В статье 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» указывается, что недра в границах территории Российской Федерации включают подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Однако в Законе, во-первых, не дается определения понятия «ресурсы недр», а во-вторых, сами ресурсы перечислены не полностью, хотя отношения, связанные с их использованием являются объектом горного права. Принято считать, что ресурсы недр - это твердые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в массиве горных пород.
Академик РАН М.И. Агошков разделяет ресурсы недр (по их видам) на 6 основных групп: (рис. 2).
Рис. 2. Виды ресурсов недр (по М.И. Агошкову) 1-
я группа - месторождения полезных ископаемых. Эта группа включает две подгруппы:
месторождения твердых, жидких или газообразных полезных ископаемых однородного состава;
комплексные месторождения твердых, жидких или газообразных полезных ископаемых, представленные близко расположенными залежами с существенно различным вещественным составом. Разработку таких месторождений можно вести совместно из единой сети горных выработок, а переработка добытых полезных ископаемых различного вещественного состава должна осуществляться раздельно или по различным технологическим схемам; 2-
я группа - отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых; 3-
я группа - отходы горно-обогатительного и металлургического производств; 4-
я группа - глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод; 5-
я группа - внутреннее, глубинное тепло недр Земли (геотермальные ресурсы, т. е. та часть твердой, жидкой и газообразной фаз земной коры, которая может быть эффективно извлечена из недр и использована на данном уровне развития геотермальной технологии и геотермальной энергетики); 6-
я группа - природные и техногенные (созданные в результате деятельности человека) полости в массиве горных пород.
Современная горная наука акцентирует внимание на необходимости воссоздания ресурсов недр и с этой целью вводит такие понятия, как «ресурсовоспроизводящие технологии» и «ресурсовоспроизводящие функции» горного производства.
Ресурсовоспроизводящие технологии - это технологии, при использовании которых наряду с отработкой запасов полезных ископаемых производятся целенаправленные изменения условий залегания и качества геогенных и техногенных образований, в результате чего создаются новые виды ресурсов недр либо осуществляется перевод потенциальных ресурсов в реальные.
Как правило, на это требуются дополнительные затраты, целесообразность которых должна быть обоснована с учетом ценности получаемых ресурсов.
Ресурсовоспроизводящие функции горного производства заключаются в целенаправленном воздействии на физические свойства минеральных сред и напряженное состояние массива горных пород, а также в использовании протекающих при пользовании недрами процессов и состоявшихся изменений для решения задач по сохранению ресурсов недр для последующего их освоения.
Реализация ресурсовоспроизводящих технологий и функций горного производства расширит возможности пользования недрами. 1. АгошковМ.И. Развитие идей и практики комплексного освоения недр. - М.: Изд-во. ИПКОН РАН, 1982. 2.
Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. -М.: Наука, 1974. 3.
Дядькин Ю.Д. Разработка геотермальных месторождений. -М.: Недра, 1986. 4.
Ерофеев Б.В. Экологическое право. -М.: Высшая школа, 1992. 5.
СыродоевН.А. Правовой режим недр. -М.: Юридическая литература, 1969. 6.
Трубецкой К.Н., Каплунов Д.Р., Чаплыгин Н.Н. Современные горные науки: предмет, содержание и новые задачи //Горный журнал. - 1994.- № 6.
Термин “недра” достаточно давно использовался в советском законодательстве. Однако относительно содержания этого термина у советских юристов не было единой точки зрения. Чаще всего он упоминался как синоним понятия “полезные ископаемые”. Естественно, что здесь недопустимо ставить знак равенства, поскольку полезные ископаемые являются лишь частью недр. Удачный пример по этому поводу приводит Г. С. Башмаков: “допустим, что недра равнозначны полезным ископаемым. Каково же будет в таком случае правовое положение пород, расположенных между полезными ископаемыми (т. е. пустой породы)? Находятся ли они в чьей-либо собственности или право собственности на них вообще не установлено?
“Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».
В статье 1-2 Закона РФ “О недрах” указывается, что недра в границах территории РФ включают подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Однако в Законе, во-первых, не даётся определение понятию “ресурсы недр”, а во-вторых, сами ресурсы перечислены не полностью, хотя их использование является объектом горного права. Принято считать, что ресурсы недр - это твёрдые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в массиве горных пород .
По видам ресурсы недр можно разделить на 6 основных групп:
Современная горная наука акцентирует внимание на необходимости воссоздания ресурсов недр и с этой целью вводит такие понятия как “ресурсовоспроизводящие технологии” и “ресурсовоспроизводящие функции” горного производства. Ресурсовоспроизводящие технологии это технологии, при применении которых, наряду с отработкой запасов полезных ископаемых, производятся целенаправленные изменения условий залегания и качества геогенных и техногенных образований, в результате чего создаются новые виды ресурсов недр, либо осуществляется перевод потенциальных ресурсов в реальные.
Как правило, на это требуются дополнительные затраты, целесообразность которых должна быть обоснована с учётом ценности получаемых ресурсов.
Ресурсопроизводящие функции горного производства заключаются в целенаправленным воздействии на физические свойства минеральных сред и напряженное состояние массива горных пород, а также в использовании протекающих при пользовании недрами процессов и состоявшихся изменений для решения задач по сохранению ресурсов недр для последующего освоения. Реализация ресурсовоспроизводящих технологий и функций горного производства расширит возможности пользования недрами .
Вопросы для самоконтроля
РЕСУРСЫ НЕДР или показать всё, что скрыто
Не́дра
Существительное, неодушевлённое, средний род,
1-е склонение (тип склонения (1a) по классификации А. Зализняка);
ед. ч. не используется.
Ресурсы недр.
РЕСУРСЫ НЕДР - твердые, жидкие, газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в недрах. Выделяют шесть видов ресурсов недр: месторождения полезных ископаемых; отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых; отходы горно-обогатительного и металлургического производства; глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод; внутреннее глубинное тепло недр Земли; природные и техногенные полости в массиве горных пород.
Одним из важнейших видов экономической оценки естественных природных ресурсов и условий является оценка ресурсов недр (минерально-сырьевых и топливно-энергетических).
Ресурсы недр оказывают большое влияние на развитие, размещение и структуру территориальной организации производительных сил всей страны в целом и особенно ее отдельных региональных систем. От количественных и качественных характеристик минеральных ресурсов, от специфики их геолого-географических условий (горнотехнических, гидрогеологических, транспортных и др.), от степени территориальной концентрации запасов и от ряда других особенностей во многом зависят экономическая эффективность горнодобывающих отраслей, структура и региональные уровни развития некоторых межотраслевых производственно-технологических комплексов, система городского расселения и т. д. Поэтому ресурсы недр рассматриваются нами как важнейший элемент естественных производительных сил, что подчеркивает особую необходимость их стоимостной оценки. К сожалению, экономическая оценка отдельных месторождений и их территориальных сочетаний в денежном отношении в научной и практической работе применяется слабо (опыты оценок по баллам имеются). Рассмотрим наиболее важные сферы применения оценок минеральных ресурсов.
В настоящее время огромные средства, затрачиваемые страной на геологоразведочные работы, не всегда можно соизмерить с их результатами, так как денежная оценка выявленных месторождений не производится. Важно также определить и экономическую эффективность работы геологоразведочных организаций. Поэтому стоимостная оценка вновь разведанных ресурсов может явиться одним из основных критериев оптимального отраслевого и территориального планирования геологоразведочных работ, обеспечить эффективность разведок и контроль за ними.
Недра - верхняя часть земной коры от нижнего предела гумусового слоя почвы до уровня, где еще возможная добыча полезных ископаемых. Из недр Земле добывают уголь, нефть, газ и полезные ископаемые. Последние используют для добывания металлов, как сырье для химической промышленности, производства удобрений для сельского хозяйства, строительных материалов и тому подобное. В недрах содержатся лечебные термальные и минеральные воды. В них строят разные хозяйственные сооружения и транспортные коммуникации.
Их используют для хранения нефти, газа и разных материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства.
Ресурсы недр – исчерпаемые и невозобновляемые:
1. Топливные (нефть, газ, уголь).
2. Рудное (минеральное) сырье.
3. Нерудное сырье (минералы, песок, глина, асбест).
Основные проблемы дефицита ресурсов недр: - ухудшение качества природных ресурсов; - смещение добычи в северные, восточные регионы, где большая отдаленность от населенных пунктов, где сложные природные условия; - углубление мест добычи.
Показатели прогноза ресурсов недр:
Потребность в ресурсах недр по видам – определяется по результатам работы геологоразведочных организаций;
Объем наличных ресурсов недр по видам;
Качество ресурсов недр по видам;
- использование ресурсов недр:
1. Объем потребления = в сумме по отраслям Hi * Mi, где Hi – расход полезных ископаемых на производство одной единицы продукции в отдельной отрасли; Mi – прогнозированный объем продукции в отдельной отрасли.
2. Использование ресурсов недр: - коэффициент извлечения ресурсов из недр = количество добываемых ресурсов / количество реальных ресурсов в недрах; - коэффициент извлечения основного компонента из добытого сырья = количество извлеченного основного компонента / содержание полезного компонента в добытом сырье; - коэффициент комплексности использования ресурсов недр = сумма всех извлеченных полезных компонентов из добытого сырья / содержание всех полезных компонентов в добытом сырье.
Новости по недрам тут: http://www.mnr.gov.ru/subject/?subject=nedra
“Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».
В статье 1-2 Закона РФ “О недрах” указывается, что недра в границах территории РФ включают подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Однако в Законе, во-первых, не даётся определение понятию “ресурсы недр”, а во-вторых, сами ресурсы перечислены не полностью, хотя их использование является объектом горного права. Принято считать, что ресурсы недр - это твёрдые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в массиве горных пород.
По видам ресурсы недр можно разделить на 6 основных групп:
1-я группа - месторождения полезных ископаемых.
Эта группа включает две подгруппы:
Месторождение твёрдых, жидких или газообразных полезных ископаемых однородного состава;
Комплексные месторождения твёрдых жидких или газообразных полезных ископаемых, представленные близко расположенными залежами с существенно различным вещественным составом. Разработку таких месторождений можно вести совместно из единой сети горных выработок, а переработка добытых полезных ископаемых различного вещественного состава должна осуществляться раздельно или по различным технологическим схемам.
2-я группа - отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых.
3-я группа - отходы горно-обогатительного и металлургического производств;
4-я группа - глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод;
5-я группа- внутреннее глубинное тепло недр Земли;
6-я группа - природные и техногенные (созданные в результате деятельности человека) полости в массиве горных пород.
Источниками горного права являются нормативно-правовые акты, содержащие требования к недропользованию, принятые уполномоченными органами в установленной форме. По юридической силе все источники горного права могут быть разделены на законы и подзаконные нормативные акты.
Современное законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов “О недрах”, “О соглашениях о разделе продукции”, “О континентальном шельфе”, “О государственном регулировании в области добычи угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности”, “О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы”, “Положения о порядке лицензирования пользования недрами”, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ 15 июля 1992 г.
К подзаконным нормативно-правовым актам горного права , принятым после утверждения Закона РФ “О недрах” относятся: Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 540 “О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах”; Инструкция о порядке переоформленная лицензий на пользование недрами, утвержденная приказом Роскомнедр от 18 мая 1992 г. № 65; Постановление Правительства РФ от 4 января 1992 г. № 10 “О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории РФ и усилении государственного контроля за их производством и потреблением (с изменениями от 22 февраля 1993г.) и ряд других материалов.
Ресурсы недр, или ископаемые ресурсы относятся к категории невозобновимых. Общие их запасы на планете по мере использования уменьшаются. Процесс их восстановления идёт настолько медленно, что за короткий исторический период он практически незаметен. В большинстве случаев ископаемые ресурсы как топливная база и как сырьё для промышленного производства.
Именно недра дают 75% сырья для химической промышленности,85% - для электроэнергетики.
В 100% случаев на полезных ископаемых работает цветная и чёрная металлургия, атомная промышленность и производство строительных материалов
(кроме древесины).
В таблице 10 приводятся сведения о разведанных и конечных запасах некоторых полезных ископаемых нашей планеты (лет потребления).
Таблица 10. Сведения о разведанных и конечных запасах некоторых полезных ископаемых нашей планеты (лет потребления).
|
Полезные ископаемые |
Разведанные запасы |
Конечные запасы |
|
|
Молибден | |||
|
Алюминий | |||
|
(12 млрд.т) |
(360 млрд.т) |
||
|
Природный газ |
(540 трлн. куб.м) |
Добыча полезных ископаемых.
Добыча полезных ископаемых год от года возрастает. Многие месторождения уже истощены, однако геолого-разведочные работы позволяют открывать новые месторождения,проникая всё глубже в недра. Сейчас разведочные работы уже ведутся до глубины 9 км, в том числе и на морском дне.
Ежегодно на планете добывается 3,7 млрд.т угля, 3 млрд.т нефти,1,5 трлн.куб.м природного газа, 900 млн.т железной руды, 80 млн.т бокситов, 6 млн.т меди, 500 тыс.т никеля, 100 тыс.т молибдена.
Угроза истощения природных месторождений полезных ископаемых направила научно-технический прогресс на поиск их заменителей. В ряде стран уже сейчас в крупных промышленных масштабах производятся искусственные синтетические алмазы, рубины, пьезокварц, начато производство синтетической слюды. С помощью органического синтеза производятся различные пластмассы и другие синтетические конструкционные материалы. Ведутся исследования по получению искусственного жидкого топлива из угля и других горных пород. Начато использование керамики с добавками циркония и вольфрама, а также алюминия в сочетании с О 2 , вместо металлов. В Японии уже созданы цельнокерамические жаростойкие дизельные двигатели. Они потребляют на 15% меньше горючего, чем металлические, и практически не загрязняют атмосферу.
Энергетические ресурсы недр.
Особое значение для человечества имеют энергетические ресурсы.
К невозобновимым энергетическим ревурсам относят уголь, нефть, газ, сланцы, торф, а также водород, гелий, литий, ядерное топливо. К возобновимым относится энергия процессов фотосинтеза, прямого использования солнечной энергии, гидроэнергия, энергия приливов и волн, процессов испарения и выпадения осадков, ветровая, геотермальная и гидротермальная и др.
Если всего лишь 120-150 лет назад главными источниками энергии была мускульная сила людей и животных, древесина и ветер, то сейчас в основе энергетики - уголь, нефть, природный газ, гидроэнергия и ядерная энергия. Удельный вес остальных источников пока невелик.
Органическое топливо (уголь, нефть, природный газ) составляют лишь одну стомиллионную часть общей потенциальной энергии Земли, а всё остальное - это потенциальное ядерное горючее - уран, литий, дейтерий и др. (естественно, на по массе, а по энергетическому потенциалу).
Тем не менее, сейчас именно органическое топливо является основой энергетики на планете, из него 72% условного энергетического потенциала составляет уголь,16% - жидкие углеводороды (нефть), и 12% - природный газ.
По прогнозам учёных, к 2050 году практически все экономически рентабельные запасы горючих органических ископаемых - угля, нефти, газа, будут исчерпаны.Особенно это касается нефти и газа.
Известно, что сжигание всех видов топлива сопровождается интенсивным загрязнением окружающей среды и поступлением в атмосферу огромного количества углекислого газа, поэтому постоянно ведётся поиск новых источников энергии и новых способов её производства.
Что касается России, то её доля в мировой добыче угля, нефти и газа составляет от 10 до 30% (если точнее, то по нефти -17%, по газу-25%, по углю-15%).
В последнее время всё чаще говорят об энергетическом кризисе на планете. По оценкам учёных разведанных запасов органического топлива (угля, нефти и газа) хватит относительно ненадолго (нефти- на 35 лет, газа на 50 лет, всё менее используемого и экологически “грязного” угля - на 425 лет). С другой стороны среднегодовые темпы энергопотребления на планете падают и есть ещё много неразведанных запасов органического топлива, в том числе на дне морей и океанов. Тем не менее с экологических позиций человечеству уже сейчас выгоднее переходить на использование экологически более чистых и относительно неисчерпаемых источников энергии, таких как ядерная, солнечная, ветровая и др.
Напомним, что сегодня главный источник энергии - нефть (от 30 до 60% в разных странах).
“Нефтяной кризис”, который начался в 1973 году, и о котором мы уже говорили, привёл к поискам новых видов энергии. Франция, как известно, развивает атомную энергетику (сейчас её доля там составляет 70%), Япония снизила энергопотребление на 50%,Бразилия развила производство спирта из сахарного тростника и использует смесь спирта с бензином в качестве топлива. Доля нефти в мировом энергопотреблении начала падать c 41% в 1980 г до 33% в 1990 г.
Запасы минерального сырья в России.
Запасы минерального сырья в России по состоянию на 1994 год по мировым ценам оцениваются в 28 трлн. долларов США, что эквивалентно по стоимости 2 млн.т золота или валовому национальному продукту нашей страны за 20 лет.
Доля России в мировой добыче угля, нефти и газа составляет от 10 до 30%, по металлам - 10-15% (если точнее, то по нефти -17%, по газу-25%, по углю-15% , а по железной руде -14%).
Однако крупнейшие месторождения находятся в труднодоступных районах Сибири и Крайнего Севера, и без огромных капитальных вложений не могут быть освоены.
С распадом СССР месторождения марганца, свинца, хрома, сурьмы, титана и ртути оказались на территории бывших союзных республик, у которых Россия теперь вынуждена закупать их на сумму 2 млрд. долларов в год.
Разведанных запасов нефти России хватит на 35 лет. Подготовка же к освоению новых районов - шельфа северных морей, Восточной Сибири, практически прекращена.
Золота, добываемого в россыпях (70% всей добычи),хватит лишь на 3-5 лет.
В Якутии в ближайшее время будут исчерпаны запасы алмазов, добываемых открытым способом. С 1992 года прирост разведанных запасов полезных ископаемых в России не покрывает их добычи, в то же время экспорт сырья продолжает возрастать на 20% ежегодно.
Следует иметь ввиду, что ресурсонасыщенность России (количество потребляемых ресурсов на душу населения) в 1,5-3 раза ниже, чем в промышленно развитых странах.
Ожидается, что к 2000 году будет исчерпана сырьевая база на 40% добывающих предприятий и Россия из экспортёра минерального сырья превратится в его импортёра, если не будут освоены ресурсы больших глубин (5-7 км).
Велики потери сырья при его добыче и обогащении. Для угля они составляют 20-24%,для хромовой руды - 28%,для калийных солей -62%. В процессе обогащения руд теряется более 1/3 олова, около 1/4 железа, вольфрама, молибдена и др. потери при обогащении превышают потери при добыче по железу более чем в 7 раз, по вольфраму и олову - в 5 раз. При добыче нефтяного газа в 1991 году в факелах было сожжено более 10 млрд. кубометров газа.
Можно сделать вывод, что положение в горнопромышленном комплексе в России, в целом, кризисное.
Меры по охране полезных ископаемых в России носят законодательный характер. Главные требования законодательства России о недрах содержит следующие главные требования по их охране:
1.Полное и комплексное геологическое изучение недр.
2.Исключение самовольного использования ресурсов недр.
3.Полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов.
4.Исключение вреда запасам полезных ископаемых.
5. Охрана месторождений от затопления, обводнения, пожаров и т.п.
8.Лицензирование при отводе земель для разработки.
9. Регулярные платежи за право пользования недрами.
