РЕСУРСЫ НЕДР или показать всё, что скрыто
Не́дра
Существительное, неодушевлённое, средний род,
1-е склонение (тип склонения (1a) по классификации А. Зализняка);
ед. ч. не используется.
Ресурсы недр.
РЕСУРСЫ НЕДР - твердые, жидкие, газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в недрах. Выделяют шесть видов ресурсов недр: месторождения полезных ископаемых; отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых; отходы горно-обогатительного и металлургического производства; глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод; внутреннее глубинное тепло недр Земли; природные и техногенные полости в массиве горных пород.
Одним из важнейших видов экономической оценки естественных природных ресурсов и условий является оценка ресурсов недр (минерально-сырьевых и топливно-энергетических).
Ресурсы недр оказывают большое влияние на развитие, размещение и структуру территориальной организации производительных сил всей страны в целом и особенно ее отдельных региональных систем. От количественных и качественных характеристик минеральных ресурсов, от специфики их геолого-географических условий (горнотехнических, гидрогеологических, транспортных и др.), от степени территориальной концентрации запасов и от ряда других особенностей во многом зависят экономическая эффективность горнодобывающих отраслей, структура и региональные уровни развития некоторых межотраслевых производственно-технологических комплексов, система городского расселения и т. д. Поэтому ресурсы недр рассматриваются нами как важнейший элемент естественных производительных сил, что подчеркивает особую необходимость их стоимостной оценки. К сожалению, экономическая оценка отдельных месторождений и их территориальных сочетаний в денежном отношении в научной и практической работе применяется слабо (опыты оценок по баллам имеются). Рассмотрим наиболее важные сферы применения оценок минеральных ресурсов.
В настоящее время огромные средства, затрачиваемые страной на геологоразведочные работы, не всегда можно соизмерить с их результатами, так как денежная оценка выявленных месторождений не производится. Важно также определить и экономическую эффективность работы геологоразведочных организаций. Поэтому стоимостная оценка вновь разведанных ресурсов может явиться одним из основных критериев оптимального отраслевого и территориального планирования геологоразведочных работ, обеспечить эффективность разведок и контроль за ними.
Недра - верхняя часть земной коры от нижнего предела гумусового слоя почвы до уровня, где еще возможная добыча полезных ископаемых. Из недр Земле добывают уголь, нефть, газ и полезные ископаемые. Последние используют для добывания металлов, как сырье для химической промышленности, производства удобрений для сельского хозяйства, строительных материалов и тому подобное. В недрах содержатся лечебные термальные и минеральные воды. В них строят разные хозяйственные сооружения и транспортные коммуникации.
Их используют для хранения нефти, газа и разных материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства.
Ресурсы недр – исчерпаемые и невозобновляемые:
1. Топливные (нефть, газ, уголь).
2. Рудное (минеральное) сырье.
3. Нерудное сырье (минералы, песок, глина, асбест).
Основные проблемы дефицита ресурсов недр: - ухудшение качества природных ресурсов; - смещение добычи в северные, восточные регионы, где большая отдаленность от населенных пунктов, где сложные природные условия; - углубление мест добычи.
Показатели прогноза ресурсов недр:
Потребность в ресурсах недр по видам – определяется по результатам работы геологоразведочных организаций;
Объем наличных ресурсов недр по видам;
Качество ресурсов недр по видам;
- использование ресурсов недр:
1. Объем потребления = в сумме по отраслям Hi * Mi, где Hi – расход полезных ископаемых на производство одной единицы продукции в отдельной отрасли; Mi – прогнозированный объем продукции в отдельной отрасли.
2. Использование ресурсов недр: - коэффициент извлечения ресурсов из недр = количество добываемых ресурсов / количество реальных ресурсов в недрах; - коэффициент извлечения основного компонента из добытого сырья = количество извлеченного основного компонента / содержание полезного компонента в добытом сырье; - коэффициент комплексности использования ресурсов недр = сумма всех извлеченных полезных компонентов из добытого сырья / содержание всех полезных компонентов в добытом сырье.
Новости по недрам тут: http://www.mnr.gov.ru/subject/?subject=nedra
Термин “недра” достаточно давно использовался в советском законодательстве. Однако относительно содержания этого термина у советских юристов не было единой точки зрения. Чаще всего он упоминался как синоним понятия “полезные ископаемые”. Естественно, что здесь недопустимо ставить знак равенства, поскольку полезные ископаемые являются лишь частью недр. Удачный пример по этому поводу приводит Г. С. Башмаков: “допустим, что недра равнозначны полезным ископаемым. Каково же будет в таком случае правовое положение пород, расположенных между полезными ископаемыми (т. е. пустой породы)? Находятся ли они в чьей-либо собственности или право собственности на них вообще не установлено?
“Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».
В статье 1-2 Закона РФ “О недрах” указывается, что недра в границах территории РФ включают подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Однако в Законе, во-первых, не даётся определение понятию “ресурсы недр”, а во-вторых, сами ресурсы перечислены не полностью, хотя их использование является объектом горного права. Принято считать, что ресурсы недр - это твёрдые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в массиве горных пород .
По видам ресурсы недр можно разделить на 6 основных групп:
Современная горная наука акцентирует внимание на необходимости воссоздания ресурсов недр и с этой целью вводит такие понятия как “ресурсовоспроизводящие технологии” и “ресурсовоспроизводящие функции” горного производства. Ресурсовоспроизводящие технологии это технологии, при применении которых, наряду с отработкой запасов полезных ископаемых, производятся целенаправленные изменения условий залегания и качества геогенных и техногенных образований, в результате чего создаются новые виды ресурсов недр, либо осуществляется перевод потенциальных ресурсов в реальные.
Как правило, на это требуются дополнительные затраты, целесообразность которых должна быть обоснована с учётом ценности получаемых ресурсов.
Ресурсопроизводящие функции горного производства заключаются в целенаправленным воздействии на физические свойства минеральных сред и напряженное состояние массива горных пород, а также в использовании протекающих при пользовании недрами процессов и состоявшихся изменений для решения задач по сохранению ресурсов недр для последующего освоения. Реализация ресурсовоспроизводящих технологий и функций горного производства расширит возможности пользования недрами .
Вопросы для самоконтроля
Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»
Кафедра РМПИ
Дисциплина: Горное право
«Государственный фонд недр»
Выполнил: ГГ-09-1 Мухаметов А.Ф.
Проверил: ассистент Андреев М.Н.
Санкт-Петербург
Введение 3
Понятие и состав фонда недр 4
Право собственности на недра 4
Законодательство о недрах 6
Понятие и виды права пользования недрами 6
Основания возникновения права недропользования 8
Ответственность за нарушения законодательства о недрах 12
Заключение 15
Литература 16
Введение
Право пользования недрами является разновидностью права природопользования и имеет свои особенности. Это один из центральных институтов горного права, потому что недра составляют исключительную собственность народа Украины и предоставляются только в пользование Право пользования недрами включает совокупность правовых норм, которые регулируют основания и порядок возникновения и прекращения права пользования недрами, основные права и обязанности надрокористувачів.
Таким образом, право пользования недрами - это институт экологического права, которое регулирует с помощью правовых норм общественные отношения, которые возникают по поводу использования недр.
Недра - это часть земной коры, которая расположена под поверхностью суши и дном водоемов и протягивается к глубинам, доступным для геологического изучения и освоения (ст. 1 КПН). Это самостоятельный элемент природы, часть естественной среды. К недрам относят сплошные породы и породы, которые находятся в жидком или газообразном состоянии, но др. Указанное обстоятельство определяет специфику их правового режима. Правовой статус подземных сооружений и выработка определяется горным законодательством, поскольку они составляют часть подземного пространства. Другие аспекты их правового режима регулируются другими отраслями законодательства.
Государственный фонд недр включает участки недр, которые используются, и те что не используются, в том числе континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны. Составной частью являются месторождения полезных ископаемых (в том числе техногенные).
Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.
Учитывая многостороннее значение недр, законодательство устанавливает, что государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа (ст. 2 Закона РФ «О недрах»).
Минеральные ресурсы недр представляют ценность для человека постольку, поскольку они необходимы для удовлетворения тех или иных его потребностей. Залежи природных веществ, которые не будут использовать в течение нескольких десятков предстоящих лет, денежной ценности для человека не представляют.
В своем изначальном природном виде минеральные ресурсы недр, как правило, не могут быть непосредственно использованы.
До того, как они попадут к потребителю, они должны быть обнаружены в недрах и разведаны, вскрыты горными выработками, добыты и доставлены в место его расположения. Кроме того, природное качество MP недр нередко не отвечает предъявляемым требованиям. Прежде чем использовать такие MP, их приходится доводить до требуемых "кондиций" (характеристик необходимого потребительского
качества). Для этого добытое сырье подвергают обогащению и ряду других технологических переделов, что требует больших затрат. Таким образом, чтобы получить в свое распоряжение конечную продукцию, человек должен еще произвести некоторые затраты. Поэтому показатель экономической оценки данного МС в действительности представляет собой разницу двух величин - его рыночной ценности (доходов от реализации) и необходимых затрат по всей цепочке перечисленных процессов.
Значения каждого из трех показателей (ценность, затраты и экономическая оценка) могут существенно различаться для разных месторождений, шахтных полей и их участков.
Более того, все эти показатели для любого шахтного поля либо участка существенно изменяются во времени, - в основном, под влиянием непрерывно происходящего научно-технического прогресса. Таким образом, показатели экономической значимости любых конкретных минеральных ресурсов недр - величины изменяющиеся. Одни, ранее остро дефицитные виды MP вытесняются появившимися их заменителями. Другие, ранее бесполезные MP, становятся крайне необходимыми в связи с новыми техническими открытиями и возникновением новых общественных потребностей.
Наиболее объективно показатель экономической оценки MP месторождения (либо выделяемой для раздельной оценки его части) рассчитывают в виде суммарного дисконтированного эффекта (см. 5.2) за полный срок эксплуатации. Ценность (доходы от реализации добытого сырья на рынке) и затраты рассчитывают по годам периода эксплуатации данных запасов. С этой целью составляют возможный погодовой график выполнения работ по разведке, строительству и эксплуатации горного предприятия, разрабатывающего оцениваемые запасы.
Суммарный дисконтированный эффект рассчитывают по формуле
3c.« = i(QtUt-Kt-ct)pt, 1
где Эс д - показатель экономической оценки запасов рассматриваемого объекта; Q - годовая добыча горного предприятия: ц - рыночная цена 1 т рассматриваемого МС; К - предстоящие капитальные вложения суммарно по всем процессам разведки, строительства, поддержания мощности и технического перевооружения добычного и обогатительного предприятий в каждом t-м году; С - годовые затраты по себестоимости без амортизации (суммарно по всем предстоящим производственным процессам и видам затрат и ущербов текущего
характера); р - коэффициент дисконтирования; t - порядковый номер года, к которому относится данный показатель; 1 и т - соответственно порядковые номера года проведения оценки и года завершения разработки запасов.
Расчеты по формуле удобно представить в табличной форме. Проиллюстрируем технику их выполнения на следующем упрощенном демонстрационном примере.
Пусть требуется дать экономическую оценку угольных запасов подготавливаемого к освоению шахтного поля. Связанные с этим капитальные затраты в предпусковые 4 года проектируются в размере 80 млрд руб. плюс ежегодно по 2 млрд руб. в течение 15-го - 25-го годов эксплуатации. Шахта мощностью 1 млн т вводится в 5-м году рассматриваемого периода и осваивает запроектированную мощность в течение 5-го и 6-го годов. Цена 1 т добываемого шахтой угля прогнозируется равной 110 тыс. руб. с последующим ежегодным возрастанием на 2 %. Проектная себестоимость угля ожидается равной 90 тыс. руб/т и будет ежегодно возрастать также на 2 %. Величина коэффициента дисконтирования в первом году рассматриваемого периода составляет 1,00 и в каждом последующем возрастает, по отношению к предыдущему, на 8 % (подробнее суть этого коэффициента и способы его расчета вы узнаете из гл. 5). Шахта отрабатывает запасы своего поля к концу 25-летнего периода, который и принимается в качестве расчетного периода оценки запасов.
Построим таблицу динамики показателей, участвующих в расчете, по всем годам расчетного периода (табл. 4.1).
Сумма показателей Эсд по годам представляет собой экономическую оценку запасов поля (+24,2 млрд руб.). Знак "+" означает, что рассматриваемые запасы можно считать эффективными.
Пример выполнен в упрощенном виде. В действительности отдельные шахтопласты и участки поля бывают обычно неодинаковыми по мощности пласта, устойчивости боковых пород, зольности угля и т.д. Соответственно неодинаковы у них и стоимостные показатели капитальных затрат, себестоимости и цены. Поэтому расчеты по приведенной в таблице форме проводятся по каждому выделяемому в пределах поля участку с более или менее однородными горнопроизводственными характеристиками и уровнями затрат. В итоге таких расчетов выделенные участки поля получают разные значения экономической оценки запасов, и некоторая их часть попадает в разряд неэффективных (некондиционных, нерекомендуемых для выемки).
Таблица 4.1
Расчет показателя экономической оценки запасов поля Порядковый номер года t Предстоящие капитальные вложения
млрд руб. Добыча угля Qt, млн т Цена 1 т угля Ц(, тыс. руб. Годовая выручка
млрд руб. Себестоимость добычи (без амортизации)
млрд руб. млрд руб. Коэффициент дисконтирования pt Показатель экономической оценки запа- сов Эс л, млрд руб. 1-й 12 - - _ - -12 1,00 -12,0 2-й 20 - - - - -20 0,93 -18,6 3-й 30 - - - - -30 0,86 -25,8 4-й 18 - - - - -18 0,79 -14,2 5-й - 0,5 100 50 60 -10 0,74 -7,4 6-й - 0,8 102 82 80 +2 0,68 +1,4 7-й - 1,0 104 104 90 +14 0,63 +8,8 8-й - 1,0 106 106 92 +14 0,58 +8,1 9-й - 1,0 108 108 94 +14 0,54 +7,6 10-й - 1,0 110 110 96 +14 0,50 +7,0 11-й - 1,0 113 113 97 +16 0,46 +7,4 12-й - 1,0 115 115 99 +16 0,43 +6,9 13-й - 1,0 117 117 101 +16 0,40 +6,4 14-й - 1,0 11.9 11.9 103 +16 0,37 +5,9 15-й 2 1,0 122 122 105 +15 0,34 +5,1 25-й 2 1,0 150 150 128 +20 0,16 +3,2 Всего за 25 лет +24,2
Величину дисконтированного эффекта рассчитывают по сумме извлекаемых компонентов месторождения и затрачиваемых при его эксплуатации иных природных ресурсов (запасы основного МС, земельный отвод, ценные попутные компоненты). Расчет осуществляют для нескольких вариантов той или иной полноты извлечения этих компонентов. Оптимальным является показатель экономической оценки месторождения, отвечающий варианту, где он оказывается наибольшим. Этот вариант соответствует оптимальной полноте извлечения всех компонентов запасов данного месторождения либо шахтного поля. Как меньшее, так и большее извлечение каждого из рассматриваемых компонентов является экономически невыгодным.
При проведении расчетов должны быть учтены следующие их особенности:
а) рыночная ценность MP и затраты на его промышленное использование изменяются по годам за период их извлечения;
б) в ходе расчетов не подлежит учету та часть затрат (разведка месторождения, строительство промышленных объектов и т.п.), которая уже была осуществлена до момента проведения оценки. Подлежат учету затраты по всем предстоящим годам промышленного освоения и эксплуатации рассматриваемых запасов, начиная с года проведения оценки;
в) в состав затрат каждого года включают денежную оценку ущербов, наносимых горным производством окружающей среде;
г) по мере необходимости показатели экономических оценок MP корректируют.
Дм = Эс.д/Ен.
где Цм - цена разведанных запасов месторождения; Эс д - суммарный дисконтированный эффект; Е„ - плата за капитал.
Значение Цм отражает ту цену месторождения, с которой оно может быть выставлено на рыночные торги.
В данном случае эту цену принимают равной размеру капитала, приносящему прибыль, численно равную эффекту от эксплуатации данного месторождения.
Основными внутрипроизводственными факторами, определяющими затраты Kt и Ct, являются природные условия залегания и качество MP, масштабы, технология и техника осуществления процессов разведки, строительства и эксплуатации горнодобывающих и обогатительных предприятий на конкретно рассматриваемом месторождении, поле или участке.
Экономической оценке подвергают только запасы достаточно высоких категорий технологичности и разведанности. В зависимости от объемов и надежности имеющейся геолого-технологической информации, для запасов разных категорий разведанности можно применять разные по степени детальности (но единые с методологической точки зрения) способы экономических расчетов.
В решении проблемы долгосрочного обеспечения Нетрадицион- рынка минеральным сырьем важную роль играют ные минераль- так называемые нетрадиционные минеральные ре- ные ресурсы сурсы.
Земли Объемы многих ресурсов нетрадиционного ми
нерального сырья превышают запасы сырья традиционного. Так нетрадиционные ресурсы жидкого углеводородного сырья, заключенные в сланцах и битуминозных породах мира, в несколько раз больше ресурсов традиционной нефти. Ресурсы газовых гидратов мира превышают потенциальные ресурсы свободного природного газа. Количество меди в железомарганцевых конкрециях Мирового океана соизмеримо с прогнозными ресурсами этого металла в недрах развитых и развивающихся стран.
Категория нетрадиционных ресурсов имеет преходящий характер. Любой из ныне эксплуатируемых "традиционных" источников МС в свое время был "нетрадиционным". А многим нынешним нетрадиционным источникам уготована судьба занять в будущем место традиционных.
Освоение конкретных нетрадиционных ресурсов - одна из альтернатив обеспечения рынка минеральным сырьем в перспективе. Реализация этой альтернативы требует длительного времени. Геологическое изучение нетрадиционных ресурсов сегодня есть ни что иное, как заблаговременное создание "холодного резерва" минеральных ресурсов на дальнюю перспективу. Сегодняшней экономике такой резерв не нужен. Но он может очень понадобиться в будущем. Поэтому заботиться о его создании необходимо уже сегодня.
Геологическое изучение и разработка технологий извлечения нетрадиционных ресурсов - две важные задачи расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы страны. Процесс такого воспроизводства - длительный. Поэтому одновременно приходится осуществлять меры, одни из которых нацелены намного вперед, а другие - на нужды ближайшего времени.
Для эффективного осуществления разведочных и Классифика- добычных работ необходимо располагать классифи- ция минераль- кацией запасов полезных ископаемых, позволяющей ных ресурсов осуществлять "отбраковку" худших и расставлять недр приоритеты промышленного освоения лучшей час
ти выявленных запасов.
В отраслях минерально-ресурсного профиля и в разное время применяли разнообразные классификации запасов. Простейшие из них строились, исходя из чисто геологических характеристик залежей (таких, как мощность пластов, глубина залегания, процент содержания металла в руде и т.п.).
На сегодняшний день в России принята классификация, аналогичная принятой в мировой практике. Она базируется на двух характеристиках минеральных ресурсов (запасов) - надежности (разведанности) и экономической эффективности (рис. 4.3). Классы ресурсов по эффективности Категории ресурсов по степени надежности (разведанности) Выявленные Неоткрытые Доказанные Рас- счотан- ные Гипотетические Предполагаемые (спекулятивные) Измеренные Обнаруженные надежные вероятные I. Эффективные (в настоящее время) II. Неэффективные 11.1. Близкие к эффективным (в ближайшие 25 лет) II. 2. Значительно худшие эффективных (в ближайшие 60 лет) III. Не имеющие практического значения(в ближайшие 60 лет) Рис. 4.3. Классификация минеральных ресурсов по признакам надежности и экономической эффективности
Геологическая надежность запасов коррелируется со степенью их разведанности, то есть с числом осуществленных стадий разведки. Надежность данных о запасах возрастает по мере последовательного сгущения сети разведочных скважин и выработок. Чем плотнее сеть скважин, тем при прочих равных условиях более надежны геологические характеристики месторождения. Каждая стадия геологоразведочных работ имеет свою, предписанную ей инструкциями, степень детальности, то есть надежности. По признаку надежности (опуская детали) международная классификация выделяет группы измеренных, обнаруженных, рассчитанных, гипотетических и предполагаемых (спекулятивных) ресурсов.
По степени экономической эффективности выделяют ресурсы эффективные (кондиционные), близкие к эффективным (потенциально эффективные), значительно худшие эффективных, не имеющие практического значения.
Наиболее достоверно разведанная и, вместе с тем, экономически эффективная часть минеральных ресурсов любого вида именуется запасами.
Различные виды человеческой деятельности со временем приводят к перемещениям одних и тех же ресурсов из одних категорий и классов классификации в другие. Рост потребностей в МС перемещает ресурсы более низких классов эффективности в более высокие классы (вверх). К тому же приводит разработка новой эффективной добычной техники. Геологоразведочные работы приводят к повышению надежности разведываемых ресурсов, что на схеме (см. рис. 4.3) отражается как сдвиг влево. Эффективные запасы, расположенные в верхней части схемы, могут потерять прежнюю высокую оценку в случае появления полноценного заменителя и т.д.
Таким образом, группировка ресурсов недр закономерно изменяется во времени. Отнесение конкретных месторождений и участков к тому или иному классу - всегда временное. По истечении времени их местоположение в классификационной схеме запасов может измениться. Те из них, которые вчера были мало- разведаны, переходят в разряд хорошо разведанных по мере проведения разведочных работ. А запасы, малоэффективные в соответствии с сегодняшними требованиями, могут стать эффективными завтра.
Можно привести много примеров, когда те или иные ранее упоминавшиеся факторы действительно приводили к резким изменениям ранее существовавших оценок эффективности отдельных MP. Возникновение новых потребностей в редких и редкоземельных элементах, вызванное появлением новых отраслей промышленности, сделало их руды, не имевшие прежде никакой ценности, предметом первостепенной значимости. Разработка схем получения синтетического жидкого топлива из бурых углей может резко повысить в будущем экономическую оценку их запасов. Богатейшие нефтяные запасы стран Ближнего Востока в полной мере приобрели свое нынешнее громадное значение лишь после того, как были созданы высокоэффективные средства их транспорта на дальние расстояния (а само обнаружение этих запасов стимулировало быстрое создание супертанкеров). Экономическая значимость меди и ряда других цветных металлов ныне была бы существенно большей, если бы не создание эффективных заменителей - пластмасс и т. д.
Ресурсы недр Российской Федерации - запасы полезных ископаемых, в том числе запасы алмазов, золота, платины, драгоценных и полудрагоценных ка.
Рациональное использование ресурсов недр является важнейшей народнохозяйственной задачей, комплексное решение которой невозможно без правильной и детальной экономической оценки месторождений полезных ископаемых. В настоящее время на базе Временной типовой методики экономической оценки месторождений полезных ископаемых проводится разработка отраслевых методик экономической оценки месторождений. Целью экономической оценки нефтяных и газовых месторождений является установление народнохозяйственной значимости отдельных месторождений и нефтеносных районов, определение экономической целесообразности их промышленного освоения на конкретных этапах хозяйственного развития, технико-экономическое обоснование направления геологоразведочных работ, а также выбор параметров разработки месторождений, при которых обеспечивается наиболее высокая эффективность нефтяного производства как в ближайшей, так и в долгосрочной перспективе.
Темпы эксплуатации ресурсов недр постоянно возрастают. Есть данные, что за столетие (1880 - 1980 гг.) годовое потребление угля, железа, марганца, никеля увеличилось в 50 - 60 раз, вольфрама, алюминия, молибдена, калия - в 200 - 1000 раз. В 1990 г. мировой объем потребления металлов в целом оценивался примерно в 2 5 млрд. т, но к оценкам сроков их исчерпания стали подходить более осторожно, имея в виду открытие новых месторождений, использование так называемых бедных руд. Правда, разработка вновь открытых месторождений связана с определенными экономическими проблемами, а использование руд с низким содержанием полезных компонентов ведет к резкому возрастанию объема отходов. Однако, даже если благодаря научно-техническому прогрессу будут внесены существенные коррективы в указанные сроки, суть дела не меняется: факт исчерпания ряда месторождений, причем наиболее доступных, уже налицо.
Большинство видов ресурсов недр земли невозобновляемы, поэтому особенно важно их рациональное использование, что требует получения данных: а) о наличии и движении запасов, а также о прогнозах ресурсов полезных ископаемых; б) об объеме, структуре и динамике затрат и результатов геологоразведочных работ; в) об использовании и потерях добываемого сырья и его полезных компонентов при добыче, обогащении и технологическом переделе; г) об образовании и использовании вскрышных (вмещающих) пород и отходов производства; д) о воздействии процессов добычи полезных ископаемых на земельные и водные ресурсы, рекультивации земель и использовании снятого плодородного слоя, загрязнении и очистке водных ресурсов в процессах добычи, обогащения и переработки минерального сырья.
Объективной особенностью использования ресурсов недр, в частности добычи полезных ископаемых, являются тесная зависимость полноты их извлечения и затрат на него. Максимальная прибыль (интересы нынешнего положения) достигается при снятии сливок, т.е. извлечении относительно небольшой легко извлекаемой части полезного ископаемого. Максимально полное (действительно полное извлечение достигается лишь теоретически) извлечение достигается за счет увеличения затрат и соответствующего снижения прибыли. Задачей государственного регулирования является установление организационно-правового механизма, направленного на наиболее полное извлечение полезного ископаемого при обеспечении приемлемого в современных условиях уровня рентабельности производственного процесса.
Политика рационального использования ресурсов недр должна быть нацелена на наиболее полное извлечение нефти из недр при соблюдении экономических и технологических ограничений. При достижении значений нефтеотдачи, равных 02 или даже 03, часть нефти остается в недрах.
Освоение и использование ресурсов недр практически всегда связано с необходимостью долгосрочного изъятия земельных участков с нарушением их поверхностного почвенного слоя.
Структура платежей за пользование ресурсами недр представлена в таблице. Как видно, наибольшую долю в структуре прямых поступлений от добычи ресурсов недр составляют акцизы по отдельным видам подакцизного сырья. Федеральным бюджетом на 2001 г. Связано это в первую очередь с ожидавшимися значительными доходами от экспорта нефти.
Право собственности на недра и ресурсы недр по-разному трактуется в зависимости от их местоположения: расположены они на территории государства или вне его пределов.
С точки зрения возможностей использования ресурсы недр можно подразделить на две основные группы: полезные ископаемые (так называемое минеральное сырье) и другие полезные свойства недр, дающие недропользователю материальные или нематериальные (эстетические и т.п.) блага. Первая группа по своей значимости является определяющей.
При правовом регулировании процесса освоения ресурсов недр следует различать природные естественные ресурсы недр и техногенные, искусственно созданные.
Важными для анализа полноты использования ресурсов недр являются коэффициенты сквозного извлечения, представляющие собой отношение объема полезного компонента в готовом продукте к его объему в погашенных запасах.
