Dreptul public este o ramură a sistemului juridic ucrainean care reglementează relațiile publice care au propriile lor specificuri.
Specificul este determinat de subiectul dreptului public - acestea sunt relații publice asociate activităților de conducere ale statului, cu organizarea și punerea în aplicare a puterii de stat, aplicarea legii, procedurile în cazurile de infracțiuni, sistemul organelor de stat și organelor de autoguvernare locală. , folosirea proprietatii statului, asigurarea activitatilor statului (educatie, folosinta, repartizarea fondurilor statului etc.). Mai mult decât atât, statul acționează ca arbitru în litigii - atunci când acordurile private nu mai sunt valabile.
Subiectul reglementării dreptului public este domeniul „afacerilor publice”: sfera structurii și activităților statului ca autoritate publică, tuturor instituțiilor publice, aparatului de stat, relațiilor administrative, serviciului public, urmăririi penale și răspunderii. , principii, norme și instituții ale relațiilor interstatale și organizațiilor internaționale etc. .d.
Principala metodă de drept public este metoda prescripțiilor puterii de stat ale unor participanți în relațiile cu ceilalți; statul însuși stabilește tipurile și măsurile de protecție de stat a relațiilor publice. Împreună cu această metodă se folosește uneori:
metoda imperativă (statul poate dota puteri de stat-putere);
metoda dispozitivă (dreptul părților de a-și folosi drepturile la propria discreție).
Principiile dreptului public sunt determinate în principal de Constituția Ucrainei:
principiul legalitatii;
justiţie;
umanism;
egalitate.
Semne de drept public:
1) reglementează relaţiile dintre organele statului sau dintre indivizi şi stat;
2) asigură interes public - se concentrează pe interdicții, îndatoriri ale oamenilor (subiecților) față de stat;
3) asigură exprimarea unilaterală a voinței subiecților de drept;
4) presupune o marjă largă de apreciere;
5) conţine norme generale şi impersonale care au efect normativ orientativ;
6) se caracterizează prin predominarea normelor directive - obligatorii destinate raporturilor ierarhice ale subiecților și subordonarea normelor și actelor juridice;
7) folosește pe scară largă cele mai recente tehnici tehnice.
Izvoarele dreptului public sunt actele juridice normative (legile), uneori - obiceiul juridic (precedentul) puterii executive de stat.
Ramuri de drept, în care începutul este dreptul public:
Constituţional,
Administrativ,
Penal,
Financiar,
Inclusiv impozitul bugetar,
Administrativ - procedural;
Procedura criminala,
Publicul international,
Dreptul internațional umanitar etc.
Împărțirea sistemului juridic în drept privat și drept public depășește sfera sectorială. Acestea sunt formațiuni structurale care sunt mai mari decât industria. Comun dreptului public și privat este că fiecare dintre ele îmbină un ansamblu de ramuri de drept care sunt omogene în caracteristicile lor: privat - civil, familie, dreptul muncii; public - toate celelalte ramuri ale dreptului. Desigur, aceasta nu exclude, ci dimpotrivă, presupune pătrunderea principiilor private în sfera raporturilor juridice acoperite de dreptul public. De exemplu, a apărut categoria contractelor administrative. În același timp, principiile publice pătrund în ramurile blocului de drept privat, inclusiv stabilirea limitelor și limitelor pentru manifestarea inițiativei private și a răspunderii în cazul încălcării acestora.
Să aruncăm o privire mai atentă la fiecare ramură a dreptului public.
Lege constitutionala- ramura conducătoare a sistemului juridic național, reprezentând un ansamblu de norme juridice care determină fundamentele sistemului constituțional, statutul juridic al unei persoane și al cetățeanului și consolidează structura statului, sistemul puterii de stat și autoguvernarea locală; . Dreptul constituțional se caracterizează printr-un subiect și o metodă speciale de reglementare. Subiectul dreptului constituțional îl constituie relațiile sociale apărute în procesul realizării suveranității poporului ucrainean sub toate formele sale, asigurând funcționarea instituțiilor democrației reprezentative și directe. Rolul și scopul special al dreptului constituțional este de a asigura suveranitatea poporului în toate sferele societății. Această direcție de reglementare juridică este apanajul exclusiv al dreptului constituțional și nu este caracteristică nici unei alte ramuri de drept. Ca ramură a dreptului public, dreptul constituțional folosește metoda influenței juridice inerentă tuturor ramurilor dreptului public. În același timp, dreptul constituțional are un mod special de impact constituțional. – stabilire, semnificativ diferită de alte metode de reglementare legală (permisiune, prescripție și interdicție). Structura juridică a unei instituții constituționale este de așa natură încât nu implică drepturi și obligații precis definite (personificate) ale subiecților specifici, participanți la raporturi juridice - dispozițiile constituționale sunt universale, universale, se adresează tuturor sau mai multor tipuri de subiecți, de regulă. , nu generează raporturi juridice specifice, realizate în așa-numitele raporturi constituționale generale.
Lege administrativa- o ramură a dreptului public, al cărei subiect de reglementare îl constituie relațiile care se dezvoltă în procesul de organizare și activitate a autorităților executive. Normele de drept administrativ reglementează raporturile public-juridice de putere - subordonare, în care una dintre părți este în mod necesar un organ executiv al puterii (un funcționar), dotat cu puteri de stat-putere.
Dreptul financiar ca ramură a dreptului public este reprezentată de un ansamblu de norme prin care se realizează reglementarea raporturilor apărute în procesul de formare, repartizare şi folosire a fondurilor statului. Spre deosebire de cele administrative și juridice, relațiile juridice financiare sunt relații de proprietate (monetare) care iau naștere în procesul activităților financiare ale statului privind fondurile bănești. O caracteristică a dreptului financiar este prezența în componența sa a subramurilor de drept - bugetar, fiscal, bancar.
Drept penal – ramură a dreptului public care reglementează raporturile legate de infracțiune și pedepsirea faptelor. Ca orice ramură a dreptului, dreptul penal este format dintr-un set de norme juridice. Normele de drept penal sunt norme-interdicții. Ele interzic acțiunile periculoase din punct de vedere social și inacțiunea oamenilor sub amenințarea utilizării mijloacelor speciale de constrângere de stat - pedeapsa penală.
Dreptul mediului- o ramură de drept relativ „tânără”, ale cărei norme reglementează relațiile dintre oameni și organizații pentru utilizarea rațională a resurselor naturale, protecția mediului.
Sistemul de drept public cuprinde și ramurile procesuale ale dreptului- procedura penala si procedura civila (drept judiciar).
Norme drept procesual penal sunt menite să reglementeze activitățile de investigare, examinare și soluționare a cauzelor penale.
Drept procesual civil are în scop oficial stabilirea ordinii și procedurii de soluționare a cauzelor civile de către instanțe.
Dreptul public internațional– un set de norme și principii care nu fac parte din sistemul național de drept cuprinse în convențiile, tratatele internaționale, actele și statutele organizațiilor internaționale care reglementează relațiile dintre state și alți participanți la comunicarea internațională. [Aplicație]
Lucru de curs
subiect: „Securitatea bugetară în sistemul economiei de securitate națională: criterii, indicatori și valori-prag ale securității bugetare”
Introducere
În ultimii ani, Rusia a intrat într-o etapă de dezvoltare rapidă asociată cu schimbările continue în toate sferele vieții statului și societății. Cu toate acestea, reformele aflate în desfășurare în Rusia, care vizează formarea unui sistem economic de piață și a unui stat democratic legal, nu sunt ușoare, uneori foarte contradictorii și chiar dureroase. Unul dintre principalele motive care împiedică eforturile autorităților de a întări statulitatea, de a crea o economie puternică, cu mai multe fațete, axată pe asigurarea dezvoltării economice stabile a statului și a societății, precum și protecția acestora de amenințările economice, este instabilitatea sistemului bugetar al Rusiei. . Ritmul rapid al schimbării în etapele reformei pieței nu a permis sistemului bugetar să ia o formă stabilă și să-și oficializeze principalele instituții, inclusiv cele legale. Toate acestea au necesitat crearea unui mecanism de stat eficient pentru asigurarea securității bugetare a Rusiei.
Punerea în aplicare a deciziilor luate în cursul gestionării dezvoltării economice și socio-politice a statului determină fluxurile bugetare corespunzătoare. Oportunitățile economice sporite ale Rusiei au făcut posibilă direcționarea investițiilor suplimentare în sfera socială. Au fost lansate o serie de proiecte naționale, ceea ce necesită costuri financiare semnificative. În același timp, realitățile realității moderne rusești demonstrează „eșecuri” în punerea în aplicare a eforturilor statului în diverse direcții, existând o „emasculare” a fondurilor de investiții. Acest lucru se datorează în primul rând nivelului ridicat de criminalitate economică din țară, nivelului inacceptabil de periculos de corupție a organelor guvernamentale la toate nivelurile și creșterii diferitelor amenințări la adresa stabilității bugetare a statului. Creșterea nejustificată a pierderilor financiare a condus la importanța deosebită a formării unui sistem adecvat de contabilizare a fluxurilor financiare și a întăririi sistemului de control financiar de stat.
Obiectul cercetării în cadrul lucrării de curs este relația care se dezvoltă în domeniul asigurării securității bugetare a Rusiei. Subiectul cercetării lucrării de curs îl reprezintă trăsăturile juridice și instituționale ale funcționării mecanismului de stat-juridice pentru asigurarea securității bugetare a Rusiei în condiții moderne.
Scopul cercetării lucrărilor de curs este o analiză cuprinzătoare a mecanismului juridic de stat pentru asigurarea securității bugetare a Rusiei.
O condiție prealabilă pentru atingerea acestui obiectiv este soluția în activitatea de curs a următoarelor sarcini:
Stabilirea locului și rolului securității bugetare de stat în sistemul de securitate națională;
să definească și să dezvăluie esența și particularitățile conținutului securității bugetare a statului;
studiază fundamentele juridice ale mecanismului de stat pentru asigurarea securității bugetare în Rusia și analizează principalele direcții ale activităților acestuia;
studiază sistemul agențiilor guvernamentale care asigură securitatea bugetară;
să formuleze modalităţi de creştere a eficienţei interacţiunii dintre organele guvernamentale şi instituţiile care asigură securitatea bugetară a statului.
Relevanța temei alese este subliniată și de faptul că securitatea națională a statului, ca garanție a independenței țării, condițiile de stabilitate și eficiență a vieții societății, sunt caracterizate, în primul rând, de stat. a economiei sale și a protecției împotriva amenințărilor la adresa securității bugetare. În ultimii ani, problemele securității bugetare în Rusia au fost în centrul atenției atât a autorităților, cât și a științei. În același timp, ele au fost studiate în principal de știința economică, în timp ce potențialul epistemologic uriaș al jurisprudenței nu a fost utilizat pe deplin. Luarea în considerare a problemelor securității bugetare de către știința financiară va scoate la iveală noi aspecte și aspecte de îmbunătățire a politicii financiare, a mecanismului juridic-statul de asigurare a securității financiare, a instituțiilor și instrumentelor acestuia.
1.Conceptul de securitate bugetară în sistemul economiei de securitate națională
.1 Istoricul și conceptul securității bugetare
Termenul „securitate bugetară” este relativ tânăr după standardele istorice ale teoriei economice. Potrivit dicționarului Robber, termenul „siguranță” a început să fie folosit în 1190 și însemna o stare de spirit calmă a unei persoane care se considera protejată de orice pericol. Cu toate acestea, timp de câteva secole, practic nu a fost folosit. Abia în secolele XVII-XVIII. practic în toate ţările s-a stabilit punctul de vedere că statul are ca scop principal bunăstarea şi securitatea generală. Cea mai răspândită interpretare a securității este primită ca stare, situație de calm care apare ca urmare a absenței unui pericol real (atât fizic, cât și moral), precum și a condițiilor materiale, economice, politice, a organismelor și organizațiilor relevante care contribuie. la crearea acestei situaţii. Din această definiție reiese clar că „siguranța” ca categorie științifică se afla la acea vreme în stadiul înființării.
Este sigur să spunem că conceptul de „securitate” își datorează aprobarea ca categorie științifică secolului al XX-lea. iar acest lucru se datorează numeroaselor situații de criză din economiile naționale și mondiale.
Securitatea bugetară este un concept care include un ansamblu de măsuri, metode și mijloace de protejare a intereselor economice ale statului la nivel macro, structurilor corporative, activităților financiare ale entităților economice la nivel micro. La nivel macro, securitatea bugetară este capacitatea statului în timp de pace și în situații de urgență de a răspunde în mod adecvat la impacturile financiare negative interne și externe. Securitatea fiscală reflectă starea și pregătirea sistemului financiar al statului pentru susținerea financiară în timp util și de încredere a nevoilor economice în sume suficiente pentru a menține nivelul necesar de securitate economică și militară a țării. Securitatea bugetară se realizează prin activități în sectorul financiar și în domenii conexe: monetar, economic, social, financiar internațional etc. Prin urmare, conceptul și strategia de securitate bugetară ar trebui să se reflecte în conceptul și strategia statului de securitate economică, în politica economică, bugetară și monetară etc. Strategia de securitate bugetară ar trebui să asigure, de asemenea, realizarea obiectivelor principale ale securității naționale. Principalele scopuri și obiective ale asigurării securității bugetare atât a statului, cât și a companiei: determinarea factorilor care afectează activitățile financiare și de producție, formalizarea acestora; construirea unui sistem de restricții pentru a elimina impactul neintenționat și deliberat. Crearea unui sistem de securitate bugetară este un proces euristic care constă în rezolvarea unor probleme multicriteriale care necesită participarea unor specialiști de înaltă profesioniști în diverse domenii.
Pentru companii, dezvoltarea unei strategii de securitate bugetară se înscrie într-o strategie de dezvoltare prin care liderii săi rezolvă două dintre cele mai importante sarcini care constituie un secret comercial:
) dezvoltarea de noi și (sau) modernizare a metodelor existente de promovare a produselor și serviciilor pe piețele de mărfuri și financiare, permițându-i să optimizeze fluxul și distribuția de numerar și fonduri echivalente, ținând cont de distribuția echilibrată a diferitelor tipuri de riscuri și metode de acoperire a acestora, căutarea unei structuri optime a capitalului corporativ;
) construirea managementului financiar într-un mediu de piață caracterizat printr-un grad ridicat de incertitudine și risc crescut. Cel mai important aspect in rezolvarea problemei asigurarii securitatii financiare a unei companii este construirea unei structuri optime a capitalului acesteia pe baza unor rate general acceptate, care sa permita optimizarea managementului datoriilor companiei si a metodelor de atragere a fondurilor suplimentare pe piata financiara.
Principala problemă în implementarea conceptului de securitate bugetară a companiei este lipsa unor metode aprobate și standardizate de acoperire a diferitelor tipuri de riscuri, precum și formalizarea și descrierea structurii riscurilor în sine.
Stabilitatea sistemului financiar al statului este cel mai important criteriu de securitate bugetară. Securitatea fiscală caracterizează modul de funcționare a sistemului financiar al statului, care vizează o creștere economică echilibrată în diverse sectoare ale economiei naționale, dar stabilă în raport cu schimbările interne și externe ale parametrilor sistemului financiar. În același timp, atenția principală este acordată distribuției fluxurilor financiare între sectoarele economiei, dinamicii datoriei publice, evaluării informaționale a bugetelor și contabilității de capital în străinătate.
Cu cât statul are mai mult capacitatea de a controla spațiul financiar din interiorul granițelor statului în contextul dezvoltării relațiilor economice externe și cu atât este mai dezvoltat sistemul instituțional care asigură controlul și funcțiile de reglementare ale statului la diferite niveluri, cu atât mai mult suveran prerogativele statului.
Securitatea fiscală este considerată ca implementarea unei politici financiare și economice independente în concordanță cu interesele naționale, vizând asigurarea creșterii economice a țării și crearea unui sistem eficient de reglementare a statului, care să contribuie la funcționarea nu numai a elementelor sistemului financiar al statul, dar și legăturile sistemului economic interconectate cu acesta.
Datoria instituțiilor guvernamentale de a crea mecanisme care să protejeze interesele economice naționale și să reziste influenței amenințărilor interne și externe la adresa dezvoltării economice a statului nostru ar trebui să fie consacrată în legislație. Abia atunci, prin sistemul de securitate bugetară, interesele financiare ale Rusiei pe arena internațională (în economia globală) și interesele vitale ale cetățenilor săi (reducerea nivelului sărăciei în țară) vor fi realizate prin mijloace legale.
În acest sens, în primul rând, pare necesară elaborarea unui cadru de reglementare și legal adecvat, în care, printre altele, să fie identificate amenințările interne și externe, precum și criteriile pe baza cărora acțiunile participanților la buget. procesul poate fi recunoscut ca dăunând securității bugetare a Federației Ruse.
Cu alte cuvinte, este necesar să se determine criteriile de evaluare a conformității anumitor organisme de stat, precum și a entităților economice nestatale, cu cerințele securității bugetare a Federației Ruse. Camera de Conturi a Federației Ruse va evalua conformitatea cu aceste criterii și va pregăti rapoarte adecvate către parlament (precum și va aduce informații publicului larg).
În același timp, ar trebui elaborate principii de dezvăluire a informațiilor în raportarea organelor de stat (raportarea privind desfășurarea activităților financiare și economice, raportarea privind utilizarea resurselor financiare ale statului, resursele împrumutate ale organizațiilor internaționale etc.), pe baza cerințele pentru asigurarea securității bugetare a Federației Ruse. În același timp, Camera de Conturi a Federației Ruse își va exprima și opinia profesională motivată cu privire la caracterul semnificativ al rapoartelor transmise pentru evaluarea asigurării securității financiare (precum și pentru monitorizarea respectării intereselor financiare ale Federației Ruse) .
În plus, ar trebui creat un sistem de informații pentru monitorizarea cuprinzătoare și obiectivă a progresului procesului bugetar, inclusiv identificarea și prognozarea amenințărilor interne și externe la adresa securității bugetare a Federației Ruse. Pe baza informațiilor primite, ar trebui elaborat un set de măsuri operaționale și pe termen lung pentru a contracara factorii negativi, precum și pentru a preveni și depăși posibilele consecințe negative ale amenințărilor.
Vor fi necesare calificări deosebit de înalte pentru a dezvolta probleme de securitate bugetară a statului și pentru a efectua măsuri de control adecvate.
De asemenea, trebuie adăugat că controlorii vor trebui să se ocupe de însăși formularea problemei și dezvoltarea conceptului de asigurare a securității bugetare a Federației Ruse. Prin urmare, este destul de evident că pentru îndeplinirea competentă de înaltă calitate a tuturor acestor sarcini, va fi necesar personal ale cărui calificări sunt cel puțin mai mari decât cele controlate de angajații altor structuri de stat.
Astfel, dacă încercăm să formulăm conceptul de „securitate bugetară a Rusiei”, atunci ar putea arăta astfel:
Securitatea bugetară a Rusiei este o parte integrantă a securității economice a țării, bazată pe independența, eficiența și competitivitatea sferei financiare și creditare a Rusiei, exprimată printr-un sistem de criterii și indicatori ai stării sale, care caracterizează echilibrul finanțelor, lichiditate suficientă a activelor și disponibilitatea necesarului monetar, valutar, aur etc. etc. rezerve.
La rândul său, „asigurarea securității bugetare a Federației Ruse” va arăta astfel:
Asigurarea securității bugetare a Federației Ruse este activitatea statului și a întregii societăți care vizează implementarea ideii naționale, protejarea valorilor naționale și a intereselor naționale prin menținerea stabilității financiare, exprimată prin echilibrul finanțelor, lichiditatea suficientă a activelor. și disponibilitatea necesarului monetar, valutar, aur etc... rezerve.
1.2 Cadrul de reglementare pentru securitatea fiscală
securitate bugetară securitate legală
Starea actuală a cadrului juridic pentru asigurarea securității bugetare a Federației Ruse poate fi caracterizată ca fiind formată, dar necesită îmbunătățiri suplimentare.
Dezvoltarea cadrului juridic pentru asigurarea securității bugetare ar trebui să aibă loc pe baza și în cadrul strategiei interne de securitate bugetară și să se bazeze pe o monitorizare juridică, financiară și economică cuprinzătoare în țară și în lume.
În cadrul legal pentru asigurarea securității bugetare a Federației Ruse ar trebui să se distingă mai multe niveluri.
În primul rând, Constituția Federației Ruse (articolele 71, 72, 106, 124 etc.), care a stabilit nu numai sistemul organelor de stat care asigură securitatea bugetară a țării, ci și o serie de competențe ale acestora. și relațiile de interacțiune între ele.
Nu mai puțin semnificativ este „stratul” legilor constituționale federale și legilor federale. Acest subsistem al cadrului juridic, la rândul său, ar trebui împărțit în patru grupuri. Prima include legile federale care reglementează funcționarea entităților economice și sistemul financiar al statului în ansamblu. Al doilea grup este format din legile federale care reglementează organizarea, activitățile și competențele organelor și instituțiilor de stat care asigură securitatea bugetară. A treia grupă este formată din legi care reglementează direct problemele de organizare a securității bugetare. Al patrulea grup include legi care stabilesc responsabilitatea pentru încălcarea (neimplementarea) legislației (în sensul cel mai larg) în domeniul asigurării securității bugetare a Federației Ruse. Exemple de aceste acte juridice sunt: Codul bugetar al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la bugetul federal”, care este adoptată pentru o perioadă de planificare diferită, Legea federală „Cu privire la bugetul Federației Ruse”, Legea federală. „La Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)”, etc.
De remarcat în mod deosebit sunt Decretele Președintelui Federației Ruse, care definesc Conceptul de securitate națională a Rusiei, Strategia de securitate economică, Conceptul Strategiei naționale de combatere a spălării banilor și finanțării terorismului, sistemul și structura organismelor asigurarea securității bugetare a Federației Ruse și o serie de alte aspecte. Printre acestea se numără Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”, „Cu privire la unele probleme de politică financiară”, „Cu privire la formarea bugetelor republicane ale Federației Ruse”.
Ele sunt strâns legate de actele Guvernului Federației Ruse, care au determinat procedura de organizare, activități și competențe ale sistemului organelor de stat care asigură securitatea bugetară în țara noastră („Cu privire la introducerea de noi sisteme de remunerare pentru angajații instituțiilor bugetare federale și ai organelor de stat federale, precum și personalul civil al unităților militare, instituțiilor și subdiviziunilor organelor executive federale, în care legea prevede serviciul militar și echivalent, a cărui remunerare este în prezent efectuată pe baza Grila unificată de salarizare pentru angajații instituțiilor statului federal "," Despre bugetul federal pentru 2010 și pentru perioada planificată 2011 și 2012 "," Despre măsurile de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare ").
Semnificative sunt actele organelor executive federale, adoptate pe baza și în conformitate cu legislația Federației Ruse privind asigurarea securității bugetare a Rusiei (scrisoare din partea Ministerului Finanțelor „Instrucțiuni metodologice privind bugetul federal pentru perioada de planificare” ).
Rolul specific al actelor altor organe și instituții ale statului care asigură securitatea bugetară a Rusiei este mare, unde actele Băncii Centrale a Federației Ruse ocupă un loc special („Cu privire la transferul suplimentar a unei părți din profiturile Centrale Banca Federației Ruse la bugetul federal”, „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”).
Tratatele și acordurile internaționale ale Federației Ruse sunt o sursă importantă de securitate bugetară. Cea mai mare parte a normelor cuprinse în actele juridice internaționale sunt formulate în așa fel încât să nu poată fi aplicate direct pentru reglementarea relațiilor în acest domeniu.
Ca urmare a luării în considerare a actelor juridice normative care reglementează problemele asigurării securității bugetare în Federația Rusă, ajungem la concluzia că, în general, cadrul legal a fost format, dar starea lui actuală necesită îmbunătățiri suplimentare, precum și dezvoltarea cadrul legal pentru asigurarea securității bugetare în Rusia ar trebui să se bazeze pe și în cadrul strategiei interne de securitate bugetară și să se bazeze pe o monitorizare juridică, financiară și economică cuprinzătoare în țară și în lume.
1.3
Sistemul organismelor care asigură securitatea bugetară în Federația Rusă
Securitatea bugetară a statului este condiția principală a capacității acestuia de a desfășura o politică financiară și economică independentă, în conformitate cu interesele sale naționale. În general, securitatea bugetară a statului constă în capacitatea organelor sale de a:
asigura constanta dezvoltarii economice a statului; asigură stabilitatea sistemului de plăți și decontare și a principalilor parametri financiari și economici;
prevenirea fuga de capital pe scară largă în străinătate, „fuga de capital” din sectorul real al economiei;
prevenirea conflictelor între autoritățile de diferite niveluri privind repartizarea și utilizarea resurselor sistemului bugetar național; este cel mai optim pentru economia ţării să atragă şi să utilizeze
pentru prevenirea infracţiunilor şi contravenţiilor administrative în raporturile juridice financiare.
Toate cele de mai sus pot fi prezentate și ca sarcini separate care trebuie rezolvate de aparatul puterii și administrației de stat pentru a asigura funcționarea sigură și eficientă nu numai a elementelor organizării financiare a statului, ci și a tuturor componentelor. a structurii statale interconectate cu acesta.
Principiul separării puterilor, consacrat în Constituția Federației Ruse și în Constituțiile (Cartele) entităților constitutive ale Federației, prevede controlul asupra activităților financiare ale autorităților executive de către Președinte și autoritățile reprezentative. Un astfel de control se efectuează, în primul rând, la examinarea și aprobarea proiectelor bugetelor federale și de nivel inferior, a fondurilor extrabugetare de stat și locale, precum și la aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora.
Pentru a efectua controlul financiar din partea organismelor reprezentative, au fost create structuri speciale: comitete și comisii ale Consiliului Federației și ale Dumei de Stat, Camera de Conturi a Federației Ruse.
Începutul unui astfel de control a fost stabilit prin crearea în 1992 a Comitetului de control și buget din cadrul Sovietului Suprem al Federației Ruse, ca organism independent în acțiunile sale, fie față de Guvernul Federației Ruse, fie față de Administrația Prezidențială. În prezent Cea mai mare parte a funcțiilor sale a fost transferată Comitetului Dumei de Stat pentru buget, impozite, bănci și finanțe, ale căror subcomitete corespunzătoare desfășoară lucrări de expertiză și analitică în toate problemele financiare. Un loc special în sistemul de control financiar din partea organismelor reprezentative revine Camerei de Conturi a Federației Ruse, ale cărei activități sunt determinate de Legea Federală a Federației Ruse. Este independent de Guvernul Federației Ruse, un organism permanent de control financiar de stat, dotat cu puteri largi și răspunzător în fața Adunării Federale a Federației Ruse. ) organizarea controlului asupra execuției bugetului federal și a fondurilor extrabugetare; ) pregătirea propunerilor pentru eliminarea încălcărilor constatate și îmbunătățirea procesului bugetar; ) evaluarea eficacității și fezabilității cheltuirii fondurilor publice, inclusiv a celor furnizate pe o bază returnabilă, și a utilizării proprietății federale; determinarea gradului de valabilitate a articolelor proiectelor bugetului federal și a fondurilor extrabugetare; ) expertiza financiara, i.e. evaluarea implicațiilor financiare ale adoptării legilor federale pentru buget; controlul asupra primirii și mișcării fondurilor bugetare în conturile bancare; ) transmiterea periodică a informațiilor Consiliului Federației și Dumei de Stat cu privire la evoluția execuției bugetului federal; ) controlul asupra primirii de fonduri în bugetul federal din privatizarea proprietății de stat, vânzarea și gestionarea acesteia. Camera de Conturi este, de asemenea, obligată să monitorizeze starea datoriei interne și externe a statului a Federației Ruse, precum și activitățile Băncii Centrale a Rusiei în deservirea datoriei de stat; eficacitatea utilizării creditelor străine și a împrumuturilor primite de Guvernul Federației Ruse, precum și furnizarea de către Rusia a fondurilor sub formă de împrumuturi și cu titlu gratuit statelor străine și organizațiilor internaționale. Pentru a lua măsuri pentru eliminarea încălcărilor constatate, despăgubirea prejudiciului cauzat statului și aducerea în fața justiției a făptuitorilor, inclusiv a celor penali, a funcționarilor vinovați de încălcarea legii și de proasta administrare, Camera de Conturi trimite o înscrisoare șefului întreprinderii, instituției inspectate. sau organizație, care trebuie luată în considerare în perioada specificată în aceasta. În cazul în care se scot la iveală faptele de încălcare gravă a legii și a disciplinei financiare, cauzând prejudicii directe statului sau în cazul nerespectării procedurii și termenelor de examinare a susținărilor Camerei de Conturi, aceasta are dreptul de a emite instrucțiuni obligatorii. . În cazul în care instrucțiunile nu sunt respectate, Consiliul Camerei de Conturi, de comun acord cu Duma de Stat, poate decide suspendarea operațiunilor financiare, de plată și de decontare din conturile persoanei juridice auditate. Ordinul poate fi atacat în instanță. Potrivit legii, activitățile Camerei de Conturi sunt publice: rezultatele trebuie mediatizate. Controlul prezidențial asupra finanțelor se realizează în conformitate cu Constituția Federației Ruse prin emiterea de decrete pe probleme financiare, semnarea legilor federale; numirea și demiterea ministrului finanțelor al Federației Ruse; prezentarea unui candidat la Duma de Stat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale. Anumite funcții de control financiar sunt îndeplinite de Departamentul de Control al Președintelui Federației Ruse, creat prin Decretul Prezidențial. Ca subdiviziune structurală a Administrației Prezidențiale, aceasta raportează direct Președintelui, dar interacționează cu toate autoritățile executive. Printre funcțiile sale se numără controlul asupra activităților organelor de control și supraveghere din cadrul organelor executive federale, diviziilor Administrației Prezidențiale, organelor executive ale entităților constitutive ale Federației; luarea în considerare a plângerilor și contestațiilor cetățenilor și persoanelor juridice. Autoritățile executive la toate nivelurile exercită controlul financiar direct în limitele puterilor lor și, de asemenea, dirijează și controlează activitățile structurilor lor de conducere subordonate, inclusiv cele financiare. Pe baza Constituției Federației Ruse și a Legii „Cu privire la Consiliul de Miniștri - Guvernul Federației Ruse”, Guvernul Federației Ruse controlează dezvoltarea și execuția bugetului federal, punerea în aplicare a unei politici unificate. în domeniul finanțelor, banilor și creditului. Guvernul Federației Ruse a aprobat un nou Regulament privind Ministerul Finanțelor, Regulamentul privind Trezoreria Federală. Sub Guvernul Federației Ruse, există un Consiliu de Control și Supraveghere care îndeplinește o serie de funcții de control în domeniul finanțelor. Cel mai important loc în sistemul de control financiar din partea organelor executive este ocupat de Ministerul de Finanțe al Federației Ruse (Ministerul de Finanțe), care nu numai că dezvoltă politica financiară a țării, ci controlează direct implementarea acesteia. Toate diviziile structurale ale Ministerului Finanțelor, într-o formă sau alta, controlează relațiile financiare. În primul rând, Ministerul Finanțelor exercită control financiar în procesul de elaborare a bugetului federal; controlează primirea și cheltuirea fondurilor bugetare și a fondurilor fondurilor extrabugetare federale; participă la controlul valutar; controlează direcția și utilizarea investițiilor publice alocate pe baza deciziilor Guvernului Federației Ruse. Un rol important în desfășurarea controlului financiar îl joacă îndrumarea metodologică a organizării contabilității în țară, realizată de Ministerul Finanțelor, precum și atestarea auditului și autorizarea activităților de audit. Controlul financiar operațional în cadrul Ministerului de Finanțe al Federației Ruse este efectuat de Departamentul de Control și Audit (KRU) și de organele Trezoreriei Federale. Compartimentul Control și Audit al Ministerului Finanțelor și organelor sale locale exercită controlul asupra fondurilor bugetare la întreprinderile de stat și structurile comerciale care primesc fonduri de la bugetele de toate nivelurile și fonduri extrabugetare; verifică activitățile financiare ale întreprinderilor aflate în proprietate municipală, precum și executarea devizelor și respectarea disciplinei financiare de către administrațiile locale. În plus, organele KRU efectuează inspecții la instrucțiunile agențiilor de aplicare a legii. Organele de trezorerie sunt chemate să implementeze politica bugetară de stat; gestionează procesul de execuție a bugetului federal, exercitând în același timp un control strict asupra primirii, utilizării direcționate și economice a fondurilor publice. Trezoreria are următoarele sarcini: ) controlul asupra veniturilor și cheltuielilor bugetului federal în procesul de execuție a acestuia; ) controlul asupra stării finanțelor publice în general și transmiterea către cele mai înalte autorități legislative și executive a rapoartelor privind tranzacțiile financiare ale Guvernului Federației Ruse și starea sistemului bugetar; ) controlul, împreună cu Banca Rusiei, asupra stării datoriei interne și externe a statului a Federației Ruse; ) controlul asupra fondurilor extrabugetare federale ale statului și relațiile financiare dintre acestea și bugetul federal. Pentru a asigura securitatea bugetară a Federației Ruse și pentru a consolida disciplina de stat în domeniul fiscal, au fost create organe federale de poliție fiscală, care includ Serviciul Federal de Poliție Fiscală, organele sale teritoriale și locale. Banca Centrală a Rusiei (CBR) joacă un rol deosebit în implementarea securității bugetare. Ca organism guvernamental dotat cu puteri de autoritate, organizează și controlează relațiile monetare din țară. CBR supraveghează activitățile băncilor comerciale. În acest scop, a fost creată o unitate specială - Departamentul de Supraveghere Bancară, care verifică conformitatea băncilor comerciale cu legislația bancară și standardele bancare stabilite de Banca Centrală a Rusiei. Respingerea metodelor administrativ-comandă de management economic mărește rolul acelor tipuri de control financiar care se desfășoară fără participarea directă a organelor de control de stat, dar în conformitate cu legile și reglementările statului. Tipurile non-statale de control financiar includ controlul intern și de audit. Controlul financiar intern este efectuat de întreprindere însăși, de serviciile sale economice - contabilitate, departament financiar, serviciu de management financiar - asupra activităților financiare și economice ale întreprinderii sale, sucursalelor și filialelor acesteia. Un nou tip de control financiar care a apărut în Federația Rusă de la sfârșitul anilor 80 este auditul. Principalele sarcini ale controlului de audit sunt stabilirea fiabilității situațiilor contabile și financiare și a conformității tranzacțiilor financiare și comerciale cu reglementările în vigoare în Federația Rusă; verificarea documentelor de plată și decontare, a declarațiilor fiscale și a altor obligații și cerințe financiare ale entităților economice auditate. Serviciile de audit pot oferi și alte servicii: înființarea și menținerea înregistrărilor contabile; intocmirea situatiilor financiare si a declaratiilor de venit; analiza si prognoza activitatilor financiare si economice; instruirea angajaților serviciilor de contabilitate și consultanță în materie de legislație financiară și economică; elaborarea recomandărilor primite în urma auditurilor. 2. Probleme de buget și securitate bugetară în Federația Rusă
.1 Criterii, Indicatori și Praguri pentru Securitatea Fiscală
În cadrul studiului, stabilitatea și sustenabilitatea pe termen lung a bugetelor ca componente integrante ale securității financiare a Rusiei prezintă un interes deosebit. În cadrul acestei componente de gestionare eficientă și responsabilă a finanțelor publice în practica internațională, există următoarele criterii: reguli clare de evaluare a stabilității fiscale pe baza previziunii pe termen mediu și lung a principalilor indicatori bugetari; reguli clare pentru evaluarea riscurilor financiare și gestionarea acestora; gestionarea corectă a rezervelor bugetare. Valorile de prag ale indicatorilor macroeconomici sunt de mare importanță pentru securitatea bugetară. La urma urmei, valorile de prag sunt cel mai important instrument pentru analiza sistemelor, prognoza și planificarea socio-economică. Aceștia ar trebui să dobândească statutul de parametri cantitativi aprobați sau aprobați la nivel de stat, a căror respectare să devină un element indispensabil al programelor economice guvernamentale. Primul grup important îl reprezintă valorile prag ale indicatorilor de securitate bugetară aferente sectorului de producție, capacitatea acestuia de a funcționa cu dependență minimă de lumea exterioară. Indicatorii privind volumul total de producție sunt extrem de importanți aici. Rusia, pretinzând că este o mare putere, trebuie să aibă un volum adecvat de producție. În acest sens, au fost adoptate următoarele valori-prag: produsul intern brut în totalitate în valoare de 75% din media țărilor G8, pe cap de locuitor - 50% și 100% - din PIB-ul mediu mondial. Trebuie recunoscut faptul că cifrele reale din Rusia sunt în prezent semnificativ sub aceste praguri. Mărimea PIB-ului în ansamblu este acum de aproximativ 60% din media țărilor din G8. Și pe cap de locuitor - aproximativ 20%, precum și 25% din media mondială. În ceea ce privește PIB-ul în ansamblu, Rusia a coborât pe locul al doilea în zece cele mai dezvoltate țări din lume. SUA, China, Japonia, Germania, Franța, Marea Britanie, Italia, Canada, India, Brazilia și Indonezia sunt în frunte. În ceea ce privește PIB-ul pe cap de locuitor, Rusia s-a clasat pe locul 59 în lume. Cu astfel de volume de producție, interesul național al Rusiei de a-și menține rolul de mare putere este în mod clar amenințat. Prin urmare, acum este extrem de importantă reorientarea politicii economice spre realizarea unei creșteri substanțiale a producției. Al doilea grup important îl reprezintă valorile de prag ale indicatorilor nivelului de trai al populației. Trei indicatori sunt de importanță cheie în evaluarea statutului social al oamenilor: proporția populației cu venituri sub nivelul de subzistență, raportul dintre veniturile celor 10% cei mai bogați și 10% din populația cea mai săracă și raportul dintre venitul mediu pe cap de locuitor până la nivelul minim de existență. În acest domeniu, au fost determinate preliminar următoarele valori-prag: ponderea în populație a cetățenilor cu venituri sub nivelul de subzistență - 7%, speranța de viață - 70 de ani, diferența dintre veniturile a 10% din cele mai mari grupuri de venituri. și 10% din grupurile cu cele mai mici venituri ale populației - de 8 ori. Valorile reale ale acestor indicatori în 2008: ponderea cetățenilor cu venituri sub nivelul de subzistență - 30%, speranța de viață - 60 de ani, diferența dintre veniturile a 20% din grupurile cu venituri mai mari și 15% din cele mai mici. grupurile de venituri ale populației - de 14 ori. Cifrele arată un exces semnificativ al datelor reale față de cele stabilite. Din cele de mai sus, se poate observa că abordarea indicatorilor cantitativi ai valorilor prag progresează lent, deși aici cerințele de securitate bugetară sunt mai puțin stricte. Acestea nu necesită o depășire completă a sărăciei, ci doar aducerea ponderii populației cu venituri sub nivelul de subzistență la valoarea maximă admisă de 7%. Ponderea populației sub minimul de existență a scăzut de la 30% la 21% în 2007 față de începutul anilor 1990. Prognoza dezvoltării socio-economice a țării a determinat o scădere foarte lentă a ponderii populației cu venituri sub minimul de existență - de la 30% în 2006 la 25% în 2008. Dacă acest indicator continuă să se modifice în același ritm și după 2010, atunci în 2011 se va ridica la 13-14%, ceea ce reprezintă un nivel foarte ridicat de sărăcie . Există multe controverse în cursul determinării preliminare a pragurilor pentru indicatorii de securitate bugetară asupra ratei șomajului. Pentru acest indicator s-a adoptat o valoare prag de 5%, în timp ce valoarea reală în 2008 a fost cu puțin peste 9%. Astfel, Rusia se află și aici în zona de pericol. Al treilea grup, cel mai extins, este valorile prag ale indicatorilor de situație financiară. Aici indicatorul luat ca fiind inițial pentru calcul este valoarea PIB-ului. Produsul Intern Brut (PIB), care este o expresie a volumului total de bunuri și servicii finale produse pe teritoriul unei țări, indiferent de naționalitatea întreprinderilor care își desfășoară activitatea într-o anumită perioadă de timp. Contabilitatea produselor finite prevede eliminarea numărării repetate a materiilor prime, semifabricatelor, altor materiale, combustibilului, energiei electrice și serviciilor utilizate în procesul de producere a acestuia. De asemenea, utilizează indicatorul produsului național brut (PNB), care reflectă volumul producției controlate de corporații (producători) și persoane fizice de o anumită naționalitate. Pentru acest grup, sunt determinate multe valori de prag, în special cele mai importante dintre ele: Datoria internă ca procent din PIB - 30%; Datoria externă ca procent din PIB - 25%; Deficitul bugetar ca procent din PIB - până la 5%; Volumul valutei străine în numerar la volumul rublelor în numerar - 25%; Masa de bani ca procent din PIB - 50%. Parametrii efectivi pentru acești indicatori în 2008 au fost: Volumul datoriei interne este de aproximativ 25%; Volumul datoriei externe este de aproximativ 30%; Deficitul bugetar este mai mic de 5%; Volumul valutei străine în numerar față de volumul rublelor în numerar este mai mare de 100%; Masa de bani - 14%. Astfel, există o serie de parametri conform cărora valorile efective nu depășesc valorile de prag, acestea sunt, în primul rând, mărimea datoriei interne și a deficitului bugetar. De asemenea, este necesar să se ia în considerare valoarea prag a unui astfel de indicator precum monetizarea economiei, care reprezintă în prezent cea mai mare amenințare la adresa securității bugetare a Rusiei, deoarece este extrem de scăzută. Acesta este un indicator important în sectorul financiar, exprimat ca procent din masa monetară față de PIB; acest nivel ar trebui determinat de oferta de ruble. Astfel, putem concluziona că indicatorii macroeconomici sunt cei mai semnificativi, deoarece ei determină gradul de securitate bugetară a țării, nivelul de bunăstare a acesteia și starea economiei naționale. De asemenea, este important de subliniat faptul că cel mai înalt grad de securitate bugetară este atins cu condiția ca întregul complex de indicatori macroeconomici generali să se încadreze în limitele acceptabile ale valorilor de prag ale acestora, iar valorile de prag ale unui indicator să fie realizate fără a aduce atingere altora. Etapa actuală de dezvoltare a economiei ruse și a economiei mondiale în ansamblu se caracterizează printr-un rol în creștere al finanțelor și o creștere a influenței acestora asupra proceselor economice. Competitivitatea sistemului bugetar este un factor determinant în dezvoltarea economică a ţării. Totodată, competitivitatea sistemului financiar este strâns legată de nivelul de securitate al acestuia, care este determinat de indicatori cantitativi și calitativi - indicatori ai securității bugetare. Necesitatea dezvoltării unui sistem de indicatori ai securității bugetare este confirmată de faptul că în Rusia și în întreaga lume, această problemă a fost tratată încă din anii '90. Cu toate acestea, analiza a permis să dezvăluie că nu există o metodologie unică pentru dezvoltarea și definirea unui sistem de indicatori ai securității bugetare. În contextul globalizării financiare, nu este posibil să se asigure pe deplin o anumită securitate bugetară a statelor naționale și a economiei naționale mondiale în ansamblu. Acest lucru este dovedit și de criza financiară care a avut loc la început, a cărei sursă a fost Statele Unite, iar datorită interconexiunilor sistemice din sistemul financiar global, criza s-a extins pe toate piețele financiare mondiale majore. Prin urmare, problema dezvoltării unui sistem de indicatori ai securității bugetare ar trebui să i se acorde o atenție prioritară, mai ales că s-au făcut deja pașii minimi necesari în această direcție. Astfel, Consiliul Executiv al FMI a elaborat indicatori de bază și stimulatori, care stau la baza dezvoltării unui sistem de indicatori ai securității fiscale a oricărui stat național. În plus, au fost elaborate un Program de compilare a indicatorilor și orientări, care stabilesc cadrul conceptual necesar pentru compilarea indicatorilor. Mai mult decât atât, cele principale sunt obligatorii, iar altele suplimentare pot fi aplicate de către țări după caz, întrucât, în ciuda tendințelor generale ale statelor naționale implicate în procesul de globalizare financiară, există diferențe semnificative între sistemele financiare naționale, ceea ce este confirmat de un studiu al Băncii Mondiale.<>Cu toate acestea, dezavantajul inerent literaturii științifice străine și interne disponibile este că indicatorii propuși de diverși autori reflectă starea sferei bancară, valutară și a pieței financiare. În același timp, indicatorii care caracterizează starea sferei fiscale sunt utilizați nesemnificativ și într-o manieră destul de haotică. Cu toate acestea, sfera fiscală este cea care pătrunde și integrează asigurarea tuturor aspectelor vieții statului, societății și fiecărui individ. Dacă există un sistem de indicatori ai securității bugetare, care va permite evaluarea nivelului amenințărilor la adresa securității financiare, urmărirea și analiza dinamicii acestora, precum și efectuarea unei monitorizări cuprinzătoare a stării sale, este posibil să se ia în timp util nu numai un set. de măsuri care să contribuie la eliminarea și prevenirea amenințărilor existente, dar și, în general, să identifice rezerve suplimentare pentru realizarea unei creșteri economice durabile. Astfel, dezvoltarea unui sistem de criterii, indicatori și valori-prag de securitate bugetară este necesară nu numai pentru a asigura securitatea financiară a Rusiei, ci și pentru a realiza creșterea economică a țării în procesul de globalizare financiară. Bugetul de stat este veriga principală a sistemului financiar al țării. Structura bugetară a oricărei țări este determinată de forma statului și structura juridică a statului. Structura statului este un element al formei statului. Teritoriul fiecărui stat este împărțit în componente care îi determină structura internă și structura teritorială. În cadrul structurii teritoriale a statului se formează un anumit sistem de unități teritoriale care alcătuiesc statul, un sistem de relații de stat între stat în ansamblu și aceste unități teritoriale, a cărui natură depinde de statutul juridic. atât a statului în ansamblu, cât şi a fiecărei unităţi teritoriale ale acestuia. Acest tip de organizare a teritoriului statului este de obicei numit o formă de structură a statului. Structura bugetară a Federației Ruse se bazează pe principiul federalismului și conține următoarele caracteristici: cuprinde totalitatea tuturor nivelurilor bugetare existente în stat (adică sistemul bugetar) cu consolidarea normativă a principiilor construcției; reflectă organizarea internă și interacțiunea tuturor elementelor sistemului bugetar. Structura federală a Federației Ruse presupune coexistența a trei niveluri de guvernare și, în consecință, crearea a trei fonduri financiare separate - bugete, pentru a le asigura activitățile. Orice buget reprezintă baza financiară pentru activitățile autorităților relevante ale statului sau ale autonomiei locale. Codul bugetar al Federației Ruse definește bugetul ca o formă de formare și cheltuire a unui fond de fonduri destinat sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale. Totalitatea bugetelor formează sistemul bugetar al statului. Sistemul bugetar este o combinație între bugetul federal, bugetele regionale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele fondurilor extrabugetare de stat, pe baza relațiilor economice și a structurii de stat a Federației Ruse, reglementate de norme legale. . Structura sistemului bugetar al Federației Ruse constă din următoarele niveluri: ) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat; ) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial; ) bugetele locale, inclusiv: bugetele districtelor municipale, bugetele raioanelor urbane, bugetele transformărilor municipale intracity ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg; bugetele aşezărilor urbane şi rurale. Bugetul federal este inclus în primul nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Acesta este principalul plan financiar al statului, aprobat de Adunarea Federală sub forma unei legi federale. Bugetul federal este principalul instrument de redistribuire a venitului național și a PIB-ului, prin intermediul căruia sunt mobilizate resursele financiare necesare reglementării dezvoltării economice a țării și implementării politicii sociale în toată Rusia. La întocmirea proiectului de buget sunt luate în considerare nu numai datele privind sumele proiectate ale veniturilor bugetare și cheltuielile guvernamentale necesare, ci și necesitatea implementării politicii economice alese. Bugetul federal este un fond monetar federal centralizat al autorităților de stat ale Federației Ruse. Are un efect de reglementare asupra tuturor verigilor sistemului financiar al societății: finanțele publice, finanțele întreprinderilor și finanțele cetățenilor, precum și sfera creditului. În Federația Rusă, ca și în majoritatea celorlalte țări, bugetul este pregătit pentru exercițiul financiar care începe la 1 ianuarie și se încheie la 31 decembrie. Un loc special în contextul realizării drepturilor constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asistență medicală și îngrijire medicală revine fondurilor de stat în afara bugetului Federației Ruse, ca formă economică specifică de formare și cheltuire a fondului. a fondurilor formate în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse. Fondurile de stat în afara bugetului sunt în proprietate federală, fondurile lor nu sunt incluse în bugetele tuturor nivelurilor și nu sunt supuse retragerii. Venitul acestor fonduri este format din plăți obligatorii stabilite de legislația Federației Ruse (impozitul social unificat); contributii voluntare de la persoane juridice si persoane fizice, precum si alte venituri aprobate prin lege. Fondurile sunt cheltuite exclusiv în scopurile stabilite de legislație, pe baza bugetelor fondurilor respective, aprobate prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Execuția bugetelor acestor fonduri este încredințată organelor trezoreriei federale. Un loc important în sistemul bugetar federal îl ocupă fondurile bugetare direcționate, care sunt un fond de fonduri format în conformitate cu legislația actuală ca parte a bugetului, în detrimentul veniturilor alocate sau în ordinea deducerilor alocate din anumite tipuri. a veniturilor utilizate conform unei estimări separate. Fondurile acestor fonduri nu pot fi utilizate în scopuri care nu corespund scopului fondurilor. 2.2 Principalele probleme ale bugetului în Federația Rusă
Dezvoltarea principiilor democratice în structura și administrația statului, care a avut loc în ultimii ani în Rusia, a făcut din organele de autoguvernare locală o componentă obligatorie a sistemului administrației de stat, înzestrate de oameni cu drepturi administrative și financiare și bugetare. Rolul finanțelor teritoriale în sistemul financiar național a crescut puternic și continuă să crească. În consecință, și rolul bugetelor locale este în creștere. Valoarea finanțelor locale crește în multe țări: ele devin partea predominantă a resurselor financiare ale statului. Dar aici apar multe probleme. Cum să implementăm o distribuție corectă a veniturilor și cheltuielilor între bugetele de diferite niveluri? Cum se prioritizează obiectivele reglementării bugetare realizate la unul dintre niveluri? Și cel mai important, cum să atingem aceeași direcție a politicii bugetare la toate nivelurile? Una dintre principalele caracteristici ale unui stat federal este conformitatea direcțiilor de bază ale politicii economice, atât în acțiunile guvernului federal, cât și în acțiunile guvernelor subiecților Federației. Cu alte cuvinte, dacă, de exemplu, acțiunile centrului vizează reducerea cheltuielilor guvernamentale, atunci întreaga politică regională ar trebui să vizeze stimularea reducerilor de cheltuieli la nivelul subiecților federali. Dar realizarea unui astfel de echilibru, mai ales în condițiile de criză din Rusia, este mai mult decât o sarcină ușoară. Este necesar să găsim singurul compromis adevărat între tendințele cu adevărat federale ale pieței și dorința de centralizare într-o criză profundă. Cu toate acestea, tocmai în formarea de noi relații interbugetare bazate pe principiile federalismului bugetar este cheia succesului reformelor în curs; aceasta este tocmai cea mai importantă condiție pentru crearea unei structuri bugetare cu adevărat bazate pe piață în Rusia. O problemă importantă în dezvoltarea structurii bugetare a Federației Ruse este revizuirea relațiilor existente între bugetele de diferite niveluri. Ca stat federal cu un sistem bugetar pe trei niveluri, problema construirii unei structuri bugetare bazate pe principiile federalismului bugetar este extrem de urgentă pentru Rusia, care este înțeleasă ca un sistem de relații fiscale între autorități și administrații de diferite niveluri la toate nivelurile. etapele procesului bugetar, pe baza următoarelor principii de bază: Independența bugetelor de diferite niveluri (alocarea fiecărui nivel de guvernare și management a propriilor surse de venit, dreptul de a determina în mod independent direcțiile de cheltuieli, inadmisibilitatea retragerii veniturilor suplimentare și a fondurilor neutilizate sau primite suplimentar către bugetele superioare, dreptul la compensarea cheltuielilor care decurg din deciziile luate de autoritățile superioare de putere și conducere, dreptul de a oferi impozite și alte beneficii numai în detrimentul veniturilor proprii etc.); Delimitarea legislativă a responsabilității bugetare și a competențelor de cheltuieli între autoritățile federale, regionale și locale și administrație; Corespondența resurselor financiare ale autorităților și ale conducerii la funcțiile pe care le îndeplinesc (asigurarea egalizării pe verticală și orizontală a veniturilor bugetelor de nivel inferior); Metode normative și de decontare (formalizate) de reglementare a relațiilor interbugetare și de acordare a asistenței financiare; Disponibilitatea unor proceduri speciale pentru prevenirea și soluționarea conflictelor între diferitele niveluri de guvernare și administrație, realizarea deciziilor convenite de comun acord cu privire la politica fiscală. Implementările concrete ale conceptului de federalism bugetar se bazează pe o anumită combinație a două tendințe complementare: concurența dintre organismele regionale pe „piața” serviciilor sociale, pe de o parte, și egalizarea condițiilor pentru această competiție și asigurarea standardelor naționale minime pe tot parcursul țara, pe de altă parte. Astfel, federalismul bugetar este unul dintre cele mai dificile domenii ale reformelor economice, acoperind zona relațiilor economice, financiare și politice. Țara noastră face doar primii pași spre stabilirea unor relații cu adevărat federale între bugetele de diferite niveluri. Cu toate acestea, bazele formării lor au fost deja puse și s-au obținut rezultate pozitive în dezvoltarea federalismului bugetar, deși, fără îndoială, există încă multe probleme. Putem spune pe bună dreptate că Federația Rusă are un model constituțional de federalism bugetar, deoarece Constituția este cea care definește principii generale ale sistemului bugetar precum delimitarea și independența bugetelor de toate nivelurile. O verigă specială în modelul constituțional al federalismului bugetar o reprezintă puterile comune bugetare și fiscale ale Federației și entităților sale constitutive. Pe de o parte, ele restrâng reciproc competențele centrului și ale regiunilor, iar pe de altă parte, își stabilesc interrelația și interdependența, definind unitatea bugetului și a sistemului fiscal. Constituția prevede competența comună a Federației și a subiecților săi cu stabilirea principiilor generale de impozitare și taxe și, în același timp, subiecții Federației nu sunt limitate în dreptul lor de a introduce propriul sistem de impozite și taxe bazat pe pe principiile generale de impozitare. Conform Constituției, există trei sisteme de impozitare, dar nici nu prevede separarea completă a bugetelor și a sistemelor fiscale: la urma urmei, Federația și subiecții săi gestionează în comun baza economică și fiscală sub forma proprietății de stat, pământ, resurse minerale, apă și alte resurse naturale. Există și fonduri federale pentru dezvoltare regională; prin urmare, există legături interbugetare și interacțiunea sistemelor fiscale. Astfel, fundamentele constituționale pentru formarea unui model eficient de federalism bugetar există. Cu toate acestea, esența sa reală este mult mai complexă și reprezintă interacțiunea intereselor economice și politice ale nivelurilor de guvernare și structurilor statului care vizează formarea, însuşirea, dispunerea și utilizarea resurselor monetare ale societății printr-un sistem de impozite, plăți, taxe și un sistem de alocări bugetare și cheltuieli. În cadrul acestui sistem se încheie procesul de circulație financiară în interiorul statului însuși, care se exprimă în circuite financiare specifice ale resurselor monetare bugetare între sursele acestora (persoane juridice și persoane fizice), autorități și subiecții aproprierii resurselor. Federalismul fiscal acționează ca un fel de mediator al schimbului în sistemul „economie – stat – economie”, unde statul însuși este un întreg sistem de subiecți. Se obișnuiește să se împartă federalismul bugetar în două sfere: intern și extern. Sfera internă îndeplinește funcțiile de centralizare, repartizare și redistribuire a fondurilor bugetare între nivelurile de guvernare. Sfera externă exprimă destinaţia ultimă a relaţiilor bugetare, îndeplinirea „serviciului” de către statul societăţii. Mai mult, cu cât este mai ieftin, cu atât este mai eficient sistemul de federalism bugetar. Una dintre problemele centrale ale federalismului bugetar este egalizarea bugetară, care este subdivizată în verticală și orizontală (aceste concepte ne-au venit din practica străină). Alinierea verticală este procesul de realizare a unui echilibru între volumul angajamentelor de cheltuieli ale fiecărui nivel de guvernare cu potențialul resurselor sale de venituri (venituri fiscale). Obligațiile sunt impuse la nivelul superior: în cazul în care potențialul de asigurare a părții de venituri la nivelul inferior este insuficient pentru a finanța funcțiile care îi sunt atribuite, administrația centrală este obligată să asigure acestei administrații regionale sau locale resursele bugetare lipsă. Guvernul central, deținând oportunități mult mai mari de reglementare economică și volume de venituri fiscale decât orice regiune, trebuie să compenseze dezechilibrul bugetelor regionale în detrimentul fondurilor acumulate la nivelul bugetului federal. Alinierea verticală trebuie cu siguranță combinată cu orizontală, adică repartizarea proporțională a impozitelor și subvențiilor între entitățile constitutive ale Federației pentru eliminarea inegalității în șansele diferitelor teritorii cauzate de factorul teritorial. Pentru a spune simplu, sistemul de egalizare bugetară determină interacțiunea dintre bugetul federal și subiecții federației, ceea ce permite oricărui cetățean care locuiește în Rusia să primească un anumit nivel de servicii publice, indiferent de regiune în care locuiește. În Rusia, ambele direcții de egalizare bugetară sunt pline de dificultăți enorme. Problema egalizării orizontale devine aici mai dificilă decât în orice altă țară din lume, întrucât soluționarea problemei furnizării fiecărui serviciu garantat de stat este asociată cu diferențe mari în situația economică a anumitor regiuni, cu niveluri diferite de costuri. și o mare diferențiere a posibilităților bugetare ale autorităților regionale și locale. Procesele de piață și criza economică în curs, care obligă întreprinderile să abandoneze costurile sociale și să reducă numărul de angajați care apelează la stat pentru protecție, au un impact semnificativ asupra asigurării standardelor sociale ale tuturor garantate de stat. Acești factori au dat naștere la o serie de factori care, alături de cei geografici naturali, trebuie să fie luați în considerare la organizarea egalizării orizontale a prevederilor bugetare. Aceasta este diferențierea populației în ceea ce privește nivelul venitului monetar și diferențele regionale semnificative în ceea ce privește minimul de existență și un nivel diferit al prețurilor. Toate acestea complică foarte mult sarcina deja descurajantă a egalizării bugetare. Organizarea reglementării bugetare verticale este, de asemenea, plină de dificultăți semnificative. Astăzi, se bazează pe principii care, într-o anumită măsură, stimulează entitățile constitutive ale Federației să-și majoreze deficitul bugetar. Un exemplu izbitor în acest sens este metoda existentă de alocare a fondurilor din Fondul Federal de Sprijin Financiar al Regiunilor (transferuri). Prima parte a acesteia este trimisă la adresa așa-numitelor regiuni „de nevoie”, a doua - la adresa „deosebit de nevoiași”. „Necesarul” este regiunea, al cărei venit mediu pe cap de locuitor este mai mic decât media din Rusia, „în special nevoiași” - regiunea, ale cărei cheltuieli bugetare sunt mai mari decât veniturile sale, adică bugetul cu deficit . Astfel, depășirile de costuri ale bugetelor regionale bazate pe această metodologie vor fi acoperite automat din bugetul federal. Rezultatul firesc al acestui lucru este că dorința guvernului federal de a reduce deficitul bugetar se confruntă cu opoziția determinată din punct de vedere economic a regiunilor. Astfel, este evident că pentru dezvoltarea normală a sistemului federalismului bugetar, metodele și tehnicile de egalizare bugetară necesită schimbări serioase. În acest sens, este îmbucurător să constatăm că a fost deja elaborat un nou proiect al metodei de distribuție a FFSR, care ține mai pe deplin în considerare atât caracteristicile natural-geografice, cât și socio-economice ale regiunilor. Cu toate acestea, egalizarea bugetară în sine nu este un semn decisiv al federalismului bugetar, deoarece poate avea loc și într-un stat unitar. Astfel, ea exprimă doar sub formă relaţiile federalismului bugetar, dar în esenţa sa acţionează ca un mod de funcţionare necesar obiectiv a unui singur stat, a unui singur sistem financiar şi economic al societăţii. Ea unește statul federal, popoarele, cetățenii săi. În prezent, soarta federalismului fiscal în Rusia depinde nu atât de unul sau altul dintre modelele sale, cât de capacitatea statului în ansamblu de a depăși o criză economică distructivă, de o scădere a producției și de a face o tranziție peste tot. ţară la o strategie de piaţă diferită de stabilizare financiară. Nu trebuie să permitem o situație în care dezvoltarea federalismului fiscal se va transforma ea însăși într-un factor de intensificare a crizei economice și politice: va slăbi și mai mult bugetul federal, în loc să lupte pentru redresarea sectorului real al economiei, va va intensifica lupta pentru împărțirea impozitelor federale și va duce la o criză pe piața de valori mobiliare integrală din Rusia din cauza concurenței dintre obligațiunile guvernamentale federale și regionale, va bloca eforturile centrului în urmărirea unei singure emisii, credit și dobândă politica tarifară și o politică de reducere a deficitului bugetar. Federalismul fiscal trebuie apropiat din ce în ce mai conștient de politica macroeconomică generală a reformelor pieței. Rezolvarea problemelor federalismului bugetar va contribui în cele din urmă la stabilizarea statului rus, la îmbunătățirea gestionabilității și obiectivității sistemului nostru economic de piață. 2.3 Previziune bugetară în Federația Rusă și regiuni
Sfera bugetară de activitate a regiunilor și municipiilor, activitatea economică a întreprinderilor unitare de stat și a întreprinderilor municipale din regiuni - acesta este domeniul în care sunt vizibile în mod clar atât avantajele, cât și dezavantajele activității autorităților, consistența lor generală ca se dezvăluie elita societății. Iar transparența acestei zone este deosebit de importantă pentru economie, și pentru public și pentru populație. Reformele sistemului bugetar și ale relațiilor interbugetare în Rusia au fost realizate de la începutul anilor 1990. Au devenit deosebit de intense din 2000. Până acum, succesele și eșecurile acestor reforme în regiuni și municipii au fost deja clar definite. Din păcate, până acum au fost foarte puține succese. Este asta - consolidarea fondurilor bugetare în mâinile Guvernului Federației Ruse (în bugetul federal) și, ca urmare, o creștere a controlului financiar și de altă natură asupra regiunilor din partea Centrului Federal. Totodată, după toate aparențele, unele probleme cheie ale acestui proces, inclusiv cele negative, rămân în afara câmpului de viziune al Guvernului Federației Ruse - principalul inițiator și reformator al sistemului bugetar al Federației Ruse. Una dintre condițiile necesare pentru dezvoltarea cu succes a relațiilor interbugetare a fost, este și va fi transparența procesului bugetar la toate nivelurile, disponibilitatea bugetelor federale, regionale și municipale și progresul implementării acestora pentru analiștii independenți și publicul larg. . Practica reformării relațiilor interbugetare a influențat în mare măsură și negativ asigurarea bugetară a orașelor-donatoare de teritorii și în special a orașelor mari, inclusiv capitalele entităților constitutive ale Federației Ruse. Acordarea bugetară a orașelor – donatori de teritorii, care determină atractivitatea investițională atât a orașelor în sine, cât și a regiunilor în ansamblu, merită o atenție deosebită din următoarele motive. Teoria și practica modernă a dezvoltării regiunilor și țărilor se bazează pe o formulă de bază, un postulat de bază, testat de experiența mondială și inclus în tezaurul științei economice mondiale: „Creșterea și dezvoltarea economiei se formează și se concentrează în orașe și se răspândește din ele în teritoriile adiacente și în țară.” Autorii acestei teorii generalizate sunt John Friedman și adepții săi, precum și alte școli științifice economice mondiale de top. Creșterea economiilor marilor orașe, crearea unei economii post-industriale și a unei economii moderne a cunoașterii în ele este ceea ce permite regiunilor și țării în ansamblu să se dezvolte în detrimentul veniturilor proprii. J. Friedman a introdus patru condiții pentru formarea centrelor de creștere (nuclee) în țară: ) prezența unui număr mare de nuclee locale „latente” (centri potențiali de creștere). Sunt foarte mulți în Rusia. ) trezirea sub influența internă sau externă a unui nucleu puternic, care formează centrul creșterii și exercită un impact asupra megalopolei, regiunii și țării în ansamblu prin exemplul și veniturile sale. În Rusia, poate fi - Sankt Petersburg, Novosibirsk, Kazan, Nijni Novgorod, Tomsk, Irkutsk și alte câteva orașe cu un sector în dezvoltare al unei economii inovatoare; ) trezirea și dezvoltarea mai multor nuclee, conducând la formarea unei structuri policentrice a centrilor de creștere. În Rusia, acest lucru nu a fost încă realizat prin crearea unui sistem național eficient de inovare și a unor industrii inovatoare. ) fuziunea nucleelor în clustere și industrii puternice. Aceasta este principala sarcină cuprinzătoare și sistemică a programului-țintă de dezvoltare, diversificare și restructurare a științei, educației, economiei și industriei rusești. Guvernul rus a indicat în numeroasele sale documente o sarcină similară a programului țintă, dar până acum progresul în această direcție este nesemnificativ. Puteți apela la alte domenii ale teoriei și practicii economiei mondiale. Ele confirmă în plus ceea ce s-a spus despre rolul dominant al marilor orașe în dezvoltarea țărilor și regiunilor. Orașele mari sunt cele care se pot dezvolta la prima etapă autonom, în detrimentul resurselor proprii (dacă nu sunt puse sub sechestru), și apoi trage cu ele regiunile și țara. În Rusia, mulți analiști și redactori de strategii și programe de dezvoltare se bazează pe abordări bazate pe înțelegerea faptului că doar o forță de muncă calificată (muncă) concentrată în orașe și informații pot da impuls dezvoltării economiei țării. Inclusiv datorită efectelor sinergice ale dezvoltării. Pe lângă orașe - centre de creștere economică, se creează diverse elemente ale infrastructurii viitoarei economii inovatoare - tehnoparcuri, SEZ-uri, orașe științifice, zone portuare libere etc. Dar numai în plus, deoarece aceste elemente în sine sunt foarte importante, dar nu sunt capabile să creeze în mod independent economia modernă a țării. Se creează și se formează în industrii, în sfera serviciilor și infrastructurii orașelor, inclusiv cu utilizarea transferurilor de inovații și tehnologii din elementele specificate ale sistemului național de inovare sau cu ajutorul acestora. Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale districtelor urbane în toate etapele de execuție, de regulă, sunt publicate în tipărire (în ziarele orașului și regionale). O altă modalitate eficientă de comunicare a procesului bugetar către public este prin postarea de informații financiare, inclusiv bugete, pe site-urile de internet. Pentru analiștii, oamenii de știință, profesorii și studenții independenți (au nevoie să fie instruiți, inclusiv cele mai recente informații), avantajul celei de-a doua metode este evident. În acest caz, bugetele pentru părțile interesate sunt disponibile tot timpul și, important, aceste informații sunt gratuite. Problema relațiilor inter-bugetare „un cartier urban mare - o entitate constitutivă a Federației Ruse” a căpătat un caracter foarte acut în ultimii ani, deși rămâne, aparent, în afara câmpului de viziune al Guvernului Federației Ruse. Ca urmare a deplasării resurselor bugetare către bugetul federal, ponderea regiunilor în bugetul consolidat a scăzut sub 50%. În același timp, ponderea orașelor-donatoare de teritorii în bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse a scăzut semnificativ. Acest proces se desfășoară conform metodelor Guvernului Federației Ruse, în care este stabilit principiul principal al redistribuirii fondurilor fiscale - egalizarea provizioanelor bugetare a municipalităților (MO). Procesul de redistribuire a fondurilor fiscale se desfășoară după cum urmează. Majoritatea fondurilor din teritoriile puternice din punct de vedere economic merg către bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Apoi, o parte din fonduri este returnată entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu principiul egalizării provizioanelor bugetare ale regiunilor. În plus, aceste fonduri sunt distribuite între municipalități, în care prevederile bugetare sunt semnificativ mai mici decât media pentru regiune și Federația Rusă. În aceste scopuri, la nivel regional au fost create două fonduri: un fond de sprijin financiar al raioanelor municipale (raioane urbane) și fonduri regionale de sprijin financiar al localităților. Regiunile puternice din punct de vedere economic și, mai ales, megalopolurile puternice din punct de vedere economic, care stau la baza dezvoltării economice în regiunile puternice și în regiunile subvenționate, se dovedesc extreme în această schemă de redistribuire a fondurilor bugetare. Cel puțin unii analiști care efectuează analize la nivel macro, fără a cerceta impactul real al relațiilor fiscale interguvernamentale asupra poziției financiare a OM, văd meritul reformelor în curs de realizare în concentrarea fondurilor în bugetul federal. Adevărat, în opinia noastră, în primul rând, bara de nivelare este excesiv de ridicată (64% din media rusă). Și, în al doilea rând, rezultatele negative ale reformelor depășesc cu mult succesele acestora. MO puternice din punct de vedere economic sunt „jefuite” de două ori. Prima dată când se nivelează prevederile bugetare ale regiunilor, a doua oară - când se nivelează nivelurile prevederilor bugetare ale regiunii Moscova. Ambele procese de egalizare se desfășoară în detrimentul veniturilor colectate de pe teritoriile orașelor - donatorii acestor teritorii. Principiul pare a fi corect, dacă pornim de la principii non-economice și ne bazăm pe simțul tradițional rusesc hipertrofiat al justiției sociale - să luăm de la cei bogați și să împărtășim. Dar experiența și teoria economică sugerează altceva. Entuziasmul excesiv pentru acest principiu duce la o scădere a stimulentelor pentru activitatea economică a municipiilor puternice (sunt principalele surse de impozite, de aceea vorbim despre ele). Și la încetinirea dezvoltării și creșterii economiei regiunilor în ansamblu. Organizațiile militare slabe nu au nevoie să se miște - vor oferi fonduri practic degeaba. OM-urile puternice nu au stimulente - o vor lua în continuare și o vor da altora, adesea lucrând mai rău. Și, în ultimă instanță, acest proces duce la o scădere a prevederilor bugetare a tuturor municipiilor, atât economic puternic, cât și economic slab. Și la o scădere a ratei de creștere a economiei regionale. Principala victimă a acestei scheme este un oraș mare și puternic din punct de vedere economic, care colectează majoritatea impozitelor unei entități constitutive a Federației Ruse. Ponderea orașelor donatoare a scăzut semnificativ în ultimii ani. De exemplu, bugetul regional al regiunii Voronezh și bugetul orașului Voronezh în perioada 2001-2004. au fost comparabile (urban a fost chiar mai mult, tabel. 1,2). Și în 2009, bugetul orașului a scăzut la aproximativ 30% din bugetul regional. În același timp, ponderea transferurilor de la bugetul regional este nesemnificativă. Cea mai mare parte a impozitelor și taxelor din regiunea Voronezh se desfășoară pe teritoriul orașului Voronezh. Veniturile bugetare estimate ale tuturor nivelurilor bugetare de pe teritoriul Voronezh pentru 2009 depășesc 35 de miliarde de ruble. Întregul buget consolidat al regiunii Voronezh în 2009 nu depășește 30 de miliarde de ruble. Partea covârșitoare a veniturilor de pe teritoriul Voronezh este preluată în bugetele federale și regionale și apoi, în conformitate cu principiul egalizării prevederilor bugetare, este trimisă în zonele rurale. Prevederea bugetară a municipalităților rurale este trasă până la prevederea bugetară a Voronezh, în plus, în detrimentul veniturilor de pe teritoriul centrului regional. Fondurile bugetare cheltuite pe teritoriul entităților constitutive ale Federației Ruse sau ale municipalităților nu se limitează la veniturile bugetare proprii ale teritoriului și la fondurile transferate în modul de reglementare bugetară. În fiecare teritoriu, o parte semnificativă a fondurilor bugetelor superioare este cheltuită pentru menținerea beneficiarilor bugetari și finanțarea programelor țintite implementate în teritorii. Aceste fonduri, alături de mijloacele de reglementare bugetară, sunt supuse redistribuirii bugetare și au un impact semnificativ asupra situației socio-economice a teritoriilor. Prin urmare, în opinia autorilor, definiția legislativă a prevederii bugetare ar trebui să se reflecte: în primul rând, acoperirea maximă a tuturor resurselor bugetare cheltuite pe teritoriu, cu alocarea acelei părți a acestora care este direcționată spre finanțarea cheltuielilor curente; în al doilea rând, o interpretare restrânsă și largă a securității bugetare ca obiect al reglementării bugetare. Începând cu anul 2010 este necesar să se treacă la formarea bugetelor entităților administrativ-teritoriale închise în modul stabilit pentru formarea bugetelor entităților municipale. Proiectul de buget federal ar trebui să prevadă fonduri pentru plata bugetelor entităților administrativ-teritoriale închise pentru a compensa cheltuielile bugetare suplimentare și (sau) pierderile asociate statutului acestora. Implementarea practică în 2010 a reformei autonomiei locale necesită ca organismele guvernamentale federale să ofere asistență metodologică eficientă entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalităților. Organismele nou-înființate ale autoguvernării locale ar trebui să fie pregătite să rezolve problemele de importanță locală din competența lor. La formarea bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse pentru 2010, este necesar să se acorde o atenție deosebită rezolvării problemei echilibrării bugetelor locale. Pentru a implementa sarcinile cu care se confruntă regiunea Oryol, este necesară îmbunătățirea calității planificării operaționale și strategice a activităților atât ale autorităților executive regionale, cât și ale organismelor locale de autoguvernare ale municipalităților. Stabilirea țintelor pentru lucrările viitoare sunt stabilite de legea „Cu privire la procesul bugetar în regiunea Oryol”, care stabilește tipurile de programe vizate, introduce o tipologie a alocărilor bugetare și caracteristicile planificării acestora. Din 2008, regiunea realizează planificarea bugetară pe trei ani. Se lucrează la formularea obiectivelor strategice pentru dezvoltarea regiunii. La sfârșitul anului 2008, a fost elaborat un proiect de „Strategie pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii Oryol până în 2020”. Acest document, după corectarea sa, ar trebui să devină baza formării unui sistem de scopuri și obiective ale activităților autorităților publice, baza pentru luarea unor decizii de management echilibrate. Cu toate acestea, este prea devreme să vorbim despre finalizarea procesului de formare a unui sistem de stabilire și monitorizare a obiectivelor. Este necesar să se elaboreze și să adopte o serie de legi, statute, materiale metodologice care reglementează atât sistemul în ansamblu, cât și componentele sale individuale. În plus, în contextul unei situații economice de criză și al scăderii veniturilor bugetare, trebuie acordată o atenție deosebită stabilirii priorităților de dezvoltare a regiunii și opțiunilor de realizare a acestora în diferite condiții financiare. Până în prezent, în regiunea Oryol au fost adoptate peste 20 de programe și concepte țintă regionale. O parte semnificativă dintre acestea nu sunt revizuite sau evaluate fără atenția cuvenită a rezultatelor obținute; nu toate programele aprobate au fost finanțate pentru 2010. Este necesar să se conecteze mai strâns strategia generală de dezvoltare a regiunii și implementarea programelor țintă regionale, prioritățile de dezvoltare regională și direcțiile de activitate ale autorităților executive, precum și să se asigure un mecanism de analiză a rezultatelor obținute. Pentru a forma un sistem de management viabil, este necesară actualizarea scopurilor și obiectivelor la nivel regional, analiza organizării planificării în autoritățile individuale, formularea și fundamentarea scopurilor, obiectivelor și indicatorilor de performanță și elaborarea unei proceduri de monitorizare a rezultatelor obținute. Introducerea stabilirii obiectivelor în procesul decizional va face posibilă alinierea activităților autorităților la prioritățile de dezvoltare ale regiunii Oryol, va contribui la optimizarea sistemului de management și va permite, de asemenea, un obiectiv. evaluarea activității administrației regionale în ceea ce privește rezultatele obținute. Un aspect important care determină managementul responsabil al finanțelor publice este eficiența și eficacitatea politicii bugetare urmate. Aceasta înseamnă alocarea de resurse, ținând cont atât de eficiența economică efectivă, cât și de prioritățile dezvoltării socio-economice a regiunii, optimizarea activităților autorităților publice în ceea ce privește rezultatele scontate, precum și asigurarea unui mecanism de responsabilitate pentru rezultatele obţinute. Noua ediție a Legii regiunii Oryol „Cu privire la procesul bugetar în regiunea Oryol”, elaborată ținând cont de modificările la Codul bugetar al Federației Ruse, a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2009. Sistemul de relații interbugetare se construiește în conformitate cu Legea regiunii Oryol „Cu privire la relațiile interbugetare în regiunea Oryol”. În septembrie 2008, printr-o hotărâre a Consiliului Regiunii Oryol, au fost aprobate Direcțiile Principale ale politicii bugetare și fiscale a Regiunii Oryol pentru anii 2009-2011. Toate cele de mai sus creează premise pentru pașii suplimentari către reformarea sistemului bugetar regional. Primele dintre acestea sunt: evaluarea eficacității administratorilor de venituri bugetare din regiunea Oryol; evaluarea calității managementului financiar al principalilor manageri de fonduri din bugetul regional al regiunii Oryol; crearea de stimulente pentru administrațiile locale pentru a îmbunătăți calitatea managementului financiar. Pe baza analizei efectuate, ar trebui elaborate măsuri pentru îmbunătățirea eficienței activităților în ceea ce privește administrarea veniturilor, optimizarea cheltuielilor bugetului regional al regiunii Oryol, precum și îmbunătățirea instrumentelor de formare a relațiilor interbugetare vizate. la îmbunătățirea calității managementului finanțelor municipale. La o examinare mai atentă, creșterea bugetelor regionale are un efect foarte mic asupra volumului provizionului bugetar pe cap de locuitor. Această analiză a fost întreprinsă pentru prima dată de revista Oryol „Finance” și a făcut pe baza acesteia concluzii foarte negative, confirmând că centralizarea financiară a resurselor efectuată de centrul federal este un obstacol serios în calea dezvoltării economice a regiunilor. Potrivit revistei, doar șaptesprezece regiuni ale Rusiei pot fi clasificate ca fiind autosuficiente, deoarece nu primesc transferuri de la Fondul de sprijin financiar al subiecților Federației Ruse. În afară de Moscova, doar regiunile Lipetsk și Yaroslavl vor fi printre regiunile Rusiei Centrale. Este de remarcat faptul că regiunea Lipetsk va intra în primele trei, în afară de Tyumen și Moscova, în ceea ce privește nivelul prevederilor bugetare în raport cu întreaga Rusie. Cifra sa este cu 55% mai mare decât cea integrală rusească. Restul regiunilor Centrului Rusiei din punct de vedere al nivelului prevederilor bugetare nu vor atinge nivelul integral rusesc. Cea mai mică rată este în regiunile Bryansk și Tambov. Ele reprezintă 65 și, respectiv, 66% din indicatorul integral rusesc. 69% fiecare la Kursk și Oryol. În regiunile Tula, Smolensk și Ryazan, nivelul prevederilor bugetare va fluctua anul viitor în intervalul de 72-74%. În regiunea Belgorod considerată bogată, această cifră nu atinge nivelul întregului rus de 11%. Cea mai mare asistență financiară de la bugetul federal pe cap de locuitor dintre regiunile Rusiei Centrale va primi regiunea Bryansk (4686 de ruble). Cel mai mic dintre toate este regiunea Belgorod - 546 de ruble. Este de remarcat faptul că, printre regiunile Centrului, doar regiunea Bryansk a reușit să dubleze transferurile de la Centru pe cap de locuitor. Comparativ cu anul curent, dotarea bugetară a majorității regiunilor din Rusia Centrală va scădea. Cel mai mult vor avea de suferit regiunile Tula (- 10,9%), Kaluga (- 9,2%) și Oryol (- 9,3%). 3. Tendințe și perspective pentru dezvoltarea securității bugetare
3.1 Mecanismul de consolidare a securității fiscale
Amenințările la adresa securității bugetare a Rusiei pot fi împărțite în interne și externe. Amenințările interne sunt generate în principal de politica financiară și economică inadecvată, greșelile elementare de calcul ale autorităților și administrației, greșelile, abuzurile și alte abateri (gestiune greșită, birocrație, diverse infracțiuni economice etc.) în managementul sistemului financiar de stat. În condițiile moderne, amenințările externe joacă un rol deosebit. Printre principalele motive pentru apariția amenințărilor externe la adresa securității bugetare a Rusiei, trebuie subliniate următoarele: ) dezvoltarea rapidă a procesului de transnaţionalizare a legăturilor economice, internaţionalizarea economiei mondiale (numită globalizare); ) o creștere constantă a unei mase uriașe de capital, a cărei mobilitate extremă creează o situație tensionată, un grad ridicat de concentrare a resurselor financiare atât la nivel macroeconomic (sisteme bugetare ale statelor și organizații internaționale), cât și la nivel global (interstatal). integrarea economică, inclusiv componenta sa financiară și monetară); ) autonomia în creștere a entităților substatale (TNC, TNB etc.), care au o putere financiară semnificativă, influența lor asupra complexelor economice ale țărilor individuale; ) un grad ridicat de mobilitate și interconectare a piețelor financiare bazate pe cele mai noi tehnologii informaționale; ) o varietate de instrumente financiare și un grad ridicat de dinamism al acestora; ) întrepătrunderea fără precedent a politicilor interne și externe a statelor care sunt din ce în ce mai dependente de finanțele mondiale (mulți experți admit că sistemul financiar global nu mai trag granița dintre politicile economice interne și externe ale țării, ambele pătrunzând reciproc și se formează reciproc în funcție de măsura în care piețele globale transferă consecințele politicii interne a oricărei țări asupra economiilor altor țări); ) creșterea concurenței și fricțiunilor între state în sfera economică și în alte sfere, utilizarea de către factori economici puternici a strategiilor de cucerire a spațiului economic mondial; ) dependența excesivă a economiilor naționale (în special, sectorul bugetar) de capitalul speculativ străin pe termen scurt, ceea ce face ca sistemele lor financiare să fie extrem de vulnerabile; ) o creștere globală a instabilității sistemului financiar mondial, apariția unor tendințe de criză amenințătoare, incapacitatea instituțiilor financiare moderne (inclusiv internaționale) de a le controla eficient. În astfel de condiții, problema securității bugetare a Rusiei cu greu poate fi supraestimată. Prin urmare, în condițiile moderne, sarcina dezvoltării unei strategii de securitate financiară a statului este de o importanță deosebită. În același timp, devine necesară elaborarea unui sistem de măsuri care să reglementeze de către organele speciale ale statului din Rusia fluxurile financiare globale care afectează Rusia, în conformitate cu interesele sale naționale (inclusiv măsuri de prevenire a unui impact negativ asupra proceselor de reproducere a celor impuse în mod esențial). împrumuturi externe sau pentru a preveni apariția oricăror - sau obligații financiare care nu sunt susținute de standarde legale sau etice). În același timp, în Rusia este necesar să se dezvolte metode juridice și financiare de combatere a comportamentului nedrept al contrapărților în temeiul acordurilor economice străine pentru a proteja sistemul financiar național de crize financiare cauzate artificial, mecanisme de protecție împotriva diferitelor tipuri de riscuri financiare, de la investiții care nu sunt de acord cu strategia de dezvoltare a statului a investițiilor, mecanisme pentru a asigura participarea adecvată a Rusiei la redistribuirea venitului mondial etc. Deci, luarea în considerare a intereselor geoeconomice și geofinanciare ale Rusiei este fundamental necesară în administrația publică. Analizând sistemul actual de contabilitate și control asupra atragerii și utilizării împrumuturilor externe în Federația Rusă, putem concluziona că nu îndeplinește pe deplin cerințele necesare pentru caracterul complet și fiabilitatea dezvăluirii informațiilor relevante și necesită o revizuire și o îmbunătățire semnificativă. Se poate chiar susține că nu avem încă un sistem adecvat de contabilitate și control al creditelor externe. Atunci când se dezvoltă sistemul de securitate bugetară al Federației Ruse, ar trebui să se pună un accent deosebit pe această circumstanță. Datoria instituțiilor guvernamentale de a crea mecanisme care să protejeze interesele economice naționale și să reziste influenței amenințărilor interne și externe la adresa dezvoltării economice a statului nostru ar trebui să fie consacrată în legislație. Abia atunci, prin sistemul de securitate financiară, interesele financiare ale Rusiei pe arena internațională (în economia globală) și interesele vitale ale cetățenilor săi (reducerea nivelului sărăciei în țară) vor fi realizate prin mijloace legale. Agențiile de informații economice joacă un rol deosebit în asigurarea securității bugetare a statelor. Agențiile de informații economice sunt angajate în monitorizarea activității economice pe teritoriul național al țărilor ostile din punct de vedere politic și militar. În acest sens, în primul rând, pare necesară elaborarea unui cadru de reglementare și legal adecvat, în care, printre altele, să fie identificate amenințările interne și externe, precum și criteriile pe baza cărora acțiunile participanților la buget. procesul poate fi recunoscut ca dăunând securității financiare a Federației Ruse. Cu alte cuvinte, este necesar să se determine criteriile de evaluare a conformității anumitor organisme de stat, precum și a entităților economice nestatale, cu cerințele de securitate financiară ale Federației Ruse. Camera de Conturi a Federației Ruse va evalua conformitatea cu aceste criterii și va pregăti rapoarte adecvate către parlament (precum și va aduce informații publicului larg). În același timp, ar trebui elaborate principii de dezvăluire a informațiilor în raportarea organelor de stat (raportarea privind desfășurarea activităților financiare și economice, raportarea privind utilizarea resurselor financiare ale statului, resursele împrumutate ale organizațiilor internaționale etc.), pe baza cerințele pentru asigurarea securității financiare a Federației Ruse. În același timp, Camera de Conturi a Federației Ruse își va exprima și opinia profesională motivată cu privire la caracterul semnificativ al rapoartelor transmise pentru evaluarea asigurării securității financiare (precum și pentru monitorizarea respectării intereselor financiare ale Federației Ruse) . În plus, ar trebui creat un sistem informațional pentru monitorizarea cuprinzătoare și obiectivă a procesului bugetar, inclusiv identificarea și prognozarea amenințărilor interne și externe la adresa securității financiare a Federației Ruse. Pe baza informațiilor primite, ar trebui elaborat un set de măsuri operaționale și pe termen lung pentru a contracara factorii negativi, precum și pentru a preveni și depăși posibilele consecințe negative ale amenințărilor. Unul dintre cele mai importante domenii de control asupra asigurării securității financiare a Federației Ruse în cursul procesului bugetar este relațiile interbugetare din Federația Rusă. Într-adevăr, aproape nimeni nu se va îndoi că reglementarea competentă a relațiilor interbugetare din țară joacă un rol deosebit în asigurarea securității financiare. Deci, aici cel puțin ar trebui să existe: ) a elaborat și implementat mecanisme de reglementare a relațiilor interbugetare: · Prevenirea acordării de privilegii nerezonabile în competențele de cheltuieli ale autorităților și administrației de toate nivelurile și asigurarea unor mecanisme reale de responsabilitate a acestora pentru îndeplinirea obligațiilor financiare ale acestora; · Excluderea acordării nejustificate de asistență financiară regiunilor în vederea egalizării provizionului bugetar al acestora; · Excluderea discrepanței dintre delimitarea obligațiilor de cheltuieli între diferitele niveluri ale sistemului bugetar la consolidarea surselor de venituri și a competențelor fiscale pentru acestea; · Inclusiv consolidarea funcțiilor de control ale autorităților federale în combinație cu acordarea de asistență financiară regiunilor; · Asigurarea „transparenței” calculelor interbugetare și a diferitelor tipuri de compensații pentru controlul public; ) criterii clare și justificate de egalizare a prevederii bugetare a regiunilor, precum și criterii de eficiență bugetară (în acest caz, eficiența poate fi determinată de raportul dintre venituri și cheltuieli, raportul dintre investițiile bugetare și rezultatele acestora etc.); ) au fost optimizate traseele și ritmul fluxurilor bugetare (pentru a minimiza schimbarea direcției fluxurilor bugetare pe drumul către consumatorii finali). Pentru dezvoltarea problemelor de securitate financiară a statului și pentru realizarea măsurilor de control adecvate va fi necesară o calificare deosebit de înaltă. De asemenea, trebuie adăugat că controlorii vor trebui să se ocupe de însăși formularea problemei și dezvoltarea unui concept pentru asigurarea securității financiare a Federației Ruse. Prin urmare, este destul de evident că pentru îndeplinirea competentă de înaltă calitate a tuturor acestor sarcini, va fi necesar personal ale cărui calificări sunt cel puțin mai mari decât cele controlate de angajații altor structuri de stat. Ca a doua opțiune (prima opțiune este o structură separată în cadrul Camerei de Conturi a Federației Ruse în mod direct) pentru organizarea unui organism care controlează securitatea financiară (economică) a statului, se poate propune crearea unui stat public. structura de control. Acest organism va raporta direct Președintelui Federației Ruse, precum și publicului larg. În același timp, el va interacționa îndeaproape cu Camera de Conturi a Federației Ruse (structurile respective). Astfel, în orice caz, ideea organizării controlului public și de stat conform opțiunii propuse mai sus ar trebui să fie elaborată de consiliul public de la Camera de Conturi a Federației Ruse. Se crede că acest organism relativ recent creat ar putea juca cel mai direct rol în dezvoltarea strategiilor și tacticilor pentru asigurarea securității financiare a Rusiei. 3.2 Modalități de asigurare a securității bugetare
Modalități de asigurare a sistemului de securitate bugetară în Rusia: stabilirea limitelor de participare străină la capitalul organizațiilor naționale; restricții sectoriale (restrângerea sau interzicerea accesului investițiilor străine în sectoare recunoscute ca deosebit de importante pentru dezvoltarea economică și socio-culturală a statului); măsuri împotriva campaniilor cu politici de afaceri restrictive care denaturează concurența; cerințele de producție, utilizarea ingredientelor locale, transferul de tehnologie etc.; aplicarea unor sisteme de control eficiente pentru atragerea și utilizarea împrumuturilor externe. O atenție deosebită trebuie acordată ultimului aspect. Optimizarea atragerii și utilizării împrumuturilor de la organizațiile financiare și economice internaționale (FMI, BIRD etc.) este considerată cel mai important domeniu al asigurării securității bugetare a Federației Ruse. Datoria instituțiilor guvernamentale de a stabili mecanisme de protejare a intereselor economice naționale și de a rezista influenței amenințărilor interne și externe la adresa dezvoltării economice a Rusiei ar trebui stabilită prin lege. În acest caz, prin sistemul de securitate financiară, interesele financiare ale Rusiei pe arena internațională, în economia globală, vor fi implementate prin mijloace legale; interesele vitale ale cetăţenilor sunt reducerea nivelului sărăciei în stat. Unul dintre cele mai importante domenii de control asupra asigurării securității bugetare a Federației Ruse în cursul procesului bugetar este relațiile interbugetare din Federația Rusă. Într-adevăr, aproape nimeni nu se va îndoi că reglementarea competentă a relațiilor interbugetare din țară joacă un rol deosebit în asigurarea securității financiare. Deci, aici cel puțin ar trebui să existe: ) a elaborat și implementat mecanisme de reglementare a relațiilor interbugetare: prevenirea acordării de privilegii nejustificate în atribuțiile de cheltuieli ale autorităților și administrației de toate nivelurile și asigurarea unor mecanisme reale de responsabilitate a acestora pentru îndeplinirea obligațiilor financiare; excluderea acordării nejustificate de asistență financiară regiunilor în vederea egalizării provizionului bugetar al acestora; excluderea discrepanței dintre delimitarea obligațiilor de cheltuieli între diferitele niveluri ale sistemului bugetar la consolidarea surselor de venituri și a competențelor fiscale pentru acestea; inclusiv consolidarea funcțiilor de control ale autorităților federale în combinație cu acordarea de asistență financiară regiunilor; asigurarea „transparenței” calculelor interbugetare și a diferitelor tipuri de compensații pentru controlul public; ) criterii clare și justificate de egalizare a prevederii bugetare a regiunilor, precum și criterii de eficiență bugetară (în acest caz, eficiența poate fi determinată de raportul dintre venituri și cheltuieli, raportul dintre investițiile bugetare și rezultatele acestora etc.); ) au fost optimizate traseele și ritmul fluxurilor bugetare (pentru a minimiza schimbarea direcției fluxurilor bugetare pe drumul către consumatorii finali). Principalul factor în asigurarea securității financiare a țării în cursul procesului bugetar ar trebui să fie încrederea deplină între guvernul federal și regiuni, ale căror relații financiare ar trebui să fie construite pe principiile legalității, eficienței, oportunității, transparenței (sau deschiderii față de societate). ), echilibru de responsabilitate și resurse, coordonarea reală a tuturor concluziilor privind aspectele care afectează interesele regiunilor (privind reducerea bazei de impozitare etc.). Vor fi necesare calificări deosebit de înalte pentru a dezvolta probleme de securitate bugetară a statului și pentru a efectua măsuri de control adecvate. La urma urmei, controlorii, de exemplu, vor: să evalueze fezabilitatea programelor și proiectelor finanțate de guvern; să analizeze acordurile încheiate privind asigurarea investițiilor bugetare din punctul de vedere al asigurării intereselor statului; să evalueze legalitatea și validitatea (din punct de vedere al impactului asupra securității financiare) a concluziilor formulate de organele statului în cadrul politicii financiare și economice (de exemplu, să evalueze: politica de prețuri, politica fiscală, politica în raport cu cursul de schimb al rubla, decizii privind emiterea de bani, modificări ale ratei de actualizare sau ale standardelor de rezerve obligatorii ale băncilor comerciale, completarea rezervelor de aur și valutar ale autorităților monetare, indexarea salariilor și pensiilor, emiterea de titluri de stat, privatizarea statului. întreprinderi deținute, anumite priorități în formarea structurii economiei etc.); sa verifice calitatea informatiilor transmise pentru adoptarea acestor concluzii; evaluează validitatea mărimii datoriei publice, deficitului bugetar, deficitului balanței de plăți etc. Concluzie
Securitatea bugetară a Federației Ruse este un concept nou, a cărui dezvoltare se datorează amenințărilor la adresa sferei financiare și de credit a Rusiei. Se constată dorința capitalului financiar străin de a influența direcția și ritmul de implementare a celor mai importante programe de stat rusești în domeniul apărării, științei și tehnologiei, de a îndepărta produsele rusești de pe piața internațională de arme și echipamente militare, pentru a obține acces nelimitat. la resursele minerale strategice ale țării noastre, tehnologiile moderne, impun contracte pentru furnizarea de industrii și tehnologii învechite și dăunătoare mediului. Există o orientare selectivă a politicii investiționale a țărilor occidentale către o creștere a volumului investițiilor de portofoliu și a investițiilor pe piața valorilor mobiliare corporative ca urmare a scăderii ponderii investițiilor financiare directe în diverse sectoare ale economiei țării. Activitățile ilegale ale străinilor pe bursa rusă se manifestă sub forma introducerii de capital străin mare în economia rusă, ocolind legislația antimonopol, în scopul reprofilării, reducerii producției sau lichidării întreprinderilor rusești competitive în lume. piața de bunuri și servicii, cucerirea pieței interne a Rusiei și preluarea proprietății rusești prin participarea activă la procesele de privatizare și corporatizare. Există tendința de a folosi băncile comerciale aflate sub controlul capitalului străin pentru a intra în posesia întreprinderilor și organizațiilor care au importanță strategică pentru economia țării. Toți acești factori au un efect foarte negativ asupra stării de protecție a economiei ruse și necesită ajustări serioase ale organizării sistemului de asigurare a securității bugetare a Rusiei, precum și ale legislației interne. Din noul Concept rezultă logic că asigurarea securității bugetare a Federației Ruse este activitatea statului și a întregii societăți, care vizează implementarea ideii naționale, protejarea valorilor naționale și a intereselor naționale. Astfel de activități vizează, de asemenea, anticiparea și eliminarea amenințărilor la adresa dezvoltării și întăririi drepturilor și libertăților individuale, valorilor materiale și spirituale ale societății, ordinii constituționale, suveranității și integrității teritoriale a țării. În același timp, funcțiile de asigurare a securității bugetare a Rusiei nu sunt limitate și nu se limitează doar la protecție. Principala prioritate a activităților statului în domeniul asigurării securității bugetare este dezvoltarea cetățenilor săi, îmbunătățirea calității vieții acestora. Asigurarea securității bugetare a țării este posibilă în prezent numai dacă interesele naționale ale Rusiei sunt respectate în cursul reformelor economice și ținând cont de amenințările existente. Bibliografie
1.Constituția Federației Ruse (1993). Constituția Federației Ruse: oficială. text. - M .: Jurist, 2001 .-- 47 p. 2.Codul bugetar al Federației Ruse din 24 iulie 2007 .Legea federală „Cu privire la modificările la Codul bugetar al Federației Ruse” din 18 iulie 2009 Legea federală nr. 181 .Legea federală „Cu privire la modificările la Codul bugetar al Federației Ruse” din 30 aprilie 2010 Legea federală nr. 69 .Legea federală din 06.10.2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” .Legea federală „Cu privire la modificările la legea federală” privind bugetul federal pentru 2008 și pentru perioada de planificare 2009 și 2010 „” Legea federală nr. 19 din 3 martie 2008 .Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004 nr. 249 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare”. .Abalkin L.I. Securitatea bugetară a Rusiei: amenințări și reflectarea lor // Probleme de economie. - 2004. - Nr. 12. - cu. 55-54 .Asaliev A.M. Macroeconomie: indicatori de securitate fiscală și praguri ale acestora. - M .: „Economie și finanțe” - 2006. - 456 p. .Bekov R. Asigurarea securității bugetare a țării ca modalitate de creare a unei dinamici pozitive a economiei // Competitivitate, stabilitate și securitate a regiunii. - Volgograd, 2007 .-- p. 256-259. .Securitate bugetară: producție, finanțe, bănci / ed. VC. Senchagova. - M .: ZAO Finstatinform, - 2007. - 487 p. .Securitate bugetară: manual / Sub. ed. E.A. Oleinikov. - M .: „Classic Plus” - 2007. - 245 p. .Sistemul bugetar al Rusiei: Manual pentru universități / Ed. prof. G.B. Pol. - M .: UNITI-DANA, 2009 - 567 p. .Vaksova, E. Instrumente bugetare / E. Vaksova // Finanțe. - 2007. - Nr. 4. - S. 22 - 23 .Illarionov A.I. Criterii de securitate economică // Probleme de economie. - 2008. - Nr. 10. - cu. 32-36 .Kucherenko V. Bugetul 2009: cu două fețe, dar fără deficite // Rossiyskaya Gazeta, 2 iunie 2010, p. 2. .S.I. Lushin Finanțe publice în condiții noi // Finanțe, 2009, nr.5. - cu. 20 - 23 .Leskin V., Shvetsov A. Federalismul fiscal în perioada de criză și reforme // Probleme economice, 2009. - №3. - cu. 18-38. .Mau V. Politica economică a Rusiei: la începutul unei noi etape // Probleme economice, 2008. - №3. - cu. 4-23. .Economia națională a Rusiei: potențiale, complexe, securitate bugetară: Manual / Ed. ed. IN SI. Lisova. - M .: „Economie”, - 2007. - 369 p. .Fedorova, E.A. Indicatori de Securitate Fiscală / Finanțe. - 2009. - Nr. 6. - S. 64 - 65
