Curs 16. MECANISME DE SECURITATE ECONOMICĂ

MANAGEMENTUL NATURII SI MEDIULUI

Planul cursului:

1. Conceptul de mecanism economic.

2. Scopul, subiectele și obiectele managementului.

3. Principiile mecanismului de management economic.

4. Elemente ale mecanismului economic de management de mediu: cadastre ale resurselor naturale, finanțare și suport material și tehnic, plăți pentru resurse naturale și poluare a mediului, fonduri de mediu, stimulente economice, limitare și autorizare, responsabilitate economică.

5. Evaluarea prejudiciului economic.

6. Asigurare de mediu.

7. Eficienţa economică a măsurilor de protecţie a mediului.

Conceptul de mecanism economic. Confruntarea dintre economie și ecologie este una dintre problemele cheie ale conservării naturii. Multă vreme au încercat să o rezolve pe cale administrativ-legală pe baza interdicțiilor, restricțiilor, sancțiunilor administrative și penale etc. Astăzi s-au dezvoltat unele mecanisme economice, bazate pe interesul material al antreprenorului în rezolvarea problemelor de mediu.

Un complex de măsuri economice interconectate care vizează obținerea unui rezultat specific formează un mecanism economic care asigură un management rațional al naturii, economisind resursele.

Mecanismul economic trebuie coordonat atât pe verticala puterii, cât și pe orizontală. Măsurile de impact luate la diferite niveluri de management, în diferite etape ale lanțului tehnologic – de la extracția resurselor naturale până la producerea produselor finite și vânzarea acestora – nu trebuie să se contrazică.

Mecanismul economic este indisolubil legat de cel legal. Normele juridice ale secțiunii 3 din Legea Rusiei „Cu privire la protecția mediului” (PPE) și numeroasele acte normative stabilesc mecanismul economic și reprezintă forma juridică pentru conținutul economic. Particularitatea acestei Legi este că se referă de fapt la utilizarea resurselor naturale, ceea ce presupune protecția, și nu numai protecția mediului natural.

Scopul mecanismului economic- coordonarea intereselor economice și de mediu ale producției sociale, atât pe verticală - federală, regională, locală, cât și pe orizontală - teritorială și departamentală și între întreprinderi.

Subiecte de management de mediu Ca activități de protecție a mediului acționează organele de stat de competență generală, organele special abilitate pentru protecția mediului, precum și organele locale de autoguvernare.

La nivel de întreprindere subiecte ale managementului sunt servicii de management al naturii (ateliere, departamente) sau lucrători individuali.

Obiecte ale managementului sunt utilizatori ai resurselor naturale, atât persoane juridice, cât și persoane fizice, indiferent de natura și direcția activităților lor.

Legătura și relațiile dintre subiecții și obiectele managementului în procesul de utilizare a resurselor naturale și de protecție a mediului se mențin în două moduri: pe baza competenței care le este conferită prin acte normative de reglementare și pe bază de contracte.

Principii mecanismul economic de gestionare, utilizare, reproducere și protecție a resurselor naturale - aceasta este valabilitatea științifică și responsabilitatea economică.

Elementele mecanism economic de management al mediului. Implementarea mecanismelor economice se realizează prin numeroase instituții: cadastre, suport material și tehnic, plăți pentru utilizarea resurselor naturale și pentru poluare, limitare și autorizare, responsabilitate economică.

Inventarele resurselor naturale- sunt culegeri de indicatori economici, de mediu, organizatorici si tehnici care caracterizeaza cantitatea si calitatea unei resurse naturale, precum si categorii de utilizatori ai resurselor naturale. Inventarele sunt întocmite pe tipuri de resurse naturale: pământ, pădure, apă, zăcăminte minerale etc. Pe baza datelor acestora, se stabilesc valoarea monetară a unei resurse naturale, prețul de vânzare și un sistem de măsuri pentru reabilitarea și restaurarea acesteia. determinat.

Finanțare și logistică. Legea APE denumește mai multe surse de finanțare pentru protecția mediului: bugetul de stat, fondurile extrabugetare de mediu, fondurile întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor. Măsurile pentru protecția mediului și managementul naturii se realizează pe baza programului de mediu de stat, ținând cont de potențialul de resurse naturale al regiunilor individuale.

Finanțarea programelor de mediu în bugetele federale, republicane și alte bugete ar trebui alocată pe o linie separată și asigurată cu resurse materiale și tehnice.

Legea OOPS prevede două tip de placă: pentru utilizarea resurselor naturale (teren, apă, subsol, pădure și alte vegetații, alte tipuri de resurse) și pentru poluarea mediului.

Atribuirea plății pentru poluarea mediului- compensarea daunelor cauzate, stimularea reducerii emisiilor și sprijinul economic pentru îmbunătățirea și protecția mediului.

Legea APE prevede tipurile de taxe de poluare: 1) pentru emisii, evacuări de substanțe periculoase și eliminarea deșeurilor în limitele stabilite, 2) pentru emisii, evacuări și eliminare a deșeurilor peste limitele stabilite sau fără autorizație. Procedura de stabilire a taxelor cuprinde trei etape: stabilirea standardelor de bază, tarifele diferenţiate şi sumele specifice ale taxei poluatorului.

Stimulente economice pentru protecția mediuluiîn Rusia se realizează după cum urmează:

Stabilirea impozitelor și a altor beneficii pentru întreprinderi în implementarea tehnologiilor cu deșeuri reduse, utilizarea resurselor secundare și implementarea altor activități care oferă un efect asupra mediului;

Scutirea de impozitare a fondurilor de mediu;

Transferul unei părți din fondurile de mediu pe credit către întreprinderi care garantează reducerea emisiilor de poluanți;

Stabilirea unor rate de amortizare majorate pentru producția de bază și activele de mediu;

Aplicarea de prețuri stimulative pentru produse ecologice;

Introducerea unei taxe speciale pentru produsele dăunătoare mediului;

Aplicarea creditării concesionale întreprinderilor care desfășoară efectiv activități de protecție a mediului.

Limitare și licențiere. Limitele servesc ca regulatori ai managementului naturii. Limitare Este un sistem de restricții de mediu și economice asupra teritoriilor, termenilor și volumelor indicatorilor limită pentru utilizarea (retragerea) resurselor naturale, emisiile și evacuările de poluanți în mediu și eliminarea deșeurilor. Sunt stabilite limite pentru mărimea terenului alocat pentru construcția de întreprinderi, drumuri etc. Se aplică limite pentru consumul de apă, utilizarea resurselor forestiere etc. Există cote pentru pescuit și vânătoare.

Limitele de emisii si deversari de poluanti sunt standardele de calitate a mediului: MPC, MPE, MPD, MPU, MPN etc.

Tipurile, limitele activităților economice, cerințele de mediu pentru utilizarea resurselor naturale se înregistrează în licente(autorize) de utilizare a resurselor naturale eliberate de organele de conducere. Există aproximativ 30 de tipuri de management al naturii pentru care se eliberează licențe.

Responsabilitate economică este o componentă a contabilității de cost a persoanelor juridice și constă în compensarea prejudiciului cauzat mediului natural și sănătății umane. Acestea includ plăți pentru excesul de poluare, amenzi, daune etc.

Evaluarea prejudiciului economic. Prejudiciul economic cauzat mediului este înțeles ca pierderile reale și posibile cauzate economiei și oamenilor ca urmare a deteriorării calității mediului, precum și costuri suplimentare pentru compensarea acestor pierderi. Daunele sociale, morale, estetice practic nu sunt evaluate astăzi. Prin urmare, prejudiciul economic estimat este întotdeauna subestimat în raport cu cel real.

Factorii care modelează prejudiciul economic sunt împărțiți în trei grupe: factori de influență, percepție și stare.

Factori care influențează- Acesta este nivelul și natura impacturilor antropice. De exemplu, în cazul poluării aerului atmosferic, aceasta este concentrația și toxicitatea substanțelor nocive, caracteristicile tehnice ale sursei de emisie, caracteristicile climatice și topologice etc.

Factori de percepție- acestea sunt principalele obiecte care se încadrează în zona de influență și percep efecte negative: populație, utilități, dezvoltare urbană, terenuri agricole și forestiere, mijloace fixe ale industriei, transport, comunicații, ecosisteme naturale etc.

Factori de condiție Sunt indicatori economici folosiți pentru a transpune schimbările din societate și natură în valori. Principalele sunt: ​​costul unei unități de producție produsă de un muncitor pe zi; plăți de concediu medical; costul locuințelor și serviciilor comunale și transportului la 1000 de persoane; costul unitar al materiilor prime reciclate; pierderea profitului din recreere în timpul distrugerii ecosistemelor etc.

Metodele de cuantificare a prejudiciului economic sunt împărțite în metode de numărare directă, metode analitice și empirice.

Metoda de numărare directă pe baza unei comparații a indicatorilor zonelor contaminate și relativ curate. Metoda analitica se bazează pe obţinerea de relaţii matematice (analiza multivariată) între indicatorii de stare a sistemului economic şi calitatea mediului. Esenta metoda empirică rezidă în faptul că dependenţa daunelor de nivelul impacturilor obţinute prin primele două metode pentru obiectele private este generalizată şi utilizată pentru situaţii similare. Ca urmare, se dezvoltă o metodologie bazată pe estimări empirice ale daunelor specifice.

În practica internă, s-a acumulat experiență în evaluarea daunelor specifice. S-au obținut indicatori de daune la 1 tonă de emisii pentru întreprinderile din metalurgia feroasă, industria de topire a cuprului și industria chimică a cocsului. Sunt în curs de elaborare metode de evaluare a daunelor specifice aduse altor întreprinderi pe unitatea de resurse materiale și energetice atunci când acestea sunt eliberate în aerul atmosferic și corpurile de apă. Deci, pe baza datelor obținute pe 38 de obiecte de metalurgie feroasă și neferoasă, s-a realizat o evaluare a prejudiciului economic cauzat de poluarea industrială prin etapele de producție și consum de produse metalice: explorare geologică - 2% (perturbare a masa de rocă, poluarea peisajului etc.), exploatarea minereului - 20% (conchestrarea terenurilor, poluarea teritoriilor, bazinelor de apă și aer etc.), îmbogățirea minereurilor - 20% (aceleași încălcări), prelucrarea materiilor prime - 50% (la fel), prelucrarea metalelor și obținerea produselor - 5%, utilizarea produselor metalice - 1%.

Asigurare de mediu Este asigurarea de răspundere civilă pentru daunele cauzate mediului și sănătății umane. Compania încheie un contract cu o companie de asigurări, conform căruia plătește o primă de asigurare pentru un serviciu de asigurare. Serviciul de asigurare consta in faptul ca in cazul producerii unor daune economice aduse mediului ca urmare a activitatii societatii, se vor plati fonduri pentru compensarea prejudiciului.

Asigurarea de mediu este obligatorie și voluntară.

Eficienţa economică a măsurilor de protecţie a mediului se evaluează, în primul rând, prin creşterea eficienţei producţiei sociale. Dar efectul economic al acestei creșteri nu poate fi determinat pe baza unei analize a activităților din anul de bază a unei întreprinderi sau chiar a unei întregi industrii. Efectul se reflectă parțial în îmbunătățirea performanței întreprinderii: se utilizează materii prime valoroase, se îmbunătățesc condițiile de muncă, se reduce incidența bolilor și al fluctuației personalului, se crește productivitatea muncii etc. Efectul economic deplin este evaluat prin creșterea venitului național, care este scopul final al implementării fondurilor pentru protecția mediului. În cele din urmă, efectul economic deplin al costurilor conservării naturii poate fi exprimat prin reducerea daunelor economice.

1. Tipuri de mecanisme și instrumente economice.

Mecanismul economic de management al mediului Este un set de metode de management economic care creează un interes material al utilizatorilor naturii în optimizarea interacțiunii acestora cu mediul natural.

Există trei tipuri de mecanisme economice pentru managementul mediului:

1. compensatorie mecanism (soft) - gestionarea consecințelor ( nu cu motive) tip tehnogen de dezvoltare economică.

2. stimulatoare mecanism – încurajarea dezvoltării producției și activităților echilibrate din punct de vedere ecologic și ecologic.

3. greu mecanism - limitarea activităților de exploatare a naturii; Un astfel de mecanism, printr-o politică strictă juridică, fiscală, creditară și penală, practic suprimă, pune presiune asupra dezvoltării anumitor industrii și complexe în zona extinderii bazei lor naturale, contribuind în general la economia utilizării resurse naturale.

În realitate, aceste mecanisme de management al naturii nu există în forma lor pură. Combinația lor este inevitabilă. Depinde mult de tehnologiile, industriile, activitățile specifice. Toate domeniile mecanismului economic de management al mediului sunt interconectate, adesea interdependente și se intersectează în practică.

Programare instrumente economice- utilizarea stimulentelor legate de funcționarea piețelor pentru a influența interesele economice și comportamentul economic al entităților comerciale într-o direcție relevantă pentru mediu. În acest caz, agenților economici li se oferă o libertate considerabilă de alegere în găsirea unor modalități eficiente de atingere a obiectivelor de mediu semnificative din punct de vedere social.

Instrumentele de reglementare economică și de mediu pot fi subdivizate condiționat în:

· măsuri de stimulare -„Metoda morcovului” (impozitare preferențială (pentru tipuri de produse ecologice), împrumuturi concesionale și subvenții pentru proiecte ecologice, subvenții pentru achiziționarea de echipamente de mediu, perioade de amortizare accelerată pentru echipamente de mediu, bonusuri bazate pe rezultatele activităților de mediu) ;

· măsuri coercitive- „metoda stick” (plăți pentru resurse naturale, pentru emisii de poluanți, pentru eliminarea deșeurilor, amenzi pentru încălcarea legislației de mediu, reducerea subvențiilor pentru industriile intensive în natură și neprietenoase cu mediul, impozitarea majorată a produselor („non-ecologic”) ));

· măsuri compensatorii(despăgubiri pentru daune produse, crearea de fonduri de mediu, asigurări de mediu).

Pârghia și stimulentele de piață și financiare pot fi identificate ca parte a instrumentelor economice.

Instrumente orientate spre piață:

· Plăți pentru resurse naturale și plăți pentru poluarea mediului;

· Prețurile de piață pentru resursele naturale care intră în cifra de afaceri economică;

· Mecanismul de vânzare și cumpărare a drepturilor de poluare a mediului;

· Sistem de garanții;

· Intervenție pentru corectarea prețurilor pieței și sprijinirea producătorilor;

· Metode de negociere directă a pieţei;

Instrumente financiare și de credit:

· Forme și instrumente de finanțare a măsurilor de protecție a mediului;

· Mecanism de creditare pentru protecția mediului, împrumuturi, subvenții etc.;

· Modul de amortizare accelerată a echipamentelor de mediu;

· Taxe de mediu și resurse;

· Sistemul de asigurare a riscurilor de mediu.

2. Principii teoretice de stabilire a taxelor și taxelor de poluare: utilizarea principiului „poluatorul plătește” în mecanismul economic de management al mediului; conceptul de externalităţi şi impozitul piguvian.

Aplicarea principiului „poluatorul plătește” în mecanismul economic de management al mediului

„Poluatorul plătește”- principiul conform căruia poluatorul este obligat să ramburseze societatea costurile asociate cu eliminarea daunelor cauzate de poluare.

În domeniul protecției mediului, este necesar să-l pună pe poluator însuși să plătească costurile, să includă aceste costuri în prețul produselor sale, ceea ce îl va face mai puțin competitiv.

Acesta este unul dintre principiile economice și juridice fundamentale. Introdus oficial de OCDE (Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică) în documentele sale în 1972.

În Rusia, acest principiu stă la baza mecanismului de taxare a poluării.

În unele cazuri, principiul poluatorul plătește se transformă în principiul sacrificiului plătește- suma plăților este plătită de către consumator: plățile pentru emisiile și evacuările maxime admise de poluanți și eliminarea deșeurilor, pentru poluarea mediului în conformitate cu standardele stabilite sunt atribuite în Rusia costurilor de producție (cost).

În acest caz, acest lucru este adevărat, deoarece pentru poluarea care nu poate fi eliminată cu un anumit nivel de tehnologie și tehnologie, întreaga societate trebuie să plătească dacă dorește să consume cutare sau cutare produs. Astfel, plățile din această parte sunt rambursate de către consumatori, deoarece întreaga societate plătește pentru impactul negativ.

Forme de plată a resurselor naturale:

1) Forme de plată pentru utilizarea terenurilor: depind în primul rând de tipul raporturilor de proprietate: proprietatea funciară, folosirea pe termen nedeterminat (permanent) sau temporar a terenurilor, arendarea acestora.

ü impozit pe teren (înainte de introducerea impozitului pe bunuri imobiliare) Impozitul pe teren se percepe pe terenurile aflate în proprietate. Cuantumul plății pentru teren se stabilește în funcție de suprafața, calitatea și amplasarea terenului, ținând cont de evaluarea cadastrală a acestuia. Plățile pentru teren se îndreaptă de obicei către conturile bugetare speciale ale organismelor reprezentative locale pe teritoriul cărora se află terenurile. Astfel, în Rusia, plata pentru teren este astăzi singurul tip de așa-numitele taxe și plăți pe resurse naturale, în determinarea sumei din care participă administrațiile locale; după 2005, se preconizează ca acestea să fie creditate integral la bugetele locale ca una dintre principalele surse de venit. Pentru a stimula utilizarea rațională a terenurilor, aceste tipuri de plăți ar trebui direcționate exclusiv către scopurile legate de măsurile de finanțare pentru gospodărirea terenurilor, menținerea unui cadastru funciar și monitorizarea, protejarea terenurilor, creșterea fertilității acestora, dezvoltarea de noi terenuri, pentru compensarea terenului. cheltuielile proprii ale utilizatorului în aceste scopuri, precum și la rambursarea împrumuturilor acordate pentru aceste măsuri, dobânzi pentru utilizarea acestora, pentru plăți fixe către utilizatorii terenurilor care desfășoară producție agricolă pe terenuri de calitate scăzută, inginerie și dezvoltare socială a teritoriului.

ü chirie (Colectat pentru teren închiriat. La închirierea unui teren de la proprietarul terenului, chiria, de regulă, merge în contul acestuia. Chiria primită de proprietarul terenului este folosită de acesta la propria discreție)

În diferite țări, există anumite beneficii pentru încasarea plăților pentru terenuri. Astfel, în Rusia, 23 de categorii de utilizatori ai terenurilor sunt complet scutite de plata pentru teren, inclusiv rezerve, parcuri naționale și dendrologice, grădini botanice; întreprinderile, instituțiile, organizațiile și cetățenii care au primit deranjați sau neproductivi pentru nevoile agricole în conformitate cu evaluarea cadastrală a terenurilor etc.

2) Forme de plată pentru resurse de apă:

ü taxa aferenta folosirii corpurilor de apa - taxa de apa

Există două scheme principale de colectare a taxelor de apă.

1) Primul, care este tipic pentru Rusia, Australia, țările din Asia și Africa, se bazează pe o reglementare guvernamentală strictă a mărimii taxei. Toate plățile sunt trimise la bugetul de stat, unde sunt acumulate pentru utilizare ulterioară pentru întreținerea și dezvoltarea sistemelor și structurilor de gospodărire a apei.

2) A doua schemă este utilizată în principal în Europa de Vest, SUA și Canada. Se bazează pe managementul corporativ al utilizării și protejării resurselor de apă de către utilizatorii de apă care formează asociații de bazin. Plata pentru apă se realizează sub formă de contribuții din partea utilizatorilor de apă pentru întreținerea asociației și finanțarea activităților acesteia. Statul, pe de altă parte, primește taxe de la asociația de bazin, care sunt utilizate în principal pentru creditarea și subvenționarea construcției de gospodărire a apei și plata compensațiilor unor categorii privilegiate de utilizatori de apă.

3) Forme de plată pentru utilizarea fondului forestier:

ü chirie

ü plata în baza contractului de vânzare a plantaţiilor forestiere

Pentru cheresteaua pe picioare pot fi percepute taxe de gestionare a pădurilor; pentru prepararea rășinii; pentru procurarea materialelor forestiere secundare; pentru utilizare colaterală a pădurilor (fânul, pășunatul, recoltarea în scop comercial al sevei de arbori, fructe sălbatice, fructe de pădure, ciuperci, plante medicinale, materii prime tehnice, amplasare de stupi, stupine și alte tipuri de utilizare forestieră); pentru utilizare forestieră în scopuri cinegetice, turistice sau sportive.

4) Forme de plată pentru utilizarea subsolului:

ü plăți unice pentru utilizarea subsolului;

ü plăți regulate pentru utilizarea subsolului;

ü plata informațiilor geologice despre subsol;

ü taxa unică (bonus) pentru participarea la un concurs (licitație, licitație) pentru dreptul de utilizare a subsolului;

ü taxa periodica (plata) pentru licenta de folosire a subsolului.

5) Sistem de plată pentru utilizarea lumii animale:

ü plata pentru utilizarea lumii animale, i.e. pentru îndepărtarea din habitatul natural a următoarelor grupe

Obiecte ale lumii animale clasificate ca obiecte de vânătoare și pescuit;

Apartenența la speciile enumerate în Red Data Books de diferite niveluri;

Nu sunt incluse în grupurile enumerate mai sus.

ü amenzi pentru utilizarea depășită și irațională a lumii animale.

În cazul în care este necesară reglementarea numărului anumitor specii care reprezintă o amenințare pentru sănătatea și viața oamenilor, animalelor domestice, precum și pentru a preveni deteriorarea economiei țării, retragerea poate fi permisă gratuit sau contra cost.

În general, practica mondială se îndreaptă pe calea introducerii treptate și intenționate a unor taxe și taxe de mediu noi, mai avansate, care stimulează protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor.

În țările CEE, se disting următoarele tipuri principale de taxe și plăți de mediu (conform Agenției Europene de Mediu):

1. Compensarea impozitelor Impozitele (plățile) servesc scopul de a acoperi costurile de mediu. Subdivizat în plățile utilizatorilorși plăți amânate... De exemplu, plăți pentru apele uzate sau eliminarea deșeurilor .

taxe pentru captarea apei din corpurile de apă, taxe pe poluarea fonică, taxe speciale pe baterii

în Rusia, acest tip de impozit se aplică în principal

2. Taxe de stimulare - au ca scop incurajarea schimbarilor in comportamentul producatorilor/consumatorilor fata de ecologic si responsabil. Dacă sunt disponibile informațiile necesare, acestea pot fi stabilite la un nivel care echilibrează costurile marginale de mediu și beneficiile marginale. În acest caz, ei sunt numiți optimși îndeplinesc funcții similare primului tip de impozite. Altfel se numesc impozite instrumentale de stimulare.

taxe la recipiente de unică folosință, folie de aluminiu, sare de praf rutier, mobilier din lemn tropical.

în Rusia - în discuție

3. Taxe fiscale de mediu- impozitele, utilizate în principal în scopuri fiscale și de creștere a veniturilor bugetare, pot fi utilizate și pentru a ușura povara fiscală asupra muncii și a capitalului.

În Rusia - accize la petrol, gaz condensat, gaz natural.

Tema: Mecanismul economic de protecţie a mediului

Nume parametru	Sens
Subiectul articolului:	Tema: Mecanismul economic de protecţie a mediului
Categorie (categorie tematică)	Ecologie

1. Tipuri de mecanisme și instrumente economice.

Mecanismul economic de management al mediului- ϶ᴛᴏ un set de metode de management economic care creează un interes material al utilizatorilor naturii în optimizarea interacțiunii acestora cu mediul natural.

Există trei tipuri de mecanisme economice pentru managementul mediului:

1. compensatorie mecanism (soft) - gestionarea consecințelor ( nu cu motive) tip tehnogen de dezvoltare economică.

2. stimulatoare mecanism – încurajarea dezvoltării producției și activităților echilibrate din punct de vedere ecologic și ecologic.

3. greu mecanism - limitarea activităților de exploatare a naturii; Un astfel de mecanism, printr-o politică juridică, fiscală, creditară și penală rigidă, practic suprimă, pune presiune asupra dezvoltării anumitor industrii și complexe în zona extinderii bazei lor naturale, contribuind în general la economia utilizării resurse naturale.

În realitate, aceste mecanisme de management al naturii nu există în forma lor pură. Combinația lor este inevitabilă. Depinde mult de tehnologiile, industriile, activitățile specifice. Toate domeniile mecanismului economic de management al mediului sunt interconectate, adesea interdependente și se intersectează în practică.

Programare instrumente economice- Utilizarea stimulentelor legate de piață pentru a influența interesele economice și comportamentul economic al entităților comerciale într-o direcție relevantă din punct de vedere ecologic. În acest caz, agenților economici li se oferă o libertate considerabilă de alegere în găsirea unor modalități eficiente de atingere a obiectivelor de mediu semnificative din punct de vedere social.

Instrumentele de reglementare economică și de mediu pot fi subdivizate condiționat în:

· măsuri de stimulare -ʼʼMetoda morcovʼʼ (impozitare preferențială (pentru tipurile de produse ecologice), împrumuturi și subvenții preferențiale pentru proiecte ecologice, subvenții pentru achiziționarea de echipamente de protecție a mediului, perioade de amortizare accelerată pentru echipamente de protecție a mediului, bonusuri pe baza rezultatelor activităților de protecție a mediului );

· măsuri coercitive- „metoda stick” (plăți pentru resurse naturale, pentru emisii de poluanți, pentru eliminarea deșeurilor, amenzi pentru încălcarea legislației de mediu, reducerea subvențiilor pentru industriile intensive în natură și neprietenoase cu mediul, majorarea impozitării (pentru „neecologice”); produse));

· măsuri compensatorii(despăgubiri pentru daune produse, crearea de fonduri de mediu, asigurări de mediu).

Ca parte a instrumentelor economice, sunt identificate pârghii și stimulente de piață și financiare.

Instrumente orientate spre piață:

· Plăți pentru resurse naturale și plăți pentru poluarea mediului;

· Prețurile de piață pentru resursele naturale care intră în cifra de afaceri economică;

· Mecanismul de vânzare și cumpărare a drepturilor de poluare a mediului;

· Sistem de garanții;

· Intervenție pentru corectarea prețurilor pieței și sprijinirea producătorilor;

· Metode de negociere directă a pieţei;

Instrumente financiare și de credit:

· Forme și instrumente de finanțare a măsurilor de protecție a mediului;

· Mecanism de creditare pentru protecția mediului, împrumuturi, subvenții etc.;

· Modul de amortizare accelerată a echipamentelor de mediu;

· Taxe de mediu și resurse;

· Sistemul de asigurare a riscurilor de mediu.

2. Principii teoretice de stabilire a taxelor și taxelor de poluare: utilizarea principiului „poluatorul plătește” în mecanismul economic de management al mediului; conceptul de externalităţi şi impozitul piguvian.

Aplicarea principiului „poluatorul plătește” în mecanismul economic de management al mediului

ʼʼPoluatorul plăteșteʼʼ- principiul conform căruia poluatorul este obligat să ramburseze societatea costurile asociate cu eliminarea daunelor cauzate de poluare.

În domeniul protecției mediului, este extrem de important să-l determine pe poluator să plătească el însuși costurile, să includă aceste costuri în prețul produselor sale, ceea ce îl va face mai puțin competitiv.

Acesta este unul dintre principiile economice și juridice fundamentale. Introdus oficial de OCDE (Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică) în documentele sale în 1972 ᴦ.

În Rusia, acest principiu stă la baza mecanismului de taxare a poluării.

În unele cazuri, principiul poluatorul plătește se transformă în principiul sacrificiului plătește- suma plăților este plătită de către consumator: plățile pentru emisiile și evacuările maxime admise de poluanți și eliminarea deșeurilor, pentru poluarea mediului în conformitate cu standardele stabilite se referă la costurile de producție (costul principal) în Rusia.

În acest caz, acest lucru este adevărat, deoarece pentru poluarea care nu poate fi eliminată cu un anumit nivel de tehnologie și tehnologie, întreaga societate trebuie să plătească dacă dorește să consume un anumit produs. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, plățile din această parte sunt rambursate de către consumatori, deoarece întreaga societate plătește pentru impactul negativ.

Forme de plată a resurselor naturale:

1) Forme de plată pentru utilizarea terenurilor: depind în primul rând de tipul de relații de proprietate: proprietatea funciară, folosirea nelimitată (permanentă) sau temporară a terenurilor, arendarea acestora.

ü impozit pe teren (înainte de introducerea impozitului pe bunuri imobiliare) Prelevat pentru terenurile aflate în proprietate, impozit pe teren. Cuantumul plății pentru teren se stabilește în funcție de suprafața, calitatea și amplasarea terenului, ținând cont de evaluarea cadastrală a acestuia. Plățile pentru teren se îndreaptă de obicei către conturile bugetare speciale ale organismelor reprezentative locale pe teritoriul cărora se află terenurile. Astfel, în Rusia, plata pentru teren este astăzi singurul tip de așa-numitele taxe și plăți pe resurse naturale, în determinarea sumei din care participă administrațiile locale; după 2005 ᴦ. se preconizează ca acestea să fie creditate integral la bugetele locale ca una dintre sursele de bază de venit. Este important de menționat că pentru a stimula utilizarea rațională a terenurilor, aceste tipuri de plăți ar trebui direcționate exclusiv către scopurile legate de măsurile de finanțare pentru gospodărirea terenurilor, menținerea unui cadastru funciar și monitorizarea, protejarea terenurilor, creșterea fertilității acestora, dezvoltarea terenuri noi, pentru compensarea costurilor proprii ale utilizatorului terenului în aceste scopuri, precum și pentru rambursarea împrumuturilor acordate pentru aceste măsuri, dobânzi pentru folosința acestora, pentru plăți fixe către utilizatorii terenurilor care desfășoară producție agricolă pe terenuri de calitate scăzută, inginerie. și dezvoltarea socială a teritoriului.

ü chirie (Colectat pentru terenul închiriat. La închirierea unui teren de la proprietarul terenului, chiria de regulă merge în contul acestuia. Chiria primită de proprietarul terenului este folosită de acesta la propria discreție)

În diferite țări, există anumite beneficii pentru încasarea plăților pentru terenuri. Astfel, în Rusia 23 de categorii de utilizatori ai terenurilor sunt complet scutite de plata pentru teren, incl. rezervații naturale, parcuri naționale și dendrologice, grădini botanice; întreprinderile, instituțiile, organizațiile și cetățenii care au primit deranjați sau neproductivi pentru nevoile agricole în conformitate cu evaluarea cadastrală a terenurilor etc.

2) Forme de plată pentru resurse de apă:

ü taxa͵ asociată cu utilizarea corpurilor de apă - taxa de apă

Există două scheme principale de colectare a taxelor de apă.

1) Primul, care este tipic pentru Rusia, Australia, țările din Asia și Africa, se bazează pe o reglementare guvernamentală strictă a mărimii taxei. Toate plățile sunt trimise la bugetul de stat, unde sunt acumulate pentru utilizare ulterioară pentru întreținerea și dezvoltarea sistemelor și structurilor de gospodărire a apei.

2) A doua schemă este utilizată în principal în Europa de Vest, SUA și Canada. Se bazează pe managementul corporativ al utilizării și protejării resurselor de apă de către utilizatorii de apă care formează asociațiile de bazin. Plata pentru apă se realizează sub formă de contribuții ale utilizatorilor de apă pentru întreținerea asociației și finanțarea activităților acesteia. Statul, pe de altă parte, primește taxe de la asociația de bazin, care sunt utilizate în principal pentru creditarea și subvenționarea construcției de gospodărire a apei și plata compensațiilor unor categorii privilegiate de utilizatori de apă.

3) Forme de plată pentru utilizarea fondului forestier:

ü chirie

ü plata în baza contractului de vânzare a plantaţiilor forestiere

Pentru cheresteaua pe picioare pot fi percepute taxe de gestionare a pădurilor; pentru prepararea rășinii; pentru procurarea materialelor forestiere secundare; pentru folosirea colaterală a pădurilor (fânul, pășunatul bovinelor achiziționarea în scop comercial a sevei de arbori, fructe sălbatice, fructe de pădure, ciuperci, plante medicinale, materii prime tehnice, amplasare de stupi, stupine și alte tipuri de utilizare forestieră); pentru utilizare forestieră în scopuri de vânătoare, turism sau sport.

4) Forme de plată pentru utilizarea subsolului:

ü plăți unice pentru utilizarea subsolului;

ü plăți regulate pentru utilizarea subsolului;

ü plata informațiilor geologice despre subsol;

ü taxa unică (bonus) pentru participarea la un concurs (licitație, licitație) pentru dreptul de utilizare a subsolului;

ü taxa periodica (plata) pentru licenta de folosire a subsolului.

5) Sistem de plată pentru utilizarea lumii animale:

ü plata pentru folosirea lumii animale, ᴛ.ᴇ. pentru îndepărtarea din habitatul natural a următoarelor grupe

Obiecte ale lumii animale clasificate ca obiecte de vânătoare și pescuit;

Apartenența la speciile enumerate în Red Data Books de diferite niveluri;

Nu sunt incluse în grupurile enumerate mai sus.

ü amenzi pentru utilizarea depășită și irațională a lumii animale.

Când este extrem de important să se reglementeze numărul anumitor specii care reprezintă o amenințare pentru sănătatea și viața oamenilor, animalelor domestice, precum și pentru a preveni deteriorarea economiei țării, sechestrul ar trebui să fie permis gratuit sau contra cost. .

În general, practica mondială se îndreaptă pe calea introducerii treptate și intenționate a unor noi taxe și taxe de mediu mai bune, care stimulează protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor.

În țările CEE, se disting următoarele tipuri principale de taxe și plăți de mediu (conform Agenției Europene de Mediu):

1. Compensarea impozitelor- ϶ᴛᴏ taxe (plăți) care servesc scopul acoperirii costurilor de mediu. Subdivizat în plățile utilizatorilorși plăți amânate... De exemplu, plăți pentru apa uzată sau eliminarea deșeurilor .

taxe pentru captarea apei din corpurile de apă, taxe pe poluarea fonică, taxe speciale pe baterii

în Rusia, acest tip de impozit se aplică în principal

2. Taxe de stimulare - au ca scop incurajarea schimbarii comportamentului producatorilor/consumatorilor catre respectarea mediului si responsabil. Dacă sunt disponibile informații critice, acestea pot fi stabilite la un nivel care echilibrează costurile marginale de mediu și beneficiile marginale. În acest caz, ei sunt numiți optimși îndeplinesc funcții similare primului tip de impozite. Altfel se numesc impozite instrumentale de stimulare.

taxe la recipiente de unică folosință, folie de aluminiu, sare de praf rutier, mobilier din lemn tropical.

în Rusia - în discuție

3. Taxe fiscale de mediu- impozitele, utilizate în principal în scopuri fiscale și de creștere a veniturilor bugetare, pot fi utilizate și pentru a ușura povara fiscală asupra muncii și a capitalului.

În Rusia - accize la petrol, gaz condensat, gaz natural.

Tema: Mecanismul economic de protecție a mediului - concept și tipuri. Clasificarea și caracteristicile categoriei „Tema: Mecanismul economic de protecție a mediului” 2017, 2018.

Cadastre	financiar şi		Economic
natural	material	utilizare	stimulare
resurse	tehnic	natural		Ecologic
	Securitate	resurse și	De mediu	asigurare
			poluarea lor

Figura 20.6. Mecanisme economice de protecţie a mediului

Principiul de bază al mecanismului economic al resurselor naturale

vania este platita, ceea ce înseamnă utilizarea resurselor naturale în procesul de producție exclusiv contra cost. Principiul plății se bazează pe evaluarea resurselor naturale.

Contabilitatea si evaluarea resurselor naturale. Natura statului

Organismele de pre-execuție ale Republicii Kazahstan, împreună cu organele de statistică de stat, utilizatorii naturii, efectuează evidența cantitativă și calitativă a resurselor naturale și a materiilor prime secundare, determină evaluarea socio-economică a acestora (cadastre de corpuri de apă, subsol, păduri, deșeuri, etc.).

Toate tipurile de resurse naturale sunt supuse evaluării economice, cu excepția celor disponibile în cantități nelimitate, de exemplu, aerul atmosferic, apa din Oceanul Mondial.

O evaluare economică a resurselor naturale înseamnă o măsurare cantitativă și calitativă a valorii lor de utilizare și presupune determinarea valorii economice naționale a unei anumite resurse. Scopul acestei evaluări este de a crea stimulente economice care să inducă întreprinderile să utilizeze și să protejeze aceste resurse în mod rațional. Evaluarea economică a resurselor naturale face posibilă luarea în considerare a tot felul de pierderi asociate utilizării lor pe scară largă și evaluarea în termeni monetari a consecințelor producției asupra mediului.

Limitele de utilizare a resurselor naturale sunt un sistem ecologic

restricții teritoriale și reprezintă volumele de utilizare maximă (retragere) a resurselor naturale, emisii și evacuări de poluanți în mediu (OPS) și eliminarea deșeurilor de producție stabilite de întreprinderile-utilizatoare de resurse naturale pentru o anumită perioadă. Aceste limite sunt stabilite

Ecologie

sunt turnate de către organele de stat special autorizate ale Republicii Kazahstan în domeniul securității, OPS Pe baza necesității

pe etape	realizări	normativ			utilizarea de
(retragerea) resurselor naturale, MPE și MPD și volume standard
eliminarea deșeurilor de producție ținând cont de situația mediului
în regiunea.
	managementul naturii este				major
principiile legii Republicii Kazahstan privind protecția mediului (art. 3).
	pentru naturale	resurse (teren,

alte vegetație, faună, recreere și alte resurse naturale) se percepe:

- pentru dreptul de utilizare a resurselor naturale în limitele stabilite;

- pentru utilizarea supralimitată și irațională a resurselor naturale;

- pentru reproducerea și protecția resurselor naturale (Figura 20.7).

Plata pentru utilizarea unei resurse naturale Este prețul de consum

cantitatea de resursă care urmează să fie utilizată. Din punct de vedere legal, plățile pentru utilizarea resurselor naturale sunt incluse în sistemul fiscal (adică plățile pentru resursele naturale sunt impozite) (articolul 28).

Plata pentru reproducerea si protectia resurselor naturale - Aceasta este compensarea costurilor bugetare pentru implementarea acestor activități. La determinarea mărimii acestui tip de plată se iau în considerare următoarele:

- costurile de reproducere a unei resurse naturale;

- sisteme de control şi monitorizare a stării naturale - re

Acest tip de plată este inclus în costul de producție.

PLATI PENTRU UTILIZARE NATURA

Taxe de poluare	Taxe de utilizator	Plătește pentru alții
mediul natural	resurse naturale	tipuri de impact
În limite acceptabile	În
standardele	limitele stabilite
În termen temporar	Peste limită	REGLATĂ
de acord	și irațională
standardele	utilizare	Industrie
		resursă naturală
Peste limită	Pentru reproducere	legislație
Poluare		ASOSTE
Pentru plasare	pentru reproducere și protecție

Ecologie

resurse naturale

Figura 20.7. Plăți pentru utilizarea resurselor naturale (conform Kulteleev S.T., 2001)

Plata pentru teren este reglementată de Legea Republicii Kazahstan „Pe pământ” din 24.01.01, precum și de alte documente de reglementare și legislative.

Formele de plată pentru teren sunt prezentate în Fig. 20.8.

Orez. 20.8. Formular de plată a terenului

Impozitul pe teren este o plată pentru dreptul de folosință a unui teren. Astfel, impozitul pe teren se percepe proprietarilor și utilizatorilor terenurilor în cazul utilizării permanente a terenurilor.

Mărimea impozitului pe teren se stabilește sub formă de plăți stabile pe unitatea de suprafață pe an. nu depinde de rezultatele activității economice, ci ține cont de caracteristicile calitative ale terenului.

Chirie - percepută pentru terenurile puse la dispoziție de stat în folosință temporară.

Cuantumul chiriei se stabilește pe baza evaluării economice a terenului închiriat, a costului reproducerii (întreținerea statului). Cuantumul chiriei se bazează pe normele impozitului pe teren și se stabilește de comun acord între locator și locatar.

Sistem de plată pentru utilizarea subsolului include următoarele-

alte tipuri de plăți (Figura 20.9).

	FORMA DE PLATA PENTRU EXTERIOR
Pentru dreptul de a		Pentru dreptul de utilizare	Pentru reproducere
căutări, raz-		națiunea de ned-	producție
vedka util	chu util-		mineral-
motoare de căutare			dar crud
	săpat

Orez. 20.9. Forme de plată pentru subsol

În plus, utilizatorii subsolului plătesc impozite, taxe și alte plăți prevăzute de lege. Când exploatează o mină

Ecologie

de materii prime din cele mai bune zăcăminte, datorită cărora s-a obținut profit în exces, se realizează accize.

Plata apei se stabileste in functie de tariful pentru 1 mc de apa preluat de consumator din sistemele de gospodarire a apei. Pentru utilizarea rațională a apei prelevate pentru întreprinderile industriale se stabilesc limite de utilizare a apei (lunar, anual)

FORMULAR DE PLATA APA

Figura 20.10. Forma de plata pentru apa

Plata pentru resursele forestiere și resursele vegetale. Instalat în continuare

următoarele tipuri de plăți pentru utilizarea fondului forestier (Fig. 20.11, 20.12).

FORMULAR DE PLATA RESURSELOR FORESTIERE

Orez. 20.11. Forma de plata a resurselor forestiere

Taxele forestiere sunt plăți pentru toate tipurile de utilizare a pădurilor pentru utilizarea pe termen scurt a parcelelor din fondul forestier. Mărimea cotelor minime este diferențiată în funcție de grupa speciilor forestiere, tipul de lemn și alți indicatori.

FORME DE PLATA PLANTA

Orez. 20.12. Forme de plată a resurselor vegetale

Taxa pentru utilizarea lumii animale prezentată în figură

FORMA DE PLATA PENTRU RESURSE LUMII ANIMALE

Figura 20.13. Forma de plată a resurselor animale

Ecologie

Include o taxă pentru permisul de vânătoare. Contra cost, sunt furnizate și alte resurse ale lumii animale pentru utilizare, de exemplu, atribuite obiectelor de pescuit etc.

Plăți pentru poluare. Plăți la întreprindere

pentru poluarea mediului se stabilesc separat pentru:

- emisii de poluanți în atmosferă, deversări de poluanți în corpurile de apă, eliminarea deșeurilor și alte tipuri de poluare în limitele stabilite;

- pentru evacuări, emisii de poluanți în mediu, eliminarea deșeurilor și alte tipuri de poluare care depășesc limitele stabilite:

Pentru calcularea sumei plăților se stabilesc standarde regionale de plată (de bază).

Valoarea totală a plăților întreprinderii pentru emisiile (evacuările) de poluanți și eliminarea deșeurilor se determină prin însumare

plăți pentru emisiile standard (evacuări) și eliminarea deșeurilor și pentru excesul acestora.

Astfel, sistemul de plăți pentru resurse naturale, introdus cu doar câțiva ani în urmă, a devenit principala pârghie de funcționare a mecanismului economic de reglementare a utilizării resurselor naturale și de protecție a mediului natural.

Stimulente economice. Esența stimulentelor economice pentru protecția mediului este de a crea o directăinteres pentru implementarea măsurilor de mediu.

Principalele tipuri de stimulente economice includ:

- impozitare și creditare preferențiale întreprinderilor atunci când se introduc tehnologii și industrii reduse și fără deșeuri, folosind resurse secundare;

- aplicarea de prețuri stimulative și majorări pentru produsele ecologice;

- scutire de impozit pentru fondurile de mediu;

- introducerea unei taxări speciale a produselor dăunătoare mediului, precum și a produselor fabricate folosind tehnologii periculoase pentru mediu etc.

Sistemul de stimulente fiscale poate avea loc în implementarea măsurilor de protecție a mediului în valoare de 30% sau mai mult în detrimentul profitului întreprinderii.

Ecologie

Sancțiunile economice (amenzi, plăți etc.) pentru încălcarea legislației de mediu, depășirea volumelor admise de emisii (evacuări, eliminare) de poluanți se plătesc în detrimentul profitului întreprinderii, care se referă și la pârghiile de stimulente economice pentru mediu. protecţie.

Fonduri de mediu. Conform Legii Republicii Kazahstan „Cu privire la protecția mediului”, fondurile de protecție a mediului pot fi de stat și publice. Fondurile sunt formate din fonduri primite de la întreprinderi, instituții, organizații, cetățeni, precum și persoane juridice și cetățeni străini (Figura 20.14).

		Fonduri din vânzare	Profit de la	Donare-
		de confiscate	participarea la actiune	vaniya și pro
		instrumente de vânătoare și non-	tities	ce actiuni
		produse legitime	întreprinderilor

FONDURI DE MEDIU

Pentru a păzi FSA

Pentru îmbunătățirea OPS

Construirea instalațiilor de tratare Introducerea de tehnologii ecologice Compensarea prejudiciului adus sănătății cetățenilor Cercetare științifică Educație și formare în domeniul mediului

Orez. 20.14. Formarea și distribuirea resurselor fondului de mediu

Finanțarea activităților de mediu și a programelor de mediu se realizează pe cheltuiala bugetelor de toate nivelurile; fondurile proprii ale întreprinderilor; fonduri de mediu; fonduri de asigurări de mediu; imprumuturi bancare; contribuții voluntare din partea populației și din alte surse. Sursele de finanțare a fondurilor ecologice sunt fondurile primite de la utilizatorii resurselor naturale sub formă de plăți pentru poluarea mediului primite în cereri de despăgubire pentru prejudiciu, amenzi pentru încălcarea Legislației privind protecția mediului, fonduri din vânzarea uneltelor de vânătoare și pescuit confiscate, produse obținute ilegal, precum și alte chitanțe.care nu contravin Legislației Republicii Kazahstan.

Pentru solutii sarcini urgente protecția mediului, refacerea pierderilor în mediu, compensarea prejudiciului cauzat și alte măsuri în domeniul protecției mediului

Ecologie

Se creează un sistem unificat de fonduri de mediu de stat în afara bugetului, care unifică fondurile de mediu de toate nivelurile.

Asigurare de mediu. Daunele financiare aduse mediului, populației, economiei asociate accidentelor industriale sunt extrem de mari. Ponderea sa în daunele totale cauzate de poluarea mediului ajunge la 25 - 30%. Compensarea acestui prejudiciu în țările cu economii de piață se realizează în primul rând pe cheltuiala proprietarului întreprinderii prin sistemul de asigurări de mediu. Numai în cazurile de daune catastrofale statul se poate alătura la compensarea sa.

Asigurarea de mediu este asigurarea de răspundere civilă pentru daune aduse mediului și sănătății umane.

Compania (deținătorul de poliță) încheie un acord cu o companie de asigurări (asigurător) conform acestui acord, asiguratul plătește prima de asigurare, adică plătește o taxă pentru serviciul de asigurare.

Iar serviciul consta in achitarea companiei a unei indemnizatii de asigurare la producerea unui eveniment asigurat, care acorda asiguratului fonduri pentru compensarea prejudiciului.

asigurarea de stat de mediu a intreprinderilor,

birourile, organizațiile, precum și cetățenii, obiectele de proprietate și venituri ale acestora în caz de dezastre de mediu și naturale, accidente și catastrofe, se pot desfășura în voluntar si obligatoriu.

Asigurarea voluntara se realizeaza pe baza unui acord intre asigurat si asigurator in conformitate cu Legea Asigurarilor.

Asigurarea prevăzută de lege este obligatorie. În conformitate cu acesta, agențiile guvernamentale alocă întreprinderi periculoase pentru mediu (în conformitate cu clasa de pericol a instalației) care fac obiectul asigurării obligatorii.

Evaluarea prejudiciului economic din impacturi negative asupra mediului se produc, având informații complete despre calitatea mediului, care se obține conform schemei prezentate în Fig. 20.15.

În prezent, au fost dezvoltate multe metode de evaluare a daunelor economice aduse mediului, prezentate în Fig. 20.16.

Ecologie

Figura 20.15. Schema de colectare a informațiilor (conform O.F. Balatsky, 1984)

Ecologie

Orez. 20.16. Clasificarea metodelor de evaluare a prejudiciului economic (conform O.F. Balatsky, 1984)

Ecologie

sau solicitați partenerilor de afaceri să efectueze audituri de mediu.

Management de mediu. Managementul de mediu (EM) este managementul sigur al proceselor naturale, care este definit ca caracteristicile biologice ale unui obiect.

Subiectul EM îl reprezintă procesul de gestionare a producției moderne, care trebuie să îmbine eficiența producției cu protecția mediului (inclusiv a mediului uman), precum și cu utilizarea rațională a resurselor naturale.

biosferei”, care ar trebui să conducă la co-evoluția naturii și a societății. Funcții EM. EM îndeplinește următoarele funcții:

- managementul stării resurselor naturale;

- managementul stării sistemelor socio-naturale;

- gestionarea stării și utilizarea resurselor naturale;

- gestionarea refacerii resurselor naturale;

- managementul proceselor de presiune antropică asupra naturii (reglarea proceselor de creștere a populației, urbanizare, poluare a mediului și utilizarea deșeurilor industriale).

Managementul de succes al mediului necesită:

- noua perspectivă a orientării ecologice;

- alfabetizarea și conștientizarea mediului;

- studiul și controlul problemelor de mediu (monitorizare);

- ecologizarea tuturor sferelor de activitate;

- sprijin economic si financiar.

21. EDUCAȚIA ȘI EDIFICAREA ECOLOGICĂ

- Educație pentru mediu;

- Educația pentru mediu.

Educația pentru mediu

nie - proces de stăpânire organizat, planificat și realizat sistematic în mod intenționat

Ecologie

cunoștințe ecologice, abilități, abilități.

Scop și sarcină. Împreună cu educația socială și umanitară, educația pentru mediu în condiții moderne este menită să contribuie la formarea unei noi conștiințe de mediu în oameni, pentru a-i ajuta în asimilarea unor astfel de valori, cunoștințe profesionale și abilități care au contribuit la ieșirea Kazahstanului din criza de mediu. și mișcarea societății pe calea dezvoltării durabile.

V 1992, a fost adoptată Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la educație”, care a definit problema „Orientării ecologice a educației” ca principiu al politicii de stat. Astfel, toate condițiile pentru pregătirea cuprinzătoare a populației în domeniul cunoașterii mediului au fost create prin lege.

V Pentru a pune în aplicare legea „Cu privire la protecția mediului”, a fost creată o instituție de învățământ pentru ecologie în Kazahstan „Ecocenter” - o organizație non-profit ale cărei activități sunt reglementate de legislația actuală a Republicii Kazahstan.

Sistemul de educație pentru mediu care a intrat în vigoare astăzi este continuu, complex, interdisciplinar și integrat, cu diferențiere în funcție de orientarea profesională. Se introduce ecologizarea obiectelor. Au fost create centre de educație ecologică a populației,

și componenta ecologică a conţinutului învăţământului profesional. Specialiștii de mediu sunt pregătiți astăzi în multe universități, academii și universități pedagogice din Kazahstan.

Au fost deschise studii de master și postuniversitare în specialități de mediu. Cooperarea internațională în domeniul educației se dezvoltă în cadrul programului TACIS, „Bolashak”.

Coordonarea eforturilor diferitelor țări în domeniul educației pentru mediu este realizată de Organizația Națiunilor Unite pentru Educație, Știință și Cultură (UNESCO). Directorul general al acesteia, F. Major, consideră că este necesară plasarea Educației Globale pentru Mediu în centrul tuturor programelor educaționale, de la organizații preșcolare la universități și sisteme de recalificare. Potrivit lui, „supraviețuirea noastră, protecția mediului se pot dovedi a fi doar concepte abstracte, dacă nu insuflăm în toată lumea... un gând simplu și convingător: oamenii fac parte din natură, trebuie să ne iubim copacii și râurile, terenurile arabile și pădurile, așa cum iubim viața însăși” (1990)

Educația pentru mediu este destinat să formeze o poziție activă de conservare a naturii. Educația pentru mediu, conform N.F. Ray-

Ecologie

Mersu (1992), se realizează cu ajutorul unui complex de educație ecologică și ecologică, incluzând educația în sensul restrâns al cuvântului, educația ecologică școlară și universitară, precum și promovarea unei viziuni ecologice asupra lumii.

Pentru prima dată, societatea pentru conservarea naturii din Kazahstan a fost organizată în 1958 sub numele „Prietenii Pădurilor și Grădinilor”, care în 1962 a fost transformată în „Societatea pentru Protecția Naturii a Republicii Kazahstan”. La 16 iunie 1962, a fost emis Decretul „Cu privire la protecția naturii Kazahstanului”. 18 iunie 1991 - a fost emisă Legea „Cu privire la protecția mediului în RSS Kazah”. În 1991, în Republică a fost constituit Comitetul de Stat pentru Ecologie și Utilizarea Resurselor Naturale. În 1997, a fost emisă o nouă Lege privind protecția mediului. În 1991, ziarele „Atameken” în limba kazahă, „Ekokurier” în limba rusă, din 2000 au fost publicate ziarul „Tabigat”.

Principalele scopuri ale educației pentru mediu în condiții moderne, proclamate într-o varietate de manifestări, coduri, coduri etc., se pot reduce la următoarele postulate, care trebuie realizate, înțelese și recunoscute de toată lumea:

Fiecare viață este valoroasă în sine, unică și inimitabilă; o persoană este responsabilă pentru toate lucrurile vii;

- Natura a fost și va fi întotdeauna mai puternică decât omul. Este etern și fără sfârșit. Baza relației cu natura ar trebui să fie asistența reciprocă, nu confruntarea;

- Cu cât biosfera este mai diversă, cu atât este mai stabilă;

- Spectrul unei crize ecologice a devenit o realitate formidabilă; are un efect destabilizator inacceptabil asupra mediului natural;

- Dacă totul este lăsat așa cum este (sau ușor modernizat), atunci „în curând - după numai 20 - 50 de ani, Pământul va răspunde

a uimit umanitatea cu o lovitură irezistibilă spre distrugere”;

- Tipul antropocentric de conștiință care s-a dezvoltat în conștiința de masă de mulți ani trebuie înlocuit de o nouă viziune asupra lumii – una ecocentrică;

- oamenii ar trebui să fie orientați și pregătiți pentru o schimbare radicală a sistemului de valori și comportament, și anume, să respingă supraconsumul (pentru țările dezvoltate), dintr-o atitudine față de o familie numeroasă (pentru țările în curs de dezvoltare) și din iresponsabilitatea și permisivitatea față de mediu.

Educația pentru mediu ar trebui să se bazeze pe conștientizarea faptului că o ieșire din criza de mediu este posibilă în condițiile moderne. Succes în rezolvarea problemei globale de mediu a

Ecologie

depinde de reevaluarea valorilor și de schimbarea „priorităților”, precum și de planificarea mărimii populației, munca practică neobosită pentru implementarea direcțiilor de protecție a mediului. Cu toate acestea, gândirea ecologică în sine nu va fi suficientă pentru a decide munca de mediu dacă nu se bazează pe o bază economică solidă. Acestea. în implementarea conceptului de dezvoltare durabilă din punct de vedere ecologic, ecologia ar trebui să se dezvolte împreună cu economia cu oameni care și-au format o conștiință de mediu.

Cel mai înalt stadiu al ecologizării conștiinței este cultura ecologica, care este înţeles ca întreg complexul de aptitudini de a fi în contact cu mediul natural. Un număr tot mai mare de oameni de știință și specialiști sunt înclinați să creadă că depășirea crizei ecologice pe baza culturii ecologice este dezvoltarea comună armonioasă a naturii și a omului, o atitudine față de natură nu doar ca valoare materială, ci și ca valoare spirituală. Oamenii de știință ruși V.I. Danilov-Danilyan și K.S. Losev (1996) susțin că o persoană ar trebui să se gândească nu la gestionarea evoluției, ci la gestionarea pe sine - i.e. urmând legile naturii. Omul trebuie să fie conștient de rolul său în biosferă ca una dintre specii, care, ca toți ceilalți, trebuie să respecte legile dezvoltării biosferei.

Comunitatea mondială nu poate exista fără cultura ecologică, deoarece fără ea este dificil să se bazeze pe supraviețuirea omenirii în condițiile unei crize ecologice. De aceea, unul dintre proiectele internaționale de vârf ale ONU în domeniul culturii, științei și educației este programul „Cultura de mediu”. Regulile „nu face rău” și gândesc „la nivel global, acționează local” sunt obligatorii pentru toți oamenii (Reimers, 1992). În numele vieții pe pământ,

omenirea trebuie să reînvie, să păstreze și să dezvolte toate valorile de bază ale culturii ecologice.

În prezent, Republica Kazahstan participă la proiecte internaționale pentru protecția mediului natural. Din 1995, Kazahstanul a semnat acorduri interstatale cu Statele Unite ale Americii, Israel, Georgia, Kârgâzstan, Uzbekistan; participă la programul regional integrat al Mării Aral și Caspică cu sprijinul Băncii Mondiale, UNDP, UNEP; proiecte cu asistența TACIS; Ape uzate din Kazahstan, Apă potabilă, Planul național de acțiune pentru mediu pentru dezvoltare durabilă. Se desfășoară cercetări științifice și monitorizarea mediului în toate regiunile Kazahstanului, se introduc cu succes activități de informare și educație, educație și educație ecologică, mișcarea socială pentru mediu.

Ecologie

LISTA BIBLIOGRAFICĂ

1. Vronsky V.A. Ecologie aplicată: manual. indemnizatie. Rostov n/a.: Phoenix, 1996.512 p.

2. Kozlova T.A., Sukhova T.S., Sivoglazov V.I. Ecologie: carte. pentru profesor. M.: Presa școlară, 1996.192 p.

3. Ecologie: manual. Indemnizație / Ed. S.A. Bogolyubova M.:

Cunoașterea, 1997.288 p.

4. Voronkov N.A. Fundamentele ecologiei generale: manual. indemnizatie. M.:

Agar, 1997.87 p.

5. Alekseev V.A. 300 de întrebări și răspunsuri despre ecologie. Iaroslavl: Academia de Dezvoltare, 1998.240 p.

6. A.A. Gorelov Ecologie: Curs de prelegeri. Moscova: Centru, 1998.240 p.

7. Iu.V. Novikov Ecologie, mediu și om: manual. manual pentru universități. M., 1998.320 p.

8. Ecologie: un scurt ghid pentru student. M .: Dropia, 1997.

9. Reimers N.F. Ecologie: teorie, legi, reguli, principii

și ipoteze. M .: Molodaya gvardiya, 1994.367 p.

10. Kiselev V.N. Fundamentele ecologiei: manual. indemnizatie. Minsk: Universitetskae, 1998.367 p.

11. Verzilin N.N., Verzilin N.M. Biosfera, prezentul, trecutul și viitorul ei. M .: Educaţie, 1976. S. 58 - 80

12.S-Pb .: Gidrometeoiz-

date, 1992.59 p.

13. Reimers N.F. Speranțe de supraviețuire: Eco-conceptual

logică. M., 1992.368 p.

14. Starea ecologică a mediului natural al Republicii Kazahstan și măsurile de îmbunătățire a acestuia. Raport de stat. Almaty, 1996.129 p.

15. Alekseev S.V., Gruzdeva N.V., Muraviev A.G. și alte Atelier de ecologie: Manual. indemnizatie. M.: AO MDS, 1996.S. 66 - 68

17. Dobrovolsky V.V. Geografia solurilor cu bazele stiintei solului

niya. Moscova: Vlados, 1998.384 p.

18. Buletinul informativ ecologic al Republicii Kazahstan. al 3-lea trimestru. Almaty, 1993.13 p.

19. Tleubergenov S.T. Poligoane din Kazahstan. Almaty: Gylym, 1997.82 p.

Ecologie

20. Ecologie: sarcini, teste. M.: Presa școlară, 1996.176 p.

21. Kuzmenok N.M., Streltsov E.A., Kumachev A.I. Ecologie pe

lecții de chimie. Minsk: Krasiko-print, 1996.208 p.

22. Metode de analiză a obiectelor din mediu. sat. articole. Novosibirsk, 1988.142 p.

23. Colectarea documentelor de reglementare privind problemele de securitate-ok de mediu. Minsk, 1995. Numărul. 9.163 s.

24. Tișcenko N.F. Protecția aerului atmosferic. Calculul conținutului de substanțe nocive și distribuția acestora în aer. Ediție de referință. Moscova: Chimie, 1991.368 p.

25. Lapitskaya M.P. Tratarea apelor uzate. Exemple de calcule. Minsk: Școala superioară, 1969.168 p.

26. Metodologia de calcul a concentrațiilor în aerul atmosferic

substanțe nocive conținute în emisiile întreprinderilor OND-86. L .: Gidrometeoizdat, 1987.93 p.

27. Chelnokov A.A., Iuşcenko L.F. Fundamentele ecologiei industriale. Minsk: Școala superioară, 2001.343 p.

28. Lista MPC-urilor și OBUV de funcționare a poluanților din aerul atmosferic din zonele populate. Almaty, 1993.

29. Metodologia de determinare a sumei plăților pentru poluarea aerului de către surse mobile. Almaty, 1996.

31. Ghid pentru controlul surselor de poluare a aerului. OND-90. Sankt Petersburg: Goskomgidromet, 1992.

32. Colectarea metodelor de determinare a concentrației de poluanți în emisiile industriale. L .: Gidrometeoizdat, 1987.

33. Mirzaev G.G., Ivanov B.A. Ecologie minieră.

Moscova: Nedra, 1991.320 p.

34. Panov G.E., Petryashin L.F., Lysyaniy G.N. Protecția mediului în industria petrolului și gazelor. Moscova: Nedra, 1986.

35. Lukanin V., N Trofimenko Yu. V Ecologie industrială și de transport. M .: Şcoala superioară, 2001.273 p.

specialități. Almaty: KazNTU, 2003.28 p.

39. Substanțe periculoase în industrie: un manual pentru chimiști, ingineri și medici / Ed. N.V. Lazareva şi colab., M .: Chemistry, 1977. T. 3.608 p.

40. Tleubergenov S.T. Poligoane din Kazahstan. Almaty: Gylym, 1997.

41. Vorobeikov G.A. Nitrații din jurul nostru. S-Pb .: Hidrometeoiz-

42. Alekseenko V.A. Geochimia mediului .: Manual. M.:

Logos, 2000.

43. Yakovlev S.V., Strelkov A.K. Protectia mediului.

M.: ASV, 1998.

44. Revell P., Revell Ch. M. Habitatul nostru. V 4 carti.

M .: Mir, 1994.

45. Agroecologie / Ed. V.A. Cernikova, A.I. Chekeresa M.:

Kolos, 2000.

46. Lunin V.V., Popovich M.P., Tkachenko S.N. Chimia fizică a ozonului. Moscova: Universitatea de Stat din Moscova, 1998.

47. A. V. Chigarkin Geoecologia Kazahstanului. Almaty: Sanat, 1995.

48. Sudo M.M. Geoecologie. M .: MNEPU, 1999.

49. Yu.S. Kozlov, V.P. Menshova, I.A. Siguranța mediului în transportul rutier. Moscova: 2000.

50. Demina T.A. Ecologie, managementul naturii, protecția mediului. Moscova: Press, 1999.143 p.

51. Sahaev V.G., Shcherbitsky B.V. Manual pentru protecția mediului. Kiev: Budivelnik, 1986.

52. Rybalsky N.G., Malyarova M.A., Gorbatovsky V.V., Savitsky A.I. Ecologie și siguranță. Manual în 3 volume: Securitatea umană. T. 1. Siguranța mediului. T. 2. Siguranta tehnologica. T. 3.M .: EKIP. AUTO, 1994.

53. Kozhemyakin V.A. Procese de deșeuri și protecția mediului în metalurgia metalelor rare. M .: Nedra, 1991.140s.

1.3. Relația ecologiei cu alte științe …………… ...… ..12

2. AUTOECOLOGIE - ECOLOGIA SPECIALITATILOR

(ECOLOGIE FACTORALĂ) ………………………… .. ..17

2.1. Organismele și habitatele lor …………………………… ... 17

2.2. Factori de mediu …………………………………………… .. ..19

2.3. Regularități ale acțiunii factorilor de mediu asupra organismelor .... .22 2.3.1.Legea lui Liebig a minimului ..................... ... ... ...

2.3.2. Legea lui Shelford a toleranței (optimă) .... ………… .... 23

2.3.3. Conceptul generalizator de limitare

Factori Odum …………………………………………… ... 25

2.3.4. Adaptarea la fenomenele naturale ……………………… .... 26

3. DEMECOLOGIA - ECOLOGIA POPULAŢIILOR ŞI

COMUNITĂȚILE ................................................. .................................................

3.1. Populația este o unitate structurală a unei specii, o unitate de evoluție ………………………………………………… .. ... 31

3.2. Clasificarea populației ………………………………… .... 33

3.3. Indicatori cantitativi (caracteristici, proprietăți)

populațiile …………………………………………………… .... 34

3.3.1. Indicatori statici ai populației …………… ... 34

3.3.2. Indicatori de dinamică a populației ...................... 35

3.4. Efectul factorilor de mediu asupra populațiilor ……… .... 41 3.4.1. Efectul factorilor de mediu ……………………………… .... 42 3.4.2 Legea compensației cantitative Chizhevsky ……… .... 43 3.4.3. Acțiunea factorilor biotici în populații ………… .... 43

Gause. „Legea de aur” a ecologiei ………………………… ..... 71

4.4.1. Proprietățile ecosistemului ……………………………… .. …… ... 71

4.4.2. Principala lege „de aur” a ecologiei …………………… .... 77

4.4.3. Legea lui Gause (principiul) excluderii competitive ........... 3

5. LEGI IMPORTANTE ȘI PRINCIPII ECOLOGICE …………… ....... 84

6. BIOSFERĂ ȘI CONCEPTUL BIOSFERIC-NOSFERIC

V.I.VERNADSKY ……………………………………… ......... 89

6.1. Evoluția biosferei …………………………………………………………… 89

6.2. Sfera vieții ………………………………………………………… .... 91

6.3. Limitele biosferei ………………………………………… .... 92

6.4. Biosfera-noosfera Conceptul lui V.I.Vernadsky ....... ..... 95

6.4.1. Doctrina lui V.I.Vernadsky asupra biosferei ………………… ......... 95

6.4.2. Noosfera este sfera minții ................................................ ....................................... 98

6.5. Funcțiile materiei vii ………………………………………… ..101

6.6. Proprietățile materiei vii ………………………………….. 103

6.7. Proprietățile de bază ale biosferei ……………………………….. 104

6.7.1. Fotosinteza ……………………………………………………… .104

6.7.2. Biomasa suprafeței terenului …………………………… .... 106

6.7.3. Biomasa solului ………………………………………… .106

6.7.4. Biomasa oceanică mondială ……………………………… ... 107

7. CIRCUITE BIOGEOCHIMICE …………… .... 108

7.1. Caracteristica girelor …………………………… .... 109

7.2. Ciclul apei ………………………………………… 112

7.3. Ciclul carbonului ………………………… ... ………… .. .114

7.4. Ciclul oxigenului ……………………………………… .117

7.5. Ciclul azotului ………………………………………… ..119

7.6. Ciclul fosforului ………………………………………… .122

7.7. Ciclul sulfului ………………………………………….… .124

7.8. Circulația cationilor anorganici ............................................................. ... .126

7.9. Ciclul antropogen: ciclul xenobioticelor

(mercur, plumb, crom) ................................................. ...........................

8. OMUL ÎN ECOSISTEM. OMUL ÎN BIOSFERĂ …… ..… 133

8.1. Omul ca specie biologică ……………………… ...… ... ... 133

8.2. Ereditatea este un factor al sănătății umane………….… 133

Acum, în Rusia, a fost creat și funcționează un mecanism economic de protecție a mediului natural, axat pe o economie de piață, sau mai degrabă, îndeplinind criteriile pentru o perioadă de tranziție către aceasta. Caracteristica sa principală este concentrarea nu pe finanțarea centralizată planificată de la bugetul de stat, ci în principal pe metodele economice de reglementare.

Noua structură a mecanismului economic combină atât normele existente anterior (cadastre de resurse naturale, suport material și tehnic etc.), cât și noi stimulente economice (fonduri de mediu, plăți pentru utilizarea resurselor naturale, asigurări de mediu etc.). Ca elemente obligatorii, se are în vedere includerea cerințelor de mediu în procedura de evaluare a deciziilor economice. Mecanismul economic de protecție a mediului în Rusia se bazează acum pe plăți de mediu și, într-o măsură mai mică, pe sancțiuni economice pentru infracțiunile de mediu.

O atenție semnificativă este acordată creării unui mecanism economic de protecție a mediului în Legea din 2011 „Cu privire la protecția mediului”. Principalele metode ale acestui mecanism în conformitate cu articolul 14 sunt:

elaborarea prognozelor de stat de dezvoltare socio-economică pe baza previziunilor de mediu;

dezvoltarea de programe federale în domeniul dezvoltării de mediu a Federației Ruse și programe țintă în domeniul protecției mediului a entităților constitutive ale Federației Ruse;

dezvoltarea și implementarea măsurilor de protecție a mediului în vederea prevenirii daunelor aduse mediului;

stabilirea de plăți pentru impact negativ asupra mediului;

stabilirea limitelor de emisii și deversări de poluanți și microorganisme, limite de eliminare a deșeurilor de producție și consum și alte tipuri de impact negativ asupra mediului;

evaluarea economică a obiectelor naturale și a obiectelor natural-antropice;

evaluarea economică a impactului activităților economice și de altă natură asupra mediului;

furnizarea de beneficii fiscale și alte beneficii în implementarea celor mai bune tehnologii existente, tipuri netradiționale de energie, utilizarea resurselor secundare și prelucrarea deșeurilor, precum și în implementarea altor măsuri eficiente de protecție a mediului în conformitate cu legislația al Federației Ruse;

sprijin pentru activități antreprenoriale, inovatoare și de altă natură (inclusiv asigurări de mediu) care vizează protecția mediului;

compensare în conformitate cu procedura stabilită pentru daune aduse mediului;

alte metode de reglementare economică pentru îmbunătățirea și implementarea eficientă a protecției mediului.

Planificarea și dezvoltarea măsurilor de protecție a mediului se efectuează ținând cont de previziunile de stat privind dezvoltarea socio-economică, programele federale în domeniul dezvoltării de mediu a Federației Ruse, programele țintă în domeniul protecției mediului a entităților constitutive ale Federației Ruse. pe baza cercetării științifice care vizează rezolvarea problemelor din domeniul protecției mediului (art. 15 din Legea „Cu privire la protecția mediului” 2011). 4

Legea „Cu privire la protecția mediului” nu numai că nu stabilește sumele specifice care trebuie alocate pentru implementarea măsurilor de protecție a mediului, dar nici nu indică sursele de finanțare pentru programele și activitățile de mediu. El indică doar că procedura de elaborare, finanțare și implementare a programelor federale în domeniul dezvoltării mediului al Federației Ruse este stabilită în conformitate cu legislația Federației Ruse și că procedura de dezvoltare, finanțare și implementare a programelor vizate programele în domeniul protecției mediului a entităților constitutive ale Federației Ruse este stabilită în conformitate cu legislația entităților constitutive ale Federației Ruse.

Ca și în multe țări străine, principiul „poluatorul plătește” a fost introdus în Rusia. Legea „Cu privire la protecția mediului” stabilește că impactul negativ asupra mediului este plătit. Tipurile de impact negativ asupra mediului includ:

emisii de poluanți și alte substanțe în aerul atmosferic;

deversările de poluanți, alte substanțe și microorganisme în corpurile de apă de suprafață, corpurile de apă subterană și bazinele hidrografice; poluarea subsolului, a solului;

plasarea deșeurilor de producție și consum;

poluarea mediului prin zgomot, căldură, electromagnetice, ionizante și alte tipuri de influențe fizice;

alte tipuri de impact negativ asupra mediului.

Plata este unul dintre principiile de bază ale managementului naturii. În conformitate cu legislația privind mediul înconjurător, introducerea plății contra cost urmărește o serie de scopuri. În primul rând, plățile pentru utilizarea resurselor naturale sunt o sursă de reaprovizionare a bugetelor de stat și locale, precum și a fondurilor de mediu. În al doilea rând, cel mai important scop al plăților este de a stimula utilizatorii naturii la utilizarea rațională a resurselor pentru care plătesc și de a crește eficiența activităților lor de protecție a mediului.

Legea „Cu privire la protecția mediului” (articolul 20) stabilește două tipuri de plăți - pentru utilizarea resurselor naturale și pentru poluarea mediului. În legislație, fiecare dintre aceste tipuri este subdivizat în subspecii. Structura plăților, precum și procedura de efectuare a acestora pentru utilizarea resurselor naturale, sunt reglementate prin acte legislative privind resursele naturale și alte acte normative de reglementare. 5

O problemă serioasă comună a plăților pentru utilizarea resurselor naturale ca stimulent pentru asigurarea utilizării raționale a resurselor naturale este nivelul scăzut al acestora. În plus, Legea „Cu privire la protecția mediului” prevede plata pentru utilizarea supralimitată și irațională a resurselor naturale ca mijloc de stimulare economică a unei atitudini prudente față de bogăția naturii, dar această măsură nu a fost dezvoltată în mare parte în mediul natural. legislatia resurselor.

Plata pentru poluarea mediului și alte tipuri de impact dăunător asupra acesteia este considerată în legislația de mediu a Rusiei și a statelor străine drept unul dintre principalele stimulente economice pentru întreprinderile-utilizatoare de resurse naturale, ale căror activități sunt asociate cu astfel de impacturi asupra naturii, iau ei înșiși. masuri de reducere a poluarii mediului in conformitate cu cerintele legislatiei. Astfel de măsuri pot lua mai multe forme. Utilizatorii de resurse care nu sunt interesați de plăți mari regulate pentru poluarea excesivă pot îmbunătăți tehnologia de producție, pot construi instalații eficiente de tratare sau pot asigura o eficiență ridicată a instalațiilor existente. În cele din urmă, un efect semnificativ asupra reducerii nivelurilor de poluare a mediului poate fi obținut de către întreprinderi prin creșterea cerințelor față de lucrători și prin asigurarea respectării disciplinei muncii și tehnologice.

Legea RF „Cu privire la protecția mediului” prevede două tipuri de plăți. Aceasta este o taxă pentru:

emisii, evacuări de poluanți, eliminarea deșeurilor și alte tipuri de poluare în limitele stabilite;

emisii, evacuări de poluanți, eliminarea deșeurilor și alte tipuri de poluare care depășesc limitele stabilite.

Deși Legea prevede necesitatea perceperii plăților pentru poluarea mediului și alte tipuri de impact asupra naturii, în practică plățile sunt percepute doar pentru poluarea apei și a aerului și pentru eliminarea deșeurilor. Nu se percepe taxa pentru impactul fizic asupra atmosferei, pentru poluarea solului, pentru alte tipuri de impact negativ asupra mediului.

Pentru a stimula utilizarea rațională a resurselor naturale și protecția mediului, Legea prevede un sistem de instrumente speciale menite să schimbe psihologia entităților economice și să contribuie la educația ecologică a acestora din urmă. Acesta include, în special, sprijin guvernamental sub formă de stimulente fiscale sau alte stimulente pentru activitățile antreprenoriale desfășurate în scopul protejării mediului.

Astfel, elementele mecanismului economic de management al naturii și protecția mediului includ, în primul rând:

planificarea managementului naturii și protecției mediului;

finanţarea protecţiei mediului;

plăți pentru utilizarea terenurilor, subsolului, apelor, altor resurse naturale și pentru poluarea mediului;

fonduri de mediu extrabugetare, reglementarea legală a formării și utilizării acestora;

asigurare de mediu;

beneficii fiscale și creditare, alte măsuri de stimulare în domeniul managementului naturii și al protecției naturii.

Noutatea legislației de mediu din Rusia privind mecanismul economic (instrumentele economice) de reglementare a utilizării resurselor naturale și protecția mediului este asigurarea de mediu și auditul de mediu.

Determinând că asigurarea de mediu este efectuată pentru a proteja interesele de proprietate ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice în cazul unor riscuri de mediu, Legea din 2011 declară posibilitatea asigurării de stat obligatorii de mediu în Federația Rusă.

Asigurarea de mediu este o nouă măsură legală pentru protecția mediului. Legea RSFSR „Cu privire la protecția mediului” identifică două tipuri de asigurări de mediu - asigurarea voluntară și obligatorie de stat a întreprinderilor, precum și a cetățenilor, proprietatea și veniturile acestora în caz de dezastre de mediu și naturale, accidente și catastrofe. În conformitate cu această lege, procedura pentru asigurarea de mediu și utilizarea fondurilor acesteia este stabilită de Guvernul Rusiei. Deși au trecut mulți ani de la adoptarea Legii, decretul guvernamental nu a fost încă adoptat. În general, instituția asigurării de mediu nu a fost încă dezvoltată în Rusia.

Un domeniu promițător al asigurării de mediu pentru Rusia este asigurarea obligatorie de răspundere civilă a instalațiilor cu risc ridicat și periculoase pentru mediu. Astfel de instalații ar trebui să includă întreprinderi și alte instalații în care sunt produse sau depozitate substanțe chimice din anumite clase de pericol și o anumită cantitate.

Un audit de mediu se înțelege ca verificarea și evaluarea stării activităților persoanelor juridice și a cetățenilor-antreprenori pentru a asigura utilizarea rațională a resurselor naturale și protecția mediului împotriva influențelor dăunătoare, inclusiv a stării de tratare și a echipamentelor tehnologice, a respectării cerințelor legislația Federației Ruse, efectuată pentru a identifica problemele anterioare și existente semnificative din punct de vedere ecologic și în alte scopuri prevăzute de legislația de mediu.

Semnificația practică a asigurării de mediu și a auditului de mediu în Rusia nu este în prezent mare. Nici instituțiile de credit și financiare, nici organismele guvernamentale, atunci când finanțează, împrumută și implementează alte forme de sprijin pentru afaceri, nu solicită furnizarea de rapoarte de audit de mediu și disponibilitatea asigurării de mediu obligatorii.

În ultimă instanță, sarcina mecanismului economic de protecție a mediului este de a asigura, cu ajutorul măsurilor economice, realizarea scopurilor politicii de mediu a statului, determinate de legislație, alte acte normative de reglementare și alte documente. Această sarcină va fi rezolvată cu mai mult succes, cu atât mai optim sunt reglementate și implementate elementele individuale ale mecanismului economic.

Eficiența scăzută a mecanismelor, instrumentelor și stimulentelor economice, la care centrul de greutate în protecția mediului natural și utilizarea rațională a resurselor naturale este deplasat în timpul tranziției Rusiei la o economie de piață, dovedește încă o dată concluzia testată deja de alte țări despre necesitatea menținerii unui echilibru între astfel de mecanisme și administrația publică (administrația).

Structura mecanismului economic de protecție a mediului (conform lui V.V. Petrov)

Conform acestui capitol, putem concluziona că, în ciuda abundenței legilor și a unui sistem dezvoltat de protecție a mediului, imaginea de ansamblu a protecției prin natură rămâne deprimantă în practică, utilizatorii naturii nu distrug întotdeauna în mod deliberat echilibrul ecologic fără să se gândească la consecințe. În opinia mea, statul nu ar trebui doar să îmbunătățească cadrul de reglementare, ci și să crească gradul de conștientizare juridică a utilizatorilor resurselor naturale, precum și să creeze un sistem mai strict de măsuri pentru asigurarea siguranței mediului.

3. Caracteristicile protecției mediului în Rusia.

La noi, la prima etapă a formării mecanismului economic de management al naturii, neajunsurile sistemului administrativ de conducere s-au manifestat mai clar și distinct decât în ​​alte țări. Metodele economice de management în această etapă erau aproape complet absente. Acest lucru, în special, este indicat de procedura necontrolată de finanțare a majorității industriilor și întreprinderilor implicate în reproducerea resurselor naturale, lipsa unei evaluări monetare fiabile a rezultatelor activităților acestor industrii, gratuită pentru majoritatea tipurilor. a managementului naturii etc. Neajunsurile cele mai semnificative au fost necunoașterea aproape completă a stimulentelor economice și, mai mult, de piață, sau aplicarea lor formală, care nu a afectat suficient interesele economice ale întreprinderilor-utilizatoare de resurse naturale; stabilirea directivă centralizată a prețurilor scăzute la materiile prime naturale și la produsele prelucrării acestora, ceea ce a dus la folosirea în mod risipitor a resurselor de către întreprinderi; limitarea independenței și lipsa responsabilității economice necesare a întreprinderilor pentru poluarea mediului și utilizarea economică a resurselor naturale; sistemul departamental de management al economiei naționale a determinat predominanța abordării sectoriale a reglementării resurselor naturale, ceea ce a contrazis organizarea teritorială a sistemelor ecologice și natura complexă a multor obiecte naturale; monopolul de stat asupra resurselor naturale, naționalizarea tuturor sferelor și ramurilor managementului naturii, ceea ce duce la folosirea risipită a resurselor naturale.

Neajunsurile sistemului de comandă - administrativ pentru managementul gospodăririi naturii au fost agravate și mai mult de lipsa unui cadru legal bine dezvoltat pentru managementul naturii. Ca urmare, utilizarea resurselor naturale a fost risipitoare și ineficientă. În majoritatea regiunilor țării, situația de mediu s-a deteriorat vizibil, în special în centrele industriale.

O tranziție semnificativă la metodele economice de reglementare a problemelor de mediu s-a realizat în țara noastră în a doua jumătate a anilor optzeci, când Rezoluția Comitetului Central al PCUS și a Consiliului de Miniștri al URSS „Cu privire la o restructurare radicală a protecției mediului în țara” (din 7 ianuarie 1988) a fost emisă. Din acel moment a început o nouă etapă în formarea mecanismului economic de management al naturii. A durat până la începutul anilor nouăzeci, iar principala sa caracteristică a fost trecerea de la administrativ-comandă la metodele economice de management al mediului. Au fost efectuate unele lucrări pregătitoare pentru a transfera managementul de mediu pe o bază economică. În URSS au fost create noi organisme de conducere, conduse de Comitetul de Stat Uniune-Republican pentru Protecția Naturii, care avea o rețea extinsă de divizii regionale. Practica gestionării naturii plătite s-a extins. Într-o serie de regiuni ale țării, pentru prima dată, au început să se formeze fonduri speciale pentru protecția mediului pentru finanțarea direcționată a fondurilor pentru activități de mediu.

Potrivit Decretului, din anul 1991, a fost introdusă în practica economică o plată pentru resurse naturale, inclusiv în costul de producție costurile asociate utilizării materiilor prime naturale, plata pentru emisiile (evacuările) de poluanți, efectuată la cheltuiala profiturilor intreprinderilor. Costurile de exploatare asociate cu întreținerea și funcționarea fondurilor de mediu (facilități de tratare, colectoare de cenușă, filtre etc.) sunt incluse și în costul de producție al întreprinderilor. Pentru depășirea emisiilor maxime admise (MPE) și a deversărilor maxime admisibile (MPD), a fost prevăzută o plată în multiplu al nivelului standard.

Prima experiență de introducere a plăților a fost testată pe bază experimentală în mai multe regiuni ale țării, inclusiv în Teritoriul Primorsky. Hotărârea nr. 210 a Consiliului Deputaților Poporului din Teritoriul Primorsky „Cu privire la efectuarea unui experiment economic pentru îmbunătățirea mecanismului economic de management al mediului în Teritoriul Primorsky” (din data de 15.06.90) a determinat standardele de plată pentru limitele aprobate pentru emisiile de poluanți în corpurile de aer și apă. Cu toate acestea, cuantumul plăților pentru depășirea limitelor de emisie nu a depășit 7% din profitul rămas la dispoziția întreprinderii. Mecanismul de compensare a plății este interesant în acest document. Se precizează că „plata întreprinderilor pentru emisiile specificate (limitele aprobate) se face prin reducerea contribuțiilor la bugetul de stat, sub rezerva unei reduceri obligatorii cu aceeași sumă a alocațiilor bugetare alocate Consiliului regional al Deputaților Populari pentru implementarea măsurile de mediu prevăzute în plan. În acest caz, sumele indicate ale creditelor bugetare ar trebui direcționate către rambursarea plăților retrase către buget”. Astfel, întregul experiment a fost redus la compensarea parțială a daunelor aduse mediului cauzate de emisiile de poluanți peste limita.

Ca dezavantaj, trebuie menționat că experimentul nu a prevăzut eliminarea contradicțiilor dintre interesele economice ale întreprinderilor și sarcinile de protecție a mediului.

Deficiențe similare sunt caracteristice Rezoluției Consiliului de Miniștri al RSFSR „Cu privire la aprobarea pentru anul 1991 a standardelor de plată pentru emisiile de poluanți în mediu și a procedurii de aplicare a acestora” (din 9 ianuarie 1991). Avantajul acestui document a fost stabilirea diferențiată a standardelor de plată pentru emisiile fiecărui poluant, deși nu prevedea compensarea prejudiciului dintr-o posibilă creștere multiplă a impacturilor negative ca urmare a compușilor spontani ai substanțelor chimice din mediul natural.

Astfel, la această etapă, sistemul de reglementare economică nu fusese încă suficient de dezvoltat, deci abaterea de la măsurile administrativ-comandante a avut un efect negativ asupra situației de mediu. În plus, conflictele dintre guvernele centrale, republicane și locale s-au intensificat. În 1990, punerea în funcțiune a instalațiilor de protecție a mediului cuprinse în ordinul de stat a fost întreruptă. Din cele 296 de astfel de structuri și instalații au fost puse în funcțiune doar 78. Secesiunea de Unirea unui număr de republici a dus imediat la ruperea legăturilor economice stabilite, ceea ce a avut, la rândul său, un efect negativ asupra situației ecologice.

În prezent, cetăţenii ţărilor din fostul lagăr socialist au drepturi şi libertăţi democratice mult mai mari decât le aveau în perioada regimului totalitar. Cu toate acestea, nu a fost încă posibil să se creeze un sistem eficient de implementare a acestor drepturi. Principalele motive pentru aceasta sunt imperfecțiunea legislației, lipsa unor proceduri dezvoltate pentru participarea publicului la procesul decizional și absența tradițiilor democratice în societate. Astfel, legislația rusă încă nu a rezolvat problema momentului de furnizare a informațiilor, accesul la informații primare și analitice, plata sau furnizarea gratuită a datelor de mediu. Nu există nicio procedură de cooperare între public și agențiile guvernamentale care dețin informații despre mediu și care iau decizii semnificative din punct de vedere ecologic. Deși cetățenii Rusiei au dreptul de a-și transmite comentariile și sugestiile la proiecte către organele de stat, oficialii nu sunt obligați să le ia în considerare și să-și justifice refuzul.

O altă provocare cu care se confruntă țările cu economii în tranziție este finanțarea activităților legate de protecția mediului. În anii 70-80 existau fonduri bugetare pentru conservarea naturii, care asigurau fonduri măcar mici, dar stabile pentru aceste scopuri. În prezent, sursele bugetare tradiţionale au fost reduse drastic. În acest sens, problema găsirii de noi resurse financiare s-a agravat. În economiile de piață avansate, finanțarea pentru costuri similare se bazează pe principiul poluatorul plătește. Cheltuielile publice legate de furnizarea de servicii colective de mediu (de exemplu, furnizarea de apă curată) sunt finanțate din taxe și taxe de utilizare.

În perioada tranziției la o economie de piață, există mulți factori care limitează implementarea acestui principiu și îngreunează crearea unui sistem eficient de finanțare a protecției mediului. Statul trebuie să se confrunte cu problema reducerilor bugetare și a lipsei de împrumuturi interne pe termen lung și ieftine. Prețurile subevaluate ale energiei și resurselor naturale reprezintă, de asemenea, un impediment major în calea investițiilor pe termen lung în protecția mediului. Incertitudinea politicilor naționale de mediu subminează adesea viabilitatea investițiilor și cheltuielilor viitoare. Autoritățile locale pot influența rareori alocarea fondurilor guvernamentale centrale, dar nu se pot aștepta ca consumatorii să plătească integral pentru serviciile municipale, cum ar fi apa. La nivel de întreprindere, multe site-uri foarte poluate nu pot finanța investiții de mediu.

Ținând cont de resursele limitate ale bugetelor de stat, au fost create fonduri pentru protecția mediului, fonduri de mediu și alte mecanisme care acumulează taxe și amenzi pentru poluare. Cu toate acestea, taxele scăzute de poluare, precum și respectarea laxă și inflația ridicată reduc veniturile.

În natură și sistemele sale ecologice nu există granițe administrativ-state, în acest sens, strategia de dezvoltare durabilă ar trebui implementată la scară globală, și nu doar la nivel de state și regiuni. Ca urmare, una dintre sarcinile comunității mondiale poate fi să ofere sprijin financiar acelor țări și regiuni în care s-a dezvoltat cea mai alarmantă situație ecologică, precum și celor al căror potențial de resurse naturale este de o importanță capitală pentru asigurarea durabilității ecosistemul întregii planete.

În ciuda prezenței unui număr de obstacole obiective și subiective în rezolvarea problemelor urgente ale managementului resurselor naturale, anumite schimbări pozitive sunt conturate în țările cu economii în curs de dezvoltare.

La începutul anilor '90, țara noastră a adoptat Legea RSFSR „Cu privire la protecția mediului”. Odată cu adoptarea sa, a început o nouă perioadă în formarea mecanismului de management al naturii, care este caracterizat ca etapa utilizării predominante a metodelor economice, inclusiv de piață. Adoptarea legii a contribuit la formarea și consolidarea legii și ordinii de mediu și asigurarea siguranței mediului în țară. Activitățile economice, de management și alte activități care au un impact negativ asupra stării mediului natural au fost obligate să se ghideze după următoarele principii de bază:

Prioritatea protejarii vietii si sanatatii umane, asigurarea conditiilor de mediu favorabile vietii, muncii si odihnei populatiei;

Combinație fundamentată științific de interesele de mediu și economice ale societății, oferind garanții reale ale drepturilor omului la un mediu natural sănătos și favorabil;

Utilizarea rațională a resurselor naturale, ținând cont de legile naturii, potențialul mediului natural, nevoia de reproducere a resurselor naturale și prevenirea consecințelor ireversibile asupra mediului și sănătății umane;

Respectarea cerințelor legislației de mediu, inevitabilitatea apariției răspunderii pentru încălcările acestora;

- transparență în muncă și comunicare strânsă cu organizațiile publice în rezolvarea problemelor de mediu;

- cooperarea internaţională în protecţia mediului natural.

Legea a definit obiectele de protecție a mediului, care includ sistemele ecologice naturale, stratul de ozon al atmosferei, pământul, intestinele acestuia, apele de suprafață și subterane, aerul atmosferic, pădurile și alte vegetații, fauna, microorganismele, fondul genetic, peisajele naturale. . Au fost delimitate chestiuni care intră în competența diferitelor structuri ale puterii de stat și organelor de autoguvernare locală. Dreptul cetăţenilor la protecţia sănătăţii de efectele negative ale mediului natural este stabilit prin lege. Secțiunea a III-a din Lege a determinat mecanismele economice de protejare a mediului natural și a formulat o listă de sarcini care trebuie abordate prin acțiunea acestor mecanisme:

- planificarea si finantarea masurilor de protectie a mediului;

Stabilirea limitelor de utilizare a resurselor naturale, emisii și evacuări de poluanți în mediu și eliminarea deșeurilor;

Stabilirea standardelor de plăți și sume de plăți pentru utilizarea resurselor naturale, emisii și evacuări de poluanți și eliminarea deșeurilor;

Furnizarea întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, precum și cetățenilor, cu impozite, credite și alte beneficii atunci când introduc tehnologii cu deșeuri reduse și economisind resurse și tipuri de energie netradiționale, implementează alte măsuri eficiente pentru protejarea mediului natural;

- despăgubiri în conformitate cu procedura stabilită pentru prejudiciile cauzate mediului și sănătății umane.

Autorităților de mediu de stat ale Federației Ruse au fost încredințate responsabilitatea pentru contabilitatea cantitativă și calitativă a resurselor naturale și a materiilor prime secundare, determinarea evaluărilor lor socio-economice, întreținerea terenurilor de stat, apei, cadastrelor forestiere, cadastrelor de stat ale subsol, fauna sălbatică, arii naturale și obiecte special protejate.

Planificarea măsurilor pentru protecția mediului natural și managementul naturii se realizează în cadrul programelor, previziunilor de dezvoltare socio-economică pe baza programului de mediu de stat, ținând cont de potențialul resurselor naturale ale regiunilor individuale.

În plus, legislația prevede cooperarea internațională în domeniul protecției mediului, ceea ce presupune furnizarea unui schimb liber și nestingherit de informații științifice, tehnice și de mediu, asistență în situații de urgență de mediu, precum și stabilirea controlului asupra stării și modificărilor mediu și resurse naturale la nivel global.

Pentru Rusia, în contextul depășirii crizei socio-economice și investiționale, problemele de mediu se pot ridica la un nou nivel de complexitate. În aceste condiții, este foarte important să se țină cont de experiența mondială în rezolvarea problemelor de mediu, cooperarea internațională în reducerea amenințării globale de mediu.

Concluzie

Alături de îmbunătățirea educației și educației pentru mediu, cea mai importantă sarcină a statului este crearea unor astfel de condiții pentru funcționarea întreprinderilor, astfel încât acestea să fie obligate să se angajeze în activități de protecție a mediului sau să fie interesate material să le desfășoare.

Prima opțiune este legată de mecanismul administrativ de management, care se bazează pe stabilirea de norme, standarde, reguli de management de mediu și obiectivele de planificare corespunzătoare pentru întreprinderile de protecție a mediului și pedepse de la mustrare până la închisoare sau scoatere de la muncă și plata amenzilor de către intreprinderea si conducerea acesteia. Acest drum a fost tipic pentru țara noastră până la sfârșitul anilor 80. Cu toate acestea, este costisitor și ineficient, deoarece necesită un număr mare de inspectori și monitorizare constantă.

Mult mai eficientă este modalitatea de stimulare economică, când cu ajutorul diverselor pârghii (prețuri, plăți, stimulente fiscale și pedepse) statul o face mai profitabilă din punct de vedere material pentru întreprinderi, adică. mai profitabil să se conformeze legilor de mediu decât să le încalce.

Remarcăm doar că, la fel cum administrația „pură”, neasociată cu interese materiale, nu poate forța întreprinderile să se angajeze în mod constant și eficient în protecția mediului, așa că metodele economice singure, care nu sunt susținute de constrângere directă în cele mai importante probleme de mediu, nici nu fac asigura întotdeauna nivelul de calitate cerut.și calendarul activităților de conservare, mai ales că unele metode administrative și economice sunt împletite între ele. De exemplu, o amendă este atât o măsură administrativă, cât și una economică, în timp ce stabilirea limitelor de utilizare și poluare a resurselor naturale se bazează pe o astfel de măsură administrativă precum raționalizarea.

Prin urmare, cele mai bune rezultate se obțin cu o combinație rezonabilă de interes economic cu un control destul de strict și constrângere non-economică (administrativă până la penală).