Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курс лекций
Тема 1. Районирование и территориально-административное деление государства
1. Региональная экономика как наука: объект, предмет и методы исследования
2. Региональные исследования в трудах зарубежных экономистов
3. Региональные исследования в трудах российских учёных
4. Понятие и виды регионов
5. Основные принципы и методы районирования и административно-территориального деления государств
Вопрос 1. Региональная экономика как наука: объект, предмет и м е тоды иссл е дования
Исследования экономических и социальных аспектов регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале XIX в.
По определению академика Н.Н. Некрасова, «региональная экономика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе». Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющих совершенствование территориальной организации хозяйства страны. Рациональное размещение производительных сил рассматривается как главная составная часть региональной экономики.
Предмет: особенности и закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального развития. Она тесно связана с экономической географией, экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками, статистикой и другими социально-экономическими науками.
Объектами исследования региональной экономики являются регионы.
Региональная экономика изучает регионы одной страны, а также вопросы размещения производительных сил и региональной политики в зарубежных странах.
В рамках региональной экономики исследуются такие проблемы, как:
региональная политика государства;
разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития;
эффективность специализации и комплексного развития региона;
экономическое районирование;
районная планировка
и другие вопросы, связанные с размещением производительных сил и комплексным развитием регионов.
В региональной экономике используются следующие методы исследования: баланс о вый и картографический .
Региональная экономика широко опирается на систему технико-экономических показателей. Она применяет различные методы расчетов экономической эффективности регионального развития производительных сил. Это вызывает необходимость широкого использования экономико-математических методов и моделей. Чаще применяются два вида экономико-математических моделей - структурные (балансовые) и оптимизационные.
Региональная экономика применяет в своих исследованиях также и другие методы: статистический, сравнительный, метод систематизации и т. д.
Вопрос 2. Региональные исследования в трудах зарубежных эконом и стов
И.Тюнен открыл влияние фактора пространства на затраты и прибыль сельскохозяйственных предприятий, установил, что таким образом пространство влияет на специализацию предприятий.
А. Вебер разработал теорию промышленного «штандарта» (фактора размещения), определив и проанализировав основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного предприятия. Он выдвинул также идею создания «общей теории» размещения всех предприятий в совокупности, но не осуществил эту идею.
В. Кристаллер подошел к этой проблеме с противоположной стороны, начав не с объекта размещения (т. е. предприятия), а с места, точки размещения. Он создал и обосновал довольно стройную концепцию - теорию центральных мест, выявив роль городов и агломераций в формировании иерархической территориальной структуры страны.
А.Леш пытался слить воедино идеи Вебера и Кристаллера
в новой концепции экономического района («экономического ландшафта»).
Таким образом, уже в этот период более или менее четко определились основные направления региональной науки:
локационное или «размещенческое» направление, ставящее своей задачей отыскать оптимальное место размещения предприятия;
собственно региональное направление, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства данного центра или района;
комплексное направление, пытающееся связать единой теорией и методом локационные и региональные проблемы.
Основные положения теории Вебера можно изложить следующим образом:
минимизация издержек отдельного предприятия - основной критерий его размещения.
По мнению Вебера, на выбор места расположения предприятия наибольшее влияние оказывает взаимодействие трех факторов:
а) транспортных издержек (основной);
б) издержек на рабочую силу;
в) агломерации.
В дальнейшем в зарубежных региональных концепциях произошла заметная эволюция взглядов на факторы размещения производства:
переход от микроэкономической оценки размещения предприятия к макроэкономической;
изменение роли старых факторов и появление новых (научно-исследовательская база, государственное регулирование экономики), развитие взглядов на фактор агломерации, введение понятия «инфраструктура»;
эволюция методического аппарата для исследования факторов размещения производства, формализация учета влияния факторов.
Американский ученый У. Алонсо считает, что в условиях развивающихся стран выбор местоположения промышленного предприятия определяют в основном внешние факторы (т. е. экономическая освоенность территории). Обусловленная ими экономия может перекрыть экономию, получаемую за счет размещения предприятия ближе к источникам сырья и районам с избыточной, но неквалифицированной рабочей силой. В этих условиях концентрация промышленности в уже имеющихся крупных городах и вокруг них является, по мнению Алонсо, вполне оправданной.
Аугуст Леш рассматривал теоретические проблемы размещения хозяйства в целом, в масштабе всей страны и в соответствии с этим уделял большое внимание экономическим районам. Определяющим фактором при размещении производства он считал извлечение максимальной прибыли в отличие от теории наименьших издержек производства Вебера. При рассмотрении вопросов размещения производства Леш уделял значительное внимание рынкам сбыта готовой продукции.
Сам термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Изард. Он считает, что региональная наука шире, чем региональная экономика, она должна изучать пространство, регионы (районы), локации (место размещения) и их системы. У. Изард суммировал и проанализировал ряд работ (Вайгмана, Вебера и др.) в области создания общей теории размещения.
Наиболее крупными представителями современной региональной науки являются: Уолтер Изард (США), В.Леонтьев (США), П. Хагетт (Англия) и др. Они издали ряд работ по региональному планированию и экономическому прогнозированию, У. Изард и В. Леонтьев в начале 50-х гг. разработали первые многоотраслевые модели межрайонных связей.
Вопрос 3. Региональные исследования в трудах российских учёных
В России региональная экономика начала складываться как наука сначала в рамках экономической географии с трудов экономистов географов Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовского и др. Этим ученым принадлежит ряд трудов по вопросам экономического районирования, развития и размещения производительных сил, а также по общим проблемам экономической географии.
Н.Н. Баранского считают основоположником экономической географии в СССР, он автор многочисленных трудов по теории и методологии экономической географии.
Н.Н. Колосовский в середине 40-х гг. исследовал систему территориальных комплексов районного масштаба, создал фундамент для разработки теории ТПК (территориально-производственных комплексов). Он разработал метод энергопроизводственных циклов, ставший основным для экономико-географической характеристики районов, позволяющий более четко выявить структуру хозяйства и внутрирайонные производственные связи.
Энергопроизводственный цикл (ЭПЦ) - это закономерная цепочка производств, взаимосвязанных производственными процессами на общей для них базе главных видов энергии и сырья.
Колосовский в 1947 г. выделил восемь ЭПЦ и их совокупностей. В связи с НТП и вовлечением в производство новых видов сырья и энергии, их число удвоилось. Сейчас выделяют 16 ЭПЦ.
В дальнейшем проблемы региональной экономики изучали П.М. Алампиев, В.В. Кистанов, Е. Пробст, Э.Б.Алаев, Н.Н. Некрасов и др. Согласно их исследованиям, экономический район - это неотъемлемая часть народного хозяйства страны. Он занимает определенную территорию. Основные его черты: производственная специализация, уровень и структура производства, экономико-географическое положение, природные и трудовые ресурсы.
Вопрос 4. Регион: определение, виды, условия формирования
До настоящего времени единого, общепризнанного, устоявшегося определения понятия «регион» не принято.
По мнению ряда ученых регионалистов России и других стран, регион - это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъектов государства - в ряде случаев он может входить в их состав или быть расположенным на территории нескольких.
В экономической литературе, нормативных документах по однородности отличительных признаков регионы разделяют на группы.
1. Регионы мира.
Части поверхности земного шара, континента или государств
Административно-территориальные единицы страны (область, округ, графство, лен, воеводство и др.).
Регионы, выделяемые исходя из степени развития производительных сил и их структуры.
Регионы, выделяемые с учетом социально-демографической ситуации
Регионы, выделяемые в связи с особыми, как правило, менее благоприятными, условиями проживания и производственно-хозяйственной деятельности.
Специальные административно-экономические формирования
При определении критериев членения территории на регионы, условий их формирования обычно используют два наиболее общих подхода: формальный и функциональный. Географы чаще всего применяют такой формальный признак, как однородность местных условий, геологической структуры, рельефа местности, климата, растительного, животного мира и др. Специалисты в области экономики в качестве формальных признаков выделяют:
уровень занятости;
доходы на душу населения;
объем производства, инвестиций и потребления и др.;
Функциональный подход предполагает выделение регионов исходя из задач административного и политического управления: планирования, прогнозирования, программирования и т.д.
Широко распространены комбинированные способы классификации регионов, использующие как формальный, так и функциональный подход. Такими регионами могут быть:
однородные по каким-то заранее определенным характеристикам;
узловые или поляризованные, то есть регионы, в которых однородность по установленным критериям относительно невелика, но зато существенна связь их территории с одним или несколькими центрами.
Регионы с относительно высоким уровнем развития относятся к "передовым", "развитым", "моторным" и т.п. Территориальные единицы с низким значением показателей развития определяются как "депрессивные", "отсталые", "истощенные", "брошенные" и т.п.
Вопрос 5. Основные принципы и методы районирования и админ и стративно-территориального деления государств
Районирование имеет два направления : познавательное и преобразовательное.
В зависимости от признаков, по которым выделяются районы, различают три вида районирования: природное, демографическое и экономическое.
В свою очередь, экономическое районирование включает отраслевое и интегральное.
Основным элементом территориальной структуры хозяйства страны выступает экономический район. Экономический район - часть народного хозя й ства страны на опред е ленной территории, характеризующаяся определенным экономико-географическим полож е нием, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономич е ских условий, исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территор и альном разделении труда. .
Выделение экономических районов в системе народного хозяйства страны производится на основе объективно формирующегося районного (регионального) хозяйственного комплекса. Районный хозяйственный комплекс - система хозяйства и социальных процессов, объективно формирующаяся в пределах определенной территории на основе вовлечения в хозяйственный об о рот специфического сочетания природных и экономических ресурсов и условий. Экономический район выделяется на базе этого комплекса с целью познания, планирования и управления.
Основные районообразующие факторы:
· специализация в системе территориального разделения труда;
· население и трудовые ресурсы (плотность, национальный состав, концентрация в городах, трудовой опыт и подготовка);
· производственная и социальная инфраструктура;
· уровень экономического развития прогрессивных форм организации производства (концентрация, специализация, кооперирование, комбинирование);
· действующее административно-территориальное деление (хотя и оно требует регулярного пересмотра).
Районирование, выделение регионов производится на нескольких уровнях. Эти уровни зависят от масштабов и размеров территории государства.
Административно-территориальное деление должно строиться на экономической основе, учитывать особенности отдельных территорий и их хозяйственный профиль, объём промышленного и сельскохозяйственного производства, размер бюджета, численность и плотность населения, его менталитет, тяготение географического пространства к определённым экономическим и культурным центрам, направления и конфигурацию путей сообщения.
С точки зрения задач управления критериями формирования экономических районов являются: степень приближения органов управления к населению, уровень управляемости хозяйственным и социальным развитием, удобство сбора информации и передачи управляющих воздействий. Нередко учитываются и исторические факторы, и регионы сохраняют свои границы на протяжении веков, порой - с момента образования.
Системный подход к управлению народным хозяйством и государством требует чёткой иерархической схемы разделения страны на территориальные образования нескольких уровней. При этом критерии декомпозиции, т.е. выделения регионов и других территориальных образований, могут быть разными. Среди них - равенство площади территориальных образований, равенство их населения, примерное равенство экономического потенциала, доступность транспортных связей и т.д.
По каждому из этих факторов проводятся экономические расчёты, анализируется влияние множества других факторов, в том числе демографических, национальных, религиозных, и принимается решение по административно-территориальному делению.
ресурс потенциал регион экономическая зона
Тема 2. Региональная экономическая политика
1. Региональная экономическая политика: определение и этапы развития
2. Основные характеристики региональной экономической политики
3. Методы и инструменты воздействия на развитие регионов
Вопрос 1. Региональная экономическая политика: определение и этапы разв и тия
Региональная политика - это политика государства, центра по отношению к регионам, система их взаимоотношений.
Задачи государственной региональной политики:
· сохранение целостности и единства государства;
· достижение, регулирование и поддержание баланса общегосударственных и региональных интересов;
· сокращение региональных различий в уровнях социального и экономического развития, уровне жизни населения;
· создание относительно равных условий для граждан страны - независимо от места проживания - в возможности получения образования, выборе профессии, реализации личных способностей, устремлений и т.д.
Развитые страны ставят и более узкие конкретные задачи, в основном в области экономики.
Можно выделить четыре этапа современной истории региональной политики в странах с рыночной экономикой.
1-й этап - 30-е годы. Региональные мероприятия проводятся лишь в Великобритании и США и являются придатком чрезвычайных антикризисных мер.
2-й этап - с конца 40-х до конца 50-х годов - в Западной Европе расширился круг стран, практикующих региональные мероприятия.
3-й этап - с конца 50-х годов до экономического спада 1974-1975 гг. - необходимость проведения региональной политики признается почти повсеместно.
4-й этап - с середины 70-х годов и продолжающийся в наши дни - приоритет целей регионального характера начал снижаться.
В практике управления народным хозяйством СССР (до его распада) также прослеживается несколько периодов, как относительного усиления, так и ослабления внимания к региональным проблемам.
1-й этап охватывает конец 20-х - конец 30-х годов, когда разграничение функций между вновь созданными органами управления носило преимущественно территориальный характер. В конце этого периода ясно наметилась тенденция к централизации управления экономикой в самой жесткой ее форме.
2-й этап протекал с начала 40-х годов, когда первые советские совнархозы утратили свое значение и были заменены системой наркоматов, и до середины 50-х годов. Это был период явного превалирования отраслевого управления советской экономикой.
3-й этап - 1957 - 1965 гг. - на этом этапе для управления сетью заранее выделенных экономических административных районов были сформированы новые совнархозы. Несмотря на то, что права территориальных органов управления были существенно расширены, советская экономика в своей основе продолжала оставаться централизованно планируемой.
4-й этап проходил с середины 60-х годов до середины 80-х годов и был отмечен очередным усилением отраслевого принципа в руководстве народным хозяйством, хотя не в столь жесткой форме, как на втором этапе.
5-й этап самый короткий. Со второй половины 80-х годов и до распада СССР наблюдалось усиление внимания к региональным проблемам. В начале этого периода четко просматривалась активизация деятельности региональных и местных органов управления, направленная на расширение экономической самостоятельности национально-государственных и административно-территориальных образований, что в конечном итоге привело к распаду Союза. Последние годы существования СССР вполне обоснованно можно назвать "этапом суверенизации регионов".
Вопрос 2. Основные характеристики региональной экономической политики
Можно выделить ряд общих целей региональной политики, характерных для всех стран и периодов их развития. Такими целями являются:
создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;
относительное выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;
приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;
максимально эффективное использование ресурсного потенциала регионов;
решение экологических проблем в регионах.
Наиболее общие, или "ключевые", ориентиры, определяемые для региональной политики, обычно носят социально-политическую окраску и имеют отношение к интересам национальной безопасности.
В странах с переходной экономикой в качестве основных целей региональной политики все чаще определяется сохранение единства и территориальной целостности госуда р ства, а также обеспечение сочетания общенациональных и региональных интересов, интеграции хозяйственных комплексов и рынков в единое экономическое пространство.
Отмеченные наиболее общие ориентиры региональной политики, как правило, конкретизируются в виде более частных, но не менее важных целей и задач. Среди последних можно выделить группу, характерную для большинства стран мира, в том числе:
сокращение региональных различий в благосостоянии;
обеспечение самостоятельно поддерживаемого в регионах роста, приемлемого уровня доходов и занятости;
сбалансирование неравномерного развития и поддержка слабых регионов;
* повышение конкурентоспособности регионов;
обеспечение для населения каждого региона гарантий постоянной занятости и повышения уровня доходов и т.п.
Главная отличительная черта задач этой группы - их постоянство. На разных этапах развития отдельных стран региональные проблемы занятости и роста доходов населения стоят более или менее остро, но они никогда не остаются полностью вне зоны внимания н а циональных правительств.
Региональная политика любого государства имеет, по крайней мере, два аспекта - с о циальный и экономический.
При определении региональной политики органы власти все чаще вынуждены учитывать национальные и политические факторы Почти во всех странах последние десятилетия отмечены резким усилением внимания к экологическому аспекту воздействия на региональное развитие, а также к научно-техническому аспекту региональной политики.
Все аспекты региональной политики тесно взаимосвязаны. В различных зарубежных источниках очень часто встречается разграничение региональной политики на две формы: эксплицитную и имплицитную . Иногда, но не столь часто, они отождествляются соответственно с прямой и косвенной региональной политикой.
Критериями отнесения к той или иной форме региональной политики является наличие следующих необходимых компонентов:
определенных в нормативных актах регионов, на которые направлена эта политика (то есть ее объектов);
специальных органов, прямо наделенных в соответствии с законодательством полномочиями по принятию решений в сфере регулирования регионального развития (субъектов политики);
* точно сформулированных целей и задач, решаемых этими органами.
Объектами региональной политики могут быть самые разные территориальные единицы, как закрепленные национально-государственным или административно-территориальным делением той или иной страны (общины, районы, области, провинции, графства и т.д.), так и специально определенные для целей региональной политики в нормативных актах органов власти и управления.
Основными субъектами региональной политики являются высшие органы государств (национальные, центральные, федеральные).
Можно представить классификацию форм (видов или типов) региональной политики, построенную по субъектному признаку:
· региональная политика властных органов:
· государственная (центральная, национальная или федеральная);
· межгосударственная, наднациональная или супранациональная;
· локальная, местная, региональная или субнациональная;
· региональная политика других институциональных единиц (предприятий, союзов, ассоциаций и т.д.).
Государственная региональная политика основывается на следующих основных принципах:
* децентрализации;
* приоритетности;
* программного подхода;
* субсидиарности;
* дополнительности;
* дифференцированного подхода к государственному воздействию на развитие отдельных частей страны с учетом всех объективных особенностей регионов;
* комплексного подхода к решению экономических, социальных, экологических и других задач развития конкретных регионов;
* превентивности;
* перманентности государственного воздействия на региональное развитие;
гибкости политики;
партнерства;
* прозрачности, или открытости,
По функциональному признаку или способу разработки и реализации часто выделяют такие формы региональной политики, как региональное прогнозирование, программирование и планирование.
Вопрос 3. Методы и инструменты воздействия на развитие регионов
Можно выделить три основные группы методов управления: административные (о р ганизационно-распорядительные, административно-правовые и т.п.), экономические и социально-психологические. Иногда правовые методы выделяются в отдельную группу. Некоторые авторы акцентируют также внимание на идеологических методах руководства.
Отечественными специалистами используются и другие классификации методов управления. Последние обычно делятся на прямые и косвенные, активные и пассивные, п о ощрительные (стимулирующие, побудительные) и ограничительные. Прямые методы управления могут включать такие меры, как установление предела повышения цен, замораживание заработной платы, нормирование, распределение и другие средства, которые скорее работают не через побуждения, а оказывают непосредственное воздействие. В целом косвенные методы управления направлены на корректировку проблем, а прямые рычаги ограничиваются корректировкой симптомов.
В зарубежных исследованиях наиболее часто рассматриваются инструменты:
регионально дифференцированные субсидии и кредиты частным фирмам для стимулирования размещения нового производства в проблемных районах;
субсидии и кредиты действующим и находящимся в бедственном положении предприятиям, расположенным в регионах, которым оказывается помощь;
предоставление различных налоговых льгот или полное освобождение от отдельных налогов с целью стимулирования размещения производства в регионах приоритетного развития, а также исключение из системы льгот за инвестиции в перенаселенные или перенасыщенные производством районы и т.д.;
* регионально дифференцированное законодательное регулирование норм амортизации основных фондов;
размещение новых и перемещение существующих государственных
предприятий, а также правительственных учреждений в проблемные регионы;
регионально ориентированные государственные субсидии и кредиты для развития малого и среднего предпринимательства, а также создания соответствующей инфраструктуры;
субсидии и кредиты, выделяемые муниципальными и другими местными и региональными органами на указанные в предыдущем пункте цели;
приватизация государственных предприятий, приобретение акций
частных фирм;
государственные субсидии, предоставляемые местным органам власти и т.п.;
Приведенный перечень инструментов региональной политики далеко не исчерпывающий, поскольку практически все инструменты государственного регулирования так или иначе воздействуют на региональное развитие. Многие из указанных средств и рычагов тесно взаимосвязаны между собой, могут применяться в комплексе, "в пакете", а также преследовать несколько целей, причем не только регионального характера.
Тема 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
1. Основные элементы и принципы обеспечения экономической безопасности регионов.
2. Определение и регулирование уровня экономической безопасности регионов.
3. Важнейшие компоненты устойчивого развития регионов.
Вопрос 1. Основные элементы и принципы обеспечения экономической безопа с ности регионов
Наиболее часто под экономической безопасностью региона понимается совокупность условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступател ь ность развития экономики рассматриваемой территории, имеющей определенную а в тономность и интеграцию с экономикой страны . Ее проявления:
возможность осуществлять собственную экономическую политику в рамках страны;
не обвальное реагирование на резкие геополитические изменения в стране;
способность без помощи центра реализовывать крупные экономические мероприятия по социально взрывным ситуациям в регионе, связанным с локальными экономическими бедствиями или экономическими просчетами на республиканском уровне;
возможность на договорной основе оказывать помощь сопредельным областям, регионам, несбалансированная экономическая ситуация в которых может негативно отразиться на экономических интересах территории.
Экономическая безопасность каждого и всех регионов страны в совокупности гарантирует экономическую безопасность государства в целом. Объектами экономической безопасности региона являются его территория и все предприятия, учреждения и т.д., расположенные на ней. Приоритетными задачами региональной экономической политики по повышению экономической безопасности являются:
реструктуризация экономики с преимущественным развитием, с одной стороны, отраслей, наиболее прибыльных и перспективных на данный период, с другой стороны, отраслей, имеющих долгосрочные экономические преимущества в общей системе территориального разделения труда;
реанимация или активизация собственных источников развития, включая агропромышленный комплекс и предприятия, использующие преимущественно местные сырьевые и другие виды ресурсов;
формирование территориально-производственных комплексов, ориентированных на требования рынка и гибко реагирующих на конъюнктурные изменения;
развитие межрегиональных инфраструктурных систем с достойным представительством территории;
локализация и преодоление депрессивного состояния отдельных регионов, а в случае необходимости - придания статуса "районов (территорий) экономического бедствия".
Обеспечение экономической безопасности региона неразрывно связано с вопросом обеспечения экономической безопасности страны, и наоборот. Поэтому возникновение кризисных ситуаций в регионах может повлиять на стабильность экономики страны. Таких факторов дестабилизации по крайней мере восемь.
Спад производства и потеря (уступка) внутреннего рынка.
Разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики.
Утрата продовольственной независимости.
Увеличение количества безработных и ослабление трудовой мотивации, большая нагрузка на занятый персонал, снижение уровня жизни населения, резкая дифференциация в доходах, разрушение потребительского рынка провоцируют рост социальных ко н фликтов и негативное отношение к экономическим преобразованиям.
Криминализация экономики. Рост экономических преступлений и рэкет вызывают неверие людей в возможность обеспечения правовой защищенности.
Деградация природной среды.
Нарушение финансового обеспечения территории.
Потеря (уступка) имеющегося внешнего рынка.
Учитывая тесную взаимосвязь между экономической безопасностью региона и страны, центральные органы управления должны принимать меры по повышению экономической безопасности территорий. Под ними подразумеваются:
разработка и осуществление республиканских программ поддержки регионального развития;
размещение республиканских госзаказов на поставку важнейших видов продукции;
выработка системы экономических стимулов, льгот, субсидий и т.п.;
паритетное участие в крупных региональных инвестиционных проектах с использованием различных форм льготирования;
* финансирование с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, через специальные фонды развития и местные бюджеты программ;
· создание благоприятного климата для развития экономической инфраструктуры в регионе;
подготовка кадров на региональном уровне к системным преобразованиям и регулированию экономики;
обеспечение устойчивого внешнего рынка сбыта продукции и т.п.
Вопрос 2. Определение и регулирование уровня экономической безопасности регионов
Экономическая безопасность регионов оценивается с помощью системы критериев и показателей, которые позволяют определить:
природно-ресурсный потенциал региона;
уровень эффективности использования в регионе производственных фондов, капитала и труда (сопоставив его с достигнутой величиной в других регионах, развитых странах мира, можно установить пороговое значение, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму);
конкурентоспособность экономики;
состояние социальной стабильности в регионе и условия предотвращения и разрешения возможных социальных конфликтов.
Критерии экономической безопасности оказывают непосредственное влияние на выбор определенных показателей (индикаторов) экономической безопасности объекта исследования.
Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Показатели (индикаторы), по которым определены пороговые значения, являются системой показателей экономической безопасности.
Наивысшая степень безопасности достигается при условии, когда весь комплекс п о казателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Все зависимости между показателями безопасности и их пороговыми значениями, как правило, рассматриваются в динамике и тщательно исследуются.
Выявление угроз экономической безопасности и прогнозирование их последствий осуществляется с помощью мониторинга (систематического сопоставления действительного положения с желаемым).
Для оценки экономической безопасности региона чаще всего применяются следующие методы:
наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями;
оценка темпов экономического роста региона по основным макроэкономическим показателям и динамики их изменения;
экспертные, которые служат для описания качественных и количественных характеристик исследуемых процессов. К ним, в частности, относятся балльная оценка уровня кризиса и ранжирование территорий по степени угроз экономической безопасности;
теоретико-игровые;
анализ и обработка сценариев;
многомерный статистический анализ;
оптимизации;
распознавания образов.
Наиболее широкое применение нашли экспертные методы, которые обычно исходят в установлении балльной оценки регионов из уровня и условий их социально-экономического развития.
Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности объекта исследования базируется на следующих принципах:
комплексности;
системности;
вариантности;
безусловного примата экономической безопасности;
приемлемого риска;
соизмеримости технической и социальной составляющих экономической безопасности и безусловного приоритета последней;
компромисса между поколениями с акцентом тяжести преодоления
пороговых ситуаций на нынешнем поколении.
Для всесторонней характеристики причин и последствий региональных кризисных ситуаций чаще всего анализ производится по следующим сферам (блокам):
финансово-экономическое состояние региона;
уровень занятости населения;
обеспечение правопорядка;
уровень жизни населения;
научно-технический потенциал;
состояние природной среды;
демографические процессы;
топливно-энергетические ресурсы;
обеспеченность продовольствием.
Анализ кризисных ситуаций по каждому из блоков рекомендуется проводить в следующей последовательности.
1. Составляется предварительный реестр объектов исследования:
области, входящие в экономический район;
крупные города, промышленные узлы, территории с особым режимом хозяйствования, регионы с нарушенной экологией;
территории с единственным градообразующим предприятием.
Собирается информация для оценки кризисных ситуаций.
Оценивается уровень угроз экономической безопасности.
Производится сбор основных показателей для оценки кризисных ситуаций по сферам жизнедеятельности территории.
Оцениваются кризисные ситуации в регионах по сферам жизнедеятельности. На основании полученных показателей регионы ранжируются по уровню угроз экономической безопасности и влиянию на национальную безопасность.
Для неблагоприятных территорий углубленно анализируются причины и последствия кризисных ситуаций.
Разрабатываются программно-целевые мероприятия, направленные на локализацию и нейтрализацию влияния очагов региональных кризисных ситуаций.
Полученные данные по оценке кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере субъектов позволяют более детально оценить влияние региональных кризисных ситуаций на экономическую безопасность страны в целом.
Вопрос 3. Важнейшие компонент ы устойчивого развития регионов
В Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь дана следующая формулировка термина устойчивости развития: удовлетворение нужд современного п о коления без нанесения ущерба будущим поколениям людей.
Устойчивое развитие предполагает положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных индикаторов (в триаде - население, хозяйство, природа), отражающих стабильное функционирование и сбалансированное поступательное движение социальной, экономической и экологической сфер.
Модель устойчивого развития представляет собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития. В качестве ключевых компонентов, как на уровне страны в целом, так и ее регионов, выделяются:
Социальный:
уровень и качество жизни людей;
безопасность жизнедеятельности;
состояние здоровья людей;
демографическая ситуация;
духовное развитие личности;
обеспечение общественного согласия в обществе;
реализация принципа универсальности жизненных потребностей.
Экономический:
эффективность проведения макроэкономической политики;
состав ресурсов, экономического потенциала, их использование;
научно-технический и инновационный потенциал;
международное сотрудничество.
Экологический:
экологический аспект в развитии народного хозяйства;
природные условия и экологический потенциал;
Экологическая экспертиза, образование, информационное обеспечение населения.
Тема 4. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТ ПРОЖИВАНИЯ И ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ
1. Характеристика и концепции развития городов
2. Модели развития городов. Технологии реализации концепции развития городов
3. Градостроительство и районная планировка
4. Выбор стратегии развития населённых мест (самостоятельно)
Вопрос 1. Характеристика и концепции развития городов
В зависимости от размера территории, оснащенности различного рода объектами, видов организации деятельности и т.д. территории классифицируются на города, поселки, деревни и другого рода населенные пункты и выступают непременной составной частью любого региона.
Особо важная роль принадлежит городам, которые выделяются рядом отличительных признаков.
В зависимости от масштабности, степени концентрации каждого из потенциалов города принято делить на:
· большие,
· средние,
До недавнего времени доминировала "производственная" (часто промышленная) идеология развития города и его среды. Основой современной концепции развития города становится новая парадигма ценностей общества - человек как самоцель и богатство общества, а не рост производства или техногенных ценностей. В силу этого меняется система приоритетов развития будущего
Методы решения проблем развития города могут быть разными, но в идеале они должны реализовывать концепцию, принятую городским сообществом с известными дополнениями и новациями, которые объективно будут возникать в процессе жизнедеятельности горожан. В рамках рассмотренной концепции могут быть реализованы нижеследующие технологии.
1. Рыночное, социально-конкурентное развитие.
2. Самодеятельное, стихийное решение проблем.
Вопрос 2. Модели развития городов
Сегодня наиболее известны следующие парадигмы развития городов (в том числе и столиц):
автономный город;
мульти-столица;
концентрическая модель;
свободная экономическая зона.
Условно их можно назвать моделями или сценариями развития города.
Выбор варианта развития производится жителями города, органами его управления, исходя из конкретно складывающихся экономических, политических, экологических и других условий.
Рассмотрим основные вопросы (технологии) трансформации города, формирования и развития новой экономической среды, адекватной выбранным моделям развития.
1. Изменение отношений собственности.
2. Городское землевладение и землепользование.
3. Приватизация государственной (республиканской и коммунальной) собственности.
4. Основные направления реформы коммунального сектора.
5. Развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства.
6. Совершенствование организационной структуры управления городским хозяйством.
Вопрос 3 . Градостроительство и районная планировка
В понятийно-терминологических словарях приводятся следующие определения градостроительства и районной планировки.
Градостроительство - в широком понимании - сфера научной, нормативной, проектной, строительной, управленческой деятельности по преобразованию пространства обитания людей путем формирования и развития городских и сельских поселений, систем расселения, их производственной, социальной, транспортной, инженерно-технической инфраструктуры, размещения и преобразования мест проживания, приложения труда, обслуживания, отдыха населения с учетом требований оптимизации окружающей среды, охраны природы и историко-культурного наследия.
Данное определение всеобъемлющее и характеризует всю градостроительную деятельность. Однако на практике оно часто используется в узком понимании: планировка и застройка городов.
Имеется несколько определений районной планировки, первое из них очень четко характеризует изначальную роль районной планировки в СССР.
Районная планировка - теория и практика наиболее рационального размещения на территории района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Районная планировка конкретизирует на территории прогнозы, программы и планы развития районных комплексов; при этом она существенно их дополняет, развивает и обогащает. В районной планировке используются те же методические основы, приемы и способы действий, что и в градостроительстве, но рассматриваются более крупные территориальные образования - район, область, страна. В районной планировке наиболее значимо решение региональных, общегосударственных и межгосударственных экономических, экологических, социальных проблем.
Градостроительство в узком понимании и районную планировку определяет общий термин - территориальная планировка.
* пространственное планирование или территориальная планировка - как синоним градостроительству в широком понимании;
региональное планирование - как синоним районной планировки;
городское и сельское планирование - как синоним градостроительству в узком понимании определения, приведенного в начале параграфа.
Планировочное районирование формируется как иерархическая структура на базе существующего и перспективного административно-территориального деления страны и включает три иерархических уровня:
региональный;
национальный.
Каждому уровню соответствует своя система расселения.
Базовыми элементами планировочного районирования Республики Беларусь местн о го уровня принято считать административные районы. Они представляют собой местную систему расселения, включающую городские и сельские населенные пункты во главе с городом-центром.
На региональном уровне планировочное районирование Республики Беларусь состоит из шести областей.
На национальном уровне планировочное районирование включает Республику Беларусь в целом.
Пространственное планирование на местном уровне осуществляется на основе генерального плана поселения, иных территорий, детального плана территории.
Генеральный план разрабатывается на период 15-20 лет, с выделением первого этапа реализации на период 5-7 лет. В генеральном плане анализируется планировочное развитие поселения на более отдаленную перспективу (50 лет). План разрабатывается, как правило, в две стадии: концепция генерального плана и собственно генеральный план.
Генеральный план состоит из двух частей: утверждаемой и обосновывающей.
Территориальное зонирование является продуктом пространственного моделирования по следующим темам:
социально-экономическое;
функционально-планировочное;
средовое;
ресурсное;
композиционно-пространственное.
Рассматриваемые в генеральном плане модели, а также их оценка включаются в обо с новывающую часть проекта.
В планах развития инфраструктуры содержатся обязательства или намерения органов управления по подготовке территории, созданию необходимых технических условий для ее развития, а также обеспечения правовых гарантий для населения.
Фундаментом для моделирования территориального зонирования и развития инфраструктуры является социально-экономический прогноз развития поселения. Социально-экономическое прогнозирование осуществляется по следующим показателям:
население (численность, возрастная структура, семейная структура, семейный доход);
занятость (занятость в первичном секторе, производстве, обслуживании, безработица);
производство (объемы производства, отраслевая структура производства).
В отличие от генерального плана, детальный план части поселения или квартала дополнительно регламентирует строительные требования к участку, территории; в частности, он устанавливает:
v линии улиц, линии застройки, границы участка, границы застройки;
v коэффициент застройки участка;
v коэффициент использования участка;
v количество этажей или высоту застройки;
v иные требования к участку, застройке, конструкциям и фасадным деталям сооружений;
v технические условия развития участка.
Если генеральный план определяет политику развития территории или поселения, то детальный план является программным документом ее реализации. Детальный план, отвечая разным интересам, предполагает и различную степень проработки:
подробный план;
общий или глобальный пРазмещено на http://www.allbest.ru/
Пространственное планирование на региональном уровне имеет ключевое значение. В административно-территориальной организации республики принципиально можно выделить три уровня:
национальный (Республика Беларусь в целом);
региональный (области);
местный (районы).
Таким образом, целью регионального плана является: определение стратегии территориального развития региона, урегулирование государственных, региональных и местных интересов в сфере территориального развития и градостроительной деятельности, создание условий, способствующих формированию полноценной среды жизнедеятельности населения региона. В региональном плане легализуется территориальное зонирование, которое является обосновывающим в Национальном плане территориального развития страны. Региональный план разрабатывается на период 20 лет и более, с выделением первого этапа реализации на период 5--7 лет. Региональный план формируется в две стадии: концепция регионального плана и региональный план.
Тема 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИАГНОСТИКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
1. Региональная экономическая диагностика, ее роль в регулировании процессов развития
2. Индикаторы развития регионов
3. Методы диагностики и анализа развития регионов
4. Анализ структуры и динамических качеств региона
Вопрос 1. Региональная экономическая диагностика, ее роль в регулировании процессов развития
Диагностика - это определение состояния, выделение проблемных, депрессивных, а также перспективных регионов. Предметом диагностики является исследование регионального воспроизводственного процесса, экономических, экологических и социальных проблем развития. Диагностика позволяет определить надежность региональных систем, выявить "болевые точки", узкие места с целью принятия адекватных мер, обоснованных управленческих решений. При этом важно выяснить взаимосвязи, зависимости , которые являются определяющими для развития региона. Это, прежде всего, соотношение между :
спросом и предложением;
источниками формирования и расходами местных бюджетов;
наличием трудовых ресурсов и рабочих мест;
объемом инвестиций и производственными мощностями строительной индустрии;
концентрацией производства, социальной инфраструктуры и плотностью населения;
темпами роста цен и доходов населения;
объемом экспорта и импорта, ввоза и вывоза.
Объектом диагностики являются явления и процессы, связанные с несовершенством экономического механизма управления.
В зависимости от динамических задач диагноза различается диагностика состояния и диагностика процесса.
При диагностике состояния необходимо оценить положение региона на данный период. Диагностика процесса связана с определением динамики развития, выявлением генетики объекта, факторов эндогенного и экзогенного характера, влияющих на развитие региона.
Диагностика как наука включает теорию, принципы и методы организации процессов диагноза. В региональной экономической диагностике это, прежде всего, построение системы индикаторов для оценки состояния регионов и измерение значений этих индикаторов с помощью соответствующих методов, инструментов. Диагностика включает также процедуру сбора и обработки информации.
Диагностика регионального развития проводится заинтересованными органами власти, общественными и другими организациями, субъектами хозяйствования, отдельными исследовательскими коллективами и физическими лицами. Обобщенные данные диагностики служат информационной базой для принятия управленческих решений по достижению устойчивого функционирования регионов, устранению неоправданных различий в уровне жизни населения различных территорий. На их основе разрабатываются планы, прогнозы экономического и социального развития регионов. Диагностическая информация необходима также для банков, инвестиционных компаний, бирж при выработке стратегии размещения капитала и формирования региональных рынков.
Вопрос 2. Индикаторы развития регионов
Для оценки развития регионов применяется целая система индикаторов, всю совокупность которых классифицируют по различным группам. Чаще всего выделяют экономические, социальные, экологические, демографические, ресурсные.
К экономическим индикаторам относятся : экономический потенциал региона и его использование, объем и эффективность производства; состояние региональных рынков; инвестиционная активность; энергетическая и продовольственная безопасность; финансовое самообеспечение региона; налоговая нагрузка и наличие независимой налоговой базы для формирования местных бюджетов; показатели территориальной структуры, концентрации экономической деятельности, уровня диверсификации. Применяются также более частные индикаторы, характеризующие развитие отдельных отраслей. Примерами таких индикаторов могут быть объем промышленного производства, производство товаров народного потребления, валовые сборы сельскохозяйственных культур, реализация скота и птицы, объем подрядных строительных работ.
...Место региональной экономики в воспроизводственном процессе страны. Показатели, характеризующие межрегиональные связи страны. Территориальное разделение труда как основа регионального воспроизводственного процесса. Экономика отдельных регионов России.
контрольная работа , добавлен 03.03.2009
Экономический суверенитет Украины. Развитие экономической самостоятельности регионов. Объект и предмет региональной экономики. Проблемы и закономерности функционирования и развития экономики страны. Общая характеристика транспортного комплекса.
контрольная работа , добавлен 30.04.2009
Суть региональной экономики, которая призвана изучать закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны как системы взаимодействующих регионов. Принципы, механизмы и цели региональной политики в странах Европейского Союза и России.
курсовая работа , добавлен 13.09.2011
Методы исследований в региональной экономике. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой, классификация методов.
курсовая работа , добавлен 16.12.2007
Теория и практика осуществления государственной региональной политики. Сущность региональной политики в отношении депрессивных регионов и опыт проведения её местными властями. Пути совершенствования государственного регулирования депрессивных регионов.
курсовая работа , добавлен 17.12.2011
Оценка экологической ситуации и природно-ресурсного потенциала России и отдельных ее регионов. Формирование и актуализация инновационного и производственного потенциала России. Проблема дифференциации уровней экономического потенциала российских регионов.
курсовая работа , добавлен 15.04.2010
Предпосылки и причины экономической дифференциации российских регионов. Уровень региональной дифференциации в Российской Федерации и способы ее смягчения. Анализ экономических показателей регионов страны. Оценка масштабов дифференциации в 2000-2010 гг.
курсовая работа , добавлен 30.04.2015
Общее понятие, цели и задачи региональной экономической политики, принципы ее формирования. Закономерности и факторы современного социально-экономического развития территории. Анализ перспектив дальнейшего формирования экономической политики регионов.
контрольная работа , добавлен 28.09.2012
Признаки и развитие региона как экономической системы. Диагностика по численности населения, уровня освоения и насыщенности территории. Целостность, комплексность и жизнеспособность региональной системы. Признаки однородности экономического пространства.
курсовая работа , добавлен 21.02.2013
Формы государственной селективной поддержки субъектов федерации и муниципальных образований. Региональная политика как система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Основные направления ее деятельности.
К базовым понятиям региональной экономики относятся понятия территории (акватории, аэротории, т.е. воздушного пространства) страны, а также понятия региона, экономического пространства и пространственных процессов в экономике.
Территория – часть земной поверхности (суши). Территория может иметь как условные (воображаемые) границы, определяемые с той или иной степенью точности в рамках рассмотрения какого-либо вопроса, так и определенные границы, заданные естественными условиями (например, территория острова) и (или) правовыми нормами (например, территория государства).
Акватория – часть поверхности водоема (океана, моря, озера, реки и т.п.), водный аналог понятия территория. Так же как и территория, акватория может иметь как условные (воображаемые), так и определенные границы, заданные естественными условиями (например, акватория озера) и (или) правовыми нормами (например, прибрежные воды государства).
Некоторые отечественные исследователи (в частности, Э. Б. Алаев, А. Г. Гранберг) используют также понятие аэротория (часть воздушного пространства над определенной территорией или акваторией). Следует, однако, отметить, что, как в России, так и за рубежом, чаще используют понятие "воздушное пространство " с указанием, к какой территории оно относится.
Указанные исследователи также используют и более общее, собирательное для понятий "территория", "акватория", "аэротория" понятие "геотория ". В то же время на практике, пусть и не совсем верно с точки зрения точности формулировок, в качестве такого собирательного понятия используется понятие "территория ". Поэтому, как в нормативных правовых актах, так и в литературе (научной и популярной), в широком смысле под "территорией " (например, под "территорией страны") зачастую подразумевается не только часть поверхности суши, но и связанные с ней поверхность водоемов и воздушное пространство. Более того, в юридическом смысле к территории государства может быть отнесен и борт морского и (или) воздушного судна, зарегистрированного в соответствующем государстве.
Страна – это территория (в широком смысле), которая по ряду существенных признаков отличается от других, соседних территорий. Чаще всего понятие "страна" используется в качестве синонима понятия "государство"; при этом в качестве классифицирующих признаков используются прежде всего присущие данной территории и только ей системы государственного устройства и правовых норм. В более широком смысле понятие "страна" может рассматриваться как территория, население которой составляет единую этническую, религиозную, историко-культурную или иную общность, пусть даже и в отсутствие единого для всей этой общности политического образования. Такая трактовка понятия "страна" более актуальна при обращении к истории, к прошлому, когда развитие тех или иных стран происходило на фоне феодальной и иной раздробленности, либо в рамках империй. Вместе с тем даже сегодня в некоторых случаях понятия "страны" и "государства" не совпадают – так, существование двух корейских государств часто рассматривается как пример существования разделенной страны, поскольку, несмотря на политический раскол, и Северная, и Южная Кореи тесно связаны друг с другом историей, языком, культурой и человеческими связями.
Государство (в географическом смысле) – это страна, в которой существует единая политико-правовая система организации общества, функционирующая суверенно, т.е. независимо от политико-правовых систем других стран. Впрочем, необходимо помнить, что в условиях активного взаимодействия различных государств друг с другом неизбежно происходит добровольное или вынужденное согласование политики и права этих государств, сопровождающееся отказом от части суверенитета в пользу либо одного из государств (как, например, в случае с той или иной формой империализма), либо в пользу наднациональных органов (как в случае с ЕС).
Регион – территория, которая по тем или иным признакам отличается от других территорий, но при этом не совпадает с территорией страны / государства. Регион может быть как меньше территории страны / государства (например, Поволжье – территория, прилегающая к реке Волге, является частью территории России), так и больше ее (например, Тихоокеанский регион, объединяющий территории и акватории вокруг Тихого океана и в самом океане). Определение и выделение регионов зависит от избранного классификационного критерия, от того общего признака, по которому территории объединяются в регионы / дробятся на регионы.
В политико-административном смысле, регион – это территория, на которой действуют единые политико-правовые и административные установления. В этом смысле можно говорить о регионе как о политико-административной единице страны с собственными органами управления, действующими в рамках отведенных им полномочий и (или) на основе особых норм в тех или иных сферах.
В настоящее время в политико-административном смысле в Российской Федерации понятие "регион" чаще всего используется как синоним понятия "субъект Федерации". По состоянию на начало 2014 г. Российская Федерация включает в себя 83 субъекта Федерации (области, края, автономные округа, автономная область, республики, города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург), на территории которых расположено 23001 муниципальное образование (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, а также внутригородские муниципальные образования на территории Москвы и Санкт-Петербурга). Субъекты РФ объединены в 8 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Сибирский, Дальневосточный, Уральский, Приволжский, Южный и Северо-Кавказский.
Близким и фактически синонимичным понятию "регион" является понятие "район " (за исключением использования его в политико-административном значении; в этом случае район – это один из видов муниципальных образований в Российской Федерации и некоторых других государствах).
В рамках изучения региональной экономики наибольший интерес представляют экономические критерии, позволяющие выделять экономические регионы.
Экономический регион – территория, для которой характерна высокая степень взаимосвязанности и взаимозависимости деятельности хозяйствующих субъектов, основанная на единстве рынка труда, рынков сырья и ресурсов, единой экономической инфраструктуре, а также тесной внутри- и межотраслевой кооперации. Экономический регион может быть целиком расположен на территории конкретной страны и быть ее частью, а также может охватывать территории (части территорий) нескольких государств.
Территория в совокупности с расположенными на ней человеческими, материальными и нематериальными ресурсами, инфраструктурой, сложившимися хозяйственными и иными связями, институтами и иными существенными для экономической деятельности факторами представляет собой "экономическое пространство ".
Тесно связанным с этим понятием является понятие "пространственная структура экономики" ("пространственная организация экономики") , обозначающее характер размещения производительных сил (факторов производства) на соответствующей территории.
Под пространственными процессами в региональной экономике понимаются социально-экономические процессы, проявляющиеся в изменении пространственных распределений факторов производства и видов экономической деятельности (например, миграция, территориальные различия в естественном приросте населения, финансовые потоки, процессы территориальной концентрации и специализации производства, распространение инноваций, внешняя и межрегиональная торговля и др.). Пространственные процессы ведут к изменению показателей, характеризующих социально-экономическое положение территорий (регионов), рассматриваемых в региональных экономических исследованиях: например, средних душевых доходов, производительности труда, фондоотдачи, фондовооруженности труда, коэффициентов открытости экономики, структуры регионального продукта, коэффициентов локализации производства и территориальной специализации, структуры занятости, уровня безработицы, половозрастных и социальных характеристик населения, плотности населения, индекса развития человеческого потенциала и др.
Нужно отмстить, что в русскоязычной учебной литературе понятием "региональная экономика " обычно охватывается как проблематика изучения экономики региона (как субнациональной или наднациональной территории), так и проблематика исследований и моделирования процессов пространственного развития. В современной англоязычной литературе последние, как правило, рассматриваются в рамках "пространственной экономики" (Spatial Economics). Такое разделение понятий представляется нам более правильным, так как пространственные аспекты поведения экономических агентов (в частности, их решения о размещении) описываются микроэкономическими моделями и оперируют не обобщенным понятием "регион", а такими микроданными, как координаты предприятий и других экономических агентов в пространстве, маршруты перевозок и нр. При изучении же экономики региона и факторов ее роста и развития адаптируются макроэкономические теории и модели. При этом внутренняя пространственная структура "региона", т.е. его "территория", не рассматривается. Тем не менее, следуя традиции и принятым образовательным стандартам, мы и те и другие разделы науки об экономическом пространстве и пространственных процессах будем рассматривать в рамках единого обобщающего понятия "региональной экономики".
Под понятием “регион” обычно понимается часть территории страны, имеющая сходные природные, социально-экономические, общественно-политические условия и определенную степень внутреннего единства, которая отличают ее от других частей страны. В такой трактовке речь в первую очередь идет о регионах социально-экономических (помимо них есть регионы, например, природные, природно-хозяйственные и т.д.). В данном случае под термином “регионы Российской Федерации” подразумевается традиционное понятие, обозначающее экономические районы страны и, в первую очередь, Западно-Сибирский экономический район. Следует сразу отметить, что отличие курса экономики региона от региональной экономики заключается в следующем:
Экономика региона - это экономическая география, описывающая экономику с точки зрения наличия субъектов предпринимательства, хозяйственных единиц и их экономического потенциала .
Региональная экономика - это наука о проявлении наиболее существенных экономических отношений в рамках определенной территории . В каком-то смысле региональной экономикой можно назвать экономику всей России.
Под территорией подразумевается ограниченное территориально-административное образование. Иначе говоря, в нашем курсе территория совпадает с административно-территориальной единицей – Омской областью.
Предметом региональной экономики является изучение:
Размещения производительных сил и социально-экономического развития регионов;
Особенностей проявления экономических закономерностей в связи со спецификой конкретного региона;
Размещения важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей территорий;
Бюджетной, налоговой и финансово-банковской системы региона;
Межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей.
Другими словами, важная составляющая предмета исследований региональной экономики - изучение территориального аспекта общественного воспроизводства. При этом, как научная область знаний, региональная экономика включает в себя:
Исследование закономерностей размещения производительных сил и социальной инфраструктуры в рамках конкретной территории;
Анализ, прогнозирование и обоснование региональной экономической политики с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований;
Изучение экономики регионов и межрегиональных экономических образований, а также территориальной организации хозяйства.
Вместе с тем региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал регионов Российской Федерации, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы территорий; анализирует стартовый уровень экономики отдельных регионов, выявляет основные факторы размещения производительных сил, развития инфраструктуры хозяйства и определяет пути ее рационализации. Кроме этого, региональная экономика исследует экономические связи регионов России со странами ближнего и дальнего зарубежья.
В условиях суверенизации республик и районов, входящих в состав Российской Федерации, центр тяжести региональных исследований переносится на проблемы социального и экономического развития суверенных республик и регионов. Региональная экономика вырабатывает концепции социально-экономического развития в регионах, отрабатывает экономические рычаги воздействия на размещение инвестиций и стимулирование регионального развития.
Предмет региональной экономики включает также изучение региональных финансово-кредитных отношений, развития страхования экономических рисков и процессов формирования региональных рынков. Все решения о реформировании экономики принимаются сегодня в Москве, но осуществляются по всей России, и уже, поэтому возрастает роль регионов и самого понятия “регионализация”. Поэтому сама регионализация - это признак демократии, и мы дальше подробно остановимся на том, что демократия - неотъемлемое условие рыночных отношений. С другой стороны, регионализация всегда таит в себе опасность сепаратизма.
Поэтому подготовка специалистов-регионоведов высшей квалификации основывается на изучении региональной экономики - единственной научной дисциплины в системе экономических знаний, которая занимается конкретной территорией. При этом следует иметь в виду, что вся экономическая деятельность, включая финансово-банковскую и экспертно-аналитическую, протекает на конкретной территории, особенности которой, ресурсный потенциал, структуру хозяйства и уровень развития специалист-регионовед обязан знать досконально.
Таким образом, региональная экономика - это сфера научных знаний о развитии и размещении производительных сил, социально-экономических процессах на территории регионов и их связи с природно-экологическими условиями . При изучении регионов необходимо глубокое понимание современной экономической ситуации в них.
Для успешного проведения экономических реформ особенно важно сохранение единого экономического пространства и общих принципов функционирования рынка на всей территории России. Известно, что при вхождении в рынок все регионы России испытывают кризис, идет процесс ломки структуры экономики, часто очень болезненный. Проявляется дезинтеграция экономического пространства, разрыв связей между регионами и суверенными государствами - республиками бывшего Союза, экономика которых была тесно интегрирована с Россией.
При этом важной стороной региональной политики является разграничение компетенции федеральных и региональных органов управления. Каждый регион в настоящее время имеет разный стартовый уровень вхождения в рынок. Например, Московская и Санкт-Петербургская агломерации провели приватизацию и успешно развивают сферу услуг, приносящую значительные дивиденды.
Однако, внутри даже такого экономически благоприятного региона, каким является Центральный, есть области, где сложилась крайне неблагополучная обстановка из-за развала связей. Например, это наблюдается в Ивановской области, где идет процесс резкого сокращения преобладающей отрасли - текстильной. При этом обвально растет безработица.
В ряде регионов сложилась неблагоприятная обстановка из-за высокой концентрации конверсионных отраслей оборонного комплекса. Регионы с незавершенными инвестиционными программами имеют ограниченные возможности самообеспечения. Экстремальная ситуация наблюдается в экономике почти всей зоны Севера, во многих районах Урала, Сибири и Дальнего Востока. Большие трудности испытывают и старые промышленные районы Центра. Не во всех регионах России одинаково продвигается аграрная реформа. Не везде одинакова степень развития инфраструктуры рынка, предпринимательства. Отличаются регионы один от другого степенью развития коммерческих структур, долей внешнеэкономических связей в торговом обороте.
Используя возможности свободного экономического развития, отдельные регионы вырабатывают свои модели экономического поведения. Так, многие регионы с развитым аграрным сектором добиваются высоких закупочных цен, используют бартер в поставках продукции. Регионы, в которых преобладают добывающие отрасли, такие, как газовая, нефтяная, добыча цветных металлов, выходят самостоятельно на внешние рынки. Поэтому в региональной политике очень важны административные и политические меры, которые сдерживали бы экономическое противостояние в регионах.
Важнейшей целью региональной политики федерального центра на современном этапе является рациональное территориальное разделение труда между регионами и стимулирование экономической кооперации. Одна из важнейших задач регионального развития - преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом уровня их экономического развития, формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств территорий. Общие задачи для всех регионов на современном этапе:
Реформирование экономической инфраструктуры,
Преодоление депрессивного состояния отдельных отраслей экономики,
Стимулирование инвестиционных процессов и проведение эффективной бюджетной политики,
Поддержание социальной инфраструктуры и обеспечение занятости населения,
Освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем,
Обеспечение экологической безопасности территорий.
К числу новых задач региональной политики следует отнести:
Развитие экспортных и импортозамещающих производств,
Осуществление экономических реформ на местах,
Создание рыночной инфраструктуры,
Приватизацию производства и развитие предпринимательства.
Сегодня многие регионы России проявляют повышенный интерес к созданию свободных экономических зон. Эти зоны служат мощным фактором экономического прогресса и вовлечения Российской Федерации в мировые хозяйственные связи. Экономическую эффективность свободных экономических зон предопределяет льготный налоговый режим, устанавливаемый на их территории.
В таких зонах основное место отводится предприятиям с участием иностранного капитала, продукция которых ориентирована на экспорт, иностранным вкладчикам предоставляются различного рода льготы при уплате подоходного налога. Государство предоставляет свободным экономическим зонам самостоятельность в ведении внешнеторговой деятельности.
Региональная экономика тесно связана с другими научными дисциплинами: “Основами экономических знаний”, “Экономической историей”, “Статистикой”, отраслевыми экономиками, “Экономикой и социологией труда”, “Региональным управлением”, “Экономической географией” и др. Региональная экономика использует их методы и выводы для собственного развития. И в то же время она обогащает эти дисциплины своими подходами.
Понятия “региональная экономика” не существовало вообще до конца семидесятых годов. Само это понятие не имеет смысла в условиях плановой централизованной системы. Страна была единым социально-экономическим механизмом. Партия указывала, что надо делать и как надо делать. В таких условиях говорить о какой-либо специфике того, что надо делать в рамках регионов, было не только бессмысленно, но даже опасно.
Подразделение I, то есть производство средств производства, довлело над производством предметов потребления. Советскому человеку говорили: вот еще чуть-чуть и все будет хорошо, сейчас надо Америку победить, первыми слетать на Луну, первыми сделать бомбу. А то, что социальная жизнь человека реализуется только в рамках определенной территории, оставалось за кадром.
Иначе говоря, региональная экономика как наука появляется лишь тогда, когда общество начинает задумываться над реализацией социальных целей .
А централизованная экономическая политика проявляется тогда, когда она начинает строиться с точки зрения интересов страны в целом, а не с точки зрения интересов каждого региона. Во главе системы стоят Госплан и Госснаб. Вся суть социалистической системы, когда на первом месте стоят функции распределения продуктов производства, строилась не на основе закона стоимости, а на основе субъективных предпочтений государства.
Настоящий взрыв регионализма произошел в пятидесятые годы. Этот взрыв инициировал в начале 60-х годов Никита Сергеевич Хрущев, который почувствовал существующие противоречия. И когда прояснились министерские перегородки, то было принято решение перестроить всю систему народного хозяйства и замкнуть экономику на регион. Но не на один регион, а на группу регионов в рамках отдельного экономического района. Вот тогда появились в рамках Советского Союза первые экономические районы.
Вместо Госплана образовали Всесоюзный Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). В него входили совнархозы: западносибирский совнархоз, московский (как всегда отдельно) совнархоз, восточносибирский совнархоз, среднеуральский совнархоз, южно-уральский совнархоз. Страна была разбита на территории, на совнархозы. Роль министерств сузилась, а роль территориальных органов усилилась.
Причем подсознательно преследовались социальные цели, но на поверхности были цели повышения эффективности экономики. В результате резко снизились темпы роста социалистической экономики. И теория высокого роста социалистической экономики, ориентированной на приоритет социальной сферы вдруг начала на практике опровергаться. Темпы прироста резко снизились и капиталистические страны, такие как Япония и Германия, вырвались вперед.
Распределительные отношения - это отношения, построенные, как правило, на субъективизме. Каких-то объективных критериев, по которым что-то делится, бывает мало или не бывает вообще. Понятно, что каждая территория стремилась представить себя как можно хуже. Дело в том, что всегда в любой экономической системе распределительная система останется, но она будет ограничена социальной сферой. Сфера социального обеспечения - это сфера, где господствуют распределительные отношения.
Следующий этап - реформа 1965 года. В шестидесятые годы была реальная возможность смены экономического строя. Реформа шестидесятых годов шла под общим лозунгом развития хозрасчета. Появились такие понятия, как "самоокупаемость" и "самофинансирование". В принципе, это не была реформа экономической системы, а реформа предприятия, через которую собирались выйти на реформу экономической системы, реформу собственности, а это уже политика. Показателем деятельности предприятия (вместо валового выпуска) становиться прибыль, которая делились на три фонда:
Фонд развития производства;
Фонд материального поощрения;
Фонд социальной культуры предприятий и жилищного строительства.
Предприятия получили самостоятельность для распределения денежных средств. Одним из основных показателей стал не валовой выпуск, а выпуск реализованной продукции. Прежде это приводило к наращиванию объемов затрат любыми средствами. К примеру, дом было выгоднее строить зимой - затраты больше. Было много недостроек, а предприятия получали премии за увеличение объема валовой продукции. Таким образом, понятие региональной экономики объективно существовало всегда, однако как наука региональная экономика сформировалась в 50-х годах.
Как только в экономике появлялись какие-то рыночные тенденции, обязательно вставал вопрос о регионализации. Поэтому неудивительно, что в конце 80-х - в начале 90-х годов проблема регионализации стала в полный рост. Есть науки, в которых есть временные границы, есть науки, которые ограничены рамками каких-то стран. Понятие региональной экономики, в принципе, универсальное. Оно есть практически во всех странах и в зависимости от территориальных условий имеет свою специфику. Но именно в России это понятие наиболее актуально.
Если же говорить о современных региональных исследованиях, то здесь используется целый комплекс научных методов.
Балансовый метод. Этот метод основан на составлении отраслевых и региональных балансов и позволяет адекватно отразить соотношения между отраслями:
Рыночной специализации;
Промежуточными отраслями, обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения,
Отраслями сферы услуг.
Балансы необходимы также для разработки межрегиональных и внутрирегиональных программ развития. Экономические обоснования размещения предприятий (выбор территории для сооружения предприятия, расчеты обеспеченности его сырьем, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами) - все это составляет содержание балансового метода. Составление отраслевых и региональных балансов позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций.
Картографический метод . Этот метод основан на использовании географических карт с целью изучения тех показателей, которые плохо поддаются математическому представлению и сопоставлению. Например, при изучении природно-климатических условий (характера почв, наличия водных ресурсов, лесных массивов) в процессе подготовки бизнес-планов по окультуриванию с/х земель. Карта в региональной экономике - источник получения информации о размещении производительных сил и ресурсном потенциале регионов. Она позволяет наглядно представить особенности территории. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм легко анализируются не только особенности размещения, но и ресурсный потенциал, характеризующий уровень развития отраслей в экономике региона.
Программно-целевой метод. Этот метод обычно используется в процессе подготовки и реализации региональных программ социального значения. Он включает в себя выполнение следующих этапов:
Определение конечных показателей и временных рамок реализации программы;
Мобилизация имеющихся резервов;
Поэтапное выполнение программных установок.
Классификация региональных программ социального значения производится исходя из их статуса, функциональной направленности и сроков реализации. Сюда можно отнести большинство программ, финансируемых из федерального и местного бюджетов. Например:
Адресную помощь социально незащищенным слоям населения;
Улучшение здоровья населения;
Поддержание достигнутого уровня образования;
Сохранение культурного наследия и т.д.
Метод математического моделирования – применяется обычно в процессе региональных исследований по проблемам размещения производительных сил. Основные направления математического моделирования в региональной экономике:
Моделирование территориальных пропорций развития агломераций;
Сопоставление различных вариантов развития территории;
Разработка моделей оптимизации внешних связей и внутренней инфраструктуры
Ряд других направлений.
Использование математических моделей в экономике позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать большие массивы исходных данных, выбирать оптимальные решения в соответствии с поставленной целью. При этом следует иметь в виду, что полученные на ЭВМ результаты нуждаются в правильной интерпретации. Пример: резкая ликвидация убыточных предприятий в сельском хозяйстве может стимулировать развитие остальных хозяйств и привести к росту налоговых поступлений в местный бюджет.
Однако, затраты на социальное обеспечение высвобожденного населения и снижение покупательной способности населения способны только ухудшить ситуацию. Поэтому чаще всего этот метод используется на практике лишь при решении локальных задач оптимизации региональной инфраструктуры. Например, при разработке оптимальных маршрутов городского транспорта.
Индексный метод – предусматривает использование аппарата статистического анализа (исчисление индексов, корреляционный анализ) для изучения динамики и текущего состояния региональной экономики. Обычно он применяется для определения рыночной специализации территорий и планируемой экономической эффективности региональных нововведений. Этот метод основывается на данных государственной статистики и в условиях рыночной экономики постепенно теряет свое значение.
Системный анализ - метод многоуровнего исследования, при котором экономика региона или субрегиона рассматривается в качестве целостной системы. Реализация метода системного анализа предусматривает следующие этапы:
Постановка целей исследования;
Определение внешних и внутренних факторов;
Выявление индикаторов, характеризующих состояние системы;
Изучение динамики поведения системы в разные моменты времени;
Анализ условий внешней среды и процессов в аналогичных системах;
Сопоставление полученных данных с целью многоуровнего анализа системы и подготовки рекомендаций для принятия управленческих решений.
Под многоуровневым анализом поведения системы понимается применение разных схем расчетов и наложение их результатов друг на друга. Иначе говоря, производственная схема региона выглядит иначе, нежели схема социальной или транспортной инфраструктуры.
Идеальный вариант в любом случае недостижим. Поэтому, чем больше схем (уровней) системного взаимодействия мы учтем, тем достовернее будет полученный результат. Окончательные выводы делаются на основе соизмерения прямых и обратных связей с учетом временной динамики и неизбежных издержек.
Все перечисленные методы исследования региональной экономики тесно связаны между собой. Проблемы размещения производительных сил и развития регионов становятся все более сложными, а отраслевые и территориальные связи - все более трудно управляемыми в условиях рынка.
Коренные изменения в структуре производственных отношений, суверенизация регионов, развитие местного самоуправления, самостоятельность предприятий ставят новые задачи и приоритеты перед региональной экономикой. В условиях рыночных отношений для органов государственного управления на первый план выходят процессы экономического и социального развития административно-территориальных образований. И здесь необходимо детальное изучение природно-ресурсного потенциала, демографических, социальных, экономических и экологических проблем регионов.
Приоритетное направление отдается изучению горизонтальных связей, формирующихся на основе соглашений между странами СНГ, республиками и регионами внутри Российской Федерации, которые в определенной степени влияют на перспективы социально-экономического развития как России в целом, так и отдельных регионов. При этом важнейшими задачами являются реструктуризация экономики регионов, формирование производственных систем межгосударственного и межрайонного значения, создание зон со специальным экономическим режимом и т.п.
Поэтому основным направлением исследований региональной экономики является изучение процессов, влияющих на экономику регионов. К ним можно отнести: совершенствование разделения труда, территориальной организации хозяйственных связей, структурная перестройка экономики, международное сотрудничество в развитии производительных сил отдельных регионов.
В условиях развития рыночных отношений трансформируются такие понятия, как специализация и комплексное развитие хозяйства. Сегодня эти процессы должны не только увеличить вклад каждого региона в улучшение функционирования хозяйственного комплекса Российской Федерации, но и обеспечить наиболее полное удовлетворение интересов населения.
Таким образом, в осмыслении проблем региональной экономики происходит смещение акцента от общих проблем на региональный уровень, к проблемам рационального развития и размещения производительных сил. И здесь необходимо учитывать отраслевые наработки, особенно в базовых отраслях российской экономики. Они могут и должны служить ориентиром для определения приоритетов территориального развития.
Базовым звеном региональных исследований в новых условиях становится не подготовка планово-командных распоряжений, а территориальные прогнозы (схемы) экономического и социального развития. Такие генеральные схемы содержат комплексный прогноз развития территорий для принятия конкретных управленческих решений на местах.
В территориальных схемах экономического и социального развития отражаются региональные проблемы территорий, обусловленные структурной перестройкой экономики и необходимостью поддержания баланса интересов регионов и государства. Поэтому генеральные схемы отражают основные пути решения региональных проблем общегосударственного и межрегионального характера, включая:
Освоение новых территорий,
Социальные проблемы отстающих и депрессивных районов,
Использование природных ресурсов,
Пути предотвращения или ликвидации крупных экологических кризисов,
Оценка социальных аспектов развития региона в ретроспективный период,
Степень реализации важнейших социальных программ.
Методология прогнозирования развития регионов предусматривает обязательное проведение ретроспективного анализа развития и размещения производительных сил, охватывающего период до 5-10 лет. Для прогноза важную роль имеет также и оценка экономического аспекта национальных отношений, специфических проблем развития автономий и территорий компактного расселения национальных меньшинств.
Генеральная схема содержит анализ проблем занятости населения, миграционных процессов, процессов расселения, факторов современного развития городских и сельских поселений. И, кроме того, включает анализ экологической обстановки в регионах, выделяет зоны с разной степенью загрязненности окружающей среды. Причем, важнейшим направлением экономического анализа является определение влияния рыночной специализации на рациональность использования региональных ресурсов и формирование современной инфраструктуры региона - единого хозяйственного комплекса, выявление территорий ускоренного экономического роста и депрессивных зон.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Дайте определение предмета региональной экономики.
2. Обоснуйте методы, используемые региональной экономикой для анализа территориальной организации хозяйства.
3. Раскройте содержание территориального прогноза (схемы) экономического и социального развития региона.
1. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). - Ростов-на-Дону: ИЦ “Март”, 1998.
2. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. – М.: ЮНИТИ, 1998.
3. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М.: ИД “Артикул”, 1997.
Нормативно-правовые акты и документы:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.). // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.
2. Общероссийский классификатор экономических регионов ОК 024-95 (ОКЭР) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 27.12.1995 г. № 640). // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.
3. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.
| Предыдущая |
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГОУ ВПО «Волго-Вятская академия государственной службы»
филиал в г. Чебоксары
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Тексты лекций
Чебоксары – 2008
Составитель:
К.э.н., доцент Бондаренко Н.В.
«Региональная экономика» Тексты лекций/ сост. Бондаренко Н.В.; Изд-во *******, 2008. - ___с.
Тексты лекций по спецкурсу «Региональная политика» разработаны в соответствии с утвержденным учебным планом и нормативными документами министерства образования РФ по вопросам организации учебно-воспитательного процесса. Содержит тексты лекций, краткий словарь терминов и понятий, рекомендуемую литературу.
I ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ 5
Тема 1. Региональная экономика: предмет, задачи курса, терминология. 5
Тема 2. Методы региональных исследований 7
Тема 3. Региональные научные исследования в России и за рубежом 9
Тема 4.Политико-правовая основа формирования и функционирования регионов - субъектов Российской Федерации. 12
Тема 5. Региональная политика 16
Тема 6. Формирование экономического механизма федеративных отношений в России 19
Тема 7. Основные показатели социально-экономического развития региона 20
Тема 8. Разработка и реализация региональных программ социально-экономического развития 23
Тема 9. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил. 27
Тема 10. Региональная социальная политика 28
Тема 11.Демографическая дифференциация регионов России 32
Тема 12. Региональные особенности рынка труда 34
Тема 13. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. 37
Тема 14 . Национальная политика России: региональные проблемы 38
Тема 15. Пространственная организация и специализация хозяйства. 42
Тема 16.Отраслевая структура экономики региона 44
Тема 17. Территориальные аспекты развития промышленности. 45
Тема 18. Региональное развитие агропромышленного комплекса. 47
Тема 19. Структура и особенности функционирования региональных инфраструктурных комплексов 48
Тема 20. Региональные финансы: сущность и функции 50
Тема 21. Особенности региональных инвестиционных процессов 51
Тема22. Формирование и развитие рынков в регионе. 53
Тема 23. Экономическая и национальная безопасность регионов. 55
Тема 24. Организация воспроизводственных процессов в регионе. 58
Тема 25. Методы выбора стратегий развития регионов и муниципальных образований 59
Тема 26. Конкурентноспособность региона и пути ее повышения 61
Тема 27. Управление экономикой региона. Методы оценки уровня социально- экономического развития территорий. 63
Тема 28. Экономический рост в регионе и возможности его обеспечения 67
II. СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ ПО КУРСУ 68
I. ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ
Тема 1. Региональная экономика: предмет, задачи курса, терминология.
С учетом важности научного обеспечения радикальных рыночных преобразований, создания единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления, возникла необходимость углубленного изучения социально-экономических региональных комплексов во всем их многообразии.
Региональная экономика - это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда.
В Большой Советской Энциклопедии регион определяется как «крупная индивидуальная территориальная единица (например, природная, экономическая, политическая и др.)»
В научной литературе существует множество определений термина «регион», но их можно распределить по трем основным направлениям:
1) административная единица
2) хозяйственно-экономическая единица
3) территория с населением, имеющим определенный уровень самосознания.
Следует принять за основу следующую структуру социально-экономического и территориально-административного деления России.
1. Экономические зоны - Западная (Европейская часть России) и Восточная (Сибирь и Дальний Восток).
2. Экономические районы, имея в виду уже сложившиеся экономические районы типа Северного Кавказа, Урала, Поволжья и т. д. Всего по экономическому районированию в России выделяется 11 экономических районов.
Экономические районы (нередко их именуют экономико-географическими) - это крупномасштабные территории РФ, располагающие однородными (сходными) природно-климатическими условиями, полезными ископаемыми, трудовыми ресурсами, производственным и научным потенциалом, специализацией и кооперацией производства, экономическими связями между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, определенным местом во внутриросийском и международном разделении труда.
3. Федеральные округа территории,сформированные в новых экономических условиях в РФ, для повышения эффективности работы всех ветвей власти в регионах и контроля за развитием регионов.
4. Регион (субъект) - территория в административных границах субъекта Федерации.
Признаки определяющие эффективность развития региона:
Комплексность, - целостность, - специализация, - управляемость, - экономическая самостоятельность.
Факторы, оказывающие влияние на развитие и размещение производительных сил региона:
природно-ресурсный потенциал региона (количество и виды природных ресурсов, их геологические характеристики, условия добычи, использования и т.д.);
демографические (в первую очередь численность и структура населения, трудовые ресурсы и др.);
социальная инфраструктура;
экологические (уровень рационального природопользования, экологизация экономики и др.);
технико-экономические (трудоемкость, материалоемкость, энергоемкость, водоемкость, транспортабельность продукции, и др.);
экономические (оценка ЭГП, транспортное положение, стоимость основных фондов, показатели, ВВП, эффективность производства и др.);
технологические (уровень существующих технологий, наличие ТПК и ЭПЦ, влияние НТР на возможный уровень техники и технологии) .
В рамках региональной экономики исследуются такие проблемы, как:
региональная политика государства;
разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития;
эффективность специализации и комплексного развития региона;
экономическое районирование;
районная планировка
и другие вопросы, связанные с размещением производительных сил и комплексным развитием регионов.
Тема 2. Методы региональных исследований
В своих исследованиях регионоведы используют широкий комплекс научных методов. Выделим наиболее важные.
Системный анализ. Системный анализ представляет собой совокупность научных методов и практических приемов, которые могут быть использованы при исследовании и конструировании сложных и сверхсложных объектов и решения разнообразных проблем, возникающих во всех сферах целенаправленной деятельности, при управлении социально-экономическими, технологическими системами. Разумеется, такой сложной социально-экономической системой является и регион - субъект Федерации.
Характерной чертой системного анализа является поиск наиболее эффективных решений региональных проблем, который начинается с определения и упорядочения целей деятельности системы, при функционировании которых возникли эти проблемы. Одновременно устанавливается соответствие между целями, возможными путями их реализации и необходимыми для этого ресурсами.
Этот метод характеризуется упорядоченным, логически обоснованным подходом к исследованию систем и использованию существующих приемов их решения, которые могут быть разработаны в рамках других наук.
Целью системного анализа является выработка конкретных практических рекомендаций при выборе наиболее эффективного, наилучшего варианта решения на основе полной и всесторонней проверки различных вариантов действий с точки зрения количественного и качественного сопоставления использованных ресурсов с тем эффектом, который был получен.
Балансовый метод. Этот метод позволяет выбрать оптимальное соотношение между различными отраслями социально-экономического комплекса региона. Балансы используются для разработки рациональных внутрирегиональных и межрегиональных связей. Составление балансов (отраслевых, региональных, межрегиональных) способствует установлению уровня комплексного развития региона, определению диспропорций в его развитии
Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранными критериями на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.
Метод экономико-географического исследования, который в свою очередь подразделяется на 3 составные части региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе), местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам)
Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование формирования хозяйственных комплексов региона) Метод экономико-математического моделирования с учетом современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. И что особенно важно - выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием. В исследованиях социально-экономического развития регионов в настоящее время используются метод главных кластеров и метод порядковой классификации объектов регионального анализа.
Картографический метод. Это специфический метод исследования в регионоведении. Известно, что карта является существенным источником знаний, источником обогащения информацией размещения производительных сил в каждом регионе, и в первую очередь позволяет наглядно представить особенности этого размещения. Именно благодаря картам, картосхемам, картодиаграммам, картограммам гораздо лучше воспринимаются, запоминаются не только особенности размещения отраслей и предприятий социально-экономического комплекса по территории региона, но и количественные показатели, которые характеризуют уровни развития отдельных частей региона. Не зря карту называют «образной моделью территории»: на карте с помощью условных знаков отображаются объекты, явления в их взаимосвязи.
Метод таксонирования. Это процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны - равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, то в данном случае можно употребить понятие «регионализация».
Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.
Индексный метод. Чаще всего используется для количественного определения уровня специализации социально-экономического районирования. При этом за основу берутся:
коэффициент локализации данного производства на территории региона - отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства региона к удельному весу той же отрасли в Российской Федерации;
коэффициент душевого производства - отношение удельного веса отрасли социально-экономического комплекса региона в соответствующей структуре отрасли Российской Федерации к удельному весу в населении страны;
коэффициент межрегиональной товарности - отношение вывоза из региона данной продукции к ее региональному производству.
Методы социологических исследований. Они разнообразны: стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов, и т. д.
Можно отметить также метод зонирования - выделение территорий, которые обладают однородностью по какому-либо фактору (например, количеству осадков, плотности населения, качеству почв, рельефу и т. д.); метод потенциалов развития - решение проблем подъема экономики регионов и выравнивания их уровней развития с помощью изучения природно-ресурсного потенциала, экономических и демографических факторов, т. е. регионы сравниваются по факторам, что отражается в соответствующих показателях; метод приоритетов - на основе анализа объективных данных определяется очередность развития элементов социально-экономического комплекса региона.
Таким образом, изучение региональных социально-экономических систем опирается на довольно широкий круг методов и способов, которыми активно пользовались и пользуются регионоведы.
Тема 3. Региональные научные исследования в России и за рубежом
Возрастание внимания к региональным аспектам экономического и социального развития привело в настоящее время к заметному расширению теоретических исследований в области размещения производства и регионального развития.
Однако, хотя региональная экономика - сравнительно молодая наука, нельзя сказать, что она формируется только сейчас. Подобно тому как политическая экономия начиналась с классической политической экономии Адама Смита и Давида Рикардо, региональная наука имеет своих классиков: немецкие ученые Иоганн Тюнен, Альфред Вебер, Вильгельм Кристаллер, Аугуст Леш, русские ученые Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский и др.
Несомненно, региональные исследования в России и в зарубежных странах связаны с проблемами административно-политического и экономического районирования. И не случайно повсеместно основой экономического районирования служило административно-территориальное устройство.
Формирование территории России началось около 1000 лет назад.
Ко времени правления Ивана Грозного была сформирована как государство большая часть европейской территории России. В этот же период были отправлены первые экспедиции за Уральские горы (Каменный пояс) с целью присоединения новых территорий и богатств.
При Петре I были осуществлены первые экспедиции которые занимались картографированием территории России. В частности, были нанесены на карту северные и восточные границы. Однако южные и западные границы оставались не определенными. Территория государства делилась на 8 губерний.
При Екатерине II территория государства была разделена на 40, а затем на 68 губерний. Проводимая ей политика постепенно закрепляла за Россией современные границы.
К началу ХХ века В состав Российской Империи входили: Россия, Финляндия, Польша, Белоруссия, восточная Украина, Закавказье (Грузия, Армения, Азербайджан), Казахстан и Средняя Азия (Узбекистан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан).
Польша получила независимость в 1914 году, Финляндия в 1918 году, остальные государства объединились в Союз Советских Социалистических республик.
Перед началом II Мировой войны в состав СССР вошли государства Прибалтики (Эстония, Латвия, Литва), западная Украина, Молдавия.
Всего в состав СССР входили 15 союзных равноправных по статусу территорий.
В 1991 году распался СССР. В состав Российской Федерации вошли 89 субъектов: 21 республика, 10 автономных округов, 6 краев, 1 автономная область, 49 областей, 2 города федерального значения. С 2006 году на карте РФ стали происходить изменения, соответствующие Стратегии развития России на долгосрочную перспективу – укрупнение территорий: появился Пермский край, (объединили Коми-Пермяцкий АО и Пермскую область), затем образовались Красноярский (объединили Таймырский, Эвенкийский и Красноярский края), Камчатский (объединили Камчатскую область и Корякский АО) и Забайкальский (объединили Читинскую область и Агинский Бурятский АО) края. В 2008 году будет создан регион, объединяющий Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский АО. Планируются референдумы по объединению ещё нескольких территорий.
В региональных исследованиях выделяют 3 основных этапа
I этап - в 1909 году была издана научная работа «Теория промышленного штандорта» А.Вебера, которая рассматривала вопросы рационального размещения отдельного предприятия в регионе, определяла и анализировала основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного предприятия. Он выдвинул также идею создания «общей теории» размещения всех предприятий в совокупности, но не осуществил эту идею. Она считается основополагающей в развитии региональной экономики.
II этап – 30-е годы ХХ века – изучение вопросов размещения отраслей по территории государства. Основные представители этого периода:
В. Кристаллер подошел к этой проблеме с противоположной стороны, начав не с объекта размещения (т. е. предприятия), а с места, точки размещения. Он создал и обосновал довольно стройную концепцию - теорию центральных мест, выявив роль городов и агломераций в формировании иерархической территориальной структуры страны.
А. Леш пытался слить воедино идеи Вебера и Кристаллера в новой концепции экономического района («экономического ландшафта»).
Таким образом, уже в этот период более или менее четко определились основные направления региональной науки:
локационное или «размещенческое» направление, ставящее своей задачей отыскать оптимальное место размещения предприятия;
собственно региональное направление, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства данного центра или района;
комплексное направление, пытающееся связать единой теорией и методом локационные и региональные проблемы.
В дальнейшем в зарубежных региональных концепциях произошла заметная эволюция взглядов на факторы размещения производства:
Переход от микроэкономической оценки размещения предприятия к макроэкономической;
Изменение роли старых факторов и появление новых (научно-исследовательская база, государственное регулирование экономики) развитие взглядов на фактор агломерации, введение понятия «инфраструктура»;
Эволюция методического аппарата для исследования факторов размещения производства, формализация учета влияния факторов.
Сам термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Айзард . Он считает, что региональная наука шире, чем региональная экономика, она должна изучать пространство, регионы (районы), локации (место размещения) и их системы. У. Айзард суммировал и проанализировал ряд работ (Вайгмана, Вебера и др.) в области создания общей теории размещения.
III этап - изучение вопросов размещения отраслей экономики между государствами и материками (ТНК).
В дореволюционной России: известный историограф и писатель Н. М. Карамзин («История государства Российского»), М. В. Ломоносов (термин «экономическая география»), В. Н.Татищев, П. П. Семенов-Тян-Шанский (разделил Россию на 14 естественных областей), К. И. Арсентьев («Начертание статистики Российского государства»), Н. П. Огарев («Опыт статистического распределения Российской империи»), С. Ю. Витте («Принципы национальной индустрии»)
В 1930 г. был образован Совет по изучению производительных сил. В. В. Леонтьева (автора метода «затраты-выпуск»), Н. Д. Кондратьева, А. Н. Челинцева, Г. М. Кржижановский (точка роста) и др.
В России региональная экономика начала складываться как наука сначала в рамках экономической географии с трудов экономистов географов Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовского и др. Этим ученым принадлежит ряд трудов по вопросам экономического районирования, развития и размещения производительных сил, а также по общим проблемам экономической географии.
Н.Н. Баранского считают основоположником экономической географии в СССР, он автор многочисленных трудов по теории и методологии экономической географии.
Н.Н. Колосовский в середине 40-х гг. исследовал систему территориальных комплексов районного масштаба, создал фундамент для разработки теории ТПК (территориально-производственных комплексов). Он разработал метод энергопроизводственных циклов, ставший основным для экономико-географической характеристики районов, позволяющий более четко выявить структуру хозяйства и внутрирайонные производственные связи.
Энергопроизводственный цикл (ЭПЦ) - это закономерная цепочка производств, взаимосвязанных производственными процессами на общей для них базе главных видов энергии и сырья.
Колосовский в 1947 г. выделил восемь ЭПЦ и их совокупностей. В связи с НТП и вовлечением в производство новых видов сырья и энергии, их число удвоилось. Сейчас выделяют 16 ЭПЦ.
В дальнейшем проблемы региональной экономики изучали В.И.Видяпин , П.М. Алампиев , В.В. Кистанов, Е. Пробст, Э.Б.Алаев, Н.Н.Некрасов и др. Согласно их исследованиям, экономический район - это неотъемлемая часть народного хозяйства страны. Он занимает определенную территорию. Основные его черты: производственная специализация, уровень и структура производства, экономико-географическое положение, природные и трудовые ресурсы.
Тема 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ:ЦЕЛИ ИЗУЧЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРОБЛЕМЫ
1.Предмет
РЭУ представляет собой самостоятельную отрасль экономической науки. Её становление в качестве самостоятельной отрасли знаний вызвано объективными потребностями народного хозяйства России, необходимостью обеспечения экономического развития страны и её регионов в рыночных экономических условиях.
Различают отраслевую и территориальную структуры экономики страны.
^ Отраслевая структура определяется составом отраслевых хозяйственных комплексов (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и т.д.) и соотношением между ними по большому комплексу показателей (объемы производства и реализации продукции, численность занятых, стоимость ОПФ).
^ Территориальная структура экономики определяется составом хозяйственных комплексов, расположенных на отдельных территориях страны (хозяйственный комплекс Костромской области и т.д.), а также соотношением между ними по перечню показателей (валовый региональный продукт, объем произведенной и реализованной продукции, численность занятых и т.д.).
Соответственно выделяют отраслевые экономики как самостоятельные экономические дисциплины, а также региональные экономики. Отраслевые экономики изучают экономические принципы функционирования и развития отдельных отраслей, отраслевые особенности и закономерности, их функционирование.
РЭУ как отрасль экономической науки изучает производительные силы и производственные отношения в пространственном, территориальном разрезе, исследует закономерности территориального размещения производительных сил, функционирования и развития территориальных производственных комплексов, хозяйственные взаимосвязи, существующие внутри отдельных территорий и межтерриториальные проблемы управления региональными хозяйственными комплексами.
Целями РЭУ являются:
В условиях плановой экономики преобладали отраслевые аспекты. На этапе проведения рыночных реформ, формирования и развития рыночной экономики значимость территориальных, региональных аспектов функционирования экономики значительно повысилась, соответственно значимость отраслевых аспектов снизилась.
К основным факторам , определяющим значимость территориальных аспектов, можно отнести:
^
2.Иерархические уровни народно-хозяйственного комплекса страны
С точки зрения системного подхода, народное хозяйство страны представляет собой сложную открытую социально-экономическую систему, то есть взаимодействующую с социально-экономическими системами других стран по различным каналам: финансовым, торгово-экономическим, технологическим и другим.
Различают территориальную и отраслевую структуру экономики страны. С отраслевой точки зрения, экономика представляет собой совокупность различных отраслей, взаимодействующих между собой (отрасли народного хозяйства, ВЭД).
С территориальной точки зрения, народное хозяйство представляет собой совокупность территориальных экономик, территориальных производств, комплексов, рассредоточенных по территории страны и взаимодействующих между собой по различным каналам.
Принято выделять три основных иерархических уровня НХК страны:
| Иерархический уровень | Тип хозяйственного комплекса | Тип экономики | Структуры управления | Основные методы управления |
| Макроэкономичес-кий | Народнохозяйст-венный комплекс страны | Регулируемая рыночная | Федеральные органы представительной и исполнительной власти, ЦБ РФ | Финансовые, экономические, правовые, комплекс макроэкономических регуляторов, административные |
| Мезоэкономический | НХК региона – территориально локализованная часть НХК страны | Территориально локализованная часть рыночной экономики | Органы представительной и исполнительной власти субъекта РФ, территориальные органы федеральных органов управления | Финансовые, экономические, нормативно-правовые, административные, психологические. |
| Микроэкономический | Хозяйствующий субъект | Саморазвивающаяся на рыночных принципах хозяйственная единица | Собственники или представители собственников, менеджмент, администрация | Финансовые, экономические, психологические, нормативные, административные |
В рамках дисциплины РЭУ изучается проблематика функционирования и развития экономических систем промежуточного мезоуровня.
Примечание:
В отдельных научных источниках к мезоэкономическому иерархическому уровню НХК относят и другие, помимо региона, экономические объекты или системы, например, уровень отдельной отрасли экономики, уровень крупной корпорации, уровень крупного МО.
^
3.Территориальная организация общества. Понятие региона и региональной экономики
В настоящее время в научном, хозяйственном, бытовом оборотах используются различные понятия региона, что может осложнять изучение региональной проблематики.
Под регионом может пониматься:
Несмотря на то, что подобные регионы являются достаточно замкнутыми в производственно-экономическом плане, тем не менее они не являются государственными образованиями, не имеют юридического статуса, четко определенных границ, органов ГУ на уровне всего региона. Такое понятие региона является наименее строгим и используется в ненаучном обороте.
В научном мире также используются понятия «макрорегион» и «микрорегион».
Макрорегион – укрупненное территориальное образование (экономический район или ФО).
Микрорегион – территориально обособленная часть, отдельная территория в составе СРФ.
Таким образом, в настоящем курсе под регионом будем пониматься СРФ – государственное образование в составе РФ, характеризующееся наличием собственной территории в пределах административных границ и органов, осуществляющих государственную власть в соответствии со статусом, установленным конституцией (уставом) данного государственного образования.
Регион как хозяйственная система представляет часть территории страны, на которой функционирует и развивается система взаимодействий между хозяйствующими субъектами, а также между хозяйствующими субъектами и органами власти и управления различных уровней. В условиях рыночной экономики, многообразия форм собственности, регион как хозяйственная система может рассматриваться в качестве относительно самостоятельного объекта хозяйственного регулирования.
Хозяйственная система региона обладает всеми признаками сложной социально-экономической системы :
Очевидно, что РЭС обладает двойственностью положения, дуализмом. С одной стороны, она является сложной социально-экономической системой, с другой стороны, она является подсистемой экономической системы более высокого порядка – народного хозяйства страны.
РЭС как среднее звено между макро- и микроуровнями экономики обладает следующими характерными особенностями:
^
4.Тенденции и проблемы развития РЭС на этапе реформирования экономики
Несмотря на то, что экономические системы регионов страны исторически были сформированы в условиях плановой экономики в соответствии с так называемой теорией оптимального размещения производительных сил в рамках единого НХК, к началу рыночных реформ регионы подошли в неравных стартовых условиях. Дифференциация уровня их социально-экономического развития оказалась крайне высокой.
По сути в регионах страны были сформированы экономики различных типов – от невысокоразвитых аграрных до высокоразвитых индустриальных экономик, экономик с элементами постиндустриального развития.
В стране преобладали регионы со средним и ниже среднего уровнем социально-экономического развития. Лишь небольшое количество относилось к высокоразвитым регионам.
В периоде экономических реформ (с 1992 года по наше время) могут быть выделены следующие этапы (4 января 1992 – «шоковая» терапия Гайдара):
1. Спад объемов производства и реализации продукции на первом этапе затронул все регионы России. При этом глубина спада по различным регионам, отраслям достигал 60-80% и более. В результате сократилось численность занятых в производстве, снизился уровень загрузки производственных мощностей, сократились отчисления в бюджеты регионов и т.д.
Начиная с 1998 года (в некоторых регионов раньше или позже) в результате дефолта, выросшего курса доллара, в стране начались процессы импортозамещения. В результате экономики регионов получили сильный стимул к развитию, в большинстве регионов начались процессы роста производства и реализации продукции. Уровень темпов роста в различные годы и в различных регионах достигал 15% и более в год. Сыграл роль эффект малой базы. На фоне предшествовавшего обвального спада в экономике регионов, подобные темпы роста оказались недостаточными, и в большинстве регионов к 2008 году экономике не удалось выйти на дореформенный уровень 1991 года.
Начиная с 2008 года и по настоящее время, в силу последствий финансово-экономического кризиса в регионах проявились различные тенденции. В ряде регионов сохранился рост производства, но минимальными темпами, в других имел место спад.
2. На первом этапе реформирования экономики в регионах развился глубокий инвестиционный кризис. Объем инвестиций в основной капитал сократился к середине 1990-х годов в 2-3 раза. В результате производственный аппарат в экономике регионов практически не обновлялся, степень износа ОПФ достигала 90% и более.
С 1998 года вместе с оживлением производства оживился процесс, повысилась инвестиционная активность. На рынке инвестиций возникла конкуренция между регионами.
Тем не менее имевшая место активизация инвестиционного процесса оказалась недостаточной для достижения экономики регионов докризисного уровня.
3. С начала периода реформирования в экономике регионов развился глубокий кризис в финансовой сфере. Финансовое положение предприятий и организаций значительно ухудшилось, увеличился удельный вес убыточных нерентабельных предприятий, развился кризис неплатежей, развились бартерные процессы, в разы увеличились размеры кредиторской и дебиторской задолженности.
Начиная с 1998 года в связи с оживлением экономики и в результате предпринятых Правительством и ОГВ регионов усилий, ситуация стала постепенно исправляться.
4. В начале 90-х гг. во всех регионах страны развились процессы безработицы. Уровень явной и скрытой безработицы достигал 10-20%.
Начина с 1997-1998 гг. с оживлением экономики уровень безработицы в большинстве регионов стал сокращаться, и в настоящее время безработица перестала иметь масштабы социального бедствия.
5. На протяжении всего рассматриваемого периода по настоящее время имеет место тенденция к увеличению дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. Различия в уровне доходов населения, в качестве жизни, в бюджетной обеспеченности на душу населения достигают сотен процентов.
6. Неравномерность в уровнях социально-экономического развития регионов привела к значительной неравномерности распределения бюджетно-финансовых ресурсов между регионами. На протяжении рассматриваемого периода небольшая часть регионов относилась к донорам федерального бюджета и несла основную нагрузку по его формированию (10-15 регионов). Остальные регионы являлись реципиентами, получателями финансовой помощи от федерального бюджета.
В целом для регионального развития России в рассматриваемом периоде характерны стремительный рост межрегиональной дифференциации, концентрация экономического потенциала в небольшом количестве регионов, преимущественно ориентированных на ресурсодобычу и экспорт ресурсов, утрата прежнего значения старых промышленных регионов, ранее составлявших основу экономики страны.
Тема 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
^
1.Факторы и структуры, характеризующие региональную экономическую систему как объект управления
Как отмечалось выше, РЭС, с одной стороны, представляет собой подсистему НХК страны, с другой стороны, она является сложной социально-экономической системой.
Как сложная социально-экономическая система, РЭС должна быть охарактеризована в качестве объекта управления, при этом необходимо определить её структуру, выявить подсистемы и отдельные элементы, входящие в РЭС, описать взаимосвязи и взаимодействие между подсистемами и элементами РЭС.
К основным структурам , характеризующим РЭС, относят:
Очевидно, что географическое расположение определяет наличие транспортных артерий и узлов в регионе, степень близости (отдаленности) от крупных промышленных центров, от рынков сырья и сбыта продукции. Благоприятное географическое положение региона создает более выгодные условия функционирования региональной экономики, предпосылки для более высокой конкурентоспособности экономики региона (КО – средние климатические условия, рискованное земледелие).
Природно-климатические условия создают также предпосылки для специализации региона на отдельных отраслях экономики, ВЭД.
Государственная федеральная собственность, находящаяся в ведении федеральных ОГВ;
Государственная собственность СРФ, находящаяся в управлении ОГВ СРФ;
Муниципальная собственность;
Частная собственность.
К собственности любого уровня можно отнести финансовые средства, недвижимость, пакеты акций и т.д.
В зависимости от того, какой вид собственности преобладает в регионе, органы регионального управления формируют собственную экономическую политику.
^
2.Комплекс интересов, проявляющихся в регионе
Основой функционирования и развития рыночной экономики являются интересы, преследуемые субъектами экономической деятельности. В РЭС в силу её специфики (как объекта промежуточного, мезоэкономического уровня) проявляется целый комплекс интересов, которые могут как совпадать, так и противоречить друг другу.
К основным интересам можно отнести следующее.
В структуре РЭС можно выделить следующие подсистемы:
А) производственно-экономический комплекс региона, который представляет собой сложную многоотраслевую систему, исторически сформировавшуюся в результате процесса социально-экономического развития региона и межрегионального разделения труда. Производственно-экономический комплекс региона обеспечивает производство товаров и услуг производственно-технического назначения и потребительских товаров;
Б) социальный комплекс региона, который обеспечивает производство услуг непроизводственного социального характера; в конечном итоге социальный комплекс обеспечивает воспроизводство нормальных условий жизнедеятельности населения региона;
В) бюджетно-финансовая система , которая обеспечивает перераспределение валового регионального продукта между производственной и социальной сферой региона.
Выделенные подсистемы также являются сложными и, в свою очередь, могут быть иерархически структурированы с выделением подсистем второго уровня декомпозиции.
В производственно-экономическом комплексе региона принято выделять:
А) отрасли производственной сферы (материальное и нематериальное производства);
Б) производственную инфраструктуру, представляющую собой совокупность систем жизнеобеспечения хозяйственного комплекса и обеспечивающую обмен результатами деятельности отраслей хозяйственного комплекса;
В) сферу природных ресурсов (земельных, ископаемых, водных, лесных и других).
В социальном комплексе можно выделить:
А) отрасли социальной сферы, обеспечивающие производство услуг социального характера (образование, здравоохранение, ЖКХ и другие);
Б) социальную инфраструктуру, которая представляет собой материальную основу функционирования социальных отраслей;
В) сфера неприродных ресурсов, которые создаются в результате целенаправленной деятельности человека (трудовые, интеллектуальные, информационные и другие ресурсы).
В бюджетно-финансовой системе выделяются следующие подсистемы:
А) консолидированный бюджет, через который осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между отраслями производственно-экономического комплекса и социальной сферы;
Б) внебюджетные региональные фонды (социального страхования, пенсионный, медицинского страхования и другие) через которые осуществляется целевое финансирование социальных обязательств государства.
Подсистемы второго уровня декомпозиции, в свою очередь, также являются сложными, и могут быть иерархически структурированы. Например, в производственно-экономическом комплексе региона могут быть выделены промышленность, агропромышленный комплекс, строительство и другие отрасли. На этом декомпозиция региональной экономической системы может быть продолжена. Например, в промышленности выделяются отдельные отрасли – машиностроение, легкая промышленность, энергетика и другие; в составе каждой отрасли могут быть выделены отдельные подотрасли, в составе подотраслей – отдельные предприятия и так далее.
Принципиальная графическая модель комплексной структуры региональной экономической системы как объекта управления представлена на рисунке 3.
Стрелками на рисунке представлены принципиальные взаимодействия подсистем региональной экономической системы. Например, производственно-экономический комплекс осуществляет наполнение доходной части регионального бюджета за счет налоговых отчислений, а за счет бюджетных средств осуществляется финансирование отраслей социальной сферы региона; через отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение) осуществляется подготовка трудовых ресурсов и обеспечение ими производственных отраслей; через производственную инфраструктуру осуществляется снабжение производственных отраслей природными ресурсами и так далее.
Поскольку все выделенные подсистемы РЭС связаны между собой сложной системой взаимодействий, главной задачей регионального управления является обеспечение целенаправленного сбалансированного расширенного воспроизводства производственных, социальных, финансовых структур региона, функционирующих в составе РЭС и народнохозяйственного комплекса страны в целом.
В соответствии с комплексной структурой РЭС как объекта управления в системе регионального управления должны быть представлены подсистемы управления:
Бюджетно-финансовой сферой региона;
Производственно-экономическим комплексом региона;
Социальной сферой региона;
Ресурсной сферой региона.
Соответственно, должны быть выработаны.
