În sistemul financiar al Rusiei, acestea sunt create pe baza Legii RSFSR „Cu privire la bazele structurii bugetare și a procesului bugetar în Federația Rusă” din 17.10.1991, Codul bugetar al Federației Ruse, precum și precum și alte acte juridice de reglementare, inclusiv legile privind bugetul Federației Ruse pentru anul în curs. În același timp, deși fondurile extrabugetare sunt deținute de stat, ele sunt autonome față de bugetele federale și locale.
După cum am menționat deja, fondurile în afara bugetului sunt formate în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt destinate să pună în aplicare drepturile constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale în caz de șomaj, asistență medicală și îngrijire medicală. Cheltuielile și veniturile fondului de stat în afara bugetului sunt formate în modul stabilit de Codul bugetar al Rusiei, precum și de alte acte legislative, inclusiv legile privind bugetul Federației Ruse pentru anul corespunzător. În funcție de sursele de formare, scopul și scara de utilizare, fondurile extrabugetare sunt subdivizate în fonduri în scop economic și social.
Semnificația socio-economică a fondurilor extrabugetare
Fondurile extrabugetare ale statului sunt un ansamblu de resurse financiare aflate la dispoziția autorităților centrale sau locale și au un scop desemnat. Ele reprezintă o verigă importantă în sistemul financiar. Ordinea formării și utilizării acestora este reglementată de legea financiară.
Pentru persoanele născute în 1967 și mai mici, partea de asigurare este de 10%, iar partea finanțată este de 4%, 6% din UST (26%) este trimisă la bugetul federal.
Astfel, de la 1 ianuarie 2002, fondurile alocate de angajatori pentru pensii au fost împărțite în trei fluxuri.
Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse este al doilea ca important fond social extrabugetar. Creat la 1 ianuarie 1991 în conformitate cu Rezoluția Consiliului de Miniștri al Federației Ruse din 25 decembrie 90 nr. 600 „Cu privire la îmbunătățirea managementului și a procedurii de finanțare a costurilor asigurărilor sociale ale lucrătorilor din RSFSR” pentru a asigura garanțiile de stat în sistemul de asigurări sociale și creșterea controlului asupra fondurilor de cheltuieli corecte și eficiente, funcționează acum în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 7 august 1992 ca instituție financiară independentă de stat fără scop lucrativ.
Fondul de Asigurări Sociale, ca și Fondul de Pensii, este autonom și strict vizat. Se urmărește finanțarea plății diverselor indemnizații de invaliditate temporară și naștere, la nașterea unui copil, îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de 1,5 ani, tratament sanatoriu, pentru îmbunătățirea lucrătorilor și a familiilor acestora, precum și ca alte scopuri.
Statutul SFS a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului din 12 februarie 1994. Principalele sarcini ale Fondului, pe lângă acordarea de prestații garantate de stat, includ participarea la dezvoltarea și raționalizarea programelor de stat pentru protecția sănătății lucrătorilor. și măsuri de îmbunătățire a asigurărilor sociale.
Fondul de asigurări sociale este format din:
Primele de asigurare ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, precum și ale altor entități economice, indiferent de forma de proprietate;
Venituri din investirea unei părți din fondurile excedentare temporare ale Fondului;
Contribuții voluntare din partea cetățenilor și a persoanelor juridice;
Alocații din bugetul republican al Federației Ruse pentru acoperirea costurilor asociate cu acordarea de prestații persoanelor afectate de radiații, precum și pentru alte scopuri.
Pentru persoanele juridice, nivelul contribuțiilor la Fondul de asigurări sociale este stabilit la 3,2% raportat la salariile acumulate. Cei care lucrează în acest fond nu fac contribuții.
Pentru asigurarea activităților Fondului a fost creat un birou central, iar birourile organelor Fondului funcționează în filialele regionale și centrale.
Gestionarea fondului este efectuată de președintele acestuia, care este numit de Guvernul Federației Ruse.
Fondul de asigurări medicale obligatorii al Federației Ruse (MHIF) constituită în conformitate cu legea „Cu privire la asigurările obligatorii de sănătate a cetățenilor din RSFSR” din 28 iunie 1991 Nr. 499-1. Legea definește temeiul juridic, economic și organizatoric al asigurării de sănătate a populației. Se urmărește întărirea interesului și responsabilității atât a asiguratului însuși, cât și a statului, întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor în protecția sănătății lucrătorilor.
Fondul este creat la nivel republican și teritorial. Prin intermediul acesteia se trimit fonduri către companii de asigurări, ai căror fondatori sunt administrația locală. Companiile de asigurări pot funcționa numai cu licențele corespunzătoare pentru asigurarea obligatorie de sănătate. Companiile de asigurări, selectând instituții medicale capabile, plătesc pentru serviciile lor.
Fondurile Fondului sunt folosite pentru a plăti pentru serviciile medicale oferite cetățenilor, precum și pentru științe medicale, programe medicale și alte scopuri.
MHIF se formează pe cheltuiala primelor de asigurare și a alocărilor bugetare. Plătitorii sunt întreprinderi, organizații, instituții, indiferent de formele lor de proprietate și formele organizatorice și juridice de activitate, precum și autoritățile executive care efectuează plăți pentru cetățenii care nu lucrează (copii, studenți, studenți, pensionari etc.)
Rata primelor de asigurare este stabilită de autoritatea legislativă supremă la propunerea Guvernului Federației Ruse. Din 2005, acesta a fost de 2,8% în raport cu salariile acumulate pe toate motivele, cu 0,8% pentru fondul federal și 2% pentru fondurile teritoriale. Controlul asupra primirii la timp și corectă a primelor de asigurare este încredințat Serviciului Federal de Taxe al Federației Ruse. Organizațiile publice ale persoanelor cu dizabilități și întreprinderile deținute de acestea, asociațiile create pentru realizarea scopurilor statutare sunt scutite de plata primelor de asigurare.
Toți cetățenii ruși de la locul lor de reședință sau locul de muncă primesc o poliță de asigurare. Această politică înseamnă că persoana primește un „volum garantat de servicii medicale” gratuit. Acest volum va include cel puțin o ambulanță, tratamentul bolilor acute, servicii de deservire a femeilor însărcinate și a nașterii, asistență pentru copii, pensionari și persoane cu dizabilități.
Finanța este un set de relații care reflectă formarea și utilizarea fondurilor. Sistemul financiar al Federației Ruse include finanțarea persoanelor fizice și juridice (organizații comerciale și necomerciale), finanțele locale și finanțele publice (bugetul de stat și fondurile extrabugetare).
Finanțele îndeplinesc funcții economice: de reglementare (prin finanțe, se poate influența volumul activității afacerii) și de distribuție (prin finanțe, o parte din produsul social total este redistribuită).
Sistemul bugetar al Federației Ruse reprezintă totalitatea bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele fondurilor extrabugetare de stat.
Sistemul bugetar al Federației Ruse este format din bugete de trei niveluri:
· Primul nivel - bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
· Al doilea nivel - bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
· Al treilea nivel - bugetele locale.
Sistemul bugetar al Federației Ruse se bazează pe următoarele principii:
· Unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse;
· Obiectivitatea și completitudinea bugetului;
· Diferențierea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse;
· Independenta bugetelor;
· Soldul bugetului;
· Acoperirea generală (agregată) a cheltuielilor bugetare;
· Publicitate;
· Direcționarea și utilizarea direcționată a fondurilor bugetare.
Ca categorie economică, bugetul exprimă sistemul de relaţii monetare dintre stat şi entităţile economice privind redistribuirea unei părţi din valoarea produsului social pentru satisfacerea celor mai importante nevoi sociale în această etapă de dezvoltare. Ca plan financiar special, bugetul este un document legal oficial în care sunt stabilite veniturile estimate, sursele încasării acestora, administratorii și destinatarii preconizati ai acestor fonduri pentru îndeplinirea anumitor funcții ale organelor de stat și autoguvernamentale locale. în termeni cantitativi.
În scopul planificării resurselor bugetare se întocmesc bugete consolidate. Bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse constituie bugetul consolidat al Federației Ruse. Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele municipalităților situate pe teritoriul acesteia constituie bugetul consolidat al entității constitutive a Federației Ruse.
Există două metode de formare și utilizare a fondurilor bugetare - bugetul adecvat și creditul. Metoda bugetară este o retragere obligatorie a unei părți din veniturile în numerar ale întreprinderilor și ale populației și utilizarea gratuită a acestor fonduri în scopuri specifice.
Forma de credit presupune formarea unei părți din veniturile bugetare prin împrumuturi interne și externe, precum și cheltuirea unei părți din buget sub formă de împrumuturi bugetare, împrumuturi către țări străine etc.
Formarea bazei de venituri bugetare se bazează pe veniturile fiscale. Veniturile nefiscale includ: venituri din privatizare, închiriere de proprietăți de stat și municipale, încasări din împrumuturi interne și externe, venituri din vânzarea rezervelor valutare și alte încasări nefiscale, inclusiv dividende pe acțiunile deținute de stat, serviciile plătite prestate de către autoritățile publice și administrația locală, instituțiile bugetare, amenzi, confiscări etc.
Fondul bugetar fiduciar este un fond de fonduri format în cadrul bugetului din venituri alocate sau în ordinea deducerilor alocate din anumite tipuri de venituri și utilizate conform unei estimări separate. Fondurile fondului bugetar țintă sunt utilizate strict în scopul propus.
Asistența financiară de la bugetul altui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse sub formă de granturi, subvenții și subvenții este luată în considerare în veniturile bugetului care este beneficiarul acestor fonduri.Sub forma subvențiilor, fondurile se virează pentru realizarea unui echilibru general al bugetului, pentru acoperirea cheltuielilor curente fără precizarea unui scop anume.Sub formă de subvenții, fondurile sunt transferate pentru acoperirea cheltuielilor curente și au un scop strict vizat. Sub formă de subvenții, se transferă fonduri pentru finanțarea costurilor asociate activităților desfășurate în comun de nivelurile superioare și inferioare ale sistemului bugetar.
Veniturile bugetare proprii sunt acele venituri care sunt alocate permanent în întregime sau parțial bugetelor nivelurilor respective.
Acestea includ:
veniturile fiscale alocate bugetelor respective, bugetelor fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse;
venituri nefiscale, precum și transferuri gratuite.
Asistența financiară nu este venitul propriu al bugetului corespunzător, bugetul fondului nebugetar de stat.
Veniturile bugetare de reglementare includ impozite federale și regionale și alte plăți, conform cărora standardele de deducere (în procente) la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sau bugetele locale pentru următorul exercițiu financiar sunt stabilite pentru cel puțin trei ani.
Mărimea veniturilor de reglementare este asociată cu prevederea bugetară minimă a nivelului inferior al sistemului bugetar. Se bazează pe standardul social de stat (un minim de servicii de stat prestate în detrimentul alocărilor bugetare de la un nivel superior al sistemului bugetar).
Resursele financiare regionale includ resursele financiare ale guvernului regional (bugetul regional și fondurile extrabugetare regionale) și resursele financiare ale întreprinderilor regionale primite pentru implementarea programelor regionale finanțate în mod partajat împreună cu fondurile de la bugetul regional.
Cheltuielile bugetare, în funcție de conținutul lor economic, se împart în cheltuieli curente și cheltuieli de capital.
Gruparea cheltuielilor bugetare pentru curent și capital este stabilită prin clasificarea economică a cheltuielilor bugetare a Federației Ruse.
Cheltuielile de capital ale bugetelor reprezintă cheltuieli pentru activități de inovare și investiții destinate investițiilor în conformitate cu programul de investiții aprobat; fonduri acordate sub formă de împrumuturi bugetare în scop de investiții persoanelor juridice; cheltuieli, a căror implementare creează sau mărește proprietatea deținută de Federația Rusă, de entitățile constitutive ale Federației Ruse, respectiv de municipalități.
Ca parte a cheltuielilor de capital ale bugetelor, se poate forma un buget de dezvoltare.
Cheltuielile curente ale bugetelor sunt cheltuieli care vizează asigurarea funcționării curente a autorităților statului, administrațiilor locale, instituțiilor bugetare, acordarea sprijinului de stat altor bugete și anumitor sectoare ale economiei sub formă de granturi, subvenții și subvenții pentru funcționarea curentă.
Cheltuielile bugetare se efectuează sub următoarele forme:
1. credite pentru întreținerea instituțiilor bugetare;
2. fonduri pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor în baza contractelor de stat sau municipale;
3. transferuri către populație;
4. credite pentru punerea în aplicare a anumitor competențe ale statului transferate la alte niveluri de guvernare;
5. împrumuturi bugetare către persoane juridice (inclusiv credite fiscale, amânări și rate pentru plata impozitelor și plăților și a altor obligații);
6. subvenții și subvenții pentru persoane fizice și juridice;
7. investiții în capitalul autorizat al persoanelor juridice;
8. împrumuturi bugetare, granturi, subvenții și subvenții la bugetele de alte niveluri, fonduri extrabugetare de stat;
9. împrumuturi către țări străine;
10. fonduri pentru deservirea datoriilor, inclusiv garanții de stat sau municipale.
Achiziția de produse pentru stat, municipalitate se realizează pe baza încheierii unui contract de stat (municipal) (dacă se depășește o anumită sumă). Astfel de contracte sunt plasate pe bază de concurență. Setul de contracte formează un ordin de stat (municipal).
În partea de cheltuieli a bugetelor de toate nivelurile, se poate avea în vedere crearea de fonduri de rezervă.
Mărimea fondurilor de rezervă din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse este stabilită de autoritățile legislative (reprezentative) ale respectivelor entități constitutive la aprobarea bugetelor pentru următorul exercițiu financiar.
Fondurile de rezervă sunt utilizate pentru finanțarea cheltuielilor neprevăzute, inclusiv pentru efectuarea lucrărilor de recuperare de urgență pentru eliminarea consecințelor dezastrelor naturale care au avut loc în exercițiul financiar curent.
Fondul de rezervă al Președintelui Federației Ruse este cheltuit pentru finanțarea cheltuielilor neprevăzute, precum și a cheltuielilor suplimentare prevăzute de decretele Președintelui Federației Ruse. Cheltuirea fondului se efectuează pe baza unui ordin scris al președintelui Federației Ruse. În același timp, nu este permisă cheltuirea resurselor fondului de rezervă pentru organizarea de alegeri, referendumuri, acoperirea activităților președintelui Federației Ruse.
Deficitul bugetar reprezintă excesul cheltuielilor bugetare față de venituri. În cazul în care bugetul pentru următorul exercițiu financiar cu deficit este adoptat, legea (hotărârea) corespunzătoare a bugetului aprobă și sursele de finanțare ale acestuia.
În același timp, cheltuielile curente ale bugetului entității constitutive a Federației Ruse, bugetul local nu poate depăși volumul veniturilor bugetului corespunzător.
Dimensiunea deficitului bugetar federal nu poate depăși volumul total al investițiilor bugetare și al cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat a Federației Ruse.
Dimensiunea deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse nu poate depăși 15% din volumul veniturilor sale, cu excepția asistenței financiare din bugetul federal. Veniturile din surse de finanțare numai deficitul bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse pot fi utilizate pentru finanțarea costurilor de investiții și nu pot fi utilizate pentru finanțarea costurilor de deservire și rambursare a datoriei acesteia.
Dimensiunea deficitului bugetar local nu poate depăși 10% din veniturile acestuia, cu excepția asistenței financiare din bugetul federal și bugetul entității constitutive a Federației Ruse. Veniturile din sursele de finanțare a deficitului bugetar local pot fi utilizate pentru finanțarea doar a costurilor de investiții și nu pot fi utilizate pentru finanțarea costurilor de deservire și rambursare a datoriei municipale.
Excedentul bugetar este excesul veniturilor bugetare față de cheltuielile acestuia. Codul bugetar al Federației Ruse prevede că, dacă în procesul de elaborare sau examinare a unui proiect de buget, se constată un excedent de venituri față de cheltuielile bugetare, înainte de aprobarea bugetului, excedentul bugetar trebuie redus în următoarea secvență:
Reduceți atragerea veniturilor din vânzarea proprietăților de stat sau municipale (pentru bugetul federal - pentru a reduce atragerea veniturilor din vânzarea rezervelor și rezervelor de stat);
Prevăd direcția fondurilor bugetare pentru rambursarea suplimentară a datoriilor;
Creșterea cheltuielilor bugetare, inclusiv prin transferarea unei părți din venituri la bugetele altor niveluri.
Dacă nu este practic să se realizeze măsurile de mai sus, este necesar să se reducă veniturile fiscale ale bugetului prin efectuarea de modificări și completări la legislația fiscală a Federației Ruse.
Fondurile de stat în afara bugetului sunt fonduri formate în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse. Ele sunt create pentru a rezolva (finanța) sarcini specifice care sunt importante pentru stat și societate în ansamblu.
Fondurile extrabugetare sunt împărțite în fonduri în scopuri sociale și economice. Fondurile extrabugetare acționează ca o sursă stabilă, de prognoză pe termen lung, de fonduri utilizate pentru finanțarea unor nevoi sociale specifice de importanță națională (fonduri sociale de stat în afara bugetului); pentru a finanța programe regionale sau departamentale individuale de natură economică, desfășurate de autoritățile executive federale, precum și de entitățile constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale.
Fondurile extrabugetare se caracterizează printr-o stabilire clară a surselor de venit care fac posibilă estimarea destul de exactă a sumei fondurilor acestor fonduri și, ceea ce nu este mai puțin important, controlul utilizării țintite a acestor resurse financiare.
Fundațiile diferă în ceea ce privește statutul juridic și scopul creării.
În funcție de statutul juridic, fondurile sunt împărțite în statale și locale. Primele sunt la dispoziția autorităților centrale (în statele cu structură federală pot fi și la dispoziția autorităților subiecților federației); acestea din urmă sunt la dispoziția administrațiilor locale.
În funcție de direcția țintă a cheltuirii fondurilor, fondurile extrabugetare sunt subdivizate în fonduri sociale (uneori numite fonduri de asigurări sociale) și fonduri economice. Primele sunt destinate în principal soluționării problemelor de natură socială, cele doua - au o orientare economică.
În Federația Rusă, fondurile sociale includ: Fondul de pensii al Federației Ruse (PF); Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse (FSS); Fondul federal și fondurile teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate (FFOMS și, respectiv, TFOMS).
Introducerea contabilității personalizate individual în sistemul asigurărilor de pensii de stat se datorează următorilor factori: 1) crearea condițiilor de numire a pensiilor în conformitate cu rezultatele muncii fiecărui asigurat; 2) asigurarea fiabilității informațiilor despre vechimea în muncă și câștigurile salariale, care determină cuantumul pensiei în momentul atribuirii acesteia; 3) dezvoltarea interesului persoanelor asigurate în plata contribuțiilor de asigurare către Fondul de pensii al Federației Ruse; 5) crearea condiţiilor de control asupra plăţii primelor de asigurare de către asiguraţi.
Pentru fiecare persoană asigurată, Fondul de pensii al Federației Ruse deschide un cont personal individual cu un număr de asigurare permanent. Fondul de pensii al Federației Ruse și organele sale teritoriale eliberează fiecărei persoane asigurate un certificat de asigurare de asigurare de pensie de stat, care conține un număr de asigurare și date personale. O persoană care a început să lucreze pentru prima dată în baza unui contract de muncă primește un certificat de asigurare la locul de muncă. Certificatele de asigurare ale asigurărilor de pensii de stat se păstrează de către asigurați.
Informațiile despre persoanele asigurate sunt transmise de către plătitorii contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse. Angajatorii furnizează informații despre toate persoanele care lucrează pentru ei în baza unui contract de muncă pentru care plătesc prime de asigurare. Informațiile sunt transmise acelor organe de fond în care acești angajatori sunt înregistrați ca plătitori de prime de asigurare. Cetățenii care plătesc în mod independent contribuțiile de asigurare la fond transmit ei înșiși informații despre ei înșiși organelor fondului de la locul înregistrării lor ca plătitori de contribuții de asigurare la asigurările de pensii de stat.
Fondurile Fondului de pensii sunt direcționate către: plata pensiilor de stat; plata indemnizațiilor pentru îngrijirea unui copil cu vârsta peste un an și jumătate; acordarea de asistență materială de către autoritățile de protecție socială persoanelor vârstnice și cetățenilor cu dizabilități; sprijin financiar și logistic pentru activitățile curente ale Fondului de pensii al Federației Ruse și ale organismelor sale.
Peste 90% din cheltuielile pentru plata pensiilor de stat sunt efectuate de autoritățile de protecție socială prin băncile autorizate. Într-un număr de entități constitutive ale Federației Ruse, a fost creat un serviciu unificat de pensii, unde atribuirea și plata pensiilor sunt efectuate de sucursalele Fondului de pensii. Contribuțiile la asigurări sub formă de deduceri din impozitul social sunt colectate în conturile sucursalelor regionale ale PF din entitățile constitutive ale Federației Ruse, de unde sunt finanțate cheltuielile în regiune. Realocarea fondurilor între filialele regionale ale PF pentru a asigura echilibrul veniturilor și cheltuielilor se realizează de către Consiliul PF și direcția executivă a acestuia. Rapoartele de execuție a bugetului sunt transmise de Consiliul Fondului de Pensii pentru examinare și aprobare Adunării Federale a Federației Ruse și Președintelui Federației Ruse.
Asigurarea medicală se realizează în Federația Rusă în două tipuri: obligatorie și voluntară.
Rezolvarea problemelor legate de managementul social este cea mai importantă funcție a statului. În modelul rusesc, un rol semnificativ îl au fondurile specializate create de autorități în vederea optimizării direcției corespunzătoare a politicii de stat. Care este specificul muncii lor?
Fondurile de stat în afara bugetului sunt organizații care sunt separate de alte structuri ale sistemului național de management financiar, care sunt concepute pentru a îndeplini sarcini speciale în domeniul dezvoltării sociale și economice. În modelul rus, rolul unor astfel de structuri este în mare măsură asociat cu pensiile, asigurările sociale și de sănătate.
Care este diferența dintre fondurile bugetare de stat și cele extrabugetare? Criteriul principal este autonomia managementului numerarului. Deși, după cum notează unii experți, este mai degrabă condiționată. Fondurile bugetare își asumă responsabilitatea strictă a structurilor relevante față de autorități. În fondurile extrabugetare, la rândul lor, este posibilă o dispoziție mai liberă a fondurilor, exprimată, în special, sub aspectul investiției acestora.
În Rusia, există trei structuri principale, care funcționează la nivel federal, în afara bugetului, de tipul corespunzător. În primul rând, este Fondul de pensii al Federației Ruse. Activitățile sale sunt legate de cea mai importantă sarcină din punct de vedere al dezvoltării socio-economice a țării - calculul și repartizarea pensiilor de stat. În al doilea rând, este Fondul de Asigurări Sociale. El, la rândul său, rezolvă problemele asociate cu acumularea și plata diferitelor tipuri de beneficii. În al treilea rând, există Fondul Federal de Asigurări Obligatorii de Sănătate. Asigură funcționarea sistemului de stat de asistență medicală gratuită.
PFR, FSS și MHIF sunt fonduri extrabugetare sociale de stat. Dar există o altă categorie de structuri de tipul corespunzător. Și anume, fonduri economice în afara bugetului. Sarcinile lor, la rândul lor, sunt legate de dezvoltarea economică a statului. Una dintre cele mai mari organizații de acest tip este Fundația Rusă pentru Dezvoltare Tehnologică. Există, de asemenea, diverse structuri sectoriale menite să rezolve problemele economice.
Care este statutul juridic al fondurilor de stat în afara bugetului care operează în Federația Rusă? Fiecare dintre structurile menționate este o entitate juridică independentă. Sub aspect juridic, precum și în unele domenii ale dezvoltării economice, aceste subiecte sunt independente de bugetul rus. Adică, veniturile fondurilor extrabugetare ale statului și cheltuielile acestora nu sunt incluse în categoriile corespunzătoare tipice sistemelor financiare la nivel federal, regional sau municipal.
Totodată, proprietarul fondurilor în cauză este statul. În consecință, competența autorităților federale este reglementarea legală a funcțiilor PFR, FSS și MHIF, precum și gestionarea activităților acestora. În acest sens, fondurile extrabugetare ale statului sunt dependente de autorități. Deci, în special, organele guvernamentale competente determină sarcinile cheie pentru PFR, FSS și MHIF, sursele de venit, precum și direcțiile de utilizare eficientă a fondurilor.
Cu toate acestea, fundațiile au și puteri care reflectă o gamă largă de oportunități autonome. Astfel, în special, FIU, FSS și MHIF pot, într-o manieră suficient de independentă, să rezolve probleme legate de managementul operațional, precum și de managementul resurselor financiare. Fundațiile aprobă bugete interne, estimări ale diverselor cheltuieli, angajează specialiști competenți. În același timp, în unele cazuri, în structurile de administrare a fondurilor pot fi prezenți reprezentanți ai autorităților publice.
Luați în considerare modul în care fondurile extrabugetare guvernamentale primesc finanțare. Principalele surse de venit ale structurilor respective sunt prezentate în următorul spectru.
În primul rând, există unele tipuri de impozite și taxe care sunt stabilite prin legile federale, regionale și municipale. De exemplu, pentru Fondul de pensii al Federației Ruse, FSS și MHIF, acestea sunt contribuții de asigurare la fondurile în afara bugetului denumirilor corespunzătoare. În al doilea rând, acestea sunt alocații bugetare. În al treilea rând, poate fi profit din activități comerciale pe care fundațiile, ca persoane juridice independente, le pot desfășura.
De asemenea, în unele cazuri, fondurile sunt transferate către fonduri de către cetățeni și alte organizații pe bază de sponsorizare voluntară. Opțiunile sunt posibile cu împrumuturi pentru activitățile structurilor relevante de la Banca Centrală a Federației Ruse și băncile comerciale.
Sistemul fondurilor extrabugetare de stat presupune clasificarea structurilor de tipul luat în considerare într-o gamă largă de criterii. Deci, de exemplu, există un tip de organizație corespunzător, al cărui statut depinde de nivelul de administrare politică. Astfel, există fonduri federale și regionale.
Un alt criteriu de clasificare a organizațiilor este specificul sarcinilor. Există fonduri extrabugetare sociale de stat, și sunt cele care rezolvă în principal probleme economice. Organizațiile pot diferi și în ceea ce privește statutul lor juridic. Deci, există fonduri și structuri complet sau parțial independente, care sunt integrate în buget printr-un mecanism sau altul.
Statul poate crea, de asemenea, fonduri în afara bugetului direcționate, create, de regulă, cu scopul de a forma cele mai eficiente mecanisme de gestionare a activităților oricăror sectoare ale economiei sau domenii ale administrației politice. În același timp, unii experți se referă la categoria de țintă, de fapt, PFR, FSS și MHIF, întrucât activitățile acestora presupun rezolvarea unor sarcini de specialitate.
În același timp, în practica rusă există și exemple de existență a fondurilor bugetare țintite. Deci, de exemplu, în anii 90, astfel de organizații erau reprezentate în sistemul politic al Federației Ruse în cea mai largă gamă.
Fondurile, denumite fonduri bugetare vizate, au rezolvat sarcini în domeniul construcției de drumuri, ecologie, aplicarea legii, dezvoltarea energiei nucleare și alte domenii de dezvoltare socială și economică. Structuri cu un statut juridic similar s-au format și în regiunile Federației Ruse.
Să luăm în considerare specificul activităților celor trei principale fonduri extrabugetare rusești - PFR, FSS și MHIF - mai detaliat.
Fondul de pensii al Federației Ruse este o structură de stat cheie care asigură acumularea și distribuirea pensiilor pentru cetățenii Federației Ruse. Aceasta este una dintre cele mai importante instituții sociale. Fondul de pensii este o organizație integrată pe verticală. Adică structurile superioare ale managementului său funcţionează la nivel federal, iar filialele regionale ale PFR le sunt subordonate. Care sunt principalele funcții ale unei UIF?
În primul rând, această organizație colectează contribuții de asigurări destinate să asigure funcționarea sistemului de pensii de stat. În al doilea rând, PFR ține o evidență personalizată a cetățenilor pentru calcularea corectă a pensiilor. În al treilea rând, Fondul de Pensii este angajat în capitalizarea și investirea fondurilor în cadrul mecanismelor prevăzute de lege.
Din ce surse financiare functioneaza UIF? Din punct de vedere legislativ, mecanismele de obținere a veniturilor de către Fondul de pensii sunt definite în Codul fiscal și în alte acte juridice relevante.
Principalele surse de venit pentru PFR, în conformitate cu normele stabilite în legile Federației Ruse:
Contribuții la asigurări la fondurile extrabugetare transferate de către angajatori și antreprenori individuali;
Creditele bugetului de stat pentru plata pensiilor, precum și în scopul indexării acestora;
Contribuții voluntare din partea cetățenilor și organizațiilor.
Să luăm acum în considerare structura cheltuielilor PFR.
Specificul repartizării cheltuielilor PFR este determinat de prevederile Legii federale „Cu privire la pensiile de muncă” și actele legislative federale relevante, precum și de decretele prezidențiale. Printre domeniile cheie de finanțare a Fondului de pensii:
Plata pensiilor, inclusiv rușilor care locuiesc în străinătate;
Plata indemnizației de maternitate pentru îngrijirea copiilor cu vârsta peste un an și jumătate;
- asistență materială pentru persoanele în vârstă, precum și pentru cetățenii cu dizabilități;
Rezolvarea problemelor legate de sprijinirea financiară a activităților structurilor interne ale organizației.
Legea poate prevedea și alte domenii de cheltuieli efectuate de UIF.
Fondurile de stat din afara bugetului Federației Ruse sunt, de asemenea, reprezentate de o astfel de structură precum FSS. Această organizație rezolvă probleme legate de acordarea de asistență socială cetățenilor. Fondul acumulează și distribuie fonduri trimise cetățenilor și organizațiilor pentru a rezolva problemele relevante.
Ca și în cazul PFR, formarea resursei financiare a SFS se realizează pe bază de asigurare, dar repartizarea fondurilor se face pe un criteriu teritorial sau sectorial. În modelul rus, prin urmare, gestionarea fondurilor extrabugetare ale statului nu se realizează întotdeauna în raport cu structura instituțiilor politice.
Deci, structurile executive ale FSS sunt reprezentate de birouri regionale, precum și de structuri industriale responsabile de distribuirea fondurilor, respectiv, la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și în diverse sfere ale economiei. Există, de asemenea, filiale de departamente ale ambelor tipuri de structuri.
Care sunt obiectivele cheie ale FSS? Acești experți includ, în primul rând, plata concediilor medicale, de maternitate și a altor prestații legate de maternitate. De asemenea, Fondul de Asigurări Sociale răspunde de elaborarea și implementarea practică a programelor de protecție a sănătății cetățenilor care lucrează și de îmbunătățirea sistemului de repartizare a resurselor financiare utilizate în rezolvarea problemelor de competența sa.
Care sunt principalele surse de finanțare pentru activitățile FSS? La fel ca și în cazul PFR, Fondul de Asigurări Sociale primește bani din contribuții de asigurări, credite bugetare, precum și venituri din investiții și sponsorizări voluntare ale cetățenilor și organizațiilor. Cheltuielile FSS reflectă specificul sarcinilor rezolvate de organizație. Astfel, aceasta este plata concediului de boală, concediu de maternitate și asigurarea altor măsuri de sprijin social diferitelor categorii de cetățeni ai Federației Ruse.
O altă structură importantă în sistemul rus de fonduri nebugetare de stat este MHIF. Sarcinile cheie ale acestei structuri sunt legate de asigurarea condițiilor optime pentru activitățile, la rândul lor, ale organizațiilor teritoriale, ale căror funcții presupun soluționarea problemelor din domeniul asigurărilor obligatorii de sănătate. Adică, ca și în cazul FSS, subordonarea verticală directă în acest domeniu al managementului social nu este la fel de pronunțată ca în FIU.
Astfel, în fiecare regiune a Federației Ruse există fonduri teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate create, de fapt, de autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse în conformitate cu legislația rusă. Aceste structuri acumulează fonduri prin mecanismele consacrate în diverse acte juridice și le orientează în vederea soluționării efective a problemelor legate de acordarea asistenței medicale gratuite.
Principalele surse de finanțare pentru FISM și structurile teritoriale corespunzătoare sunt contribuțiile de asigurări speciale, creditele bugetare, precum și asistența voluntară din partea cetățenilor și organizațiilor. Costurile sunt aliniate cu obiectivele cheie ale organizației.
Astfel, formarea fondurilor extrabugetare de stat și menținerea activităților acestora este una dintre sarcinile cheie ale autorităților ruse în ceea ce privește managementul social eficient, de care depinde în mare măsură stabilitatea întregului sistem politic. La nivelul de activitate a fiecăreia dintre structurile remarcate, este, așadar, nevoie de îmbunătățirea continuă a modelelor de acumulare și distribuire a fondurilor și dezvoltarea unor mecanisme eficiente de comunicare cu cetățenii pe probleme de actualitate ale pensiilor și securității sociale.
Statul acordă autonomie UIF, FSS și MHIF, dar în același timp sprijină financiar aceste fonduri. Fondurile pe care le au la dispoziție s-ar putea să nu fie suficiente, iar în acest caz este nevoie de finanțare suplimentară din creditele bugetare.
Bugetul de stat este principalul plan financiar de formare, repartizare și utilizare a fondului centralizat al statului. Scopul său principal este de a crea condiții pentru dezvoltarea eficientă a economiei, soluționarea sarcinilor naționale și consolidarea capacităților de apărare. Sistemul bugetar este format din 3 elemente: 1) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului 2) bugetul subiecților federației și bugetul fondurilor extrabugetare ale statului teritorial de stat. Fondurile extrabugetare sunt fonduri de stat cu un scop desemnat și neincluse în bugetul de stat. Aceste fonduri sunt concentrate în fonduri speciale, fiecare dintre acestea fiind destinat unor nevoi specifice. Fondurile bugetare țintă sunt fonduri monetare formate ca parte a bugetului din surse țintă și sunt cheltuite strict în scopul propus.
Pagina: Bugetul este format din venituri si cheltuieli. Veniturile reflectă sursele de fonduri. Cheltuieli pentru ce scopuri sunt direcționate. Surse de venituri bugetare: 1) impozitele, taxele și taxele sunt sursa principală, 80-90% din buget; 2) veniturile nefiscale - 10-20% venituri din utilizarea proprietății statului; profiturile băncii centrale, veniturile din împrumuturi guvernamentale, precum și bani de hârtie imissi. Principalele direcții ale cheltuielilor guvernamentale: 1) menținerea autorităților și administrației 2) asigurarea apărării țării 3) finanțarea sistemului judiciar 4) susținerea economiei naționale 5) sfera socială și protecția socială 6) cercetare fundamentală și asistență științifică și progresul tehnologic 7) deservirea datoriei publice... Dacă cheltuielile guvernamentale depășesc veniturile în țară, deficitul bugetar. Tipuri de deficit: 1) deficitul real este deficitul bugetar curent 2) deficitul primar este diferența dintre deficitul curent total și valoarea plăților pentru deservirea angajării datoriei publice. 4) ciclic este diferența dintre deficitele actuale și deficitele structurale. Dacă veniturile depășesc cheltuielile, atunci țara are un excedent bugetar.
Modalități de acoperire a deficitului bugetar: 1) reducerea cheltuielilor guvernamentale 2) creșterea veniturilor a) vânzarea de aur și rezerve valutare (ascunderea guvernului) b) vânzarea proprietății guvernamentale c) impunerea de bani de hârtie d) împrumuturi (intern- in tara de la persoane, de la banci, valori mobiliare, persoane juridice) Inflatia si reproducerea deficitului bugetar in anul urmator a fost o consecinta a imisiunii excesive de bani.influenta (credite de la FMI, de la guvern, clubul londonez ( asociația băncilor creditoare)
Impozitul este o plată gratuită obligatorie percepută de la organizații și persoane fizice pentru a sprijini financiar activitățile instituțiilor de stat și municipale. Taxa este o taxă obligatorie percepută de la organizații și persoane fizice pentru efectuarea unor acțiuni semnificative din punct de vedere juridic de către autoritățile statului în interesul acestora. Taxa este o taxă percepută de stat asupra mărfurilor exportate și importate. Totalitatea impozitelor, taxelor, taxelor si a altor plati formeaza un sistem fiscal.Obiectul impozitarii este ceea ce se percepe impozitul (proprietate, venit).Baza de impozitare este valoarea caracteristica obiectului de impozitare, suma din care impozitul se percepe.Cota de impozitare este suma impozitului.taxe pe unitatea de masura a bazei de impozitare.(aceasta este suma in care se percepe impozitul)Clasificare fiscala: 1) dupa subiectul platii a) persoana fizica (venit). impozit) b) persoană juridică (impozit pe proprietate) 2) după scop a) general (formă un stat bugetar) b) țintă (cheltuită pentru determinarea scopului, de exemplu, taxa de transport) 3) prin metoda retragerii a) direct au un caracter vizat, adică sunt percepute direct de la o anumită persoană fizică sau juridică (ndl, impozit pe proprietate, transport) b) percepute indirect asupra bunurilor și serviciilor care includ în prețul bunurilor, prin urmare, cei care cumpără bunurile le plătesc ( accize, TVA, taxe) 4) clasificarea statutului - prin apartenența la nivelurile de guvernare a) federale b) regionale c) locale (pe terenuri) 5) după metoda de impozitare în funcție de din rata dobânzii, cota de impozitare a) cota de impozitare uniformă proporțională care nu depinde de mărimea bazei de impozitare (pe venit) b) progresivă (cu creșterea bazei de impozitare, cota de impozitare va crește) taxa de transport c ) regresiv în creşterea bazei de impozitare, cota de impozitare este redusă d) firmă stabilită în cuantum absolut pe unitatea de posesie, indiferent de mărimea venitului. O cotă progresivă de impozitare va reduce inegalitatea socială din țară. Iar regresivul, dimpotrivă, crește.
Utkin E. A. Denisov A. F.
O parte separată a resurselor financiare ale regiunii sunt fondurile bugetare și extrabugetare, care pot fi permanente sau create pentru o anumită perioadă de timp. Crearea și organizarea activităților acestora este reglementată de legislația federală și regională. În entitățile constitutive ale Federației se adoptă atât acte legislative generale, cât și legi speciale privind crearea fondurilor specifice.
Fondurile bugetare sunt create ca parte a bugetului regional ca fonduri bugetare de sine stătătoare pentru:
Finanțarea direcționată a celor mai prioritare sectoare ale economiei regionale;
Eliminarea consecințelor negative din situații de urgență;
Programe și evenimente socio-economice, de mediu, științifice și tehnice și alte programe și evenimente semnificative pentru regiune.
Fond extrabugetar - o parte separată a resurselor financiare ale regiunii, neinclusă în bugetul regional și având surse independente de formare și utilizare țintită.
În regiuni se formează și funcționează următoarele:
Diviziunile teritoriale ale fondurilor extrabugetare federale;
Fonduri regionale în afara bugetului, ale căror fonduri sunt proprietate regională;
Fonduri extrabugetare ale municipalităților.
De exemplu, legea regiunii Tver „Cu privire la fondurile bugetare și nebugetare ale regiunii Tver” din 18 mai 1995 prevede următoarele fonduri bugetare:
Fond monetar;
Fondul de sprijin financiar al teritoriilor;
Fond pentru sprijinirea financiară a celor mai importante sectoare ale economiei naționale;
Fondul de dezvoltare regională;
Fondul de sprijin post-privatizare pentru întreprinderi;
Fondul de sprijin pentru întreprinderile mici și mijlocii;
Fond pentru produse agricole, materii prime și alimente;
Alte fonduri în conformitate cu programele adoptate pentru anul financiar următor.
Fondurile bugetare țintă specificate, pe lângă fondul de sprijin financiar al celor mai importante sectoare ale economiei naționale, pot fi combinate într-un singur fond de garanție bugetară. Fondurile bugetare de rezervă ale regiunii includ fondul de răspuns la situații de urgență, fondul pentru cheltuieli neprevăzute ale organului executiv.
Fondurile regionale în afara bugetului sunt fonduri:
Dezvoltarea teritoriului regiunii;
Sprijinul social al populației;
Administrația regională;
ecologic;
Dezvoltare de locuințe etc.;
Fonduri locale extrabugetare formate de administrațiile locale.
Fondurile fondurilor extrabugetare regionale sunt destinate finanțării unui set de programe și activități direcționate, pentru rezolvarea unor sarcini economice, sociale, de mediu și alte sarcini importante pentru populația regiunilor.
Utilizarea fondurilor bugetare și extrabugetare este reglementată de actul normativ relevant al subiectului federației. Structura veniturilor și cheltuielilor fiecărui fond bugetar este stabilită în Regulamentul Fondului, iar cuantumul acestora este determinat în bugetul regional. Formarea veniturilor și cheltuirea fondurilor dintr-un fond extrabugetar se efectuează în conformitate cu legea regională privind bugetul unui astfel de fond, unde este fixată structura veniturilor și cheltuielilor. Astfel de bugete se întocmesc de organele de administrare a fondului și se supun spre aprobare de către administrația regională concomitent cu proiectul de lege a bugetului regional.
Din fonduri bugetare și extrabugetare se pot acorda împrumuturi în modul și în condițiile stabilite de legea bugetului regional. Actul legislativ privind bugetul fondului extrabugetar prevede suma maximă a fondurilor alocate pe bază de rambursare, precum și condițiile de asigurare a acestora.
Fondurile temporare gratuite ale fondurilor bugetare și extrabugetare în modul și în condițiile prevăzute de legislația regională pot fi plasate în active generatoare de venit. Standardul stocului de siguranță poate fi stabilit prin lege. Soldurile din conturile fondurilor extrabugetare din bănci nu trebuie să fie mai mici decât stocul de siguranță stabilit.
Pentru gestionarea fondurilor bugetare și nebugetare se creează organe colegiale speciale, care pot include reprezentanți ai organelor executive și legislative ale entității constitutive ale Federației, directori executivi ai fondurilor respective, reprezentanți ai întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor, etc. persoane interesate.
În multe regiuni, se formează fonduri bugetare de mediu specifice. La Moscova, fondurile unui astfel de fond sunt formate din următoarele surse:
deduceri din plăți pentru emisii, deversări de poluanți în mediu, eliminarea deșeurilor, alte tipuri de poluare și utilizarea irațională a resurselor naturale;
fonduri primite din cererile de despăgubire pentru prejudiciul cauzat mediului și din colectarea amenzilor pentru infracțiunile de mediu, încălcări ale normelor și regulilor sanitare;
fonduri primite sub formă de despăgubiri pentru daune în timpul construcției și exploatării instalațiilor, lucrări care au un impact negativ asupra mediului;
fonduri destinate amenajărilor compensatorii;
fonduri primite din vânzarea instrumentelor de vânătoare și pescuit confiscate, produse obținute ilegal cu ajutorul acestora;
contribuții voluntare de la întreprinderi, organizații, instituții, asociații de cetățeni ai Federației Ruse, precum și persoane juridice și persoane fizice străine;
alte surse de fonduri care nu contravin legislației în vigoare și obiectivelor fondului.
Resursele fondului de mediu sunt cheltuite în următoarele domenii:
Elaborarea și implementarea programelor și proiectelor de importanță urbană și regională care vizează îmbunătățirea calității mediului natural și asigurarea siguranței mediului a populației;
Finanțarea măsurilor de conservare și refacere a complexelor naturale, a resurselor funciare și a faunei sălbatice, întreținerea, dezvoltarea teritoriilor complexului natural, extinderea zonelor protejate și de agrement;
Finanțarea construcției și reconstrucției instalațiilor de protecție a mediului;
Finanțarea creării și îmbunătățirii sistemelor automatizate de monitorizare a mediului, precum și achiziționarea de echipamente de control, măsurare și analiză;
Finanțarea lucrărilor de cercetare și dezvoltare, dezvoltarea unui cadru de reglementare în domeniul protecției mediului, precum și introducerea de tehnologii economisitoare de resurse și ecologice;
Finanțarea creării și extinderii pieței de servicii de mediu, producție de echipamente de protecție a mediului;
Finanțarea programelor de educație ecologică a populației, desfășurarea de seminarii educaționale și metodologice, conferințe, expoziții și concursuri;
Întocmirea și publicarea unui raport anual privind starea mediului;
Finanțarea expertizei de stat de mediu cu caracter neprogramat și retroactiv, precum și a expertizei proiectelor finanțate din fond;
Emiterea de împrumuturi bugetare în conformitate cu procedura stabilită pentru implementarea măsurilor de protecție a mediului;
Organizarea implementarii masurilor de protectie a mediului finantate din fond;
Alte scopuri legate de protejarea mediului natural.
În multe regiuni, se formează și fonduri bugetare direcționate pentru lupta împotriva criminalității. Fondurile acestor fonduri sunt cheltuite pentru finanțarea programelor orașului de combatere a criminalității, consolidarea bazei materiale și tehnice, finanțarea cheltuielilor neprevăzute de natura materială și tehnică a structurilor de drept și militare care desfășoară activități de aplicare a legii etc.
De exemplu, la Moscova, fondurile fondului pentru combaterea criminalității sunt formate din următoarele surse:
Contribuții voluntare de la întreprinderi, organizații, cooperative, organizații și formațiuni publice, cetățeni, organizații străine și persoane fizice;
O parte din fondurile primite din realizarea unor acțiuni economice cu organizații și firme străine;
85 la sută din fondurile bănești colectate ca amenzi aplicate de organele de afaceri interne, cu excepția amenzilor, ai căror destinatari sunt stabiliți de legile federale;
Diverse taxe percepute prin ordonanțe de aplicare a legii;
Taxa pentru efectuarea cercetării plăcuțelor de înmatriculare ale pieselor și ansamblurilor de vehicule;
25 la sută din fondurile primite din vânzarea la licitație a licențelor de înregistrare a specialiștilor străini invitați;
3 la sută din cuantumul cheltuielilor pentru desfășurarea unei licitații publice de imobile în ordinea executării hotărârilor judecătorești;
Taxa de înregistrare pentru cetățenii cu reședința permanentă în afara Rusiei;
Plata pentru înregistrarea pașapoartelor și a inserțiilor la acestea.
În cadrul bugetului general sau în cadrul fondurilor bugetare și extrabugetare se pot adopta bugete de programe, i.e. bugetele create pentru programe și proiecte specifice, care se numesc bugete de program. Costurile programului sunt costuri totale generalizate care sunt obținute prin agregarea costurilor diferitelor părți ale organizației. O defalcare detaliată a cheltuielilor unităților organizatorice pentru bugetul programului nu este necesară, deoarece nu se bazează întotdeauna pe activitățile doar ale acestor unități și, de asemenea, pentru că organizația poate fi angajată simultan în mai multe programe, în cadrul cărora se află departamente specifice. responsabil pentru activități.
Bugetul programului este de obicei pe termen lung și pe termen lung. Bugetul programului se bazează pe o evaluare a performanțelor așteptate în viitor.
Bugetul programului organizează cheltuielile bugetare pe programe sau domenii funcționale pentru a se asigura că obiectivele enunțate sunt îndeplinite. Elementele cheie ale acestui proces sunt planificarea pe termen lung, stabilirea obiectivelor, dezvoltarea programului, analiza performanței. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că greșelile făcute în stabilirea obiectivelor și elaborarea programelor pot afecta dureros eficiența activităților autorităților municipale în ansamblu.
Elaborarea unui buget de program constă în patru pași critici:
Stabilirea obiectivelor, alegerea metodelor, succesiunea pașilor și timpul pentru atingerea obiectivelor;
Calculul costurilor pentru implementarea fiecărei etape necesare;
Elaborarea unui program complet de lucru necesar atingerii obiectivelor;
Determinarea criteriilor de evaluare a gradului de succes a îndeplinirii obiectivelor stabilite.
În practică, evenimentele reale din sfera economică, socială și politică diferă adesea semnificativ de cele anticipate, ceea ce subminează fiabilitatea calculelor planificate efectuate la întocmirea bugetului pe termen lung. Calculele planificate se dovedesc adesea supraestimate și nerealiste pentru implementare. Analiza cost-beneficiu nu ia întotdeauna în considerare consecințele indirecte sau efectele secundare ale acțiunilor întreprinse sau propuse. O analiză obiectivă a rezultatelor poate să nu fie posibilă.
Natura procedurilor de elaborare a bugetului programului tinde să centralizeze procesul decizional. Responsabilitatea pentru deciziile luate și politica aleasă revine autorităților centrale, ceea ce duce la o mai bună coordonare a activităților, dar în detrimentul unei pierderi de inițiativă la nivelurile inferioare de luare a deciziilor. Un astfel de buget necesită o coordonare centralizată constantă și o interacțiune clară a interpreților. Experții notează că această abordare distruge canalele de comunicare existente între unitățile administrative. Întrucât schemele de legături organizaționale necesare pentru execuția fiecărui subprogram vor fi diferite pentru fiecare caz specific, nu se creează un singur canal de comunicare stabil care să le înlocuiască pe cele existente. Accentul pus pe analiza alternativelor duce la o stare de incertitudine constantă pentru toate părțile interesate în locul stabilității sistemelor bugetare anterioare.
În general, bugetul programului are o sferă limitată și poate fi util în implementarea centralizată a unui anumit sistem de măsuri care nu poate fi implementat eficient și eficient de către serviciile relevante în cadrul planificării și bugetării curente.
Bibliografie
Pentru intocmirea acestei lucrari s-au folosit materiale de pe site-ul-u.ru/
