Programmi statali per lo sviluppo economico. Quali sono i programmi del governo? Programmi statali medici, educativi, economici

Nella Federazione Russa si sta lavorando molto per sviluppare e attuare programmi governativi. Le opportunità di risorse fungono da limite e criterio principale nella scelta dei problemi per lo studio di ciascun programma. Questo porta spesso all'emergere di problemi attuali rispetto a quelli strategici. Ogni anno, durante la formazione del bilancio federale, vengono approvati decine di programmi, che devono essere finanziati dal bilancio federale.

Programma statale: definizione e significato

Il programma statale russo è il mezzo più importante per attuare un impatto mirato interno sulle sfere della vita e dovrebbe essere finalizzato all'attuazione di grandi progetti scientifici e di investimento responsabili della risoluzione di problemi complessi che sono la sfera di attività del governo federale, regionale e locale autorità. Inoltre, questo è un insieme di attività produttive, economiche, di ricerca, sociali, economiche e una serie di altre attività legate ai tempi, agli artisti e alle risorse, che mirano a organizzare e garantire lo sviluppo dello stato in vari campi e sfere di attività.

I programmi statali sono sviluppati e attuati dalle autorità esecutive o da altri principali amministratori dei fondi di bilancio, i cui poteri includono l'attuazione delle direttive politiche statali insieme ad altri esecutori e partecipanti al programma.

Struttura del programma

Ogni programma nella Federazione Russa include:

programmi e/o sottoprogrammi del governo federale;
principali eventi e/o programmi target dipartimentali;
attività specifiche volte a risolvere un particolare problema del programma.

Per impostazione predefinita, la struttura del programma è simile a questa:

la formulazione del problema e la prova della necessità di risolverlo utilizzando i metodi del programma;
scopi, obiettivi, termini e fasi dell'attuazione del programma;
un insieme di attività programmatiche: tecniche, economiche, procedurali, di ricerca, ecc.;
dimensioni e disponibilità delle risorse degli eventi;
meccanismo di attuazione;
organizzazione e controllo dello stato di avanzamento dell'attuazione;
determinare l'efficacia delle conseguenze e dei risultati programmatici;
passaporto.

I parametri che il programma deve rispettare sono necessariamente determinati, viene creata una previsione dei risultati finali che caratterizza il cambiamento dello stato, ad esempio, la sfera sociale, la qualità e il tenore di vita della popolazione, la sicurezza pubblica, l'economia , sanità, ecc.

I programmi statali si basano sulle direzioni di attività del governo della Federazione Russa approvate per un periodo specifico; disposizioni che definiscono il concetto di sviluppo sociale ed economico della Federazione Russa; decisioni del Presidente e del Governo della Federazione Russa; leggi federali.

Classificazione dei programmi di governo

I programmi di governo possono essere classificati per vari motivi:

per direzione e fonte di finanziamento (federale, regionale, comunale);
dal livello dei problemi da risolvere (intersettoriale, settoriale, locale);
dalla natura dei problemi da risolvere (complessi, di ricerca, socioeconomici, scientifici e tecnici, ecc.);
in termini di attuazione (a breve termine, a medio termine, a lungo termine).

Le tendenze degli ultimi anni sono tali che il programma statale mira non solo ad un livello di risoluzione del problema, ad esempio quello federale, ma anche a quello locale o addirittura in alcuni casi locale. Pertanto, contemporaneamente al programma del livello federale di attuazione, viene sviluppato un programma regionale, tenendo conto delle caratteristiche e dei problemi locali.

Fasi di sviluppo dei programmi statali

Parte di qualsiasi programma statale è uno studio approfondito della sua componente normativa e legale. Qualsiasi attività, sottoprogramma è supportato da una base giuridica. Va notato che lo scopo e il contenuto del programma non possono violare, entrare in contraddizione con le leggi e i regolamenti di base del paese, violare i diritti e le libertà di nessuno.

È inaccettabile includere nelle disposizioni principali e nel contenuto dei programmi formulazioni contenenti obiettivi egoistici.

I programmi statali nel loro sviluppo subiscono diverse fasi interconnesse:

Stabilire il problema. Affinché un programma abbia diritto di esistere, è necessario giustificare il suo significato e identificare il contenuto del problema, che deve essere risolto utilizzando i metodi del programma;
Sviluppo del concetto. Un concetto è parte integrante di qualsiasi programma, è necessario formularlo e giustificare le opzioni, i modi oi modi più efficaci per risolvere il problema;
Preparazione delle proposte. In questa fase viene effettuato uno studio approfondito di proposte specifiche per la risoluzione del problema, viene determinato il gruppo target e viene fornita un'analisi finanziaria ed economica;
Il processo decisionale. Il governo della Federazione Russa o un altro organismo autorizzato prende una decisione sull'avvio del processo di sviluppo del programma.
Creazione del progetto. Inizia un lavoro organizzativo sullo sviluppo di una bozza di programma, vengono formulati obiettivi e obiettivi, fasi e termini di attuazione, risorse e artisti;
Sviluppo delle attività. Viene direttamente redatta la parte sostanziale del programma, una richiesta preliminare di budget e viene creato un business plan;
Competenza. Tenuto conto della tipologia e della natura del programma, viene svolto un esame: economico, giuridico, tecnico, ecc. La bozza di programma è coordinata con i ministeri, dipartimenti, organi di governo dei soggetti coinvolti nella sua attuazione.

Il ciclo di vita del programma sviluppato

Dopo l'esame, l'introduzione di emendamenti, il progetto di programma statale attraversa diversi cicli di vita:

Decisione di un'autorità pubblica. Il governo della Federazione Russa, un ministero o altro ente autorizzato, con un documento ufficiale, decide di avviare l'attuazione del programma;
Implementazione. Vengono nominati i responsabili dell'attuazione delle sezioni del programma, viene effettuato il controllo sull'evento e l'utilizzo dei finanziamenti. Se necessario, si decide di correggerlo;
Nel processo di attuazione del programma, il finanziamento viene effettuato solo in conformità con la richiesta di bilancio.
Valutazione dei risultati e dell'efficacia.

Attuazione di programmi di aiuti di Stato

I programmi di aiuti di Stato sono sempre più richiesti. Il monitoraggio dei problemi sociali consente di identificare le aree di lavoro prioritarie. Da alcuni anni è quindi in vigore (dal 2012) il programma “Promozione dell'occupazione della popolazione”, volto a garantire le condizioni istituzionali, giuridiche ed economiche per l'effettivo sviluppo del mercato del lavoro. I risultati del programma dovrebbero essere una riduzione delle tensioni nel campo dell'occupazione, la conservazione delle qualifiche e della salute dei lavoratori e la protezione dei loro diritti sul lavoro.

Non meno rilevante è il programma "Sostegno sociale ai cittadini", sviluppato al fine di migliorare le forme e le modalità di assistenza sociale alle diverse categorie di persone bisognose, aumentare il livello di benessere della popolazione, adempiere agli obblighi governativi per i servizi sociali e sostegno dei cittadini.

Attuazione di programmi educativi

I programmi educativi statali sono un meccanismo per riformare questo settore. Uno di questi - "Sviluppo dell'istruzione" - è stato sviluppato fino al 2020. Grazie alle attività pianificate, si prevede di raggiungere lo sviluppo di tutti i livelli di istruzione, renderlo accessibile e di alta qualità e sviluppare un sistema di valutazione della qualità. I compiti includono anche l'ottimizzazione dei meccanismi di gestione dell'istruzione, la creazione di una rete di scambio di dati tra istituzioni educative. Ai dipendenti dovrebbero essere fornite le informazioni, la formazione e i mezzi metodologici necessari per lavorare con gli studenti: anche queste sono attività chiave che il programma statale implica. L'istruzione è un'opportunità per le giovani generazioni di assicurarsi un buon futuro.

Attuazione di programmi sanitari

I programmi medici statali sono progettati per risolvere problemi dolorosi nel campo dell'assistenza sanitaria per i cittadini russi. Dal 2012 è stato implementato il "Programma statale per lo sviluppo dell'assistenza sanitaria in Russia". Secondo gli sviluppatori, rappresenta approcci completamente diversi per migliorare le infrastrutture, creare un ambiente professionale unificato, aumentare l'efficienza e la qualità delle cure mediche, la formazione Oltre a ciò, è stato approvato un programma di garanzie statali, la cui essenza è creare le condizioni per la fornitura di cure mediche gratuite ai cittadini. Come parte delle attività in corso, viene approvato un elenco di condizioni, forme e tipi di cure mediche, viene sviluppato un elenco di malattie per le quali viene fornita assistenza medica gratuita, vengono stabilite tariffe. È stato approvato per il 2014 e pianificato per il 2015-2016.

Attuazione di programmi nel campo dell'economia

I programmi economici statali, tenendo conto dell'instabilità finanziaria e della crisi, stanno diventando mezzi significativi per la Russia per uscire da situazioni difficili.

Dal 2013 è stato attuato il programma "Sviluppo economico ed economia innovativa", finalizzato alla regolamentazione statale, risolvendo compiti prioritari nel campo dello sviluppo dell'economia socialmente orientato e innovativo. Al momento, si prevede di creare condizioni favorevoli per lo sviluppo dell'imprenditorialità, per garantire un aumento dell'efficienza delle forme di governo statali, per attirare ulteriori investimenti nello sviluppo dell'economia. Un altro programma è "Sviluppo dell'attività economica estera" per il 2013-2018. - mira a rafforzare le posizioni russe nell'economia mondiale, migliorando gli indicatori di qualità delle attività nell'ambiente economico estero.

Altri tipi di programmi governativi

I programmi di sviluppo statali hanno circa 40 titoli. Ciascuno di essi soddisfa le attuali esigenze dei livelli macro e microeconomici di sviluppo dello stato, mira a risolvere problemi urgenti in aree ristrette dell'economia nazionale e della società russa: ecologia, gestione della natura, servizio militare, forze dell'ordine, Internet , silvicoltura, ecc. Ad esempio, nell'ambito del programma "Sviluppo dell'agricoltura e regolamentazione dei mercati dei prodotti agricoli, delle materie prime e degli alimenti per il 2013-2020", si stanno adottando misure per raggiungere l'indipendenza alimentare dello Stato, aumentare la competitività dei prodotti nazionali e sviluppare la stabilità finanziaria. Il programma "Riproduzione e uso delle risorse naturali" mira a organizzare l'uso razionale delle risorse naturali del paese, fornendo alle industrie materie prime minerali e cercando informazioni sulla posizione di ricchi giacimenti minerari.

Fattori di efficacia del programma

L'attuazione del programma statale non è priva di sviluppo e la formulazione di strumenti di valutazione per determinarne l'efficacia. I parametri del programma statale sviluppato dovrebbero riflettersi nella previsione dello sviluppo economico e sociale dello stato a medio termine. La loro natura complessa implica che nella fase di sviluppo del bilancio federale vengano fornite condizioni appropriate, che sono considerate componenti dell'efficacia e dell'efficienza dei programmi di bilancio.

Fattori che garantiscono l'efficacia del programma statale:

chiarezza dello scopo principale degli obiettivi secondari del sottoprogramma;
la presenza di una struttura logica;
distribuzione della responsabilità per l'attuazione delle attività pianificate del programma statale di ciascun ministero coinvolto nell'attuazione;
creazione di un sistema di incentivazione degli indicatori raggiunti.

Criteri di rendimento del programma

I criteri principali per l'efficacia del processo di attuazione dei programmi di bilancio sono:

Redditività: raggiungimento dei costi più bassi possibili per tutti i tipi di risorse utilizzate dal programma.
Produttività: stabilire il rapporto tra la quantità di lavoro svolto e l'importo speso per esso.
Efficacia: completezza nel raggiungimento degli obiettivi prefissati, corrispondenza tra l'entità della spesa pubblica ei risultati ottenuti durante il loro utilizzo.

Va notato che, oltre ai criteri generali per un tipo specifico di programma (sociale, medico, economico, ambientale, ecc.), vengono sviluppati indicatori specifici che soddisfano l'obiettivo dichiarato. Se, in base ai risultati, sono stati ottenuti risultati decenti, il programma può essere esteso per un certo periodo, ma solo dopo aver apportato le opportune modifiche.

Il Ministero dello Sviluppo Economico della Russia è l'esecutore responsabile del programma statale della Federazione Russa "Sviluppo economico ed economia innovativa" (di seguito denominato programma statale). Il programma statale è stato approvato con decreto del governo della Federazione Russa n. 316 del 15 aprile 2014.

Obiettivi del programma statale

creare un clima imprenditoriale favorevole e le condizioni per fare affari;
aumentare l'attività innovativa delle imprese;
migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione.

Co-esecutori del programma statale

Ministero delle Finanze della Federazione Russa
Servizio federale antimonopolio
Servizio di statistica dello Stato federale

Partecipanti al programma statale

Servizio federale per la proprietà intellettuale
Servizio federale per la registrazione statale, catasto e cartografia
Ministero delle Comunicazioni e dei Mass Media della Federazione Russa
Il servizio fiscale federale
Servizio doganale federale
Fondazione Onlus per lo sviluppo del Centro per lo sviluppo e la commercializzazione di nuove tecnologie (Fondazione Skolkovo)
Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa
Agenzia federale per la gestione della proprietà statale
Istituzione di bilancio dello Stato federale "Fondo per l'assistenza allo sviluppo delle piccole forme di impresa nella sfera scientifica e tecnica"
Servizio federale per l'accreditamento
Istituto di istruzione superiore di bilancio statale federale "Accademia russa dell'economia nazionale e della pubblica amministrazione sotto il presidente della Federazione russa" (RANEPA)

Sottoprogrammi, compresi i programmi target federali

Sottoprogramma 1. Formazione di un ambiente favorevole agli investimenti.
Sottoprogramma 2. Sviluppo delle piccole e medie imprese.
Sottoprogramma 3. Creazione di condizioni favorevoli per lo sviluppo del mercato immobiliare.
Sottoprogramma 4. Miglioramento della gestione statale e municipale.
Sottoprogramma 5. Stimolare l'innovazione.
Sottoprogramma 6. Miglioramento dell'efficienza del funzionamento dei monopoli naturali e di altre organizzazioni regolamentate e sviluppo della regolamentazione degli incentivi.
Sottoprogramma 7. Personale per un'economia innovativa.
Sottoprogramma 8. Miglioramento del sistema di gestione strategica statale.
Sottoprogramma 9. Formazione di informazioni statistiche ufficiali.
Sottoprogramma 10. Creazione e sviluppo del centro di innovazione di Skolkovo.
FTP. Sviluppo di un sistema statale unificato per la registrazione dei diritti e la registrazione catastale degli immobili (2014-2019).

Il periodo di attuazione del programma statale: 29/03/2013 - 31/12/2020.

Allocazione di bilancio per l'attuazione del programma statale dal bilancio federale è - 929 341 313,5 mila rubli.

Risultati attesi dell'attuazione del programma statale (in termini quantitativi)

un aumento della quota del numero medio di dipendenti (esclusi i lavoratori part-time esterni) occupati nelle micro, piccole e medie imprese e imprenditori individuali sul totale della popolazione occupata dal 25 per cento nel 2012 al 29,3 per cento nel 2020;
aumentare la posizione della Federazione Russa nel rating Doing Business della Banca Mondiale dal 120° posto nel 2012 al 20° posto entro il 2018 (con tale posizione che verrà mantenuta fino alla fine dell'attuazione del Programma);
aumentare il livello di soddisfazione dei cittadini della Federazione Russa per la qualità della fornitura di servizi statali e comunali dal 70 percento nel 2012 al 90 percento nel 2018 (con questa posizione mantenuta fino alla fine dell'attuazione del Programma);
un aumento della quota di organizzazioni impegnate nell'innovazione tecnologica sul totale delle organizzazioni dal 9,1 per cento nel 2012 al 14,2 per cento nel 2020;
aumento della quota di indicatori per i quali i dati sono pubblicati nel Sistema Unificato Interdipartimentale Informativo e Statistico entro i tempi stabiliti dal Piano Federale del Lavoro Statistico, sul totale degli indicatori per cui i dati sono pubblicati nel Sistema Unico Interdipartimentale Informativo e Statistico Sistema, dal 70% nel 2012 al 95% nel 2020.

Informazioni più dettagliate sul programma statale della Federazione Russa "Sviluppo economico ed economia innovativa" sono disponibili sul Portale dei programmi statali della Federazione Russa.

Visualizzazione del programma statale della Federazione Russa "Sviluppo economico ed economia innovativa".