Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1.5 Особенности ведения кадастра недвижимости в зарубежных странах

Глава 2. Общая характеристика кадастровой оценки земель

2.1 Современное законодательство в области кадастровой оценки земель

2.2 Понятие кадастровой оценки земель

2.3 Значение кадастровой оценки земель для установления земельного налога и арендной платы

Глава 3. Организационно-правовое обеспечение порядка проведения кадастровой оценки земель

3.1 Порядок проведения кадастровой оценки земель

3.2 Проблемы установления и совершенствования порядка проведения кадастровой оценки земель

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в современных условиях кадастровая стоимость земель является базой для расчета налоговых платежей, поэтому необходимость получения обоснованных и справедливых величин стоимости земельных участков не вызывает сомнения. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации земельный налог определяется на основе показателей кадастровой стоимости земель. В этих условиях кадастровая стоимость земель становится одним из главных рычагов регулирования земельных отношений между землепользователями (собственниками земель) и государством экономическими методами.

Справедливое распределение налогового бремени между землепользователями во многом связано с правильностью определения кадастровой стоимости как налогооблагаемой базы. Особое значение это имеет для продуктивных земель в связи с необходимостью укрепления продовольственной безопасности страны, так как справедливое распределение налогов стимулирует землепользователей к рациональному и эффективному использованию земель.

В Экологической доктрине Российской Федерации (2002г.) отмечается, что стратегической целью государственной политики в области охраны окружающей среды является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Природные системы, связанные с аграрной отраслью экономики страны, в наибольшей степени подвержены негативному влиянию в процессе их производственного использования, которое может быть сглажено применением методов экономического регулирования землепользования, в частности -- платой за землю.

Земля является уникальным и незаменимым природным ресурсом. Поэтому она всегда находится в центре интересов человеческого общества, которые «группируются» вокруг распределения, перераспределения, использования и восстановления ее полезных потребительских свойств, норм и правил владения и пользования.

Переход России от планово-административной к рыночной экономике потребовал ускоренного преобразования всех сфер социально-экономической жизни, в том числе в области земельных отношений. В рыночных условиях возрастает роль кадастровой оценки земельных участков как важного инструмента регулирования земельно-имущественных отношений и его воздействия на эффективность землепользования.

В современных условиях земельная территория является первейшим ресурсом общественного развития. В государственных и высоко урбанизированных зонах и регионах особенно остро ощущается дефицит земельных ресурсов. Основными средствами регулирования являются кадастровая оценка земли и налогообложение земель как объектов недвижимости, эффективное и хозяйственное использование с соблюдением экологических требований. Необходимым экономическим условием и экологическим требованием повышения эффективности использования земли, сохранения и увеличения её плодородия является всестороннее изучение, качественная характеристика, количественная и стоимостная оценка земли как средства производства. Поэтому объективная необходимость кадастровой оценки земельных угодий непосредственно обусловлена тем положением, которое занимает земля как естественная основа материального производства, той ролью, которую играет земля в процессе вне зависимости от какой - либо определенной формы общества.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по проведению кадастровой оценки земель.

Предмет исследования - это правовые нормы, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки земель, судебная практика, доктрины, концепции, опыт нормотворческой деятельности зарубежных стран.

Целью дипломной работы является комплексный анализ теоретико-правовых и нормативно-правовых основ, идей по поводу кадастровой оценки земель, а также выработка предложений по оптимизации правового регулирования.

Данная цель предопределила формулирование следующих задач:

Выявить основные этапы развития земельно-кадастровых отношений;

Исследовать содержание и порядок ведения государственного кадастра недвижимости;

Провести анализ зарубежного опыта ведения кадастра недвижимости;

Рассмотреть общие положения и правовую природу кадастровой оценки земель;

Исследовать порядок проведения кадастровой оценки земель;

Систематизировать проблемы ведения кадастрового учёта и кадастровой оценки земель, а также проблемы системы ведения государственного кадастра недвижимости и выработать предложения по оптимизации правового регулирования.

Методологической основой исследования явились общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов (формально-логический, исторический, статистический и сравнительный анализ). К числу методов исследования также относились: системы сбора первичной информации и ее обработка (описание, обобщение, дифференцирование, анализ, синтез), моделирование решений.

Теоретической основой исследования явились результаты научных трудов в области теории кадастровой оценки земель, по общей теории земельного права, отдельные теоретические и монографические исследования по проблемам государственного кадастра недвижимости, проблемам установления и совершенствования порядка проведения кадастровой оценки земель.

Нормативную базу составили нормативно-правовые акты по кадастровой оценке земель.

Эмпирическую базу дипломной работы составили материалы судебной практики по регулированию кадастровой оценки земель, а также практической деятельности государственных органов в области земельно-кадастровых отношений.

Структура работы состоит из введения, трёх глав, включающих десять параграфов, заключения, списка использованных источников (библиография, перечень нормативных правовых актов, акты судебной практики).

кадастр недвижимость земля

Глава 1. Теоретические и правовые основы государственного кадастра недвижимости

1.1 История развития земельно-кадастровых отношений в России

История развития человечества неразрывно связана с борьбой за обладание землей. Земля имеет особую социальную значимость, прежде всего, как природный ресурс, как территория и как недвижимость, непрерывно воспроизводящая материальные блага и выполняющая ряд других жизненно важных функций. Она является необходимым материальным условием существования человека и всякого процесса производства.

Исторически земельный кадастр возник по объективной необходимости получения сведений о земле как о первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения. Слово «кадастр» происходит от латинского «caput», что означало «податный предмет» и возникло во времена римского императора Августа (27 г. до н. э. - 14 г. до н. э.). В этот период была утверждена единица учета сбора дани за землю - «caputigum». В дальнейшем это слово трансформируется в «cata-strum», позднее - «cadastre» (франц.), дословно «книга-реестр». Первый римский кадастр, называвшийся «Табулес Цензуалеc», был введен в VI в. до н. э. Сервием Туллием. В этом кадастре проводилась съемка периметра недвижимого имущества, и устанавливался налог с учетом типа почвы, ее возделывания, качества и продуктивности. Варламов А.А., Гальченко С.А. Государственный кадастр недвижимости. М.: КолосС, 2012. - 679 с.

Первые описания земель в России появились в IX в. Описания земель касались, главным образом, монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имуществом, в частности землей.

Со временем большое значение приобретает правовая сторона кадастра, которая включала земельно-регистрационные сведения и была связана с оформлением права собственности на землю. Земельный кадастр становится основой правового обеспечения земельной собственности и решения различных гражданских дел о границах владений и землепользовании.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное учреждение -Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим межевые, кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами, называвшимися писцами, дозорщиками и мерщиками на которых возлагалось измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в «Писцовых книгах», которые имели юридический и правовой характер. При их заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа земли, обмен земельными владениями, передача земель по наследству подтверждались документами и отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер земельной регистрации. Комов Н.В. и др. Земельные отношения и землеустройство в России. Москва, 1995г.- 512 с.

В 1681 г. приступили к осуществлению размежевания не межеванных и спорных земель, но тотчас же убедились в необходимости распространить межевание на все земли без исключения. В писцовых наказах 1680-1684 гг. межевание впервые отделяется от описания земель и землевладельцев для целей налогообложения. Основной задачей валовых писцов являлось размежевание земель, но при этом им вменялось в обязанность проверять права на землю и отыскивать «примерные земли» (неправомерно прирезанные ко владению территории). На практике межевание по наказам 1680-1684 гг. ограничилось незначительными масштабами и в 1688 г. совершенно остановилось. Точных результатов оно и не могло бы дать не только потому, что большие леса были вовсе исключены из рассмотрения, но и потому, что орудиями измерения служили простая веревка и сажень.

При Елизавете Петровне в 1754 г. была обнародована основанная на писцовом наказе 1684 г. межевая инструкция. В ней было упразднено различие между вотчинными и поместными землями, а мерную веревку заменила десятисаженная цепь, за единицу меры принята десятина, и межевщик был снабжен астролябией. Межевщик, сопровождаемый геодезистом и военной командой, должен был измерять и межевать земли в порученном ему округе, проверять и утверждать права на владение в определенном пространстве или определенных границах.

Начатое в 1755 г. межевание продвигалось настолько медленно, чуть ли не каждый шаг межевщика вызывал споры со стороны владельцев. В связи с чем манифест о генеральном размежевании земель от 19 сентября 1765 г. возвестил учреждение межевания на новых основаниях. Задачей генерального межевания постановлено было исключительно «всех владельцев собственное спокойствие и развод по настоящим границам их владения». Отменялись ревизия прав и выявление примерных земель: надлежало «только межевать и класть на планы земли каждого владения».

Вместе с манифестом были обнародованы генеральные правила, которые затем были положены в основу новых инструкций: одной - землемерам (13 февраля 1766 г.), другой - межевым губернским канцеляриям и провинциальным конторам (25 мая 1766 г.). Правила предписали «все земли межевать не к именам владельцев, но и к именам сел и деревень, а пустоши к их собственным названиям»; при этом, однако, каждому владельцу какой-то совокупности селений и пустошей постановлено было отмежевывать эту совокупность по внешней границе без межевания внутри нее. Споры о границах решались посредством вмешательства межевых канцелярий и контор, которые должны были утвердить на оспоренных местах межи, а затем поручить землемеру проведение их на местности. Отказавшись от полной конфискации примерных территорий, государство приобрело стимул для владельцев земли к полюбовному размежеванию: правила приписывали разыскивать у спорщиков примерные земли и оставлять их им в размере не более 10%, и не разыскивать такие земли у тех, кто воздерживается от спора.Варламов А.А., Галченко В.А., Галченко С.А., Ломакин Г.В., Петров Н.Е., Рулева Н.П. Научные основы земельного кадастра: Учеб. пособие. - 2-е изд.,доп. и перераб.-М.: ГУЗ, 2000. - 104 с.

В России к началу XX века основными тенденциями развития в области земельных отношений были значительное сокращение дворянской земельной собственности и некоторое уменьшение государственной, а также увеличение площадей крестьянского землевладения. После 1917 г. земельные отношения в России резко изменились. Одним из первых законодательных актов о земле был Декрет ВЦИК «О социализации земли» 1918 г. Этим актом была закреплена всенародная собственность на землю, а положения «О социалистическом землеустройстве» 1919 г. закрепили две основные формы собственности: государственную и коллективную. Одновременно с этим земля практически перестала являться объектом налогообложения. В то же время государство нуждалось в сведениях о земле.

Кадастр представлял собой сведенные в единую книгу регистрационные сведения по землепользователям, а также количественные и качественные характеристики земель. Основой кадастра была развернутая система регулярно проводившихся за счет государственных средств съемок и обследований земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. Сведения о землях промышленности и территории городов и других поселений приводили в кадастре обобщенно и недостаточно. Регистрацию проводили в государственных земельно-кадастровых книгах районов (городов) и именовали государственной регистрацией землепользования.

С 1955 г. был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям. За годы советской власти были созданы три основных вида кадастра: сельскохозяйственных территорий, водный и лесной.

Основные учетные и отчетные кадастровые документы создавались в виде государственных актов на право пользования землей, списков землепользователей, земельно-кадастровых книг предприятий и организаций, а также в виде планово-картографических материалов.

Перечисленные документы создавались в рукописной форме и имели достаточно низкую точность.

До настоящего времени учет земель ограничивался процессом регистрации земельных участков и территориальных зон с внесением данных в Единый государственный реестр земель.

Кадастр советского периода, установленный Законом СССР от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик», представлял собой сведенные в единую книгу таблицы дифференцированных по пользователям сведений о качественных характеристиках земель России.

В период «перестройки» земля вновь становится объектом гражданского оборота и объектом налогообложения. Переход прав на целые земельные участки или их отдельные части от одних землевладельцев к другим осуществляется по воле этих лиц без издания нормативных актов органов власти. Это приводит к тому, что органы местной и государственной власти не располагают информацией о земле и не могут правильно исчислять и собирать плату за землю. Резко активизировался оборот очень большого числа мелких земельных участков, переданных в собственность гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. Стали возникать межевые споры, которые невозможно разрешить цивилизованным путем из-за отсутствия в Земельном кадастре сведений о местоположении на местности границ, разделяющих смежные земельные участки. Варламов А.А., Гальченко С.А. Государственный кадастр недвижимости. М.: КолосС, 2012. - 679 с.

Все это создало предпосылки для возникновения необходимости фиксировать границы земельных участков в Земельном кадастре. Перечисленные изменения нашли свое отражение при реализации Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее - Закон). Новый Закон призван был регулировать отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра.

В соответствии с Законом государственное управление в этой области деятельности осуществляется через федеральный орган исполнительной власти, которым к тому моменту являлся Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (Госкомзем России). Указом Президента РФ от 17.05.2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Госкомзем был упразднен, и образовалась Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр). В этот период в субъектах были образованы новые некоммерческие организации - федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» (ФГУ ЗКП), на которые приказом Росземкадастра от 10.08.2000 № 6 были возложены обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков.

В марте 2004 г. Указом президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

25 декабря 2008 года Указом Президента Российской Федерации № 1847 создана федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), объединяющая три ведомства: Росрегистрацию, Роснедвижимость и Роскартографию.

Кадастр, который ведется сейчас, так же, как и земельные отношения, представляет собой результат длительного исторического процесса. Варламов А.А., Гальченко С.А. Государственный кадастр недвижимости. М.: КолосС, 2012. - 679 с.

В нынешнем своем виде кадастр стал вестись с 2008 года, после вступления в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Данный закон является продолжением и развитием Федерального закона от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

В настоящее время участниками земельных отношений РФ являются субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, предприятия, организации, учреждения и граждане Российской Федерации. Земельным правом регулируются преимущественно экономические земельные отношения: отнесение земель к категориям по целевому назначению, порядок предоставления и изъятия земель, кадастровая деятельность, земельные отношения в части урегулирования споров и т.д.

Законом о кадастре предусмотрено включение в реестр объектов недвижимости не только сведений о земельных участках и объектах капитального строительства, но и таких сведений как сведения о границах территорий субъектов Российской Федерации в виде границ между субъектами Российской Федерации), границ муниципальных образований и населенных пунктов, сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, а также о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки на территории муниципальных образований.

При постановке на государственный кадастровый учет каждому объекту недвижимости присваивается неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Таким образом, государственный кадастр недвижимости становится информационным ресурсом, объединяющим в общий реестр объекты капитального строительства и земельные участки на которых они расположены, с привязкой объектов капитального строительства к земельным участкам путем определения координат характерных точек контуров объектов. Это является первым шагом к введению единого налога на недвижимость.

Существенно изменились технологии, применяемые при ведении кадастра недвижимости. Одним из первых данный закон предусматривает возможность необходимые для кадастрового учета, документы представлять в орган кадастрового учета не в бумажном виде, а в электронном, и более того, использовать для этой цели каналы связи общего пользования.

Предоставление сведений кадастра недвижимости также шагнуло на качественно новый уровень по сравнению с кадастром земельным. Так, в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.02.2010 № 75 определяющим способы и формы предоставления сведений кадастра недвижимости, приоритетной как для подачи запроса о предоставлении сведений, так и для собственно предоставляемых сведений является форма электронного документа. Кроме этого, Законом о кадастре установлена обязанность органа кадастрового учета осуществлять предоставление сведений кадастра неопределенному кругу лиц в виде публичной кадастровой карты путем размещения ее на официальном сайте органа кадастрового учета.

Таким образом, земельно-кадастровые отношения нашей страны прошли сквозь веяния различных исторических эпох, вбирая в себя особенности каждого этапа развития государства и общества. Сейчас, на современном этапе развития, они также не являются чем-то незыблемыми и завершёнными, а продолжают также динамично развиваться и совершенствоваться.

1.2 Общая характеристика современного законодательства в области ведения государственного кадастра недвижимости

Нормативно-правовая база единого государственного кадастра недвижимости начала складываться с принятием Федерального закона «О государственном земельном кадастре» в 2000 г., Земельного кодекса и Федерального закона «О землеустройстве» в 2001 г., Градостроительного кодекса в 2004 году.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует:

Правовое положение участников гражданского оборота;

Основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав;

Прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав);

Регулирует договорные и иные обязательства;

Другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Земельный кодекс Российской Федерации регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Градостроительный кодекс Российской Федерации регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует:

Возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

Пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

Пользования общим имуществом собственников помещений;

Отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

Учета жилищного фонда;

Переустройства и перепланировки жилых помещений;

Управления многоквартирными домами;

Создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

Предоставления коммунальных услуг;

Внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

Контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В июле 2007 года был принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который должен стать правовой основой для современного кадастра недвижимости.

Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В законе можно выделить 2 основные части:

Порядок проведения государственного кадастрового учета. Состав сведений и документов государственного кадастра недвижимости;

Формирование объектов кадастрового учета.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. № 42 был утверждён Порядок ведения государственного кадастра недвижимости.

Для практической реализации создания единой системы государственного кадастра недвижимости еще в 2001 году была принята Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости».

Целью программы является создание условий для планомерной и последовательной реализации государственной политики по обеспечению эффективного использования земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан путем создания автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости и государственного учета объектов недвижимости.

В настоящий момент разрабатываются и совершенствуются порядки и регламенты, фиксирующие правила публикации нормативных документов, а именно:

Проект Приказа «Об утверждении Порядка опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации».

Проект Приказа «Об организации работы по размещению проектов нормативных правовых актов Росреестра на официальном сайте Росреестра в сети Интернет для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность».

Акты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат опубликованию в журнале «Вестник Росреестра» и размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет.

1.3 Общее понятие и содержание государственного кадастра недвижимости

Земельное законодательство Российской Федерации в настоящее время находится в стадии реформирования, которое осуществляется по нескольким основным направлениям.

В их число входят как юридическое закрепление прав граждан на землю, установление гарантий их реализации, так и создание эффективных правовых норм, обеспечивающих осуществление функций государственного управления земельными ресурсами. При этом правовое регулирование ведения государственного кадастра недвижимости, как одной из функций государственного управления, приобретает особое значение в связи с развитием частноправовых земельных отношений и реализацией государством экономических мер в процессе использования и охраны земель.

Все это влечет необходимость учета и охраны прав на землю, развития фискальных инструментов (налогов, арендной платы), основанных на физических, экономических, правовых характеристиках земель, а также правовых и экономических механизмов охраны и рационального использования земель. Лойко П.Ф., Могусев В.Ф. Правовое обеспечение земельных преобразований в России // Земельный вестник России. - 2000. - № 1. - С. 4.

Одним из важнейших условий успешного функционирования земли в гражданском обороте является возможность получения субъектами земельных правоотношений соответствующей информации о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации.

Государственный кадастр недвижимости, как особая информационная система, призван отражать качественное состояние земли как природного объекта, служить информационным источником при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель.

На сегодняшний день процесс формирования отвечающей современным требованиям земельно-кадастровой системы, и соответственно, законодательства, регулирующего общественные отношения по созданию, ведению и применению сведений государственного земельного кадастра, находится в стадии реформирования, которое заключается в объединении данных по всем объектам недвижимости в единую информационную систему.

Как отмечает М.В. Мишустин, руководитель Федеральной налоговой службы, начало реформированию существующей системы кадастрового учета земли положено в 2002 году, когда Правительство РФ, понимая важность и необходимость «инвентаризации всей страны», приняло Федеральную целевую программу создания автоматизированной системы Государственного земельного кадастра. При этом следующим этапом явилось одобрение в сентябре 2005 года подпрограммы создания Единого кадастра недвижимости. Интервью руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости М.В. Мишустина по итогам делового завтрака в редакции «Российской газеты» // Российская газета, № 4228 от 22 ноября 2006г.

Сторонником единого кадастра недвижимости является и С.И. Сай. который еще в 2003 году, возглавляя Федеральную службу земельного кадастра России положительно отнесся к инициативе Президента РФ В.В. Путина о создании единого кадастра недвижимого имущества. Интервью руководителя Федеральной службы земельного кадастра России С.И. Сая // Независимая газета, 07 апреля 2003 г.

До недавнего времени кадастровые отношения регулировались специальным Федеральным законом от 02 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», который утратил силу в связи с принятием нового федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии со ст. 1 закона «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" [Принят Государственной Думой 4 июля 2007 года, в ред. От 23.07.2013 года с изменениями и дополнениями вступающими в силу с 01.01.2014 года] // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017.

Указанная формулировка позволяет вывести основные цели создания и ведения государственного кадастра недвижимости, к которым относятся:

Присвоение объекту недвижимости учетного номера;

Ведение реестра объектов недвижимости;

Кадастровое деление территории РФ на составные единицы;

Создание и обновление геодезической и картографической основы;

Ведение кадастровых дел;

Информационное взаимодействие с органами исполнительной власти Субъекта РФ, органами местного взаимодействия, органами федеральной регистрационной службы;

Обозначение Государственной границы РФ, границ между субъектами РФ, муниципальными образованиями, населенными пунктами РФ;

Создание единой федеральной информационной системы.

Кроме того, вся кадастровая деятельность подчиняется ряду принципов, среди которых:

Единство системы и технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории РФ;

Непрерывность актуализации сведений в государственном кадастре недвижимости;

Открытость и общедоступность сведений государственного кадастра недвижимости;

Сопоставимость и совместимость сведений государственного кадастра недвижимости со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах;

Фактически государственный кадастр недвижимости, как впрочем и ранее существовавший земельный кадастр, предназначен для обеспечения государственных органов, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц информацией о земле. При этом из смысла закона, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа направленные на описание недвижимого имущества и его индивидуализацию характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии со ст. 13 закона «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости состоит из трех разделов:

Реестр объектов недвижимости;

Кадастровые дела;

Кадастровые карты. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" [Принят Государственной Думой 4 июля 2007 года, в ред. От 23.07.2013 года с изменениями и дополнениями вступающими в силу с 01.01.2014 года] // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017.

Первый является документом, содержащим записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Второй представляет собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости, причем все документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.

Третий выражается в виде составленных на единой картографической основе тематических карт, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся кадастровые сведения о недвижимых объектах, а также кадастровом делении территории РФ с указанием местоположения пунктов опорных межевых сетей.

Что касается самой информации отражаемой в государственном кадастре недвижимости, то в соответствии с положениями закона «О государственном кадастре недвижимости» перечень таких сведений различен и варьируется в зависимости от назначения земельного участка и его правового статуса.

Так, при внесении записи в государственный кадастр недвижимости об объекте недвижимости обязательно должны быть указаны следующие сведения.

Вид объекта недвижимости. В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости. Это является основой кадастрового учета, поскольку каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет идентификационный номер, который никогда и нигде более не повторяется. Такие данные позволяют избежать путаницы в объектах недвижимости и идентифицировать искомый объект недвижимости не только в фактических, но и временных границах.

Описание местоположения границ объекта недвижимости (если объектом недвижимости является земельный участок). Здесь следует отметить, что под земельным участком закон понимает часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (ст. 6 Земельного кодекса РФ). Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ [Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года, в ред. от 23.07.2013 года] // Собрание законодательства РФ №44 от 29 октября 2001. В соответствии с положениями закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета должен занести в государственный кадастр имеющиеся сведения о границах земельного участка.

Описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке (в том случае если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства). Это обусловлено тем, что строения и иные сооружения неразрывно связаны с землей и должны соотноситься с земельным участком, на котором они расположены. В некотором роде это является новеллой действующего законодательства, поскольку ранее земельный участок и строительные объекты, находящиеся на его территории регистрировались в различных кадастрах.

Кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение,

Если в государственный кадастр вносятся сведения о помещении, расположенном в многоэтажном здании или сооружении, то кроме кадастрового номера самого помещения подлежит указать кадастровый номер здания или сооружения, частью которого является помещение, и этаж, на котором он расположен.

Площадь (если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение). При этом площадью земельного участка, в силу закона является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (п. 8 ст. 38 закона «О государственном кадастре недвижимости»). Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" [Принят Государственной Думой 4 июля 2007 года, в ред. От 23.07.2013 года с изменениями и дополнениями вступающими в силу с 01.01.2014 года] // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017. Площадь измеряется в общепринятых на территории России единицах измерения, что позволяет избежать путаницы и обеспечить единство действующей метрической системы.

Кроме перечисленных данных в государственный кадастр недвижимости могут вноситься и дополнительные сведения. В законе содержится значительный перечень таких данных, однако все эти данные, на мой взгляд, можно сгруппировать по нескольким основаниям.

1. Сведения так или иначе связанные с кадастровой историей объекта недвижимости или его кадастровой составляющей:

Ранее присвоенный государственный учетный номер;

Кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого был образован другой объект недвижимости;

Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено здание или сооружение;

И другие.

2. Информация о собственнике (владельце) и ответственном должностном лице:

Почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником или владельцем объекта недвижимости;

Сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости.

3. Сведения о праве на объект недвижимости:

О вещных правах;

Об ограничениях вещных прав на объект недвижимости;

Лицах, в пользу которых установлены такие ограничения;

4. Данные физической и экономической идентификации объекта недвижимости:

Адрес объекта недвижимости или описание его местоположения;

Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Кроме того, если объектом недвижимости является земельный участок, то обязательно должны содержаться сведения о лесах, водных объектах и иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Если объект - строение, то назначение здания или помещения, вид жилого помещения, этажность, материал наружных стен, год ввода в эксплуатацию здания или сооружения.

Как единый свод информации обо всех недвижимых объектах России государственный кадастр недвижимости, безусловно, не ограничивается перечисленной информацией и поэтому он содержит и ряд других сведений представляющих собой максимально полный реестр знаний о земельных ресурсах России, их границах и статусе.

Впервые на законодательном уровне закреплена обязанность внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации.

Так, в соответствии с законом «О государственном кадастре недвижимости» в упомянутом кадастре обязательно должно содержаться описание прохождения границы. Помимо этой информации для полноты сведений о границе РФ должны содержаться реквизиты международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных актов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение границы РФ.

Действующим законом предусмотрена необходимость внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов. При этом в ст. 9 закона «О государственном кадастре недвижимости» конкретизировано, какая именно информация подлежит учету и внесению в кадастр в отношении указанных объектов. По аналогии с требованиями, предъявляемыми для сведений о государственной границе, в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению:

Описание местоположения границ между субъектами РФ;

Реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами РФ;

Описание местоположения границ муниципальных образований;

Реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований; описание местоположения границ населенных пунктов;

Реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" [Принят Государственной Думой 4 июля 2007 года, в ред. От 23.07.2013 года с изменениями и дополнениями вступающими в силу с 01.01.2014 года] // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017.

При внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальной зоне, под которой понимается часть территории муниципального образования, характеризующаяся особым правовым режимом использования земельных участков, границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, лесным, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ и зон с особыми условиями использования территорий (охранных, санитарно-защитных зон, зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, зон охраняемых объектов, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ) в нем должны быть учтены и отражены:

Индивидуальные обозначения таких зон;

Описание местоположения границ таких зон;

Наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

Реквизиты решений таких органов об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

Следует обратить особое внимание на принятую систему идентификации земельных участков в России без которой немыслим кадастровый учет.

Так, Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 4 апреля 2011 г. N 144 утверждён Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, согласно которым вся территория РФ, включая внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа, районы и кварталы.

Приведенным Приказом Минэкономразвития РФ под кадастровыми округами понимается часть территории РФ, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Они включают в себя, как правило, территорию субъекта РФ, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.

Территория кадастрового округа в свою очередь делится на кадастровые районы, которыми признаются часть территории округа, в пределах которой осуществляются государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Они включают в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.

Кадастровый район делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района. Он включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера, которые состоят из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе. Варламов А.А., Гальченко С.А. Государственный кадастр недвижимости. М.: КолосС, 2012. - 679 с.

Для упорядочивания всей этой системы, в законе закреплена обязанность вносить в государственный кадастр недвижимости сведения, содержащие номера единиц кадастрового деления; наименования кадастровых округов, кадастровых районов; описания местоположения границ единиц кадастрового деления; реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации. Клюшниченко В.Н., Тимофеева Н.В., Ушкуронец Л.М. Формирование документов по кадастровому делению территории кадастрового округа: метод. указания. - Новосибирск: СГГА, 2010.

Кроме перечисленной информации в государственном кадастре недвижимости должна содержаться информация о картографической и геодезической основах кадастра к которой относятся:

Дата создания соответствующей картографической основы кадастра;

Сведения об организации, создавшей соответствующую картографическую основу кадастра; масштаб картографической основы кадастра;

Система координат картографической основы кадастра;

Каталоги координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат;

Типы знаков опорных межевых сетей;

Описания местоположения пунктов опорных межевых сетей. Боголюбов С.А. Земельное право. М.: норма-иyфра, 2010. - 432 c.

В целом вся изложенная система внесения записей в государственный кадастр недвижимости несмотря на свою сложность является одной из фундаментальных задач уполномоченных государственных органов, поскольку государственный кадастр недвижимости представляет собой важнейший информационный ресурс и систематизированный свод документированных технических, правовых и фискальных сведений, необходимых государству для эффективного управления и пользования имеющимися ресурсами.

Таким образом, значение государственного кадастра недвижимости, как глобальной информационной системы, определяется также и тем, что его данные подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель.

1.4 Порядок ведения государственного кадастра недвижимости

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости утверждён Приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. N 42. Согласно п.2 Приказа порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел. Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" [Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 марта 2010 г. регистрационный N 16771].

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

Постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости;

Учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

Внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости. Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" [Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 марта 2010 г.]

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в срок не более чем пять рабочих дней со дня государственной регистрации права на объект недвижимости и сделок с ним представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий сведения:

О зарегистрированном праве на такой объект недвижимости и об обладателях или обладателе этого права в объеме соответствующих сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (если зарегистрировано право на такой объект недвижимости);

Подобные документы

Рассмотрение современного государственного кадастра недвижимости, его функции: учетная, фискальная и информационная. Принципы и основы проведения мониторинга земель в Российской Федерации. Анализ действующего законодательства по мониторингу земель.

курсовая работа , добавлен 16.12.2014


Законодательство Российской Федерации о роли сведений государственного земельного кадастра для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Правовая основа регулирования кадастровых отношений. Виды объектов недвижимости.

лекция , добавлен 12.11.2013


Правовое и информационное обеспечение государственного кадастра недвижимости. Понятие и классификация земель с обременениями в использовании. Земельно-кадастровое деление территорий. Порядок установления границ. Организация процесса учета земель.

курсовая работа , добавлен 06.12.2014


Государственный кадастр недвижимости как систематизированный свод сведений. Рассмотрение особенностей подготовки межевого плана. Анализ принципов ведения государственного кадастра недвижимости. Способы подготовки кадастрового паспорта земельного участка.

дипломная работа , добавлен 27.11.2012


Применение принципа налогообложения недвижимости по месту ее нахождения. Изучение особенностей правового положения земельного участка. Ведение российского государственного кадастра недвижимости как функции управления в сфере использования и охраны земель.

курс лекций , добавлен 04.11.2015


контрольная работа , добавлен 21.01.2015


Нормативно-правовая и научно-методическая основа ведения государственного кадастра недвижимости. Подготовительные работы при образовании земельных участков и составление межевого плана. Обоснование эффективности использования данных кадастра недвижимости.

курсовая работа , добавлен 09.10.2014


Земельный кадастр как информация о природном, хозяйственном и правовом положении земель, история его возникновения. Земельный кадастр различных административных категорий. Порядок и уровни регистрации землепользователей. Учёт количества и качества земель.

курсовая работа , добавлен 30.09.2014


Формирование автоматизированной многоцелевой информационной системы Государственного земельного кадастра в Казахстане. Технические и программные средства преобразования картографической информации. Способы хранения и обработки кадастровой информации.

учебное пособие , добавлен 23.02.2014


Аренда как основной вид землепользования в г. Москве. Методические основы определения размеров земельных платежей. Порядок исчисления арендной платы. Понятие, признаки и функции аренды недвижимости. Виды оформления арендных отношений и их участники.

Дипломная работа 110 с., 6 глав, 13 рисунков, 11 таблиц, заключение, список литературы, 4 приложения.

Ключевые слова: ГОСУДАСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ, ГОСУДАСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ, КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ, ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, МЕЖЕВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, МЕЖЕВОЙ ПЛАН.

Предметом дипломной работы является механизм проведения кадастровых работ по уточнению характеристик земельного участка.

Объект исследования в дипломной работе – земельный участок с кадастровым номером 71:30:060623:74, расположенный на землях населенных пунктов в СНТ «Садовод» города Тулы Тульской области.

Цель работы ­­­– изучить теоретические и практические вопросы по проведению межевых работ при уточнении характеристик земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании.

В процессе работы проводилось формирование объекта недвижимости из земель населенных пунктов, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании.

Методы исследования определяются содержанием поставленных исследовательских задач и целью работы. В ходе работы были использованы исторический, статистико-экономический, расчётно-нормативный, экономико-математического моделирования, расчётно-конструктивный методы.

В ходе написания работы были изучены 38 источника литературы.

ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
1.1 Понятие кадастра, его назначение и область применения
1.2 Правовое регулирование ГКН
1.3 Проведение кадастрового учета
2 СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ
2.1 Развитие съемочного обоснования
2.2 Кадастровая съемка
2.3 Технология создания межевого плана
3 ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖЕВЫХ ПЛАНОВ В САДОВОДЧЕСКОМ НЕКОММЕРЧЕСКОМ ТОВАРИЩЕСТВЕ «САДОВОД» ДЛЯ ПОСТАНОВКИ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ
3.1 Характеристика объекта кадастрового учета
3.2 Полевые работы
3.3 Подготовка межевого плана по уточнению местоположения границы и площади земельного участка
3.4 Упрощенная регистрация права
4 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖЕВАНИЯ
4.1 Расчет стоимости оформления застроенного земельного участка в собственность
4.2 Расчет затрат на оформление земельного участка различными организациями
4.3 Экономическая эффективность и предложения по совершенствованию процесса формирования объектов недвижимости
5 ОХРАН ТРУДА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
5.1 Характеристика земель СНТ «Садовод»
5.2 Расчет искусственного освещения кадастрового бюро
5.3 Пожарная безопасность кадастрового бюро
5.4 Охрана окружающей среды, очистка сбросов предприятий
6 РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕЖЕВАНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Приложение

ВВЕДЕНИЕ

В данный момент формирование и государственный кадастровый учет земельных участков является актуальной темой. После проведения кадастровых работ для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, у органов государственной власти появляется полная и точная информация о нем. Для собственника постановка земельного участка на кадастровый учет является гарантией прав для регистрации объекта недвижимости, совершении сделок с земельными участками и для решения других задач. А также государственный кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка как объекта права и налогообложения.

В настоящее время завершается процесс приватизации земель, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании юридических лиц и занятых промышленными и иными объектами, осуществляется переход форм собственности (собственность или аренда).

Целью дипломной работы является изучение теоретических и практических вопросов по проведению межевых работ при уточнении характеристик земельного участка.

Задачи дипломной работы:

изучить теоретические положения и нормативно-правовую базу государственного кадастра недвижимости;

рассмотреть технологию формирования земельного участка, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании;

изучить правовой режим земель населенных пунктов;

исследовать технологию и провести межевание земельного участка (на примере участка 51 СНТ «Садовод»);

подготовить межевой план для постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка.

1 Теоретические основы государственного кадастра недвижимости

1.1 Понятие кадастра, его назначение и область применения.

Земля для общества является одним из основных элементов национального богатства. Следовательно, ее рациональное использование играет огромную роль в экономике страны. Строительство новых и расширение ранее созданных населенных пунктов происходит, как правило, за счет привлечения новых земель, в том числе сельскохозяйственного назначения.

Земля до недавнего времени находилась главным образом в собственности государства. В настоящее время созданы все предпосылки для формирования частной собственности на землю. Земля стала товаром, который можно продавать, дарить или передавать по наследству. Это положение требует несколько иного подхода к земельным отношениям, поскольку каждый собственник земли имеет прибыль. На основании этого государство (или населенный пункт) вправе получать с земельного участка часть дохода. Эту политику реализует служба кадастра посредством выполнения технической, экономической и юридической функций. При этом уточняются существующие границы землепользований или намечаются границы вновь создаваемых землевладений, определяется целевое назначение земельных участков и режим фактического их использования, гарантируются права юридических и физических лиц на закрепленный земельный участок. Из сказанного выше следует, что деятельность службы кадастра дает возможность упорядочить землепользование на конкретной территории, а также вносить ежегодную прибыль в федеральный или муниципальный бюджет. При этом все землевладельцы заинтересованы в том, чтобы земельные участки были закреплены за ними официально, и эти права были гарантированы государством. Ежегодный налог на землевладение незначителен и не является препятствием для официального оформления землевладения. Таким образом, роль кадастра заключается в том, что его деятельность гарантирует права юридических или физических лиц на земельный участок, позволяет более рационально использовать закрепленные за населенными пунктами территории, получать прибыль в местные бюджеты в виде ежегодных налогов, а также отчислений за выполненный комплекс работ, сопутствующих определению границ участка.

Рациональное использование земли является многогранной проблемой, затрагивающей все стороны развития городского хозяйства. Требуется тщательное изучение земельных ресурсов, всесторонняя информация о количестве, составе, местоположении, качестве, характере современного и возможного перспективного использования земель, включая земли населенных пунктов. Такую информацию формирует земельный кадастр, материалы которого широко применяются при решении вопросов, связанных с использованием земель. В общем смысле кадастр – это систематизированная система сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологической оценке и социальном значении, а также о составе и категориях пользователей. Кадастры служат основой планирования и информационного обеспечения использования и охраны окружающей среды, в целом управления ими.

Основными особенностями развития кадастра России являются:

потребность в формировании земельно-имущественного кадастра, обусловленная революционными изменениями в отношении прав собственности и необходимости ускорения и упрощения процедуры регистрации этих прав;

возможность создания на базе полноценного земельно-имущественного кадастра новых научных дисциплин и законодательства. В связи с этим целесообразно развитие кадастровых систем, отвечающих требованиям времени и открытых для будущего прогресса;

необходимость замены централизованно принимаемых решений на системы, получаемые поддержку местных органов власти;

потребность в программно-техническом обеспечении, основанная на анализе баланса ресурсов и затрат, необходимых для создания системы и обслуживания потребителей;

установление стандартов, формирование терминологии, форматов и структуры данных, а также классификаторов.

На сегодняшний день в РФ существуют следующие виды кадастров, имеющих статус государственных и формируемых в зависимости от объекта учета – природного ресурса:

1) земельный кадастр – это систематизированный свод получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектах. Документы земельного кадастра делятся на:

– основные – Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты;

– вспомогательные – книги учета документов, выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой сети;

– производные – документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, ее субъектов, муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры и иные справочные аналитические документы. Для надлежащего учета земель и ведения кадастра Указом Президента РФ была создана Федеральная служба земельного кадастра РФ, в результате административной реформы 2004 г. преобразованная в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

2) лесной кадастр – свод сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов РФ, в том числе о составе древесных пород, возрастном составе леса, групп и категорий защиты, экономической оценке и др.;

3) кадастр животного мира – систематизированные сведения о географическом распространении, численности, составе, хозяйственном использовании, мерах охраны, о среде обитания объектов животного мира;

4) водный кадастр – это систематизированный свод данных о водных объектах и их водных ресурсах, их использовании, категориях пользователей;

5) кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает систематизированные сведения по каждому месторождению о количестве и качестве основных и совместно залегающих ископаемых, условиях их разработки, геоэкономической оценке;

6) кадастр особо охраняемых природных территорий – свод данных о статусе, географическом положении и границах, режиме особой охраны, природопользователях, научной, экологической и иной ценности этих территорий;

7) кадастр отходов включает сведения об отходах с учетом их опасности, источниках образования, мерах по использованию, местах размещения и т. п.;

8) территориальные кадастры природных ресурсов и объекта содержат данные о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их социально-экономическую и экологическую оценку. Они носят комплексный характер, так как отражают сведения о всех природных ресурсах на территории субъекта РФ.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) как систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. ГКН (ст. 1, п. 2, №221 – ФЗ от 24 июля 2007г. «О государственном кадастре недвижимости» .

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе .

В соответствии со ст. 13 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости состоит из трех разделов:

реестр объектов недвижимости;

кадастровые дела;

кадастровые карты.

Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений .

Кадастровый номер должен быть присвоен всем объектам недвижимости, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета .

Полномочия по ведению ГКН осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 апреля 2011 г. № 144 утвержден «Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров», согласно которым вся территория Российской Федерации, включая внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа, районы и кварталы .

Согласно порядку кадастрового деления территории Российской Федерации под кадастровыми округами понимается часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Они включают в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.

Территория кадастрового округа в свою очередь делится на кадастровые районы, которыми признаются частью территории округа, в пределах которой осуществляются государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Они включают в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.

Кадастровый район делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района. Он включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера, которые состоят из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

Для упорядочивания этой системы в Законе о кадастре закреплена обязанность вносить в государственный кадастр недвижимости сведения, содержащие:

номера единиц кадастрового деления;

наименования кадастровых округов, кадастровых районов;

описания местоположения границ единиц кадастрового деления;

реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации.

Кроме перечисленной информации в государственном кадастре недвижимости должна содержаться информация о картографической и геодезической основах кадастра, к которой относятся:

дата создания соответствующей картографической основы кадастра;

сведения об организации, создавшей соответствующую картографическую основу кадастра;

масштаб картографической основы кадастра;

система координат картографической основы кадастра;

каталоги координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат;

типы знаков опорных межевых сетей;

описания местоположения пунктов опорных межевых сетей.

Система внесения записей в государственный кадастр недвижимости является одной из важных задач уполномоченных государственных органов, поскольку государственный кадастр недвижимости представляет собой важнейший информационный ресурс и систематизированный свод документированных технических, правовых сведений, необходимых государству для эффективного управления и пользования имеющимися ресурсами.

Значение государственного кадастра недвижимости, как информационной системы, определяется тем, что его данные подлежат обязательному применению при планировании, использовании и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий.

Правовое регулирование ГКН

Нормативная правовая база единого государственного кадастра недвижимости начала складываться с принятием Федерального закона «О государственном земельном кадастре» в 2000 г., Земельного кодекса и Федерального закона «О землеустройстве» в 2001 г., Градостроительного кодекса в 2004 году.

В июле 2007 года был принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который должен стать правовой основой для современного кадастра недвижимости.

Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28 "О государственном земельном кадастре" регулировал правовые отношения, возникающие при создании и ведении государственного земельного кадастра, а Закон от 24 июля 2007 года №221 «О государственном кадастре недвижимости» направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимости.

Из Закона о кадастре недвижимости можно выделить 2 основные части:

порядок проведения государственного кадастрового учета;

формирование объектов кадастрового учета.

В №221-ФЗ от 24 июля 2007г. появились понятия "кадастровый паспорт земельного участка", вместо "кадастровая карта земельного участка", "государственный кадастр недвижимости" вместо "государственный земельный кадастр", "схема расположения земельного участка" вместо "проект границ земельного участка", "выполнение кадастровых работ" вместо " проведение работ по формированию земельного участка ", исключено понятие "технический учет (инвентаризация)"; внесены изменения в правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Также данные изменения нашли отражение и в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" . В частности, уточнен порядок внесения изменений в сведения о зарегистрированном объекте недвижимости, включая земельный участок, о его площади, дополнительные данные по которому могут быть внесены в ЕГРП без повторной регистрации на основе заявления правообладателя объекта недвижимости.

С принятием Закона кадастровые работы по формированию объектов недвижимости и подготовка документов возложены на кадастровых инженеров. Законом о кадастре значительно упрощен порядок оформления объектов капитального строительства, постановки их на кадастровый учет при условии, что было получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.

Закон о кадастре упразднил функции государственных органов в сфере кадастровой деятельности: утверждение материалов межевания, карт (планов) объектов землеустройства, контроль за их проведением, согласование и проведение экспертизы землеустроительной документации. Согласно Закону о кадастре вся ответственность теперь лежит на кадастровом инженере, а государство лишь отслеживает правильность оформления документации на объекты недвижимости для целей кадастрового учета с соблюдением процедуры согласования местоположения границ земельных участков.

В соответствии с Федеральным Законом Государственный кадастр недвижимости – систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Целью создания ГКН является обеспечение гражданского оборота недвижимости.

Задачами создания ГКН служат: Обеспечение гарантий прав собственников; обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость, эффективное и рациональное использование недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости ведется в соответствии с установленными законом принципами:

1. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с ФЗ-221 общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

2. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

3. Если иное не установлено ФЗ-221, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

5. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

6. Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

7. В случае изменения кадастровых сведений, ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются.

8. Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

9. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

10. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности .

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера объектам недвижимости присваиваются органом кадастрового учета. В этих целях орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел. Порядок не определяет правила воспроизведения кадастровых сведений на кадастровых картах.

Порядок не применяется в отношении сооружений (линейных и тому подобных), расположенных на территории более чем одного кадастрового округа.

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) постановка на государственный кадастровый учет (далее кадастровый учет) объекта недвижимости;

3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН.

6) исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях .

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Основные функции ГКН:

Учетная. Государственный кадастровый учет объектов недвижимости для целей регистрации прав на них.

Фискальная. Формирование налогооблагаемой базы на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, путем проведения массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения.

Информационная. Информационное обеспечение граждан бизнес-сообщества, органов государственной власти и управления достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости.

Основные положения ГКН:

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством факта существования объекта недвижимости и его индивидуализации, как объекта права и налогообложения.

Сведения государственного кадастра недвижимости имеют правовой характер.

Записи в государственном реестре недвижимости являются единственным доказательством существования объекта недвижимости в его границах, понимаемых как пространственные пределы действия прав, а также установленного публично-правового режима его использования и состава его имущества.

Государственный кадастр недвижимости содержит сведения обо всех объектах кадастрового учета и кадастровом делении Российской Федерации в виде систематизированного по установленной форме свода записей об объектах кадастрового учета.

Документирование сведений государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях.

Государственный кадастр недвижимости содержит кадастровые карты, кадастровые дела и реестра объекта недвижимоcти .

Кадастровые карты – это составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся кадастровые сведения об объектах, (земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершённого строительства, о прохождении Государственной границы РФ и т.д.), а также о кадастровом делении территории РФ с указанием местоположения пунктов опорных межевых сетей. Ведение этих карт возложено на орган кадастрового учёта. Они предназначены для использования неограниченным кругом лиц.

Кадастровые дела – совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости. Ведение кадастровых дел в отношении земельных участков регулировалось Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Согласно ст.15 указанного Закона кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.

Реестр объектов недвижимости – документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путём описания внесённых в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах. В настоящее время данная информация хранится в составе Единого государственного реестра прав, в котором содержится информация о существующих и прекращённых правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях;

Геодезической основой государственного кадастра недвижимости (далее – геодезическая основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее – опорные межевые сети).

Картографической основой государственного кадастра недвижимости (далее – картографическая основа кадастра) являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Геодезическая и картографическая основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". При этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.

Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

Основные нормативно-правовые документы государственного кадастра недвижимости представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Основные нормативно-правовые документы государственного кадастра недвижимости

Наименование основных документов	Предмет регулирования
Гражданский кодекс Российской Федерации	правовое положение участников гражданского оборота; основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав; прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав); регулирует договорные и иные обязательства; другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Земельный кодекс Российской Федерации	отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Продолжение таблицы 1

Градостроительный кодекс Российской Федерации

отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию; отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Жилищный кодекс Российской Федерации

возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; переустройства и перепланировки жилых помещений; управления многоквартирными домами; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

Продолжение таблицы 1

	контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
	отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

1.3 Проведение кадастрового учета

Размещенные на землях различных категорий объекты недвижимости обладают специфическими признаками, которые нуждаются в учете и обеспечении особых условий для их эффективного и рационального функционирования.

В качестве объектов кадастрового учета Закон о кадастре рассматривает земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства.

Положения Закона о кадастре не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

Государственный кадастровый учет проводится на всей территории Российской Федерации по единой законодательно утвержденной системе, в которой учету подлежат земельные участки и территориальные зоны, сформированные как объекты учета.

Законом о кадастре регламентирован порядок кадастрового учета изменений уникальных и иных дополнительных характеристик земельных участков, как в заявительном порядке, так и порядке информационного взаимодействия органа кадастрового учета с иными органами государственной власти и местного самоуправления.

В отношении земельных участков Законом о кадастре предусмотрено осуществление кадастровых работ:

постановка земельных участков на государственный кадастровый учет;

внесение сведений о ранее учтенных земельных участках;

учет изменений характеристик земельного участка;

снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия;

исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

С принятием Закона о кадастре среди перечня документов, необходимых для выполнения указанных выше процедур, появился новый документ – межевой план земельного участка.

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

а) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

б) кадастрового паспорта объекта недвижимости;

в) кадастрового плана территории;

г) кадастровой справки.

Закон о кадастре ввел понятие «кадастровой деятельности», которую вправе осуществлять физическое лицо, имеющие действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными законодательством, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для государственного кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы) .

Подробно установлена процедура внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, в случаях, когда сведения о таких участках отсутствуют в данных кадастра, либо содержатся не в полном объеме.

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2008 года №256-р, в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) .

В соответствии с Приказом Росреестра от 11 марта 2010 года № П/93 «О наделении Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета с 1 июля 2010 года на территории Тульской области органом кадастрового учета является филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области (ранее – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области), на который возложены функции по ведению государственного кадастра недвижимости и государственному кадастровому учету недвижимого имущества.

В процессе осуществления кадастрового учета органом, уполномоченным на проведение кадастрового учета, может быть принято решение о приостановлении или об отказе в осуществлении кадастрового учета. Основания принятия указанных решений и порядок устранения причин, послуживших для их принятия, также регламентированы Законом о кадастре. Кроме того, указанные решения могут быть оспорены в судебном порядке.

Постановка на кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов по формированию объекта кадастрового учета.

При этом в случае образования двух и более земельных участков представляются одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.

С заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка согласно п.2 ст.20 Закона о кадастре вправе обратиться собственник такого объекта недвижимости или любые иные лица.

К указанному заявлению о постановке на кадастровый учет земельного участка должны быть приложены следующие документы:

межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя) .

Постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется на основании решения об осуществлении кадастрового учета, принимаемого уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета.

Представленные документы проверяются органом кадастрового учета. Результат проверки оформляется протоколом, в котором отражается принятое решение.

При выполнении кадастровых процедур, связанных с постановкой земельного участка на кадастровый учет, также может быть принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета или об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Постановка на учет земельных участков осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления указанных выше заявления и необходимых документов. По истечении указанного срока заявителю выдается кадастровый паспорт земельного участка.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Если по истечении двух лет со дня постановки участка на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Кадастр (cadastre) - это какой-либо список, к примеру, землевладельцев, которые обязаны платить налог. Данное слово произошло от средневекового (латинского - Catastrum ), то есть capitastrum (от caput - голова), которое обозначало регистр душ, подпадавших под поголовную подать.

Государственный кадастр недвижимости представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Государственный Земельный Кадастр содержит в себе следующие сведения о земельном участке:

• · кадастровый номер (уникальный номер, присваиваемый участку),
• · площадь,
• · местоположение (адрес),
• · стоимость (кадастровая либо нормативная),
• · категория земель,
• · вид разрешенного использования,
• · сведения о правах на данный участок,
• · сведения об ограничениях, установленных для участка,
• · координаты характерных точек земельного участка.

Государственный Земельный Кадастр ведется в следующих целях:

• · для своевременного обеспечения достоверной информацией о земельных ресурсах органов государственной власти, юридических и физических лиц,
• · для обеспечения рационального использования и охраны земель,
• · для защиты прав землевладельцев, землепользователей, арендаторов,
• · для установления кадастровой стоимости земли, земельного налога и арендной платы.

Такие сведения о земельном участке, как площадь, координаты характерных точек, местоположение вносятся в кадастр после проведения землеустроительных работ (землеустроительные работы проводит кадастровый инженер). Сведения о правах и об установленных ограничениях на земельный участок вносятся после регистрации данного вида права в Регистрационной палате (эта процедура называется оформление земельных участков в собственность). Кадастровая стоимость земли определяется после проведения государственной кадастровой оценки земли. Все сведения, содержащиеся в государственном кадастре, постоянно обновляются, то есть они достоверны и актуальны.

Сведения из кадастра могут предоставляться в виде:

• · кадастровая выписка,
• · кадастровый паспорт,
• · кадастровый план территории.

Сам процесс внесения данных и присвоения кадастрового номера называется кадастровый учет. Учет дает владельцу участка гарантии того, что все его основные характеристики находятся в базе данных, удостоверены и согласованы. Если земельный участок не поставлен на кадастровый учет и соответственно на руках у землепользователя нет кадастрового паспорта, то он не сможет оформить акт купли-продажи, договор аренды, договор дарения или наследования, получить документы для ипотеки при предоставлении его в качестве залога в банк, а также не сможет оформить свидетельство на право собственности.

Для проведения кадастрового учета сначала необходимо обратиться в компанию, которая проводит геодезические работы и землеустройство. Фирма, осуществляющая земельно-кадастровые работы, выполнит межевание земельного участка, подготовит межевой план, содержащий основные характеристики об участке, которые могут быть внесены в Государственный Земельный Кадастр.

Земельный кадастр

Земельный кадастр является системой сведений о природном и хозяйственном положении земель, местоположении, целевом использовании, размерах и границах земельных участков. Их качественной характеристике, об учете землепользования и кадастровой стоимости земельных участков.

Сведения земельного кадастра являются информационным ресурсом.

Формирование сведений земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических , аэрокосмических, картографических, землеустроительных работ, почвенных, геоботанических обследований и изысканий, работ по мониторингу земель, количественного и качественного учета земель, составлением земельно-кадастрового дела на конкретный земельный участок, изготовлением земельно-кадастровых карт и идентификационного документа на земельный участок.

Данные земельного кадастра являются основой при планировании использования и охраны земель, при проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель, а также для формирования единого государственного реестра земель, ведения правового и других кадастров, определения размера платежей за землю, учета стоимости земельных участков в составе недвижимого имущества и стоимости земли в составе природных ресурсов.

Единицей учета и хранения данных земельного кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепляемый в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений.

Кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности на землю, целевого назначения и разрешенного характера использования земельных участков.

Оформление земли

Оформление земли , по сути, выполняется топографическая съёмка всего садоводческого товарищества с получением площади каждого участка, что является планом фактически - уточнением существующего генплана застройки.

Для того, чтобы быстро купить и осуществить оформление земли , необходимо учесть все обязательные условия для этой процедуры. Безопаснее и лучше всего для составления договора купли-продажи обратиться в риэлтерскую фирму, либо проконсультироваться у юриста, который выполняет оформление земли , и решает все вопросы, связанные с этим.

Если все же вы хотите самостоятельно произвести оформление земли , то вам для начала необходимо собрать весь пакет документов требующихся для регистрации, а также составить договор купли-продажи или дарения.

Форма сделки купли-продажи, может быть, простой или нотариальной, это зависит от вашего выбора. Не стоит забывать, что несоблюдение установленной законодательством РФ формы сделки и договора, влечет их недействительность .

До проведения сделки удостоверьтесь, что выбранный земельный участок прошел государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер , а также индивидуальный адрес, в противном случае у вас займет длительное время оформление земли .

Кадастровый номер земельного участка обязательно должен включать в себя следующие данные:

• · номер кадастрового округа;
• · номер кадастрового района;
• · номер кадастрового квартала;
• · номер земельного участка в кадастровом квартале.

«Государственные кадастры природных ресурсов

Одной из важнейших задач управления развитием нашей Республики является рациональное использование ее природно-ресурсного потенциала.

Решение этого вопроса возможно лишь при комплексном изучении ресурсного потенциала территории. На основе такой оценки должно приниматься решение о приоритетах использования тех или иных природных ресурсов в регионе и лимитах их изъятия.

Согласно действующему законодательству, функции учета природных ресурсов относятся к ведению природных органов Республики Казахстан. Природоохранными организациями и ведомствами ресурсного блока накоплена значительная информация по отдельным видам природных ресурсов. Действующий порядок сбора, хранения, обработки и использования информации о состоянии территории и ее природно-ресурсного потенциала в целом, не позволяет проводить интегральную оценку природных ресурсов, а также мало приспособлен для решения специфических задач управления природопользованием и охраны окружающей природной среды.

Одним из основных элементов управления природопользованием, нацеленным на ресурсосбережения, является использование информационной системы Государственные кадастры природных ресурсов.

Данная система создана согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 25 сентября 2000 года №1449 «О создании Единой системы государственных кадастров природных объектов Республики Казахстан на основе цифровых геоинформационных систем», а также Главы 18 Экологического кодекса.

Государственные кадастры природных ресурсов представляет собой автоматизированную систему сбора, систематизации, хранения, обработки и отображения пространственно-координированных данных о состоянии природных ресурсов РК, анализа этих данных для эффективного использования при решении управленческих, производственных и научных задач, связанных с охраной, восстановлением и сохранением природных ресурсов на территории нашей Республики (базы данных с информацией о лесном фонде, кадастре животного мира, особо охраняемых природных территорий, рыбных ресурсов, топографическая основа цифровых карт М 1: 1 000 000, М 1: 200 000 на каждую область и Республику в целом).

Была создана межведомственная рабочая группа по организации и сопровождению Единой информационной системы (Приказ №190- ? от 08 июня 2007 года). В которую вошли специалисты Министерства сельского хозяйства: Комитета лесного и охотничьего хозяйства, Комитета рыбных ресурсов, Комитета водных ресурсов.

На данный момент данная информационная система действующая и в своем составе содержит следующие функциональные модули:

• 1) Подсистема лесного кадастра
• 2) Подсистема кадастра особо охраняемых природных территорий
• 3) Подсистема кадастра животного мира
• 4) Подсистема рыбного кадастра
• 5) Блок картографических данных

Подсистема лесного кадастра представляет собой информационную систему о состоянии лесного фонда (содержит более 148 объектов), оценки хозяйственной деятельности, распределении его владельцам, количественном и качественном состоянии лесного фонда.

данных статистических форм учета «Форма №1 - распределение лесного фонда по категориям и угодьям», приложения 1 и 2 к форме №1; отчетные материалы Комитета лесного хозяйства; Отчетные материалы предприятий (лесхозов).

тематических карт состояния лесного фонда, его распределения группам лесовладельцев, площадям, породам, типам лесов и другие (М 1: 1 000 000, М 1: 200 000));

Подсистема кадастра особо охраняемых природных территорий содержит подробную информацию о природоохранной, научной, хозяйственной и административной деятельности по всем видам заповедных территорий:

Государственный природный заповедник (2004 год - 9 объектов);

Государственный национальный природный парк (2004 год - 8 объектов);

Государственный природный парк (2004 год - 2 объекта);

Государственный ботанический сад (2004 год - 2 объекта);

Государственный природный резерват (2004 год - 6 объектов);

Государственный природный заказник (2004 год - 58 объектов);

Государственный памятник природы (2004 год - 53 объекта);

Государственная заповедная зона (2004 год - 8 объектов);

Информация представлена в виде:

данных статистических форм учета «Форма №1-ООПТ» - распределение особо охраняемых природных территорий на функциональные зоны и подзоны; паспорт ООПТ; отчетные материалы учреждений ООПТ; отчеты Комитета лесного и охотничьего хозяйства.

картографического материала границ ООПТ, их распределение (М 1: 1 000 000, М 1: 200 000);

Подсистема кадастра животного мира представляет собой информационную систему о состоянии животного мира (содержит более 540 объектов) в целях эффективного управления в области использования, охраны и воспроизводства.

Информация представлена в виде:

данных статистических форм учета «Форма №2 - охота» - отчеты по охотничьему хозяйству; отчетные материалы областных территориальных управлений МСХ; Отчетные материалы предприятий хозяйственных субъектов.

тематических карт животного мира, охотничьих хозяйств (М 1: 1 000 000, М 1: 200 000);

Подсистема рыбного кадастра представляет собой информационную систему о состоянии водных объектов и рыбных ресурсов (на данный момент содержит более 1000 крупных объекта).

Информация представлена в виде:

данных статистических форм учета «Форма №1 - 2 ДРХ» - отчеты о деятельности рыбного хозяйства; паспорт рыбохозяйственного водоема; отчеты Комитета лесного и охотничьего хозяйства.

тематических карт водных объектов, их распределения группам рыбохозяйственных предприятий (М 1: 1 000 000, М 1: 200 000);

Картографический блок данных представлен:

Обзорная цифровая карта РК масштаба 1: 1 000 000;

Цифровые карты Казахстана масштаба 1: 200 000 (583 номенклатурных планшета на всю территорию Республики);

Векторные тематические слои, содержащие соответствующую информацию по каждому кадастру.

Возможности работы с картами кадастровых объектов лесного, животного, рыбного кадастра, а также особо охраняемых территорий позволяют идентифицировать кадастровые объекты, получить как атрибутивную информацию, так и сведения из внешних баз данных, перейти к крупномасштабным картам объектов и работать с ними. Функция «Все кадастры территории», позволяет пользователю получить список всех кадастровых объектов по выбранной территории. С ее же помощью формируется полный список объектов из всех имеющихся слоев для выбранного участка карты. Таким образом, в результате выполнения процедуры выбора объектов происходит агрегация всех данных системы для выбранного фрагмента карты.

Уровни представления информации для каждой из подсистем:

Локальный (уровень лесохозяйственных, рыбоводных предприятий, охотничьих хозяйств, особо охраняемых природных территорий);

Областной;

Республиканский.

Для актуальности данных в настоящее время ведется техническое, информационное сопровождение. Доступ к системе открыт для департаментов нашего министерства. В перспективе планируется открытие клиентских мест для государственных структур.

Информация была предоставлена в основном на бумажных носителях по утвержденным формам отчетности комитетами, департаментами и территориальными управлениями Министерства охраны окружающей среды, Министерства сельского хозяйства, Областными акиматами, Агентством РК по статистике.

Функции кадастров реализуются с помощью современных систем управления базами данных и геоинформационными системами (ArcGis 9.0).

Данные баз данных подсистем позволяют решать целый ряд практических вопросов:

оценка природных ресурсов в соответствии с конъюнктурой рынка;

оценка реальных нагрузок на природные системы территории для предупреждения возникновения зон экологического кризиса;

формирование лимитов по изъятию природных ресурсов территории;

размещение хозяйственных объектов с учетом экологического состояния территории;

осуществление природоохранного контроля особо охраняемых природных территорий;

определение резервов территорий для развития сельскохозяйственных и промышленных инфраструктур с соблюдением экологического баланса областей республики.

С помощью данных ГКПР можно оценить состояние лесного фонда, животного мира, особо охраняемых природных территорий, рыбных ресурсов и водных объектов.

Резюмируя выше изложенное, следует отметить, что система ГИС-кадастр делает доступной информацию по показателям лесного фонда, животного мира, рыбных ресурсов и особо охраняемых территорий в реальном времени.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан от 10 декабря 1993 г. «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» издаю настоящий Указ.

Общие положения

Статья 1. Термины и определения

Применяемые в настоящем Указе термины и определения означают следующее:

• 1) государственная регистрация - процедура учета регистрирующим органом права собственности и других прав, а также обременений на недвижимое имущество в порядке, установленном настоящим Указом;
• 2) кадастровый номер - индивидуальный, не повторяющийся на территории Республики Казахстан код земельного участка, который присваивается в соответствии с процедурой, установленной законодательством, и сохраняется, пока земельный участок существует как единое целое;
• 3) недвижимое имущество (недвижимость) - земельные участки, а также здания, сооружения и иное имущество, прочно связанное с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно;
• 4) обременения - ограничения прав на недвижимое имущество, в том числе наличие на него определенных прав третьих лиц, арест имущества;
• 5) правовой кадастр - единый государственный реестр зарегистрированных прав на недвижимое имущество;
• 6) регистрация сделок - регистрация прав на недвижимое имущество, возникающих из сделок;
• 7) сервитут - право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом;
• 8) поэтапная регистрация прав (обременений прав) на недвижимое имущество - разовое мероприятие, проводимое регистрирующим органом на территории определенной административно - территориальной единицы путем регистрации всех существующих прав (обременений прав) на недвижимое имущество, не зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, в том числе прав (обременений прав), возникших до введения системы регистрации.

Статья 2. Объекты государственной регистрации.

• 1. Объектами государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Указом, являются права на недвижимое имущество. Регистрации подлежат:
• 1) право собственности;
• 2) право хозяйственного ведения:
• 3) право оперативного управления;
• 4) право землепользования на срок свыше года;
• 5) право пользования на срок свыше года;
• 6) право доверительного управления на срок свыше года;
• 7) залог;
• 8) рента;
• 9) иные права на недвижимое имущество, а также обременения прав на недвижимое имущество.
• 2. Регистрации подлежат также изменение и прекращение прав (обременений) на недвижимое имущество в результате сделок и иных юридических фактов.
• 3. Действие настоящего Указа не распространяется на воздушные и морские суда, а также иные приравненные к недвижимым вещам объекты (пункт 2 статьи 117 Гражданского кодекса Республики Казахстан).

Статья 3. Правовое значение государственной регистрации.

• 1. Права на недвижимое имущество, перечисленные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Указа, возникают с момента их регистрации.
• 2. Иные права на недвижимое имущество возникают с момента совершения сделки или наступления иного юридического факта как основания возникновения таких прав, однако зарегистрированные заинтересованными лицами права имеют приоритет перед незарегистрированными.

Статья 3-1. Поэтапная регистрация прав (обременений прав) на недвижимое имущество.

• 1. Поэтапная регистрация прав (обременений прав) на недвижимое имущество проводится регистрирующим органом с целью пополнения данных о правообладателях объектов недвижимого имущества, не прошедших государственную регистрацию прав (обременений прав) на недвижимое имущество и сделок с ним.
• 2. Поэтапная регистрация прав (обременений прав) на недвижимое имущество осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
• 3. Порядок взаимодействия государственных органов, территория и сроки проведения поэтапной регистрации прав (обременений прав) на недвижимое имущество определяются Правительством Республики Казахстан.

Статья 4. Обременения, не подлежащие регистрации.

Не подлежат регистрации обременения, выступающие как общие правила и запреты, установленные законодательством (о здравоохранении, общественной безопасности, охране окружающей природной среды и др.), а также обусловленные общественными нуждами (право доступа к линиям электропередачи, телефонным и телеграфным линиям и столбам, трубопроводам и т.п.).

Статья 5. Регистрирующий орган.

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют Министерство юстиции Республики Казахстан и подведомственные органам юстиции государственные предприятия.

Статья 5-1. Сбор за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

За государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним взимается сбор в порядке, определяемом Налоговым кодексом Республики Казахстан.

Статья 6. Плата за информационные услуги.

За оказание информационных услуг регистрирующий орган взимает плату в соответствии с законодательством.

Правовой кадастр

Статья 7. Ведение правового кадастра.

• 1. Правовой кадастр ведется Министерством юстиции Республики Казахстан и его регистрирующими органами на местах по единой для Республики Казахстан системе.
• 2. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется с учетом идентификационных, технических, стоимостных, правовых, а также других характеристик объектов недвижимости, необходимых для ведения правового кадастра, по месту нахождения объекта недвижимости регистрирующими органами в соответствующих административно - правовых единицах.
• 3. Система регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в правовом кадастре осуществляется по объективному принципу, привязывается к земельным участкам и является единой для всех

• 4. Все записи о правах на объекты недвижимости, их возникновении, переходе, обременении ограничении) и прекращении идентифицируются в правовом кадастре кадастровым номером объекта недвижимости, который присваивается в установленном законодательством порядке государственными органами, уполномоченными вести земельный и правовой кадастры.
• 5. Форма регистрационного листа правового кадастра утверждается Правительством Республики Казахстан.

Статья 8. Состав правового кадастра.

• 1. Правовой кадастр состоит из:
• 1) земельно-кадастровой карты (схемы, плана);
• 2) регистрационной книги;
• 3) регистрационных дел.

Статья 9. Земельно-кадастровая карта.

• 1. Органы, ведущие земельный кадастр, обеспечивают регистрирующий орган Министерства юстиции Республики Казахстан земельно-кадастровыми картами (схемами, планами земельных участков). Земельно-кадастровые карты (схемы) административного района (города) могут составляться в нескольких частях.
• 2. Данные земельно-кадастровой карты (схемы) могут дополняться топографическим планом земельного участка, который хранится в регистрационном деле.

Статья 10. Регистрационная книга.

• 1. Регистрационная книга состоит из регистрационных листов на каждый земельный участок.
• 2. Регистрационный лист состоит из трех разделов:
• 1) идентификационных характеристик земельного участка,
• 2) реестра прав на недвижимое имущество;
• 3) реестра обременений с выделением залога.
• 3. Форма регистрационного листа определяется Правительством Республики Казахстан.

Статья 11. Регистрационное дело.

• 1. Регистрационное дело ведется на каждый земельный участок и содержит копии документов, указанных в регистрационном листе.
• 2. На земельный участок, идентифицированный кадастровым номером, заводится только одно регистрационное дело, за исключением случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Указа.

Статья 12. Последствия объединения и разделения земельных участков.

• 1. Объединение и разделение земельных участков осуществляется в порядке, определяемом законодательством о земле.
• 2. При объединении и разделении земельных участков регистрация прав осуществляется в порядке, установленном настоящим Указом.
• 3. В регистрационных листах и регистрационных делах, оформленных на вновь образованные земельные участки, должны содержаться сведения о прежних кадастровых номерах и регистрационных делах, заведенных на земельные участки до их объединения или разделения.

Порядок регистрации

Статья 13. Прием документов для регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

• 1. Регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет регистрирующий орган на основании заявления правообладателя или уполномоченного государственного органа, а если право возникло из договора - на основании заявления любой его стороны.
• 2. Заявитель должен представить регистрирующему органу:
• 1) заявление с просьбой о регистрации права на недвижимое имущество;
• 2) документы, подтверждающие право на недвижимое имущество;
• 3) документ, подтверждающий уплату в бюджет суммы сбора за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Заявитель обязан представить документы, удостоверяющие его личность, а представители юридического лица - также документы, подтверждающие их полномочия.

• 3. При регистрации права общей собственности на недвижимое имущество заявление о регистрации подписывается всеми собственниками с представлением каждым из них документов, подтверждающих их право собственности, и предъявлением документов, удостоверяющих их личность. Данное правило распространяется также на право хозяйственного ведения, право оперативного управления и право землепользования.
• 4. При передаче части недвижимого имущества в залог, аренду или безвозмездное пользование документация, сданная на регистрацию, должна включать карту (схему) или общий план, на которых показана сданная в залог, аренду или безвозмездное пользование часть недвижимого имущества.
• 5. Отказ в приеме документов на регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним допускается только по мотивам представления ненадлежащих документов.

Статья 14. Сроки проведения государственной регистрации.

• 1. Регистрация прав заявителя должна быть произведена в течение пяти рабочих дней со дня подачи документов, перечисленных в статье настоящего Указа, в регистрирующий орган.
• 2. При наличии нескольких заявок на регистрацию одного и того же права регистрируется право по ранее поданной заявке.

Статья 15. Требования к документам, представляемым на регистрацию.

• 1. Документы, подтверждающие возникновение, прекращение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество, принимаются в надлежаще оформленном виде. Не принимаются документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.
• 2. Все документы, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, представляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником или нотариально заверенной копией. Подлинник документа (нотариально заверенная копия) после регистрации возвращается владельцу прав.

Статья 16. Указание точного времени представления документов.

• 1. По получении документов на регистрацию прав на недвижимое имущество регистрирующий орган обязан зарегистрировать дату, час и минуту поступления документов.
• 2. Заявителю выдается расписка в получении соответствующих документов на регистрацию с указанием даты, часа и минуты поступления документов на регистрацию.

Статья 17. Удостоверение произведенной регистрации.

Регистрирующий орган обязан по ходатайству заявителя удостоверить произведенную регистрацию в течение пяти рабочих дней со дня подачи ходатайства путем совершения надписи на документе, представленном для регистрации.

Статья 18. Основания для приостановления государственной регистрации.

По заявлению лица, оспаривающего право, за регистрацией которого обратилось другое лицо, регистрация этого права может быть приостановлена на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока лицо, оспаривающее право, не представит доказательств предъявления им иска, регистрация права должна быть осуществлена, а при представлении доказательств предъявления иска регистрация оспариваемого права приостанавливается до разрешения дела судом.

Регистрация права может быть приостановлена на основании актов прокурорского надзора до устранения нарушения закона.

Статья 19. Основания для отказа в государственной регистрации.

• 1. В регистрации может быть отказано в случае, если:
• 1) предъявленные документы не отвечают требованиям, установленным статьями 16 и 23 настоящего Указа;
• 2) с просьбой о регистрации права обратился недееспособный гражданин.
• 2. В случае приостановления (статья 19 настоящего Указа) или отказа в регистрации в правовом кадастре производится соответствующая запись. При отказе заявителю направляется в письменной форме сообщение о причине отказа. Копия письма помещается в дело, заведенное ранее на данное недвижимое имущество.

Статья 20. Исправление ошибок, допущенных при регистрации.

• 1. Ошибки, допущенные при регистрации, не изменяющие принадлежность, характер или содержание зарегистрированного права, могут быть исправлены регистрирующим органом самостоятельно с уведомлением всех заинтересованных лиц.
• 2. Исправление ошибок, изменяющих принадлежность, характер или содержание зарегистрированного права, допускается только с письменного согласия заинтересованных лиц.
• 3. Если регистрация права произведена на основании документа, удостоверенного уполномоченным органом, исправление ошибок допускается при условии внесения этим органом соответствующих изменений в указанный документ.

Статья 21. Доступ к данным, содержащимся в правовом кадастре.

• 1. Сведения правового кадастра, кроме сведений, относящихся к государственным секретам, коммерческой тайне или иной охраняемой законодательными актами Республики Казахстан тайне, являются общедоступными и представляются заинтересованным лицам в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
• 2. Данные о произведенной регистрации и зарегистрированных правах на недвижимое имущество должны быть представлены регистрирующим органом на платной основе любому лицу, а в случаях, предусмотренных законодательством, бесплатно в срок не более пяти рабочих дней с момента его письменного обращения.
• 3. Данные о произведенной регистрации и зарегистрированных правах хранятся в правовом кадастре бессрочно.

Особенности регистрации отдельных видов прав

Статья 22. Особенности регистрации сделок с недвижимым имуществом.

• 1. Сделки с недвижимым имуществом, создающие, изменяющие или прекращающие права, перечисленные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Указа, считаются совершенными с момента их регистрации. Указанное правило не распространяется на сделки, создающие, изменяющие или прекращающие иные права на недвижимое имущество.
• 2. Регистрируемые сделки должны содержать подписи и 1 полные имена (наименования) совершивших их лиц, краткое описание объекта недвижимости, указание его местонахождения, а также регистрируемого права.
• 3. Если сделка нотариально не удостоверена, регистрирующий орган обязан проверить подлинность подписей лиц, совершивших сделку, а также соответствие их воли волеизъявлению.
• 4. Если сделка с недвижимым имуществом совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда.

Статья 23. Регистрация прав на недвижимое имущество, расположенное на незарегистрированном земельном участке.

Регистрация прав на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке, право на который не зарегистрировано, но подтверждается соответствующими документами, должна осуществляться в том же порядке, как и регистрация прав на недвижимое имущество, расположенное на зарегистрированном земельном участке. При этом незарегистрированному земельному участку присваивается условный номер.

Статья 24. Регистрация прав на квартиры и другие помещения, расположенные в зданиях, находящихся в общей собственности.

• 1. В зданиях, где отдельные квартиры и / или помещения принадлежат гражданам и юридическим лицам, каждая квартира и / или помещение рассматривается как отдельная единица недвижимого имущества, имеющая собственный регистрационный номер. Разные регистрационные номера квартир и / или помещений существуют в рамках единого кода земельного участка, на котором находится данное здание. На каждую такую квартиру и / или помещение заводится отдельное регистрационное дело.
• 2. В правовом кадастре дается список владельцев квартир и / или помещений в здании с указанием имени (наименования) каждого владельца и идентификационного номера его квартиры и / или помещения.
• 3. Изменение владельца квартиры и / или помещения отражается в правовом кадастре путем добавления имени (наименования) нового владельца к списку владельцев и исключения имени (наименования) выбывшего владельца.

Статья 25. Регистрация сервитутов.

Регистрация сервитутов производится в правовом кадастре. К документам прилагается план земельного участка, на котором показано расположение объекта и сфера действия сервитута.

Статья 26. Регистрация права государственной собственности.

При приобретении недвижимого имущества государственными юридическими лицами у физических или негосударственных юридических лиц одновременно с регистрацией права хозяйственного ведения или оперативного управления производится регистрация права государственной собственности.

Статья 27. Регистрация прав, установленных решением суда.

• 1. Право на недвижимое имущество, установленное решением суда, подлежит регистрации на общих основаниях. Регистрирующий орган не вправе отказать в регистрации прав, установленных решением суда.
• 2. Факты принятия судом постановлений, определений, решений, а также приговоров, которые касаются прав на недвижимое имущество, регистрируются с момента принятия.

Регистрации подлежат также факты их обжалования или опротестования.

Статья 28. Регистрация перехода права на недвижимое имущество.

Любые изменения прав на недвижимое имущество, связанные со смертью или объявлением умершим держателя этих прав, должны быть зарегистрированы на основе документа, в соответствии с которым право на недвижимое имущество передается.

Порядок разрешения споров. Ответственность за нарушение порядка регистрации

Статья 29. Порядок разрешения споров.

Споры, связанные с регистрацией прав на недвижимое имущество, сделок с ним, в том числе споры по поводу прохождения границы земельного участка, разрешаются судом.

Статья 30. Ответственность за нарушение порядка регистрации и выдачи информации о регистрации.

Убытки, причиненные заявителю нарушением порядка регистрации и выдачи информации, подлежат возмещению регистрирующим органом.

Переходные и заключительные положения

Статья 31. Меры по реализации настоящего Указа.

В целях реализации настоящего Указа Правительству Республики Казахстан:

• 1) привести решения Правительства Республики Казахстан в соответствие с настоящим Указом;
• 2) обеспечить пересмотр и отмену министерствами, ведомствами и государственными комитетами Республики Казахстан их нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Указу;
• 3) организовать службы по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в системе органов юстиции;
• 4) обеспечить передачу функций по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Министерству юстиции Республики Казахстан от других органов государственного управления, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• 5) определить размер платы за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также за оказание информационных услуг и порядок распределения полученных средств;
• 7) утвердить форму регистрационного листа;
• 8) принять другие меры, вытекающие из настоящего Указа.

Статья 32. Порядок вступления в силу настоящего Указа.

• 1. Настоящий Указ вступает в силу с 1 марта 1996 года.
• 2. Права, возникшие до вступления в силу настоящего Указа, признаются действительными при условии, что они соответствуют законам, действовавшим при их возникновении.
• 3. При переходе ранее существовавших прав на недвижимое имущество к другому лицу, изменении или прекращении соответствующих прав они подлежат регистрации на общих основаниях в соответствии с настоящим Указом.
• 4. Положение статьи 5 настоящего Указа действует с момента создания в установленном порядке регистрирующих органов при Министерстве юстиции Республики Казахстан. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, произведенная до создания регистрирующих органов другими государственными организациями, созданными в установленном порядке для регистрации недвижимости, имеет юридическую силу.

кадастр недвижимость земля право

Использование анодного эффекта для диффузионного насыщения обрабатываемой поверхности азотом в многокомпонентных растворах электролитов, один из видов скоростной электрохимико-термической обработки (анодный электролитный нагрев ) малогабаритных изделий. Анод-деталь при наложении постоянного напряжения в диапазоне от 150 до 300 В разогревается до температур 450-1050 °C. Достижение таких температур обеспечивает сплошная и устойчивая парогазовая оболочка, отделяющая анод от электролита. Для обеспечения азотирования в электролит кроме электропроводящего компонента вводят вещества-доноры, обычно нитраты.

ЛЕКЦИЯ 1- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

1.1 История и современное состояние ведения государственного кадастра недвижимости

1.2Типы классификаций кадастров

1.3 Цели, принципы, содержание и задачи государственного кадастра недвижимости

История и современное состояние ведения государственного кадастра недвижимости

Исторически земельный кадастр возник по объективной необходимости получения сведений о земле как о первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения. Слово «кадастр» происходит от латинского «caput», что означало «податный предмет» и возникло во времена римского императора Августа (27 г. до н. э. - 14 г. до н. э.). В этот период была утверждена единица учета сбора дани за землю - «caputigum». В дальнейшем это слово трансформируется в «cata-strum», позднее - «cadastre» (франц.), дословно «книга-реестр». Первый римский кадастр, называвшийся «ТабулесЦензуалес», был введен в VI в. до н. э. Сервием Туллием. В этом кадастре проводилась съемка периметра недвижимого имущества, и устанавливался налог с учетом типа почвы, ее возделывания, качества и продуктивности.

Первые описания земель в России появились в IX в. Описания земель касались, главным образом, монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имуществом, в частности землей.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное учреждение - Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим межевые, кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами, называвшимися писцами, дозорщиками и мерщиками на которых возлагалось измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в «Писцовых книгах». Писцовые книги имели юридический и правовой характер. При их заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа земли, обмен земельными владениями, передача земель по наследству подтверждались документами и отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер земельной регистрации.

В 1681 г. приступили к осуществлению размежевания не межеванных и спорных земель, но тотчас же убедились в необходимости распространить межевание на все земли без исключения. В писцовых наказах 1680-1684 гг. межевание впервые отделяется от описания земель и землевладельцев для целей налогообложения.

При Елизавете Петровне в 1754 г. была обнародована основанная на писцовом наказе 1684 г. межевая инструкция. Межевщик должен был измерять и межевать земли в порученном ему округе.

В дореволюционной России сведения о землях содержались в «Поземельной книге» и «Межевой книге». В «Межевой книге» описывались границы землевладений и отражались происходящие изменения в положении границ между землевладениями, связанные с куплей-продажей части владения. В «Поземельной книге» фиксировались обладатели прав на описанные в «Межевой книге» землевладения и отражались сведения о совершаемых с землей сделках.

После Октябрьской революции земельные отношения в России резко изменились. Вся земля была национализирована и объявлена всенародным достоянием и единой государственной собственностью. Одновременно с этим она фактически перестала являться объектом налогообложения.

На первых порах (1917-1920) главным было проведение земельных преобразований, изложенных в декретах «О земле», «О социализации земли». Необходимо было выявить и учесть все земли, подлежащие конфискации и передаче трудящемуся крестьянству.

Важное значение в улучшении регистрации землепользовании и учета земель имели работы по выдаче колхозам государственных актов на вечное пользование землей и по внутреннему землеустройству, проводившиеся в 1935-1938 гг. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель от разбазаривания» на землях колхозов была введена специальная земельно-учетная документация: в колхозах - Земельная шнуровая книга, в административных районах - Государственная земельная книга регистрации земель.

В послевоенное время вплоть до развала СССР земельные отношения в России претерпевали значительные изменения. Земля вновь становилась объектом гражданского оборота и объектом налогообложения.

Распоряжение землей (т.е. переход прав на целые земельные участки или их отдельные части от одних землевладельцев к другим) осуществляется по воле этих лиц без издания нормативных актов органов власти. Это приводит к тому, что органы местной и государственной власти не располагают информацией фискального характера о земле и не могут правильно исчислять и собирать плату за землю. Резко активизировался оборот очень большого числа мелких земельных участков, переданных в собственность гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. Стали возникать межевые споры, которые невозможно разрешить цивилизованным путем из-за отсутствия в Земельном кадастре сведений о местоположении на местности границ, разделяющих смежные земельные участки. Все это создало предпосылки для возникновения необходимости фиксировать границы земельных участков в Земельном кадастре. Перечисленные изменения нашли свое отражение при реализации Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Итак, основой кадастра недвижимости является земельный кадастр. В силу объективных причин для включения в государственный кадастр недвижимости сведений об иных объектах недвижимости, в частности зданиях, сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства, установлен переходный период, срок которого продлен до 01.01.2013 года. В результате в государственном кадастре недвижимости, так же как и земельном кадастре, содержатся сведения о земельных участках и в качестве справочных сведений, обеспечивающих соблюдение правил ведения кадастра, - сведения о правах на соответствующие земельные участки, ограничениях таких прав и о правообладателях.

Существенно изменились технологии, применяемые при ведении кадастра недвижимости: кадастр стал электронным, на бумажных носителях хранятся только документы, представленные для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В настоящее время в Российской Федерации ведется активная работа по созданию кадастра недвижимости. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации к недвижимости относится целый ряд объектов, в том числе земельные участки, здания сооружения и т.д. Решения о создании такого кадастра были приняты еще в 2004 году и выразились в организации специального ведомства – Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Однако реальное ведение кадастра недвижимости началось только в 2008 году после вступления в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре). Данный закон стал естественным продолжением или развитием другого Федерального закона – «О государственном земельном кадастре», изданного в 2000 году. Соответственно, основой нового кадастра послужил государственный земельный кадастр, имеющий богатую историю своего возникновения и развития.

Земля имеет особую социальную значимость, прежде всего, как природный ресурс, как территория и как недвижимость, непрерывно воспроизводящая материальные блага и выполняющая ряд других жизненно важных функций. Она является необходимым материальным условием существования человека и всякого процесса производства.