ведущая роль прааящей партии» подвергалась такой резкой критике, что вполне вероятен был хрущевский сценарий утраты власти.

Конец гегемонии коммунистов

"Дружба" советских народов начала проявляться во всей красе на стыке 1989 -1990 гг. Узбекистан, кровавая резня армян в Баку, Киргизия, Таджикистан. Только благодаря вводу войск удалось избежать более массовых жертв. В самой Москве также бурлили различные настроения. Массовый хорошо организованный митинг с участием свыше 200 000 человек продемонстрировал, что игнорирование требования народа по серьезным изменениям Конституции больше невозможно.

М. С. Горбачев лихорадочно искал пути выбора "наименьшего зла" в сложившейся ситуации, но еще больше его беспокоило сохранение личной власти. Он предлагает создать пост Президента СССР и отменить 6 статью. В этом случае у партийной верхушки оставались хотя бы формальные рычаги давления на него и сохранения системы. Представители КПСС выказали свое согласие с таким сценарием.

Внеочередной 3 Съезд народных депутатов СССР, состоявшийся 12-16 марта 1990 года, положил конец бесконтрольной единоличной власти одной партии внутри страны. Отныне КПСС навсегда утратила свою главенствующую роль.

Взамен этого Горбачев получил возможность стать первым и последним Президентом СССР. Его рейтинг падал по стране, а его главного конкурента Ельцина только возрастал. Поэтому ради сохранения власти Михаил Сергеевич предпочел, чтобы его выбирали не в результате всенародных выборов. Этим он только подтвердил всю шаткость своего положения.

4 Съезд народных депутатов СССР

Это собрание 1990 года еще раз доказало, что крушение самой мощной империи - это лишь вопрос времени и оно необратимо. После 3 Съезда Литва ушла в свободное плавание. А представители Верховного Совета пытались сохранить хорошую мину при плохой игре, заявляли об отсутствии возможности проявления самостоятельности и самоопределения республиками, пока не будет подведено общее количество голосов всего населения СССР.

Пришло время решительных действий. Самая большая республика РСФСР приняла свой бюджет. Ельцин изрядно уменьшил финансирование центра. Начался медленный, но верный развал оборонки, космических программ. А самое главное - это был выбор, который сделала Россия на пути к обретению собственной независимости.

В соответствии с этим Законом единую систему представительных органов государственной власти РСФСР составляют Советы народных депутатов - Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР, Съезды народных депутатов и Верховные Советы автономных республик, местные Советы народных депутатов (краевые, областные, автономных областей, автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские). Срок полномочий Советов народных депутатов - 5 лет. Важнейшие вопросы республиканского значения решаются на заседаниях Съезда народных депутатов РСФСР и сессиях Верховного Совета РСФСР или ставятся на референдумы. Съезд народных депутатов РСФСР избирает Верховный Совет РСФСР и Председателя Верховного Совета РСФСР. Верховный Совет РСФСР формирует Президиум.

Съезд Народных депутатов РСФСР Верховный совет РСФСР/РФ.

"В целях развития социалистической демократии, самоуправления народа, совершенствования избирательной системы, структуры и деятельности Советов народных депутатов и органов правосудия" и в соответствии с Законом СССР от 1 декабря 1988 года одиннадцатая сессия Верховного Совета РСФСР XI созыва 27 октября 1989 года приняла Закон РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР". В соответствии с этим Законом единую систему представительных органов государственной власти РСФСР составляют Советы народных депутатов - Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР, Съезды народных депутатов и Верховные Советы автономных республик, местные Советы народных депутатов (краевые, областные, автономных областей, автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские). Срок полномочий Советов народных депутатов - 5 лет. Важнейшие вопросы республиканского значения решаются на заседаниях Съезда народных депутатов РСФСР и сессиях Верховного Совета РСФСР или ставятся на референдумы. Съезд народных депутатов РСФСР избирает Верховный Совет РСФСР и Председателя Верховного Совета РСФСР. Верховный Совет РСФСР формирует Президиум.

Высшим органом государственной власти РСФСР является Съезд народных депутатов РСФСР, который правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. К исключительному ведению Съезда относится:

принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений;

Определение внутренней и внешней политики РСФСР;

Принятие решения по вопросам национально-государственного устройства РСФСР;

Решение вопросов об изменении границ РСФСР с другими союзными республиками и внесение их на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР;

Утверждение перспективных государственных планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития РСФСР;

Избрание Верховного Совета РСФСР, Председателя Верховного Совета РСФСР, его заместителей;

Утверждение Председателя Совета Министров РСФСР, Председателя Комитета народного контроля РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Главного государственного арбитра РСФСР;

Избрание Комитета конституционного надзора РСФСР;

Принятие решений о проведении республиканского народного голосования (референдума);

Осуществление законодательной инициативы на Съезде народных депутатов СССР и в Верховном Совете СССР.

Съезд народных депутатов РСФСР вправе отменять акты, принятые Верховным Советом РСФСР. Съезд принимает законы и постановления. Съезд народных депутатов РСФСР состоит из 1068 депутатов, в том числе 900 депутатов избраны от территориальных избирательных округов, 168 депутатов - от национально-территориальных избирательных округов по определенным Конституцией нормам. Заседания Съезда проводятся один раз в год.

Верховный Совет РСФСР - орган Съезда народных депутатов РСФСР, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР. Верховный Совет избирается тайным голосованием из числа народных депутатов РСФСР Съездом и ему подотчетен. Верховный Совет РСФСР состоит из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей, равных по своему численному составу. Палаты Верховного Совета РСФСР равноправны. Совет Республики избирается из числа народных депутатов РСФСР от территориальных избирательных округов, Совет Национальностей - из числа народных депутатов от национально-территориальных избирательных округов. Съезд народных депутатов РСФСР ежегодно обновляет часть состава палат Верховного Совета по установленной им норме. Каждая палата Верховного Совета РСФСР избирает Председателя палаты и его заместителя Верховный Совет РСФСР созывается Президиумом Верховного Совета РСФСР на очередные сессии, которые проводятся два раза в год. Сессия Верховного Совета состоит из раздельных и совместных заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР. По истечении срока полномочий Съезда народных депутатов РСФСР Верховный Совет РСФСР сохраняет полномочия вплоть до образования вновь избранным Съездом нового состава Верховного Совета РСФСР.

Верховный Совет РСФСР:

назначает выборы народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных Советов;

Утверждает состав Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РСФСР;

Назначает Председателя Совета Министров РСФСР и по его представлению утверждает состав Совета Министров, образует и упраздняет министерства и государственные комитеты РСФСР;

Избирает Комитет народного контроля РСФСР, Верховный Суд РСФСР, судей краевых и областных судов; назначает Главного государственного арбитра РСФСР;

Регулярно заслушивает отчеты образуемых или избираемых им органов, должностных лиц, решает вопрос о доверии Правительству РСФСР и членам Правительства;

Обеспечивает единство и осуществляет законодательное регулирование на всей территории РСФСР;

Решает вопросы, связанные с обеспечением конституционных прав, свобод и обязанностей граждан РСФСР и равноправия граждан СССР всех национальностей на территории РСФСР;

Дает толкование законов РСФСР;

Устанавливает порядок организации и деятельности республиканских, местных органов государственной власти и управления;

Направляет деятельность местных Советов народных депутатов;

Утверждает государственные планы экономического и социального развития РСФСР, государственный бюджет РСФСР;

Осуществляет контроль за их исполнением;

Ратифицирует и денонсирует международные договоры РСФСР;

Участвует в разработке основных мероприятий в области обороны и обеспечения государственной безопасности страны;

Учреждает государственные награды РСФСР, устанавливает почетные звания РСФСР, а также обладает некоторыми другими полномочиями в соответствии с Конституцией РСФСР.

Верховный Совет РСФСР принимает законы РСФСР и постановления. Каждая палата Верховного Совета РСФСР вправе рассматривать любые вопросы, отнесенные к ведению Верховного Совета. Рассмотрению прежде всего в Совете Республики подлежат вопросы государственного строительства и социально-экономического развития, имеющие общее для всей республики значение, прав, свобод и обязанностей граждан РСФСР. Рассмотрению прежде всего в Совете Национальностей подлежат вопросы обеспечения национального равноправия интересов наций, народностей и национальных групп; совершенствования законодательства РСФСР, регулирующего межнациональные отношения и другие вопросы.

По вопросам своей компетенции каждая из палат принимает постановления. Президиум Верховного Совета РСФСР является подотчетным Верховному Совету органом, обеспечивающим организацию работы Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР и осуществляющим другие полномочия, предусмотренные Конституцией РСФСР и законами РСФСР. В состав Президиума входят по должности: Председатель Верховного Совета РСФСР, его заместители, председатели палат, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР.

Президиум Верховного Совета РСФСР возглавляет Председатель Верховного Совета РСФСР. Президиум Верховного Совета РСФСР:

созывает сессии Верховного Совета;

Организует подготовку заседаний Съезда и сессий;

Координирует деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР;

Оказывает содействие народным депутатам РСФСР в осуществлении ими своих полномочий;

Осуществляет контроль за соблюдением Конституции РСФСР;

Организует подготовку и проведение народных голосований (референдумов);

Награждает государственными наградами РСФСР;

Присваивает почетные звания РСФСР;

Устанавливает памятные и знаменательные дни РСФСР;

Решает вопросы гражданства РСФСР;

Осуществляет помилование;

Назначает и отзывает дипломатических представителей РСФСР в иностранных государствах и при международных организациях, а также осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией РСФСР.

Президиум издает указы и принимает постановления. Председатель Верховного Совета РСФСР является высшим должностным лицом РСФСР и представляет ее внутри страны и в международных отношениях. Председатель Верховного Совета РСФСР избирается Съездом народных депутатов РСФСР из числа народных депутатов РСФСР тайным голосованием сроком на>пять лет; он подотчетен Съезду и Верховному Совету. Председатель Верховного Совета РСФСР:

осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Съездом и Верховным Советом;

Подписывает законы РСФСР и другие акты, принятые Съездом, Верховным Советом и его Президиумом;

Представляет Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР доклады о положении республики и важных вопросах ее внутренней и внешней политической деятельности, об участии в обеспечении обороноспособности и безопасности РСФСР;

Представляет Съезду и Верховному Совету кандидатуры для избрания или назначения на должности заместителей Председателя Верховного Совета РСФСР, членов Комитета конституционного надзора, Председателя Совета Министров РСФСР, Председателя Комитета народного контроля РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Главного государственного арбитра РСФСР;

Ведет переговоры и подписывает международные договоры.

Председатель Верховного Совета РСФСР издает распоряжения. Первый заместитель и заместители Председателя Верховного Совета выполняют по его уполномочию отдельные функции и замещают Председателя в случае его отсутствия. Совет Республики и Совет Национальностей избирают из числа членов Верховного Совета РСФСР, других народных депутатов РСФСР постоянные комиссии палат, а также могут создавать на совместных началах комитеты Верховного Совета из числа членов палат и других народных депутатов РСФСР.

Верховный Совет РСФСР, каждая из его палат создают при необходимости следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу. Постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета РСФСР ежегодно обновляются по нормам, установленным Верховным Советом. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 октября 1989 года "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об изменениях и Дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" было поручено Президиуму Верховного Совета РСФСР после проведения выборов народных депутатов РСФСР созвать Съезд и организовать подготовку его заседаний.

На одиннадцатой сессии Верховного Совета РСФСР XI созыва также был принят Закон о выборах народных депутатов РСФСР (27 октября 1989 года). Закон определил порядок назначения выборов и образования избирательных округов; образование, полномочия и организацию работы избирательных комиссий; порядок выдвижения и регистрации кандидатов в народные депутаты РСФСР; порядок голосования и подведения итогов выборов, их публикования; порядок проведения повторного голосования, повторных выборов и выборов вместо выбывших народных депутатов РСФСР. На этой же сессии была образована Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов РСФСР и назначены на 4 марта 1990 года выборы народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных Советов. Кандидатами в народные депутаты РСФСР было выдвинуто 8.254 человека. В ходе выборов 4 марта 1990 года и повторного голосования 18 марта 1990 года было избрано 1.026 народных депутатов РСФСР. Еще 34 депутата были избраны в мае 1990 года в результате повторных выборов.

Первый Съезд народных депутатов РСФСР состоялся в г. Москве с 16 мая по 22 июня 1990 года и проходил, как и последующие Съезды, в Большом Кремлевском Дворце Съезд определил главные направления внутренней политики РСФСР, решил важные организационные вопросы. На Съезде был избран Председатель Верховного Совета РСФСР - Б.Н.Ельцин, его Первый заместитель Р.И.Хасбулатов и заместители - Б.М.Исаев и С.П.Горячева (постановления Съезда от 29 мая 1990 года, 5 июня 1990 года и 1 июня 1990 года) Распределение обязанностей (функций) между Председателем Верховного Совета Российской Федерации, его Первым заместителем и заместителями Председателя, как правило, закреплялось соответствующими распоряжениями Председателя (№ 116-1 от 17 июля 1990 года, от 5 мая 1991 года; № 1970рп-1 от 3 декабря 1991 года; № 3427рп-1 от 21 августа 1992 года; №"3441 рп-1 от 7 сентября 1992 года)11 июня 1990 года Съезд избрал Верховный Совет РСФСР: Совет Республики и Совет Национальностей. На Съезде была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, которая провозглашена "основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства". Съезд образовал Конституционную комиссию для разработки проекта новой Конституции республики, а также поручил Верховному Совету РСФСР и Конституционной комиссии доработать принятый за основу Декрет о власти и разработать основные начала нового Союзного договора, руководствуясь постановлениями Съезда от 20 и 22 июня 1990 года "О механизме народовластия в РСФСР" и "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР".

На Съезде Председателем Совета Министров РСФСР был утвержден И.С.Силаев. Съезд поручил Верховному Совету разработать и внести на следующий Съезд проект концепции экономической реформы; Совету Министров поручено разработать программу возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса. Были упразднены органы народного контроля в РСФСР. Съезд принял постановление "О подготовке и рассмотрении проектов законов РСФСР", определившее перечень проектов законов, которые необходимо Верховному Совету РСФСР подготовить и рассмотреть в первоочередном порядке. В их числе законопроекты по вопросам экономической, политической реформ, гармонизации межнациональных отношений и другие.

7 июня 1990 года был принят Временный регламент Съезда народных депутатов РСФСР и образованы комиссии Съезда по отдельным вопросам. В регламенте определены: порядок формирования рабочих органов Съезда народных депутатов РСФСР (Секретариат, Мандатная и редакционная комиссии), избрания руководства Верховного Совета, его палат, должностных лиц; порядок обсуждения и принятия решений на Съезде, создания комиссий, использования электронной системы.

В соответствии с Временным регламентом Съезд народных депутатов РСФСР осуществляет свою работу на пленарных заседаниях, а при необходимости - на секционных заседаниях. Секретариат Съезда организует ведение стенограммы и протокола заседаний Съезда, ведет запись желающих выступить, регистрирует депутатские запросы, сообщения, заявления и предложения, организует работу с обращениями граждан, поступающими в адрес Съезда. Редакционная комиссия по поручению Съезда проводит редакционную подготовку проектов законов, постановлений, решений и других документов Съезда.

Съезд может создавать комиссии по любым вопросам своей деятельности; комиссии подотчетны Съезду и ответственны только перед ним. Комиссия прекращает деятельность после выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению Съезда. Во Временном регламенте установлено, что народные депутаты РСФСР могут объединяться в депутатские группы по территориальному или иному избранному группой принципу. Состав депутатской группы должен быть не менее 50 депутатов. Организационное, техническое и иное обслуживание Съезда народных депутатов РСФСР обеспечивается Секретариатом Верховного Совета РСФСР, положение и штаты которого утверждаются Верховным Советом. На Съезде было также принято Временное положение об обеспечении деятельности народных депутатов РСФСР. На начавшейся 13 июня 1990 года первой сессии Верховного Совета РСФСР были избраны председатели палат: Председателем Совета Республики - В.Б.Исаков, Председателем Совета Национальностей - Р.Г.Абдулатипов. Первая сессия Верховного Совета РСФСР проходила с 13 июня по 14 июля 1990 года. На сессии Верховный Совет образовал свои рабочие органы. В каждой палате были созданы постоянные комиссии (4 - в Совете Республики. 3 - в Совете Национальностей), на паритетных началах образовано 18 комитетов Верховного Совета РСФСР.

Верховным Советом РСФСР был утвержден состав Совета Министров РСФСР. На сессии принят закон РСФСР о республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР, постановления об основных принципах осуществления внешнеэкономической деятельности на территории республики, создании зон свободного предпринимательства, а также другие акты нормативного, распорядительного и контрольного характера. Утверждены Временные правила представления в Верховный Совет РСФСР и рассмотрения в комитетах и "комиссиях проектов законов РСФСР.

С 3 сентября по 27 декабря 1990 г. проходила вторая сессия Верховного Совета РСФСР. Программой работы Верховного Совета послужили решения, принятые I Съездом народных депутатов РСФСР, а основным направлением его деятельности явилось законотворчество. Верховный Совет РСФСР принял Декрет о власти. Были приняты законы РСФСР о статусе народных депутатов, о референдуме, о свободе вероисповеданий, о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о налоговой системе в РСФСР, об обеспечении экономической основы суверенитета республики (в соответствии с которым был образован Госкомимущество РСФСР), акты о земельной реформе, о социальном развитии села и крестьянском (фермерском) хозяйстве, о государственных пенсиях, о федеративном устройстве, о концепции экономической реформы и по другим вопросам. Верховный Совет РСФСР одобрил программу стабилизации экономики и перехода к рыночным отношениям (программа "500 дней" С.Шаталина – Г.Явлинского). Был обсужден и принят 24 октября 1990 года Регламент Верховного Совета РСФСР, регулирующий процедуру организации его деятельности. Регламент Верховного Совета РСФСР, принятый еще 26 марта 1980 года, утратил силу.

В Регламенте Верховного Совета РСФСР в соответствии с Конституцией РСФСР изложены полномочия и порядок формирования Верховного Совета, постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР, его Президиума. Определены порядок формирования Совета Министров РСФСР, Верховного Суда РСФСР, назначения прокурора и Главного государственного арбитра республики. Особое внимание уделено вопросу о внесении и рассмотрении в Верховном Совете проектов законодательных актов, государственных плана и бюджета, а также порядку принятия и оформления распорядительных и контрольных решений Верховного Совета РСФСР. Согласно Регламенту Верховного Совета РСФСР проекты законов РСФСР и законодательные предложения представляются к рассмотрению вместе с обоснованием необходимости их разработки, характеристикой целей, задач и основных положений, их места в системе действующего законодательства. Проекты законов РСФСР и законодательные предложения, подлежащие рассмотрению Верховным Советом РСФСР, представляются в Президиум Верховного Совета РСФСР, а в период проведения сессии Верховного Совета - в палаты или председателям палат. Зарегистрированные законопроект или законодательное предложение направляются в соответствующие постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета РСФСР и одновременно в Комитет Верховного Совета РСФСР по законодательству. При этом определяется головной комитет (комиссия) для подготовки заключения. Проекты законов РСФСР рассылаются членам Верховного Совета. Замечания и предложения депутатов учитываются при дальнейшей работе над законопроектами. Для работы над проектами законов РСФСР или законодательными предложениями постоянные комиссии и комитеты создают подготовительные комиссии. Альтернативные проекты законов РСФСР рассматриваются комиссиями и комитетами одновременно с основным проектом. По законопроекту или законодательному предложению может проходить предварительное обсуждение в трудовых коллективах, научных учреждениях, общественных организациях.

В необходимых случаях законопроекты направляются на научную экспертизу, по ним могут запрашиваться заключения Совета Министров РСФСР, мнение министерств и ведомств, государственных и общественных органов и местных Советов народных депутатов РСФСР. Замечания и предложения, поступившие в процессе обсуждения законопроекта, рассматриваются подготовительной комиссией и на заседаниях соответствующих комиссий и комитетов. Рассмотрение проектов законов РСФСР, внесенных в Верховный Совет РСФСР, осуществляется в двух чтениях. При первом чтении законопроекта Верховный Совет РСФСР заслушивает доклад инициатора законопроекта и содоклад головной комиссии (комитета), обсуждает основные положения законопроекта, высказывает предложения и замечания. В случае одобрения законопроекта Верховный Совет РСФСР устанавливает срок его представления для второго чтения. При внесении альтернативных проектов законов РСФСР по одному и тому же вопросу Верховный Совет РСФСР одновременно обсуждает их в ходе первого чтения и принимает решение о том, какой из рассматриваемых проектов принять за основу для подготовки ко второму чтению. Если в ходе первого чтения Верховный Совет РСФСР признает представленный проект, не требующим поправок, он может принять его, не переходя, ко второму чтению. После рассмотрения законопроекта в первом чтении Верховный Совет РСФСР может принять его за основу либо отклонить, либо направить его на дополнительное рассмотрение. По решению Верховного Совета РСФСР законопроект может быть вынесен на народное обсуждение. Головной комитет (комиссия) или другой орган, которому поручена доработка законопроекта, рассматривают внесенные поправки к проекту и подготавливают его ко второму чтению. Доработанный законопроект по решению Президиума Верховного Совета РСФСР или председателей палат выносится на второе чтение, в результате которого Верховный Совет РСФСР принимает закон либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. Второй (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР состоялся с 27 ноября по 15 декабря 1990 года. Съезд подтвердил курс на проведение радикальной экономической реформы, поддержав основные положения программы по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям в РСФСР, программы возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса.

На Съезде были организованы Чрезвычайная комиссия Съезда по продовольствию и Комиссия по разработке предложений к проекту Союзного договора.15 декабря 1990 года Съезд принял закон об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР. В соответствии с законом Верховному Совету было поручено совместно с высшими органами власти республик в составе РСФСР разработать проект Федеративного Договора, а также проект закона о Конституционном Суде РСФСР. В Конституцию РСФСР были внесены значительные изменения, в т.ч. по вопросам собственности, действия актов Союза ССР на территории республики, введения Конституционного Суда и Генерального прокурора России. На Съезде были приняты и другие акты. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР № 480-1 от 15 января 1991 года был назначен Секретарь Президиума, им стал народный депутат РСФСР С.А.Филатов (после завершения полномочий Верховного Совета РСФСР одиннадцатого созыва должность Секретаря была свободна). Третья сессия Верховного Совета РСФСР проходила в период с 21 января по 12 июля 1991 года. Значительное внимание было уделено рассмотрению вопросов национально-государственного устройства, реорганизации органов государственной власти и местного самоуправления РСФСР, экономической реформы, социального развития и социальной защиты граждан при переходе к рынку; вопросов правовой реформы. Среди принятых сессией законы о Президенте РСФСР, о выборах Президента РСФСР, о Конституционном Суде, о приватизации государственной собственности и жилищного фонда, об инвестиционной деятельности, о медицинском страховании граждан, о милиции, о чрезвычайном положении, о реабилитации репрессированных народов и другие акты нормативного, распорядительного и контрольного характера. На сессии был рассмотрен и одобрен проект Договора о Содружестве Суверенных Государств, представленный Президентом СССР, а также утверждена Государственная делегация РСФСР для окончательного согласования текста и подписания Договора (постановление Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1991 года).С 28 марта по 5 апреля 1991 года состоялся третий (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. Важнейшими постановлениями, принятыми на Съезде, были постановления о политическом и социально-экономическом положении в РСФСР и мерах по выходу из кризиса, о национально-государственном устройстве РСФСР, об итогах референдума РСФСР 17 марта 1991 года по вопросу о введении поста Президента РСФСР, о Договоре о Союзе Суверенных Республик, о перераспределении полномочий между высшими государственными органами РСФСР для осуществления антикризисных мер. Съезд назначил выборы Президента РСФСР на 12 июня 1991 года. Крупным общественно-политическим событием стал четвертый Съезд народных депутатов РСФСР, который проходил с 21 по 25 мая 1991 года. На Съезде был утвержден принятый Верховным Советом Закон "О Президенте РСФСР". В соответствии с Законом Президент РСФСР является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР. Президент избирается сроком на пять лет; при вступлении в должность Президент приносит присягу.

Президент РСФСР:

обладает правом законодательной инициативы;

Подписывает и обнародует законы РСФСР;

Представляет доклады Съезду народных депутатов РСФСР о выполнении социально-экономических и иных программ, о положении в республике;

Обращается с посланиями;

Назначает с согласия Верховного Совета РСФСР Председателя Совета Министров РСФСР;

Назначает и освобождает от должностей министров, руководителей комитетов и ведомств РСФСР;

Руководит деятельностью Совета Министров РСФСР, принимает отставку Правительства с согласия Верховного Совета РСФСР;

Назначает и отзывает дипломатических представителей республики, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей;

Возглавляет Совет безопасности РСФСР;

Ведет переговоры и подписывает от имени РСФСР международные и межреспубликанские договоры, которые вступают в силу после ратификации Верховным Советом РСФСР;

Принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности;

Объявляет чрезвычайное положение;

Решает вопросы гражданства РСФСР, представляет политическое убежище;

Награждает государственными наградами РСФСР, присваивает специальные звания, классные чины и почетные звания РСФСР;

Осуществляет право помилования граждан, осужденных судами РСФСР.

По предложению Президента РСФСР созываются внеочередные заседания Съезда народных депутатов РСФСР и внеочередные сессии Верховного Совета РСФСР. Президент не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда и Верховного Совета. Полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. Одновременно с Президентом избирается Вице-президент РСФСР, который осуществляет по поручению Президента РСФСР отдельные его полномочия. Президент издает указы и распоряжения, проверяет их исполнение. В связи с учреждением поста Президента РСФСР и Конституционного Суда РСФСР, а также в связи с реформой местного самоуправления на Съезде народных депутатов РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной Закон) РСФСР. В соответствии с этими изменениями и дополнениями изменились полномочия Верховного Совета РСФСР, его Президиума и Председателя Верховного Совета республики.

В частности, Верховному Совету предоставлено право издавать законы по вопросам, отнесенным к компетенции Съезда (кроме принятия Конституции РСФСР), с последующим вынесением на утверждение Съезда. В Конституцию РСФСР также введены понятия "республика в составе РСФСР", "органы территориального общественного самоуправления" и "местная администрация"; определены их полномочия.

Выборы Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 года. Президентом республики был избран Б.Н.Ельцин. В соответствии с Законом РСФСР от 27 июня1991 года, принятым третьей сессией Верховного Совета РСФСР, Б.Н.Ельцин принес присягу и вступил в должность Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 10 июля 1991 года.

С 10 по 17 июля 1991 года проходил пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР, на котором Б.Н.Ельцин был освобожден от обязанностей Председателя Верховного Совета РСФСР и утвержден Закон о Конституционном Суде РСФСР. Поскольку на Съезде не удалось избрать Председателя Верховного Совета РСФСР, было принято решение объявить в работе Съезда перерыв. После перерыва Съезд народных депутатов РСФСР собрался 28 октября 1991 года.

21-22 августа 1991 года состоялась чрезвычайная сессия Верховного Совета РСФСР, обсудившая "политическую ситуацию в республике, сложившуюся в результате антиконституционного государственного переворота в СССР", который осуществлен неконституционно сформированным Государственным комитетом по чрезвычайному положению (ГКЧП). Были приняты важные решения, в том числе предоставлены дополнительные полномочия Президенту РСФСР и образована депутатская комиссия для расследования причин и обстоятельств государственного переворота в СССР и подготовки предложений по совершенствованию законодательства и структуры управления СССР и РСФСР. 26 августа 1991 года распоряжением Первого заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР № 143/л определены функции Секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР: организация работы аппарата Президиума, осуществление контроля за его деятельностью, обеспечение координации и взаимодействия в работе структурных подразделений аппарата; планирование и организация подготовки заседаний Президиума и Верховного Совета.

Четвертая сессия Верховного Совета Российской Федерации проходила с 19 сентября 1991 года по 17 июля 1992 года. На сессии были приняты законы Российской Федерации и постановления Верховного Совета Российской Федерации по экономическим и социальным проблемам, в том числе о безопасности, о гражданстве РСФСР, о языках народов РСФСР, о краевом и областном Совете народных депутатов, о потребительской кооперации, по вопросам налоговой системы, о государственной программе приватизации, о средствах массовой информации, об образовании, об индексации денежных доходов и сбережений граждан и другие акты. Кроме того, в начале работы четвертой сессии Верховного Совета РСФСР был освобожден от обязанностей Председателя Совета Республики В.Б.Исаков, Председателем палаты избран Н.Т.Рябов (постановления Совета Республики от 2 октября 1991 года). Во время работы сессии с 28 октября по 2 ноября 1991 года продолжил свою работу после 3-месячного перерыва пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. На Съезде был избран Председатель Верховного Совета РСФСР - Р.И.Хасбулатов, первый заместитель Председателя - С.А.Филатов. Освобождены от обязанностей заместителей Председателя С.П.Горячева и Б.М.Исаев. Заместителями Председателя Верховного Совета РСФСР были избраны Ю.М.Воронин, В.Ф.Шумейко и Ю.Ф.Яров. Кроме того, Съездом были избраны члены Конституционного Суда РСФСР и обновлена часть состава Совета Республики и Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР. Съезд заслушал информацию о работе Конституционной комиссии по подготовке проекта новой Конституции (Основного Закона) РСФСР, внес изменения и дополнения в действующую Конституцию республики. Принято постановление о социально-экономическом положении в РСФСР, одобрившее принципы радикальной экономической реформы.

8 декабря 1991 года руководители РСФСР, Республики Беларусь и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), в котором констатировали, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование". Правопреемником СССР и его органов становится Российская Федерация. 12 декабря 1991 года постановлениями Верховного Совета РСФСР было ратифицировано Соглашение о создании СНГ и денонсирован Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 года. 25 декабря 1991 года принят Закон об изменении наименования государства: РСФСР стала именоваться Российской Федерацией (Россией).

31 марта 1992 года в г. Москве в Большом Кремлевском Дворце состоялось подписание Федеративного Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга Российской Федерации, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. На состоявшемся с 6 по 21 апреля 1992 года шестом Съезде народных депутатов Российской Федерации подписанный Федеративный Договор был одобрен; принято решение о включении содержания договора как составной части в Конституцию Российской Федерации. На Съезде был принят Закон Российской Федерации об изменениях и дополнениях Конституции Российской Федерации (21 апреля 1992 года), внесший значительные уточнения в Основной Закон республики в связи с прекращением существования СССР и образованием СНГ, а также объявлением Российской Федерации суверенным независимым государством. Важнейшими постановлениями Съезда народных депутатов Российской Федерации были также постановления о ходе экономической реформы и состоянии агропромышленного комплекса, о политическом положении России в СНГ: состоянии и перспективах развития, о социально-экономическом положении районов Севера и приравненных к ним местностей. На Съезде были избраны члены Совета Республики и Совета Национальностей (вместо выбывших). В период с 22 сентября по 25 декабря 1992 года проходила пятая сессия Верховного Совета Российской Федерации. На сессии были рассмотрены и приняты законы об обороне, о денежной системе, о валютном регулировании и валютном контроле, о несостоятельности (банкротстве) предприятий, о страховании, а также Основы законодательства Российской Федерации о культуре, закон об основах федеральной жилищной политики и другие акты, направленные на дальнейшее углубление экономической реформы. Седьмой Съезд народных депутатов Российской Федерации состоялся с 1 по 14 декабря 1992 года. Съезд рассмотрел ход экономической реформы в России, признал неудовлетворительной деятельность Правительства и утвердил новым Председателем Совета Министров РФ В.С.Черномырдина (вместо Е.Т.Гайдара).

На Съезде было проведено обновление (ротация) части состава Верховного Совета Российской Федерации, избран заместителем Председателя Верховного Совета РФ Н.Т.Рябов (вместо В.Ф.Шумейко). Среди вопросов, рассмотренных на Съезде, особое место занимали проблемы состояния законности, борьбы с преступностью и коррупцией, положения в Вооруженных Силах Российской Федерации, ход работы над проектом новой Конституции. Постановлением Съезда от 12 декабря 1992 года "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации" было назначено на 11 апреля 1993 года проведение всероссийского референдума по основным положениям новой Конституции РФ.11 января 1993 года Секретарем Президиума Верховного Совета РФ был назначен народный депутат Российской Федерации В.Г. Сыроватко (постановление Президиума № 428 3-1).

С 13 января по 23 июля 1993 года проходила шестая сессия Верховного Совета Российской Федерации. На сессии были приняты законодательные акты, создающие нормативную базу правового регулирования в сфере национально-государственного устройства, экономической и социальной политики государства. Были приняты законы РФ о государственной границе, о статусе столицы Российской Федерации, Основы законодательства о нотариате, об охране здоровья граждан, об Архивном фонде РФ, а также Таможенный кодекс России и другие важнейшие акты. На сессии Председателем Совета Республики был избран В.С.Соколов (постановление палаты № 4444-1 от 10 февраля 1993 года). Во время работы шестой сессии состоялись два внеочередных Съезда народных депутатов Российской Федерации. Восьмой (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации был проведен с 10 по 13 марта 1993 года. Съезд обсудил и принял постановления о мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации, о соблюдении Конституции (Основного Закона) РФ высшими органами государственной власти и должностными лицами (по результатам обсуждения послания Конституционного Суда РФ); заслушал информацию Совета Министров - Правительства Российской Федерации и Центрального банка о ходе экономической реформы. Съезд признал нецелесообразным проведение всероссийского референдума 11 апреля 1993 года и поручил Верховному Совету РФ рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений и дополнений в Конституцию России, предусматривающих возможность проведения досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации и Президента России.

20 марта 1993 года Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин выступил по телевидению с Обращением к гражданам России. В связи с содержавшимися в обращении серьезными нарушениями Конституции РФ (что было подтверждено заключением Конституционного Суда) 26 марта 1993 года был созван девятый (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации. В последний день работы 29 марта Съезд принял постановление "О неотложных мерах по сохранению конституционного строя Российской Федерации". В целях преодоления политического кризиса в Российской Федерации и учитывая предложения Президента РФ Съезд объявил 25 апреля 1993 года всенародное голосование-референдум по вопросам: о доверии Президенту России, об одобрении осуществляемой им социально-экономической политики, о необходимости проведения досрочных выборов Президента РФ и народных депутатов Российской Федерации. Съезд высказался за необходимость стабилизации обстановки в стране. Были избраны Первый заместитель Председателя Верховного Совета РФ - Ю.М.Воронин (вместо освобожденного С.А.Филатова), заместители Председателя - В.О.Исправников и В.А.Агафонов вместо освобожденных от должностей Ю.М.Воронина и Ю.Ф.Ярова.31 июля 1993 года начала свою работу седьмая внеочередная сессия Верховного Совета Российской Федерации, которая, наряду с другими законодательными актами, приняла Основы законодательства по охране труда и Закон о космической деятельности 21 сентября 1993 года Президентом РФ был издан указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", которым были прекращены деятельность Съезда народных депутатов РФ, Верховного Совета РФ и полномочия народных депутатов Российской Федерации. Верховный Совет РФ и собравшийся 23 сентября 1993 года десятый чрезвычайный (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации, а также Конституционный Суд РФ оценили действия Президента как государственный переворот. Полномочия Президента Б.Н.Ельцина были объявлены прекращенными; исполнение полномочий возложено на Вице-президента РФ А.В.Руцкого. Противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти закончилось трагическими событиями в г. Москве 3-4 октября 1993 года, ликвидацией органов Советской власти и изменением общественно-политической системы России. 23 сентября 1993 года Президент Российской Федерации своим указом № 1446 образовал Комиссию по передаче дел Верховного Совета Российской Федерации. Комиссии предлагалось "немедленно принять все необходимые меры для обеспечения сохранности помещений, имущества, оборудования Верховного Совета РФ и других объектов", "провести полный учет документов архивов, делопроизводства и законопроектов". По окончании работы Комиссия должна была представить на утверждение Президента РФ отчет об ее итогах. Все имущество Верховного Совета РФ, включая денежные средства в рублях и иностранной валюте, было передано в ведение Главного социально-производственного управления Администрации Президента РФ как правопреемника Верховного Совета (указ Президента РФ от 23 сентября 1993 года № 1433). Народным депутатам РФ предоставлялись определенные государственные гарантии социальной защиты (указы Президента РФ № 1435 от 23 сентября 1993 г., № 1590 от 06 октября 1993 г., № 810 от 22 апреля 1994 г.).

Электронная книга "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В РОССИИ В 1906-2006 ГОДЫ" Стенограммы заседаний и другие документы.; Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Федеральное архивное агентство; Информационная компания "Кодекс"; ООО "Агора АйТи"; Базы данных компании "Консультант Плюс"; ООО "НПП "Гарант-Сервис".

Елисеева Наталья Викторовна,
профессор Российского государственного университета, руководитель учебно-научного центра "Новая Россия. История постсоветской России"

Обострение межнациональных отношений

М. С. Горбачев в начале своего правления не понимал, какую угрозу для СССР представляют межнациональные трения и конфликты. Он наивно верил, что в СССР национальный вопрос решен. Действительность опровергла его представления.

Конфликт между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха привел к погромам армянских семей в азербайджанском Сумгаите в марте 1988 года. В свою очередь, тысячи азербайджанцев были вынуждены бежать из Армении и Нагорного Карабаха. В начале 1989 года союзные власти ввели в Карабахе прямое союзное правление, надеясь таким образом разрешить проблему, но в конце года вернули Нагорный Карабах под юрисдикцию Азербайджана. Верховный Совет Армении в ответ на это принял резолюцию об объединении Нагорного Карабаха с Арменией. Конфликт перерос в полномасштабную войну между военными формированиями Азербайджана и Карабаха при активной поддержке последнего Арменией. Верховный Совет Азербайджана 24 сентября 1989 года принял закон о суверенитете республики. В январе 1990 года в Баку начались погромы армян. Ответом стал ввод войск, повлекший жертвы среди населения.

В Грузии вспоминали о свержении Красной Армией меньшевистского социал-демократического правительства независимой Грузии в 1922 году. В мае-июне 1989 года в Фергане произошли погромы домов турок-месхетинцев, выселенных туда еще в 1944 году. Армейское руководство не хотело брать на себя роль мальчика для битья и не вмешивалось до получения прямых указаний. В результате жертвами насилия стали тысячи граждан. Эти события порождали все более критическое отношение местного населения к союзной власти. К осени 1989 года наметился подъем национального движения на Украине. Прошел I съезд движения РУХ, выступавшего за независимость Украины.

Под воздействием экономических неурядиц в республиках нарастала социальная напряженность. Недовольство политикой союзного центра превращало многие неформальные политические объединения из сторонников в противников «перестройки», вынуждало их занимать антисоюзные позиции. Лидеры национальных фронтов четко формулировали экономические и национальные проблемы своих республик, завоевывали симпатии населения и быстро становились влиятельными политическими силами в республиках.

Все большую популярность завоевали требования восстановить государственный суверенитет национальных республик. В Прибалтике основой этих требований стало непризнание Договора 1939 года между СССР и фашистской Германией, известного как пакт Молотова-Риббентропа, позволившего СССР оккупировать Прибалтийские республики. В ноябре 1988 года Национальный фронт Эстонии выступил с требованиями о признании суверенитета, политической самостоятельности и изменения отношений собственности в республике. Схожие процессы роста национального самосознания, поиска национальной идентичности и артикуляции национальных интересов протекали в Литве, Латвии, Азербайджане, Молдавии и на Украине. В столицах республик прокатилась волна митингов. Массовая демонстрация в Кишиневе вылилась в беспорядки.

Результатом политических подвижек в настроении населения республик стало ужесточение позиции их руководства в отношениях с союзным центром. Верхушка национальной номенклатуры рассчитывала, что эти движения расчистят ей путь к власти в уже независимых республиках. История подтвердила такие ожидания. В Грузии на место группы президента З. Гамсархудиа вскоре пришел клан Э. Шеварднадзе, в Азербайджане президента А. Эльчибея, лидера Национального фронта, сменил бывший член Политбюро ЦК КПСС Г. Алиев. Во всех республиках Средней Азии власть осталась в руках бывших партийных функционеров компартии. Для большей части российской партбюрократии рост национальных движений был неприемлем.

В ответ на межнациональные конфликты и усиление национальных движений союзное руководство либо не реагировало, либо применяло силу. Войска Закавказского военного округа разогнали мирный митинг в Тбилиси, используя саперные лопатки и слезоточивый газ. Были жертвы. Приказ об использовании войск для разгона демонстрации отдали местные партийные власти, но гнев населения был направлен против Москвы. М. С. Горбачев понимал, что применение силы не только подорвало бы его популярность, но и оставило бы СССР без западных кредитов. Массовые репрессии только ускорили бы банкротство страны. Но понимание этого не снимало вопрос: как сохранить СССР?

Рост оппозиционных настроений в России

В России также происходила радикализация настроений масс. В июле 1989 года в Ленинграде был создан Ленинградский народный фронт . Чуть позже в Москве учредили Московское объединение избирателей. В компартии явочным порядком возникла фракция «Демократическая платформа в КПСС». Эти неформальные объединения издавали свои газеты.

Впервые признаки социального неблагополучия вылились в забастовки. В марте 1989 года началась забастовка воркутинских шахтеров. Шахтеры Кузбасса, Донбасса, Воркуты и Караганды создавали стачечные комитеты, учредили Союз стачечных комитетов Донбасса и потребовали от власти решения давно накопившихся проблем.

Накануне I Съезда народных депутатов СССР крупные города были охвачены митингами. Так, в Москве 5 мая 1989 года на митинг демократической оппозиции на стадионе «Лужники» собралось около 150 тысяч человек. Во время работы съезда 27 мая грандиозный митинг проходил в Ленинграде.

Социальная напряженность нарастала и в связи с массовым выводом советских войск. 15 февраля 1989 года завершился вывод войск из Афганистана, весной начался вывод 50 тыс. советских солдат из ГДР и Чехословакии, позднее - из Монголии. В июне был упразднен Среднеазиатский военный округ. Тысячи военнослужащих возвращались в страну, где для них не было жилья и рабочих мест.

Поражение партийной номенклатуры на выборах

Выборы на I Съезд народных депутатов стали совершенно новым явлением для советских людей. Ушли в прошлое безальтернативные «выборы без выбора», когда избирателям предлагался один кандидат, одобренный КПСС. Альтернативность активизировала различные политические силы - от демократов до шовинистов из общества «Память». В СССР началась реальная политическая борьба. В регионах доступ оппозиционных кандидатов на страницы газет и телевидение был ограничен, но они активно использовали митинги и встречи с избирателями. Население проявляло большой интерес к их программам, люди передавали листовки из рук в руки. Этот «самиздат» успешно конкурировал с официальными СМИ.

Избирательный закон предусматривал список народных депутатов от КПСС по квоте 100 человек. Они отбирались на Пленуме ЦК КПСС в марте 1989 года. В список был внесен почти полный состав высшего партийного руководства. Хотя в нем присутствовали и представители творческой интеллигенции - писатели Д. А. Гранин, В. И. Белов, Ч. Айтматов, правовед Д. Кудрявцев, академик Л. И. Абалкин, кинорежиссер Т. Е. Абуладзе, актер М. А. Ульянов, а также известные рабочие, строители, работники сельского хозяйства, в народе список назвали «красной сотней».

После выборов выяснилось, что члены КПСС составили 85% депутатов. По квоте от КПСС М. С. Горбачеву удалось провести свой список, включив в него и реформаторов, и консерваторов. И все-таки это было поражение партии-государства, утрата ею властных полномочий. Не прошли на выборах многие высокопоставленные партийцы, 32 первых секретаря обкомов партии из 160. Более того, в Ленинграде и области не был избран ни один партийный и советский руководитель, ни один член бюро обкома и даже командующий военным округом. В Москве партийные работники также в основном потерпели поражение, но за Б. Н. Ельцина проголосовало около 90% москвичей. Провальными для партаппарата оказались выборы и во многих крупных промышленных и научных центрах Поволжья, Урала, Сибири и Дальнего Востока, юга и востока Украины, а также в Прибалтике, Армении и Грузии. Относительно благополучно для партии выборы прошли в областях Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского регионов, Белоруссии, Казахстане и Средней Азии.

Примерно четверть всех депутатов, избранных по округам, была критически настроена по отношению к КПСС. Многие такие депутаты прошли от общественных организаций. На I Съезд народных депутатов были избраны известные ученые, литераторы, юристы: А. Д. Сахаров, Р. З. Сагдеев, Н. П. Шмелев, С. С. Аверинцев, П. Г. Бунич, Ю. Н. Афанасьев, Ю. Ф. Карякин, В. Л. Гинзбург, Г. Х. Попов, А. А. Собчак, Ю. Ю. Болдырев и др.

Парадокс состоял в том, что, хотя выборы были организованы и подконтрольны КПСС, выиграли на них многие деятели, настроенные более радикально, чем Горбачев, его политические конкуренты. До выборов им были доступны только неформальные инструменты политической борьбы. Став депутатами с закрепленными законом правами, они приобрели высокий легальный статус и широкие возможности. Новая политическая система позволила сформировать иную политическую элиту, которая противопоставила себя партийному аппарату.

На апрельском Пленуме ЦК КПСС обеспокоенность партийных руководителей выразилась в полной мере. На М. С. Горбачева выплеснулась вся горечь поражения на выборах, стремление свалить вину за экономический кризис социалистической системы, на «разлагающую» роль средств массовой информации. Это было по существу первое массированное наступление консервативных сил в партийном аппарате против Горбачева, против «перестройки». Несмотря на это, ему удалось вывести из состава ЦК КПСС 74 члена и 24 кандидата в члены.

I Съезд народных депутатов СССР

Съезд продолжался с 25 мая по 9 июня 1989 года. И все 16 дней под сводами Кремлевского Дворца бушевали страсти, невиданные доселе советскими гражданами. Вся страна, не отрываясь, следила за прямой (впервые!) трансляцией съезда по телевидению.

Уже с первых минут работы съезда был нарушен заготовленный сценарий. На трибуну неожиданно поднялся депутат из Риги В. Ф. Толпежников и предложил почтить память погибших в Тбилиси. Зал встал. А. Д. Сахаров потребовал изменить повестку дня, поставив первым ее вопросом принятие декрета об исключительном праве съезда назначать высших должностных лиц СССР. Казалось бы, процедурные вопросы переходили в политическую плоскость. На первый план вышел вопрос о возможности совмещения постов Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Верховного Совета СССР. Решен он был в пользу Горбачева: он оставался Генеральным секретарем был избран Председателем Верховного Совета.

Депутаты разделились на два лагеря. Большинство, состоявшее из партхозноменклатуры, которое Ю. Н. Афанасьев метко назвал «агрессивно-послушным большинством», поддерживало Горбачева, хотя и с оговорками. Демократы же отмечали провал экономических реформ, указывали на пагубность административно-командной системы управления. Они выдвинули лозунг отмены 6-й статьи Конституции СССР, определявшей руководящую роль КПСС в политической системе СССР. Это был принципиальный вопрос: если для Горбачева и его сторонников реформа политической системы казалась завершенной, то оппозиция требовала создания условий для многопартийности.

Съезд не только не консолидировал общество вокруг «перестроечного» руководства КПСС, но, наоборот, разделил его на сторонников и противников компартии. Он публично поднял вопрос о незаконности ее монополии на управление страной и поставил под сомнение при таком управлении реальность федеративного устройства страны. Большое значение для дальнейшего развития событий имело то, что российские демократы поддержали депутатов из Прибалтики в вопросе об экономической самостоятельности их республик.

В докладе «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» М. С. Горбачев уже как Председатель Верховного Совета СССР подчеркнул, что время партийной диктатуры прошло, в стране утверждается новый политический режим. Программу дальнейших действий Горбачев определил так: в экономике продвигать «полнокровный рынок», в политике реализовать лозунг «Власть Советам!», во внешней политике стремиться к ликвидации ядерного оружия и вести переговоры с целью достижения баланса интересов в международных делах.

Долгое расставание с Лениным для Горбачева обернулось определением своей идеологической позиции как центристской. В идейном отношении это означало отказ от классового восприятия мира, от командно-административной экономики и признание правового государства, что было чуждо практике прошедших 70 лет. В политическом плане это выразилось в лавировании между крайностями: половинчатые экономические реформы, «сбалансированная» кадровая политика, надежды на реформируемость КПСС, примирение правых и левых и т. д.

Идеология демократов отражала взгляд на советскую историю как историю непрерывного насилия и иррационального фанатизма. Критика политики прошлых лет поставила вопрос о самой власти, который на съезде прозвучал в проекте Декрета о власти, предложенном академиком А. Д. Сахаровым. Из Декрета следовало, что КПСС нужно «уйти в отставку». Эта публично озвученная на заседании законного представительного органа власти идея объединила демократическую оппозицию, которая сформулировала экономическую перспективу как «общество с эффективной экономикой в условиях рынка».

После съезда политический процесс начал развиваться по конфронтационному сценарию. Между радикально настроенными демократами и сторонниками Горбачева развернулась борьба за поддержку со стороны населения. Демократы образовали Межрегиональную депутатскую группу народных депутатов СССР (МДГ), в которую вошли около 300 человек, и Координационный совет в составе более 20 человек, избрали пять его сопредседателей - Б. Н. Ельцина, Ю. Н. Афанасьева, Г. Х. Попова, А. Д. Сахарова и В. А. Пальма.

В сентябре 1989 года МДГ сформулировала свою политическую программу. Ключевым стало требование отмены 6-й статьи Конституции СССР. После скоропостижной смерти А. Д. Сахарова 14 декабря 1989 года лидером МДГ стал Б. Н. Ельцин. У демократов была репутация противников партократов, к которым сами демократы относили не только партийных консерваторов, но и партийных реформаторов во главе с М. С. Горбачевым.

К общепринятым нормам права

Администрация США разработала новую стратегию взаимоотношений с СССР - «Анализ национальной безопасности-33» , - которая была представлена президенту Дж. Бушу в марте 1989 года. В документе констатировалось, что реформы Горбачева «ведут к изменению советского общественного строя в направлении западной либеральной демократии». В течение 1989 года госсекретарь США Дж. Бейкер несколько раз встречался с М. С. Горбачевым и министром иностранных дел Э. А. Шеварднадзе. В июне Дж. Буш посетил Польшу и Венгрию. Встречи с их руководителями и оппозицией убедили его в том, что в странах Восточной Европы с ослаблением зависимости от СССР происходило «свертывание социализма».

Нарастающий экономический кризис в СССР вынуждал М. С. Горбачева форсировать сближение с западными странами. Их правительства выдвинули условие: хотите получить кредиты - соблюдайте права человека, прежде всего свободу слова, собраний, политических объединений. Но для КПСС (партии-государства), в основе политики которой было сохранение монополии на власть любой ценой, включая репрессии против инакомыслящих, это означало большую вероятность ухода с политической сцены. Тем не менее в январе 1989 года Советский Союз подписал Венскую декларацию СБСЕ, в соответствии с которой он был обязан привести свое законодательство в соответствие с общепринятыми в мировой практике нормами права. СССР впервые согласился с приоритетом международного права по отношению к законодательству страны.

В апреле 1989 года была отменена статья 70 Уголовного кодекса РСФСР, которая предусматривала наказание за проявление политического инакомыслия. Гуманитарная и правозащитная темы были предметом обсуждений на парижском (1989 год), копенгагенском (1990 год) и московском (1991 год) совещаниях СБСЕ. Советское законодательство приводилось в соответствие с международными конвенциями и договорами.

Решение о переводе законодательства СССР на международные правовые стандарты имело далеко идущие последствия для отношений с социалистическими странами и между союзными республиками. Активность националистических сил до 1989 года сдерживалась угрозой применения соответствующих статей УК. После подписания Венской декларации националистическая оппозиция получила правовое основание для легализации. И усилились центробежные тенденции в СССР и Восточной Европе.

В марте советское руководство заявило об одностороннем снижении расходов на оборону и сокращении вооруженных сил. В течение 1989-1991 годов предполагалось сократить численность армии на 500 тыс. человек, оборонные расходы - более чем на 14%. Эти акции на Западе воспринимались как вынужденные, связанные с глубоким экономическим кризисом, и только усилили сомнения в платежеспособности СССР. Возникли сложности с получением коммерческих кредитов.

В июне 1989 года М. С. Горбачев совершил визит в ФРГ. В совместном заявлении, подписанном по итогам встречи, была определена роль обеих стран в строительстве новой Европы. Предусматривалось взаимовыгодное и равноправное сотрудничество. Такой поворот в отношениях поставил на повестку дня крайне болезненный для СССР вопрос об объединении Германии. Объединение не было исключительно внутригерманской проблемой, к ней имели отношение и страны, победившие во Второй мировой войне: СССР, США, Англия и Франция. Разъединенная Германия обеспечивала баланс двух общественно-политических систем.

ГДР, как и большинство социалистических стран, испытывала серьезные экономические трудности и нуждалась в реформах, направленных на демократизацию экономической и политической системы. Но руководство страны во главе с Э. Хонеккером к реформам, проводимым в СССР, относилось отрицательно. Оппозиция консолидировалась на лозунге объединения с ФРГ, на стремлении граждан Восточной Германии достичь высокого уровня жизни жителей Западной Германии. Внешняя политика М. С. Горбачева, ориентированная на демократизацию международных отношений, объективно содействовала этим устремлениям. Переговоры об объединении Германии проходили трудно. Признав право немецкого народа на объединение, советская дипломатия предполагала растянуть процесс во времени и как одно из условий выдвигала требование не вхождения объединенной Германии в НАТО. 9 ноября 1989 года произошло символическое событие - рухнула Берлинская стена, хотя переговоры об условиях объединения продолжались до октября 1990 года.

Начали распадаться федеративные государства - Югославия и Чехословакия. Коммунистические лидеры Сербии во главе со С. Милошевичем решили для удержания власти разыграть карту великосербского шовинизма и развязали в Югославии братоубийственную войну.

По инициативе Дж. Буша 2-3 декабря 1989 года прошла его встреча с М. С. Горбачевым на острове Мальта на борту советского теплохода «Максим Горький». Оба лидера выступили с заявлением об окончании «холодной войны». Эту встречу принято оценивать как победу «нового политического мышления» над мышлением в духе «холодной войны», господствовавшем в мире во второй половине двадцатого столетия. Со временем в западном мире перемены в отношениях с СССР стали трактовать как свою победу в «холодной войне».

Советское правительство, вынужденное просить Запад об экономической помощи, о политически мотивированных кредитах, не могло пойти на применение силы для сохранения у власти вассальных режимов в Восточной Европе. Во время переговоров на Мальте Горбачев неофициально заверил Буша, что СССР не будет применять военную силу в Восточной Европе. К 1989 году, когда политические элиты этих стран осознали реалии, крушение Варшавского Договора было лишь вопросом времени. В Польше начались переговоры с профсоюзом «Солидарность» о проведении свободных выборов. На этих выборах правящая партия потерпела сокрушительное поражение. В Румынии режим не спасло даже применение оружия сотрудниками служб безопасности, президент Н. Чаушеску был казнен.

Открылись перспективы пересмотра внешнеполитического курса и в отношениях со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В частности, перед руководством Вьетнама был поставлен вопрос о выводе его войск из Камбоджи, что способствовало улучшению отношений СССР с Китаем и Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Завершался вывод советских войск из Афганистана, улучшилась обстановка в Индокитайском регионе. Этим были созданы предпосылки для советско-китайской встречи на высшем уровне. Официальный визит советской делегации во главе с М. С. Горбачевым 15-18 мая 1989 года стал первым визитом главы СССР в КНР за предшествовавшие 30 лет. Этим визитом было положено начало нормализации отношений между государствами. В итоге второго визита советского руководства в Китай в мае 1991 года был подписан советско-китайский договор о границах.

Однако не все тогда и позднее считали внешнюю политику СССР в 1990-1991 годах успешной. Некоторые рассматривали ее как национальную катастрофу. «Уступки», которые делал М. С. Горбачев Западу, в соответствии со своим идеалом «нового политического мышления», а скорее под прессом экономического кризиса в СССР, все больше пугали сторонников «социалистического выбора». Привыкшие к воинственной антиимпериалистической риторике партийная номенклатура, часть генералитета, офицеров, интеллигенции рассматривали такое стремление наладить сотрудничество с развитыми странами как «сдачу позиций», как предательство национальных интересов или более мягко - как неоправданные уступки.

Постепенные реформы по дороге к краху

К марту 1989 года цена на нефть упала до 40-50 долларов за 1 тонну со 125 долларов в 1985 году и во многом определяла экономическую обстановку в СССР, его неспособность сохранять импорт продовольствия в прежних объемах. Сказались и непредвиденные расходы, связанные с природными и социальными катаклизмами. Так, летом 1988 года произошло крупнейшее землетрясение в Армении. Были полностью разрушены города Спитак, Ленинакан и Кировакан. Погибли более 24 тыс. человек , прямой материальный ущерб оценивался в 10 млрд рублей (по ценам 1988 года), а с учетом затрат на восстановление разрушенного эту сумму следует как минимум удвоить .

В 1989 году официальная статистика признала снижение промышленного производства. Проводимая экономическая политика не могла обеспечить стабилизацию. Программа экономических реформ 1987 года была похоронена, утрачен контроль над денежной массой и денежными доходами населения. Несмотря на кризис и падение производства, темп прироста денежных доходов населения в 1989 году в 1,4 раза превысил темп прироста расходов населения на покупку товаров и оплату услуг .

Стремительно рос «денежный навес» из необеспеченных товарами денег. В 1989 году в обращение дополнительно было выпущено денег вдвое больше, чем в предыдущем году, - 18,3 млрд рублей . Огромная дополнительная денежная масса в условиях всеобщего дефицита не могла быть истрачена на покупку продовольствия, товаров и принимала форму вынужденных сбережений. Хотя при таком стремительном росте доходов производительность труда не росла вовсе, прибавки к зарплате воспринимались людьми как честно заработанные деньги.

В 1989 году дефицит составил 92 млрд рублей, или 10% валового национального продукта . Для его покрытия правительство использовало кредиты Госбанка СССР, «печатный станок» и займы за рубежом. Признав финансовое положение страны критическим, руководство СССР объявило о планах сокращения военных расходов . В марте 1989 года было принято постановление о сокращении расходов союзного бюджета в 1990 году на 29,3 млрд рублей и повышении доходов на 33,7 млрд . Это означало, что под давлением кризиса М. С. Горбачев все-таки решил пойти на конфликт с партийно-хозяйственной элитой. Но, как показало дальнейшее развитие событий, принятых мер оказалось недостаточно, чтобы остановить надвигавшуюся катастрофу.

Было очевидно, что для уменьшения дефицита бюджета и сокращения темпов прироста денежной массы как минимум требовалось резко повысить розничные цены. Но в условиях социальной напряженности и политической дестабилизации высшее руководство страны посчитало это слишком опасным и неприемлемым и отдало приоритет политическим, а не экономическим реформам. Такая переориентация произошла тогда, когда большинству населения уже стало ясно, что именно экономические достижения «перестройки» оказались минимальными. Народ жил даже хуже, чем в предшествующие годы.

Набирали обороты номенклатурная приватизация и первичное накопление капитала. На основе Закона «О кооперации» в течение короткого срока было учреждено более 1000 коммерческих банков, для которых не было даже разработано банковское законодательство. Государственные специализированные банки (Промстройбанк, Агропромбанк и др.) преобразовывались в коммерческие.

Легализация кооперативного, а затем и мелкого частного производства происходила в условиях неупорядоченности отношений между государственным и негосударственным секторами экономики. Учредителями многих коммерческих банков были крупные государственные предприятия. Эти банки, как и кооперативы при госпредприятиях, зачастую использовались для полулегальной перекачки государственных средств в сферу частного предпринимательства. В ходе номенклатурной приватизации имущество госпредприятий просто записывалось в виде взноса в те или иные акционерные общества, контролируемые частными лицами - вчерашними партийными чиновниками. Введенный в соответствии с Законом «О государственном предприятии (объединении)» госзаказ, по признанию премьер-министра Н. И. Рыжкова, «оказался отданным на откуп министерствам и ведомствам и был превращен ими в новую упаковку традиционных методов адресного директивного планирования».

Несмотря на стремительное ухудшение экономической ситуации, власти медлили с переходом к рынку. В правительстве возобладал подход постепенного, эволюционного реформирования хозяйственной системы. Летом 1989 года заместителем премьер-министра был назначен сторонник такого подхода академик Л. И. Абалкин. Он сформировал Государственную комиссию по экономической реформе, в которую вошли академики А. Г. Аганбегян и С. С. Шаталин, член-корреспондент АН СССР В. А. Мартынов, специалисты по проблемам управления профессоры Р. Н. Евстигнеев, Г. А. Егиазарян, Б. З. Мильнер.

Комиссия декларировала стремление к многообразию форм собственности, их равноправию, превращению рынка в инструмент координации товаропроизводителей. Но при этом пыталась сохранить бюрократическое государственное регулирование экономики. Велись споры, разрабатывались и принимались законы, написанные в советских традициях, то есть законы непрямого действия, со множеством отсылок к еще только планируемым подзаконным актам. Эффект от такой «реформаторской» активности без либерализации цен и финансовой стабилизации был нулевой.

Дефицит бюджета понуждал сокращать бюджетное финансирование. Недостаток валюты вел к резкому снижению импорта продовольствия - городам грозил голод. Деньги превращались в резаную бумагу. В отношениях между предприятиями возобладал бартер, что объективно вело к сокращению производства продукции. Эмиссия денег для покрытия дефицита бюджета подстегивала дефицит товаров в магазинах и рост цен на колхозных рынках. Цены на них превышали государственные розничные цены уже в 3-4 раза. Но Государственная комиссия по-прежнему склонялась к плавному, «эволюционному» варианту экономических реформ.

Раскол в партии

Осенью 1989 года политическая дестабилизация вступила в новую фазу. Компартия фактически раскололась не только по идеологическим течениям - на сталинистов, ленинцев, марксистов и реформистов, но и по национально-республиканскому признаку. Это была уже не та партия-государство, которая стояла у власти в 1985 году. После ХХVII Съезда КПСС трижды сменился состав райкомов и горкомов, почти полностью обновились советские органы, а после январского 1987 года Пленума ЦК - сменился и состав первых секретарей республик и обкомов. Началось быстрое продвижение наверх второго и третьего эшелонов номенклатуры. Вытеснение старшего поколения партийных чиновников сопровождалось общим ослаблением роли партии в обществе.

В сентябре 1989 года было образовано Российское бюро ЦК КПСС, председателем которого стал М. С. Горбачев. На сентябрьском 1989 года Пленуме ЦК КПСС лидер Компартии Литвы А. Бразаускас публично объявил о том, что литовские коммунисты поддерживают требование о выходе Литвы из состава СССР. В начале декабря Верховные Советы Прибалтийских республик отменили на своей территории действие 6-й статьи Конституции СССР и признали незаконность насильственного присоединения этих республик к СССР в 1940 году. Начался массовый выход республиканских коммунистов из состава КПСС, произошло разделение республиканских парторганизаций на две: КПСС и Компартии конкретной республики.

II Съезд народных депутатов СССР

Съезд проходил с 12 по 24 декабря 1989 года. Депутаты из Прибалтики при поддержке российских демократов инициировали обсуждение на нем и оценку ранее секретного пакта Молотова-Риббентропа (Договора 1939 года между СССР и Германией). Съезд не только осудил этот пакт, но и признал его юридическую несостоятельность, чем обеспечил правовое обоснование выхода прибалтийских республик из Союза. Фактически была легализована проблема сепаратизма как естественной составляющей общедемократического процесса «перестройки».

По накалу страстей, митинговой активности депутатов этот съезд был похож на Первый. В связи с предстоящими выборами народных депутатов в республиках и регионах депутаты приняли Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам избирательной системы» от 20 декабря 1989 года № 963-I . Из избирательного законодательства были убраны барьеры для кандидатов в форме организуемых райкомами партии «собраний представителей общественности».

На съезде бурно обсуждался доклад парламентской комиссии по изучению причин трагедии в Тбилиси, когда войска Закавказского военного округа разогнали мирный митинг в Тбилиси. Погибли 19 человек, свыше 250 получили ранения различной степени тяжести. Комиссию возглавил А. А. Собчак. Напряжение в зале достигло апогея во время выступления военного прокурора А. Ф. Катусева, который полностью снял вину с армии за ее действия. Грузинские депутаты с возгласами «позор!» покинули зал, за ними последовали депутаты из Прибалтики и МДГ. Горбачев призвал депутатов вернуться в зал, пообещав выступить сразу после перерыва в духе примирения и уважения к чувствам грузинского народа. В перерыве были внесены дополнения в проект резолюции, в которых прямо осуждалось применение насилия против демонстрантов.

Тон на съезде задавали демократы. Были озвучены идеи об отказе от руководящей роли КПСС, демонтаже унитарного государства СССР. И в этом контексте - о переходе к конкурентному рынку и частной собственности на средства производства. Но этим предложениям не нашлось места в докладе председателя правительства Н. И. Рыжкова. Тем не менее большинство депутатов проголосовало за доверие правительству.

По итогам съезда 25-26 декабря 1989 года состоялся внеочередной Пленум ЦК КПСС, на котором М. С. Горбачев назвал Литву неотъемлемой частью СССР и пообещал, что второго Тбилиси не будет. Он говорил, что не намерен запрещать литовский народный фронт «Саюдис» и исключать из партии первого секретаря ЦК Компартии Литвы А. Бразаускаса. Но реальная обстановка на Пленуме свидетельствовала о том, что Генеральный секретарь теряет власть. Высшие партийные функционеры выкрикивали грубые реплики с мест, «захлопывали» выступления его сторонников. В ЦК КПСС нарастала консервативная волна.

Внешняя политика

Символическое событие произошло 9 ноября 1989 года - рухнула Берлинская стена, хотя переговоры об условиях объединения продолжались до октября 1990 года.

В феврале 1990 года М. С. Горбачев на встрече в Москве с канцлером ФРГ Г. Колем предложил объединение Германии «взять в свои руки». Отошли в прошлое дискуссии о праве объединенной Германии вступать в военные союзы. Советское руководство признало за ней такое право со всеми вытекающими иными правами и обязанностями. Эта уступка была сделана в связи со стремительным ухудшением социально-экономического и политического положения СССР, жесточайшей потребностью в кредитах для закупки продовольствия. Германия выполнила свои обязательства и предоставила СССР, а затем России кредитов в общей сложности почти на 100 млрд марок , или более половины всей суммы зарубежной помощи. Среди немецкого населения развернулось движение по оказанию гуманитарной и продовольственной помощи советским людям. В Москву приезжала группа президентов крупнейших немецких банков с конкретными предложениями и проектами.

В ходе визита М. С. Горбачева в США в конце мая - начале июня 1990 года обсуждался вопрос о сокращении наступательных вооружений. По итогам визита были подписаны протокол к Договору между СССР и США о подземных взрывах в мирных целях, Соглашение об уничтожении и прекращении производства химического оружия, а также торговое соглашение, отменявшее дискриминационные меры в отношении СССР. Но ограничения на поставку высокотехнологичных товаров и компьютеров сохранились.

Осенью 1990 года в Париже состоялась встреча представителей 22 стран НАТО и Организации Варшавского Договора (ОВД), которые подписали Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), в частности, о выравнивании общего числа вооружений со стороны НАТО и ОВД. Договор вступил в силу 17 июля 1992 года. Огромное превосходство в обычных вооружениях, которым Советский Союз обладал в Европе, было ликвидировано.

В 1990 году по инициативе М. С. Горбачева была подписана Парижская хартия для новой Европы, провозгласившая на континенте эру демократии, мира и единства. В этом документе было заявлено об окончании «холодной войны». Одновременно была одобрена «Декларация 22-х » - совместное заявление стран НАТО и ОВД, в котором говорилось, что государства обоих военных блоков не рассматривают друг друга в качестве гипотетических противников.

Кризис СЭВ и ОВД

К 1990 году на страны СЭВ приходилось 80% советского импорта. В ГДР Советский Союз закупал вагоны, в Венгрии - автобусы «Икарус», в Чехословакии - автомашины «Шкода», в Болгарии - вина и сигареты. В огромных объемах закупались одежда и обувь. А экспортировал СССР в братские страны нефть, причем по весьма льготным ценам, несмотря на многократное удорожание на мировом рынке, другие сырьевые товары и некоторые типы оборудования.

К 1989-1990 годам в странах Восточной Европы утвердились политические элиты, рассматривавшие зависимость от СССР как причину деградации политических и экономических институтов своих стран. Они демонстративно рвали культурные связи, начались подвижки и в экономических отношениях внутри СЭВ. Министры и политики объясняли трудности, испытываемые их странами, низким качеством импортируемой продукции или тем, что использовать валюту СЭВ (переводной рубль) за пределами этого союза невозможно. Вскоре глухое недовольство уступило место открытому столкновению интересов. Отказ от субъективизма в установлении цен на экспортно-импортные поставки потребовал расчетов между странами СЭВ в конвертируемой валюте. Этот порядок по предложению СССР был введен с 1 января 1991 года. Конвертируемой валюты не было ни у одной из стран, что привело к разрыву хозяйственных связей между ними. СЭВ распался, совместные проекты были заброшены.

Потеряла смысл и Организация Варшавского Договора. В июне 1990 года Венгрия заявила о своем выходе из нее, за ней последовали остальные страны военного союза. Через год в Будапеште было опубликовано официальное заявление о прекращении деятельности всех политических, а затем военных структур ОВД и об упразднении СЭВ. Так перестали существовать военные и экономические организации бывших социалистических стран. Сократилось не только экономическое, но и культурное сотрудничество.

Несправедливо упрекать М. С. Горбачева в бездействии в то время, когда рвались связи с восточноевропейскими странами. Пересмотр итогов исторического пути СССР в двадцатом столетии, отказ от коммунистической мифологии и потребность в западных кредитах не позволяли лидеру советских реформаторов прибегать к политическому или военному давлению на бывших союзников. Он пытался выстраивать новые, равноправные отношения с соседями. Стремясь предупредить отчуждение в советско-польских отношениях, весной 1990 года Москва официально признала ответственность сталинского руководства за расстрел пленных польских офицеров в Катыни в 1940 году. Польше были переданы документы, относившиеся к событиям тех лет. Однако этого признания оказалось недостаточно для примирения, отношение многих поляков к СССР осталось негативным.

На пути к суверенитету России

К 1990 году в российских политических течениях разной ориентации все более популярным становилось требование суверенитета России. Общество консолидировалось вокруг этого лозунга по нескольким причинам. Во-первых, из-за массового недовольства падением уровня жизни в условиях перманентного социально-экономического кризиса. Люди видели, что союзные власти не решают экономические проблемы страны, и надеялись, что российские власти, отторгнув консервативное большинство союзного съезда народных депутатов, смогут провести назревшие рыночные реформы. Во-вторых, российская партхозноменклатура стремилась обрести власть, не меньшую, чем получила номенклатура других союзных республик. В-третьих, сказались и претензии россиян к политике центра в связи с ростом антирусских настроений в союзных республиках.

Чтобы «выбить почву» из-под ног российских демократов, вопрос об экономическом суверенитете России был поставлен на первом же заседании вновь созданного Бюро ЦК КПСС по РСФСР под председательством М. С. Горбачева 15 января 1990 года. Важно, что вопрос о суверенитете России поставили сами руководители КПСС. Позднее его назвали «еретическим» и вину за «суверенизацию» возложили на политических противников ЦК КПСС.

Правовую основу суверенизации России составили изменения Конституции РСФСР, внесенные в ходе реформы политической системы. Согласно решениям XIX Всесоюзной партийной конференции, проходившей 27 октября 1989 года, в Конституцию РСФСР Верховный Совет внес 25 поправок. Высшим органом государственной власти в РСФСР стал съезд народных депутатов РСФСР, который наделялся правом изменять Конституцию, определять внутреннюю и внешнюю политику РСФСР в соответствии с политикой СССР. Съезд избирал тайным голосованием из своего состава Верховный Совет - постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР. Последний состоял из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей. Председатель Верховного Совета являлся высшим должностным лицом РСФСР, избирался съездом тайным голосованием из своего состава сроком на 5 лет. В поправках не было оговорено разделение полномочий между РСФСР и СССР. Такое положение заложило мину замедленного действия под взаимоотношения союзного центра и РСФСР.

Началась избирательная кампания по выборам народных депутатов РСФСР. В условиях нараставшего финансового кризиса и усиления социальной напряженности главной темой и предметом политического противостояния между союзной и российской властью стал вопрос о глубине и направлении экономических реформ. Союзное руководство стремилось к эволюционному преобразованию административно-командной системы в рыночную. Эта политика вела к разрушению и расхищению ставших «ничейными» государственных активов, по сути прикрывала номенклатурную приватизацию, не давала надежд на быструю трансформацию экономической системы и обрекала население на годы лишений.

Однако к тому времени уже стало понятно, что объединить директивное планирование и рынок невозможно. Если при директивном планировании директорам предприятий важно выполнить спущенный сверху план, каким бы абсурдным он ни был, то в условиях рынка их цель - получить прибыль и завоевать место на рынке. Эти цели хозяйствующих субъектов были несовместимы.

Горбачев и его окружение по-прежнему твердили о рыночном социализме и искали пути его построения, хотя опыт других стран говорил о нереализуемости этой идеи. Ни Югославии, ни Венгрии, которые пытались построить рыночный социализм, не удалось устранить главную причину неэффективности социалистической экономики - неэффективность государственных капиталовложений. Если в СССР чиновнику было все равно, куда и с какой отдачей вкладываются «ничейные» государственные инвестиции, то на «самоуправляющихся» югославских государственных предприятиях возникала другая преграда росту эффективности труда. Через органы рабочего самоуправления было трудно провести решения об инвестировании прибыли в производство. Работникам деньги на лучшую жизнь нужны были сегодня, они не хотели ждать, когда окупится новое оборудование, требовали повышения зарплаты, доведения себестоимости продукции почти до цены реализации. В таких условиях инвестиции сводились к минимуму.

В западных странах сходные проблемы, вызванные нежеланием работников - совладельцев предприятий - инвестировать доход в развитие предприятий, наблюдались в производственных кооперативах и на предприятиях, выкупленных у владельцев их работниками.

Напрашивался логичный вывод: государственная собственность даже в рыночных условиях оказывается тормозом для экономического развития страны, а значит, и для повышения жизненного уровня населения. Без легитимации крупной частной собственности на средства производства ожидать эффективных инвестиций не приходится. Осознав это, российские демократы поставили своей целью возвращение России к конкурентному рынку, к разделению власти и собственности. Это предполагало отказ от социализма в любой форме: от сталинского ГУЛАГовского, от брежневского застойного, от югославского рыночного.

В ходе предвыборной кампании в обществе формировалось негативное общественное мнение о результатах «перестройки» вообще и лично о М. С. Горбачеве. Напротив, выступления Б. Н. Ельцина и других демократических лидеров способствовали росту общественной поддержки требований радикальных реформ и отказу от социалистических мифов. Свою роль играли и популистские лозунги: отменить привилегии, передать государственные дачи и особняки детям и т. п.

Согласно действовавшему тогда избирательному закону, выборы проводились по мажоритарной системе. Каждый кандидат боролся за голоса избирателей самостоятельно, поддержка общественных организаций была минимальна. Однако направленность речей кандидата позволяла избирателям понять, к какому лагерю он относится. Впрочем, были и попытки консолидации политических сил, участвовавших в выборах. В январе 1990 года был учрежден предвыборный блок неформальных организаций «Демократическая Россия».

Б. Н. Ельцин проводил свою избирательную кампанию в Свердловске, где до «перестройки» работал первым секретарем обкома. Он критиковал КПСС и конкретно Горбачева, поддержал лозунг об отмене 6-й статьи Конституции, настаивал на принятии законов о собственности и о земле, заявил, что Россия должна стать президентской республикой, предложил коммунистам в рамках многопартийности образовать самостоятельную партию, ориентированную на демократический социализм.

4 февраля 1990 года в Москве состоялся грандиозный митинг. Его организаторы призывали москвичей поддержать на выборах сторонников демократического пути развития. Звучало требование предоставить оппозиции возможность влиять на политику, раздавалась критика в адрес Горбачева. 25 февраля прошли новые митинги с требованием отстранить КПСС от власти.

Выборы народных депутатов РСФСР состоялись 4 марта. Среди избранных 86% составили члены КПСС, из которых 20-25% поддерживали «Демократическую платформу КПСС»; 12,6% - научные работники, 5% - рабочие. Много было военных и журналистов. Только еженедельник «Аргументы и факты» получил 10 депутатских мест. А партийные и советские работники - 110 мандатов. Демократическая оппозиция победу не одержала, но получила не менее трети голосов. В избирательном округе, где баллотировался Б. Н. Ельцин, были зарегистрированы еще 11 кандидатов. Но он выиграл с огромным отрывом и получил более 85% голосов.

Оппозиция организуется

К лету 1989 года консервативная оппозиция объявила о создании Объединенного фронта трудящихся (ОФТ), а летом 1990 года учредила Российскую коммунистическую партию (РКП). Лозунг российских коммунистов - «остановить перерождение перестройки в антисоциалистическом и антинародном направлении». Главным врагом они объявили демократов, которые «заняли господствующее положение в средствах массовой информации» и «увлекли часть активных граждан ложными ориентирами». Российские ортодоксальные коммунисты отвергали предложенную Горбачевым концепцию «общечеловеческих ценностей», доказывали, что пролетарские ценности как раз и есть общечеловеческие. Ведущими идеологами российских коммунистов были профессор политэкономии Высшей профсоюзной школы А. А. Сергеев, Г. И. Зюганов и. К. Полозков, избранный первым секретарем РКП.

На февральском 1990 года Пленуме ЦК КПСС партийные консерваторы обвинили М. С. Горбачева в том, что он «создал режим неограниченной свободы для деятельности антисоциалистических и националистических группировок», и вместе с ним А. Н. Яковлева и Э. А. Шеварднадзе - в провале всех экономических реформ, в развале Варшавского Договора, в отходе от коммунистической идеологии. На мартовском 1990 года Пленуме ЦК КПСС Е. К. Лигачев обвинил Горбачева в ослаблении партии и в том, что, отказавшись поддержать коммунистические партии в социалистических странах, он способствовал падению социалистических режимов. Лигачев категорически заявил, что «нельзя модернизировать социализм, лечить болевые точки нашей экономики методами капиталистического хозяйства».

На этом же фланге выступали и национал-патриоты, или державники. Эта оппозиция оформилась в объединение «Союз» в рамках Верховного Совета и Съезда народных депутатов СССР. Ее лидерами стали В. И. Алкснис, Е. В. Коган, Ю. И. Блохин. «Союз» занимал непримиримую, агрессивную позицию по отношению к М. С. Горбачеву, требовал отстранить его от власти.

Кроме РКП и «Союза», в 1990 году возникли более мелкие консервативные группы: «Единство - за ленинизм и коммунистические идеалы», «Марксистская рабочая партия - партия диктатуры пролетариата» и другие.

Заметную активность на консервативном фланге проявляли некоторые представители интеллигенции и Союз писателей РСФСР во главе с Ю. В. Бондаревым и А. А. Прохановым. В их идеологии причудливо переплетались монархические настроения, интерес и идеализация дореволюционной России с симпатиями к сталинскому режиму.

На реформистском политическом фланге предвыборный блок «Демократическая Россия» оформился в Общероссийское движение с отделениями во всех регионах России, с представительными органами и аппаратом. Это движение ставило целью добиться суверенитета России и наконец-то перейти к рынку и легальной частной собственности. Многие программные цели «Демократической России» повторяли требования, выдвинутые МДГ.

«Демократическая платформа в КПСС» сформировала свои выборные органы и стала издавать газету. Руководство КПСС не рассматривало «Демплатформу» как союзницу, хотя ее лозунги трансформации КПСС в социал-демократическую партию находили отклик у многих рядовых коммунистов. М. С. Горбачев запретил членство в КПСС активистов «Демплатформы» .

Внеочередной III съезд народных депутатов СССР

М. С. Горбачев понимал, что в новых условиях пост Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Верховного Совета СССР уже не гарантировал сохранение его статуса. Возникла идея ввести пост президента, который мог быть избран на Съезде народных депутатов СССР. Для введения поправок в Конституцию нужно было заручиться поддержкой Политбюро и Пленума ЦК КПСС. Продвижение задуманного проходило под прикрытием коррекции политической реформы, целью которой отныне должно было стать не укрепление народовластия, а строительство правового государства.

В окружении Горбаче¬ва возобладало мнение, что союзному руководству «не хватает власти». Во многом так оно и было, ибо в условиях курса на разделение функций КПСС и государ¬ства уменьшалось влияние партийного аппарата на происходившее в стране. Казалось, что введение поста президента СССР поможет обуздать разрастание социальных и межнациональных конфликтов. Не случай¬но учреждение этого института сопровождалось обсуждением не¬обходимости введения чрезвычайного положения или прямого президентского правления в зонах нестабильности.

12 марта 1990 года начал работу Внеочередной III съезд народных депутатов СССР. С докладом о внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР и учреждении поста президента СССР выступил первый заместитель Председателя Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов. Он представил пост президента как новый рубеж «перестройки», продолжение перераспределения государственной и партийной власти.

Политическая интрига съезда состояла в том, что выборы М. С. Горбачева на этот пост проходили при поддержке Межрегиональной депутатской группы - политического оппонента Горбачева. Такой временный союз был нужен и Горбачеву, против которого выступили консерваторы, и демократам, рассчитывавшим на его поддержку требования отмены 6-й статьи Конституции. В результате после манипуляций с регламентом генсек набрал достаточное количество голосов и был избран президентом СССР. Одновременно были внесены изменения в 6-ю статью Конституции, означавшие, что КПСС лишается монополии на власть. Отныне в управлении страной могли участвовать и другие политические партии.

Горбачев полагал, что усилил свои позиции, но дальнейшие события показали, что это не так. Республики также стали вводить посты президента, что сводило на нет идею усиления центральной власти. 30 марта 1990 года, через две недели после избрания Горбачева, на заседании Совета Федерации стало извес¬тно, что пост президента введен в Узбекистане. На недоуменный вопрос Горбачева: «Как же это произошло? Без совета, консуль¬таций, явочным порядком избирается президент в Узбекистане» - последовал спокойный ответ узбекского лидера И. Каримова: «Так захотел народ». Каримова поддержал Н. Назарбаев: «Да, и у нас в-Ка ¬захстане тоже народ спрашивает, а почему бы нам не иметь президен¬та?» . В итоге региональные элиты получили дополнитель¬ный мощный инструмент в борьбе за суверенитет республик.

Чтобы все-таки сохранить влияние центра, союзные руководители пытались усилить вертикаль президентской власти и изменить характер федеративного устройства Союза. Многие решения президента СССР касались также дальнейшей либерализации. Так, в августе 1990 года специальным указом были реабилитированы жертвы политических репрессий 1920-1930 -х годов, возвращено советское гражданство лицам, лишенным его в 1966-1968 годах, в том числе писателю А. И. Солженицыну.

I Съезд народных депутатов РСФСР

16 мая 1990 года начал свою работу I Съезд народных депутатов РСФСР. Деление депутатов проходило по линии «реформаторы - консерваторы». Ядром реформаторов были «Демократическая Россия» и ее союзники. В лице реформаторов был представлен широкий спектр политических сил - от радикальных демократов до высокопоставленных представителей номенклатуры, видевших в Б. Н. Ельцине авторитарного лидера, способного навести порядок в стране.

Кульминацией съезда стали выборы Председателя Верховного Совета РСФСР. Наибольшие шансы быть избранным были у Б. Н. Ельцина. Против его кандидатуры открыто выступил М. С. Горбачев, предложивший альтернативу - партийного ортодокса И. К. Полозкова. 30 мая третий тур голосования завершился победой Ельцина. Во многом это предопределило путь России.

Республика была объявлена федерацией: в нее вошли автономные республики - национально-государственные образования, автономные области и округа. Съезд сформировал двухпалатный Верховный Совет РСФСР и Конституционную комиссию.

На съезде была принята «Декларация о суверенитете России» от 12 июня 1990 года. Она провозгласила верховенство Конституции и законов РСФСР на всей территории республики и предусмотрела приостановление нормативных актов СССР, вступавших в противоречие с законами РСФСР. Приняв эту норму, съезд начал «войну законов».

За российский суверенитет выступали и демократы, и члены коммунистических фракций. Демократов толкало на это сознание, что под союзной властью не удастся провести последовательные экономические и политические реформы. И происходило это не только потому, что Горбачев опирался на съездах на « агрессивно-послушное большинство» из Среднеазиатских республик, но и потому, что для Средней Азии объективно было выгодно сохранить Россию своим донором.

Под лозунгом суверенитета российская партхозноменклатура боролась с союзной за собственность. Именно это толкало ее проголосовать за суверенитет РСФСР, а затем за законы, выводившие Россию из-под юрисдикции СССР и позволившие установить контроль над союзной собственностью. Для российских политиков любой ориентации задача преобразований из чисто экономической превратилась в политическую, а требование суверенитета - в право самостоятельно проводить радикальные рыночные реформы.

В целом съезд отразил возросший радикализм в настроениях россиян. Верховному Совету он поручил разработать и внести на рассмотрение следующего съезда проект концепции экономических реформ. Во время работы съезда избранные в Верховный Совет РСФСР депутаты собрались на первую сессию, повестку дня которой открывал вопрос о формировании российского правительства. Новой российской элите было ясно, что речь идет о создании команды, способной реализовать переход России к рыночным отношениям. В результате долгих согласований и голосований председателем правительства был назначен И. С. Силаев, первым вице-премьером Г. А. Явлинский, министром финансов - Б. Г. Федоров.

Для успеха реформ важнейшим условием было выведение российской исполнительной власти из-под прямого подчинения союзным властям. 22 июня 1990 года съезд принял постановление «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР». По этому постановлению Совет Министров РСФСР выводился из-под подчинения правительства СССР. Непосредственный контроль над организациями, предприятиями и учреждениями на территории РСФСР сохранялся за восемью союзными министерствами, в том числе Министерством обороны и КГБ. Но при этом оговаривалось, что республиканское МВД взаимодействует с союзным МВД, а в перспективе предполагалось создание КГБ РСФСР. Автономию приобретали Государственный банк РСФСР и Внешэкономбанк, подчиненные Верховному Совету РСФСР.

Противостояние союзного правительства и партаппарата КПСС, с одной стороны, и новой власти России - с другой, ощущалось на всем протяжении работы съезда. Горбачев присутствовал на заседаниях съезда и высказывался против любого суверенитета, понимая, что это означало начало конца СССР. «Декларация о суверенитете России» стала политическим и юридическим инструментом дистанцирования России и от союзного центра, и от партийного диктата. С этого документа началась декоммунизация российской власти.

Последний съезд КПСС

Через неделю после принятия «Декларации о суверенитете России», 19 июня 1990 года, открылась Конференция коммунистов России. Горбачев был не против создания Компартии России, но предлагал не смешивать проблемы республики с проблемами партии в целом. На конференции российские коммунисты потребовали отставки всего Политбюро и роспуска ЦК КПСС.

Через две недели прошел последний, XXVIII Съезд КПСС. Он стал ареной схватки реформаторского и ортодоксального течений в партии. Ортодоксы обличали М. С. Горбачева и его сторонников в том, что КПСС лишилась властной монополии. Этим объясняли экономические проблемы и межэтнические конфликты. Б. Н. Ельцин предложил переименовать КПСС в Партию демократического социализма и допустить в ней свободу фракций. После того как его предложение было отклонено, Ельцин заявил о выходе из КПСС и покинул зал заседаний. Это был открытый вызов союзной власти и М. С. Горбачеву. Голосование показало, что четвертая часть делегатов съезда против Горбачева.

На этом съезде в последний раз сошлись политики, оказавшиеся по прихоти судьбы сначала вместе, а затем в разных политических колоннах, - Б. Н. Ельцин, М. С. Горбачев и Е. К. Лигачев. Для Ельцина трибуна съезда стала трамплином для начала нового этапа его политической биографии. Лигачев в этой аудитории потерпел унизительное поражение. Выставив свою кандидатуру на пост заместителя генсека, он не получил поддержки даже у той части зала, которая была настроена против Горбачева. А сам Горбачев лишился правого и левого крыла и остался генсеком не изменившейся по сути КПСС.

Принятая съездом резолюция «К гуманному демократическому социализму» признавала идеологический плюрализм, частную собственность и принцип разделения властей. Но это была уже не программа коммунистической партии-государства, а декларация, которая мало что стоила. КПСС распадалась, начался массовый выход из ее рядов тех членов партии, которые состояли в ней из карьерных соображений.

Для самого Горбачева результаты последнего партийного съезда не были актуальны. Будучи президентом СССР, он уже не был под контролем партии, Политбюро и ЦК. Эти структуры оказались практически отстраненными от участия в выработке решений. А упразднение порядка номенклатурного назначения вкупе с лишением КПСС правовых оснований для влияния на кадровую политику освободило от контроля партии республиканские и местные элиты. Государственный аппарат Советского Союза превратился в сложный конгломерат сотрудничавших и противоборствовавших групп и кланов.

Упущенный шанс

К середине 1990 года в стране оформились два центра власти: союзный во главе с Президентом СССР М. С. Горбачевым и российский во главе с Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельциным. На первом плане были проблемы экономики. Союзное правительство приняло документ «Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночным отношениям», известный как план Л. И. Абалкина. Руководство РСФСР выбрало программу «500 дней» Г. А. Явлинского.

Сторонники союзного плана обвиняли оппонентов в авантюризме: мол, за 500 дней гигантскую страну не реформируешь. Сторонники Явлинского упрекали союзное правительство в примитивизме взглядов и нежелании проводить реформы вообще. На самом деле по сути программы были похожи и резко отличались от того, что делалось раньше. Они были направлены на создание рынка, а не на «перестройку» планового хозяйства. В 1990-1991 годах и союзные, и российские власти признали необходимость частной собственности, либерализации цен, не исключали безработицу. Различными были закладываемые в них темпы. План Абалкина исходил из поэтапного перехода к рынку и был рассчитан на 5 лет. А в программе «500 дней» такой срок был лишь популистским лозунгом. У Явлинского было намерение добиться финансовой стабильности рывком, «шоковой терапией» - либерализацией цен, отменой дотаций предприятиям и снижением военных расходов. Одновременно с переходом на свободные цены предполагалось проводить поэтапную приватизацию.

М. С. Горбачев понимал, что реформам, продекларированным программой «500 дней», нет альтернативы. Но, прикинув, какие тяготы несет радикальная реформа, испугался социального взрыва. Надо учесть, что его рейтинг к тому времени упал до предельно низкого. Он решил на базе двух программ сделать одну. Но компромисс оказался невозможен, потому что в них были представлены альтернативные методы финансовой стабилизации. Текст «синтезированной» программы скорее напоминал учебник политэкономии. Решение Горбачева оказалось ошибочным - он упустил свой шанс.

Российское руководство заявило о намерении реализовать программу «500 дней» в республиканских масштабах. Но ему это не удалось, так как достичь финансовой стабилизации без контроля над «печатным станком», то есть Госбанком СССР, было просто невозможно. А он по-прежнему находился в ведении союзного центра.

Союзное руководство - потеря рычагов управления

Во второй половине 1990 года союзное руководство продолжало терять рычаги государственного управления, а с января 1991 года, когда вступил в действие российский Закон «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 года № 443-I , - и управления в сфере производства. Предприятия, перешедшие под российскую юрисдикцию, получили налоговые льготы. Складывалась абсурдная ситуация, когда соседние заводы работали по разным законам - союзному и российскому.

Союзные власти не хотели потерять еще и сферу сельского хозяйства. В ответ на предложение демократической оппозиции отдать землю крестьянам на октябрьском 1990 года Пленуме ЦК КПСС было принято решение, в котором говорилось, что Пленум против «передачи или распродажи земли в частную собственность», а ЦК КПСС, «поддерживая разнообразные формы разгосударствления предприятий», выступал «за приоритет коллективных форм собственности». Не принял эту идею и М. С. Горбачев: «Я за рынок всегда выступал и выступаю. Но, будучи за рынок, однако я, например, не приемлю частную собственность на землю - хоть что вы со мной делайте. Не приемлю. Аренда - хоть на 100 лет, даже с правом продажи арендных прав, с наследованием. Да! А частную собственность с правом продажи земли - не приемлю. Это, кстати, традиция сельской общины» .

Союзный договор

Острую полемику вызывал и вопрос о федеративных отношениях в СССР. Он стал ключевым в поздней советской истории. Еще на I Съезде народных депутатов СССР о новом Союзном договоре говорили как о венце реформы политической системы. Тогда же началась работа над его проектами. К ней привлекли более 200 экспертов разных специальностей и представителей свыше 40 политических партий и движений. Курировал работу Председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов.

В августе-октябре 1990 года прошли заседания экспертных групп союзных и автономных республик. К ноябрю был подготовлен и опубликован в СМИ первый вариант проекта. Но он не удовлетворил руководство республик. Российские политики сделали акцент не на Союзе суверенных республик, а на Союзе суверенных государств, то есть на превращении республик СССР в независимые государства.

В декабре 1990 года Б. Н. Ельцин попытался заключить четырехстороннее соглашение внутри Союза - с Белоруссией, Казахстаном и Украиной. В дальнейшем Россия стала заключать двусторонние договоры с республиками, которые, в свою очередь, заключали соглашения друг с другом. В совокупности эти договоры составили своего рода «антисоюзный договор».

Политический процесс усиления республик привел к кризису советской государственности. Союзная власть оказалась неспособной выйти из этого кризиса самостоятельно, она апеллировала к общественному мнению. Вопрос о судьбе Советского Союза был поставлен в зависимость от итогов референдума, который IV Съездом народных депутатов СССР был назначен на 17 марта 1991 года. Большинство советских граждан, не привыкших возражать начальству, высказались за сохранение СССР. Но сохранить Союз не удалось. Помешали интересы национальных республиканских элит.

Накануне банкротства

В конце 1989 - начале 1990 года советские внешнеторговые организации все чаще срывали сроки платежей по контрактам. Без погашения задолженности контрагенты отказывались поставлять продовольствие, медикаменты, оборудование, требовали предоплаты по новым поставкам, что еще более усугубляло валютный кризис. К осени 1989 года западные банки стали сомневаться в целесообразности предоставления новых кредитов СССР. Их беспокоил не только стремительный рост задолженности, но и политическая нестабильность в стране. К низким ценам на нефть прибавился обвальный спад нефтедобычи - с 500 до 300 млн тонн.

Советское правительство, столкнувшись с нежеланием коммерческих банков предоставлять кредиты, вынуждено было обратиться непосредственно к правительствам западных стран за предоставлением политически мотивированных кредитов.

Прилавки магазинов окончательно опустели, дефицит продовольствия стал тотальным. Провинция давно привыкла к карточкам. В декабре 1990 года нормированное распределение некоторых продуктов было введено и в Москве, которая до того снабжалась по иным нормам.

В декабре 1990 года М. С. Горбачеву была присуждена Нобелевская премия мира. Что спровоцировало всплеск критики его политики в широких слоях населения. Стал очевидным разрыв между триумфом президента за рубежом и результатами его реформ внутри страны. В 1991 год СССР вступал без плана и бюджета. Все 15 республик последовательно продвигались к своему суверенитету. Произошло размежевание политических сил, осознаны развилки «рынок или план», «демократия или авторитаризм», «одна партия-государство или многопартийность», «плюрализм или единая идеология». М. С. Горбачев, выступая с позиций центризма, стремился стоять над политической схваткой. Это был опасный выбор. Но президент СССР все еще возглавлял партийно-государственный аппарат и оставался Главнокомандующим Вооруженными силами СССР.