Законы о защите населения от природных и техногенных опасностей
В перечне литературы и нормативных документов в конце настоящего пособия даны наименования многих актов, регулирующих вопросы защиты от ситуаций природного и техногенного характера. Это Законы о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции, о животном мире, о безопасности дорожного движения, о радиационной и пожарной безопасности, об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о химической и экологической безопасности.
Всю систему нормативного регулирования вопросов безопасности, например в техносфере, можно представить в виде следующей схемы иерархии правовых актов.
1. Конституция Российской Федерации (статьи, посвященные охране труда, защите техносферы, природы и здоровья человека)
2. Кодексы и отдельные законы РФ
3. Указы и распоряжения Президента РФ
4. Постановления и распоряжения Правительства РФ
5. Стандарты безопасности труда (ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), гигиенические нормы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН) и др.
6. Инструкции, правила, памятки, руководства, методические указания, приказы руководителей организаций, учреждений, предприятий и т.п.
Для их понимания и системного восприятия нужно вначале изучить базовый Закон в данной сфере. Это Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Он определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.
Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от ЧС. Целями закона являются: предупреждение возникновения и развития ЧС, снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидация ЧС, разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от ЧС между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.
Таким образом, Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является основополагающим нормативно- правовым документом в области предупреждения и ликвидации ЧС, т.к. регламентирует действия всех категорий граждан страны по предупреждению и ликвидации ЧС. Все остальные нормативные правовые документы в данной области базируются на положениях данного федерального закона.
Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В Постановлении Правительства РФ "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера "от 21 мая 2007 г. N 304 чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера по своим масштабам подразделяются на:
а) ЧС локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей;
б) ЧС муниципального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера;
в) ЧС межмуниципального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
г) ЧС регионального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
д) ЧС межрегионального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
е) ЧС федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.
Очевидно, что логическим продолжением этого ряда могут быть ЧС международного и межконтинентального характера, какими стали аварии на нефтепромысле в Мексиканском заливе и извержение исландского вулкана весной 2010 года. Но это уже вопросы соотношения национального и международного права.
Информацию в области защиты населения и территорий от ЧС составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Подобная информация, а также о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством России.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от ЧС и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших ЧС, о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в данной области влечет за собой ответственность в соответствии с российским законодательством.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Настоящий закон
определяет общие для РФ организационно-правовые
нормы в области защиты граждан РФ,
иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся на территории РФ, всего
земельного, водного, воздушного
пространства в пределах РФ или его
части, объектов производственного и
социального назначения, а также окружающей
природной среды от ЧС природного и
техногенного характера.
2. Закон рф «о гражданской обороне» № 28 – фз от 12.02.1998 г.
Данный Федеральный
закон определяет задачи в области
гражданской обороны и правовые основы
их осуществления, полномочия органов
государственной власти РФ, органов
исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления,
организаций независимо от их
организационно-правовых форм и форм
собственности, а также силы и средства
гражданской обороны.
3. Постановление Правительства рф «о создании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» № 1113 от 5.11.1995 г.
Органами
законодательной и исполнительной
власти принят еще ряд важных правовых
актов в области обеспечения безопасности
жизнедеятельности.
На уровне
субъектов РФ приняты
правовые акты в развитие федеральных
законов применительно к условиям данного
региона.
На
данный момент они приведены в соответствие
с федеральным законодательством.
Основной проблемой
в обосновании правового регулирования
безопасности жизнедеятельности
является унификация первых вышеуказанных
законов.
2.2. Основы правового регулирования безопасности жизнедеятельности
Экологическая
безопасность.
Обеспечение экологической безопасности
на территории РФ, формирование и
укрепление экологического правопорядка
основаны на действии с марта 1992 г.
Федерального закона «Об
охране окружающей природной среды»
в комплексе с мерами организационного,
правового, экономического и воспитательного
воздействия.
Закон содержит
свод правил охраны окружающей природной
среды
в новых
условиях хозяйственного развития и
регулирует природоохранительные
отношения в сфере всей природной среды,
не выделяя ее отдельные объекты, охране
которых посвящено специальное
законодательство.
Задачами
природоохранительного законодательства
являются:
Охрана природной
среды (а через нее и здоровья человека);
Предупреждение
вредного воздействия хозяйственной
или иной деятельности;
Оздоровление
окружающей природной среды, улучшение
ее качества.
Эти задачи
реализуются через три группы норм:
* нормативы
качества окружающей среды;
* экологические
требования
к хозяйственной и другой деятельности,
влияющей на окружающую среду;
* механизм
исполнения этих требований.
К нормативам
качества окружающей природной среды
относятся предельно допустимые нормы
воздействия (химического, физического,
биологического):
ПДК вредных веществ,
ПДВ, ПДС,
нормы радиационного
воздействия,
нормы остаточных
химических веществ в продуктах питания
и др.
Нормативы
утверждаются специально уполномоченными
органами государства
(Госсанэпиднадзор-Роспотребнадзор) и
обязательны для всех хозяйствующих
субъектов.
Экологические
требования предъявляются всем
хозяйствующим субъектам независимо от
форм собственности и подчиненности,
гражданам РФ.
Органы охраны
окружающей среды и санэпиднадзора имеют
право экологического контроля и наложения
запрета деятельности на всех стадиях
– проектирования, размещения,
строительства, ввода в эксплуатацию,
эксплуатации объектов.
Закон гарантирует
право граждан
на здоровую и благополучную природную
среду, закрепляет полномочия граждан
и общественных экологических объединений
по охране окружающей природной среды:
требовать представления экологической
информации, назначения экологической
экспертизы, обращаться в административные
и судебные органы с заявлением о
приостановлении или прекращении
деятельности экологически вредных
объектов, обращаться с исками о возмещении
вреда, причиненного здоровью и имуществу.
Механизм реализации
Закона
выражается в сочетании экономических
методов хозяйствования с
административно-правовыми мерами
обеспечения качества окружающей
природной среды.
Экономический
механизм охраны окружающей среды
предполагает
финансирование, кредитование, льготы
при внедрении экологически чистых
технологий, при начислении налогов.
С другой стороны,
он осуществляется через изъятие части
денежного дохода
в качестве платы за пользование ресурсами,
налога на экологически вредную продукцию
или продукцию, выпускаемую с применением
экологически опасных технологий.
Административно-правовое
воздействие реализуется
через экологическую экспертизу,
экологический контроль, меры
административно-правового пресечения
вредной деятельности, ответственность
за экологические правонарушения.
Финансирование и осуществление
хозяйственных проектов производится
только после положительного заключения
экологической экспертизы. В случае
несоблюдения экологических требований
закон предусматривает приостановление
деятельности и одновременное прекращение
финансирования со стороны кредитно-финансовых
учреждений.
Система
экологического контроля состоит
из
государственной службы наблюдения за
состоянием окружающей природной среды
(мониторинг), государственного,
производственного, общественного
контроля (Роскомгидромет, Госсанэпиднадзор,
Минсельхоз в части мониторинга загрязнения
почв, Комитет РФ по земельным ресурсам
и землеустройству, Комитет по геологии,
Федеральный надзор России по ядерной
и радиационной безопасности).
Государственные
стандарты
являются основными нормативно-техническими
документами, устанавливающими общие
требования к конкретным видам
природопользования. Они дают признаки
и методики определения степени
воздействия на окружающую среду различных
загрязнителей. Так, система стандартов
«Охрана
природы» ГОСТ
17.0.0.00
устанавливает требования к
природопользователям элементов биосферы
(атмосферы, гидросферы, почвы).
Проблема охраны
окружающей среды, непосредственно
связанная с обеспечением безопасности
жизнедеятельности, имеет глобальный
характер.
Декларация
Стокгольмской конференции ООН (1972 г.)
провозгласила право человека на жизнь
в благоприятной среде. Конференция
ООН в 1992 году
в Рио-де-Жанейро единодушно приняла
Декларацию
по окружающей среде и развитию
,
провозгласившую цель – установить
новое, справедливое глобальное партнерство
для сохранения, защиты и восстановления
здорового состояния и целостности
экосистемы Земли.
Охрана труда.
Основы законодательства РФ об охране
труда, как составной части обеспечения
безопасных условий жизнедеятельности
гражданина, обеспечивают
единый порядок регулирования отношений
в области охраны труда между работодателями
и работниками
на предприятиях, в учреждениях и
организациях всех форм собственности
независимо от сферы хозяйственной
деятельности и ведомственной подчиненности.
Основы законодательства устанавливают
гарантии осуществления права на охрану
труда и направлены
на создание условий труда, отвечающих
требованиям сохранения жизни и здоровья
работников в процессе трудовой
деятельности и в связи с ней.
Законодательство
РФ об охране труда состоит из соответствующих
норм Конституции РФ, требований
Федерального закона от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ
«Трудовой кодекс Российской Федерации»
(вступил в силу с 1.02.2002 г.) и издаваемых
в соответствии с ними законодательных
и иных нормативных актов.
Раздел 10 «Охрана
труда»
определяет основные понятия, требования
по охране труда, организацию и обеспечение
прав работников на охрану труда. В
ст.211 прямо указано: «Государственными
нормативными требованиями охраны труда
… устанавливаются правила, процедуры
и критерии, направленные на сохранение
жизни и здоровья работников в процессе
трудовой деятельности».
В 1994 г. была создана
межведомственная комиссия на уровне
заместителей министров и ведомств РФ
для координации деятельности, привлечения
компетентных организаций, ученых и
специалистов в целях реализации Основ
законодательства РФ об охране труда.
На федеральном
уровне установлено, что в РФ действует
система правовых актов, содержащих
единые нормативные требования по охране
труда,
которые
должны соблюдаться федеральными органами
исполнительной власти, предприятиями,
учреждениями и организациями всех форм
собственности при проектировании и
эксплуатации объектов, конструировании
машин, механизмов и оборудования,
разработке технологических процессов,
организации производства и труда.
В нее входят:
- государственные
стандарты (ГОСТы);
- система стандартов
безопасности труда (ССБТ);
- отраслевые
стандарты ОСТ ССБТ;
- санитарные
правила СП;
- гигиенические
нормативы ГН;
- правила
безопасности ПБ;
- инструкции по
безопасности ИБ;
- правила по
охране труда отраслевые ПОТО;
- типовые отраслевые
инструкции по охране труда ТОИ.
Предприятия,
учреждения и организации разрабатывают
и утверждают стандарты предприятия
системы ССБТ, инструкции по охране труда
для работников и на отдельные виды
работ (ИОТ) на основе государственных
правовых актов.
ССБТ – комплекс
взаимосвязанных стандартов, направленных
на обеспечение безопасности труда,
сохранения здоровья и работоспособности
человека в процессе труда.
ССБТ устанавливает
требования и нормы по видам опасных
и вредных производственных факторов:
- к производственному
оборудованию;
- к производственным
процессам;
- к средствам
защиты работающих.
Система стандартов
безопасности труда ССБТ насчитывает
несколько сот государственных и
отраслевых стандартов.
На основе ССБТ создаются новые безопасные
техника и технологии, планируются и
осуществляются мероприятия по улучшению
санитарно-гигиенических условий труда
на рабочих местах, осуществляется
контроль состояния условий и охраны
труда.
Ответственность
за состояние условий и охраны труда
на предприятии возлагается на работодателя.
В обязанности
последнего входит
Обеспечение
безопасности оборудования, технологических
процессов и применяемых сырья и
материалов,
Выполнение
требований законодательства и
нормативных актов, в частности организация
медицинских осмотров при поступлении
на работу и периодических осмотров в
процессе работы.
В целом, как
показывает практика, законодательная
база на федеральном уровне отвечает
требованиям обеспечения безопасности
жизнедеятельности, а несчастные
случаи на производстве являются
следствием, как правило, грубого нарушения
требований безопасности.
Чрезвычайные
ситуации.
Федеральный закон «О защите населения
и территорий от ЧС природного и
техногенного характера» определяет
общие для России организационно-правовые
нормы в области защиты населения, всего
земельного, водного, воздушного
пространства в пределах РФ, объектов
производственного и социального
назначения, а также окружающей природной
среды от ЧС природного и техногенного
характера.
Основные цели
закона:
1. предупреждение
возникновения и развития ЧС,
2.снижение размеров
ущерба и потерь от ЧС,
3. ликвидация ЧС.
Объем и содержание
мероприятий по защите населения и
территорий от ЧС определяется, исходя
из принципа необходимой достаточности
и максимально возможного использования
имеющихся сил и средств.
Постановлениями
Правительства РФ от 24 июля 1995 г. № 738
«О порядке подготовки населения в
области защиты от ЧС»
и
от 2 ноября 2000 г. № 842 «Об
утверждении Положения об организации
обучения населения в области гражданской
обороны»
определены основные задачи, формы и
методы подготовки населения в области
гражданской обороны и защиты от ЧС
природного и техногенного характера.
Все население
страны делится на категории:
1. Руководящий
состав
хозяйствующих субъектов проходит
обучение в областном УМЦ 1 раз в 5 лет.
2. Работники
объектов экономики
,
входящие
в состав формирований гражданской
обороны, обучаются по 20-часовой программе
по месту работы.
3. Работники
объектов экономики, не входящие
в состав формирований гражданской
обороны, обучаются по 14-часовой программе
по месту работы.
4. Студенты и
учащиеся образовательных учреждений
обучаются
по соответствующим программам дисциплин
БЖД и ОБЖ.
С развитием технологий человечество нашло ряд способов улучшить свою жизнь. И одна из самых важных функций государственных органов - обеспечение безопасности граждан. На территории РФ этот момент регламентируется ФЗ 68 «О защите населения и территорий от ЧС».
Данным законом «О ГО и ЧС в РФ», утвержденным Государственной Думой 11 ноября 1994 года, регламентируется порядок защиты здоровья и жизни не только граждан Российской Федерации, но и иностранцев, которые находятся на ее территории. Настоящим Федеральным Законом устанавливаются по защите всего наземного, воздушного и водного пространства государства, указываются органы, которые за это отвечают, и описываются их права и обязанности.
Приведем краткое содержание «Закона о защите населения и территорий». В нем описаны общие положения вопроса, полномочия государственных органов, методы подготовки рядовых граждан и специалистов для защиты от ЧС, порядок обеспечения защитных мероприятий человеческими и материальными ресурсами, и международные договора, заключенные Российской Федерацией.
Факторы, которые несут угрозу здоровью и жизни населения, подразделяются на две категории: техногенные и природные. К первым относят различного рода несчастные случаи на производстве. Вторые - лесные пожары, цунами, наводнения, грады, и другие стихийные бедствия, вызванные природными факторами, а не человеком.
Последняя редакция ФЗ 68 «О защите населения» датируется 23 июня, 2016 года. Изменения в законе коснулись вопроса, связанного с лесными пожарами.
Скачать текст закона
Последняя редакция Федерального Закона № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», значительно отличается от принятой 23 года назад и лицам, заинтересованным в данной информации, лучше с актуальным текстом ФЗ 68 .
Последние изменения ФЗ «О защите от ЧС»
Редакция от 23 июня 2016 года - последняя. В ней имеется одно изменение закона. Теперь статья 10 настоящего закона 68 дополнена подпунктом «с», который расширил полномочия правительства Российской Федерации при защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Теперь по закону официальные органы обязаны заниматься предотвращением возможных лесных пожаров и ликвидацией уже возникших.
Рассмотрим некоторые статьи ФЗ «О чрезвычайных ситуациях».
Данная статья ФЗ «О ЧС природного и техногенного характера» дает описание системе предупреждения и ликвидации различных чрезвычайных ситуаций, используемой РФ. Ст. 4 ФЗ 68 включает информацию о силах, ресурсах, порядке работы федеральных органов, обеспечивающих защиту земельных участков, водных и воздушных пространств, а, в первую очередь, граждан от ЧС.
В статье закона приводится список задач, стоящих перед официальными органами (перечень неполный):
- осуществление программ, нацеленных на предупреждение ЧС;
- поддержание постоянной готовности;
- накопление и изучение информации, необходимой для того, чтобы предотвратить ЧС, защититься от них, или устранить последствия;
- оповещение граждан о возникшей чрезвычайной ситуации;
- международное сотрудничество по этому вопросу (касается, в первую очередь, водных объектов).
Во время последней редакции закона «О защите населения» в статью изменений не внесли.
Ст. 14
Ст. 19
При техногенных или природных катастрофах, которые накрывают большие территории, у служб спасения нет возможности оказаться везде и спасти всех. Некоторые люди остаются предоставленными сами себе. Настоящая статья федерального закона «О защите населения» касается подобных случаев.
Не только правительство и официальные органы обязаны заниматься защитой населения РФ от возникающих чрезвычайных ситуаций. В статье 19 ФЗ 68 описаны обязательства граждан в вопросе защиты. Рассмотрим часть из них.
Катастрофы техногенного или природного характера несут серьезную угрозу здоровью и жизни людей. Ураган может ранить сорванной черепицей, наводнение - утопить, взрыв (направленный, или случившийся в результате несчастного случая на производстве) - ранить осколками, и т. д. Чтобы свести последствия возникающих ранений и травм к минимуму, гражданам необходимо обладать базовыми знаниями по оказанию первой помощи, как и когда можно действовать, и какими средствами поддержать в человеке жизнь до прибытия помощи.
Катастрофы техногенного характера (природные - в меньшей степени) могут быть предотвращены, при соблюдении техники безопасности по обращению с бытовыми приборами и оборудованием на рабочем месте.
Во время последней редакции закона «О защите населения», изменения в статью не вносились.
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
В) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
Г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
Д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
Ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
З) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
И) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.
Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Судебная практика по статье 14 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ
Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А43-17337/2018
Арбитражный суд Нижегородской области (АС Нижегородской области)
Учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу пункта "а" статьи 14
Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального...
Постановление от 24 августа 2018 г. по делу № А60-66232/2017
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд (17 ААС) - Административное
Суть спора: Об оспаривании ненорм. прав. актов, реш-ий и действий (бездейств.) гос. органов, органов мест. самоупр., иных органов, долж. лиц
Нештатные аварийно- спасательные формирования АО «Сафьяновская медь» аттестованы аттестационной комиссией, не уполномоченной на право проведение аттестации указанных нештатных формирований, что является нарушением п. «в» ст. 14
Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1 ст. 12 Федерального закона от...
Постановление от 15 августа 2018 г. по делу № А66-2447/2018
Арбитражный суд Тверской области (АС Тверской области)
Спора требованиями.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 8, 11, 12, 15,16, 393, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 5, 11, 14
, 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации...
Постановление от 9 августа 2018 г. по делу № А50-15308/2017
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд (17 ААС)
По 19.05.2017 в размере 55 909 руб. 20 коп..
Решением Арбитражного суда Пермского края от 23 мая 2018 года (резолютивная часть решения объявлена 14
мая 2018 года) исковые требования удовлетворены частично, с Администрации Центрально-Коспашского сельского поселения за счет казны муниципального образования Центрально-Коспашское сельское поселение Кизеловского муниципального района в пользу...
Решение № 2-464/2018 2-464/2018~М-180/2018 М-180/2018 от 30 июля 2018 г. по делу № 2-464/2018
Половинский районный суд (Курганская область) - Гражданские и административные
Имущества, а также неотделимые улучшения без предварительного письменного разрешения арендодателя, согласовывать с арендодателем действия по проведению работ по текущему и капитальному ремонту имущества.
Согласно ст. 14
Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12....
Решение № 2-1786/2018 2-1786/2018~М-1340/2018 М-1340/2018 от 30 июля 2018 г. по делу № 2-1786/2018
Куйбышевский районный суд г. Иркутска (Иркутская область) - Гражданские и административные
И функционируют детские игровые комнаты, где предоставляются услуги по организации досуга несовершеннолетних. При этом в помещениях игровых комнат одновременно может находиться 30 детей.
Требованиями статьи 14
Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять...
Решение № 2-1582/2018 2-1582/2018~М-1510/2018 М-1510/2018 от 27 июля 2018 г. по делу № 2-1582/2018
- ...и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций.
В соответствии со ст. 14
Федерального закона № 68-ФЗ, п.20 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пунктам 45, 53 «Требований по...
Решение № 2-1591/2018 2-1591/2018~М-1479/2018 М-1479/2018 от 27 июля 2018 г. по делу № 2-1591/2018
Ленинский районный суд г. Грозного (Чеченская Республика) - Гражданские и административные
И территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций.
В соответствии со ст. 14
Федерального закона № 68-ФЗ, п.20 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пунктам 45, 53 «Требований по...
О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера
(с изменениями от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г., 4, 18 декабря
2006 г., 30 октября 2007 г.)
Принят Государственной
Думой 11 ноября 1994 года Настоящий
Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации
организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской
Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного
пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов
производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды
(далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера (далее - чрезвычайные ситуации). Действие
настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в
процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их
организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
|
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Статья 2. Законодательство Российской Федерации в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 3. Цели настоящего Федерального закона
Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций
Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Глава II. Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 9. Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Глава III. Государственное управление в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 12. Федеральный орган исполнительной власти, специально
уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Статья 13. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 15. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных
ситуаций
Статья 16. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск и воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Статья 17. Применение сил и средств органов внутренних дел Российской
Федерации при ликвидации чрезвычайных ситуаций
Глава IV. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита
пострадавших
Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Глава V. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций
Статья 20. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций
Статья 21. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Глава VI. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий
по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 22. Финансирование целевых программ
Статья 23. Финансовое обеспечение деятельности органов управления,
специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 24. Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций
Статья 25. Создание и использование резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Глава VII. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 26. Государственная экспертиза проектной документации особо
опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и
безопасности
Статья 27. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства Российской
Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Глава VIII. Международные договоры Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 29. Международные договоры Российской Федерации
Глава IX. Заключительные положения
Статья 30. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с
настоящим Федеральным законом
|
Глава I.
Общие положения
Федеральным законом
от 4 декабря 2006 г. N 206-ФЗ в статью 1 настоящего Федерального закона
внесены изменения
Статья 1.
Основные понятия
Чрезвычайная
ситуация
- это обстановка на
определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или
повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей
природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.
Предупреждение
чрезвычайных ситуаций
- это
комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально
возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на
сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде
и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация
чрезвычайных ситуаций
- это
аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении
чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья
людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных
потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия
характерных для них опасных факторов.
Зона
чрезвычайной ситуации
- это
территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.Специализированные технические средства оповещения
и информирования населения в местах массового пребывания людей
- это
специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и
передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе
возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения
населения.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Законодательство
Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии
с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральным
законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 3 настоящего Федерального
закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.
Статья 3. Цели настоящего Федерального закона
Целями
настоящего Федерального закона являются: предупреждение
возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение
размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация
чрезвычайных ситуаций; разграничение
полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и
организациями. Не связанные с
перечисленными в части первой
настоящей статьи целями отношения по
восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций,
настоящим Федеральным законом не регулируются.
Федеральным
законом от 4 декабря 2006 г. N 206-ФЗ статья 4 настоящего Федерального
закона изложена в новой редакции
Статья 4. Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
Единая
государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых
входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций. Основными
задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций являются: разработка и
реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление
целевых и
научно-технических программ, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а
также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение
готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и
выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка,
обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций; подготовка
населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; организация
своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в
местах массового пребывания людей; прогнозирование
и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; создание
резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций; осуществление
государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация
чрезвычайных ситуаций; осуществление
мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных
ситуаций, проведение гуманитарных акций; реализация
прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а
также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; международное
сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций. Принципы построения,
состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных
элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются
законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации.
Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций
Границы зон
чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе
классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской
Федерации, и по согласованию с
исполнительными органами государственной власти
и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились
чрезвычайные ситуации.
Федеральным
законом от 4 декабря 2006 г. N 206-ФЗ в статью 6 настоящего Федерального
закона внесены изменения
Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Информацию в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют
сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях,
а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной,
пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Информация в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о
деятельности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации. Федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация
организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через
средства массовой информации, в том числе с использованием
специализированных технических средств оповещения и информирования населения в
местах массового пребывания людей, и по
иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших
чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие,
несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо
ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Порядок
обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным
законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 7 настоящего Федерального закона
внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.
Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Мероприятия,
направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально
возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения,
проводятся заблаговременно. Планирование и
осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик,
особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций. Объем и
содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и
максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация
чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов
местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При
недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством
Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов
исполнительной власти.Силы и средства гражданской обороны привлекаются к
организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке,
установленном федеральным законом.
Глава
II. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Президент
Российской Федерации: а) определяет
в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными
законами основные направления
государственной политики и принимает иные решения
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; б) вносит на
рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации и принимает с учетом его
предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий; в) вводит при
чрезвычайных ситуациях в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции
Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных
федеральным конституционным законом, на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях
чрезвычайное положение; г) принимает
решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
Статья 9. Полномочия Федерального Собрания Российской
Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Федеральное
Собрание Российской Федерации: а)
обеспечивает единообразие в
законодательном регулировании в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; б) утверждает
бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной
области; в) проводит
парламентские слушания по вопросам защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Федеральным
законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 10 настоящего Федерального
закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.
Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Правительство
Российской Федерации: а) издает на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов
и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и
распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечивает их исполнение; б) организует
проведение
научных исследований в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций; в) организует
разработку и обеспечивает выполнение специальных
федеральных программ в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера; г) определяет
задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов
исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, осуществляет руководство единой государственной системой
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; д)
обеспечивает создание
федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а
также определяет порядок использования указанных резервов; е)
устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия
перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ,
соблюдение при этом необходимых мер безопасности; ж)
устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций и полномочия исполнительных
органов государственной власти по их ликвидации; з) обеспечивает защиту населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания
финансовой помощи из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера; и) определяет
порядок привлечения Войск гражданской обороны Российской Федерации к ликвидации
чрезвычайных ситуаций; к) определяет
порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, порядок обмена
указанной информацией между
исполнительными органами государственной власти, а также органами управления, специально
уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Федеральным
законом от 4 декабря 2006 г. N 206-ФЗ статья 10 настоящего Федерального
закона дополнена пунктом «л»
л) определяет порядок предоставления участков для
установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей.
Федеральным
законом от 4 декабря 2006 г. N 206-ФЗ в статью 11 настоящего Федерального
закона внесены изменения
Федеральным
законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 11 настоящего Федерального
закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.
Статья 11. Полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Органы государственной
власти субъектов Российской Федерации: а) принимают в
соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; б)
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения
способам защиты и действиям в указанных ситуациях; в) принимают
решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение; г)
осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное
оповещение и информирование населения, в том числе с использованием
специализированных технических средств оповещения и информирования населения в
местах массового пребывания людей, об
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; д) организуют
и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального
и регионального характера, а
также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при
недостаточности
собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской
Федерации за оказанием помощи; е)
осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций; ж) создают
резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; з) содействуют
устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях
межмуниципального и регионального характера; к) содействуют
федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных
технических средств оповещения и информирования населения в местах массового
пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для
распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного
времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о
чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций. 2. Органы
местного самоуправления самостоятельно: а)
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения
способам защиты и действиям в этих ситуациях; б) принимают
решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и
организуют их проведение; в)
осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное
оповещение и информирование населения, в том числе с использованием
специализированных технических средств оповещения и информирования населения в
местах массового пребывания людей, об
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; г)
осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций; д) создают
резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций; е) организуют
и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также
поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности
собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации; ж) содействуют
устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; з) создают при
органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления,
специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций. 2.1. Органы
местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти,
уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в
установке специализированных технических средств оповещения и информирования
населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении
имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой
информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и
информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в
области защиты от чрезвычайных ситуаций. 3. В субъектах
Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных
образований в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Глава
III. Государственное управление в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Федеральным
законом
от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 12 настоящего
Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.
Статья 12. Федеральный орган исполнительной власти,
специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Для осуществления
государственного управления и координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Указанный федеральный орган вправе
создавать подведомственные ему
территориальные органы.
Статья 13. Обязанности федеральных органов исполнительной
власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Федеральные
органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций в своей сфере деятельности и порученных им
отраслях экономики в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Федеральные
органы исполнительной власти: а) по
отношению к подведомственным организациям: разрабатывают
и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению
устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают и
издают в соответствии с
федеральными требованиями отраслевые нормы и правила
безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также
правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций; обеспечивают
разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической,
медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также
соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны
при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и
социального назначения; финансируют и
обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение
аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях; организуют и
обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских,
испытательных и
проектных работ по проблемам безопасности; б) по
отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли: осуществляют
методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от
чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования
организаций; разрабатывают
и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы
по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них
работников организаций и населения. 3.
Руководители федеральных органов исполнительной власти несут предусмотренную
законодательством Российской Федерации ответственность за ненадлежащее
выполнение указанными органами возложенных на них задач и осуществление своих
функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 4. Федеральные
органы исполнительной власти принимают решения об образовании в пределах
выделенных им ассигнований и штатной численности подразделений для решения
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 5. Федеральные
органы исполнительной власти, имеющие специально подготовленные и аттестованные
в установленном порядке силы и средства для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, используют их в рамках единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Федеральным
законом от 28 октября 2002 г. N 129-ФЗ в статью 14 настоящего Федерального
закона внесены изменения
Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Организации
обязаны: а) планировать
и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и
подведомственных объектов производственного и социального назначения от
чрезвычайных ситуаций; б) планировать
и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций
и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных
ситуациях;в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в
готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и
действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и
поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о
чрезвычайных ситуациях; д)
обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных
работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и
на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать
мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов
производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать
резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций; з) предоставлять
в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Федеральным
законом от 4 декабря 2006 г. N 206-ФЗ статья 14 настоящего Федерального
закона дополнена пунктом «и»
и) предоставлять
в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти,
уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических
средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания
людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях
своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,
подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем
предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических
устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также
каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
Статья 15. Участие общественных объединений в ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Общественные
объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством
Российской Федерации и со своими уставами. Общественные
объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под
руководством соответствующих органов управления единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органы управления единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов
общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией
размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и
других видов обеспечения их деятельности в этих условиях. Участники
ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь
соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.
Статья 16. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск и воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Для ликвидации
чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и
средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских
формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 30 октября 2007 г. N 241-ФЗ в статью и наименование
статьи 17 настоящего Федерального закона внесены изменения.
Статья 17.
Применение сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации при
ликвидации чрезвычайных ситуаций
При ликвидации
чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Российской
Федерации применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы
внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
Глава
IV. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших
Федеральным
законом
от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 18 настоящего
Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.
Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Граждане
Российской Федерации имеют право: на защиту
жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных
ситуаций; в соответствии
с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и
индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций,
предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; быть
информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных
местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; обращаться
лично, а также направлять в
государственные органы и органы местного
самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций; участвовать в
установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций; на возмещение
ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское
обслуживание, компенсации и социальные
гарантии за проживание и работу в
зонах чрезвычайных ситуаций; на получение
компенсаций и
социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при
выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; на пенсионное
обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или
заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников,
инвалидность которых наступила вследствие
трудового увечья; на пенсионное
обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или
заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей
граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении
гражданского долга по спасению
человеческой жизни, охране собственности и
правопорядка. 2. Порядок и
условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий,
предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Граждане
Российской Федерации обязаны: соблюдать
законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры
безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать
нарушений производственной и технологической дисциплины, требований
экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных
ситуаций; изучать
основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы
оказания первой
медицинской помощи пострадавшим, правила пользования
коллективными и
индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать
свои знания и практические навыки в указанной области; выполнять
установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных
ситуаций; при
необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
Глава V.
Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
Федеральным законом
от 4 декабря 2006 г. N 206-ФЗ статья 20 настоящего Федерального
изложена в новой редакции
Федеральным законом
от 28 октября 2002 г. N 129-ФЗ в статью 20 настоящего Федерального
закона внесены изменения
Статья 20.
Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
Порядок
подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется
Правительством Российской Федерации. Подготовка
населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в
том числе в
образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с
использованием специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей. Методическое
руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и
контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях,
своевременным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях,
размещением специализированных технических средств оповещения и информирования
населения в местах массового пребывания людей осуществляются федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Руководители и
другие работники органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных
ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального
образования, в образовательных учреждениях
дополнительного образования (в
учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной
ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и
непосредственно по месту работы.
Федеральным
законом от 4 декабря 2006 г. N 206-ФЗ в статью 21 настоящего Федерального
внесены изменения
Статья 21. Пропаганда знаний в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Пропаганда знаний
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается
органами управления, входящими в единую
государственную систему предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями,
осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей,
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями. Для пропаганды
знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут
использоваться средства массовой информации, а также специализированные
технические средства оповещения и информирования населения в местах массового
пребывания людей.
Глава
VI. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 22. Финансирование целевых программ
Финансирование
целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по
обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Федеральным
законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ статья 23 настоящего Федерального закона
изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2005 г.
Статья 23. Финансовое обеспечение деятельности органов управления,
специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Финансовое обеспечение деятельности федерального
органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в
соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством
соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и
муниципального образования.
Федеральным
законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ статья 24 настоящего Федерального
закона изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2005 г.
Статья 24. Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций
1. Финансовое
обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и
межрегионального характера - является расходным обязательством Российской
Федерации; регионального
и межмуниципального характера - является расходным обязательством субъектов
Российской Федерации; в границах (на
территории) муниципального образования - является расходным обязательством
муниципального образования. 2. Организации
всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет
собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
Федеральным
законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 25 настоящего Федерального
закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.
Статья 25. Создание и использование резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Резервы
финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения
необходимых средств в
случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок
создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов
(резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов
определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления.
Глава
VII. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Федеральным законом
от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ статья 26 настоящего Закона изложена в
новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2007 г.
Статья 26. Государственная экспертиза проектной
документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов
обороны и безопасности
Проектная
документация особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов
обороны и безопасности подлежит
государственной экспертизе в соответствии с
законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Статья 27. Надзор и контроль в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Государственный
надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую
государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайный ситуаций, в
целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их
возникновения. Государственный
надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Виновные в
невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской
Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций,
непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других
противоправных действиях
должностные лица и граждане Российской Федерации несут
дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную
ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Глава
VIII. Международные договоры Российской Федерации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 29. Международные договоры Российской Федерации
Если
международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем
те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то применяются правила
международных договоров Российской Федерации.
Глава
IX. Заключительные положения
Статья 30. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в
соответствие с настоящим Федеральным законом
Нормативные
акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства
Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые
акты органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим
Федеральным законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу. Правительство
Российской Федерации в трехмесячный срок в установленном порядке вносит в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о
приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим
Федеральным законом. Президент Российской Федерации Б. Ельцин Москва, Кремль 21 декабря 1994
года N 68-ФЗ
