Несмотря на то, что одним из ключевых источников информации о социально-демографических характеристиках населения России является система записи актов гражданского состояния, которую ведут органы ЗАГС, именно перепись позволяет получить наиболее точные сведения.
При этом при проведении каждого мероприятия издается большое количество основных и дополнительных нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к его проведению. Так, основные положения, касающиеся последней переписи 2010 года, были зафиксированы в Постановлении Правительства РФ № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года».
В дальнейшем, однако, сроки ее проведения были приведены в соответствие с действующим законодательством. Так, проведение следующей переписи состоялось уже в октябре 2010 года, то есть с опережением графика - через 8 лет после проведения предыдущего мероприятия. Предполагается, что следующая перепись пройдет в Российской Федерации в строгом соответствии с законом - в 2020 году. При этом в 2015 году планируется провести микроперепись, участниками которой станут менее 1% домохозяйств.
В Древней Руси государственные переписи начали проводиться со 2-й половины XIII века по инициативе монголов с целью учёта населения для определения размеров дани. После образования Русского централизованного государства в некоторых местах были заведены так называемые «писцовые книги», в которых имелись сведения о населении, описания городов, деревень, поместий, церквей. Объектом обложения первоначально были земельные участки, производительно используемые в хозяйстве - соха (позднее четверть , десятина). В XVII веке единицей обложения стал двор, а основной формой учёта - подворные переписи. Кроме подворных переписей, на отдельных территориях проходили и общегосударственные переписи (1646 г., 1678 г., 1710 г., Ландратская перепись 1715-1717 г.). Указом Петра I от 26 ноября 1718 года было положено начало государственным ревизиям , которых было проведено 10 с 1719 по 1858 годы.
Первая всеобщая перепись населения России была проведена по состоянию на 9 февраля 1897 года. В советское время переписи проводились по состоянию на 28 августа 1920 г. (на территориях, не охваченных гражданской войной), на 15 марта 1923 года (городская), а всеобщие переписи - по состоянию на 17 декабря 1926 года, на 6 января 1937 года, на 17 января 1939 года, на 15 января 1959 года, на 15 января 1970 года, на 17 января 1979 года и на 12 января 1989 года. После распада СССР очередная перепись населения России, запланированная на 1999 год, была отложена из-за финансовой нестабильности после кризиса 1998 года . Она была проведена лишь 9 октября 2002 года . Последняя перепись населения России была проведена в октябре 2010 года .
Сохранилось немало документов, позволяющих воссоздать атмосферу, в которой проводились переписи, обрисовать портреты переписчиков, выяснить отношение населения к переписям. По ним можно представить себе, как проходил учёт населения в России XVII столетия.
Перепись велась прежде всего силами писцов и подьячих, служивших в московских приказах - органах центральной власти, ответственных за тот или иной участок государственных дел. Наиболее высокопоставленные подьячие занимали важные административные должности, обязанностью остальных было составление многочисленных приказных бумаг.
"Государство дворянское, - писал академик М. Н. Тихомиров , - в значительной мере опиралось на эту приказную компанию , которую, надо сказать, жгуче ненавидело население. От них шла возможность изменения в приказных документах, они производили различного рода волокиту, которая в XVII веке даже в царских документах носила название «московская волокита»… Подьячих часто разоряли во время восстаний, иногда они и гибли. С XVII века они носили очень поэтическое название - «крапивное семя» (Тихомиров М. Н. Российское государство XV-XVII веков. М., 1973).
Для проведения переписи в том или ином уезде туда направлялся писец и несколько его помощников - подьячих, которые делились на «старых» (старших) и молодых. Работа писца была сложной, требовала специальных знаний. Поездка ожидалась длительная, и к ней серьёзно готовились.
Прежде всего, писец снабжался наказом - инструкцией о том, как проводить перепись. Кроме того, ему вручались «приправочные книги» - копии материалов предыдущих описаний местности, в которую направлялся писец. В качестве «приправочных» во время переписи -1678 годов использовались, например, переписные книги 1646 года . Понятно, что «приправочные книги» служили для писца большим подспорьем - они были и своеобразным путеводителем по местности, и образцом составления новых книг, и, наконец, средством сопоставления получаемых результатов с данными прошлых лет, а, следовательно, орудием контроля.
В ходе переписи учитывались три категории населения: наличное, оседлое (постоянное) и приписное. Разработка велась в основном по наличному населению.
Использовались три формы переписных листов: форма А (для крестьянских хозяйств сельских обществ), форма Б (для владельческих хозяйств и частных домов и дворов внутри селений), форма В (для городских жителей).
Программа переписи включала 14 признаков: отношение к главе хозяйства и к главе своей семьи; возраст; пол; брачное состояние; сословие; состояние или звание; место рождения; место прописки; место постоянного жительства; отметка об отсутствии или временном проживании; вероисповедание; родной язык; грамотность и обучение; занятие, ремесло, промысел, должность или служба (с выделением главного и побочного занятий и положения по воинской повинности); делалась отметка о физических недостатках.
Непосредственно участвовал в проведении этой переписи писатель А. П. Чехов - руководил группой счётчиков в Серпуховском уезде Московской губернии.
Результаты были опубликованы в двух томах «Общего свода по империи результатов разработки всеобщей переписи населения, произведённой 28 января 1897 г.» и отдельных томах по губерниям, областям, четырём городам (Санкт-Петербург , Москва , Одесса , Варшава) и острову Сахалин . Публикация длилась до 1905 года .
Перепись осуществлена до создания СССР , в границах Советской России . Перепись населения проведена под руководством В. Г. Михайловского по состоянию на 28 августа 1920 года одновременно с Всероссийской сельскохозяйственной переписью (сентябрь-октябрь 1920 года) и кратким учётом предприятий. Из-за территориальной нерепрезентативности (исключён Крым , Дальний Восток , горные районы Северного Кавказа и ряд других местностей, где не была установлена советская власть и продолжались военные действия) перепись не считается всеобщей.
В ходе переписи учитывались наличное население, а в городах также постоянное население. В качестве основной формы использовался личный листок. В городских поселениях также использовались квартирная карта и подворная ведомость. В сельской местности использовался поселённый список домохозяйств.
Программа переписи включала 18 признаков (особый акцент сделан на изучении занятий и профессионального состава): пол; возраст; национальность; родной язык; гражданство (для иностранцев); место рождения; продолжительность проживания в месте переписи; брачное состояние; грамотность; образование; занятие (главное и второстепенное); положение в промысле; место работы; профессия; источник средств существования; физические недостатки; психическое здоровье; участие в войнах. Проводился учёт занятости в сельском хозяйстве, влияния на неё войны, способность к труду по своей профессии и к труду вообще.
Численность населения страны (с доисчислением по территориям, не охваченным переписью) составила 136,8 млн человек, в том числе городского - 20,9 млн (15 %).
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ
Контрольная работа
по дисциплине:
«Демография»
«История переписей населения в России и бывшем СССР»
Выполнил:
Москва, 2010 г.
Введение
По определению Статистической комиссии ООН перепись населения это единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа, и публикации, или распространения иным образом демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или чётко ограниченной части страны.
Всеобщность охвата территории, на которой проводится перепись.
Периодичность проведения переписей населения
Безотносительность целей переписи населения к каким-либо конкретным частным интересам государства.
Проведение переписи населения по единой программе и единым правилам на всей территории, охватываемой переписью.
Индивидуальность регистрации.
Непосредственные получения сведений у населения (принцип самоопределения).
Полная анонимность полученных сведений
Одномоментность проведения переписи (то есть учет население на какой-либо определенный критический момент, например, на 0 часов в ночь с 5 на 6 декабря 1937 года).
Централизованное проведение переписи
Разработка программы и ее единство.
Важно отметить, что среди всех источников демографической информации перепись населения является единственным специально созданным для сбора именно этой информации.
Целью данной работы является изучение истории развития переписи населения в нашей стране.
Для реализации поставленной цели нам необходимо решить следующие задачи:
Изучить историю первой переписи населения (подворная, подушная, первая научная перепись населения);
Историю советской переписи населения;
Рассмотреть историю микропереписей;
А так же историю последней переписи населения.
Первые переписи населения в России
На Руси учет населения начался еще во времена татаро-монгольского нашествия. Учет в то время был похозяйственным: учитывались для обложения их данью дома, или «дымы». Первая перепись, произведенная татарами относиться к 1245 г. Вслед за ней было произведено еще три переписи, примерно, через 14 лет каждая. Меняющийся характер единиц обложения («со двора», «с мужа», «с дыма», «с плуга» и т.д.) отражался на характере собираемых сведений. Переписи не были всеобщими, т.к. они не включали часть населения, освобожденную от обложения.
«Писцовые книги» XIV – XVI вв.
В России в XIV - XVI веках имели место земельно-хозяйственные описания. Результаты их фиксировались в так называемых писцовых книгах. Значение писцовых книг, как документов, на основе которых производиться обложение, усиливается, но они начинают носить характер поземельных описей.
Охват явлений хозяйственной жизни был очень широк – от сведений о башнях городских кремлей до известий о породах промышляемой в озерах рыбы. Тем не менее писцовые описания все же не были учетами населения. В ходе их выявлялись только владельцы дворов.
Данные поземельных описей могли служить лишь временными источниками определения обложения. Торговые и промысловые занятия оставались при такой системе без обложения, что было не выгодно государственному фиску и обуславливало необходимость отыскивания новых единиц обложения. Такой единицей стал двор.
Петровские переписи
Перепись 1710 г., произведенная при Петре, носила черты подворной переписи, но результаты ее, вскрыв катастрофическое сокращение податных дворов, поставили Петра перед фактом возможного резкого сокращения государственных податей. В переписи 1710 г. была сделана попытка записывать оба пола.
Множество ошибок происходило из-за невежества и небрежности переписчиков, а также из-за взяток переписчикам за пропущенные дворы. С другой стороны, за недачу взятки пустые дворы записывались как жилые, были случаи пропусков целых деревень или одно и тоже село переписывалось дважды.
26 ноября 1718 года Петр Великий издал указ, которым предписывалось "взять сказки у всех (дать на год сроку), чтобы правдивые принесли сколько у кого в которой деревне душ мужеского пола...". Составленные подобным образом списки ("сказки") были собраны лишь через три года, а затем в течение следующих трех лет были подвергнуты проверке - "ревизии".
С тех пор учеты населения в России стали называться "ревизиями". До отмены крепостного права прошло десять ревизий (1718, 1742, 1761, 1781, 1794, 1811, 1815, 1833, 1850, 1856). Они давали очень неточные сведения о населении, поскольку учитывали не фактическое число жителей, а только "приписных" из податных сословий - людей, числившихся в списках для уплаты подати налога. По этой же причине они тянулись очень долго: помещики не торопились делиться с государством трудом податного населения и задерживали подачу ревизских "сказок".
Первая всероссийская перепись населения 1897 года
Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи была проведена 9 февраля (28 января) 1897 года. Инициатором ее стал выдающийся русский ученый П.П. Семенов Тян-Шанский. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX века.
Стоимость переписи 1897 года составила около 7 млн. рублей, примерно 5,5 копеек на человека. Единицей наблюдения было хозяйство, на которое и составлялся переписной лист, содержащий 14 пунктов. Программа переписи включала в себя социально-демографические характеристики опрашиваемых, брачное состояние, место рождения, вероисповедание, родной язык, грамотность и занятие. Результаты этой переписи были проанализированы к середине 1905 года и опубликованы в двух томах.
Наряду с теми достоинствами, которые давала перепись, были и недостатки. Среди населения не было проведено почти никакой разъяснительной работы о значении, задачах и цели переписи. Поэтому неудивительно, что среди населения возникло множество всевозможных слухов, связанных с переписью: о введении новых податей, о принудительном переселении в Сибирь, о переделе земли, о поголовной рекрутчине. В Пошехонском уезде ходили слухи том, что целью переписи является переселение людей, т.к. Арабии умерло много людей, и поэтому туда хотят переселить молодых бездетных вдов и выдавать замуж за арабов. Негативную роль сыграл религиозный фанатизм, особенно среди сектантов и старообрядцев. Наиболее фанатичные предпочитали решить себя и своих близких жизни, но не переписываться. На этой почве первая русская всеобщая перепись знает случаи коллективного самосожжения, закапывание целыми семьями живьем. Например, в селе Терновка возле города Тирасполя 25 старообрядцев, ожидая в связи с переписью «пришествия антихриста» живьем закопали себя в землю.
В истории этой переписи много интересных фактов и курьезов. Например, Николай II в графе «род занятий» скромно указал: «хозяин земли русской», а некоторые мужики из деревень на вопрос об имени и отчестве жены, отвечали так: «Буду я величать ее! Баба так и есть, и нет ей больше названия».
Многие добровольные участники переписи были награждены медалью «За труды по первой всеобщей переписи населения 1897 года», которая была учреждена Николаем II. Среди награжденных много представителей русской интеллигенции, в их числе А.П. Чехов, который руководил группой счетчиков в Серпуховском уезде Московской губернии.
Советские переписи населения
С установлением Советской власти начался новый этап развития статистики в нашей стране. Сразу после революции 1917 года В. И. Ленин провозгласил свой знаменитый лозунг: «Социализм – это учет». А летом 1918 года началась практическая работа по организации советского статистического учета.
25 июня 1918 года Совет Народных Комиссаров утвердил «Положение о государственной статистике». На основе «Положения» был создан главный статистический орган Советской республики – Центральное Статистическое управление (ЦСУ). Итак, первые советские переписи населения были проведены летом 1918 года в двух крупнейших городах страны – Петрограде и Москве. Эти переписи основывались на принципе одновременности. Учет населения велся по ведомостям трех видов: семейная, для одиноких, ведомость для учреждений.
Перепись населения 1920 года
В августе 1920 года была проведена первая Всероссийская перепись (критическим днем считалось 28 августа). Однако, вследствие гражданской войны и нехватки квалифицированного персонала переписью не были охвачены 70 % территории РСФСР это - Якутия, Белоруссия, Дальний Восток, Крым, окраинные районы Сибири, три губернии УССР и частично 10 губерний РСФСР. В переписи приняло участие 72 процента населения страны.
Критический момент переписи – 28 августа был выбран не случайно. Раньше на эту дату приходился церковный праздник. Такой выбор критического момента помогал опрашиваемым вспомнить, какие события произошли незадолго до 28 августа, а какие – уже после названной даты. Достоверности получаемых сведений должны были способствовать и сжатые сроки переписи – в городах ее предполагалось закончить за неделю (с 28 августа по 3 сентября), в сельской местности – за две недели (с 28 августа по 10 сентября). Вопрос о вероисповедании, традиционно включенный в программу, по предложению В. Ленина был исключен.
Для участия в переписи предполагалось привлечь около 114 тыс. статистов (11 тыс. инструкторов и 103 тыс. регистраторов). Их работа была довольно сложной, если принять во внимание, что имели место такие случаи, когда бандиты уничтожали собранный в ходе переписи материал и его приходилось восстанавливать снова и снова. Были и другие инциденты. В Казанских деревнях переписчиков раздевали, так как думали, что это черти и у них есть хвосты. Целые деревни отказывались переписываться поскольку считали, что цель переписи – отправить лишних баб в Германию.
Перепись населения 1920 года проводилась по весьма обширной программе на основе карточной системы сбора данных, что давало возможность более быстрой разработки материалов при ручном подсчете итогов. В городских поселениях применялись три формуляра: подворная ведомость для сбора материалов о владениях (дворовых участках), квартальная карта с данными о жилых квартирах и личный листок, на который записывались необходимые сведения о каждом жильце. В сельских местностях кроме личного листка заполнялись поселенные бланки.
Всесоюзная перепись населения 1926 года
Все население страны впервые охватила Всесоюзная перепись населения 17 декабря 1926 года. Перепись предполагалось произвести по типу комплексных переписей США и по программе более расширенной и охватывающей: 1) население, 2) сельское хозяйство, 3)промышленность, 4)торговлю. Огромная стоимость (54 млн. руб.) и необходимость экономии определили выбор только части программы. Выбор приходилось произвести между переписью населения и сельскохозяйственной переписью, как двумя наиболее дорогими частями программы, одна из которых исключала другую. После тщательного взвешивания, было решено остановиться на переписи населения, а сельскохозяйственную перепись перенести не 1930 год. Такой путь обошелся государству всего в 14 млн. рублей.
Самое главное богатство любого государства - это люди, а любое богатство нужно учитывать. Поэтому перепись населения - это учет имеющихся у страны ресурсов. Расскажем о том, кому первому в голову пришло переписывать людей, о том, каковы принципы и методы ведения переписей, какова их история и будущее в России.
Каждая конкретная территория зависит от своих жителей. Они обеспечивают ее доход, но и требуют соответствующих расходов. Чтобы грамотно планировать экономическое обеспечение страны, региона, города, необходимо знать, сколько людей в них проживают. Для этого и существует перепись специально организованная процедура по учету численности жителей. Перепись также позволяет выявить качественные характеристики населения, что важно для менеджмента инфраструктуры и деятельности региона.
Многие древние империи проводили первые переписи населения для того, чтобы взимать налоги с жителей, а также для планирования воинского призыва. Правители должны знать количество прогнозируемых финансовых поступлений с каждого человека, и для этого в первую очередь проводились подсчеты мужского населения. Налогами облагались главы семей, равно как и в армию призывались только мужчины, поэтому именно подсчет количества особей сильного пола и был главным во время первых переписей. В Древнем Риме сделали переписи регулярными, иногда там проводили «исследования» более широкого уровня: с каждого жителя страны взимали монеты разного достоинства, в зависимости от пола и возраста. Подсчет собранных монет позволял сделать выводы о качественных характеристиках населения. В Средние века традиция записывать в писцовые книги количество собранных податей с определенных людей продолжилась. Но накопленные знания о количестве жителей были достаточно скудны. Для правителей в те времена важно было знать только количество домохозяйств. С ростом промышленного производства и откреплением людей от крестьянских хозяйств стала востребованной более подробная информация о численности и характеристиках населения. Переписи становятся более регулярными и с большим охватом. Развитие статистики и социологии приводит к тому, что в 19 веке переписи начинают проводиться на научной основе. Первой переписью нового типа считается бельгийская перепись 1846 года. Она охватывала все наличное население страны. Постепенно этот опыт распространился на все страны. Сегодня в мире не осталось ни одной страны, где хотя бы раз не проводилась перепись.
В 9-10 веках русские князья тоже проводили учет жителей при помощи сбора податей. В 13 веке монголы, захватившие русские земли, были инициаторами проведения учета домохозяйств, чтобы вычислить количество налогов, которыми они облагали занятые территории. После объединения русских княжеств вокруг Москвы вводится практика ведения писцовых книг, в которых фиксировалось количество людей, деревень, городов. Тогда налоги брались в зависимости от размера земель, принадлежащих хозяйству. Позже вводится подворовая подать, каждый двор фиксировался в специальных книгах. Регулярные переписи в России начинаются в 17 веке, они проводятся примерно раз в 30 лет. При Петре Первом вводится порядок проведения государственных ревизий, в ходе которых каждые 20 лет подсчитывалось количество мужчин в стране. Перепись населения по годам стала привычной практикой, она позволяла делать какие-то прогнозы, выявлять закономерности. Эти исчисления не были точными, так как основывались на фиксировании только тех жителей, которые были приписаны к податям. Народ боялся таких ревизий, так как они сопровождались насильственным удерживанием людей по месту "прописки", также многие не хотели платить налоги и пытались избежать переписи, чтобы не платить их. После отмены крепостного права предпринимались попытки посчитать жителей страны, но точных сведений собрать не удавалось. Первая всеобщая перепись, в которой считали женщин и детей, прошла только 1897 году. Эта перепись проводилась сразу по трем основаниям и позволила наиболее полно оценить численность населения. Людей не только считали, но и относили к разным категориям, задавая 14 различных вопросов. Обработка данных переписи и публикация результатов заняли несколько лет.
После революции новые власти также решили провести перепись, понимая ее важность для государства. В 1920 году было решено провести одновременно перепись населения, сельскохозяйственную перепись и составить реестр предприятий. Так как на некоторых территориях все еще шли военные действия, перепись не была признана всеобщей. Для проведения ее использовалась анкета с 18 признакам, особый интерес у новой власти вызывали образование и род занятий граждан. По мере освобождения территорий проводились дополнительные опросы, и окончательные результаты были представлены в 1921 году, по которым выяснилось, что в стране проживает 136,6 миллионов человек, из них 15% - в городах, т. е. Россия была абсолютно аграрным государством.
В последующие годы переписи населения в России проводились с периодичностью примерно 10 лет. В 1937 году была проведена очередная «перекличка» народа. И выяснилось, что, вопреки ожиданиям партии, численность населения упала и, видимо, значительно, потому что результаты были засекречены. А в 1939 году проведена новая перепись. Позже процедурам подсчета количества жителей в стране перестали придавать большое значение, и переписи стали проводить реже. Всего за время существования СССР было проведено 7 переписей, последняя - в 1989 году, согласно которой в стране проживало 286,7 млн человек.
С распадом СССР у новой страны было много проблем, в частности, экономического характера, и до подсчета числа жителей у правительства просто не доходили руки. Первая перепись состоялась в 2002 году, которая показала, что в России проживает 145 млн человек. Следующая перепись населения 2010 года была более тщательно подготовлена и позволила выявить не только число жителей, но и качественные характеристики населения. Согласно этим подсчетам, в России проживает 142 млн человек. В 2014 году, после присоединения Крыма, на новых территориях была проведена локальная перепись, которая показала, что численность населения страны увеличилась на 2,2 млн человек.
Перепись населения - это сложная и затратная процедура, зачем же она нужна? Главная цель переписи - это получение обобщенных целостных данных о демографических, экономических и социальных характеристиках населения. Регулярные обследования населения позволяют выявить динамику демографических показателей, выяснить уровень и качество жизни людей. На основании этих данных правительство принимает решения в области социальной политики, строит экономические прогнозы и формирует планы развития страны. С этими целями могут проводиться как всеобщие, так и частичные обследования, например, населения 2016. Задачами таких исследований является оценка состояния отдельных сегментов экономики и общества. У переписей есть и еще одна важнейшая функция - историческая, они документируют состояние страны на какой-то момент, являются своеобразной летописью.
С точки строгой научной терминологии, перепись - это всеобщий опрос населения. Но на практике существует несколько вариантов этих процедур. По принципу получения данных различают переписи, когда сведения заполняются со слов обследуемого человека, и единовременный учет, когда данные о людях берутся из различных регистрационных форм, например, личных дел в паспортных столах. По объекту исследования могут выделяться всеобщие переписи и частичные, направленные на оценку определенного сегмента. Например, сельскохозяйственная перепись населения 2016 года будет частичной, также периодически проводятся переписи предпринимателей. Вариантом переписи являются и формы статистического учета, которые подают различные органы, например комитеты по соц. обеспечению, образовательные или медицинские учреждения.
Перепись населения - это организованная по особым правилам и принципам деятельность по сбору информации. Существует несколько условий, которые делают перепись репрезентативной и достоверной и позволяют получить объективную информацию. Перепись должна быть:
- Всеобщей , то есть охватывать все категории населения. Традиционно включают в перепись три группы жителей: наличное население, т. е. то, которое в данный момент находится на территории, юридическое население, т. е. закрепленное какими-либо документами на данном месте, постоянное, то, которое проживает на одном месте более 6 месяцев.
- Одномоментной - процедура должна проводиться в максимально короткие сроки, чтобы охватить так называемый момент счета и не позволить посчитать людей в нескольких местах одновременно.
- Запрограммированной . Перепись проводится по четкой, тщательно проработанной программе, что позволяет получить единообразные и достоверные сведения.
- Поименной . В ходе переписи необходимо каждого человека опросить отдельно.
- Персональной . В ходе переписи данные о человеке получают только при его личных ответах на вопросы.
Также перепись должна быть централизованной, проходить периодично и сохранять конфиденциальность информации.
Существуют несколько способов, позволяющих определить численность населения. Перепись населения чаще всего проводится экспедиционным методом, т. е. на дом к респондентам выезжает специально подготовленный человек с анкетами и заполняет их со слов людей. Также существует опросный метод, когда респондентам высылается анкета, которые они заполняют лично и возвращают в место сбора информации. Еще один метод проведения переписи - явочный. В этом случае респонденты приходят в специально оборудованные точки, и там отвечают на вопросы анкеты.
Один раз в 10 лет в России проводится специфическая перепись - сельскохозяйственная. Она направлена на подсчет количества людей, проживающих в сельской местности и занимающихся различными видами аграрного труда. Планируемая сельскохозяйственная перепись населения 2016 года будет охватывать не только физических лиц, живущих в деревнях, но также владельцев личных подсобных хозяйств, фермеров, садоводов, индивидуальных предпринимателей на селе. Целью данного мероприятия является сбор информации о реальном положении дел в аграрном секторе страны.
Последняя перепись населения, проводимая в России в 2010 году, оказалась довольно трудоемким и затратным мероприятием. Поэтому правительство предлагает следующую перепись проводить при помощи интернета. Опыт некоторых стран Европы показывает, что это вполне возможно. Проходить следующая перепись должна в 2020 году, и к этому времени предполагается разработать оптимальный механизм опроса, который позволит охватить каждого жителя страны. Также рассматривается вариант законопроекта, который сделал бы участие в переписи обязательным. Сегодня есть довольно большой пласт населения, которое по разным причинам уклоняется от участия в опросе. Поэтому правительство ищет варианты максимального вовлечения людей в этот процесс.
Основным источником демографических данных о населении и тенденциях его воспроизводства признаны переписи населения, которые предоставляют относительно достоверные сведения и дают возможность ученым и руководителям всех рангов и отраслей использовать полученную в результате их проведения информацию в своих интересах. Участвующий в переписи населения Москвы в 1882 г. Л. Н. Толстой в статье "О переписи в Москве", посвященной этому событию, писал, что перепись проводится затем, "чтобы вывести законы социологии и на основании этих законов учредить лучше жизнь людей". По его мнению, "для общества интерес и значение переписи в том, что она дает ему зеркало, в которое, хочешь, не хочешь, посмотрится все общество и каждый из нас" (Толстой Л. Н. Так что же нам делать? : сб. ст. М., 1906).
Термин "перепись населения" появился во второй половине
XVIII в. Некоторые демографы утверждают, что первая перепись населения была проведена в Швеции в 1749 г., так как в этой стране была создана специальная табельная комиссия, которая стала периодически проверять списки населения. Более распространенной точкой зрения является утверждение о том, что первая перепись населения в современном ее понимании была проведена в США в 1790 г. и длилась на протяжении 18 месяцев. Затем последовали переписи населения в Швеции и Финляндии (1800), в Великобритании, Франции, Дании и Норвегии (1801).
Первоначально правила проведения переписи населения устанавливались в каждой стране произвольно. Только с середины
XIX в. стали закладываться основы научной организации и проведения данного мероприятия. Впервые правила проведения переписи были обобщены и приведены в систему в 1846 г. Адольфом Кетле при подготовке к всеобщей переписи населения Бельгии. Особенность этой переписи состояла в том, что она была однодневной, проводилась специально подготовленными регистраторами и учитывала наличное население, т.е. людей, фактически находящихся в том месте, где их застали переписчики.
В дальнейшем методологические основы переписи населения разрабатывались в процессе работы международных статистических конгрессов, которые проводились регулярно с 1853 по 1872 г.
Официально правила переписи населения были утверждены в 1872 г. на Санкт-Петербургском конгрессе Международного статистического комитета. В последующие годы эти правила уточнялись и совершенствовались созданным в 1885 г. Международным статистическим институтом, который раз в три года обсуждал методологию проведения переписи со статистиками из разных стран. В настоящее время корректировкой международных правил переписи населения занимается Статистическая комиссия при ООП, регулярно публикуя информацию об изменениях в них на основных мировых языках в специальных пособиях и справочниках.
Согласно рекомендациям Статистической комиссии при ООН перепись населения должна проводиться один раз в пять или 10 лет в годы, оканчивающиеся соответственно на 5 и 0 или близкие к ним цифры. Дополнением к Конституции США для президента и его администрации установлена обязанность проводить переписи населения каждые 10 лет. За 200 с лишним лет в США не было нарушений в регулярности проведения переписи населения. Это вызвано тем, что по результатам переписи в США определяется численность избирателей на территории штатов и соответственно представителей от штата в конгрессе США.
И России интерес к демографической информации, которая получена посредством переписи населения, был обусловлен развитием капитализма. Первая в России перепись жителей Москвы проводилась с 5 по 12 декабря 1871 г. В ней были задействованы 997 счетчиков, из них 759 студентов и 152 чиновника. Согласно данным этой переписи в Москве насчитывалось 354 тыс. мужчин и 248 тыс. женщин. Вдовы составляли 17,7% от всего женского населения, вдовцы - 3,3% от всего мужского населения. Грамоту знали 54,1% мужчин и 37,9% женщин, к купеческому сословию относились 3,9% мужчин и 5,3% женщин, военнослужащих было 10,3% от населения города.
Первая всеобщая перепись населения России была проведена в 1897 г. на основании утвержденного 5 июня 1895 г. Николаем II "11оложения о первой всеобщей переписи населения Российской империи" и длилась три месяца. Большая заслуга в деле обоснования необходимости и организации проведения всеобщей переписи населения России принадлежит выдающемуся географу и статистику Петру Петровичу Семенову-Тян-Шанскому (1827-1914), который в 1864 г. возглавлял Центральный статистический комитет, а с 1874 по 1897 г. - Статистический совет Министерства внутренних дел. В 1874 г. им был разработан проект Всероссийской переписи, на основе которого была составлена программа, включавшая 14 вопросов: пол, возраст, отнон1ение к главе хозяйства и главе семьи, брачное состояние, сословный статус, место рождения и проживания, отметка о постоянной или временной прописке, вероисповедание, язык, грамотность, род занятия, отношение к воинской повинности, наличие физических недостатков или душевных заболеваний. Для проведения переписи было задействовано около 150 тыс. счетчиков. Государство потратило на проведение этого мероприятия около 7 млн руб. Итоги переписи были окончательно опубликованы в 1905 г. в 89 томах.
Согласно переписи населения 1897 г. общая численность населения Российской империи в границах тех лет (без Великого княжества Финляндского за пределами Гельсингфорса) составила 125 млн 640 тыс. чел., из них городское население - 13,4%. Самым крупным сословием было крестьянство - 77,5%. Дворянское сословие составляло 1,5% населения, сословие мещан - 10,7%, казаки - 2,3%, духовенство - 0,5%, купцы - 0,2%. Грамотных было 29,3% мужчин и 13,1% женщин. Национальный состав представляли 44,3% русских, 17,8% украинцев, 6,3% поляков, 4,3% белорусов, 4,0% евреев. В России среди верующих проживало 69,3% православных, 11,1% мусульман, 9,1% католиков и 4,2% иудеев.
Первая Всероссийская перепись населения оказалась последней, проведенной в Российской империи. При советской власти переписи осуществлялись в 1920,1926,1937,1939,1959,1970,1979 и 1989 гг. Перепись 1920 г. проводилась в условиях Гражданской войны и разрухи. Ею было охвачено 72% населения страны. Первая Всесоюзная перепись населения состоялась в 1926 г. Результаты Всесоюзной переписи населения 1937 г. были признаны И. В. Сталиным неточными, поэтому в 1939 г. была проведена повторная перепись. Наиболее полная и научно организованная перепись населения СССР была проведена в 1959 г. С 1970 г. в переписях стал применяться выборочный метод, когда на основную часть вопросов отвечает все население, а на дополнительные вопросы - 25%.
Правительство РФ 22 сентября 1999 г. приняло постановление № 1064 "О Всероссийской переписи населения 2002 года". Всероссийская перепись населения 2002 г. проходила в период с 9 по 16 октября в соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения".
Поданным переписи населения 2002 г., в Российской Федерации проживаю 145 млн 166 тыс. чел., т.е. на 1,8 млн меньше, чем по данным переписи 1989 г. Результаты переписи по многим параметрам расходились с данными текущего учета как в сторону уменьшения, так и увеличения. Например, в Москве, по данным переписи, проживало 8,5 млн чел., а согласно регистрации - 10,4 млн жителей. На Дальнем Востоке во время проведения переписи оказалось на 150 тыс. чел. меньше, чем было зарегистрировано. В Чукотском автономном округе не досчитались 28% населения. В республиках Башкортостан и Татарстан предпринимались попытки увеличить численность национального состава населения.
Правительство РФ 23 декабря 2009 г. приняло постановление № 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года" и утвердило ее проведение в период с 14 по 25 октября 2010 г. Для проведения переписи из бюджета государства было выделено около 17 млрд руб. О том, как за последние 50 лет, согласно данным переписей, изменялась численность населения Российской Федерации, свидетельствуют данные переписей, приведенные в табл. 4.2.
Таблица 4.2. Изменение численности населения Российской Федерации за 50 лет (данные переписей, млн чел.)
Источник: URL: https://gks.ru.
В современной демографической литературе представлены различные определения переписи. Чаще всего перепись населения определяется как научно обоснованный и организованный государством по единой методике процесс сбора, обработки, анализа и публикации информации о демографических и социально-экономических данных, характеризующих на определенный момент времени каждого жителя страны, включая и тех, кто находится во время проведения переписи за границей. Данное определение в основном согласуется с определением переписи населения, которое было рекомендовано специалистами Статистической комиссии при ООН в 1981 г.: "Перепись населения - это процесс сбора и обобщения, оценки, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных обо всем населении, проживающем на определенный момент времени в стране или ее четко ограниченной части".
Согласно рекомендациям ООН в большинстве развитых стран переписи населения проводятся регулярно - раз в пять или 10 лет. Основная задача переписи - получение демографической и социально-экономической информации об изменениях, произошедших с населением за межпереписной период. В современных переписях населения, как правило, информация собирается о постоянном населении, совместно проживающем и ведущем общее хозяйство. В России это правило стало применяться только с проведения Всероссийской переписи 2002 г.
В связи с тем, что перепись населения - научно-организованный процесс, при ее подготовке и проведении необходимо следовать установленным принципам. К принципам проведения переписи населения в настоящее время относят всеобщность, одномоментность, самоопределение, поименность, конфиденциальность, системность, централизованность.
Принцип всеобщности переписи населения означает, что сведения собираются обо всех жителях данной страны. Следование данному принципу затрудняется некоторыми объективными и субъективными факторами. Одним из объективных факторов является мобильность населения, смена людьми по необходимости места пребывания в период проведения переписи. В силу этого существует вероятность того, что кто-то из граждан может разминуться с переписчиком как в месте постоянного проживания, так и в месте временного нахождения, а кто-то будет учтен дважды. Чтобы этого не произошло, программой проведения переписи населения предусматриваются специальные меры. Большие затруднения вызывает перепись беженцев, нелегальных мигрантов и бомжей, у которых отсутствует регистрация. Если они не изъявят желания добровольно встретиться с переписчиком, то могут оказаться неучтенными. Для лиц, не имеющих постоянного места проживания, и тех, кто не смог встретиться по той или иной причине с переписчиком дома, в 2010 г. была предусмотрена организация специальных переписных пунктов. Для более полного охвата населения имеет смысл использовать телефонный и письменный опросы.
Из субъективных факторов следует выделить мнение граждан о том, что не нужно, например, переписывать младенцев и очень пожилых людей. Также некоторые граждане, боясь негативных последствий, к которым могут привести полученные о них сведения, стараются избежать встречи с переписчиком или отказываются отвечать на некоторые вопросы, включенные в программу переписи населения, а иногда дают вымышленные ответы. Нежелание отдельных людей участвовать в переписи населения может быть обусловлено плохими социально-экономическими и жилищно-бытовыми условиями их жизни. Недобросовестное отношение некоторых переписчиков к своим обязанностям и ошибки при подсчетах могут привести к неточностям в демографической информации.
Принцип одномоментности переписи населения означает, что все собранные за период проведения переписи сведения о населении относятся к установленному критическому моменту переписи или к моменту счета. В качестве критического момента переписи, как правило, берется 00 ч 00 мин первого дня начала переписи населения. Разность часовых поясов не учитывается. Необходимость установления критического момента переписи обусловлена тем, что численность и состав населения непрерывно меняются. Критическим моментом для Всероссийской переписи 2010 г. было установлено время 00 ч 00 мин 14 октября. Изменения, которые произошли после наступления критического момента до окончания переписи, не учитываются. Так, умершие после наступления критического момента учитываются переписчиками как живые, а рожденные за это время, напротив, не должны регистрироваться переписчиками. В труднодоступных районах, где перепись населения проводится досрочно, полученные сведения фиксируются в соответствии с принципом одномоментности.
Критический момент переписи следует отличать от периода проведения переписи населения. Как правило, для проведения переписи выбирают период времени, когда население менее подвижно. Не рекомендуется проводить перепись в дачный сезон, во время летних отпусков, каникул, многодневных праздников. Перепись населения в большинстве случаев проводится в период от семи до десяти дней. Однако в некоторых странах существуют свои традиции проведения переписи населения. Так, население Турции переписывают в течение одного воскресного дня, в который специальным правительственным распоряжением жителям запрещено выходить из дома, пока их не перепишут. В нашей стране периоды проведения переписи населения были различными: в 1897 г. период проведения переписи населения был установлен в 14 дней для городов и в 21 день для сельской местности; в 1959, 1970, 1979 гг. перепись проводилась за восемь дней, в 1989 г. -за девять дней, в 2002 г. - за шесть дней. Период проведения Всероссийской переписи населения 2010 г. составил 10 дней.
Чем меньше времени отводится на проведение переписи населения, тем больше требуется переписчиков. Например, турецкая перепись 1965 г. потребовала вдвое больше переписчиков, чем перепись населения США 1960 г., хотя население Турции было в семь раз меньше населения США. К участию во Всероссийской переписи населения 2002 г. в качестве переписчиков были привлечены 581 тыс. чел., из них 30% - студенты, учащиеся и преподаватели высших и средних специальных учебных заведений.
Соблюдение принципа самоопределения требует, чтобы все сведения об опрашиваемом гражданине заносились в именной переписной лист с его слов, без предъявления документального подтверждения. Иногда содержащаяся в документах информация не всегда соответствует реальной характеристике их владельца. Так, например, в паспорте указано, что человек зарегистрирован в одном месте, а на момент переписи он проживает в другом. В процессе проведения переписи населения в 2010 г. на Чукотке, Камчатке и в Магаданской области обнаружены целые населенные пункты, где граждане зарегистрированы, но на самом деле там давно никто не живет. Зато в Южном федеральном округе фактическая численность населения оказалась на 1,5 млн чел., а в Москве - на 1,8 млн чел. больше, чем там зарегистрировано.
Однако бывает, что некоторые люди, сообщая сведения о себе, не всегда говорят правду. Например, называют не документально зафиксированную этническую принадлежность, а ту, с которой они ощущают духовную, иногда вымышленную связь. Так, при проведении переписи 2010 г. некоторые пытались отнести себя к несуществующим этническим общностям. Среди выдуманных национальностей были названы скифы, буркинцы, иркуты, чучмеки, москвичи, джедаи, гномы, лешие, гоблины, готы, хоббиты, эльфы, толкинисты, марсиане и др. Всего было использовано более 430 уникальных названий "этносов". В качестве еще одного примера можно привести случаи, когда согласно документам человек считается женатым, но на самом деле он уже давно не живет с указанной в свидетельстве о браке женой.
Применение принципа самоопределения, по мнению специалистов, позволяет повысить доверие населения к переписи и увеличивает точность ее данных. Единственное исключение, когда переписчик обязан потребовать документ, - это при установлении возраста лиц старше 100 лет. Долгожитель должен подтвердить свой возраст, предъявив паспорт, свидетельство о рождении или выписку из церковной метрической книги. Сведения о малолетних детях записываются со слов их родителей.
Принцип поименности требует, чтобы сбор информации производился персонально о каждом гражданине. Если при социологическом опросе сведения о выборочной совокупности собираются, как правило, анонимно, то при переписи населения - о каждом лично и фиксируются в именных переписных листах.
Принцип конфиденциальности переписи населения предполагает сохранение тайны занесенных в переписной лист сведений о гражданах. Результаты переписи населения предоставляются статистическим органам в виде обобщенной обезличенной демографической информации. В законодательствах некоторых стран предусмотрено уголовное наказание за разглашение сведений о переписываемых, так же, как за отказ отвечать на вопросы переписчиков. Несмотря па то, что в нашей стране до 2001 г. закона о конфиденциальности переписи не было, не известно ни одного судебного случая о разглашении переписной информации. В Федеральном законе "О Всероссийской переписи населения" указано, что сведения, "содержащиеся в переписных листах, являются конфиденциальной информацией, не подлежат разглашению".
Принцип системности подразумевает, во-первых, наличие единой для всех населенных пунктов программы переписи. Во-вторых, опрос населения должен проводиться по единым для всех показателям, а обработка собранной информации - по единой методике. При этом для получения сопоставимых сведений важно соблюдение преемственности с программой предыдущей переписи. Недопустимо при проведении переписи населения делать изменения редакции вопросов, которые могут привести к нарушению сопоставимости полученных в результате переписи населения демографических данных.
Принцип централизованиости требует, чтобы организация и управление процессом переписи населения осуществлялись единым центром - специально созданным государственным органом. Так, в США организацией переписи населения занимается бюро цензов Министерства торговли. В нашей стране централизованная организация переписи населения возложена на управление переписи населения и демографической статистики Росстата. Центру по проведению переписи населения подчинены региональные и местные подразделения (статистические управления и статистические бюро при местных администрациях), которые действуют в соответствии с иерархической вертикалью подчинения. Вся собранная первичная демографическая информация поступает в информационно-вычислительный центр Росстата, где она обрабатывается и анализируется, после чего публикуется в специальных изданиях.
Программа переписи населения - это перечень процедур по проведению данной переписи. Разработка программы - трудоемкий и длительный процесс, занимающий несколько месяцев, а иногда и лет. Программа переписи составляется но определенной методике, включающей сумму правил и требований, аналогичных применяемым при проведении конкретного социологического исследования. При составлении программы переписи населения Российской Федерации учитываются рекомендации, которые предлагает Статистическая комиссия при ООН, Международный статистический институт и Статистический институт стран Европейского сообщества, а также потребности в определенной демографической информации государственных органов управления, научных и общественных организаций. Объем и содержание программы переписи зависит от задач последней, планируемого времени на ее проведение, предполагаемого количества переписчиков и финансового обеспечения.
Программа переписи населения состоит из двух частей. Первая часть - это программа сбора первичной демографической информации. Вторая часть - программа обработки результатов переписи населения. Программа сбора первичной демографической информации включает в себя составление вопросов переписного листа. При составлении перечня вопросов необходимо учитывать их сопоставимость с показателями предшествующих переписей, поэтому часть вопросов задается в тех же формулировках, что и вопросы предыдущих переписей. Желательно также учитывать формулировки вопросов, которые задаются при проведении переписи населения в других странах. Задаваемые вопросы должны быть понятны и не вызывать отторжения у опрашиваемых людей. При этом следует учитывать общий уровень грамотности населения, его национальные особенности, в том числе народные традиции и даже предрассудки.
Программой переписи могут быть предусмотрены сплошной, а также выборочные опросы населения (микропереписи). Сплошной опрос проводится среди всех жителей страны, а выборочные - среди определенной части населения. Выборочные опросы по особой программе в нашей стране проводились при переписях населения в 1970, 1979, 1989, 2002 и 2010 гг. Проведение микропереписи планируется провести в 2015 г. При Всероссийской переписи населения 2002 г. в программу был включен специальный блок вопросов о занятости населения в связи с произошедшими социально-экономическими изменениями в стране, а в 2010 г. - о жилищных условиях и миграции населения. В первом случае опрашивалось 25% постоянного населения, во втором - 20%.
Основным документом программы переписи населения является перепитой лист, представляющий собой бланк для записи ответов па напечатанные вопросы. Переписной лист может быть двух видов: индивидуальный и списочный. Индивидуальный переписной лист предназначен для записи сведений о конкретном человеке. Списочный переписной лист предназначен для записи сведений обо всех членах семьи или о тех, кто на момент переписи проживает на данной жилплощади. При проведении последних переписей населения в Российской Федерации использовались списочные переписные листы.
Переписной лист, как правило, состоит из трех разделов: адресного, основного и специального. Адресный раздел включает в себя сведения о фамилии, имени и отчестве переписываемого, его месте проживания, отношении к главе семьи (домохозяйству). В основном разделе предусматриваются следующие группы вопросов:
В ряде стран в программу переписи населения включаются самые разнообразные вопросы, например, о физических недостатках или об уровне обеспеченности населения теми или иными благами жизни. Пока такие вопросы российские переписи не включают. Специальный раздел содержит вопросы выборочного опроса, которые определяются задачами текущего момента, например, вопросы, связанные с социально-экономическими проблемами или жилищными условиями.
При проведении Всероссийской переписи населения использовались три формы бланков переписного листа. Переписной лист формы "Л" содержал вопросы ко всем лицам, постоянно проживающим на территории России, а также к гражданам, находящимся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой, включая членов их семьи. В переписной лист формы "П" были включены вопросы об условиях жизни населения. Переписной лист формы "В" содержат вопросы к лицам, временно находящимся на территории РФ.
Для постоянных жителей страны в программу Всероссийской переписи населения были включены следующие вопросы:
Вопросы о жилищных условиях: Раздел I - заполняется на жилище.
Раздел II - заполняется на каждую квартиру или одноквартирный дом.
Раздел III - заполняется на каждое домохозяйство в квартире или одноквартирном доме.
Вопросы для лиц временно находящихся на территории РФ и постоянно проживающих за рубежом.
Согласно ст. 4 Федерального закона "О Всероссийской переписи населения" учету подлежат все граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которые на момент проведения переписи находятся на территории России. Учету также подлежат граждане Российской Федерации, находящиеся в период проведения переписи за пределами страны. В соответствии с международными договорами при проведении переписи учету не подлежат иностранный дипломатический персонал и члены их семей, иностранные моряки, которые в период переписи находятся на территории России.
Как правило, при проведении переписи учитываются две группы: постоянное и наличное население. Постоянным населением в демографии считают совокупность людей, зарегистрированных в данном населенном пункте независимо от того, где они реально находятся в период проведения переписи. К постоянному населению относят всех тех, кто называет данный населенный пункт местом своего основного проживания. В качестве критерия отнесения жителя к группе постоянного населения выступает наличие регистрации по месту жительства. В некоторых странах введен временной критерий проживания, который в Российской Федерации сегодня в виде регистрации установлен сроком в один год.
К наличному населению в демографии относят совокупность людей, которые на критический момент переписи находятся в данном населенном пункте независимо от нрава и продолжительности проживания там.
Сведения о постоянном и наличном населении имеют значение для практики государственного и муниципального управления и экономического развития. Так, планирование жилищного строительства, детских дошкольных учреждений, производство сложной бытовой техники и предметов длительного пользования должно ориентироваться на динамику постоянного населения, а планирование учреждений образования, здравоохранения, торгового и бытового обслуживания, духовной культуры, наличия дорожно-транспортных средств - наличного населения. Известно, что в Москве и Санкт-Петербурге наличное население больше постоянного за счет живущих в пригородах, по работающих в городе, а также командированных, туристов и гостей, приехавших на заработки или лечение, криминальных элементов и бомжей. Начиная с переписи населения в 2002 г. стали учитывать только постоянное население. Однако при принятии решений местными органами управления учитывается статистика наличного населения.
Росстат выступил с инициативой сделать перепись населения обязательной для всех граждан, так как от участия в переписи 2010 г. отказались около 1 млн чел., а многих переписчики не застали дома. С этой целью было предложено, во-первых, предоставить возможность во время переписи присылать сведения о себе но Интернету, во-вторых, за отказ от участия в переписи или за предоставление ложной информации штрафовать граждан. Так, в проекте проведения первой Всероссийской переписи населения 1897 г. предлагалось штрафовать по приговору мирового судьи за отказ и неправильные сведения в размере от 5 до 30 руб. В Великобритании за такой отказ законодательно установлен штраф в 1000 фунтов стерлингов.
При проведении переписи могут применяться два основных метода: метод опроса и метод самоисчисления. Метод опроса предполагает заполнение переписного листа переписчиком в процессе интервьюирования опрашиваемого. Данный метод предпочтителен и эффективен при переписи пожилых и малограмотных людей. Метод самоисчисления предполагает, что переписываемый сам заполняет переписной лист, после чего переписчик проверяет правильность его заполнения и уточняет пропущенные или неясно выраженные сведения. Метод самоисчисления выгоден экономически и позволяет сократить сроки опроса. Однако при этом возможно получение неполных и неточных сведений.
В США, Австралии и многих европейских странах предпочтение отдается методу самоисчисления, для чего используется техника почтового опроса. Переписные листы предварительно рассылаются по почте, а затем собираются счетчиками или возвращаются в заранее оплаченных конвертах. В случае необходимости счетчик уточняет полученную информацию во время посещения переписываемого или по телефону. В Китае жителей обязывают являться на специальные переписные пункты. Всероссийская перепись населения 2010 г. проводилась главным образом в технике непосредственного опроса переписчиками. Однако была предусмотрена возможность проведения опроса в технике телефонного интервью.
Для решения актуальных социально-экономических и бытовых проблем жизнедеятельности населения страны иногда проводятся микропереписи - выборочные опросы части населения но специальной программе. В разных странах выборочная совокупность опрашиваемых может составлять до 10%. В нашей стране были проведены две микропереписи в 1985 и 1994 гг. с охватом переписываемого населения в 5%. Во исполнение плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики на период до 2025 года Росстатом был издан приказ от 22 февраля 2013 г. № 74 о проведении во всех субъектах РФ с 1 по 31 октября 2015 г. микропереписи "Социально-демографическое обследование".
