Диссертация

Юрицин, Андрей Евгеньевич

Ученая cтепень:

Кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Административное право, финансовое право, информационное право

Количество cтраниц:

ГЛАВА 1. Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты административного права.

§ 1. Понятие беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

§ 3. Особенности административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. Гарантии административно-правового статуса беженцев ® и вынужденных переселенцев и меры его обеспечения в деятельности органов внутренних дел.

§ 1. Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации .

§ 2. Меры обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации ■> ф в деятельности органов внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Распад СССР , дезинтеграционные процессы, наблюдавшиеся в России до недавнего времени, расшатывание # политических и нравственных идеалов, многочисленные межнациональные конфликты, усиленные кризисными процессами в экономике, экологическими катаклизмами, снижением жизненного уровня большей части населения, вызвали появление в стране значительных потоков беженцев и вынужденных переселенцев. По официальным данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 г. в ее территориальных органах состояли на учете 3 871 беженец и 1 166 лиц, получивших временное убежище (граждане 27 иностранных государств), а общая численность вынужденных переселенцев составила 351 100 человек.

Вместе с тем административно-правовой проблематике статуса бежен-® цев и вынужденных переселенцев уделено недостаточно внимания, отсутствуют специальные исследования по данному направлению. Правовые нормы, определяющие положение беженцев и вынужденных переселенцев в сфере государственного управления, а также регулирующие деятельность органов внутренних дел по его обеспечению в Российской Федерации, должным образом не систематизированы и не в полной мере отвечают современным треф бованиям.

Действующее законодательство, оказавшись перед необходимостью решать многие из ранее не возникавших вопросов, пока еще не может реагировать на появившиеся проблемы адекватным образом. Так, законы Российской Федерации «О беженцах » (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г.)1 и «О вынужденных переселенцах » (в ред. Федерального закона от 20 декабря ф 1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного

Совета Российской Федерации. - 1993. - № 12. - Ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 26. - Ст. 2956; 1998. - № 30. - Ст. 3613; 2000. - №33. - Ст. 3348; №46. - Ст. 4537; 2003. - №27. - Ст. 2700; 2004. - №27. - Ст. 2711; 2004. - № 35. - Ст. 3607. ф

1995 г.)1 не позволяют эффективно разрешать сложные ситуации, связанные с вынужденной миграцией, не охватывают все складывающиеся в рассматриваемой сфере отношения, а также не полностью учитывают все виды и особенности миграционных потоков. Многие положения этих законов не являются правовыми нормами прямого действия и нуждаются в конкретизации соответствующими подзаконными нормативными актами. В частности, Закон РФ «О беженцах » предполагает принятие 11 специальных постановлений Правительства РФ.

В современных условиях необходимо по-новому решать вопросы, связанные с реализацией гражданских (личных), социально-экономических и иных прав беженцев и вынужденных переселенцев, совершенствовать деятельность органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев на территории России.

В связи с этим проблемы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, регламентации миграции населения должны стать одним из приоритетных направлений исследований в отечественной юридической науке.

Недостаточная теоретическая исследованность данной проблематики, некоторая противоречивость административного законодательства и потребности правоприменительной практики обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили его актуальность и научную востребованность.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Отдельные вопросы правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев были предметом самостоятельных исследований таких ученых, как Л.А. Андриченко , Е.В. Белоусова, С.Ю. Бушма

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного

Совета Российской Федерации. - 1993. - № 12. - Ст. 427; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 52. - Ст. 5110; 2000. - № 33. - Ст. 3348; 2002. - № 48. - Ст. 4829; 2002. - № 52. - Ст. 5132; 2003. - № 52. - Ст. 5038; 2004. - № 35. - Ст. 3607. ринов, JI.A. Васильева , С.А. Ганнушкина, Ю.В. Герасименко, А.Н. Жеребцов , A.M. Ибрагимов, Т.М. Иванова, H.H. Каткова , Е.В. Клинова, В.В. Комарова, К.А. Корсик , Л.И. Котиева, Ю.Д. Куликов, H.H. Лапин , М.А. Лебедев, H.A. Лимонова, Г.Н. Литвинова , H.A. Михалева, Е.А. Назарова, М.В. Немы-тина, И.В. Плаксина , В.И. Потапов, В.В. Радул, Т.М. Регент , Л.М. Рябцев, H.H. Тоцкий, И.В. Фисенко , K.M. Цаголов и др.

Общетеоретической основой диссертационного исследования послужили работы С.А. Авакьяна , С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.М. Богуславского , В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина , Л.Н. Галенской, Н.Л. Гранат, И.Я. Дюрягина , В.А. Карташкина, С.А. Комарова, В.А. Кучин-ского, В.В. Лазарева , Е.А. Лукашевой, H.H. Марышевой, Н.И. Матузова , И.Л. Петрухина, Ю.И. Скуратова, P.O. Халфиной , Б.С. Эбзеева и др.

Диссертация базируется также на трудах известных отечественных ад-министративистов: А.П. Алехина , Ю.Г. Арзамасова, Д.Н. Бахраха, О.И. Бекетова , И.И. Веремеенко, A.B. Губанова, A.A. Демина , М.И. Еропкина, O.K. За-строжной, Я.И. Зидра , A.A. Кармолицкого, E.H. Козлова, Ю.М. Козлова , П.И. Кононова, А.П. Коренева, И.Ш. Килясханова , Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.А. Мельникова , В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачева, В.Д. Плесовских , Л.Л. Попова, Л.М. Розина, Н.Г. Салищевой , Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова , Н.Ю. Хаманевой, А.Ю. Якимова и ряда других, исследовавших важные теоретические вопросы административно-правового статуса человека и гражданина , деятельность правоохранительных органов по его обеспечению.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования являются комплексное изучение административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, рассмотрение теоретических и практических проблем, связанных с деятельностью органов внутренних дел по его обеспечению, а также разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и организации деятельности Федеральной миграционной службы.

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач: определить специфику и содержание научных категорий, раскрывающих административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев; раскрыть юридическую природу административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, его содержание, структуру, особенности; проанализировать правовые и организационные основы формирования административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации; определить основные направления совершенствования законодательства, регулирующего административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации; проанализировать права, обязанности и ответственность беженцев и вынужденных переселенцев в качестве содержания административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации; исследовать проблемы, связанные с реализацией административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев; провести анализ организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев; разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и практики его обеспечения в деятельности органов внутренних дел.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере формирования административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и деятельности органов исполнительной власти по его обеспечению в Российской Федерации.

Предметом исследования служат правовые акты Российской Федерации и нормы международного права, регламентирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, а также регулирующие деятельность органов внутренних дел и иных органов исполнительной власти по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют системный подход и базирующиеся на нем общие и частные (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический) научные методы познания, а также методы социологических исследований (опрос, метод экспертных оценок, исследование документов).

В рамках исследования диссертантом было опрошено 362 сотрудника различных служб и подразделений органов внутренних дел Омской, Новосибирской областей, Алтайского края, Республики Бурятия (из них 55 специалистов территориальных органов ФМС России).

Научная обоснованность и достоверность содержащихся в диссертации выводов, предложений и рекомендаций определяются эмпирической базой исследования, которую составляют международно-правовые документы и международно-правовые договоры РФ по правам человека, Конституция Российской Федерации, законы, нормативные правовые акты РФ, регламентирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, материалы периодической печати, а также ведомственные нормативные акты, конституции (уставы) и законы субъектов

Российской Федерации, практика деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

В работе широко использовалась относящаяся к теме диссертационного исследования научная литература по общей теории права, международному, конституционному , административному и другим отраслям права.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании, посвященном административно-правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, которого в подобном аспекте ранее не проводилось.

Кроме того, элементы новизны присутствуют в постановке и решении ряда вопросов избранной темы, недостаточно исследованных в теоретическом плане. К их числу можно отнести такие, как выявление особенностей административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, классификация их прав и обязанностей .

Предложенная классификация позволяет наиболее полно показать специфику правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, проанализировать особенности и систему его элементов.

В работе рассмотрены основные административно-правовые меры, направленные на обеспечение статуса беженцев и вынужденных переселенцев органами внутренних дел.

Диссертационное исследование содержит ряд предложений по совершенствованию административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, в том числе по улучшению деятельности органов внутренних дел в обеспечении их прав, свобод и законных интересов.

Опираясь на результаты исследования, автором подготовлены предложения по совершенствованию действующего законодательства, направленные на повышение эффективности административно-правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев, которые получили положительную оценку и были экспериментально внедрены в практическую деятельность ряда территориальных органов Федеральной миграционной службы.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также основные положения, выносимые на защиту:

1. На основе анализа существующих научных концепций, норм международного и отечественного права необходимо уточнить понятие беженца, сформулировав его следующим образом: беженец - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации (иностранец или лицо без гражданства ), прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской. Федерации, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследований в иных формах находится вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой.

2. В современных условиях вынужденным переселенцем должен считаться гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации, покинувшие место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации или иностранного государства, где они находились на законных основаниях после 12 июня 1991 г. вследствие совершенного в отношении них или членов их семьей насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, внутригосударственного или международного вооруженного конфликта, затрагивающего территорию Российской Федерации, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий, приводящих к массовой гибели людей.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

3. Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев как юридическая категория в структурном плане определяется правами, свободами , обязанностями, гарантиями и ответственностью. Гражданство , правоспособность, дееспособность, являясь важными элементами административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, имеют важное значение при реализации административно-правового статуса в сфере государственного управления. При этом гражданство в качестве элемента правового статуса личности, как правило, выступает обязательным элементом правового статуса вынужденных переселенцев, но не является элементом правового статуса беженцев. Правоспособность правоспособности беженцев, что обусловлено различным характером их правовой связи с Российским государством.

4. Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев могут быть подразделены на общие (экономические, социальные, идеологические, политические и др.), юридические (совокупность правовых норм, посредством которых регламентируется порядок реализации и защиты их прав и обязанностей в сфере государственного управления) и организационные (специальная организационная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и в некоторых случаях уполномоченных на это общественных организаций).

Под гарантиями обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации следует понимать меры обеспечивающие фактическую реализацию юридических прав, обязанностей, законных интересов и надежную защиту указанных категорий лиц, условия и средства в их отношениях с субъектами административной власти. Существующие в системе, взаимодействующие друг с другом гарантии имеют важное значение не только для характеристики административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве, но и являются показателем реальности обеспечения прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности в Российской Федерации.

5. Предложения по совершенствованию федерального законодательства, регламентирующего административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: а) дополнить ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ пунктом 10, изложив его в еле- -дующей редакции: «10) начальник подразделения (управления, отдела) по делам миграции, его заместитель - об административных правонарушениях

6. Проведенное исследование показало, что специфика правого регулирования и организация деятельности ФМС России, имеющей статус органа исполнительной власти, вызывает необходимость специальной подготовки ее сотрудников. В настоящие время ни одним образовательным учреждением системы МВД России, Министерством образования и науки Российской Федерации такая подготовка не осуществляется. В связи с этим.представляется целесообразным создание системы профессиональной подготовки кадров ФМС России на базе образовательных учреждений или факультетов, осуществляющих подготовку кадров для органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Выносимые на защиту положения; важны для развития общей теории административно-правового статуса личности. Они5 могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, повышении эффективности: административной деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы: при совершенствовании конституционного , административного законодательства, разработке ведомственных нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации; в деятельности органов, внутренних дел, других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев; при совершенствовании организационной деятельности органов внутренних дел в целях улучшения,взаимодействия их служб и подразделений с государственными органами и общественными объединениями в. обеспечении административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве; в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении конституционного, административного и международного права, а также административной деятельности органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основанные на результатах исследования выводы, положения и рекомендации прошли обсуждение на совместном заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел и кафедры юридических дисциплин Омской академии МВД России, использовались при подготовке научных публикаций и сообщений, в частности, отдельные их положения докладывались на межвузовских научных конференциях, проходивших в Омской академии МВД России (2000, 2002, 2003 гг.), Омском государственном техническом университете (28 апреля 2000 г.); межвузовском научном семинаре «Право и политика: история и современность » (Омская академия МВД России, 25 марта 2003 г.); международной научно-практической конференции «Права и свободы человека и гражданина в современном мире» (Омская академия МВД России, 26 мая 2004 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Омской академии МВД России, Омского юридического института, Барнаульского юридического института МВД России.

Ряд положений диссертационного исследования был внедрен в практику работы Управлений по делам миграции УВД Омской области, МВД Республики Бурятия.

Результаты научного исследования отражены в восьми научных публикациях автора.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Юрицин, Андрей Евгеньевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев позволяет сформулировать следующие основные выводы и на их основе выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего административно-правовой статус лиц указанных категорий в нашем государстве.

1. Изучение норм международного права и внутригосударственного законодательства позволяет сделать вывод о том, что общее определение понятия беженец содержится в Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев » и Протоколе 1967 г., касающемся статуса беженцев. Определение беженца во многом основывается на этом понятии. В то же время в целях совершенствования законодательного определения понятия «беженец » считаем необходимым дополнить Федеральный закон «О беженцах » следующими признаками, по которым лицо может претендовать на этот статус: преследование личности по признаку языковой принадлежности; преследование вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия, сформулировав его в следующей редакции: беженец - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации (иностранец или лицо без гражданства ), прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследований в иных формах находится вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой.

2. Термин «вынужденный переселенец » не имеет общепринятого между народно-правового закрепления и употребляется исключительно в законодательстве Российской Федерации. Проведенное исследование позволяет сделать вывод о необходимости законодательного расширения признаков, по которым личность может претендовать на статус вынужденного переселенца, дополнив его лицами, пострадавшими от стихийных бедствий и экологических катастроф, создавших угрозу жизни и здоровью граждан ; лицами, покинувшими место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода; лицами, ставшими жертвами внутригосударственных или международных вооруженных конфликтов с участием РФ. В современных условиях вынужденным переселенцем может считаться гражданин Российской Федерации, покинувший место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации или иностранного государства, где он находился на законных основаниях после 12 июня 1991 г. вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, внутригосударственного или международного вооруженного конфликта, затрагивающего территорию Российской Федерации, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий, приводящих к массовой гибели людей.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР , получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

3. Главным отличием правового статуса беженцев от правового статуса вынужденных переселенцев является, как правило, наличие у вынужденного переселенца российского гражданства. Беженец - это всегда иностранный гражданин или лицо без гражданства.

4. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев выражает наиболее важные, существенные связи указанных категорий лиц с органами государственной власти Российского государства, является основой для реализации их прав и обязанностей . В качестве составной части он входит в состав иных видов правового статуса (международного, конституционного , межотраслевого и др.) и представляет собой сложный и многосторонний правовой механизм, при котором беженцы и вынужденные переселенцы, с одной стороны, и государство - с другой, юридически взаимосвязаны, что предполагает четкую упорядоченность их взаимоотношений. Автор приходит к выводу, что административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации - это предоставленная, Российским государством беженцам и вынужденным переселенцам система прав, свобод , гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.

5. Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев как юридическая категория в структурном плане определяется правами, свободами , обязанностями, гарантиями и ответственностью. Гражданство , правоспособность, дееспособность, являясь важными элементами административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, имеют важное значение при реализации административно-правового статуса в сфере государственного управления. При этом гражданство в качестве элемента правового статуса личности, как правило, выступает обязательным элементом правового статуса вынужденных переселенцев, но не является элементом правового статуса беженцев. Правоспособность вынужденных переселенцев значительно шире правоспособности беженцев, что обусловлено различным характером их правовой связи с государством пребывания.

6. По нашему мнению, термины «правовой статус » и «правовое положение » являются синонимами. На основе изучения действующего законодательства и практики его применения, а также, монографической литературы автор приходит к выводу, что под административно-правовым статусом беженцев и вынужденных переселенцев следует понимать предоставленную Российским государством беженцам и вынужденным переселенцам систему прав, свобод, гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.

7. Категория правового режима имеет общеправовой характер, т.е. распространяется на весь спектр общественных отношений и позволяет охарактеризовать положение беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве. Основные права и обязанности беженцев во многом обусловлены применением различных правовых режимов, установленных в государстве для иностранных граждан. Гражданство в качестве одной из составляющих правового статуса личности выступает, как правило, обязательным элементом правового статуса вынужденных переселенцев, но не является элементом правового статуса беженцев. Правоспособность вынужденных переселенцев значительно шире правоспособности беженцев, что обусловлено различным характером их правовой связи с государством пребывания.

8. В целях эффективного гарантирования административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве необходима законодательно регламентированная организационная деятельность, которая в значительной степени обусловливает эффективность системы существующих в РФ гарантий. Под гарантиями обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации следует понимать обеспечивающие фактическую реализацию юридических прав, обязанностей, законных интересов и надежную защиту указанных категорий лиц, условия и средства в их отношениях с субъектами административной власти. Все виды гарантий административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев могут быть подразделены на общие (экономические, социальные, идеологические, политические и др.), юридические (совокупность правовых норм, посредством которых регламентируется порядок реализации и защиты их прав и обязанностей) и организационные (специальная организационная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и в некоторых случаях уполномоченных на это общественных организаций). Они существуют в системе, взаимодействуют друг с другом и имеют важное значение не только для характеристики административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве, но и являются показателем реальности обеспечения прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности в Российской Федерации.

9. В обеспечении административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев значительная роль отводится правоприменительной , организационной и профилактической деятельности органов внутренних дел, которые руководствуются при этом как нормами международного, так и внутригосударственного законодательства. Одним из условий, повышающих качество правоприменительной деятельности органов внутренних делг.могло бы стать издание Правовым департаментом МВД России сборника нормативно-правовых актов по различным вопросам обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Организационная деятельность органов внутренних дел призвана обеспечивать оптимальные условия использования беженцами и вынужденными переселенцами своих прав, свобод и должного исполнения возложенных на них законодательством обязанностей, и является, с одной стороны, гарантией реализации их административно-правового статуса, а с другой - служит общей предпосылкой действенности системы гарантий. Организационная деятельность органов внутренних дел направлена, прежде всего, на планирование мероприятий в рассматриваемой сфере. В то же время для эффективного осуществления мероприятий, проводимых органами внутренних дел с целью обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, необходимо комплексное взаимодействие между их службами и структурными подразделениями. Особая роль в обеспечении административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев принадлежит Федеральной миграционной службе России, а также ее структурным подразделениям по делам миграции территориальных органов внутренних дел.

10. Предложения по совершенствованию федерального законодательства в области регламентации административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: а) дополнить ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ пунктом 10, изложив его в следующей редакции: «10) начальник подразделения по делам (управления, отдела) миграции, его заместитель - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.8; частями 2, 3 статьи 18.9; статьями 18.10-18.12 настоящего Кодекса »; б) изложить п. 15 ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ в следующей редакции: «15) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление иммиграционного контроля, а также иных функций по контролю и надзору в сфере миграции населения, - об административных правонарушениях , предусмотренных статьями 18.8-18.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса».

11. Анализ определения понятия «милиция », содержащегося в статье 1 Закона РФ «О милиции », позволяет сделать вывод о необходимости внесения в него изменений, так как, на наш взгляд, положения этой нормы противоречат статье 2 данного Закона. В частности, в определении понятия «милиция » речь идет о гражданах (здесь есть юридическая неопределенность: только о гражданах РФ или еще и гражданах иностранных государств, лицах, обладающих двойным гражданством ), тогда как статья 2 содержит более широкое понятие «личность », которое, кроме указанных категорий, может включать в себя лиц без гражданства. Поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразным заменить в статье 1 Закона «О милиции » термин «гражданин » на «личность ».

13. Проведенные исследования показали, что специфика правого регулирования и организация деятельности ФМС России, имеющей статус органа исполнительной власти, вызывает необходимость специальной подготовки ее сотрудников. В настоящие время ни одним образовательным учреждением системы МВД, Министерства образования и науки такая подготовка не осуществляется. В связи с этим представляется целесообразным создание системы профессиональной подготовки кадров ФМС России на базе образовательных учреждений или факультетов, осуществляющих подготовку кадров для органов внутренних дел.

Сформулированные в данной работе положения, предложения и выводы могут быть использованы в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Юрицин, Андрей Евгеньевич, 2005 год

1. Международные нормативные правовые акты и документы

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: Сборник международных договоров. - Нью-Йорк, 1989.

3. Устав ООН // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов , Э.С. Кривчикова. - М., 1996. - Т.1.

4. Конвенция ООН 1951 г. «О статусе беженцев » // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов , Э.С. Кривчикова. - М., 1996. —Т. 1.

5. Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г. // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М: Колосов, Э.С. Кривчикова . - М:, 1996. —Т. 1.

6. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 14 декабря 1950 г. // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов , Э.С. Кривчикова. - 1996. —Т.1.

7. Декларация о территориальном убежище, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов , Э.С. Кривчикова: - М., 1996. - Т. 1.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов , Э.С. Кривчикова. - М., 1997. - Т. 2.

9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов , Э!С. Кривчикова. - М., 1997. —Т. 2.

10. Конвенция Организации Африканского Единства 1969 г. по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. - Будапешт, 1997.

11. Каракасская конвенция о территориальном убежище 1954 г. // Гуд-вин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. - Будапешт, 1997.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях . - М., 2002.

13. Действующее российское законодательство, иные правовые актыи официальные документы

14. Конституция Российской Федерации.

15. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР . - 1991. - №52. - Ст. 1865.

16. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным,переселенцам // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №31. - Ст. 3191.

17. Федеральный Конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации » от 26 февраля.1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -№9. - Ст. 1011.

18. Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 13. - Ст. 1447; 2001. - № 7. - Ст. 607; №51. - Ст. 4824; 2004. - № 24. - Ст. 2334.

19. Федеральный,Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 1. - Ст. 1; 2001. - № 51. - Ст. 4825; 2003. - № 27. - Ст. 2698.

20. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации » с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №51. - Ст. 5712; 1998,-№ 1. —Ст. 1.

21. Федеральный закон от 22 ноября 1994 г. № 40-ФЗ «О ратификации соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г.» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994; - №31. —Ст. 3191.

22. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3406.

23. Об охране здоровья граждан : Основы законодательства, Российской Федерации от 22 июля 1993 г. (в ред. от 2 марта 1998 г.) // Ведомости

24. Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Советаф Российской Федерации. - 1993.- №33. - Ст. 1318; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 10. - Ст. 1143.

25. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г., ратифицированное Федеральным законом от 22 ноября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994.- №31. —Ст.3191.

26. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994.- № 35. - Ст. 3648; 2002. - № 35. - Ст. 3648; 2004. - № 35. - Ст. 3607.

27. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 22. - Ст. 2031; 2003. - № 46. - Ст. 4447.

28. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации » от 25 июля. 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3032; 2003. - № 27. - Ст. 2700; № 46. - Ст. 4437; 2004. - № 35. - Ст. 3607.

29. Российской Федерации. - 1996.- №25. - Ст. 2964; 1999.- № 14. -

30. Федеральный закон «О судебных приставах» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997.- №30. - Ст. 3590; 2000.-30. - Ст. 3590; 2004. - № 27. - Ст. 2711; № 35. - Ст. 3607.

31. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности » // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№3. —Ст. 148; 2002. -№12. —Ст. 1093; № 30. —Ст. 3029; № 30.-

32. Ст. 3033; 2003. - № 27. - Ст. 2700; № 50. - Ст. 4855; 2004. - №27. - Ст. 2711.

33. Положение об организации Управления Администрации Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 14. - Ст. 1612.

34. Положение о Федеральной миграционной службе // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 30. - Ст. 3150.

35. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996.- №30. - Ст. 3605; 2004.-30. —Ст. 3150.

36. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4571.

37. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997.- №30. - Ст. 3601.

38. Положение об Управлении Президента РФ по вопросам гражданства: Утв. Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 17. - Ст. 1919.

39. Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 13 августа 1998 г. // Российская газета. - 1998. - 18 авг.

40. Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. № 845 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 46. - Ст. 4562.

41. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -№30. —Ст. 3601.

42. Положение о некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации »: Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 27. - Ст. 3601.

43. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3601.

44. Указ Президента Российской Федерации от 4 мая 1998 г. №488 «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 18. - Ст. 2021.

45. Указ Президента Российской- Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4571.

46. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 944 «О директоре Федеральной миграционной службы » // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 30. - Ст. 3170.

47. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы », утвердивший Положение о Федеральной миграционной службе // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № зо. - Ст. 3150.

48. Положение.о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу // Российская газета. - 2003. - 9 янв. .

49. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997.- №30. - Ст. 2457.

50. О мерах по введению иммиграционного контроля: Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. №2145 // Собрание актов

51. Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993.- №51. - Ст. 4933.

52. Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2003. - 17 мая.

53. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. - М., 2000.

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998.- №49. —Ст. 6055.

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. № 1227 «Об удостоверении беженца» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. №321) // ИСС «Гарант ».

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 1998 г. № 1162 «О проездном документе беженца » (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. № 321) // ИСС «Гарант ».

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. «О предоставлении временного убежища на территории Российской

58. Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. -№ 16. —Ст. 1603.

59. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября2000 г. № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 46. - Ст. 4562.

60. Приказ МВД России от 31 мая 2002 г. №522 «О полномочиях ф МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» //

61. Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 8. - Ст. 813.

62. Общее положение о подразделении по делам миграции Министерства внутренних дел, Главного управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации.

63. Закон Азербайджанской Республики «О статусе беженцев и вынужденных переселенцев » от 29 сентября 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. - 1992. - № 18. - Ст. 820.

64. О беженцах: Закон Республики Беларусь // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. - М., 1997.

65. О беженцах: Закон Республики Таджикистан // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства, и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. - М., 1997.

66. О вынужденных мигрантах: Закон Республики Таджикистан // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. - М., 1997.

67. Об иммиграции: Закон Республики Казахстан // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции.-М., 1997.

68. О статусе беженцев и вынужденных переселенцах: Закон Азербайджанской Республики от 29 сентября 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. - 1992. - № 18. - Ст. 820.

69. О применении соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев: Письмо ГТК Российской Федерации от 4 декабря 2002 г. № 01-06/47899.

70. Комментарии действующего законодательства

71. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Изд. «Спарк », 1997.

72. Ю2.Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К. А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации; «Права и свободы человека и гражданина» / Под ред. К.А. Экштайна . - М.: Изд-во «ЭКОМ», 2000.

73. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. - М.: Юрид . лит., 1998.

74. Сумин A.A. Комментарий к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию ». - М.: НОРМА, 2001.

75. Монографии, учебники, учебные пособия

76. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. - М., 1994.

77. Юб.Авакьян С.А. Россия: гражданство , иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс », 2003.

78. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. - М., 1961.

79. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. - М., 1993.

80. Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 1981. - Т. 1.

81. Ю.Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 1997.

82. Ш.Аннан Кофи А. Предисловие. // Положение беженцев в мире. 1997-1998 гг.: (Перемещенные лица - гуманитарная проблема). - М.: «Интердиалект +», 1998.

83. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства: Учебное пособие. - М., 1996.

84. ПЗ.Арбузкин A.M. Государственно-правовой статус иностранных граждан в социалистических странах Европы. - М., 1983.

85. Арбузкин А.Н., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. - М., 1979.

86. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина : Монография. - М., 2000.

87. Аристотель. Политика. - М., 1911.

88. Архипов А. Миграционная ситуация в России. Право на свободу передвижения: Сб. материалов / Под общ. ред. JI. Богораз. - М., 1994.

89. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М., 2000.

90. Бахрах Д.Н. Административно-правовой статус граждан в России. - Екатеринбург, 1998.

91. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой . - М, 1964.

92. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие. - М.,1999.

93. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. - Воронеж, 1985.

94. Богуславский М.М. Международное частное право. - М., 1974.

95. Богуславский М.Н., Рубанов A.A. Правовой статус иностранцев в СССР. —М., 1981.

96. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева , В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских . - М.: ИНФРА-М, 1999.

97. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). - М.,1991.

98. Бутылин В.Н. Конституционные основы правового положения личности. - М., 1995.

99. Бутылин В.Н., Сидоров В.Г. Милиция в механизме реализации конституционных прав и свобод граждан: Лекция. - М., 1996.

100. Васильева Л.А. Вынужденная миграция в республике Беларусь: Теоретико-правовые и организационные аспекты: Монография. - Минск, 2000.

101. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М., 1979.

102. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. - М., 1985.

103. Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества. - М., 1993.

104. Вишневский A.B., Горбаток H.A., Кучинский В.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. - Минск: Тесей, 1998.

105. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М.,1997.

106. Г. Витковская Г., Панарин С. Миграция и безопасность в России / Моск. Центр Карнеги. - М.: «Интердиалект +», 2000.

107. Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. - М., 1997.

108. Галенская JI.H. Правовое положение иностранцев в СССР. - М.,1982.

109. Ганнушкина С.А., Золотаревская И.А. Актуальные проблемы миграции. Международные механизмы защиты прав беженцев. - М., 1999.

110. Геновски М. Основи на международното право. - София, 1969.

111. Герасименко Ю.В. Законодательное регулирование статуса лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации: Учебное пособие. - М., 2002.

112. Герасименко Ю.В., Матвеев В.Е. Правовое положение беженцев в Российской Федерации. - Омск: Изд. ОмГПУ, 2001.

113. Гольбах П. Избранные произведения. - М., 1963. - Т. 2.

114. Государственное управление и административное право."— М.,1978.

115. Гранат H.JI. Конституционные основы положения человека и гражданина// Конституционное право: Учебник. - М., 1999.

116. Губанов A.B., Степанова Г.А. Актуальные вопросы ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение отдельных видов административных правонарушений // Проблемы административной ответственности на современном этапе. - М., 1989.

117. Демократия и личность в условиях развитого социализма. - JI.,1985.

118. Дипломатический словарь. - М., 1961. - Т. 2.

119. Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право: Словарь-справочник. - М., 1997.

120. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. - Свердловск,1973.

121. Еропкин М.И., Розин JI.M., Зидр Я.И. Советское административное право. - М., 1964.

122. Здравомыслов А. Беженцы. - M., 1993.

123. Иванов P.JL, Костюков А.Н., Скобелкин В.Н. Основы российского государства и права. - Омск, 1995.

124. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве: Собр. соч.: В 10т. —Т. 4.

125. Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. - М., 1998.

126. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М., 1995.

127. Кисиль В.И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. - Киев, 1987.

128. Кишкин С.С. Советское гражданство. - М., 1925.

129. Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европейского Союза: (Статус беженца, право на убежище). - М., 2000.

130. Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право. - М., 1994.

131. Комаров С.А. Советское общенародное государство и личность. - Красноярск: Изд. Краснояр. ун-та, 1986.

132. Компас беженца и вынужденного переселенца: Краткий справочник.-М., 1998.

133. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции . - М., 1992.

134. Конституционное право. - М., 1996.

135. Конституционное право: Учебник / Под. ред. А.Е. Козлова. - М.,1996.

136. Конституционный статус личности в СССР. - М., 1980.

137. Конституция Российской Федерации: Комментарий. - М.: БЕК,1996.

138. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. Подготовлена Региональным европейским бюро Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и секретариатом Конференции по СНГ. - Женева, 1996. —Т. 2. -№ 1.

139. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

140. Коренев А.П. Административная. деятельность органов внутренних дел: Часть Общая. - 2-е изд., испр. и доп.: Учебник. - М.: МЮИ МВД России, «Щит-М», 1999.

141. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть Особенная . - 2-е изд., испр. и доп.: Учебник. - М.: МЮИ МВД России, «Щит-М», 1999.

142. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. - М., 1978.

143. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. - М., 1983.

144. Коренев А.П. Административное право: Учебник для вузов. - М.,1986.

145. Коркунов H.H. Лекции по общей теории права. - СПб., 1909.

146. Кравченко Л.П., Гаврилов А.Т. Кто и как поможет переселенцам: Новейшие документы; разъяснения . - М., 1996.

147. Кулик Р.И. Закон о гражданстве. - М., 1980.

148. Курс международного права. - М., 1967. - Т. 3.

149. Курс международного права. - М., 1990. - Т. 3.

150. Кутафин O.E. Государственное право Российской Федерации. - М., 1996.

151. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. - М., 19781

152. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. - М., 1994.

153. Лазарев В.В. Применение советского права. - Казань, 1972.

154. Лапин H.H. Комплексная оценка проблемы вынужденной миграции в восточные регионы России (демографические, социальные и социально-гигиенические аспекты): Информационно-методические рекомендации. - Новокузнецк, 2001.

155. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. - М.,1966.

156. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства : Учебное пособие / Под ред. Т.Н. Радько . - М., 2001.

157. Лукашева Е.А. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. - М.: НОРМА, 2002.

158. Лукашева Е.А. Право. Мораль. Личность. - М., 1986.

159. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. - М., 1987.

160. Лунев А.Е. Административное право. - М., 1967.

161. Лучин В.О. Реализация конституционных норм: общее и особенное // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. - М., 1990.

162. Манов Г.Н. Теория права и государства. - М., 1995.

163. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М., 1995. —Т. 1.

164. Марышева Н.И: Иностранец: правовая защита. - М., 1993.

165. Матузов Н.И. Теория государства и права. - Саратов, 1995.

166. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Курс лекций.— М;: Юрист , 1999.

167. Мельников В.А. Административное право Российской Федерации: (Общая часть). - Волгоград, 1998.

168. Метелев С.К. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение : Монография. - Омск, 1997.

169. Механизм реализации основных прав и свобод личности и роль в нем органов внутренних дел: Реферативный сборник. - М., 1992.

170. Миронов О.О. Субъекты советского государственного права: - Саратов, 1995.

171. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. - М., 1962. щ 201. Моджорян Л. А., Блатовой Н.Т. Международное право. - М., 1970.

172. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения ® прав человека и гражданина. - Саратов, 1996.

173. Немытина М.В. Юридическая клиника по проблемам миграции: Учебно-методическое пособие. - Саратов: СЮИ МВД России, 2002.

174. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. - Саратов, 1976.

175. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в отраслях государ-^ ственного управления. - Саратов, 1977.

176. Общая теория прав человека. - М., 1996.

177. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1995.

178. Пальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. - М.,1968.

179. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (проблемы взаимоотношений). - М., 1974.

180. Петрухин И.Л. Правосудие. Время реформ. - М., 1991. щ 211. Платон. Соч. - М., 1972. - Т. 3.

181. Положение беженцев в мире. - М.: «Интердиалект+ », 1997.

182. Положение беженцев в мире. Издание УВКБ ООН. - М.: «Интердиалект^», 1997-1998.

183. Положение беженцев в мире: Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. Издание УВКБ ООН. - М.: «Интердиалект+ », 2000.

184. Потапов В.И. Беженцы и международное право. - М.: Международные отношения, 1986.

185. Права личности в социалистическом обществе. - М., 1981.

186. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ. - « М.: МГУ , 1995.

187. Рабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма: (Вопросы теории и методологии). - Львов, 1975.

188. Регент Т.М. Иммиграция в Россию: Проблемы регулирования. - М.: Гуманитарий, 1997.

189. Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев (Согласно Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженцев). - Женева: УВКБ, 1992.

190. Рябцев Л.М. Личные права граждан. Способы их административно-правовой защиты милицией в сфере общественного порядка и общественной безопасности: Учебное пособие. - Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 1993.

191. Рябцев Л.М. Реализация прав человека в деятельности милиции Республики Беларусь: (Теоретические основы и административно-правовые проблемы): Монография. - Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 1999.

192. Сборник международных соглашений МВД России / Сост. Т.Н. Москалькова , Н.Б. Слюсарь. - М.: «Спарк », 1996.

193. Севрюгин В.Е., Бакулина И.П., Костылев А.К., Козлова Л.С., Пле-совских В.Д. Административное право Российской Федерации: (Общая часть): Учебное пособие. - Тюмень: Изд-во ТГУ , 2003.

194. Система субъектов советского государственного права. - Уфа,1972.

195. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. - М., 1969.

196. Словарь иностранных слов. - М., 1964.

197. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск: ВШМ МВД РФ, 1993.

198. Справочник по чрезвычайным ситуациям. - Женева: УВКБ ООН,1982.

199. Строгович М.С. Правовые гарантии законности в СССР. - М.,1962.

200. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. и др. Концепция развитияадминистративного законодательства. - M., 1995.

201. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. - Уфа, 1991.

202. Толковый словарь русского языка. - М., 1995.

203. Тункин Г.И. Международное право. - М., 1982.т 235. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. - Казань,1978.

204. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении . - М., 1974.

205. Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина

206. Российской Федерации. - М.: ИГПАН , 2000.

207. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. - М., 1997.

208. Харитонов С.А. Преступность среди иностранцев: Учебное пособие. - Омск, 2000.

209. Черниченко C.B. Личность и международное право. - М., 1974.

210. Шевцов В. Гражданство в СССР. - M., 1980.

211. Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР. - Саратов, 1982.

212. Юридический энциклопедический словарь. - М., 1984.

213. Якимов А.Ю. Статус субъектов административной юрисдикции и проблемы его реализации. - М., 1999.

214. Статьи в научных сборниках и периодических изданиях

215. Алексеев С.С. Мое право - частное. Экономическая конституция глазами Председателя Совета исследовательского центра при Президенте России // Российская газета. - 1994. - 9 сент.

216. Андриченко J1.A., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: (правовые проблемы) // Гос-во и право. - 1995. - № 5.

217. Андриченко J1.A., Белоусова Е.В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект // Журнал российского права. - 1999. - № 5, 6.

218. Ануфриева Л., Скачков Н. Иностранные физические лица: правоtвое положение в России // Российская юстиция . - 1997. - № 6-7.

219. Арутюнов М. Положение с правами и свободами беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Российский бюллетень по правам человека.— М., 1994. - Вып. 3.

220. Бабурин С.Н. Права и положение беженцев из дальнего и ближнего зарубежья в Российской Федерации // Права человека в России: декларации , нормы и жизнь: Мат-лы междунар. науч. конф. (Москва, 17-18 февраля 1999 г.). —М., 1999.

221. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Гос-во и право. - 1994. - № 3.

223. Булатов Р.Б., Числов А.И., Чебоксаров П.А. Обеспечение личных прав и свобод человека и гражданина органами внутренних дел // МВД России - 200 лет: Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. - СПб., 1998. - Ч. 2.

224. Бушмаринов С.Ю. Беженцы и миграция // Московский журнал международного права. - 1993. - № 4.

225. В поисках иного пути // Беженцы. - 1998. - № 113.

226. Винокуров Ю., Винокуров А. Проверки исполнения законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах // Законность . - 1995.- №11.

227. Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение . - 1964. - № 4.

228. Вишнякова Г.В. Миграционные процессы в России (обзор материалов фондов ВНТИЦ и публикаций периодических изданий) // Аналитический вестник. - М.: ВНТИЦ, 1999. - № 6.

229. Воеводин Л.Д. Теоретические вопросы правового положения личности в советском общенародном государстве // Сов. гос-во и право. - 1963. -№2.

230. Галенская Л.Н. Понятие и виды правового режима иностранцев // Вестн. Ленингр. ун-та. Сер. 11, Право. - 1982. - № 11.

231. Ганнушкина С.И. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации // Доклад / Правозащитный центр «Мемориал ». - М.: «Звенья », 1997.

232. Ганнушкина С.И. Сомнения всегда в пользу беженца // Юридический вестник. - 1996. - № 6 (134).

233. Герасименко Ю.В. О некоторых подходах к решению проблемы беженцев в Российской Федерации // Научный вестник ОмЮИ МВД России. - 1999. -№ 1 (9). —С. 13.

234. Герасименко Ю.В: Принцип юридического равенства в регулировании правового статуса граждан и лиц без гражданства // Проблемы, развития правоохранительных органов: Труды Академии МВД РФ. - М., 1994.

235. Герасименко Ю.В. Регулирование статуса беженцев в Российской Федерации // Тезисы докладов межвуз. науч.-практ. конф. - Иркутск, 1999.

236. Дуганец A.C. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Гос-во и право. - 2005. - № 2.

237. Еникеев З.Д. О свободе личности как высшей ценности // Московский журнал международного права. - 1999. - № 2.

238. Жильбер Э. Процедура приема беженцев и лиц в поисках убежища // Московский журнал международного права. - 1998. - № 1.

239. Жуйков В. Роль судов общей юрисдикции^ защите свободы передвижения // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2001. -№2.

240. Зубов И.Н., Козлов E.H. Деятельность милиции по обеспечению и реализации сановных прав и свобод граждан // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: Тезисы докладов и выступлений. - СПб., 1999.

241. Ибрагимов A.M. Взаимодействие норм международного и внутригосударственного права о режиме беженцев // Журнал российского права. - 1997. -№7.

242. Иванов Д.В. Международная система защиты беженцев // Московский журнал международного права. - 1998. - № 4.

243. Иванова Т.М. Осуществление контроля органами внутренних дел за пребыванием и проживанием иностранных граждан // Обеспечение безопасности иностранных граждан: Мат-лы Всеросс. науч.-практ. конф., сост. 29 марта 1999 г. - М., 1995.

244. Истратов A.A. Административное выдворение как мера административной ответственности, применяемая к иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации // Гос-во и право. - 2005. - № 1.

245. Каплунов А.И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения // Правоведение. - 2004. - №3.

246. Карташкин В.А. В интересах прав человека // Власть. - 1996.-8.

247. Каткова Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации // Право и жизнь. - 1999. - № 18.

248. Князев А. Не отнимайте надежду у переселенцев // Континент. - 2003. - № 28 (652).

249. Комарова В.В. Некоторые вопросы правового статуса вынужденных переселенцев в законодательстве Российской Федерации // Юрист. - 1997. -№3-4.

250. Корсик К.А. Содержание понятий «иностранный гражданин », «беженец » и «вынужденный переселенец » // Право и жизнь. - 1999. - №21.

251. Кубишин Е.С. Нелегальная миграция в Россию: проблему нужно изучить // ЭКО . - 1999. - № 12.

252. Куликов В. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вопросы экономики. - 1998. - № 5.

253. Куликов Ю.Д. Правовое положение беженцев по законодательству Российской Федерации // Вопросы правоохранительной деятельности: Меж-вуз. сб. науч. тр. - Волгоград, 1996.

254. Куракин.A.B. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права // Гос-во и право. - 2001. - № 6.

255. Куракин A.B. Совершенствование порядка административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан // Вестник МВД России.-М., 1999. -№ 1 (42).

256. Кучинский В.А. Политико-правовой механизм реализации и охраны конституционных прав граждан // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. - М., 1976.

257. Лебедев М.А. Процедуры приема беженцев и лиц в поисках убежища: потребность в стандартах // Московский журнал международного права.— 1998.-№ 1.

258. Лентовский Я. Верховный суд ПНР и обеспечение законности в управлении // Сов. гос-во и право. - 1970. - № 9.

259. Литвинова Т.Н., Михалева H.A. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России // Гос-во и право. - 1992. - № 4.:

260. Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека.— М., 1994.

261. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. - М., 1994.

262. Лунев А.Е. О гарантиях прав личности в административно-правовых отношениях // Конституция СССР и правовое положение личности. - М., 1979.

263. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. - М:, 1979.

264. Матузов Н:И. Правовой статус личности: понятие и структура // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции 1977 года. - Саратов, 1980.

265. Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности // Конституция СССР и правовое положение личности.— М., 1978.

266. Мельников A.A. Право граждан обжаловать в суд действия должностных лиц // Сов. гос-во и право. - 1978. - № 11.

267. Миграция в России: проблемы правового регулирования: Сб. науч. ст. / Под ред. М.В. Немытиной . - Саратов, 2001.

268. Микульшин А.И. О понятии и видах режимов иностранцев // Советский ежегодник международного права. - М., 1974.

269. Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социс. - 2000. - №7.

270. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм // Правоведение. - 1981. - № 3.

271. Никитин Е. Статус беженцев и вынужденных переселенцев // Российская юстиция. - 1996. - № 9.

272. Нужны ли России беженцы? // Вестник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. - 2002. - № 3.

273. Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) // Гос-во и право. - 1998. -№7.

274. Олауссон М. Беженцы и вынужденные переселенцы в странах СНГ // Московский журнал международного права. - 1998. - № 1.

275. Пенкевич Т.В. Некоторые особенности причинного комплекса преступности в Ставрополье и миграция // Организованная преступность , миграция, политика / Под ред. А.И. Долговой. - М., 2002.

276. Петров Г.И. Гражданин и должностное лицо в Советском государстве // Вестник ЛГУ . - 1971. - № 23.

277. Плаксина И.В. Обеспечение прав и свобод человека в условиях вынужденной миграции // Всеобщая декларация прав человека: проблемы совершенствования российского законодательства и практика его применения: Мат-лы межвуз. регион, конф. - М:, 2000.

278. Полянский В.В. Принципы советского гражданства // Сов. гос-во и право. -1980.-№5.

279. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под. общ. ред. Е.А. Лукашевой . - М.: НОРМА, 2002.

280. Ровный В.В. О категории «правовой модус » и ее содержание // Гос-во и право. - 1998. - № 4.

281. Роставщиков И.В. Права человека и деятельность органов внутренних дел // Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Мат-лы между нар. науч.-практ. конф. - М., 1999.

282. Рощин Ю. Учим управлять миграционными процессами // Миграция в России. - 2000. - № 3.

283. Светлышева О.Ю. Роль милиции в охране и защите прав и свобод человека и гражданина // Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. - М., 1999.

284. Скуратов Ю.И. Российское гражданство и некоторые вопросы регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев // Актуальные проблемы гражданства // Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. по проблемам гражданства. 23-24 февраля 1995 года. - М., 1995.

285. Славин М.М., Бочило И.Л., Хаманева Н.Ю. Административная ответственность: Сб. ст. - М., 2001.

286. Студеникина М.С. Нужен ли специальный федеральный закон об административной юстиции ? // Закон: создание и толкование / Под. ред. A.C. Пиголкина . - М., 1998.

287. Тоцкий H.H. Международная организация по миграции и ее деятельность в Российской Федерации // Юрист. - 1997. - № 7.

288. Тоцкий H.H. Организационно-правовые проблемы миграционной службы России // Гос-во и право. - 1996. - № 2.

289. Тоцкий H.H. Правовой статус вынужденного мигранта в России // Юрист. - 1997. -№2.

290. Феллер Э. Конвенция 1951 года о статусе, беженцев и современность // Московский журнал международного права. - 2001. - № 1.

291. Фисенко И.В. Беженцы и вынужденные переселенцы в Содружестве Независимых Государств: определение понятий // Московский журнал международного права. - 1997. - № 4.

292. Хабибулин А.Г., Рахимов P.A. Государственная идентичность как элемент правового статуса личности // Гос-во и право. - 2000. - № 5Г.

293. Цаголов K.M. Несколько замечаний по проблемам, порождающим беженцев // Московский журнал международного права. - 1998. - №1.

294. Чернычко A.M. Деятельность органов внутренних дел России в решении вопросов, связанных с приобретением и изменением гражданства // МВД России - 200 лет: Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. - СПб., 1998.

295. Чудиновских О.С. Статистика о причинах миграции // Народы населения. - 1999. - № 2.

296. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Гос-во и право. - 1994. - № 8-9.

297. Эгер Ж. Процедура приема беженцев и лиц в поисках убежища // Московский журнал международного права. - 1998. - № 1.

298. Ягодин С. Мигт^ция в России: Реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах Российской

299. Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2001. -№3.

300. Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях // Вопросы советского государственного права. - М., 1975.

302. Александрова З.К. Теоретические вопросы правового статуса граждан зарубежных социалистических стран Европы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Свердловск, 1975.

303. Анохин Ю.В. Обеспечение безопасности, прав и свобод личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (на материалах предварительного расследования ): Дис. канд. юрид. наук. - М., 1999.

304. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1993.

305. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1993.

306. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах РФ: Автореф дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 1999.

307. Ибрагимов A.M. Режим беженцев в международном праве: Дис. канд. юрид. наук. - Махачкала, 1999.

308. Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1996.

309. Каткова H.H. Правовой статус беженцев в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1999.

310. Кононов П.И. Административная ответственность должностных лиц: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1994.

311. Корсик К.А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительно-правового исследования): Автореф. дис:. д-ра юрид. наук. - М., 1999.

312. Котиева Л.И: Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1999.

313. Куракин A.B. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2000.

314. Нефедов Б.И: Правовое положение иностранных граждан в СССР: (Теоретические вопросы соотношения международно-правового и внутригосударственного регулирования): Дис. канд. юрид. наук.— Свердловск, 1986.

315. Потапов В.И. Правовой статус беженцев в современном международном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1983.

316. Радул В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2001.

317. Радул В.В: Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. - М:, 2001.

318. Рыжкова М.Н. Правовые и организационные основы обеспечения порядка пребывания в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1985.

319. Тоцкий H.H. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф.-дис. канд. юрид. наук. - М., 1998.

320. Тоцкий H.H. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1998.

321. Хазов Е.Н. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - СПб., 1997.

322. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность: (Теоретический анализ и практика применения): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1999.1. Зарубежные источники

323. Doc., ООН A/CN. 4/257/Add.l; A/CN.4/266; A/CN. 4/280; A/CN. 4/286; A/CN. 4/Ser.A/1976/Add.l

324. Grahl-Madsen A. The status of refugees in international Law / Vol. 1.

325. Encyclopedia of Public International Law/ - Vol.8: Human Rights and the Individual in International Law // International Economic Relations. - Amsterdam- New York - Oxford: Elsevier Science Publishers B.V., 1985.

326. International Thesaurus of Refugees Terminology: UNHCK, Ref World CD-ROM, 4-th Edition, July, 1997.

327. Ogata S/ Statement at a roundtable discussion on United Nations human rights protection of internally displaced persons. Nyon, February 1993, on Ref world CD-ROM. - Geneva: UNHCR, 1997.

329. WORLD WATCH. - № 1. - 1995.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Юрицин, Андрей Евгеньевич. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.14. - Омск, 2005. - 208 с.

Введение

ГЛАВА 1. Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты административного права 14

1. Понятие беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации 14

3. Особенности административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации 76

ГЛАВА 2. Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и меры его обеспечения в деятельности органов внутренних дел 95

1. Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации 95

2. Меры обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации в деятельности органов внутренних дел 130

Заключение 167

Список использованных источников 174

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Распад СССР, дезинтеграционные процессы, наблюдавшиеся в России до недавнего времени, расшатывание политических и нравственных идеалов, многочисленные межнациональные конфликты, усиленные кризисными процессами в экономике, экологическими катаклизмами, снижением жизненного уровня большей части населения, вызвали появление в стране значительных потоков беженцев и вынужденных переселенцев. По официальным данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 г. в ее территориальных органах состояли на учете 3 871 беженец и 1 166 лиц, получивших временное убежище (граждане 27 иностранных государств), а общая численность вынужденных переселенцев составила 351 100 человек.

Вместе с тем административно-правовой проблематике статуса беженцев и вынужденных переселенцев уделено недостаточно внимания, отсутствуют специальные исследования по данному направлению. Правовые нормы, определяющие положение беженцев и вынужденных переселенцев в сфере государственного управления, а также регулирующие деятельность органов внутренних дел по его обеспечению в Российской Федерации, должным образом не систематизированы и не в полной мере отвечают современным требованиям.

Действующее законодательство, оказавшись перед необходимостью решать многие из ранее не возникавших вопросов, пока еще не может реагировать на появившиеся проблемы адекватным образом. Так, законы Российской Федерации «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г.) 1 и «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федерального закона от 20 декабря

См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 12. - Ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 26. - Ст. 2956; 1998. - № 30. - Ст. 3613; 2000. - №33. - Ст. 3348; №46. - Ст. 4537; 2003. - №27. - Ст. 2700; 2004. - №27. - Ст. 2711; 2004. - № 35. - Ст. 3607.

4 1995 г.) 1 не позволяют эффективно разрешать сложные ситуации, связанные с вынужденной миграцией, не охватывают все складывающиеся в рассматриваемой сфере отношения, а также не полностью учитывают все виды и особенности миграционных потоков. Многие положения этих законов не являются правовыми нормами прямого действия и нуждаются в конкретизации соответствующими подзаконными нормативными актами. В частности, Закон РФ «О беженцах» предполагает принятие 11 специальных постановлений Правительства РФ.

В современных условиях необходимо по-новому решать вопросы, связанные с реализацией гражданских (личных), социально-экономических и иных прав беженцев и вынужденных переселенцев, совершенствовать деятельность органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев на территории России.

В связи с этим проблемы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, регламентации миграции населения должны стать одним из приоритетных направлений исследований в отечественной юридической науке.

Недостаточная теоретическая исследованность данной проблематики, некоторая противоречивость административного законодательства и потребности правоприменительной практики обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили его актуальность и научную востребованность.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Отдельные вопросы правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев были предметом самостоятельных исследований таких ученых, как Л.А. Андриченко, Е.В. Белоусова, СЮ. Бушма-

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 12. - Ст. 427; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 52. - Ст. 5110; 2000. - № 33. - Ст. 3348; 2002. - № 48. - Ст. 4829; 2002. - № 52. - Ст. 5132; 2003. - № 52. - Ст. 5038; 2004. - № 35. - Ст. 3607.

5 ринов, Л.А. Васильева, С.А. Ганнушкина, Ю.В. Герасименко, А.Н. Жеребцов, A.M. Ибрагимов, Т.М. Иванова, Н.Н. Каткова, Е.В. Клинова, В.В. Комарова, К.А. Корсик, Л.И. Котиева, Ю.Д. Куликов, Н.Н. Лапин, М.А. Лебедев, Н.А. Лимонова, Г.Н. Литвинова, Н.А. Михалева, Е.А. Назарова, М.В. Немы-тина, И.В. Плаксина, В.И. Потапов, В.В. Радул, Т.М. Регент, Л.М. Рябцев, Н.Н. Тоцкий, И.В. Фисенко, К.М. Цаголов и др.

Общетеоретической основой диссертационного исследования послужили работы С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.М. Богуславского, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Л.Н. Галенской, Н.Л. Гранат, И.Я. Дюрягина, В.А. Карташкина, С.А. Комарова, В.А. Кучин-ского, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Н.И. Марышевой, Н.И. Матузова, И.Л. Петрухина, Ю.И. Скуратова, P.O. Халфиной, Б.С. Эбзеева и др.

Диссертация базируется также на трудах известных отечественных ад-министративистов: А.П. Алехина, Ю.Г. Арзамасова, Д.Н. Бахраха, О.И. Бекетова, И.И. Веремеенко, А.В. Губанова, А.А. Демина, М.И. Еропкина, O.K. За-строжной, Я.И. Зидра, А.А. Кармолицкого, Е.Н. Козлова, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, И.Ш. Килясханова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.А. Мельникова, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачева, В.Д. Плесовских, Л.Л. Попова, Л.М. Розина, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.Ю. Якимова и ряда других, исследовавших важные теоретические вопросы административно-правового статуса человека и гражданина, деятельность правоохранительных органов по его обеспечению.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования являются комплексное изучение административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, рассмотрение теоретических и практических проблем, связанных с

деятельностью органов внутренних дел по его обеспечению, а также разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и организации деятельности Федеральной миграционной службы.

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

определить специфику и содержание научных категорий, раскрывающих административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев;

раскрыть юридическую природу административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, его содержание, структуру, особенности;

проанализировать правовые и организационные основы формирования административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации;

Определить основные направления совершенствования законода
тельства, регулирующего административно-правовой статус беженцев и вы
нужденных переселенцев в Российской Федерации;

проанализировать права, обязанности и ответственность беженцев и вынужденных переселенцев в качестве содержания административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации;

исследовать проблемы, связанные с реализацией административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев;

провести анализ организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев;

7 переселенцев и практики его обеспечения в деятельности органов внутренних дел.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере формирования административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и деятельности органов исполнительной власти по его обеспечению в Российской Федерации.

Предметом исследования служат правовые акты Российской Федерации и нормы международного права, регламентирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, а также регулирующие деятельность органов внутренних дел и иных органов исполнительной власти по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют системный подход и базирующиеся на нем общие и частные (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический) научные методы познания, а также методы социологических исследований (опрос, метод экспертных оценок, исследование документов).

В рамках исследования диссертантом было опрошено 362 сотрудника различных служб и подразделений органов внутренних дел Омской, Новосибирской областей, Алтайского края, Республики Бурятия (из них 55 специалистов территориальных органов ФМС России).

Научная обоснованность и достоверность содержащихся в диссертации выводов, предложений и рекомендаций определяются эмпирической базой исследования, которую составляют международно-правовые документы и международно-правовые договоры РФ по правам человека, Конституция Российской Федерации, законы, нормативные правовые акты РФ, регламентирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, материалы периодической печати, а также ведомственные нормативные акты, конституции (уставы) и законы субъектов

8 Российской Федерации, практика деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

В работе широко использовалась относящаяся к теме диссертационного исследования научная литература по общей теории права, международному, конституционному, административному и другим отраслям права.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании, посвященном административно-правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, которого в подобном аспекте ранее не проводилось.

Кроме того, элементы новизны присутствуют в постановке и решении ряда вопросов избранной темы, недостаточно исследованных в теоретическом плане. К их числу можно отнести такие, как выявление особенностей административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, классификация их прав и обязанностей.

Предложенная классификация позволяет наиболее полно показать специфику правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, проанализировать особенности и систему его элементов.

В работе рассмотрены основные административно-правовые меры, направленные на обеспечение статуса беженцев и вынужденных переселенцев органами внутренних дел.

Диссертационное исследование содержит ряд предложений по совершенствованию административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, в том числе по улучшению деятельности органов внутренних дел в обеспечении их прав, свобод и законных интересов.

Опираясь на результаты исследования, автором подготовлены предложения по совершенствованию действующего законодательства, направленные на повышение эффективности административно-правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев, которые получили по-

9 ложительную оценку и были экспериментально внедрены в практическую деятельность ряда территориальных органов Федеральной миграционной службы.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также основные положения, выносимые на защиту:

На основе анализа существующих научных концепций, норм международного и отечественного права необходимо уточнить понятие беженца, сформулировав его следующим образом: беженец - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации (иностранец или лицо без гражданства), прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской. Федерации, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследований в иных формах находится вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой.

В современных условиях вынужденным переселенцем должен считаться гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации, покинувшие место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации или иностранного государства, где они находились на законных основаниях после 12 июня 1991 г. вследствие совершенного в отношении них или членов их семьей насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или

10 группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, внутригосударственного или международного вооруженного конфликта, затрагивающего территорию Российской Федерации, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий, приводящих к массовой гибели людей.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев как юридическая категория в структурном плане определяется правами, свободами, обязанностями, гарантиями и ответственностью. Гражданство, правоспособность, дееспособность, являясь важными элементами административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, имеют важное значение при реализации административно-правового статуса в сфере государственного управления. При этом гражданство в качестве элемента правового статуса личности, как правило, выступает обязательным элементом правового статуса вынужденных переселенцев, но не является элементом правового статуса беженцев. Правоспособность вынужденных переселенцев значительно шире правоспособности беженцев, что обусловлено различным характером их правовой связи с Российским государством.

Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев могут быть подразделены на общие (экономические, социальные, идеологические, политические и др.), юридические (совокупность правовых норм, посредством которых регламентируется порядок реализации и защиты их прав и обязанностей в сфере государственного управления) и организационные (специальная организационная деятельность госу-

дарственных органов, органов местного самоуправления и в некоторых случаях уполномоченных на это общественных организаций).

Под гарантиями обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации следует понимать меры обеспечивающие фактическую реализацию юридических прав, обязанностей, законных интересов и надежную защиту указанных категорий лиц, условия и средства в их отношениях с субъектами административной власти. Существующие в системе, взаимодействующие друг с другом гарантии имеют важное значение не только для характеристики административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве, но и являются показателем реальности обеспечения прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности в Российской Федерации.

5. Предложения по совершенствованию федерального законодательст
ва, регламентирующего административно-правовой статус беженцев и выну
жденных переселенцев в Российской Федерации:

а) дополнить ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ пунктом 10, изложив его в сле
дующей редакции: «10) начальник подразделения (управления, отдела) по
делам миграции, его заместитель - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 18.8; частями 2, 3 статьи 18.9; статьями 18.10-18.12
настоящего Кодекса»;

б) изложить п. 15 ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ в следующей редакции:
«15) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление имми
грационного контроля, а также иных функций по контролю и надзору в сфере
миграции населения, - об административных правонарушениях, предусмот
ренных статьями 18.8-18.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5,
статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса».

6. Проведенное исследование показало, что специфика правого регули
рования и организация деятельности ФМС России, имеющей статус органа
исполнительной власти, вызывает необходимость специальной подготовки ее
сотрудников. В настоящие время ни одним образовательным учреждением

12 системы МВД России, Министерством образования и науки Российской Федерации такая подготовка не осуществляется. В связи с этим.представляется целесообразным создание системы профессиональной подготовки кадров ФМС России*на базе образовательных учреждений или факультетов, осуществляющих подготовку кадров для органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Выносимые на защиту положения важны для развития общей теории административно-правового статуса личности. ОнИі могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, повышении эффективности: административной деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы:

при совершенствовании конституционного, административного законодательства, разработке ведомственных нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации;

в деятельности органов, внутренних дел, других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев;

при совершенствовании организационной деятельности органов внутренних дел в целях улучшения,взаимодействия их служб и подразделений с государственными органами и общественными объединениями в.обеспечении административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве;

В учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении конституционного, административного и международного права, а также административной деятельности органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основанные на результатах исследования выводы, положения и рекомендации прошли обсуждение на совместном заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел и кафедры юридических дисциплин Омской академии МВД России, использовались при подготовке научных публикаций и сообщений, в частности, отдельные их положения докладывались на межвузовских научных конференциях, проходивших в Омской академии МВД России (2000, 2002, 2003 гг.), Омском государственном техническом университете (28 апреля 2000 г.); межвузовском научном семинаре «Право и политика: история и современность» (Омская академия МВД России, 25 марта 2003 г.); международной научно-практической конференции «Права и свободы человека и гражданина в современном мире» (Омская академия МВД России, 26 мая 2004 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Омской академии МВД России, Омского юридического института, Барнаульского юридического института МВД России.

Ряд положений диссертационного исследования был внедрен в практику работы Управлений по делам миграции УВД Омской области, МВД Республики Бурятия.

Результаты научного исследования отражены в восьми научных публикациях автора.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Понятие беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

С начала XX в. не только отдельные страны, но и мировое сообщество в целом пришло к необходимости обратить самое пристальное внимание на все возрастающую проблему миграции населения, вынужденно покидающего места постоянного проживания. С наступлением третьего тысячелетия данная проблема приобрела поистине глобальный характер.

Так, только по официальным данным, в мире около 50 млн. человек могут считаться жертвами незаконного перемещения. Из них свыше 23 млн. находятся за пределами стран своего происхождения и около 27 млн. вынужденно покинули места проживания, оставшись в своем государстве. Причин, порождающих такие явления, достаточно много, однако главными из них остаются вооруженные конфликты, стихийные бедствия, экологические катастрофы, грубейшие нарушения основных прав и свобод личности в стране проживания. Верховный комиссар ООН по делам беженцев Садако Огато считает, что основной причиной вынужденного перемещения населения вы-ступают внутригосударственные конфликты.

Как отмечалось в докладе Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (далее - УВКБ ООН), «если только за последний год XX столетия свои дома в Косово, Восточном Тиморе и Чечне были вынуждены покинуть более миллиона человек, ясно, что проблема вынужденного переселения сохраняется и ее решение, скорее всего, останется одной из основных задач международного сообщества в XXI веке». В этой связи Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан подчеркивает, что «проблема вынужденного перемещения сегодня самая насущная из про-блем, стоящих перед Организацией Объединенных Наций» .

Вынужденная миграция населения не обошла стороной и Российскую Федерацию, которая продолжает принимать большое количество лиц в поисках убежища - беженцев и иных категорий мигрантов не только из стран СНГ, но и дальнего зарубежья. Таким образом, проблема вынужденной миграции является актуальной и для населения России. По официальным данным, с начала 90-х гг. прошлого столетия из стран СНГ и Балтии на территорию нашего государства прибыло более 5 млн. человек, из которых только 1,3 млн. были зарегистрированы как вынужденные переселенцы и беженцы и могли рассчитывать на содействие в своем обустройстве в установленном законодательством порядке3. Из числа зарегистрированных в России за этот период времени мигрантов свыше 1 млн. человек получили статус вынужденных переселенцев и около 200 тыс. - статус беженцев4. В результате проведения контртеррористической операции в Чеченской Республике вынуждены были оставить место своего жительства и обратиться за помощью в территориальные органы миграционной службы только в августе 1996 г. более 600 тыс. человек5. По состоянию на 1 января 2005 г. в территориальных органах Федеральной миграционной службы Российской Федерации состояли на учете 3 871 беженец и 1 166 лиц, получивших временное убежище (граждане 27 иностранных государств), а общая численность вынужденных переселенцев составила 351 100 человек. Таким образом, «вынужденная миграция, - пишет журнал «Уолд уоч», - стала обыденным явлением, которое можно наблюдать ежедневно и практически в любой части земного шара».

Согласно распространенному мнению неблагоприятные формы массовых миграций связаны с тем, что значительное число лиц, вытесняемых межнациональной напряженностью, переходящей в некоторых регионах в открытые конфликты, вынуждены покидать прежние места своего постоянного проживания, оставляя жилье, значительную часть нажитого имущества2.

Указанные обстоятельства, в значительной степени затрагивающие национальные интересы. Российской Федерации, требуют поиска новых возможностей для совершенствования регулирования правового статуса личности.

В юридической литературе справедливо отмечается, что «термин «личность» - собирательное, обобщающее понятие, подчеркивающее наличие определенной связи между человеком и государством»3. В зависимости от степени этой связи личность выступает в различных правовых состояниях относительно принадлежности к конкретному государству: отечественные граждане - в состоянии гражданства, иностранцы - в состоянии иностран-ства (иностранцем следует считать «любое физическое лицо, которое не является гражданином Российского государства, принадлежит к гражданству другого суверенного государства, что документально удостоверено»5), лица без гражданства (апатриды) - в состоянии безгражданства. Каждое из этих состояний предполагает свой вид правового статуса (соответственно гражданина, иностранца и лица без гражданства). Следовательно, проблемы личности в государстве нельзя сводить к проблемам гражданина - носителя прав и обязанностей. В равной степени это и проблемы иностранцев, и лиц без гражданства, проживающих постоянно или временно на территории Российской Федерации1. На территории нашего государства в настоящее время находится более 250 тыс. иностранных граждан, нуждающихся в предоставлении им статуса беженца в соответствии с международными обязательствами России.

Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Статус правовой (лат. status состояние, положение) - установление нормами права положения его субъектов, совокупность их прав и обязанно-стеи.

В этой связи не случайно правовой статус, природа прав и обязанностей привлекают пристальное внимание специалистов различных отраслей. «Каждый человек, - считает А.Д. Воеводин, - является субъектом правового общения, как в целом, так и во всех его отдельных отраслях. Поэтому его статус регулируется нормами соответствующей отрасли права» .

Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев рассматривается в сочетании с реализацией в сфере исполнительной власти прав, свобод и обязанностей данной категории лиц. В качестве важной составной части он непосредственно входит в иные правовые статусы.

Прежде чем перейти к раскрытию вопроса о содержании административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, представляется необходимым сформулировать дефиницию этого понятия.

Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации - предоставленная Российским государством беженцам и вынужденным переселенцам система прав, свобод, гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.

В научно управляемом обществе личность находится в разнообразных по конкретному содержанию административно-правовых отношениях, в которых одной из сторон всегда выступает орган государства или представитель этого органа1. В этих правовых отношениях и личность, и орган государственного управления имеют взаимные права, и несут соответствующие обязанности.

Административно-правовой статус личности представляет собой достаточно сложное явление, объединяющее не только права и обязанности, но и другие элементы: принципы, правоспособность, гражданство, гарантии и т.д. Причем относительно вопроса о количестве элементов высказываются различные точки зрения.

Не вступая в общую дискуссию по поводу предлагаемых.элементов статуса, выделим; общую закономерность, которая отражается в работах практически всех авторов, независимо от используемых ими различных подходов. Сущность ее заключается в том, что главными, основополагающими элементами любого статуса, в том числе и административно-правового, отражающими его содержание, являются соответствующие права и обязанности. Г.В. Мальцев считает, что система прав и обязанностей - сердцевина, центр правовой сферы, здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем1. Поэтому административно-правовой статус гражданина (личности), по справедливому замечанию А.П. Коренева, «немыслим без единства прав и обязанностей» .

На наш взгляд, анализ изложенных позиций позволяет сделать следующий вывод. Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, с точки зрения его внутренней структуры, должно определяться тремя элементами: правами, обязанностями и ответственностью. Это, в свою очередь, позволит четко обозначить функциональную направленность и структуру административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

В то же время такие элементы правового статуса, как гражданство, правосубъектность, гарантии, имеют существенное, а порой и решающее значение в части регулирования и реализации административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России. Иные элементы правового статуса (например, законные интересы) вряд ли целесообразно включать в указанную структуру, ввиду того что они производны от названных компонентов или не оказывают существенного влияния на административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. .

Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Положения Конституции Российской Федерации, определяющие особое место личности в системе конституционных отношений, в качестве одного из основополагающих принципов, действующих в обществе и государстве, выдвигают защиту ее прав и свобод. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Таким образом, развитие данного тезиса необходимо подкреплять наличием эффективных механизмов реализации, защиты и гарантий1 прав личности. Гарантированность прав и свобод - это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни2. По мнению Л.Д. Воеводина, «гарантии служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности»3. Он считает, что «гарантии необходимы для правового статуса в целом и для каждого его элемента. Однако прежде всего в них нуждаются права, свободы и обязанности», поэтому «без соответствующих гарантий провозглашенные в Конституции, в законах права и свободы - пустой звук»4. Гарантии являются самым динамичным элементом правового статуса личности. Эффективность их реализации предполагает наличие благоприятных условий, но, кроме того, она должна подкрепляться эффективной деятельностью государства и его органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также самих заинтересованных лиц. В отечественной юридической литературе охрана правового статуса личности рассматривается зачастую как проблема гарантий прав и свобод. В то же время не следует забывать о таком элементе правового статуса, как юридические обязанности.

Представляется, что большинство авторов зачастую не выделяли проблему гарантий применительно к обязанностям ввиду достаточно несложного механизма их реализации1. Л.Д. Воеводин считает, что «гарантии для обязанностей имеют значение в первую очередь тогда, когда их осуществление непосредственно связано с реализацией прав и свобод» . Сказанное позволяет сделать вывод о том, что гарантии необходимы не только для реализации прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев, но и для их обязанностей. Создание скоординированной системы гарантий прав личности является важным условием становления правового государства. Д.Н. Бахрах выделяет два главных направления юридической защиты личности: 1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других фаждан, юридических лиц; 2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти3. Рассматривая вопрос о гарантиях административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, будем опи- раться на мнение Н.Ю. Хаманевой, считающей, что «основным гарантом может быть только закон, если он соответствует политической, экономиче ской ситуации в стране, содержит в себе механизмы реализации.его положе ний, а не является декларацией, предусматривает ответственность органов и должностных лиц»1 за ущемление прав личности. Таким образом, недоста точно простого провозглашения в нормативных правовых актах прав и обя занностей, необходимо еще и обеспечение их гарантиями, т.е. предоставле ние возможности реального использования беженцами и вынужденными пе реселенцами прав и исполнения возложенных на них обязанностей. Государ ство обязано гарантировать их реальное осуществление всеми доступными ему законными средствами. Н.В. Витрук полагает, что «под гарантиями юридических прав, обязанностей и законных интересов личности понимаются те условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (за-щиту) для всех, каждого человека» . В юридической науке проблеме гарантий уделялось много внимания, ей посвящалось большое количество научных публикаций и монографий3, В настоящее время среди юристов достаточно распространено мнение о том, что по своему содержанию и характеру действия гарантии могут подразделяться на общие и специальные (юридические). Общие гарантии выступают в качестве определенных экономических, идеологических, политических ус- ловий и предпосылок, реально обеспечивающих возможность реализации прав и обязанностей. Под специальными (юридическими) гарантиями подразумевается совокупность правовых норм, посредством которых регламентируется порядок реализации и защиты прав и обязанностей. Как известно, общие гарантии в настоящее время подвергаются определенным изменениям, что обусловлено отказом государства от чрезмерной идеологизации и пересмотром его роли и функций в сфере экономики. Все виды гарантий административно-правового статуса личности действуют в тесном, неразрывном единстве, в системе. Среди общих гарантий административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации первую группу составляют экономические гарантии. Права и свободы указанной категории лиц могут быть в полной мере реализованы и надежно обеспечены только тогда, когда государством будет обеспечено экономическое благосостояние личности. Экономическими гарантиями выступают материальные богатства и блага общества, национальный доход, служащие фундаментом для фактической реализации прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве

Меры обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации в деятельности органов внутренних дел

В Российской Федерации в деятельности ряда государственных органов и их должностных лиц, а также некоторых общественных организаций вопросы обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев занимают весьма существенное место.

Слово «обеспечить» означает сделать вполне- возможным, действительным, реально выполнимым1. В юридической литературе традиционно под обеспечением подразумевают деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, которая направлена на осуществление своих функций, компетенций, обязанностей с целью создания оптимальных условий для реализации правовых предписаний и правомерного осуществления прав и обязанностей или определенный итог, результат этой деятельности, выражающийся в фактической реализации правовых предписаний, прав и обязанностей граждан.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина органами внутренних дел включает в себя не только мероприятия, направленные на охрану и защиту, но и соблюдение прав и свобод человека и гражданина самими сотрудниками их структурных подразделений.

Основная деятельность органов внутренних дел по защите и охране заключается в профилактике и пресечении нарушений, установлении и устранении причин, мешающих реализации прав и свобод, а также в принятии незамедлительных мер по восстановлению нарушенных прав и свобод3.

Роль отдельных правоохранительных органов в решении вопросов обеспечения прав и свобод человека далеко не одинакова. Это объясняется, по мнению ряда авторов, «различием функций, компетенции, ведомственной принадлежности, форм, методов, условий работы, а также наличием сил и средств, которыми эти органы располагают»4. Анализ указанных факторов позволяет заключить, что основную нагрузку в решении правоохранительных задач несут органы правосудия, прокуратуры и внутренних дел.

Применительно к теме диссертационного исследования повышенный интерес представляет функционирование органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России, так как практическая реализация подавляющего большинства прав и обязанностей указанных категорий лиц обусловлена прежде всего их деятельностью1.

Исходя из значительного количества основных направлений деятельности, органы внутренних дел полифункциональны: такого разнообразия задач и функций больше нет ни у одного из правоохранительных органов2.

Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации3.

Согласно данному Положению Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и.реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.

МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Основными полномочиями МВД России в области обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев являются: - разработка и осуществление мер по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; - разработка и представление в установленном порядке Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации проектов законов и подзаконных актов, иных документов, относящихся к статусу беженцев и вынужденных переселенцев; - на основании и во исполнение действующего законодательства по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности в соответствии со своей компетенцией; - на основе обобщения практики применения законодательства Российской Федерации разработка мер по совершенствованию деятельности ФМС России; - участие в формировании федеральных целевых программ; - организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; - в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечение проведения государственной дактилоскопической регистрации; - обеспечение собственной безопасности ФМС России, участие в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России; - участие в организации и развитии материально-технической базы ФМС России; - информационно-правовое обеспечение ФМС России, ведение баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности; - представление в установленном порядке в Минфин России предложений по финансированию ФМС России; - обеспечение взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с территориальными органами ФМС России и др.

ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

В в е д е н и е -…………………………………………………………………3

1. Правовой статус беженцев …………………………………………..4-8

2. Правовой статус вынужденных ᴨȇреселенцев………………………9-15

З а к л ю ч е н и е -……………………………………………………………….16-17

Библиография……………………………………18

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, ФЗ «О гражданстве РФ» ФЗ от 31.05.2002г.(в ред. от 02.11.2004г) « О гражданстве Российской Федерации» , а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными и правовыми актами Российской Федерации.

В своей совокупности граждане Российской Федерации составляют народ, но на территории государства могут проживать иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют иное правовое положение по сравнению с гражданами этого государства. Лишь граждане Российской Федерации в полном объеме пользуются правами и несут обязанности, но это, конечно, не означает, что иностранцы и лица без гражданства бесправны.

Целью своей работы я ставлю рассмотрение вопросов правового статуса беженцев и вынужденных ᴨȇреселенцев в России.

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ

Как и любая другая демократическая страна, Россия сегодня сталкивается с проблемой миграции. Перемещение больших групп людей из других стран в Россию и на территорию России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследование людей по разным основаниям.

Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного ᴨȇреселенца. Первый - Федеральным законом о беженцах (в ред.от 22.08.2004г.) и второй- Законом РФ о вынужденных ᴨȇреселенцах (в редакции от 23.12.2003 №186-ФЗ.)

Федеральным Законом « О беженцах» ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.08.2004) « О беженцах» определяются основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, установление экономических, социальных и правовых гарантий защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной групᴨȇ или политических убеждений.

Статья 1 Закона гласит, что беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной групᴨȇ или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев Международная конвенция о статусе беженцев, принятая 28 июля 1951г.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи из числа:

Иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

Лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

Иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших на территорию Российской Федерации на законном основании.

Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается комᴨȇтентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие.)

Временное убежище - это возможность иностранных граждан или лица без гражданства пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст.13 настоящего Федерального Закона, с др. федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Место временного содержания - это место пребывания лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации; центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцем и членов их семей на территории Российской Федерации.

Лицо, получившее свидетельство в месте временного содержания и прибывшие с ним члены семьи обязаны:

1) соблюдать Конституции Российской Федерации;

2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания;

3) пройти обязательное медицинское освидетельствование;

4) сообщать в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.

Кроме того, им гарантированы права на:

1) получение услуг ᴨȇреводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях;

2) получение содействия в обесᴨȇчении проезда и провоза багажа к месту пребывания;

3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи;

4) получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в центр временного размещения;

5) сопровождение и на охрану представительного территориального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обесᴨȇчения безопасности данных лиц;

6) получение питания и пользования коммунальными услугами в центре временного содержания или в центре временного размещения;

7) медицинскую и лекарственную помощь;

8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;

9) подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.

Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста 18 лет, федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом выдается удостоверение о признании его беженцем. Выданное удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации и является основанием для регистрации.

Лицо признается беженцем на срок до 3-х лет.

Лицо, признанное беженцем, имеет те же права, что были у него при наличии свидетельства, а также право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, социальную защиту, в том числе и социальное обесᴨȇчение, наравне с гражданами Российской Федерации, получение содействия в устройстве детей в государственные муниципальные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования, а также участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации и право на выезд на место жительства в иностранное государство и добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности.

Кроме того, правовое положение беженцев на территории Российской Федерации регулируется Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. « Об утверждении общего положения о месте временного

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

Правовой статус вынужденных ᴨȇреселенцев на территории Российской Федерации регулируется Законом « О вынужденных ᴨȇреселенцах» ФЗ « О вынужденных ᴨȇреселенцах» (от 22.08.2004г. №122-ФЗ) . Настоящий Закон определяет статус вынужденных ᴨȇреселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 1 настоящего Закона дает определение понятия « вынужденный ᴨȇреселенец. Так, в ней записано:

1. вынужденный ᴨȇреселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной групᴨȇ или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

2. По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным ᴨȇреселенцем признается:

1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого объекта Российской Федерации.

3. Вынужденным ᴨȇреселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

4. Вынужденным ᴨȇреселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в ᴨȇриод действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

Однако, существует и ряд обстоятельств, по которым лицо не может быть признано вынужденным ᴨȇреселенцем, в частности:

При совершении лицом преступления против мира, человечности или другого тяжкого преступления, признаваемого таковым законодательством Российской Федерации;

В случае не обращения по уважительным причинам с ходатайством о признании его вынужденным ᴨȇреселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

В случае, когда лицо покинуло место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, которые предусмотрены п.1 ст.1 настоящего Закона и претендующее на признание его вынужденным ᴨȇреселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании его вынужденным

ᴨȇреселенцем в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания.

При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным ᴨȇреселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства.

Права и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным ᴨȇреселенцем во многом схожи с правами и обязанностями беженцев. Вынужденные ᴨȇреселенцы имеют права на:

1) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, но не ниже 100 рублей;

2) получение направления территориального органа миграционной службы на проживание в центре временного размещения вынужденных ᴨȇреселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;

3) содействие в обесᴨȇчении их проезда и провоза багажа в месту временного поселения. При этом малообесᴨȇченные лица (одинокий ᴨȇнсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из ᴨȇнсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет), получившие свидетельства о регистрации ходатайства, имеют право на комᴨȇнсацию расходов на проезд и провоз багажа от места регистрации ходатайства к месту временного ᴨȇреселения на территории Российской Федерации;

4) проживание в центре временного размещения вынужденных ᴨȇреселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами;

5) медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Обязанности вынужденного ᴨȇреселенца аналогичны обязанностям беженцев, о котоҏыҳ я уже говорил выше.

Лицу, признанному вынужденным ᴨȇреселенцем, присваивается статус вынужденного ᴨȇреселенца сроком на пять лет и выдается удостоверение, действительное на всей территории Российской Федерации.

Вынужденный ᴨȇреселенец имеет право :

1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный ᴨȇреселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами площади;

2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных ᴨȇреселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных ᴨȇреселенцев;

3) на получение содействия в обесᴨȇчении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания.

Кроме того, вынужденный ᴨȇреселенец, так же, как и беженец, обязан :

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных ᴨȇреселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных ᴨȇреселенцев;

3) при ᴨȇремене места жительства ᴨȇред выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

4) проходить ежегодный ᴨȇреучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

Органы исполнительной власти уполномочены на местах проживания вынужденных ᴨȇреселенцев:

1)предоставлять вынужденному ᴨȇреселенцу полный ᴨȇречень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания и информацию об условиях проживания и о возможностях трудоустройства в этих населенных пунктах;

2)включать вынужденного ᴨȇреселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности;

3) оказывать вынужденному ᴨȇреселенцу помощь при вступлении в жилищный кооᴨȇратив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке;

4) предоставлять вынужденному ᴨȇреселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья;

5) содействовать вынужденным ᴨȇреселенцам в организации компактных поселений на территории Российской Федерации в строительстве жилья, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений;

6) предоставлять в ᴨȇрвоочередном порядке одинокому ᴨȇреселенцу (престарелому или инвалиду), нуждающемуся в постоянном уходе место в учреждении социальной защиты населения;

7) оказывать содействие в устройстве детей вынужденного ᴨȇреселенца в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального и профессионального образования;

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий:

1) содействуют реализации прав вынужденного ᴨȇреселенца на занятость, профессиональную подготовку (ᴨȇреподготовку) и повышение квалификации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) регистрируют вынужденного ᴨȇреселенца в качестве безработного в случае невозможности его трудоустройства;

3) оказывают вынужденному ᴨȇреселенцу по его просьбе содействие в получении документов, необходимых для восстановления трудового стажа;

4) предоставляют вынужденным ᴨȇреселенцам- детям-сиротам и детям, оставшимся без поᴨȇчения родителей, места в детских домах;

5) оказывают вынужденному ᴨȇреселенцу по его просьбе содействие в возвращении на прежнее место жительства.

Следует заметить, что вынужденный ᴨȇреселенец не может быть возвращен против его воли на территорию, которую он покинул по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона.

Вынужденный ᴨȇреселенец не может быть ᴨȇреселен без его согласия в другой населенный пункт.

Лицо утрачивает статус вынужденного ᴨȇреселенца при прекращении гражданства Российской Федерации, а также:

1) при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации;

2) в связи с истечением срока предоставления статуса.

В случае утраты лицом статуса вынужденного ᴨȇреселенца или в случае лишения статуса вынужденного ᴨȇреселенца удостоверение вынужденного ᴨȇреселенца признается недействительным соответствующим органом миграционной службы.

В случае утраты лицом статуса вынужденного ᴨȇреселенца или в случае лишения статуса вынужденного ᴨȇреселенца данное лицо обязано освободить жилое помещение, предоставленное ему из фонда жилья для временного поселения вынужденных ᴨȇреселенцев.

Лишение статуса вынужденного ᴨȇреселенца в связи с сообщением им ложных сведений или в связи с предъявлением им заведомо фальшивых документов является основанием для истребования средств, затраченных на проезд, провоз багажа, содержание и обустройство данного лица.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы можно сделать следующие выводы:

1. Правовое положение беженцев и вынужденных ᴨȇреселенцев в Российской Федерации регулируется Федеральными Законами « О беженцах» (ред. от 22.08.2004) и « О вынужденных ᴨȇреселенцах» (в ред. от 22.08.2004г.)

2. Настоящие Законы определяют основания и порядок признания беженцем или же вынужденным ᴨȇреселенцем на территории Российской Федерации, устанавливают экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

3.Данные Законы дают четкие определения беженца и вынужденного ᴨȇреселенца:

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной групᴨȇ или политических убеждений находиться вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

4. Вынужденный ᴨȇреселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной групᴨȇ или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

5. Как беженцу, так и ᴨȇреселенцу, предоставляется право временного убежища в местах временного содержания. В случае получения удостоверения беженца или временного ᴨȇреселенца федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления помогают этой категории граждан в их трудоустройстве и жилищном обустройстве, а также социальном и медицинском обесᴨȇчении в соответствии с существующими законами, оказывают содействие в устройстве детей в государственные муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения и пр.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

2. ФЗ от 31.05.2002г. №62-ФЗ (в ред. от 02.11.2004г.) « О гражданстве Российской Федерации».

3.Закон «О вынужденных ᴨȇреселенцах» (в ред. от 22.08.2004г. №122-ФЗ)

4.Федеральный Закон « О беженцах» от 19.02.1993г. №4528-1 (ред. от 22.08.2004.)

5. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998г. №679 « Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами».

7. Постановление Правительства РФ об утверждении Положения об иммиграционном контроле от 8 сентября 1994г.

Учебная литература :

8.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.-3-е изд., изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА-ИНФРА.М, 2001.

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Классификация иностранных граждан:

1) по сроку пребывания на территории Российской Федерации:

Постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;

Временно пребывающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях;

Следующие через территорию Российской Федерации транзитом;

2) по степени подчиненности юрисдикции РФ:

Граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;

Граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;

Военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);

Члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;

Граждане, служащие в международных организациях;

Граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;

Свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

3) по целям нахождения на территории Российской Федерации:

Работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;

Корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;

Преподаватели в учебных заведениях;

Лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;

Лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

1) не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;

2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

3) не могут участвовать в отправлении правосудия;

4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;

5) не имеют права участвовать в референдуме;

6) на них не распространяется воинская обязанность;

7) не могут быть членами политических общественных объединений;

8) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);

9) только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);

10) могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

11) проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;

12) устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);

13) по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;

14) могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;

15) при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.

6.2. Административно-правовой статус беженцев

Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Основания и процедура признания лица беженцем:

Обращение с ходатайством о признании беженцем;

Предварительное рассмотрение ходатайства;

Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

Выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

Рассмотрение ходатайства по существу;

Принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

Выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Лицо, признанное беженцем, имеет следующие права.

1. Получать услуги переводчика и получать информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иную информацию.

2. Получать содействие в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации.

3. Получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ.

4. Получать питание и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ, до убытия к новому месту пребывания.

5. Право на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц.

6. Пользоваться жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фондажилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья.

7. Получать медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

8. Получать содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

9. Работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

10. Получать социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

11. Получать содействие в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

12. Получать содействие федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства).

13. Обращаться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц. Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются Правительством РФ.

14. Обращаться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

15. Участвовать в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

16. Добровольно возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

17. Выезжать на место жительства в иностранное государство.

18. Пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами РФ, а также законодательством субъектов РФ.

Обязанности лиц, признанных беженцами:

Соблюдать Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

Своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;

Соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

Сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

Сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

Сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;

Проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

6. З. Административно-правовой статус вынужденных переселенцев

Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Права

Самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

При отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

На получение содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

Обязанности лица, признанного вынужденным переселенцем:

Соблюдать Конституцию и законы;

Соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

При перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

Проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

Реальные инвестиции -- это вложения в материальные и нематериальные активы, формирующие основной и оборотный капитал предприятия. Реальные инвестиции, в свою очередь, подразделяют на материальные (вещественные) и нематериальные (потенциальные). Нематериальные активы -- это долгосрочные вложения предприятия путем приобретения патентов, лицензий, торговых марок, товарных знаков, других прав по использованию производственной информации, прав на пользование землей и природными ресурсами, программных продуктов для ЭВМ, прав на интеллектуальную собственность, повышение квалификации персонала, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Материальные инвестиции предполагают вложения прежде всего в средства производства, т.е. представляют собой средства, воплощенные в зданиях, станках, материалах, комплектующих, готовой продукции. Их, в свою очередь, можно подразделить на:

· стратегические инвестиции;

· базовые инвестиции;

· текущие инвестиции;

· новационные инвестиции.

Назначение этих инвестиций и их роль в наращивании производственного потенциала различны.

Стратегические инвестиции -- это инвестиции, направленные создание новых предприятий, новых производств либо приобретение целостных имущественных комплексов в иной сфере деятельности, я иных регионах и т. п.

Базовые инвестиции -- это инвестиции, направленные на расширение действующих предприятий, создание новых предприятий и производств в той же, что и ранее сфере деятельности, том же регионе и т.п.

Текущие инвестиции призваны поддерживать воспроизводственный процесс и связаны с вложениями по замене основных средств, проведению различных видов капитального ремонта с пополнением запасов материальных и оборотных активов.

Новационные инвестиции можно подразделить на две группы: (а) инвестиции в модернизацию предприятия, в том числе в техническое переоснащение в соответствии с требованиями рынка, и (б) инвестиции по обеспечению безопасности в широком смысле слова. Речь идет об инвестициях, связанных с включением в состав предприятия технологических структур гарантирующих 6есперебойное и эффективное обеспечение производства необходимыми сырьем, комплектующими, обслуживанием технологического производства (ремонт, наладка, разработка технической документации н т, п.) .

Основное направление реальных инвестиций - это капитальные вложения. В соответствии с Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (1999 г.) под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятии, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты:

1) к новому строительству относится строительство предприятий, зданий, сооружений, осуществляемое на новых площадках и по специально разработанному проекту;

2) расширение действующего предприятия представляет собой либо строительство последующих очередей дополнительных производственных комплексов и производств по новым проектам, либо расширение или строительство существующих цехов основного, вспомогательного и обслуживающего производств. Оно ведется, как правило, на территории действующего предприятия или на примыкающих площадях;

3) реконструкция - это проведение строительно-монтажных работ на действующих площадях без остановки основного производства с частичной заменой оборудования. Таким образом, реконструкция представляет собой частичное переоборудование предприятия с заменой морально устаревшего, а физически изношенного оборудования. Реконструкция осуществляется обычно в целях увеличения производственного потенциала предприятия, значительного повышения качества выпускаемой продукции, внедрения, ресурсосберегающих технологий и т. п. Реконструкция может осуществляться также и в целях изменения профиля предприятия и организации новой продукции на уже существующих производственных площадях;

4) техническое перевооружение - это мероприятия, направленные на замену и модернизацию оборудования, при этом расширение производственных площадей не осуществляется. Чаще всего техническое перевооружение осуществляется путем внедрения новой техники и технологии, механизации и автоматизации производственных процессов, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым. Техническое перевооружение осуществляется с целью обеспечения роста производительности труда и объема выпускаемой продукций, улучшения качества производимой продукции, а также совершенствования условий и организации труда на предприятии. Техническое перевооружение - наиболее экономичный способ осуществления капитальных вложений по срокам его завершения и удельным капитальным вложениям на единицу прироста объема продукции.;

5) приобретение предприятий осуществляется в основном крупными предпринимательскими организациями, так как требует большого объема инвестируемых средств. Такая форма инвестиций приводит к увеличению совокупной стоимости активов обоих предприятий и дает им определенные преимущества перед конкурентами за счет взаимодополнения технологий и номенклатуры выпускаемой продукции, использования возможностей снижения уровня затрат путем экономии на крупнооптовых закупках сырья и материалов и за счет совместного использования сбытовой сети и т. п. .

Понимание сути реальных инвестиций предполагает их классификацию. Классификация реальных инвестиций может осуществляться по разным классификационным признакам:

1. По способу влияния других возможных инвестиций на доходы от данного проекта различают зависимые и независимые инвестиции.

Независимые инвестиции -- инвестиции, при которых доходы, ожидаемые от реализации первого инвестиционного проекта, не изменятся независимо от того, будет ли осуществлен второй проект. Экономически независимые инвестиции предполагают, что осуществление инвестиций в один проект технически возможно вне зависимости от решений по инвестициям в другой проект и/или проекты; денежные потоки, ожидаемые от данных инвестиций, не влияют на принятие решения по другим инвестициям.

Зависимые инвестиции могут быть дополняющими и взаимоисключающими.

Дополняющие экономически зависимые инвестиции связаны с синергическим эффектом, т. е. осуществление второго инвестиционного проекта оказывает положительное влияние на поток денежных доходов по совместно осуществленным инвестициям. Общий доход от реализации двух или нескольких проектов значительно превышает денежные доходы от каждого из проектов, осуществленных вне связи друг с другом.

Взаимоисключающие инвестиционные проекты связаны с технической невозможностью осуществления обоих проектов или же осуществление одного из них уменьшит возможные денежные доходы от другого или полностью сведет их к нулю.

Два направления экономически независимых инвестиций могут быть статически зависимыми. Статическая зависимость возникает, если денежные доходы от двух экономически независимых инвестиций зависят от какого-то внешнего события, . имеющего вероятностный характер. Например, развитие бизнеса в, казалось бы, независимых сферах (производство мебели и одежды) определяется уровнем дохода населения или возможными законодательными изменениями в налогообложении.

2. Классификация инвестиций по отраслям необходима при разработке антикризисной инвестиционной стратегии государства, поскольку для совершенствования структуры производства требуются инвестиции прежде всего в отрасли, определяющие развитие технического прогресса, выделение «ключевых», наукоемких технологий, оказывающих революционизирующее воздействие на экономическое развитие страны .

3. По степени обязательности осуществления инвестиции разделяются на обязательные и необязательные,

Обязательными именуются такие, которые если их не предпринять, то может остановиться вся производственная деятельность предприятий различных отраслей народного хозяйства.

Необязательные не оказывают решающего влияния на выход промышленности из кризиса и на повышение эффективности экономики.

В России в этом плане обязательными являются инвестиции, которые приведут к смягчению социального напряжения, к повышению политической и социально-экономической устойчивости.

4. Также реальные инвестиции можно подразделить по источнику финансирования на внутренние и внешние.

Внутренние - это вложение средств хозяйствующего субъекта в факторы производства за счет собственных источников финансирования.

Внешние - это вложение средств внешних инвесторов в факторы производства нуждающегося в инвестициях хозяйствующего субъекта.

Инвестиции в нефинансовые активы включают в себя следующие элементы:

инвестиции в основной капитал;

затраты на капитальный ремонт;

инвестиции в нематериальные активы (патенты, лицензии и т. д.);

инвестиции в прирост запасов материальных оборотных средств;

инвестиции на приобретение земельных участков и объектов природопользования .

Табл. 1 Структура инвестиций в нефинансовые активы в Российской Федерации (в фактически действовавших ценах) .

Анализируя данную таблицу можно сказать об увеличении инвестиций в целом в нефинансовые активы за период 2004-2009 гг. Но при рассмотрении по годам ясно выявляется общая тенденция к сокращению на 2009 год. Этот резкий скачок вниз произошел из-за мирового экономического кризиса.

В процессе функционирования предпринимательской фирмы выбор конкретной формы реального инвестирования определяется многими факторами: во-первых, задачами отраслевой, товарной и региональной диверсификации деятельности фирмы; во-вторых, возможностями внедрения новых технологий на фирме; в-третьих, наличием собственных инвестиционных ресурсов и (или) возможностью привлечения заемных или привлеченных ресурсов.