1.regiuni cu probleme: concept și clasificare
Este imposibil de găsit o regiune în care să nu existe probleme de dezvoltare socio-economică, totuși, în regiunile cu probleme acestea se manifestă deosebit de clar. Deci, ce regiuni sunt problematice?
Se pot distinge următoarele caracteristici calitative ale regiunilor problematice:
De menționat că problemele regiunilor pot fi asociate atât cu deteriorarea indicatorilor dinamicii socio-economice, cât și, dimpotrivă, cu ritmuri de dezvoltare prea rapide. În acest caz, dezvoltarea prea rapidă este o problemă, deoarece nu toate elementele sistemului socio-economic al regiunii se pot dezvolta în același ritm. De regulă, cele mai activ dezvoltate sunt ramurile de specializare economică a regiunilor, în timp ce ramurile producției nemateriale, sfera socială, legate de satisfacerea nevoilor celor care locuiesc pe teritoriul dat, dimpotrivă, rămân în urmă. În perioada sovietică, acest lucru s-a datorat principiului rezidual al finanțării sferei sociale și a producției nemateriale. În condiții moderne, entitățile private de afaceri care își desfășoară activitatea în regiune sunt concentrate în primul rând pe obținerea de profit, iar organele guvernamentale teritoriale nu dispun de resurse suficiente pentru a implementa politica de integrare a intereselor populației, guvernului și afacerilor. Astfel de probleme se confruntă, de obicei, de așa-numitele regiuni cu probleme de tip avangardist (regiuni de nouă dezvoltare, zone economice libere etc.).
Cum se realizează clasificarea regiunilor problematice? Există două abordări pentru identificarea regiunilor cu probleme: bazată pe criterii cantitative și calitative. Abordarea bazată pe criterii cantitative presupune identificarea regiunilor problematice prin evaluarea gravității (crizei) celor mai importante probleme pe baza unui sistem de indicatori. Abordarea pe criterii calitative presupune clasificarea prin evidențierea principalelor probleme de dezvoltare socio-economică a unei anumite regiuni. Este recomandabil să se aplice această abordare dacă este necesar să se elaboreze o politică de redresare a economiei regionale.
Zonarea problematică teritorială nu este continuă. Următoarele tipuri de teritorii pot fi considerate regiuni cu probleme:
Regiunile de criză
Identificarea regiunilor de criză se realizează pe baza primei abordări, i.e. bazate pe criterii cantitative. În acest caz, regiunile sunt comparate în funcție de principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice și se disting teritoriile unde aceste valori se abate semnificativ în rău de la media națională sau valorile de referință. Astfel, în categoria regiunilor de criză sunt incluse regiunile în care valorile principalilor indicatori socio-economici sunt semnificativ mai slabe decât media națională.
Regiunile de criză situate în imediata apropiere teritorială formează așa-numitele centuri de criză. Următoarele zone de criză se remarcă astăzi pe teritoriul Rusiei:
Cel mai mare este Centura Centrală de Criză. Include părți din regiunile economice de Nord-Vest, Central, Volgo-Vyatka, Central Black Earth și Volga.
Principalele probleme ale Centurii Centrale de Criză sunt:
Astfel, în regiunile care formează nucleul istoric al teritoriului statului rus, există tendințe stabile de restrângere a activității economice și degradare a sistemelor locale de așezare.
Centura de Criză de Sud include regiunile adiacente ale Caucazului de Nord și partea de sud a regiunii Volga. Principalele probleme ale Centurii de Criză de Sud sunt:
Astfel, în Centura de Criză de Sud, restrângerea activității economice are loc pe fondul menținerii creșterii naturale pozitive a populației și al prezenței cronice a unei cantități semnificative de surplus de muncă.
Centura de criză a Uralului, la prima vedere, include teritorii care se dezvoltă relativ bine. Include teritoriile regiunilor economice Ural și Siberia de Vest. Totodată, trăsăturile structurii sectoriale a economiei regionale și anume: concentrație mare de industrii care poluează semnificativ mediul (metalurgia feroasă, neferoasă, industria chimică); o parte semnificativă a întreprinderilor miniere cu o bază de resurse în epuizare, întreprinderile complexe militar-industriale care au pierdut comenzile guvernamentale și piețele de vânzare, provoacă apariția unor astfel de probleme de dezvoltare regională precum:
Centura de criză de Est (Siberia de Sud-Orientul Îndepărtat) este încă în stadiu de formare. Include republicile Altai, Tyva, Buryatia, Teritoriul Altai, regiunile Chita și Amur.
Principalele probleme ale acestei curele sunt:
Astfel, recesiunea economică din Centura de Criză din Est are loc pe fondul unui nivel istoric scăzut de dezvoltare a complexelor economice regionale.
O analiză a problemelor zonelor de criză din Rusia indică inadecvarea clasificării bazate doar pe criterii cantitative. Deci, în toate zonele de criză există o scădere a producției, șomaj ridicat, dotare bugetară scăzută, dar motivele crizei sunt semnificativ diferite.
Informații similare.
Analiza dinamicii regionale și a structurii spațiale a Rusiei face posibilă tragerea unei concluzii despre eterogenitatea spațiului economic și evidențierea polilor de creștere și a regiunilor problematice.
Ca poli de creștere, ne propunem să luăm în considerare regiunile, al căror mod de funcționare este axat pe dinamica pozitivă a parametrilor nivelului și calității vieții populației, asigurată de reproducerea durabilă, echilibrată și reciproc nedistructivă a potenţialul social, economic, de resurse şi ecologic al teritoriilor.
De asemenea, trebuie subliniat faptul că „stabilitatea”, „echilibrul” și „orientarea socială” nu sunt categorii speculative, ci destul de tangibile, exprimate calitativ și cantitativ, caracteristici interdependente ale stării sistemelor regionale.
Durabilitatea, fiind trăsătura cea mai importantă a dezvoltării teritoriale, presupune durata păstrării condițiilor de reproducere a potențialului teritoriului (componentele sale sociale, de resurse naturale, ecologice, economice etc.) în modul echilibrului și orientare socială. Desigur, acesta din urmă, ca orice alt proces complex, nu poate decurge într-o formă strict liniară; suișuri și coborâșuri, perioadele de acumulare și implementare a rezervelor de dezvoltare acumulate sunt inevitabile aici. În acest sens, parametrii stabilității ca dinamică pozitivă (păstrarea direcției generale de dezvoltare cu admisibilitatea abaterilor temporare) sunt exprimați prin seria temporală corespunzătoare pe termen lung a caracteristicilor actuale și de prognoză ale sistemului regional.
Același lucru este valabil și pentru cerința de „echilibru”, adică respectarea proporţiilor componentelor potenţialului său, specifice fiecărui sistem regional, asigurând stabilitatea şi orientarea socială a dezvoltării sistemului. În condițiile moderne, cele mai vulnerabile sunt resursele ecologice, naturale și, în multe regiuni, componentele sociale ale potențialului de dezvoltare teritorială. În același timp, nu presupune menținerea artificială a proporțiilor existente; dimpotrivă, adesea această dezvoltare este posibilă prin ajustarea lor.
Semnul cel mai evident și încă cel mai puțin luat în considerare al atribuirii unei regiuni polilor de creștere este orientarea socială, i.e. evaluarea influenței vectorului și a parametrilor cantitativi ai situațiilor regionale, în primul rând, asupra nivelului și calității vieții populației. Dinamica nivelului real de consum al prestațiilor sociale, speranța de viață, parametrii sănătății fizice și mintale, educația și altele formează principalii indicatori rezultați ai dezvoltării teritoriale. Desigur, dominanta sa socială ar trebui să fie echilibrată stabil cu resursele naturale, economice și alte resurse ale teritoriului.
Înțelegem o regiune cu probleme ca un teritoriu în care, din motive economice, sociale și de mediu, nu există condiții și stimulente pentru dezvoltarea teritorială independentă, adică. teritoriile respective nu pot conta pe auto-rezolvarea situaţiilor problematice, nu sunt capabile să-şi realizeze în mod independent potenţialul competitiv şi necesită sprijin activ din partea statului. Este dificil să fiți de acord cu clasificarea drept regiuni cu probleme doar a acelor regiuni în care ratele de scădere a producției, scăderea nivelului de trai și creșterea altor tendințe negative în economie, sfera socială și ecologie sunt mai mari decât cele naționale și macroregionale.
În opinia noastră, acele regiuni în care nu are loc o deteriorare a situației socio-economice (dacă toți indicatorii de dezvoltare socio-economică se află la un nivel constant scăzut, dar nu în scădere), și chiar acele regiuni în care există o anumită creștere a GRP, veniturile regionale ale populației etc. Această din urmă situație se dezvoltă atunci când economia unei regiuni cu indicatori socio-economici scăzuti crește într-un ritm mai lent decât economia țării în ansamblu. Este ușor de observat că decalajul regiunii față de nivelul mediu național de dezvoltare economică este în creștere, în ciuda semnelor externe de redresare.
Adesea în literatura economică sunt identificate conceptele de regiune problemă, depresivă și de criză. În special, în documentul guvernamental „Cu privire la programul de dezvoltare socio-economică al Federației Ruse pe termen mediu (2002-2004)” zonele cu probleme (regiunile) sunt definite ca regiuni supuse impactului distructiv al efectelor naturale sau artificiale. dezastre, conflicte socio-politice de amploare, recesiuni extreme de producție și nivel de trai al populației, provocând distrugerea potențialului economic acumulat și cantități semnificative de emigrare forțată a populației. În această interpretare, există o identificare a conceptelor de „problemă” și „regiune de criză”.
În opinia noastră, aceste concepte nu sunt identice. În acest sens, pare oportun să se acorde atenție punctului de vedere asupra tipologiei regiunilor A.G. Granberg, care crede pe bună dreptate că în structura regiunilor cu probleme este necesar să se facă distincția între regiunile înapoiate, depresive și de criză.
Conceptul de înapoiere (subdezvoltare) a unei regiuni este relativ. Are sens doar în contextul situației socio-economice generale din țară. Este obișnuit să ne referim la acest tip de regiuni cu probleme ca fiind regiuni care au un nivel de trai în mod tradițional scăzut în comparație cu cea mai mare parte a regiunilor țării. O parte semnificativă a regiunilor acestui grup se află într-o stare de lungă stagnare. Regiunile subdezvoltate economic, de regulă, au rezerve interne foarte mici de creștere economică, iar realizarea avantajelor competitive existente necesită asistență economică pe scară largă din partea statului.
Caracteristicile cheie ale regiunilor înapoiate sunt:
Intensitate scăzută a activității economice;
Structura sectorială slab diversificată a industriei;
Decalaj semnificativ în urma majorității regiunilor țării în ceea ce privește nivelul potențialului de producție acumulat;
Potențial științific și tehnic slab;
Dezvoltarea infrastructurală (inclusiv transport) relativ slabă a teritoriului;
Sfera socială subdezvoltată.
În consecință, grupul regiunilor subdezvoltate economic poate cuprinde teritorii cu cele mai scăzute caracteristici specifice ale scarii producției sociale, o economie înalt specializată predominant de materii prime sau orientare agrară, gradul maxim de subdezvoltare a tuturor componentelor principale ale sistemului economic modern. , inclusiv potenţialul de producţie acumulat, infrastructura regională şi sfera socială.
Termenul „regiune deprimată” este utilizat pe scară largă în literatură. În conformitate cu definiția general acceptată, dar destul de vagă, o regiune în care condițiile economice sunt semnificativ mai proaste decât media națională este considerată deprimată. Totuși, din punctul de vedere al abordării clasice, depresia este una dintre fazele ciclului economic. Pentru prima dată, termenul „regiune deprimată” a apărut în Marea Britanie pentru a descrie o serie de regiuni ale țării cele mai afectate de criza din 1929. Este ușor de observat că rădăcinile acestei terminologii sunt analoge, deoarece acea perioadă de timp a intrat în istoria economică mondială ca perioada „Mării Depresiuni”. Este caracteristic că în Marea Britanie, în principal regiuni industriale vechi (Nord-Estul și Nord-Vestul țării, Țara Galilor, Scoția), unde a avut loc degradarea sectoarelor tradiționale ale economiei (exploatarea cărbunelui, metalurgia, industria textilă). , iar un nivel ridicat al șomajului au fost observate au fost clasificate drept depresive.
Pe baza analizei experienței străine în tabel. 2.1 prezintă datele agregate privind structura economică a regiunilor deprimate.
Trebuie remarcat faptul că specificul stadiului actual de dezvoltare a economiei ruse este de așa natură încât împrumutul direct al abordărilor tradiționale pentru țările industrializate de a dezvălui conținutul economic al conceptului de „regiune deprimată” este imposibilă. În special, astfel de semne ale regiunilor deprimate, cum ar fi dezechilibrul în dezvoltarea diferitelor sectoare ale economiei și un grad scăzut de diversificare a producției, nu funcționează întotdeauna în Rusia.
Tabelul 2.1
Structura economică a regiunilor deprimate
|
Semne ale structurii economice a regiunilor deprimate |
Regiunile deprimate |
|||
|
Central |
Munții Appalachi (SUA) |
Pittsburgh (SUA) |
||
|
Lenețea dezvoltării |
||||
|
Dezechilibru în dezvoltarea diferitelor sectoare ale economiei |
||||
|
Specializare în industria grea |
||||
|
Izolarea istorică și culturală |
||||
|
Izolarea geografică |
||||
|
Periferalitate economică |
||||
|
Disponibilitatea zăcămintelor minerale |
||||
|
Disponibilitatea condițiilor de transport |
||||
|
Exploatarea intensivă a resurselor naturale |
||||
|
Interconectarea tehnologică a industriilor |
||||
|
Imunitatea NTP |
||||
|
Gradul scăzut de diversificare a producției |
||||
|
Subordonarea serviciului pieței naționale |
||||
|
Dependența de industriile tradiționale |
||||
|
Dependența de condițiile cererii externe |
||||
|
Concentrați-vă pe exportul de resurse din regiune |
||||
|
Model dispers de urbanizare |
||||
|
Impact negativ asupra mediului |
||||
De exemplu, regiunile autonome Yamalo-Nenets și Khanty-Mansiysk ocupă primele locuri și sunt considerate regiuni cu un nivel destul de ridicat de dezvoltare (după standardele rusești) în aproape toate ratingurile cunoscute ale regiunilor rusești. Ele se caracterizează însă printr-o structură monoindustrială a economiei (respectiv, industria gazelor și petrolului), care, ținând cont de experiența străină analizată, este inerentă regiunilor deprimate. Aceste regiuni sunt, de asemenea, caracterizate de cele prezentate în tabel. 2.1 semne „universale” de depresie, precum exploatarea intensivă a resurselor naturale, dependența de condițiile externe, impactul negativ asupra mediului etc.
În ceea ce privește produsele emblematice ale industriei interne, care includ regiunile Chelyabinsk și Sverdlovsk, acestea „au” un set diferit de semne de depresie inerente în toate regiunile țărilor industrializate, prezentate în tabel. 2.1. printre acestea - specializarea în sectoare de industrie grea, dependența de industriile tradiționale
(în acest caz - metalurgie) și impact negativ asupra mediului. Dar și în acest caz, notele vechi regiuni industriale cu greu pot fi clasificate ca fiind deprimate; având în vedere evaluarea nivelului dezvoltării lor economice în comparaţie cu multe alte subiecte ale federaţiei.
În acest sens, este necesar să se studieze mai detaliat conținutul economic al conceptului de „regiune deprimată”, ținând cont de condițiile rusești.
Depresiunea se bazează în principal pe motive economice: scăderea cererii de produse de bază sau scăderea competitivității acesteia, epuizarea resurselor minerale sau deteriorarea condițiilor geologice etc. Prin urmare, credem că regiunile deprimate sunt fundamental diferite de cele înapoiate prin faptul că, cu indicatori socio-economici moderni mai mici decât media națională, în trecut aceste regiuni au fost dezvoltate, iar în unele industrii au ocupat poziții de lider în Rusia. De regulă, aceste regiuni au un nivel destul de ridicat de producție acumulată și potențial tehnic, o pondere semnificativă a producției industriale în structura economiei, există o infrastructură industrială dezvoltată, forță de muncă calificată, o rețea de legături intraregionale și interregionale. Lipsa unui mecanism de autoreglare a dezvoltării regionale în aceste teritorii duce însă la o încălcare a proporționalității legăturilor reproductive în sistemul „producție – consum”, la o discrepanță între nevoile economice și resursele disponibile, precum și între părți individuale ale complexului economic, ceea ce creează potențialul unui sindrom depresiv.
Din punct de vedere al duratei stării depresive, este indicat să se facă distincția între două grupuri de regiuni:
Regiunile deprimate pre-reforme, a căror regresie a început în perioada pre-reformă, iar în procesul de reforme, situația lor s-a înrăutățit și mai mult;
Noi regiuni depresive, care în perioada de dinaintea reformei au menținut un nivel relativ ridicat de dezvoltare, dar în ultimii ani au căzut într-o stare de criză și nu au condițiile necesare pentru a ieși din ea.
Durata și profunzimea unei depresiuni regionale sunt determinate în mare măsură de componența sectoarelor de producție, criza în care a devenit principalul motiv de răspândire a depresiei la întreaga economie a regiunii. Pe această bază, regiunile deprimate sunt împărțite în vechi regiuni industriale, agroindustriale și miniere.
O ieșire dintr-o stare depresivă este posibilă cu ajutorul mecanismului de autoreglare a pieței. Tranziția către o creștere economică durabilă și schimbările structurale aferente au un efect benefic asupra regiunilor deprimate. Principalul factor este creșterea cererii de investiții și a consumatorilor și, în consecință, dezvoltarea predominantă a industriilor care stau la baza regiunilor deprimate în prezent.
Situația dificilă dintr-o serie de regiuni rusești este asociată nu numai cu schimbări bruște în sistemul de relații economice (deși natura lor de bază și natura lor fundamentală sunt fără îndoială). O slăbire semnificativă și pe scară largă a statului a dus la apariția regiunilor de criză. Regiunile de criză pot include în mod legitim teritorii care au fost supuse efectelor distructive ale dezastrelor naturale și provocate de om, regiuni cu conflicte socio-politice de amploare care provoacă distrugerea potențialului economic acumulat și cantități semnificative de emigrare forțată a populației, regiuni în care profunzimea crizei economice poate provoca deformări sociale şi politice ireversibile. Republica Ingușeția este un exemplu clasic de regiune în criză. După împărțirea cu Cecenia, a moștenit mai puțin de 10% din principalele active de producție. Republica s-a trezit fără infrastructura de producție și socială necesară. În ceea ce privește principalii indicatori ai suportului vieții, Ingușetia se află pe ultimul loc printre subiecții Federației Ruse. 90% din bugetul republican a fost format pe cheltuiala bugetului federal. Ostilitățile din Cecenia au dus la un număr mare de refugiați pe teritoriul Ingușetiei.
Îmbunătățirea situației în regiunile de criză este posibilă numai dacă problemele nu numai economice, ci și politice sunt rezolvate într-un complex.
Vă aducem în atenție revistele publicate de „Academia de Științe Naturale”
O regiune este înțeleasă ca o parte a teritoriului țării care are condiții naturale, socio-economice, naționale-culturale și altele comune. Mai mult, o regiune nu trebuie să coincidă cu granițele unei entități constitutive ale Federației - în unele cazuri, poate uni teritoriile mai multor entități constitutive adiacente.
Abundența abordărilor pentru definirea unei regiuni, a funcțiilor acesteia și a metodelor de regionalizare a dat naștere la o diversitate extraordinară în domeniul terminației și clasificării regiunilor. Cel mai adesea, acesta din urmă se bazează pe următoarele criterii:
Nivelul de dezvoltare economică;
Rata de dezvoltare economică a regiunii;
Tipul structurii teritoriale a economiei (nodal, omogen);
Coeficient de densitate a populației;
Natura și coeficientul de specializare de producție etc.
În scopul managementului, se pot distinge mai multe tipuri economice de regiuni ale Federației Ruse, caracterizate prin caracteristici, probleme și specificități structurale semnificative. În același timp, particularitățile economice sunt remarcate, și nu diferențele de structură statal-politică a regiunilor. Deci se pot distinge nouă tipuri:
Regiuni care se află în condiții naturale extreme și nu dispun de resurse naturale valoroase (acest tip unește regiuni situate în părțile de nord și de est ale Federației Ruse, adesea în condiții naturale și climatice extreme. Teritorii vaste, predominanța orașelor mici și foarte specializate și orașe, o populație rurală extrem de rară Economia este reprezentată în principal de industrii extractive neprofitabile, energie, metalurgie neferoasă, prelucrare a lemnului.O mare parte este ocupată de o infrastructură industrială greoaie, ineficientă.Infrastructură socială scăzută.Baza agricolă proprie este practic absentă. sau foarte nesemnificativ.Problemele ecologice sunt extrem de agravate.Contingentul populației temporare este mare.Zonele convenabile pentru locuit ocupă o parte foarte mică a teritoriului.Reprezentanți tipici sunt regiunile Murmansk și Tyumen, Yakutia.);
Regiuni care se află în condiții naturale extreme și au resurse valoroase (mari regiuni industriale din centrul și sudul Siberiei. Se remarcă printr-o prevalență accentuată a industriei grele. O rețea densă de orașe mari și mijlocii, așezări industriale. Populația rurală este atras excesiv de orașe, ca urmare, importanța sa anterioară și nu joacă un rol semnificativ în satisfacerea nevoilor locale.Probleme acute de mediu.Economia în ansamblu este profitabilă, regiunile au un echilibru financiar pozitiv semnificativ.Dezvoltarea socială nu este mai scăzută. decât media.Reprezentanții tipici sunt regiunile Sverdlovsk, Kemerovo și Yaroslavl.);
Regiuni industriale foarte specializate din zona de nord și mijloc a Federației Ruse (regiuni compacte relativ mici și republici autonome din zona de mijloc cu o dezvoltare uniformă a industriei prelucrătoare și a agriculturii. Populația este stabilă, se dezvoltă o rețea de orașe mici istorice .Economia are o pondere semnificativă a întreprinderilor şi organizaţiilor de subordonare republicană şi locală.la nivel mediu.Baza suficientă pentru formarea bugetului local.În diviziunea interteritorială a muncii, producţia şi consumul sunt în general echilibrate.Reprezentanţii tipici. sunt regiunile Tambov și Kurgan, Republica Chuvahia.);
Mari regiuni industriale din zona de mijloc a Federației Ruse (acest tip include regiuni mari industriale-agrare și marginile zonei de sud a Federației Ruse. O combinație de agricultură industrializată dezvoltată și o mare industrie de producție. Orașele mari diversificate sunt combinate cu un sistem stabil de aşezare rurală, reprezentat în principal de aşezări mari confortabile.Nivelul de dezvoltare socială este în general peste medie.Rolul parcelelor subsidiare personale este semnificativ.Regiunile atrag populaţia.Probleme grave de mediu.Situaţia financiară a regiunilor este diferită. Reprezentanții tipici sunt Teritoriul Krasnodar, regiunile Rostov și Orenburg.);
Mici regiuni industriale-agrare din zona de mijloc a Federației Ruse;
Mari regiuni industriale și agricole ale fâșiei de sud;
Mici regiuni periferice din sudul Federației Ruse, cu un nivel scăzut de dezvoltare socio-economică;
Regiunile capitale;
Regiunile de frontieră cu o pronunțată
Funcția militară.
Desigur, o serie de regiuni ale Federației Ruse nu se încadrează perfect în această schemă, care acoperă cele mai comune tipuri; ele pot ocupa o poziție intermediară, aparțin altor tipuri specifice unice, acestea din urmă includ regiunile Moscova și Sankt Petersburg, unde regiunile și orașele de subordonare federală sunt unități administrativ-teritoriale egale independente. În aproape toate privințele, aceste regiuni sunt caracterizate de indicatori care depășesc semnificativ nivelul mediu rusesc. Aceasta se datorează concentrării excepționale a potențialului de producție, tehnic și științific de aici și contribuției semnificative a regiunilor la economia națională a țării, precum și unei anumite priorități stabilite istoric pentru acestea în sprijinul financiar, material, tehnic și de consum. Aceste regiuni se caracterizează prin agravarea unui număr de probleme de mediu, industriale, urbanistice și socio-demografice.
O tendință negativă în dezvoltarea teritorială a Rusiei este apariția unui număr mare de regiuni cu probleme sau teritorii cu anomalii speciale, caracterizate prin severitatea problemelor sociale, economice și de mediu. În conformitate cu aceasta, le sunt alocate următoarele tipuri de regiuni:
Criză;
Întârziat (subdezvoltat);
depresiv;
Îndurerat.
Regiunile de criză includ regiuni care au fost supuse efectelor distructive ale dezastrelor naturale sau provocate de om, conflictelor socio-politice pe scară largă (Cecenia), scăderilor extreme ale producției și ale nivelului de trai care provoacă distrugerea potențialului economic acumulat și a unor cantități uriașe de emigrarea forţată a populaţiei.
Grupul de regiuni înapoiate (subdezvoltate) este entitățile constitutive ale Federației Ruse, al căror potențial economic, din motive obiective și istorice, este de câteva ori mai mic decât media națională, iar economia se află într-o stare de stagnare prelungită și se caracterizează printr-o structură industrială slab diversificată, infrastructură subdezvoltată și sferă socială. Aceste regiuni includ o serie de republici din Caucazul de Nord, Republica Altai și Republica Tyva, majoritatea districtelor autonome (cu excepția producției de petrol și gaze) și unele regiuni din diferite părți ale țării. Statul va trebui să ajute acești subiecți ai Federației Ruse pentru o lungă perioadă de timp.
Regiunile deprimate sunt teritorii care se disting în prezent prin indicatori de dezvoltare socio-economică mai mici decât media națională, dar în trecut erau dezvoltate, iar conform unor indicatori ocupau o poziție de frunte în țară.
Semnele distinctive ale regiunilor depresive sunt:
Nivel ridicat de potențial științific și tehnic acumulat
O pondere semnificativă a industriei în structura economiei
Nivel relativ ridicat de calificare a personalului.
Cel mai adesea, regiunea devine deprimată sub influența următoarelor motive:
Scăderea competitivității produselor de bază
Refuzul din sistemul de ordine de stat și reducerea cererii de investiții
Epuizarea bazei de resurse minerale
Schimbări structurale în economia țării.
Se disting vechile regiuni deprimate industriale, agroindustriale și miniere (focale).
Categoria vechilor regiuni industriale include regiuni, a căror structură a economiei se formează în diferite stadii de dezvoltare industrială, de la sfârșitul secolului al XIX-lea până în anii 60-70 ai secolului XX. În Rusia, aceste regiuni au suferit cel mai mult în timpul proceselor de transformare din anii '90.
Practica a arătat că procesele de transformare din Rusia au condus la formarea de vechi regiuni industriale deprimate, a căror structură a economiei diferă semnificativ de structura economiei vechilor regiuni industriale tipice din țările dezvoltate. Regiunile care concentrau întreprinderile complexului militar-industrial, construcţii de maşini, instrumentar, industrie uşoară se aflau într-o poziţie mult mai proastă decât regiunile care concentrau industria extractivă şi ramurile primelor etape de prelucrare. Astfel, în Rusia, s-a manifestat clar contradicția dintre progresivitatea științifică și tehnologică a structurii sectoriale și eficiența pieței acesteia.
O caracteristică a dezvoltării unei stări depresive este manifestarea sa mai distinctă la nivel local (aglomerări urbane, raioane, noduri), și nu la nivel regional general.
Astăzi este practic imposibil să evidențiem regiunile deprimate agro-industriale în forma lor pură, deoarece sectorul agrar nu ocupă un loc de frunte în ceea ce privește volumul producției în economia majorității covârșitoare a regiunilor Federației Ruse. Cu toate acestea, în ceea ce privește ponderea angajaților, Regiunea Pământului Negru Central, Regiunea Kurgan, republicile Caucazului de Nord și Siberiei de Sud pot fi clasificate ca agroindustriale în Rusia (în ultimul grup de regiuni, există un combinaţie de înapoiere şi specializare agrară).
Categoria regiunilor miniere deprimate include centrele localizate de minerit și de prelucrare a lemnului situate în zone slab populate. Trebuie remarcat faptul că acestea nu includ regiunile mari de minerit de cărbune care aparțin grupului celor vechi industriale.
Problemele specifice ale exploatării regiunilor deprimate sunt:
Lipsa oportunităților de formare a unei noi specializări economice;
Necesitatea menținerii infrastructurii sociale (adesea în detrimentul unei întreprinderi care formează oraș);
Necesitatea relocarii populatiei excedentare.
Regiunile depresive ale Rusiei, caracterizate printr-o scădere stabilă și profundă a activității economice și o scădere bruscă a nivelului de trai al populației, includ zone locale de vechi industriale, agro-industriale și unele regiuni extractive ale Centrului European, Uralii. , sudul Siberiei și Orientul Îndepărtat. Multe probleme ale depășirii crizei vor fi rezolvate prin extinderea cererii interne, inclusiv prin substituirea importurilor. Situația dintr-o serie de regiuni deprimate se poate îmbunătăți dacă Rusia își recâștigă și își întărește pozițiile pe piețele mondiale de arme, tehnologie aerospațială, industria nucleară și alte industrii de înaltă tehnologie. Pentru majoritatea regiunilor deprimate, intrarea pe traiectoria creșterii economice durabile poate fi asigurată de la sine prin diversificare, conversie, modernizare a producției, stimularea dezvoltării micilor afaceri, îmbunătățirea climatului investițional local, căutarea de noi piețe de vânzare etc. regiunile cu un grad deosebit de profund de depresie ar trebui să devină obiecte de sprijin guvernamental specific.
Este evidentă necesitatea unor programe socio-economice care să scoată din criză regiunile deprimate ale Rusiei. În Occident, astfel de programe combină reglementarea guvernamentală cu mecanismele pieței. În același timp, experiența Occidentului - Marea Britanie, Statele Unite, Germania - nu poate fi transferată pe deplin Rusiei - cu natura sa particulară de management economic, structura industriei și sistemul de management. Aceasta implică necesitatea unui studiu amănunțit al experienței mondiale relevante și a propunerii unor posibile căi de depășire a stării de depresie a teritoriilor individuale ale țării noastre.
Grupul regiunilor problematice include și o parte semnificativă a teritoriilor nordice, unde factorii negativi tipici (clima nefavorabilă și costul ridicat al vieții, costurile crescute de producție și transport, vulnerabilitatea mediului etc.) nu sunt compensați de avantaje competitive puternice sub formă de dintre cele mai bogate resurse utilizate (petrol și gaze, diamante, metale prețioase și neferoase etc.). Situația dezastruoasă dintr-o serie de regiuni ale Nordului Îndepărtat (restrângerea industriilor de bază și de servicii, șomaj ridicat, venituri scăzute ale populației, dificultăți cu livrarea de combustibil și alimente) necesită măsuri speciale de asistență de stat.
Este imposibil de găsit o regiune în care să nu existe probleme de dezvoltare socio-economică, totuși, în regiunile cu probleme acestea se manifestă deosebit de clar. Deci, ce regiuni sunt problematice?
Se pot distinge următoarele caracteristici calitative ale regiunilor problematice:
1. O manifestare specială asemănătoare crizei a problemelor majore care reprezintă o amenințare la adresa stabilității socio-economice
2. Disponibilitatea potențialului de resurse, deosebit de important pentru economia națională
3. Importanța deosebită a poziției geopolitice și geo-economice a regiunii pentru implementarea intereselor strategice ale țării
4. Lipsa resurselor proprii pentru rezolvarea independentă a problemelor.
De menționat că problemele regiunilor pot fi asociate atât cu deteriorarea indicatorilor dinamicii socio-economice, cât și, dimpotrivă, cu ritmuri de dezvoltare prea rapide. În acest caz, dezvoltarea prea rapidă este o problemă, deoarece nu toate elementele sistemului socio-economic al regiunii se pot dezvolta în același ritm. De regulă, cele mai activ dezvoltate sunt ramurile de specializare economică a regiunilor, în timp ce ramurile producției nemateriale, sfera socială, legate de satisfacerea nevoilor celor care locuiesc pe teritoriul dat, dimpotrivă, rămân în urmă.
În perioada sovietică, acest lucru s-a datorat principiului rezidual al finanțării sferei sociale și a producției nemateriale. În condiții moderne, entitățile private de afaceri care își desfășoară activitatea în regiune sunt concentrate în primul rând pe obținerea de profit, iar organele guvernamentale teritoriale nu dispun de resurse suficiente pentru a implementa politica de integrare a intereselor populației, guvernului și afacerilor. Astfel de probleme se confruntă, de obicei, de așa-numitele regiuni cu probleme de tip avangardist (regiuni de nouă dezvoltare, zone economice libere etc.).
Astăzi există două abordări pentru identificarea regiunilor problematice: bazată pe criterii cantitative și calitative. Abordarea bazată pe criterii cantitative presupune identificarea regiunilor problematice prin evaluarea gravității (crizei) celor mai importante probleme pe baza unui sistem de indicatori. Abordarea pe criterii calitative presupune clasificarea prin evidențierea principalelor probleme de dezvoltare socio-economică a unei anumite regiuni. Este recomandabil să se aplice această abordare dacă este necesar să se elaboreze o politică de redresare a economiei regionale.
Zonarea problematică teritorială nu este continuă. Următoarele tipuri de teritorii pot fi considerate regiuni cu probleme:
1. Subiecții Federației
2. Părți din subiectele federației
3. Mai multe subiecte ale Federației
4. Părți adiacente ale subiectelor Federației.
Regiunile de criză
Identificarea regiunilor de criză se realizează pe baza primei abordări, i.e. bazate pe criterii cantitative. În acest caz, regiunile sunt comparate în funcție de principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice, iar teritoriile sunt distinse în care aceste valori se abate semnificativ în rău de la media națională sau valorile de referință. Astfel, în categoria regiunilor de criză sunt incluse regiunile în care valorile principalilor indicatori socio-economici sunt semnificativ mai slabe decât media națională.
Regiunile de criză situate în imediata apropiere teritorială formează așa-numitele centuri de criză. Următoarele zone de criză se remarcă astăzi pe teritoriul Rusiei:
1. Centura centrala
2. Centura sudică
3. Centura Ural
4. Centura de Est.
Cel mai mare este Centura Centrală de Criză. Include părți din regiunile economice de Nord-Vest, Central, Volgo-Vyatka, Central Black Earth și Volga.
Principalele probleme ale Centurii Centrale de Criză sunt: o scădere a producției; Șomaj ridicat; nivel scăzut de trai; securitate bugetară scăzută; nivel ridicat de depopulare a populației.
Centura de Criză de Sud include regiunile adiacente ale Caucazului de Nord și partea de sud a regiunii Volga. Principalele probleme ale Centurii de Criză de Sud sunt:
o Scăderea producției
o Condiții de supraofertă cronică pe piața muncii combinate cu fertilitate ridicată
o Nivel de trai scăzut
o Securitate bugetară scăzută
o Conflicte militare interetnice
o Număr mare de persoane strămutate intern și de refugiați.
Astfel, în Centura de Criză de Sud, restrângerea activității economice are loc pe fondul menținerii creșterii naturale pozitive a populației și al prezenței cronice a unei cantități semnificative de surplus de muncă.
Centura de criză a Uralului, la prima vedere, include teritorii care se dezvoltă relativ bine. Include teritoriile regiunilor economice Ural și Siberia de Vest. Totodată, trăsăturile structurii sectoriale a economiei regionale și anume: concentrație mare de industrii care poluează semnificativ mediul (metalurgia feroasă, neferoasă, industria chimică); o parte semnificativă a întreprinderilor miniere cu o bază de resurse în epuizare, întreprinderile complexe militar-industriale care au pierdut comenzile guvernamentale și piețele de vânzare, provoacă apariția unor astfel de probleme de dezvoltare regională precum:
Scăderea producției locale
· Încărcătura tehnologică mare și riscurile de mediu ale activităților economice.
Centura de criză de Est (Siberia de Sud-Orientul Îndepărtat) este încă în stadiu de formare. Include republicile Altai, Tyva, Buryatia, Teritoriul Altai, regiunile Chita și Amur.
Principalele probleme ale acestei curele sunt:
o Scăderea producției și șomaj ridicat
o Previziune bugetară redusă și venituri reduse ale populației
o Accesibilitate slabă la transport
o Densitatea scăzută a populației și lipsa unor sisteme de așezare stabilite
o Nivel scăzut de dezvoltare a ramurilor de specializare regională.
Analiza problemelor zonelor de criză din Rusia indică inadecvarea clasificării bazate doar pe criterii cantitative. Deci, în toate zonele de criză există o scădere a producției, șomaj ridicat, dotare bugetară scăzută, dar motivele crizei sunt semnificativ diferite.
