Recent, abrevierea la modă pentru PPP a fost auzită în Rusia de la diverse tribune de pe buzele oamenilor de stat, ale legislatorilor, reprezentanților afacerilor și experților. Mai mult, se crede că în actuala criză economică și în condițiile externe dificile pentru Rusia cauzate de sancțiunile occidentale, rolul PPP-urilor devine și mai relevant și relevant.
Președintele rus Vladimir Putin, în special, a subliniat în mod repetat importanța parteneriatului public-privat (PPP) ca factor cheie în dezvoltarea infrastructurii țării, a propus să utilizeze în mod activ mecanismele PPP pentru a crea noi centre de creștere economică în regiuni. , să facă din PPP unul dintre cele mai importante mecanisme de implementare a politicii sociale a Rusiei etc. Președintele Federației Ruse a subliniat că este posibilă depășirea situației economice nefavorabile, intrarea pe o traiectorie de creștere durabilă doar prin parteneriat între stat și afaceri, printr-o înțelegere comună a obiectivelor strategice ale țării și luarea în considerare a intereselor reciproce.
După cum știți, PPP este un set de forme de interacțiune pe termen mediu și lung între stat și afaceri pentru rezolvarea problemelor semnificative din punct de vedere social în condiții reciproc avantajoase. Mai mult, PPP, de regulă, presupune că nu statul se implică în proiecte de afaceri, ci, dimpotrivă, statul invită întreprinderile să ia parte la implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social. Principalul domeniu de aplicare a PPP în lume este construcția de autostrăzi, într-o măsură mai mică - proiecte în locuințe și servicii comunale.
Legea federală privind PPP-urile din Rusia a fost discutată încă de la mijlocul anilor 2000, dar prima ediție a fost pregătită abia în iunie 2012. La 13 martie 2013, guvernul a înaintat Dumei de Stat a treia versiune a proiectului de lege „Cu privire la fundamentele parteneriatului public-privat în Federația Rusă”. Cu toate acestea, până acum acest proces se mișcă extrem de lent, în ciuda tuturor declarațiilor și promisiunilor oficialilor și legiuitorilor.
Dezvoltarea PPP în Rusia este constrânsă nu numai de lipsa unei legislații bine dezvoltate. La fel de importantă este lipsa mecanismelor de finanțare pe termen lung. Afacerile rusești (în special băncile) nu sunt pregătite să participe la proiecte pe termen lung (acordurile PPP sunt de obicei încheiate pentru 10-50 de ani). Acum, majoritatea proiectelor mari PPP din Federația Rusă sunt implementate în modul „control manual”.
Problemele PPP sunt discutate activ la nivelul asociațiilor de afaceri. Așadar, la Moscova, în perioada 17-20 martie, a avut loc congresul de infrastructură „Săptămâna PPP”, unul dintre coorganizatorii căruia a fost Camera de Comerț și Industrie a Federației Ruse. Vorbind la congres, președintele RF CCI, Serghei Katyrin, a menționat că, în primul rând, există o piață PPP, iar piața va funcționa cu siguranță la nivel federal, deoarece statul, în ciuda dificultăților, va dezvolta în continuare infrastructura.
„Ne vom muta în Orientul Îndepărtat, dezvoltarea BAM va continua, iar statul va dezvolta o serie de megaproiecte de infrastructură”, a spus șeful Camerei Ruse. Probleme proiectate în regiuni: faliment și incapacități de plată. Avem subiecți din Federația Rusă care sunt atât de puternic creditați încât povara asociată cu participarea lor la proiectele PPP poate duce la neplata. Cu toate acestea, piața PPP va exista cu siguranță în ciuda crizei. Cel mai probabil, aceasta va fi o imagine neuniformă în toată țara, poate că ritmul de dezvoltare va încetini, dar în anumite condiții poate apărea posibilitatea de accelerare a acesteia, spune Sergey Katyrin.
Pavel Seleznev, președintele Comisiei pentru PPP al Camerei de Comerț și Industrie a RF, este de acord cu șeful CCI RF. Potrivit acestuia, numărul de proiecte PPP în 2014 față de 2013 a crescut de 4,4 ori, acum 595 de proiecte PPP sunt implementate în Rusia, 435 dintre ele sunt concesiuni și există o creștere bruscă a numărului de concesiuni municipale, numărul lor. este deja 359.
Seleznev a spus că din 595 de proiecte, 194 (pentru 88 de miliarde de ruble) - în sectorul utilităților, 72 (pentru 503 miliarde) - în sectorul transporturilor, 163 (pentru 46 miliarde) - în sectorul energetic, 166 (387 miliarde) - în sfera socială. Cu toate acestea, din 595 de proiecte, 103 sunt în stadiu de inițiere și este foarte probabil ca acestea să nu fie finalizate, a subliniat Seleznev.
Pentru a rezuma statisticile, astăzi piața PPP este estimată la 1,5 trilioane de ruble. Mai mult, aproape toată această cifră acoperă fondurile care au fost deja investite. În același timp, puțin mai mult de 800 de miliarde sunt investiții bugetare. Acest lucru sugerează că până acum piața noastră nu este aceeași cu cea din Europa și America, unde cea mai mare parte este investiție privată. Multe concesii în Rusia sunt organizate prin subvenții bugetare, printr-un grant de capital și este clar că investitorul încearcă să-și minimizeze cota de investiție. Această situație trebuie schimbată, deoarece piața PPP-urilor din Rusia este intensivă în capital și interesantă pentru investitori.
Desigur, în prezent există probleme cu finanțarea proiectelor. Dar aceasta este o situație temporară și oferă un alt motiv să ne gândim la disponibilitatea regiunilor de a implementa proiecte PPP, la competențele regionale în pregătirea unor astfel de proiecte complexe. Din păcate, încă nu există o înțelegere comună a mecanismelor de implementare a proiectelor PPP. Acest lucru este tipic atât pentru antreprenorii regionali, cât și pentru autorități.
Este clar că organizarea unui proiect PPP - procesul de pregătire și desfășurare a unei proceduri publice de alegere a unui partener privat și încheiere cu acesta a unui contract care determină activitățile, drepturile și obligațiile părților pentru atingerea scopurilor unui proiect PPP - este o sarcină consumatoare de timp asociată cu necesitatea formalizării relațiilor dintre administrație și afaceri. ... Și atunci când o rezolvi, apar adesea probleme.
Experiența Camerei de Comerț și Industrie a RF în interacțiunea cu administrațiile a scos la iveală o serie de neajunsuri care împiedică organizarea PPP la nivel regional și municipal. Printre acestea se numără lipsa proiectelor bine pregătite, calificarea insuficientă a personalului, lipsa coordonării locale în activitățile ministerelor și departamentelor și altele.
Pentru depășirea problemelor enumerate, conform experților sistemului RF CCI, este recomandabil să se creeze organe speciale în cadrul administrației pentru pregătirea, lansarea și managementul proiectelor PPP (centre regionale PPP).
Activitatea specifică a centrelor regionale PPP ar trebui să constea în selectarea proiectelor implementate în condițiile PPP, evaluarea eficienței proiectelor în ceea ce privește nevoile de dezvoltare regională, depunerea proiectelor spre aprobare de către autoritățile regionale, pregătirea ofertelor, aprobarea contractului și a altor documentații, precum si crearea conditiilor pentru inchiderea financiara a tranzactiilor.in cadrul proiectelor, monitorizarea implementarii proiectelor si reglementarea termenilor contractelor.
Un bun exemplu este crearea Centrului de Cercetare PPP la Sankt Petersburg în septembrie 2014. A fost creat cu sprijinul activ al Comitetului de Investiții din Sankt Petersburg și include deja în programele educaționale suplimentare cursuri despre disciplinele necesare pentru PPP, inclusiv materiale.
După cum arată practica, crearea unor astfel de centre este extrem de necesară pentru dezvoltarea deplină a PPP în Federația Rusă în ansamblu. Și camerele de comerț și industrie sunt interesate de dezvoltarea mecanismelor PPP - acest lucru este evidențiat de rezultatele sondajului realizat în februarie 2015 „Rolul camerelor de comerț și industrie teritoriale în îmbunătățirea mecanismelor PPP”. În același timp, cele mai multe plângeri sunt cauzate de lipsa competenței necesare a statului și a întreprinderilor în materie de dezvoltare a PPP.
Există exemple pozitive de lucru direct cu proiecte. De exemplu, Camera de Comerț și Industrie a Regiunii Vladimir promovează un proiect de creare a unui complex expozițional bazat pe interacțiunea dintre stat și afaceri. Camerele Lipetsk, Tomsk, Moscova, CCI ale Republicii Tatarstan lucrează activ pentru a atrage companii în zonele economice speciale situate pe teritoriul acestor entități constitutive ale Federației Ruse etc.
Ținând cont de faptul că situația financiară din 2015 va fi dificilă, ar trebui acordată mai multă atenție dezvoltării pieței PPP. În primul rând - creșterea competențelor în domeniul PPP și formarea clienților guvernamentali - reprezentanți ai administrațiilor regionale. De exemplu, în sectorul transporturilor, președintele Federației Ruse a emis o instrucțiune corespunzătoare cu privire la necesitatea de a asigura pregătirea personalului calificat pentru implementarea proiectelor PPP.
Una dintre sarcinile principale ale statului în această etapă este să ajute în schimbul de experiență în implementarea proiectelor de parteneriat public-privat între regiuni, împrumutând legislație bine dezvoltată, bune practici, transferarea proiectelor de succes în regiuni cu un nivel scăzut de dezvoltare.
La nivel regional, este necesară desfășurarea activității de pregătire a personalului pentru implementarea proiectelor PPP, crearea de centre de informare și analitică și selectarea partenerilor privați. Capacitățile sistemului camerelor de comerț și industrie permit ca această muncă să fie efectuată eficient și la un nivel înalt de expertiză.
O remarcă foarte justă este dată într-una dintre lucrările sale de A.V. Saayakyan, menționând că „... atunci când se implementează diverse forme și metode de PPP, este posibil să se folosească avantajele cumulate ale interacțiunii dintre afaceri și stat fără schimbări și răsturnări sociale profunde. Cu toate acestea, criza economică a avut un impact semnificativ asupra structurii finanțării proiectelor PPP. Principalele tendințe negative care împiedică dezvoltarea interacțiunii dintre stat și afaceri în Rusia sunt următoarele:
1. Lichiditatea piețelor de datorii globale și rusă a scăzut semnificativ; Finanțarea pe termen lung a proiectelor PPP din Rusia de către băncile comerciale nu poate fi realizată.
2. Structura finanțării (raportul dintre fondurile împrumutate și fondurile proprii) devine din ce în ce mai conservatoare: ponderea fondurilor împrumutate poate scădea de la 70 la 50%.
3. Investitorii privați întâmpină dificultăți în atragerea de investiții pentru implementarea de noi proiecte.
4. Piețele de swap valutar și opțiuni, care ar putea reduce riscurile valutare și ale ratei dobânzii, practic nu funcționează.
5. Din cauza crizei generale și a volatilității semnificative a rublei, investitorii străini își pierd interesul pentru finanțarea proiectelor PPP.” Saakyan A.V. Probleme și perspective pentru dezvoltarea parteneriatului public-privat în Rusia // Colecția „Tineri economiști pentru viitorul Rusiei”. Materiale ale celei de-a VII-a conferințe științifice-practice internaționale a studenților și tinerilor oameni de știință. Instituție de învățământ autonomă de stat federală de învățământ profesional superior „Universitatea Federală a Caucazului de Nord”. - 2015. - S. 175 ..
Desigur, o asemenea viziune asupra esenței problemei de la A.V. Sahakyan ni se pare destul de înțeles și echilibrat, totuși, ținând cont de faptele de mai sus, devine complet de neînțeles în ce direcție se vor dezvolta instituțiile și instrumentele PPP, - la urma urmei, este destul de evident că în condițiile structurale și financiare și crizele economice, multe companii naționale își reduc proiectele de investiții sau își reduc semnificativ finanțarea.
La rândul său, E.V. Panferova, ni se pare, nu fără motiv, observă că „Ținând cont de situația economică actuală din Rusia și din lume, experții prevăd că, în viitorul apropiat, întreprinderile vor fi interesate în primul rând de restructurarea eficientă a schemelor lor financiare, de management. structura, precum și relațiile pe proiecte de investiții deja demarate și în finalizarea cu succes a acestora, dar nu și în demararea de noi proiecte „Panferova E.V. Dezvoltarea parteneriatului public-privat: probleme și perspective // Revista electronică științifică și metodologică „Concept”. - 2016. - T. 5. - S. 70. - [Resursa electronica]. - Mod de acces: http://e-koncept.ru/2016/56151.htm.
Considerăm că este important să acordăm o atenție deosebită luării în considerare a problemelor introducerii PPP în sistemul de finanțare a infrastructurii de transport din regiunile Rusiei și, în acest sens, prezentăm concluziile unui specialist autohton cu privire la problemele introducerii publice. -mecanisme de parteneriat privat SS Litviakov. Deci, S.S. Litvyakov, studiind caracteristicile proiectelor din domeniul dezvoltării infrastructurii de transport în regiunile Rusiei, care au un impact semnificativ asupra principiilor și mecanismelor de finanțare a acestora, observă că: „în ciuda unei cote semnificative de investiții private atrase în dezvoltarea infrastructura de transport, pe baza analizei, se poate concluziona că în mecanismele de implementare a proiectelor de infrastructură, inclusiv a mecanismelor de finanțare, există o serie dintre cele mai semnificative probleme care necesită o soluție timpurie:
1) Implementarea cu succes a PPP în Rusia este împiedicată de dezvoltarea insuficientă a cadrului legal. În acest sens, este necesară evidențierea lipsei de reglementare în legislația bugetară a specificului alocării alocărilor bugetare pentru proiectele PPP. Luând în considerare diferența în planificarea cheltuielilor curente și a cheltuielilor de investiții în formarea bugetului, Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 29 decembrie 2007 nr. 1010 (modificată la 4 septembrie 2012) „Cu privire la procedura pentru întocmirea proiectului de buget federal și proiectelor de buget ale fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare. ”, necesită o soluție la problema legăturii finanțării construcției unei infrastructuri ( investiție) și întreținerea ei ulterioară (costuri de exploatare), așa cum este asumată în cadrul unor contracte complexe. O altă problemă din punctul de vedere al legislației bugetare actuale este adoptarea obligațiilor de cheltuieli pe termen lung (perioada de implementare până la 30 de ani), depășind semnificativ perioada de implementare a programelor de stat aprobate, ceea ce creează riscuri financiare atât pentru stat, cât și pentru stat. investitor. Soluția la această problemă poate fi modificarea legislației bugetare și a altor acte legislative de reglementare.
2) În ceea ce privește instrumentele vizate de program pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, care implică atragerea de investiții private, se poate concluziona că mecanismele de implementare a acestora nu respectă pe deplin obiectivele și principiile PPP în ceea ce privește partajarea riscurilor și responsabilități între părțile publice și private. Ca exemplu, putem cita programul de stat „Dezvoltarea sistemului de transport” și programul țintă federal „Dezvoltarea sistemului de transport al Rusiei (2010-2020)”.
3) În sistemul de finanțare a infrastructurii de transport, nu există o procedură de selectare a proiectelor pentru implementare pe bază de PPP (ca alternativă la ordin de guvern) și de evaluare a eficacității acestora, inclusiv atunci când sunt incluse în programe de stat (municipale). În prezent, procedura și procedura de selecție a proiectelor sunt prevăzute numai pentru proiectele care pretind că primesc alocații bugetare din Fondul de investiții al Federației Ruse Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale din Rusia din 30 octombrie 2009 Nr. 493 alocări ale Fondul de investiții al Federației Ruse”. ... Toate celelalte proiecte de construcție de capital sunt testate pentru eficacitatea utilizării fondurilor bugetare în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse și Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 24 februarie 2009 nr. 58 „Metodologie pentru evaluarea eficacității utilizării fondurilor bugetare federale alocate pentru investiții de capital”. , Decretul Guvernului Federației Ruse din 12.08.2008 nr. 590 „Cu privire la procedura de verificare a proiectelor de investiții pentru eficacitatea utilizării fondurilor bugetare federale alocate pentru investiții de capital”. ... Această procedură nu se aplică concesiunilor și nu ține cont de specificul proiectelor PPP, inclusiv în ceea ce privește mecanismul de distribuție a riscului. Orientări pentru evaluarea eficacității proiectelor de investiții Orientări pentru evaluarea eficienței proiectelor de investiții (ediția a doua): [aprobat. Ministerul Economiei al Federației Ruse, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Gosstroy al Federației Ruse 21.06.1999 № VK-477]. sunt de natură generală, nu țin cont de specificul proiectelor PPP și nu reglementează procedura de distribuire a riscurilor între părțile publice și private. ”Litvyakov S.S. Parteneriatul public-privat în finanțarea infrastructurii de transport în Federația Rusă: disertație ... candidat la științe economice: 08.00.10. - Moscova, 2014. - S. 113-114 ..
În plus, S.S. Litvyakov notează următoarele, nu mai puțin grave „probleme în dezvoltarea infrastructurii de transport folosind mecanisme de parteneriat public-privat în regiunile Rusiei:
La implementarea unor proiecte mari în domeniul dezvoltării infrastructurii de transport, există o concurență extrem de scăzută între investitori, ceea ce afectează negativ eficiența implementării proiectelor și costul acestora pentru stat;
În prezent, problema reducerii costurilor de tranzacție devine esențială. Astfel, încheierea unui contract de concesiune necesită de obicei cel puțin șase luni, precum și fonduri importante pentru a atrage consultanți, ceea ce împiedică introducerea masivă a concesiunilor;
Un obstacol semnificativ în calea dezvoltării PPP-urilor în Rusia, inclusiv pentru atragerea unei game largi de investitori, este confidențialitatea datelor în legătură cu proiectele care au adesea valoare comercială. De asemenea, trebuie remarcat faptul că nu există o bază unificată a proiectelor PPP în Federația Rusă. Problema devine deosebit de urgentă, având în vedere lipsa de specialiști calificați în domeniul PPP în Rusia. ”Litvyakov S.S. Parteneriatul public-privat în finanțarea infrastructurii de transport în Federația Rusă: disertație ... candidat la științe economice: 08.00.10. - Moscova, 2014. - P. 117 ..
Dacă analizăm cele mai mari proiecte (în ratingul revistei de industrie „Vestnik” Evaluarea include proiecte care sunt implementate pe baza parteneriatului public-privat în sudul Rusiei (Districtul Federal de Sud și Districtul Federal Caucazul de Nord). Baza pentru clasament este valoarea investiției.Dedicat parteneriatului public-privat (PPP) ), realizat în sectorul locuințelor din sudul Rusiei (Districtul Federal de Sud și Districtul Federal Caucazul de Nord), spectrul de probleme aici este foarte larg - de la formarea unor relații autentice de parteneriat între stat și afaceri, bazate pe o bază legitimă solidă, până la respectarea strictă a principiilor fundamentale ale PPP precum deschiderea, transparența și competitivitatea, de la necesitatea stabilirii obiectivelor strategice ale statului până la îmbunătățirea calificările profesionale PPP ale funcționarilor de la toate nivelurile. Și lista poate continua cu siguranță.
Nivelul mediu de dezvoltare a PPP în Rusia, pe baza indicatorilor de rating regional compilați de Centrul de Dezvoltare a PPP, a fost de 35% în 2015. Dezvoltarea PPP în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Evaluarea regiunilor PPP 2014-2015 // Site-ul oficial al Centrului pentru Dezvoltarea Parteneriatelor Public-Private. - [Resursă electronică]. - Mod de acces: http://pppcenter.ru/assets/files/raytingREG-Block_26-03-2015_new_edition.pdf. Există un grup de regiuni lider cu un mediu instituțional dezvoltat, în care sunt implementate mari proiecte PPP; cel mai numeros grup de entități care se află în stadiul de adoptare a actelor juridice de reglementare cheie pentru implementarea proiectelor PPP și un grup de externi în care nu există condiții predominante și trebuie creat.
Potrivit unui număr de cercetători, a căror opinie, desigur, nu poate decât să fie de acord, o problemă semnificativă în implementarea proiectelor PPP în regiunile Rusiei, în contextul recesiunii economice în curs, poate fi diferite tipuri de riscuri. Deci, A.A. Bocharova, ajunge la următoarele concluzii importante în acest sens: „... parteneriatul public-privat îmbină riscurile PPP ca nou instrument de management, precum și riscurile inerente unui anumit domeniu de activitate.
Principalele riscuri ale sectorului privat în acest parteneriat sunt riscurile politice și juridice, care se exprimă prin instabilitatea situației politice din țară, probabilitatea provocării concurenței și modificările legislației. Riscurile economice nu sunt mai puțin semnificative. Aceasta este creșterea costului proiectului, creșterea perioadei de rambursare, nerentabilitatea proiectului, inflația, riscul lipsei cererii pentru obiectul parteneriatului public-privat, alegerea greșită a metodei de finanțare. proiectul. Riscurile tehnice sunt erori în calcule, în proiectare, neajunsuri în lucrările de proiectare și sondaj, ducând la creșterea costului proiectului, întârzieri și defecte ale lucrărilor efectuate. Riscurile organizaționale sunt, de asemenea, semnificative în acest parteneriat. Acestea sunt corupția, întârzierile birocratice, comisioanele, lipsa unui sistem clar de control din partea statului, durata competiției, capacitatea entităților constitutive ale Federației Ruse și a municipalităților de a stabili în mod independent procedura de încheiere a acordurilor. Riscurile sectorului privat în structura parteneriatelor public-privat sunt destul de mari. În consecință, mecanismul de control și management al acestor riscuri ar trebui să fie bine dezvoltat ”AA Bocharova. Parteneriatul public-privat ca instrument de gestionare a dezvoltării regiunii // Buletinul Academic. - 2014. - Nr. 2. - S. 171..
În opinia noastră, în contextul stagnării continue a economiei, al volatilității piețelor financiare și, ca urmare a unei situații politice interne foarte specifice și ambigue din Rusia, o atenție specială în ceea ce privește analizele și prognozele ar trebui acordată grup politic şi juridic de riscuri.
D.V. Hodos și L.V. Stepanova consideră că „... este recomandabil să evidențiem cinci grupuri de probleme care sunt caracteristice procesului de dezvoltare a parteneriatelor public-privat în regiunile Federației Ruse:
1. Probleme legate de legislație.
2. Societatea, guvernul și afacerile au o înțelegere slabă, distorsionată și incompletă a esenței concesiunilor, a practicii aplicării lor, a posibilelor consecințe socio-economice pe termen scurt, mediu și lung.
3. Lipsa unei abordări integrate. Dezvoltarea problemei concesiunilor se realizează în țară, în regiune, nu în mod sistematic: puterea se concentrează în principal pe probleme legislative, neacordând atenția cuvenită problemelor economice și sociale, mecanismului de funcționare și reglementare a concesiunilor.
4. Lipsa unui organism de coordonare și reglementare. În prezent, în sfera activității legislative în domeniul concesiunilor sunt implicate numeroase organizații ca formă de bază de parteneriat public-privat: comitete legislative, ministere și servicii guvernamentale, instituții de cercetare, fundații și persoane fizice. Toți, dezvoltându-și facturile, pornesc din propriile idei despre concesii, care nu au o singură bază conceptuală.
5. Poate cea mai importantă problemă este că numărul total de specialiști din sfera administrației publice din Rusia care sunt capabili să întocmească profesional contracte de concesiune pe termen lung este neglijabil. Astfel de specialiști nu sunt pregătiți de instituțiile de învățământ rusești, nu există programe corespunzătoare și cursuri speciale.” DV Khodos, LV Stepanova. Parteneriatul public-privat în Rusia: probleme de dezvoltare // Russian Journal of Entrepreneurship. - 2014. - Nr. 11. - P. 13 ..
Trebuie subliniat faptul că dezvoltarea PPP în Rusia este constrânsă nu numai de lipsa unei legislații bine dezvoltate (experții au remarcat în mod repetat calitatea scăzută a legii federale privind PPP adoptată în 2015 Legea federală nr. parteneriat în Federația Rusă și modificări aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse „// Legislația colectată a Federației Ruse. 2015. Problema nr. 29. Art. 4350.). La fel de importantă este lipsa mecanismelor de finanțare pe termen lung. Afacerile rusești (în special băncile) nu sunt pregătite să participe la proiecte pe termen lung (acordurile PPP sunt de obicei încheiate pentru 10-50 de ani). Acum, majoritatea proiectelor mari PPP din Federația Rusă sunt implementate în modul „control manual”.
Problemele PPP sunt discutate activ la nivelul asociațiilor de afaceri. Așadar, la Moscova, în perioada 17-20 martie 2015, a avut loc congresul de infrastructură „Săptămâna PPP”, unul dintre coorganizatorii căruia a fost Camera de Comerț și Industrie a RF (RF CCI). În cadrul congresului, Președintele RF CCI S.N. Katyrin a menționat că, în primul rând, există o piață PPP, iar piața va funcționa cu siguranță la nivel federal, deoarece statul, în ciuda dificultăților, va dezvolta în continuare infrastructura. S.N. Katyrin în discursul său a subliniat următoarele: „Ne vom muta în Orientul Îndepărtat, dezvoltarea BAM va continua, iar statul va dezvolta o serie de megaproiecte de infrastructură. Probleme proiectate în regiuni: faliment și incapacități de plată. Avem subiecți din Federația Rusă care sunt atât de puternic creditați încât povara asociată cu participarea lor la proiectele PPP poate duce la neplata. Cu toate acestea, piața PPP va exista cu siguranță în ciuda crizei. Cel mai probabil, aceasta va fi o imagine neuniformă în toată țara, poate că rata de dezvoltare va scădea, dar în anumite condiții poate apărea posibilitatea de accelerare a acesteia.” Bolshakov M. PPP Market: Problems and Prospects. 04/01/2015 // CCI-Inform. - [Resursă electronică]. - Mod de acces: http://old.tpp-inform.ru/regions/5628.html.
Astăzi, piața PPP este estimată la 1,5 trilioane de ruble. Mai mult, aproape toată această cifră acoperă fondurile care au fost deja investite. În același timp, puțin mai mult de 800 de miliarde sunt investiții bugetare. Acest lucru sugerează că până acum piața noastră nu este aceeași cu cea din Europa și America, unde cea mai mare parte este investiție privată. Multe concesii în Rusia sunt organizate prin subvenții bugetare, printr-un grant de capital și este clar că investitorul încearcă să-și minimizeze cota de investiție. Această situație trebuie schimbată, deoarece piața PPP-urilor din Rusia este intensivă în capital și interesantă pentru investitori.
Desigur, în prezent există probleme cu finanțarea proiectelor. Dar aceasta este o situație temporară și oferă un alt motiv să ne gândim la disponibilitatea regiunilor de a implementa proiecte PPP, la competențele regionale în pregătirea unor astfel de proiecte complexe. Din păcate, încă nu există o înțelegere comună a mecanismelor de implementare a proiectelor PPP. Acest lucru este tipic atât pentru antreprenorii regionali, cât și pentru autorități.
Este destul de evident că organizarea unui proiect PPP - procesul de pregătire și desfășurare a unei proceduri publice pentru selectarea unui partener privat și încheierea unui contract cu acesta care determină activitățile, drepturile și obligațiile părților pentru atingerea scopurilor unui proiect PPP - este o sarcină laborioasă asociată cu necesitatea formalizării relaţiilor dintre administraţie şi afaceri. Și atunci când o rezolvi, apar adesea probleme.
Echipa de autori ai manualului sub îndrumarea lui L.A. Dobrynin și E.I. Markovskaya notează că „... experiența CCI RF în interacțiunea cu administrațiile a scos la iveală o serie de deficiențe care împiedică organizarea PPP la nivel regional și municipal. Printre acestea se numără lipsa proiectelor bine pregătite, calificarea insuficientă a personalului, lipsa coordonării locale în activitățile ministerelor și departamentelor și altele. Pentru depășirea problemelor enumerate, conform experților sistemului RF CCI, este recomandabil să se creeze organe speciale în cadrul administrației pentru pregătirea, lansarea și managementul proiectelor PPP (centre regionale PPP). Activitatea specifică a centrelor regionale PPP ar trebui să constea în selectarea proiectelor implementate în condițiile PPP, evaluarea eficienței proiectelor în ceea ce privește nevoile de dezvoltare regională, depunerea proiectelor spre aprobare de către autoritățile regionale, pregătirea ofertelor, aprobarea contractului și a altor documentații, precum și crearea condițiilor pentru încheierea financiară a tranzacțiilor.în cadrul proiectelor, monitorizarea implementării proiectelor și reglementarea termenilor contractelor „Interacțiunea dintre stat și afaceri: un tutorial / L.А. Dobrynin și E.I. Markovskaya, A.A. Ursul, N.G. Privalov, N.S. Ragimova, I.V. Troitskaya. - SPb: Editura SPbGEU, 2014. - P. 64 ..
Să subliniem, de asemenea, faptul că problema acceptabilității financiare a proiectelor PPP este adesea neclară. Deci, există o concepție greșită cu privire la finanțarea proiectului de către sectorul privat, care până la urmă nu plătește pentru el. În cele din urmă, utilizatorii sau statul vor plăti pentru proiect. Întrucât finanțarea privată reprezintă un cost suplimentar, reflectând transferul de risc, proiectele PPP au sens doar atunci când beneficiile câștigurilor de eficiență în construcție și exploatare în sectorul privat depășesc costul mai mare al capitalului privat.
Pe baza acestor recomandări, guvernele multor state, indiferent de gradul de dezvoltare economică și de situația pieței, apelează la cooperare, în primul rând, în acele domenii pentru care statul este responsabil în mod tradițional, adică. transport, utilitati, infrastructura sociala.
În multe țări, există exemple de lucru de succes în colaborare cu sectorul privat în diferite sectoare ale economiei, inclusiv managementul apei, managementul deșeurilor, transport, educație, îngrijire medicală, dezvoltarea de facilități municipale, cum ar fi clădirile instanțelor, parcări, spitale. , dezvoltare culturală și turism. Astfel, vorbim de un întreg spectru de dezvoltare la care sectorul privat poate participa foarte, foarte eficient.
Experiența internațională arată că PPP vă permite în multe cazuri să găsiți un echilibru între interesele statului și cel privat și să rezolvați următoarele sarcini:
Asigurarea dezvoltării infrastructurii într-un ritm accelerat;
Furnizarea de servicii mai bune;
Atragerea nu doar de fonduri, ci și a experienței sectorului privat în domeniul managementului investițiilor, precum și introducerea de tehnologii inovatoare;
Obținerea de noi oportunități de investiții și, în consecință, de noi surse de venit.
Raportul PPP al Comisiei Europene evidențiază următoarele: „Deși obiectivul inițial al unui PPP ar trebui să fie acela de a contribui la asigurarea eficienței serviciilor din sectorul public prin partajarea riscurilor și expertiză din sectorul privat, PPP poate reduce și presiunea directă asupra trezoreriei publice prin furnizarea de surse suplimentare. de capital ”Hamilton J., șeful Comitetului pentru Cooperare Economică și Integrare a Comisiei Economice pentru Europa a Națiunilor Unite. Discurs la Forumul Internațional „Parteneriatul Public-Privat: Dezvoltarea Infrastructurii Locale”, 16-17 septembrie 2009. bieniu Moscova-Aktau, Republica Kazahstan. Colectarea materialelor. Rezumate ale rapoartelor. http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/artikle/Assembl_add.pdf.
Potrivit lui V.S. Efimov, - „Mecanismul parteneriatului public-privat nu a fost încă lansat pe deplin. Oficialii din regiuni dau vina pe afaceri pentru acest lucru, care, spun ei, este gata să participe doar la cele mai profitabile proiecte, și oficialii din afaceri, care pun condiții nefavorabile pentru investitori. Există un compromis undeva la mijloc. Statul trebuie să țină cont de interesul ultim al afacerilor, iar afacerile trebuie să acționeze, ținând cont de interesul statului și de semnificația socială a acelor obiecte care sunt create, reconstruite sau transferate conducerii. O altă problemă este lipsa unei tradiții a unui astfel de parteneriat. Când nu există o experiență lungă de relație și există suficiente cazuri de înșelăciune de ambele părți, atunci încrederea nu apare. Problema dezvoltării sectorului serviciilor publice prin introducerea mecanismelor de parteneriat public-privat este relevantă pentru Rusia modernă. Acest lucru este dovedit, în special, de faptul că V.V. Putin, iar în procesul de discuție această problemă a fost ridicată de mai multe ori ”V.S. Efimov. Parteneriatul public-privat: probleme în relația dintre stat și afaceri // Revista de internet „Știință”. - 2015. - Volumul 7, Nr. 5. - [Resursă electronică]. - Mod de acces: http://naukovedenie.ru/PDF/143EVN515.pdf. ...
Având în vedere că situația financiară și economică din 2016 este destul de dificilă, iar perspectivele pentru 2017 nu sunt suficient de pozitive și previzibile, este necesar să se acorde cât mai multă atenție dezvoltării pieței PPP. Și în primul rând, precum E.G. Kovalenko și S.A. Kochetkova, „ar trebui să se acorde atenție creșterii competențelor în domeniul PPP și formării clienților guvernamentali - reprezentanți ai administrațiilor regionale. De exemplu, în sectorul transporturilor, un ordin corespunzător a fost emis de către președintele Federației Ruse V.V. Putin despre necesitatea asigurării pregătirii personalului calificat pentru implementarea proiectelor PPP. Una dintre sarcinile principale ale statului în această etapă este să ajute în schimbul de experiență în implementarea proiectelor de parteneriat public-privat între regiuni, împrumutând legislație bine dezvoltată, bune practici, transferarea proiectelor de succes în regiuni cu un nivel scăzut de dezvoltare. La nivel regional, este necesară desfășurarea activității de pregătire a personalului pentru implementarea proiectelor PPP, crearea de centre de informare și analitică și selectarea partenerilor privați. Capacitățile sistemului camerelor de comerț și industrie permit ca această muncă să fie efectuată eficient și la un nivel înalt de experți ”Kovalenko E.G., Kochetkova S.A. Utilizarea mecanismului PPP în gestionarea proprietății de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse // Cercetare fundamentală. - 2015. - Nr. 8. - P. 563 ..
Adoptarea legii concesiunilor și crearea Fondului de investiții oferă hrană pentru discuții aprinse. Parteneriatele public-privat devin un subiect la modă. La fel ca și dublarea încă neuitată a PIB-ului. Și ca orice subiect la modă, ideea de PPP a început să-și piardă puritatea inițială, transformându-se într-un clișeu comun. Potrivit experților BaumanInnovation, care au participat la pregătirea notei analitice pentru ședința de guvern privind PPP, declarațiile oficialilor demonstrează că mulți dintre ei au o idee vagă a esenței acestui fenomen. De exemplu, acestea includ orice cooperare între stat și companii private, inclusiv asistență gratuită (caritate, parteneriat social), investiții ale statului în sectoare prioritare. Acestea includ, de asemenea, companiile cu participare de stat în sectoare de piață printre PPP. Ca urmare, conceptul de PPP poate fi pervertit în același mod ca ideea de zone economice libere, care în Rusia a servit pentru a evita impozitele.
Parteneriatele public-privat sunt cel mai adesea realizate în cadrul finanțării proiectelor. Acest lucru este de înțeles: de regulă, scopul creării unui PPP este implementarea unor proiecte mari pentru care statul nu are în prezent suficiente forțe și fonduri. Statul este doar una dintre părțile la contract, iar acest lucru aduce schimbări majore în modul în care riscurile sunt evaluate și alocate.
Iar crearea de proiecte PPP este în esență arta de a scrie reguli și de a distribui riscurile. Pot fi foarte multe dintre acestea din urmă. De exemplu, în proiectele de construcție a drumurilor, acestea sunt riscurile respectării estimărilor și termenelor limită, riscurile de producție (de exemplu, proiectul de construcție a unui tunel sub Canalul Mânecii a eșuat în mare parte din cauza faptului că costurile de siguranță au crescut semnificativ), riscuri de piata (prognoza volumelor de trafic si nivelul tarifelor acceptabile), financiare (fluctuatii ale valutelor si ratelor dobanzii), riscuri de mediu. Astfel de riscuri pot fi gestionate de creditori, partea privată a proiectului. În general, acestea nu diferă de riscurile acelor proiecte în care companiile participă singure, fără stat: de exemplu, în timpul construcției unei noi fabrici.
Dar în proiectele PPP, aceștia sunt lipsiți de posibilitatea de a influența statul, care poate schimba regulile jocului, adică riscurile politice, riscurile schimbării condițiilor legale, riscurile de instabilitate și riscul contractual. Astfel de riscuri pot fi asumate în mare măsură de partea statului, garantând un fel de compensare celui privat.
Înainte de legea contractelor de concesiune, parteneriatele public-privat existau oricum. De exemplu, în locuințe și servicii comunale există scheme de investire a capitalului privat în cazane, unde statul joacă rolul principal, controlând piața de vânzare. Iar un investitor privat într-un astfel de parteneriat îndeplinește o singură funcție: investește bani și speră că statul nu va schimba regulile jocului, astfel încât să piardă fondurile investite.
Odată cu apariția legii se formează o structură juridică, se instituționalizează sistemul investițional. Acțiunea deliberată va lua locul deciziilor abstracte. Un investitor privat va avea ocazia să investească în proiect nu doar bani, ci și experiență de management, resurse, o abordare strategică, iar statul va trebui să respecte interesele naționale și să controleze implementarea proiectelor de infrastructură. Investitorii instituționali vor intra în joc, construind relații cu statul nu pe contacte personale, ci doar pe o bază legală clară.
A avea reguli ale jocului este cu siguranță mai bine decât a nu le avea. Și însăși apariția acestei legi ar trebui să aibă un efect pozitiv. Cu toate acestea, multe provocări îi așteaptă pe cei care adoptă timpurie. De exemplu, cu sistemul de succesiune a reprezentanților statului. Depinde mult de cine va gestiona exact partea din concesiune din partea statului și cât de stabilă va fi ideea sa de afaceri. Orice schimbare de conducere în agenția guvernamentală responsabilă de activitatea unui anumit PPP va afecta proiectul în sine. De asemenea, nu există nicio garanție că nou-venitul șef al administrației nu va dori să schimbe investitorul privat pentru fiul său și să investească în proiect într-un mod diferit.
O altă problemă este prezența unei abordări strategice a statului ca entitate economică și a unor obiective clar definite pentru activitatea de concesiune. Dacă statul nu indică ce probleme dorește să rezolve cu ajutorul lor, revenim la diluarea relațiilor.
Putem spune că crearea de proiecte PPP reprezintă negocieri lungi între stat și o organizație privată despre cine își asumă riscurile și obligațiile și ce.
Alt exemplu. Atunci când investesc în proiectul rutier Moscova-Sankt Petersburg pe tronsoane apropiate capitalelor, întreprinderile își vor compensa costurile prin colectarea de taxe. Dar pe tronsoane îndepărtate ale traseului, companiile vor primi și un drept de preempțiune pentru a implementa proiecte de marginea drumurilor (centre logistice, complexe turistice și de divertisment).
Mulți experți consideră că, în stadiul inițial al dezvoltării PPP, statul, pentru a depăși suspiciunea partenerilor privați, își poate asuma majoritatea riscurilor. Dar în timp, pe măsură ce câștigi experiența necesară, împărțirea riscurilor poate deveni mai echitabilă. În caz contrar, însăși forma de parteneriat își va pierde orice sens.
Riscurile trebuie să fie capabile și evaluate. De exemplu, o persoană care nu este foarte dedicată poate crede că o garanție guvernamentală este cu siguranță mai eficientă decât orice plată făcută de consumatori sau companii de stat. Dar nu este întotdeauna cazul. Totul are propriul preț, inclusiv garanția.
Utilizarea parteneriatelor public-privat va fi mai eficientă și va ajuta să faceți mai mult pentru crearea sau reorganizarea infrastructurii, dacă se rezolvă o serie de probleme sensibile.
Desfășurarea unui concurs. Experiența competițiilor de investiții a arătat că metodologia de desfășurare a acestora nu este reglementată clar în legislație, unele legi interpretează diferit unele prevederi de bază.
Legislația privind comenzile de stat, în baza căreia se organizează licitații pentru implementarea unui număr de proiecte PPP, conține o serie de restricții semnificative. În special, Legea privind contractele de concesiune nu permite depunerea unei cereri în numele unui consorțiu (cu excepția unui consorțiu sub forma unui parteneriat simplu), iar în acest sens, investitorii trebuie să creeze o companie specială de proiect deja la etapa de preselecție.
Nu este clar dacă poate exista o cerință ca participanții la concurs să ofere garanții pentru îndeplinirea obligațiilor ce le revin în etapa de concurs în alte forme decât un depozit, de exemplu, prezentarea unei garanții bancare.
Legea contractelor de concesiune definește lista criteriilor de licitație, dar nu indică dacă aceasta este exhaustivă. Legea cu privire la ordinele de stat prevede în mod explicit că lista de criterii nu poate fi extinsă, interzicând în același timp stabilirea cerințelor pentru calificarea și experiența unui ofertant.
Legea cu privire la ordinele de stat interzice în mod explicit orice negocieri în faza de licitație. Interdicția se aplică și etapei încheierii unui acord (contract). Cu toate acestea, este de așteptat ca în timpul primelor licitații, participanții să aibă posibilitatea de a face comentarii.
Experiența desfășurării primei prezentări a unuia dintre proiectele PPP a arătat că statul este pregătit pentru un dialog constructiv și ascultă opinia pieței.
Dificultăţile finanţării de stat, inclusiv plata oricăror compensaţii, precum şi acordarea de garanţii, sunt determinate şi de imperfecţiunea cadrului legal existent. Legislația conține o listă limitată de forme admisibile de cheltuieli bugetare și aceeași listă de domenii de finanțare de către instituțiile bugetare. Oportunitățile limitate pot fi implementate doar printr-o procedură destul de complicată de acordare a garanțiilor de stat.
Prin urmare, în practică, trebuie să ne confruntăm cu faptul că obligațiile contractuale ale statului față de investitorii străini depind de planificarea bugetară anuală. Dar obligațiile contractuale trebuie să fie valabile indiferent de includerea sau excluderea sumelor corespunzătoare de cheltuieli în buget.
O altă problemă este excluderea veniturilor statului din încasările în numerar din proiect: principiul „anonimizării” veniturilor bugetare. Dar este posibil să se utilizeze organizații controlate de stat (un participant special al statului, de exemplu, sub forma unui OJSC) pentru a primi și redistribui veniturile din proiect datorate statului.
Toate aceste dezavantaje pot fi depășite parțial printr-o structură organizatorică și contractuală mai complexă a proiectului.
În general, pot fi identificate următoarele probleme ale formării și dezvoltării PPP în Rusia:
1. Legislație. Pentru prima dată, proiectul de lege „Cu privire la acordurile de concesiune” a fost adoptat de Sovietul Suprem al RSFSR în 1993, dar respins de președinte. Până de curând, au existat lacune serioase în capacitatea statului de a organiza astfel de proiecte. Noua lege a concesiunii s-a schimbat destul de mult. În special, există norme care descriu regulile de desfășurare a unei licitații la alegerea unui concesionar (o parte semnificativă a legii este dedicată acestui lucru). Unii experți, precum Vladimir Varnavsky, doctor în economie de la IMEMO RAS, consideră că legea nu are norme directe și oficialii vor primi prea multe drepturi.
2. Societatea, guvernul și afacerile au o înțelegere slabă, distorsionată și incompletă a esenței PPP, a practicii de aplicare a acestuia, a posibilelor consecințe socio-economice pe termen scurt, mediu și lung. Trecerea la un sistem de concesii nu înseamnă înlocuirea unei hârtie de timbru cu alta cu denumirea de „PPP”, așa cum își imaginează mulți oameni din Rusia, ci o schimbare a esenței relațiilor dintre stat și afaceri, atât în context juridic, cât și economic. .
3. Lipsa unei abordări integrate. Dezvoltarea problemei PPP nu se realizează sistematic în țară: guvernul se concentrează în principal pe aspectele legislative, neacordând atenția cuvenită problemelor economice și sociale, mecanismului de funcționare și reglementare a concesiunilor. În același timp, problema PPP nu se limitează la una sau mai multe legi. Are un caracter cuprinzător, instituțional și ar trebui abordat printr-o abordare sistematică.
4. Lipsa unui organism de coordonare și reglementare. În prezent, multe organizații diverse sunt implicate în sfera activității legislative în domeniul concesiunilor, de exemplu, ca formă de bază a PPP: comitete legislative, ministere și servicii guvernamentale, instituții de cercetare, fundații și persoane fizice. Toți, dezvoltându-și facturile, pornesc din propriile idei despre concesii, care nu au o singură bază conceptuală.
5. (Probabil cea mai mare problemă.) Oameni. Numărul total de specialiști în domeniul administrației publice din Rusia care sunt capabili să întocmească în mod profesional contracte PPP este neglijabil. Astfel de specialiști nu sunt pregătiți de instituțiile de învățământ rusești; nu există programe corespunzătoare și cursuri speciale. Nu există metode de întocmire de către autoritățile guvernamentale a acordurilor de investiții cu perioade de rambursare a investițiilor pe termen lung. Și dacă luăm în considerare că în temeiul unui astfel de acord, proprietatea statului este transferată în proprietatea și utilizarea unei companii private timp de 20-50 de ani, atunci se poate înțelege responsabilitatea care revine unui funcționar de orice nivel care semnează un astfel de acord în numele de stat.
Tendințele de dezvoltare a PPP în Rusia:
· Aproximarea treptată la schemele clasice de finanțare a proiectelor, impunând investitorului majoritatea riscurilor comerciale, suportând riscurile construcției și exploatării de către o singură entitate.
· Extinderea formelor de sprijin de stat și complicarea rolului de participant special al statului.
· Îmbunătățirea modalităților de asigurare a creditelor, încheierea de „acorduri directe” între stat și creditori.
· Creșterea popularității modelului PPP ca urmare a adoptării noii legislații.
· Dezvoltarea legislaţiei la nivel regional. Exemplu: Legea din Sankt Petersburg din 25 decembrie 2006 „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-privat”.
O abordare sistematică a problemei PPP ar trebui să ofere o soluție cuprinzătoare a următoarelor sarcini principale.
Problema numarul 1
Dezvoltarea unui concept și a unei strategii pentru introducerea PPP, care ar trebui să includă, în special:
· Scopurile, obiectivele și principiile creării PPP;
· Etapele desfășurării acestora;
· Structura organizatorică și sistemul de management, prevăzând, în primul rând, funcțiile legăturilor sale individuale, regula „o ușă”, etc.;
· Mecanism și instrumente;
· O listă a actelor legislative de nivel federal din pachetul care trebuie adoptat;
· Organismul guvernamental federal responsabil de pregătirea acestui pachet de legi și termenul limită de implementare.
Problema numarul 2
Crearea mediului instituțional necesar, juridic, economic, organizatoric:
· Formarea unui cadru legislativ destul de complet și închis pentru concesiuni, inclusiv reglementări și statut;
Formarea altor elemente ale mediului instituțional din țară: autorități executive responsabile cu problemele PPP, instituții financiare și economice care asigură investiții și garantează investiții private (de exemplu, Agenția de Garantare a Investițiilor), organizații independente care desfășoară expertiză și consultanță în proiecte. , manageri firme, asociatii, sindicate, fundatii etc.
Problema numarul 3
Crearea unui organism federal special (de exemplu, Agenția Federală pentru PPP), care ar trebui să implementeze politica PPP în Rusia și să fie responsabil față de președinte, guvern și societate pentru întreaga gamă de probleme PPP. Ar trebui să fie o structură destul de independentă și autorizată, cu scopul de a studia întregul spectru al problemelor PPP - juridice, organizaționale, financiare, economice - și de a pregăti un cadru metodologic, de reglementare, juridic, instrumental pentru desfășurarea și dezvoltarea PPP în Rusia. .
Problema numarul 4
Pregătirea specialiștilor în domeniul PPP, crearea unei opinii publice favorabile pentru transferarea funcțiilor de deținere și utilizare a obiectelor de proprietate de stat și municipală către sectorul privat, asigurarea încrederii publicului în acest nou tip de relații economice pentru Rusia modernă, precum și asigurarea transparenței activităților de afaceri. Introducerea PPP în ceea ce privește amploarea, profunzimea și gradul de pătrundere în sistemul relațiilor economice stabilite poate fi comparabilă cu procesele de privatizare, deoarece întreprinderile din sectoarele sociale și ale infrastructurii de producție pot deveni obiectul unui parteneriat în Rusia în apropiere. viitor. Și succesul sau eșecul acestei transformări socio-politice și economice majore emergente a relațiilor economice din Rusia depinde în mare măsură de cât de complet, consistent și de înaltă calitate va fi cadrul legislativ, mediul instituțional, studiul economic și organizațional al tuturor aspectelor acestei probleme. fi.
Următoarele domenii prioritare pentru dezvoltarea PPP în Rusia pot fi identificate:
Formarea unui mediu comun pentru dezvoltarea PPP;
Consolidarea cadrului de reglementare pentru PPP;
Creșterea sprijinului guvernamental și a garanțiilor pentru partenerii din sectorul privat;
Acordarea sprijinului de stat pentru implementarea proiectului;
Organism de stat unificat pentru problemele PPP;
Utilizarea asociațiilor de afaceri;
Un studiu mai amănunțit al proiectelor de ambele părți și cu publicul. (Anexa 11)
Participanții la audierile parlamentare consideră că domeniul de aplicare al PPP-urilor poate varia de la simpla furnizare de servicii până la asociații între stat și sectorul privat. Orizonturile pentru aceasta sunt acum complet deschise.
PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT ÎN RUSIA: PROBLEME DE FORMARE
În ultimii ani, în întreaga lume au avut loc schimbări instituționale semnificative în industrii care anterior erau întotdeauna în proprietatea statului și în administrarea guvernului: energie electrică, rutieră, feroviară, utilități, transport prin conducte principale, porturi, aeroporturi. Guvernele transferă facilități în aceste industrii pentru utilizare temporară pe termen lung și mediu către întreprinderi, păstrând în același timp dreptul de a-și reglementa și controla activitățile.
Pe de o parte, întreprinderile de infrastructură - în primul rând rețeaua lor, segmentele de monopol - nu pot fi privatizate din cauza importanței strategice, economice și socio-politice a infrastructurii. Dar, pe de altă parte, bugetul de stat nu dispune de fonduri suficiente pentru a asigura reproducerea simplă și extinsă în ele. Pentru a rezolva această contradicție, în practica economică din străinătate, se utilizează conceptul de parteneriat public-privat (PPP, Public-Private Partnership - PPP), care reprezintă o alternativă la privatizarea proprietății de stat vitale, de importanță strategică.
În sensul modern, PPP este o alianță instituțională și organizatorică între stat și afaceri în vederea implementării de proiecte naționale și internaționale, de anvergură și local, dar întotdeauna semnificative din punct de vedere social, într-o gamă largă de domenii de activitate: de la dezvoltarea de proiecte strategice. industrii importante și cercetare și dezvoltare (C&D) înainte de furnizarea de servicii publice. De regulă, fiecare astfel de alianță este temporară, deoarece este creată pentru o anumită perioadă pentru a implementa un anumit proiect și încetează să mai existe după implementarea acestuia.
Formele PPP
PPP vine într-o gamă largă de forme diferite. Este vorba, în primul rând, de diverse contracte pe care statul le pune la dispoziție companiilor private: pentru efectuarea de lucrări și prestarea de servicii publice, pentru management, pentru furnizarea de produse pentru nevoile statului, contracte de asistență tehnică etc. Sistemul a contractelor pe termen scurt este utilizat pe scară largă în practica economică.organisme guvernamentale atât în străinătate cât şi în Rusia modernă.
O altă formă de PPP este relațiile de închiriere (leasing) care decurg din transferul de către stat către sectorul privat a proprietății sale: clădiri, structuri, echipamente de producție. Ca plată pentru folosirea proprietății statului, companiile private plătesc chirie la trezorerie.
Acordurile de partajare a producției (PSA) sunt o formă de PPP care a devenit legitimă în 1995 după adoptarea legii federale „Cu privire la acordurile de partajare a producției”. Un PSA este un acord în conformitate cu care Federația Rusă acordă unui investitor - o entitate comercială „pe o bază rambursabilă și pentru o anumită perioadă de timp, drepturi exclusive de prospectare, prospectare, extragere a materiilor prime minerale în zona subsolului specificată în acord și să desfășoare lucrări aferente, iar investitorul se obligă să efectueze lucrările specificate pe cheltuiala sa și pe propriul risc". ... Produsele fabricate sunt supuse împărțirii între stat și investitor în conformitate cu un acord care ar trebui să prevadă condițiile și procedura pentru o astfel de împărțire.
O altă formă răspândită de PPP în Rusia sunt întreprinderile public-private. Participarea sectorului privat la capitalul unei întreprinderi de stat poate implica corporatizarea (corporatizarea) și crearea de societăți mixte. Gradul de libertate al sectorului privat în luarea deciziilor administrative este determinat în același timp de cota sa în capitalul social. Cu cât este mai mică ponderea investitorilor privați în comparație cu statul, cu atât este mai redusă gama de decizii independente pe care le pot lua fără intervenția statului sau ținând cont de opinia acestuia.
În cele din urmă, concesiunile sunt cea mai comună formă de PPP în străinătate pentru proiecte mari, intensive în capital. O concesiune este un sistem de relații între, pe de o parte, stat (concedent) și, pe de altă parte, o persoană fizică sau juridică privată (concesionar), care decurge ca urmare a acordării de către concedent al concesionarului a drepturile de utilizare a proprietății statului în temeiul unui acord, contra cost și pe bază de returnare, precum și drepturile de a desfășura activități care constituie monopolul exclusiv al statului.
În practica rusă, sunt utilizate toate formele de PPP, cu excepția concesiunilor. În același timp, concesiunile sunt cea mai dezvoltată, promițătoare și complexă formă de parteneriat. În primul rând, acestea, spre deosebire de relațiile contractuale, de închiriere și de altă natură, sunt de natură pe termen lung, ceea ce permite ambelor părți să efectueze planificarea strategică a activităților lor. În al doilea rând, în concesii, sectorul privat are cea mai deplină libertate în luarea deciziilor administrative, economice și manageriale, ceea ce îi deosebește de întreprinderile mixte. În al treilea rând, statul, atât în cadrul contractului de concesiune, cât și al normelor legislative, are suficientă pârghie pentru a influența concesionarul în cazul încălcării condițiilor concesiunii, precum și atunci când apare necesitatea protejării intereselor publice. În al patrulea rând, statul cedează concesionarului numai drepturile de deținere și folosință a obiectului proprietății sale, rezervându-și dreptul de a dispune de acesta.
Starea infrastructurii industriale din Rusia și PPP ca mijloc de îmbunătățire a acesteia
Complexul de sectoare de infrastructură industrială (industria energiei electrice, drumuri și căi ferate, porturi, aeroporturi, transport prin conducte, utilități) este punctul cel mai vulnerabil al economiei ruse. Starea sa este o sursă de posibile crize și dezastre structurale, provocate de om și de altă natură. Mijloacele fixe sunt extrem de uzate. În ultimii 10-15 ani, practic nu s-au făcut investiții în dezvoltarea infrastructurii, nu s-au construit capacități noi. Chiar și în condițiile creșterii economice continue în Rusia în ultimii trei ani, nu există o creștere adecvată a producției și un flux masiv de investiții în infrastructura de producție.
Cele mai importante motive pentru această situație, din punctul nostru de vedere, sunt:
1) lipsa fondurilor bugetare care să asigure reproducerea extinsă în sectoarele de infrastructură;
2) reticența instituțională a proprietarului (stat și municipalități) de a transfera anumite drepturi asupra infrastructurii către întreprinderi (în primul rând în cadrul PPP);
3) riscuri mari de a investi în obiecte cu capital intensiv în absența garanțiilor de stat.
Modernizarea infrastructurii industriale construite în epoca sovietică, implementarea de proiecte mari pentru construcția de autostrăzi și căi ferate, porturi, aeroporturi, sisteme energetice și de utilități în Rusia este posibilă numai cu implicarea capitalului intern și internațional pe baza PPP. . Statul nostru, lipsit de fonduri bugetare, pur și simplu nu poate găsi o altă soluție rațională și, în plus, bine dovedită a acestei probleme în practica internațională.
În Rusia, trebuie să scăpăm de un fel de „boală a dreptății a copilăriei în capitalism”, conform căreia doar o companie privată este eficientă, iar statul este un proprietar ineficient prin definiție. Dacă luăm profitul drept criteriu de eficiență, atunci în majoritatea cazurilor așa este. Dar într-o analiză economică obiectivă nu trebuie confundate eficiența din punctul de vedere al unei entități economice și eficiența pentru societate. Ceea ce poate fi eficient pentru o companie privată nu înseamnă automat eficiență pentru societate. Și invers: o companie privată, de exemplu, nu va păstra niciodată surplusul de capacitate și rețelele redundante, le va retrage din circulație ca fiind ineficiente, iar statul, în interes public, deși cu costuri de producție crescute, poate și ar trebui să aibă un " marjă de siguranță” suficientă pentru funcționarea sistemelor de rețea în situații de urgență.
Problema proprietății în parteneriatele public-privat
La noi este foarte greu, de mulți ani, legile privind concesiunile, drumurile cu taxă, porturile maritime, transportul prin conducte și altele, care să reglementeze funcționarea industriilor cu segmente de monopoluri naturale, „trece” prin Duma de Stat. Aceste legi sunt chemate să devină „blocurile de bază” legale ale parteneriatelor public-privat. Dar temelia clădirii PPP ar trebui, așa cum vedem noi, să fie legea proprietății de stat. Conceptul acestei legi este pe care trebuie să îl dezvolte legile sectoriale mai sus menționate. În sfârșit, un alt segment al suportului juridic al PPP-urilor îl constituie statutul - instrucțiuni, regulamente, model de contracte (de investiții, concesiune, de construcție, exploatare etc.) elaborate de agenții și servicii.
Absența în Rusia a principalei forme de PPP - concesiile - se explică de obicei prin factori subiectivi: nivelul scăzut de competență juridică și economică a deputaților Dumei de Stat, lobby-ul anumitor grupuri, slăbiciunea instituțiilor societății civile etc. Principalul obstacol în calea concesiunilor, din punctul nostru de vedere, este caracterul obiectiv: aceasta este absența în Rusia a conceptului de management al proprietății de stat. Statul ar trebui, așa cum se face în alte țări, prin concept, doctrină și legislație, să contureze în mod clar granița responsabilității sale față de societate pentru proprietatea pe care o deține și să determine la nivelul legii federale gama de obiecte care nu sunt supuse. la privatizare. Vidul legal în această materie contribuie doar la corupție și duce la apariția unui monopol privat în locul monopolului de stat, cu toate consecințele negative pentru stat, societate și afaceri, de asemenea.
1Articolul este dedicat analizei principalelor probleme ale dezvoltării parteneriatului public-privat (PPP) în Rusia și elaborării de recomandări pentru soluționarea acestora. Articolul demonstrează necesitatea dezvoltării PPP în Rusia pentru a crește competitivitatea entităților economice și a îmbunătăți calitatea infrastructurii. Pe baza analizei studiilor străine și rusești, sunt formulate principalele probleme care împiedică dezvoltarea PPP în Rusia. Se concluzionează că, pe lângă formarea unei politici de stat și regionale unificate în legătură cu dezvoltarea PPP, cel mai important factor în dezvoltarea cu succes a formelor de PPP în Rusia este dezvoltarea mediului instituțional, care se rezumă. la formarea unui cadru normativ și legislativ adecvat în domeniul PPP, crearea de instituții unificate pentru dezvoltarea PPP din partea statului și a întreprinderilor și dezvoltarea competențelor speciale în domeniul PPP în rândul angajaților de stat și municipali .
mediul instituțional
legislație
Probleme
politică
infrastructură
parteneriat public-privat
1. Blinov A.O., Shikhverdiev A.P., Ugryumova N.V. Managementul proceselor al întreprinderilor industriale: esența și implementarea sarcinilor de management al proceselor // Guvernanța corporativă și dezvoltarea inovatoare a Nordului: Buletinul Centrului de Cercetare pentru Dreptul Corporativ, Management și Investiții de Risc SyktSU. 2013. Nr. 2. URL: http://vestnik-ku.ru (data accesului: 18.09.2014).
2. Parteneriatul public-privat în Rusia. M., Centrul pentru Dezvoltarea Parteneriatului Public-Privat, 2013.
3. Proiecte de infrastructură în Europa Centrală și de Est și CSI // PwC, 2013. URL: http://www.pwc.ru (data accesării: 18.09.2014).
5. Cum se asigură succesul PPP în Rusia. Review for 2012 // EY, 2012. URL: http://www.ey.com (data accesării: 15.10.2014).
6. A Practical Guide to Good Governance in Public-Private Partnerships // Națiunile Unite, Geneva, 2008.
7. Guvernul a găsit o sursă de finanțare pentru infrastructură // Periodic electronic „Vedomosți”. URL: http://www.vedomosti.ru/ (data accesului: 06.10.2014)
8. Chuzhmarov A.I., Shikhverdiev A.P. Parteneriatul public-privat: conținut și principii // Guvernanța corporativă și dezvoltarea inovatoare a Nordului: Buletinul Centrului de Cercetare pentru Drept Corporativ, Management și Investiții de Risc SyktSU. 2012. Nr. 4. URL: http://vestnik-ku.ru (data accesului: 18.09.2014).
9. Cernomyrdina E.V. Parteneriatul public-privat și implementarea funcției economice a statului // Probleme moderne ale științei și educației. 2014. Nr 4. URL: www..10.2014).
10. The Global Competitiveness Report 2014 - 2015 // World Economic Forum, Geneva, 2014. URL: http://www.weforum.org/ (data accesării: 18.09.2014).
Necesitatea dezvoltării PPP în Rusia
Recent, problemele dezvoltării parteneriatelor public-privat și depășirii obstacolelor care împiedică implementarea proiectelor de infrastructură sub formă de PPP au devenit din ce în ce mai importante și discutate la nivel de stat și între întreprinderile mari și mijlocii din Rusia. Importanța ridicată a dezvoltării PPP în Rusia pentru tranziția către un tip inovator de dezvoltare economică orientată social a fost subliniată încă din 2008 în Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020.
Necesitatea dezvoltării PPP în Rusia este dictată de motive economice și socio-politice destul de înțelese. În primul rând, este general recunoscut că unul dintre principalii factori care influențează nivelul de competitivitate al entităților economice este starea infrastructurii acelor teritorii în care își desfășoară activitatea. Acest lucru se datorează în principal faptului că lipsa unei infrastructuri dezvoltate și funcționale eficient duce la o creștere semnificativă a costului de producție și la o scădere a activității de afaceri a entităților economice din majoritatea sectoarelor economiei.
Necesitatea dezvoltării infrastructurii în Rusia este confirmată și de faptul că, potrivit Raportul de competitivitate globală 2014-15, elaborat de Forumul Economic Mondial, Rusia ocupă locul 74 în rândul țărilor în ceea ce privește calitatea infrastructurii generale.Conform Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia, în perioada 2013-2015. În Rusia urmează să fie implementate 48 de proiecte mari de infrastructură, cu o valoare totală de 9,6 trilioane. ruble, iar nevoia de finanțare prin datorii se va ridica la 2,2 trilioane de ruble. Conform estimărilor McKinsey Global Institute și McKinsey Infrastructure Expert Group, în perioada 2013-2030. cheltuielile de infrastructură ale țării pot depăși 1,5 trilioane de dolari. dolari. Este puțin probabil ca aceste proiecte să fie implementate doar cu fonduri publice, având în vedere deficitul bugetar din ultimii ani.
În al doilea rând, în Rusia, ca și în majoritatea țărilor lumii, există o tendință din ce în ce mai mare de creștere a cererii populației pentru servicii de prestarea cărora statul este responsabil (servicii de sănătate, educație, utilități, transport), precum și resurse bugetare limitate.
Astfel, se pare că una dintre sarcinile cheie ale economiei ruse în viitorul apropiat este formarea și dezvoltarea unui mediu favorabil pentru formarea și extinderea formelor de PPP în implementarea proiectelor de infrastructură.
Analiza și formularea principalelor probleme existente ale dezvoltării PPP în Rusia
După ce am studiat rezultatele studiilor internaționale și rusești privind dezvoltarea PPP și infrastructura în Rusia, precum și ținând cont de opiniile experților cu privire la dezvoltarea PPP în Rusia, este posibil să se formuleze principalele probleme care împiedică dezvoltarea largă. de forme de PPP în Rusia:
1. Lipsa unui cadru de reglementare adecvat în domeniul PPP.
Până acum, o lege federală privind PPP nu a fost adoptată, deși un proiect de lege federală „Cu privire la bazele parteneriatului public-privat în Federația Rusă” a fost deja elaborat.
Pe lângă absența unei legi federale privind PPP, există o serie de restricții din partea legislației actuale în ansamblu:
Un dezavantaj semnificativ al cadrului normativ și legal existent pentru PPP în Rusia este, de asemenea, lipsa de transparență în procesul decizional pentru implementarea proiectelor, precum și condițiile necompetitive pentru selecția executanților proiectelor de infrastructură.
Majoritatea investitorilor ruși și străini nu înțeleg politica actuală a guvernului PPP. Până în prezent, investitorii înțeleg perspectivele de dezvoltare doar a industriei transporturilor, iar în raport cu alte industrii, statul este limitat de măsuri declarative, ceea ce indică absența unei politici de stat unificate pentru dezvoltarea infrastructurii și dezvoltarea formelor de PPP. in Rusia.
2. Nivel insuficient de competențe și cunoștințe speciale în domeniul PPP în rândul clienților de stat și municipali, precum și un nivel scăzut de motivare pe teren a funcționarilor publici în implementarea proiectelor PPP.
Mulți experți străini și ruși vorbesc despre lipsa de calificări și cunoștințe în domeniul PPP în rândul angajaților de stat și municipali ai Rusiei, iar acest lucru este confirmat de studiile efectuate.
Lipsa de cunoștințe și competențe a dat naștere unor astfel de probleme precum calitatea insuficientă a pregătirii și selecția proiectelor, transparența insuficientă a procesului decizional pentru implementarea proiectelor și alte probleme.
Dar chiar dacă statul antrenează și îmbunătățește calificările angajaților de stat și municipali în domeniul PPP, le dă o idee despre mecanismele reale de implementare a proiectelor de anvergură folosind PPP, un angajat al aparatului de stat poate recurge să saboteze, hotărând să nu-și asume povara unei responsabilități grele, deoarece personal implementarea unui proiect de amploare nu îi va aduce niciun beneficiu.
3. Lipsa instituțiilor comune pentru dezvoltarea PPP din partea statului și a afacerilor.
Mulți reprezentanți ai structurilor de afaceri și ai investitorilor privați, printre problemele care împiedică dezvoltarea PPP în Rusia, au remarcat absența unui singur departament specializat responsabil cu dezvoltarea PPP în Rusia.
În 2009, prima și singura organizație non-profit de stat rusă a fost creată pentru a stimula dezvoltarea formelor de PPP în Rusia - NP „Centrul de dezvoltare PPP”. Cu sprijinul Centrului de Dezvoltare PPP, în vederea îmbunătățirii competențelor profesionale în domeniul PPP, a fost creat Institutul de Parteneriat Public-Privat – „PPP-Institut”. Aceste instituții sunt implicate activ în modelarea mediului pentru o dezvoltare mai largă și mai eficientă a formelor de PPP în Rusia. Cu toate acestea, aceste instituții în acest moment încă nu au suficientă influență și autoritate în dezvoltarea PPP în Rusia, cum ar fi, de exemplu, instituții precum Partnerships UK și mai târziu Infrastructure UK în Marea Britanie, National Council for Public-Private Partnerships (NCPPP). ) în SUA...
Astăzi, în structura Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, există Departamentul pentru Politică de Investiții și Dezvoltare a Parteneriatelor Public-Private, care este responsabil pentru sarcinile de creștere a atractivității investițiilor și dezvoltarea PPP în Rusia. În ciuda asemănării politicii și politicii investiționale în domeniul dezvoltării PPP, pentru o gestionare mai eficientă a procesului de dezvoltare a PPP, este necesară crearea unei structuri de stat separate, fără de care un dialog cu drepturi depline între guvern și mediul de afaceri cu privire la dezvoltarea PPP. imposibil, așa cum demonstrează experiența internațională a principalelor țări ale lumii.
După identificarea și analizarea principalelor probleme ale dezvoltării mecanismelor PPP în Rusia, este posibil să se formuleze principalele recomandări pentru soluționarea acestora.
1. Formarea unei politici de stat și regionale unificate și clare privind dezvoltarea infrastructurii și PPP în Rusia.
Aici, în primul rând, este necesar să se adopte nu o lege privind PPP, ci un concept de înțeles pentru dezvoltarea infrastructurii și PPP în sectoarele economiei ruse. Statul trebuie să determine rolul și PPP-ul local în politica social-economică de stat modernă a Rusiei, precum și să identifice domeniile prioritare pentru dezvoltarea activă a formelor de PPP.
Este foarte important ca conceptul de dezvoltare a infrastructurii și PPP în Rusia să reflecte nevoia actuală și pe termen lung de finanțare a sectoarelor economiei și, de asemenea, să se concentreze pe sectoarele cele mai prioritare ale economiei.
De asemenea, este foarte important ca politica în domeniul PPP la nivel federal și regional să fie coordonată, altfel astfel de contradicții pot complica semnificativ implementarea proiectelor PPP.
2. Dezvoltarea mediului instituțional pentru PPP.
Abia după ce statul înțelege rolul și locul PPP în economie, formulând scopurile și obiectivele dezvoltării PPP, este necesar să se înceapă dezvoltarea mediului instituțional pentru dezvoltarea PPP.
2.1. Formarea unui cadru normativ și legal adecvat în domeniul PPP.
În primul rând, adoptarea legii federale privind PPP este foarte importantă aici. Este foarte important ca legea PPP nu doar să definească esența conceptului de „parteneriat public-privat”, dar și să extindă semnificativ modelele existente de PPP în raport cu diverse sectoare ale economiei, ceea ce va permite regiunilor de pe teren să fie mai flexibil în alegerea formelor de interacțiune cu un partener privat și să evite pretențiile autorităților federale de reglementare. De asemenea, este foarte important ca legea PPP să stimuleze dezvoltarea acelor industrii în care în prezent există o nevoie semnificativă de investiții.
În practica mondială, cele mai răspândite sunt șase principii fundamentale ale bunei guvernări, care sunt în concordanță cu cele zece principii de bază ale Pactului Global al ONU: 1) participarea; 2) regula „bunului gust” (decență); 3) transparență; 4) responsabilitate; 5) corectitudine; 6) eficienta.
Implementarea acestor principii în actele normative care reglementează sfera PPP ar spori semnificativ eficacitatea acestora.
De asemenea, este necesar, în special, să se asigure îmbunătățirea cadrului de reglementare PPP în următoarele domenii:
La adoptarea de noi acte normative și legislative și la finalizarea celor existente, este necesar să se țină seama de faptul că un număr destul de mare de proiecte PPP sunt deja implementate în Rusia pe baza legii concesiunii și a legilor regionale privind PPP. Prin urmare, adoptarea de noi legi și revizuirea celor existente nu ar trebui să amenințe implementarea acestor proiecte în viitor, altfel autoritățile statului riscă să submineze încrederea sectorului privat și ar putea anula progresul realizat în dezvoltarea formelor PPP.
2.2. Formarea de instituții unificate pentru dezvoltarea PPP de către stat și afaceri.
În multe țări dezvoltate, există instituții de stat și publice unificate specializate pentru dezvoltarea PPP-urilor care au suficientă putere și autoritate pentru a dezvolta PPP-uri în țară.
Experiența unor țări dezvoltate precum Marea Britanie și Germania este cea mai atractivă pentru Rusia. În ministerele de finanțe ale acestor țări au fost create unități speciale pentru supravegherea proiectelor PPP.
Așadar, în Germania există astăzi un grup specializat în PPP în subordinea Ministerului de Finanțe (PPP Task Force la Ministerul de Finanțe NRW), ale cărui activități sunt menite să sprijine implementarea politicii de stat PPP.
În Marea Britanie, Infrastructure UK consiliază guvernul cu privire la nevoile de infrastructură pe termen lung ale Regatului Unit și oferă expertiză comercială pentru proiecte și programe majore.
Atragerea unor specialiști de înaltă calificare și capacitatea PPP de a-i menține în rândurile sale este, de asemenea, extrem de importantă pentru o guvernare eficientă în domeniul PPP.
Un rol foarte important în crearea unităților PPP este atribuit experților independenți. Ei organizează un dialog între structurile publice și private în conformitate cu politicile publice, cerințele de reglementare și documentele metodologice.
Un alt aspect al creării unei infrastructuri instituționale este formarea unui organism special, independent și responsabil cu studiul și verificarea atentă a proiectelor după semnarea acestora pentru a stabili modul în care au fost luate în considerare scopurile și obiectivele politicii publice în dezvoltarea proiectului. . Această funcție nu ar trebui să fie atribuită unităților PPP, ci organismelor de evaluare a proiectelor independente și competente din punct de vedere tehnic, care ar fi concepute pentru a îmbunătăți în continuare politica și a dezvolta principiile de guvernanță aplicate în domeniul PPP.
2.3. Creșterea nivelului de competențe și cunoștințe speciale în domeniul PPP în rândul clienților de stat și municipali, precum și formarea motivației locale din partea funcționarilor publici în implementarea proiectelor PPP.
Soluția la problema lipsei de competențe și cunoștințe suficiente în domeniul PPP în rândul angajaților de stat și municipali poate fi rezolvată nu atât prin crearea și creșterea eficienței instituțiilor de formare existente, cât prin crearea de stimulente, nevoia de stat și municipalități. angajații înșiși pentru a-și îmbunătăți calificările în domeniul PPP.
Astăzi, destul de multe regiuni din Rusia depind direct de sursele federale de finanțare și se acordă puțin interes pentru atragerea investițiilor private în economia regională. În acest sens, pare o sarcină importantă să creăm interes și motivație în rândul autorităților regionale de a implementa proiecte de infrastructură prin mecanisme PPP. În special, este necesar să se reducă dependența regiunilor de finanțarea federală și să se creeze, împreună cu autoritățile regionale, condiții pentru atragerea investițiilor private, inclusiv prin dezvoltarea PPP.
Potrivit unui studiu al PwC, multe proiecte de infrastructură arată performanțe financiare slabe, depășiri de buget și o creștere a timpului de livrare a proiectelor, ceea ce indică un management insuficient al proiectelor. Pentru a rezolva această problemă, pe lângă creșterea competențelor personalului de management și proiect, este necesar să trecem de la managementul funcțional la managementul proceselor. Abordarea prin proces a managementului crește semnificativ manevrabilitate, oferă un răspuns rapid la schimbările din mediul extern, crește responsabilitatea și interesul angajaților. Acest lucru se reflectă în cele din urmă în creșterea eficienței întregului proiect.
Recenzători:
Shikhverdiev A.P., doctor în economie, profesor, șef. Departamentul de teorie economică și guvernanță corporativă a instituției de învățământ bugetar de stat federal de învățământ profesional superior „Universitatea de stat Syktyvkar”, Syktyvkar.
Bolotov S.P., doctor în economie, profesor al Departamentului de management și marketing al instituției de învățământ bugetar de stat federal de învățământ profesional superior „Syktyvkar State University”, Syktyvkar.
