Socialna politika države - to je vpliv države na socialno sfero družbe, njene dejavnosti za zadovoljevanje socialnih potreb ljudi, vzdrževanje sprejemljivega življenjskega standarda družbe, zagotavljanje socialnih storitev prebivalstvu, zagotavljanje ustavnih socialnih jamstev državljanom in zagotavljanje socialna podpora invalidom in slojem družbe z nizkimi dohodki. Socialno politiko države obravnavamo v povezavi s socialno sfero družbe. Dejstvo, da je socialna politika najbolj neposredno povezana s tem področjem družbe, ni dvoma, saj so glavni elementi družbenega področja ljudje, združeni v družbene skupnosti.
Hkrati pa socialna politika države ni usmerjena le v socialo, ampak tudi v druge sfere družbe – materialno in proizvodno (ekonomsko), politično in duhovno, saj smo ljudje tudi glavni elementi teh družbenih sfer.
Socialna politika države je odvisna od materialne in proizvodne sfere družbe, saj stopnja razvoja produktivnih sil in proizvodnih odnosov določa ekonomske možnosti družbe za izvajanje državne socialne politike. Povezanost med socialno politiko države in materialno-proizvodno sfero družbe je treba presojati na podlagi tega, da le dovolj razvito gospodarstvo omogoča državi učinkovito socialno politiko.
Učinkovitost državne socialne politike pa ni odvisna le od stopnje gospodarskega razvoja, ampak tudi od države same kot subjekta njenega izvajanja. Država skupaj s političnimi strankami, javnimi združenji, sindikati so glavni elementi politične sfere družbe. Vsi lahko vodijo socialno politiko in delujejo kot njeni subjekti.
Povezava med socialno politiko države in duhovno sfero družbe se kaže predvsem na področjih duhovne sfere, kot sta izobraževanje in duhovna kultura, ki ju pogosto imenujemo socialna sfera družbe.
Socialna politika države ima cilje, načela, metode, sredstva, vsebino, oblike, usmeritve, prednostne naloge, predmete in subjekte.
Namen javne politike pomeni predvidevanje rezultatov socialne politike, ki so usmerjeni v doseganje dejanj države. Cilji socialne politike so različni in se lahko skozi čas spreminjajo. Na primer, glavni cilj socialne politike v letih 1992-1993 v Ruski federaciji je bil preprečiti nadaljnje siromašenje ljudi, rast brezposelnosti nad družbeno sprejemljivo raven in ustvariti potrebne predpogoje za postopno izboljšanje materialnega položaja in življenjskih razmer različnih slojev in skupin prebivalstva. Ta cilj je bil dosežen. Vlada Ruske federacije je leta 1994 določila glavne cilje socialne politike, kot sledi:
ü ustvarjanje ekonomskih in pravnih pogojev, ki spodbujajo delovno sposoben del družbe, da z visoko produktivnim in učinkovitim delom zagotavlja svojo blaginjo in blaginjo celotne družbe;
ü ohranjanje optimalnih razmerij med dohodki aktivnega dela prebivalstva in invalidov;
ü krepitev ciljne socialne podpore, predvsem ranljivim skupinam prebivalstva z namenom omejevanja in v naslednjih letih zmanjšanja obsega revščine;
ü zagotavljanje osnovnih socialnih jamstev na področju dohodkov prebivalstva in ohranjanje minimalnih, ne nižjih od sedanjih jamstev zdravstvenih in socialnih storitev, izobraževanja in kulturnega razvoja;
ü stabilizacija razmer v stanovanjskem sektorju, oblikovanje sistema podpore za šibko zaščitene segmente prebivalstva v smislu vzdrževanja in pridobivanja (gradnje) stanovanj;
ü zajezitev množične brezposelnosti;
ü jamstvo in socialna podpora za prisilne migrante.
Država ob upoštevanju stopnje gospodarskega razvoja oblikuje glavne cilje svoje socialne politike. V posplošeni obliki so lahko takšni cilji državljanom zagotavljanje minimalnega dohodka, zagotavljanje dostopne ravni socialnih storitev, zagotavljanje materialne pomoči v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja in drugih socialnih stisk.
Načelo državne socialne politike je treba razumeti kot glavno idejo, glavno pravilo za njeno izvajanje. V pogojih prehodnega obdobja v tržno gospodarstvo državna socialna politika v Rusiji temelji na naslednjih osnovnih načelih:
ü univerzalnost v kombinaciji z diferenciranim pristopom do različnih skupin prebivalstva;
ü aktivna narava socialne politike, krepitev njenega vpliva na učinkovitost družbene proizvodnje;
ü celovitost, ciljna narava in ciljanje;
ü dinamičnost in prilagodljivost;
ü socialno partnerstvo:
ü razlikovanje pristojnosti na zvezni in regionalni ravni;
ü uporaba regulativnega okvira, ki temelji na dokazih.
Metode izvajanja državne politike je niz načel in načinov za doseganje ciljev.
Sredstva za izvajanje socialne politike so instrumenti države, s pomočjo katerih ta vodi socialno politiko. Sem spadajo zakoni, pravne norme, ustanove, organizacije, podjetja, socialni standardi, socialna plačila (pokojnine, dodatki, štipendije itd.).
Med sredstvi za izvajanje socialne politike so tudi finančna sredstva. Socialna politika se financira iz dveh glavnih virov: državnega proračuna in izvenproračunskih sredstev.
Zunajproračunski skladi socialnega zavarovanja, zaposlovanja, obveznega zdravstvenega zavarovanja, pokojninskega zavarovanja zbirajo prispele socialne prispevke in nato usmerjajo sredstva za denarna izplačila nadomestil za začasno invalidnost, nosečnost in porod, ob rojstvu otroka in negi otroka do enega leta in pol leta, za pokop, vzdrževanje zdravilišč in letovišč, zavarovanje za primer brezposelnosti, obvezno zdravstveno zavarovanje.
Oblika izvajanja socialne politike država je način obstoja in izraz njene vsebine. Na primer, socialna podpora za invalide in državljane in družine z nizkimi dohodki je zagotovljena v obliki denarnih plačil in storitev v naravi. Denarna plačila so zagotovljena pri nadomestilu izgube plač (nadomestilo za brezposelnost, pokojnina itd.). Storitve v naravi se izvajajo v težkih socialnih razmerah, ki jih je s temi storitvami mogoče odpraviti (zdravstvene storitve, prehrambeni izdelki itd.).
Spodaj usmeritev državne socialne politike razumeti je treba smer, linijo, tečaj, odnos, usmeritev države na določenem področju socialne politike. Program poglabljanja gospodarskih reform opredeljuje naslednja glavna področja socialne politike v vseh fazah reform:
ü ureditev dohodkov prebivalstva;
ü usmerjena pomoč socialno najranljivejšim skupinam prebivalstva;
ü Zaposlovanje in podpora delavcem, odpuščenim v procesu strukturnega prilagajanja;
ü Reforma organizacijskih struktur in virov financiranja zdravstva, šolstva, pokojninskega zavarovanja, stanovanjska reforma.
Objekti socialne politike države so ljudje, združene in družbene skupnosti. Socialni položaj ljudi v družbi pa ni enak. Nekateri si z delom zagotavljajo blaginjo in blaginjo svoje družine, drugi živijo od dohodkov iz podjetniške in druge dejavnosti, tretji so invalidi. Zato je treba razlikovati med predmeti socialne politike države. Osnova za razlikovanje je lahko delitev prebivalstva na delovno sposobne in invalide. Če država ustvarja pogoje za delo sposobne državljane, da samostojno zagotavljajo blaginjo, potem so invalidi glavni cilj državne socialne politike. Druga osnova za razlikovanje predmetov socialne politike države je višina dohodka. Obstajajo bogati in revni, bogati in revni ljudje. Revnim ljudem in ljudem z nizkimi dohodki ter družinam je treba zagotoviti državno pomoč.
Kot subjekti socialne politike države so javni organi, ustanove, organizacije in podjetja, ki oblikujejo in izvajajo socialno politiko. V Ruski federaciji je vodja države predsednik, ki določa glavne usmeritve notranje in zunanje politike države, vključno z državno socialno politiko.
Pri predsedniku delujejo tudi koordinacijski odbori za invalide, telesno kulturo in šport, komisija za ženske, družino in otroke, ki se ukvarjajo s koordinacijo dela na ustreznih področjih socialne politike. Predstavniški in zakonodajni organ je parlament - zvezna skupščina Ruske federacije, ki izvaja socialno zakonodajo. Zvezna skupščina je sestavljena iz dveh domov: sveta federacije in državne dume.
Državna duma sprejema zvezne zakone, ki odražajo socialno politiko države. Državna duma je ustanovila odbore, ki se neposredno ukvarjajo s socialnimi vprašanji: delo in socialna podpora, varstvo zdravja, izobraževanje, kultura in znanost, zadeve žensk, družina in mladina. Zakoni, ki jih sprejme Državna duma, se predložijo v obravnavo Svetu federacije, ki jih ima pravico potrditi ali zavrniti. Svet federacije ima tudi odbore, ki se neposredno ukvarjajo s socialnimi vprašanji - za socialno politiko, znanost, kulturo in izobraževanje.
Izvršilno oblast izvaja vlada, ki jo sestavljajo zvezni ministri, ki so neposredno pristojni za reševanje socialnih vprašanj. Vlada zagotavlja izvajanje enotne državne politike na področju kulture, izobraževanja, zdravstva in socialnega varstva. V vladnem aparatu so oblikovana ministrstva, pristojna za socialna vprašanja dela, zdravstva in socialnega varstva prebivalstva, kulture, znanosti in izobraževanja.
V zvezni državi obstaja delitev subjektov socialne politike glede na ravni oblasti: zvezna in regionalna raven oblasti ter lokalna samouprava.
Ruska federacija in njeni sestavni deli (republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomne pokrajine in avtonomna okrožja) imajo skupno pristojnost za socialna vprašanja. Zveza in njeni subjekti skupaj urejajo splošna vprašanja vzgoje, izobraževanja, kulture in športa, usklajevanje zdravstvenih vprašanj, varstva družine, materinstva, očetovstva in otroštva, socialnega varstva in socialne varnosti.
Najpomembnejša področja sodelovanja med zveznimi in regionalnimi oblastmi so:
ü oblikovanje enotnega trga dela;
ü spodbujanje zaposlovanja in podpora delavcem, odpuščenim v času prestrukturiranja gospodarstva;
ü razvoj mehanizmov za urejanje notranjih in medregionalnih migracij;
ü normalizacija demografskega stanja v državi;
ü reforma organizacijskih struktur upravljanja in virov financiranja družbenih sektorjev.
Med federacijo in njenimi subjekti je tudi razmejitev pristojnosti pri oblikovanju in izvajanju socialne politike. V skladu z ustavo je federacija zadolžena za vzpostavitev temeljev zvezne politike in zveznih programov na področju družbenega in kulturnega razvoja Rusije.
Uvod
V letih reform v Rusiji so bili oblikovani temelji tržnega sistema. Vendar pa je ustvarjeni trg še vedno zelo nepopoln: ni različnih povezav med tržnimi subjekti, med državo in civilno družbo, zakonodajno okolje in potrebna institucionalna infrastruktura, ki zagotavlja socialno naravnanost gospodarskega razvoja, nista dokončno oblikovana.
Na začetni stopnji tržnih reform socialna politika v Rusiji ni veljala za enega ključnih elementov splošne gospodarske strategije. To je privedlo do številnih negativnih pojavov v razvoju družbene sfere, cena gospodarskih preobrazb pa se je izkazala za previsoko, kar dokazuje padanje ravni in kakovosti življenja prebivalstva.
Gospodarski odnosi se v Rusiji izvajajo v pogojih večstopenjske strukture teritorialne organizacije, kombinacija načel federalizma in lokalne samouprave pa v praksi razkriva nedoslednost pri reševanju številnih problemov družbeno-ekonomskega razvoja države.
To zahteva obsežno raziskovanje medsebojnega delovanja družbenih in ekonomskih transformacij, predvsem pa razvoj družbenih mehanizmov reform. Praksa kaže, da razvoj sektorjev družbeno-kulturne sfere na podlagi samo zasebne lastnine ni donosen ali nemogoč. Zato premestitev države in oslabitev njene regulativne vloge ne ustreza gospodarskim interesom Rusije.
V pogojih gibanja družbe v smeri tržnega gospodarstva mora država rešiti številne pomembne naloge: ohraniti načrtovani potencial produktivnih sil; ustvariti tržno okolje; zmanjšati socialno napetost reformnega procesa, pa tudi vzpostaviti nove federativne gospodarske odnose itd. Za uspešno reševanje teh nalog je potrebna krepitev gospodarske vloge države.
Vprašanje povečanja gospodarske vloge države v razmerah tržnih reform so analizirali domači ekonomisti L.I. Abalkin, V.A. Medvedjev, SM. Menšikov, A.G. Kulikov in drugi. Zavračanje regulatorne vloge države je po mnenju večine avtorjev negativno vplivalo na rezultate reforme nacionalnega gospodarstva in ustvarjanje učinkovitega socialno usmerjenega tržnega gospodarstva.
Podcenjevanje gospodarske vloge države, kot dokazujejo izkušnje prvih let gospodarske reforme v naši državi, povzroča negativne posledice. Izhodiščna integracijska funkcija države je razvoj in izvajanje socialne politike, usmerjene v služenje družbi, zagotavljanje socialne varnosti in zadovoljevanje potreb prebivalstva. V nasprotju s tem Rusija tradicionalno dodeljuje sredstva za izvajanje socialne politike po »načelu ostankov«.
Nerazumevanje politike zadovoljevanja socialnih potreb ljudi je posledica neracionalnih pogledov oblasti na prioritete v sistemu državnih funkcij, kar lahko na koncu vodi v oslabitev in uničenje same države.
Med radikalnimi preobrazbami, ki potekajo, družba postopoma in naravno prihaja do spoznanja o absolutni potrebi po celoviti prednostni socialni politiki, brez katere ni mogoče ustvariti normalnih pogojev za človekovo življenje in polno izkoristiti njegovih intelektualnih sposobnosti. in strokovni potencial.
Značilnosti pojma "socialna politika"
»Politika je umetnost skupnega življenja,« poudarja starogrški filozof Platon. Izraz "politika" se na teoretični ravni razume zelo dvoumno, vendar je njegovo bistvo v tem, da odraža sfero življenja ljudi, ki je povezana z razmerji moči, države, političnih strank, družbenopolitičnih gibanj, organizacij, posameznih državljanov. katerih dejanja so namenjena zagotavljanju življenja te ali one skupnosti ljudi, uresničevanju njihove skupne volje, interesov in potreb.
Ustava Rusko federacijo opredeljuje kot socialno državo, »katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj osebe. V Ruski federaciji so delo in zdravje ljudi zaščiteni, vzpostavljena je zajamčena minimalna plača, zagotovljena je državna podpora družini, materinstvu, očetovstvu in otroštvu, invalidom in starejšim, razvija se sistem socialnih storitev, vzpostavljajo se državne pokojnine, nadomestila in druga jamstva socialne zaščite .7).
Koncept socialne politike je eden tistih, ki se pogosto uporabljajo v praksi izgradnje države, uporabljajo se v uradnih dokumentih. Socialna politika je predmet dokaj širokih znanstvenih razprav, obseg pojma in njegova vsebina pa se med različnimi raziskovalci bistveno razlikujeta.
Ostrina razprav je posledica dejstva, da je socialna politika najpomembnejše interesno področje sodobne družbe in najpomembnejši del delovanja sodobne države. Socialna politika je tesno povezana z vrsto in stopnjo razvitosti družbe, prevladujočo miselnostjo prebivalstva, s cilji in cilji, ki si jih družba postavlja v svojem družbenem razvoju.
Temeljna dela v tečajih splošne ekonomije in ekonomije javnega sektorja imajo pogosto razdelke o pokojninah, zaposlovanju, zdravstvenem varstvu, izobraževanju, stanovanjskih in komunalnih storitvah ter drugih družbenih sektorjih. Oblika tovrstnih tečajev omogoča le najsplošnejši opis pomanjkljivosti trga in vloge države na teh področjih. Treba je imeti celovit pogled na glavne značilnosti gospodarskih odnosov v sistemu socialnih storitev, zgraditi splošni model državne ureditve te sfere v razmerah realnih odnosov v ruskem gospodarstvu. Tuji avtorji podajajo podrobnejšo ekonomsko analizo elementov socialne politike in sektorjev socialne sfere v primerjavi s splošnimi ekonomskimi tečaji. Vendar pa nekateri od njih še niso prevedeni v ruščino. Poleg tega imajo gospodarski odnosi v družbenih sektorjih, na področjih socialne politike v vsaki državi značilnosti, povezane z zgodovinsko uveljavljenimi oblikami organizacije različnih vrst socialnih storitev, z oblikami državne ureditve. Tuji avtorji se med drugim ne dotikajo problemov tranzicijskih gospodarstev, ki imajo v vsaki državi svoje značilnosti. V domači literaturi lahko izpostavimo dela, ki obravnavajo posamezne elemente socialne politike, posamezne sektorje družbene sfere ali več njih hkrati.
Izraz "socialna politika" ima precej pozen izvor. Vendar pa so skozi zgodovino človeštva različni tipi družbe razvili različne vrste socialne politike in jih izvajale v dejavnostih držav. Temeljili so na idejah o tem, kaj je dolžno in pravično, ki sta jih oblikovali morala in religija ter zapisali v tradiciji. Določene socialne politike so bile pogosteje rezultat kot cilj delovanja vladarjev in vlad.
Analiza zgodovine gospodarstva kaže, da so vprašanja, povezana z razumevanjem bistva politike, odnosa med državo in družbo, že dolgo predmet pozornosti mnogih mislecev. Znanstveniki različnih smeri so priznavali, da je naloga države skrbeti za svoje prebivalce. Platon je trdil, da "vsaka oblast, ker je oblast, misli na dobro nikogar drugega kot tistih, ki so ji podvrženi", in "pravi vladar ne pomeni, kar je primerno zanj, ampak tisto, kar je primerno za subjekt ." Platon posveča veliko pozornost »družbeni delitvi«, ki temelji na »delitvi dela«. To pomeni, da so že stari videli togo povezavo med družbenim in ekonomskim. Aristotel je poudaril, da »država ni ustvarjena, da bi živeli, ampak da bi srečno živeli«, »država je ... zavezništvo za zagotavljanje pomoči« in »najboljši državni sistem bi moral biti priznan kot katerih organizacija omogoča vsakemu človeku, da napreduje in živi srečno. Do Aristotela in njegove ideje o »državi, sestavljeni iz povprečnih ljudi« (s »povprečnimi dohodki«) sega današnja visoka ocena pomena »srednjega razreda« kot dejavnika stabilizacije družbe. Razmišljalci sodobnega časa, med njimi T. Hobbes, I. Kant, G.-V.F. Hegel in drugi so se ukvarjali tudi z vprašanjem obveznosti države do svojih državljanov, pri čemer so imeli pravičnost za nesporno družbeno in moralno vrednoto. Torej, W. von Humboldt v svojem delu "Ideje za izkušnje, ki določajo meje državne dejavnosti" analizira tako pravne funkcije države (mir in varnost v družbi, varstvo pravic in svoboščin posameznika), kot socialne (skrb za blaginjo in srečo vsakogar). Koncept največjega sodelovanja države pri zagotavljanju socialnih pogojev življenja državljanov je bil najbolj podrobno predstavljen v delu I. Fichteja "Zaprta trgovska država".
Večina raziskovalcev se je strinjala s stališčem, ki ga je v posplošeni obliki izrazil O. Heffe: »Če hoče človeška skupnost imeti legitimen značaj, potem mora: prvič, imeti pravni značaj; drugič, pravo mora pridobiti kakovost pravičnosti in tretjič, pošteno pravo mora biti zaščiteno z javnim redom in pravom - in torej prevzeti videz pravične države. Dosledna dejavnost pri preučevanju in interpretaciji socialne politike kot posebne funkcije države in družbe sega v čas, ko so se postavljali temelji socialne države. Znanstveno zanimanje za takšno družbeno institucijo se oblikuje na prelomu iz 19. v 20. stoletje, ki ga zaznamuje precejšen porast zanimanja za družbena znanja. V. Sombart je opazil, da opazovani teoretik-sociolog "prizadeva vnesti pomen, enotnost in sistem v zmedo posameznih političnih dogodkov, razlikuje med skupinami homogenih in heterogenih podjetij ter pride do potrebe po vzpostavitvi koncepta socialne politike." V naslednjih desetletjih se koncept socialne politike raziskuje v kontekstu idej o socialni državi. Ker se tipi teh držav, pa tudi ideološki kompleksi, na katerih temeljijo, med seboj razlikujejo, je naravno, da se razumevanje socialne politike med predstavniki različnih smeri družbenega mišljenja v veliki meri razlikuje. Ob tem je treba opozoriti, da se vsi avtorji strinjajo, da ima sodobna država nujno socialno politiko. Poleg tega, čeprav se izraz "socialna država" najpogosteje uporablja v zvezi s takšnimi evropskimi državami, kot so Švedska, Nemčija, Danska itd., Lahko brez pretiravanja rečemo, da vsaka moderna (modernizirana) država nosi določene znake socialne. Tudi tam, kjer ima socialni in ekonomski liberalizem globoke korenine, kot na primer v ZDA, se vodi ciljna državna socialna politika. Uveljavljajo se ideje o potrebi po zavestnem nadzoru družbenih procesov, pojavljajo se družbene tehnologije.
Kakovost socialnosti je lastna vsaki državi, katere prebivalstvo deli sodobne humanistične vrednote. Za takšne s/rane je značilno prepoznavanje lastnega »območja odgovornosti« kot posameznika, družine, skupnosti in države. "Kar lahko izvaja človek z lastno odgovornostjo in tega v resnici ne bi smeli prevzeti višji organi," je to načelo oblikovano v programu ene od avstrijskih strank. Njene druge značilnosti so priznanje obveznosti države do državljanov, priznanje potrebe po začetni enakosti, redistribucija dohodka z davki in socialnimi programi. Mehanizem za uresničevanje ciljev socialne države se razlikuje glede na prevladujočo ideologijo in je utelešen v socialni politiki. Ideološki temelji socialne politike države so utelešeni v njenih ciljih, izraženi v vrsti te socialne politike in izvirajo iz sociokulturnih in verskih tradicij določene družbe. Trenutno je zamisel o množici poti razvoja, ki se odvija kot "civilizacijska pahljača" na kontinuumu med "etatistično-skupnostnim" polom, ki je neločljivo povezana s tradicionalno, vključno z rusko, družbo, in polom "individualno-lastniško", ki je neločljivo povezana z Zahodna družba postaja vse bolj prepoznavna. Obenem je »vsak civilizacijski žarek v zgodovinskem smislu enakopraven že po pravici svojega bivanja«. Raziskovalci poudarjajo, da v nobenem primeru ne gre zavračati niti preučevanja izkušenj organiziranja socialne politike v sodobnih »socialnih državah« niti analize pogledov zahodnih sociologov na bistvo in vsebino socialne politike.
Mnogi raziskovalci menijo, da je socialna politika eno najpomembnejših področij državne regulacije gospodarstva, saj je končni cilj države doseganje visoke ravni blaginje družbe in ustvarjanje pogojev za njen nadaljnji razvoj, socialna politika pa neposredno povezanih z reševanjem tega problema.
Alfred Müller-Harman je zapisal: »Socialno tržno gospodarstvo izhaja iz realne podlage obstoja trga in tržnih sil, hkrati pa poskuša namensko neusmerjene sile tega trga uporabiti za doseganje socialne varnosti in izboljšanje družbeno okolje hkrati.«
Izraz "socialna politika" se odraža na različnih področjih znanstvenih raziskav, pogosto se uporablja v filozofiji, sociologiji in pravni praksi. V ekonomski znanosti se socialna politika običajno razume kot "niz državnih ukrepov za zagotovitev socialne zaščite osebe, ohranjanje določenega statusa različnih družbenih skupin in ustvarjanje pogojev za celovit razvoj osebe in družbe". Socialna politika je usmerjena v organizacije in procese, ki določajo blaginjo državljanov. Področje socialne politike po mnenju nekaterih avtorjev poleg dejavnosti vej socialne sfere vključuje delitev dohodka med člani družbe, družinske odnose, kazenski sistem, varstvo okolja itd. znanosti se je nabral dokaj velik izbor definicij socialne politike. Vse te pristope lahko razdelimo v skupine, od katerih vsaka združuje podobne koncepte. Analiza filozofske in ekonomske literature pokaže, da prva in najobsežnejša skupina izhaja iz istovetenja družbenega in javnega, zato socialno politiko pojmujemo kot »družbene akcije za reševanje problemov, ki zadevajo celotno družbo«. Namen socialne politike po tem pristopu je prispevati k doseganju ciljev družbe. Druga skupina pristopov izhaja predvsem iz socialno-delovnih odnosov in je usmerjena v njihovo stabilizacijo, ureditev delovnih in kapitalskih odnosov, izključevanje morebitnih ekstremističnih ali radikalnih možnosti za reševanje nasprotij. Tretja skupina konceptov obravnava socialno politiko kot vrsto družbene dejavnosti, ki je usmerjena predvsem na potencialno nevarne sloje - invalide, da bi nižjim slojem prek državnega sistema zagotovili minimalno sprejemljivo raven zadovoljevanja njihovih potreb in blaginje. pomoč in javna dobrodelnost. Četrta skupina konceptov obravnava socialno politiko predvsem kot orodje za blaženje negativnih posledic individualne in družbene neenakosti s sistemom redistributivnih ukrepov. Peta skupina pristopov izhaja iz načel socialne pravičnosti in socialnega partnerstva kot osnovnih vrednot sodobne civilne družbe in socialne države. Te koncepte je mogoče ločiti le teoretično, dejanska socialna politika, ki jo izvaja večina sodobnih razvitih držav, pa vsebuje elemente vsakega od teh konceptov. Z metodološkega vidika je ločevanje pojmov pomembno za analizo in združevanje v literaturi podanih definicij socialne politike. Natančnejšo opredelitev socialne politike po našem mnenju daje R. Barner. »Socialna politika je dejavnost in načelo družbe, ki oblikuje način poseganja in urejanja odnosov med posamezniki, skupinami, skupnostmi, družbenimi institucijami. Ta načela in dejanja so rezultat običajev in vrednot družbe ter v veliki meri določajo porazdelitev virov in raven blaginje njenih ljudi. V tej definiciji deluje socialna politika kot funkcija družbe in ne države.
Domači raziskovalci so se relativno pozno posvetili socialni politiki kot posebnemu predmetu znanstvene obravnave. Značilno je, da v tako avtoritativni publikaciji, kot je "Filozofski enciklopedični slovar", ki vsebuje veliko pojmov socialne filozofije in sociologije, ni posebnega članka, posvečenega tej kategoriji. Med domačimi avtorji izpostavljamo stališče P.D. Pavlenko, po katerem je socialna politika države določena usmeritev in sistem ukrepov za optimizacijo socialnega razvoja družbe, odnosov med družbenimi in drugimi skupinami, ustvarjanje določenih pogojev za zadovoljevanje življenjskih potreb njihovih predstavnikov. Ta definicija je ena izmed tistih, ki obravnavani pojav razlagajo precej široko in vsrkajo tudi vsebino drugih vrst politike.
Z vidika politične in pravne interpretacije je V.M. Kalitsyn: »Socialna politika se v širšem pomenu besede nanaša na nadzorni vpliv države, ki temelji na sistemu pravil (norm), normativnih strukturah, ki sprejemajo odločitve in organizirajo dejavnosti, ki prispevajo k vključevanju različnih subjektov v političnih procesov. Namen takšnega vpliva je spodbujanje oblikovanja skupnega interesa širše populacije in s tem utrjevanje družbe, iskanje podpore za delovanje države. Pomembno je, da je poudarjena menedžerska vsebina socialne politike države, prepoznana je strukturna kompleksnost pojava, ki nam omogoča, da ga obravnavamo v širšem in ožjem smislu.
Eden prvih sistematiziranih učbenikov teorije in metodologije socialnega dela vsebuje razlago socialne politike kot »vzročne, situacijske, dinamične po obliki in usmeritvi dejavnosti za praktično organizacijo socialne varnosti ljudi, ki želijo uresničiti svoje potrebe in interese. v družbi." Povezavo med socialno politiko in socialno varnostjo je že precej zgodaj prepoznala domača znanost, kar poudarjajo v svojih delih številni znanstveniki. Kasneje je I.G. Zainyshev je konkretiziral stališče, predstavljeno v učbeniku, in oblikoval naslednjo definicijo: "Socialna politika je sestavni del notranje politike države, ki je utelešena v njenih socialnih programih in praksi ter ureja odnose v družbi v interesu in prek interese glavnih družbenih skupin prebivalstva«.
V.M., ki pojasnjuje svoje ".široko" razumevanje socialne politike, Kalitsyn ponuja nov pristop: socialna politika je »niz vplivov upravljanja moči na več ravneh, ki zagotavljajo solidarno podporo življenju skupin prebivalstva, ki so potencialno ali dejansko izpostavljeni tveganjem (fizičnim, naravnim, poklicnim), da bi utrdili družbo. in stabilnost politične oblasti na podlagi državnopravne ureditve« . Razlaga stabilnosti politične oblasti kot cilja socialne politike se ne zdi povsem upravičena. Seveda je vsaka politika povezana z oblastjo in vsaka oblast na racionalnem področju je usmerjena v samoohranitev, ohranjanje stabilnosti razmerij moči in podrejenosti. Vendar se zdi, da takšni interesi ne bi smeli biti prioriteta socialne politike. Na splošno so prav na tem področju problemi postavljanja ciljev med najtežjimi. Po mnenju nekaterih avtorjev je socialno politiko upravičeno opredeliti kot »področje državne politike v zvezi z oblikovanjem življenjskega standarda prebivalstva, reprodukcijo človeškega kapitala, zagotavljanjem socialnih storitev in razvojem socialne politike«. infrastrukture na zvezni, regionalni in lokalni ravni." Socialna politika uresničuje temeljne ustavne pravice državljanov in omogoča usklajevanje temeljnih interesov in potreb različnih skupin prebivalstva z dolgoročnimi interesi in cilji družbe.
B.V. Rakitsky socialno politiko razume kot odnos države in družbe do človeka, njegovih perečih problemov in jo definira takole: »Socialna politika je namenski razvoj družbene strukture, organizacija postopnih premikov v družbenem položaju vsakega dela družbe. družbi in s tem v družbenih značilnostih vse družbe.
Z vidika akademika T.I. Zaslavskaya, je pomembno razlikovati med širokim in ozkim pristopom k konceptu "socialne politike". Po njenem mnenju je »socialna politika v ožjem smislu sistem državnih ukrepov za podporo tistim družbenim skupinam in slojem prebivalstva, ki so iz takšnih ali drugačnih razlogov v težjem položaju kot drugi, trpijo zaradi posebnih okoliščin in ne morejo izboljšati sami svojega položaja." Z drugimi besedami, socialna politika v tem smislu ne zajema celotnega prebivalstva, temveč njegove določene skupine, ki potrebujejo zaščito države. Socialna politika v širšem pomenu besede, T.I. Zaslavskaya, je namenjena doseganju bolj zapletenega in ambicioznega cilja - namenske spremembe družbenih struktur in institucij v smeri popolnejšega utelešenja resnično socialističnih odnosov. To je zelo pomemben pristop, ki pa ima močno ideološko konotacijo. Med zapletenimi je definicija I.A. Grigoryeva, ki pravi: "Socialna politika je dejavnost države in / ali družbe (javnih ustanov) za usklajevanje interesov različnih družbenih skupin in družbeno-teritorialnih skupnosti na področju proizvodnje, distribucije in potrošnje, kar omogoča usklajevanje interesov teh skupin s človeškimi interesi in dolgoročnimi cilji družbe." Ta definicija izhaja iz izjemno široke razlage socialne politike, ki vključuje tako rekoč celotno življenje družbe. V tem pristopu so vse druge različice politike videti kot sestavine družbene. Z vidika tega pristopa se zdi, da je socialna politika primarna v odnosu do gospodarstva. Z vidika I. M. Lavrenenka: »Socialna politika je dejavnost upravljanja socialne sfere družbe, namenjena zagotavljanju življenja in razmnoževanja novih generacij, ustvarjanju predpogojev za stabilnost in razvoj družbenega sistema ter dostojno življenje ljudi. ljudje."
Po eni strani je socialna politika umetnost združevanja človeških interesov, interesov posameznika in države, različnih ravni človeških skupnosti, skupin v sferi družbenih odnosov. Po drugi strani pa gre za sistem nenehno obnavljajočih se interakcij med državno oblastjo, nedržavnimi strukturami, samim posameznikom glede vprašanj vzdrževanja življenja in človekovega razvoja. Analiza zgornjih pogledov različnih avtorjev na bistvo socialne politike pokaže, da vsaka od navedenih definicij odraža določene vidike tega pojava. Analiza glavnih petih konceptov socialne politike omogoča bolj celostno združevanje pogledov na ta pojav. Prvo skupino konceptov, ki identificirajo družbeno in javno, lahko uporabimo za široko razlago obravnavanega pojava, po kateri je bistvo socialne politike razvoj in doseganje ciljev družbe, ne glede na prioriteto usmeritev in orodij izvajanja. . Ta koncept pomeni celovit pogled na socialno politiko kot cilj in orodje gospodarskega razvoja. Drugo razširjeno skupino konceptov lahko združimo s koncepti, ki temeljijo na socialni pravičnosti, socialnem partnerstvu ter tistimi, ki temeljijo na socialnih in delovnih razmerjih ter njihovi stabilizaciji. Gre za ožjo, čeprav bistveno reprodukcijsko interpretacijo socialne politike, ki odraža osnovo tega pojava. In če ima prva skupina konceptov subjektivno-objektivno obarvanost, druga odraža objektivnost reproduktivnega procesa človeškega življenja, odraža orodja gospodarskega razvoja. Tudi tretja skupina konceptov lahko združuje dva koncepta: upoštevanje socialne politike kot orodja za blaženje negativnih posledic individualne in družbene neenakosti ter vrsto javne dejavnosti, usmerjene v socialno zaščito. V tej skupini pojmov prevladuje subjektivna konotacija, povezana s pojmom "pravičnost", ki odraža cilj gospodarskega razvoja. Čeprav je v tem primeru ločitev cilja in orodja pogojna. Zadovoljevanje socialnih potreb, socialna zaščita in pravičnost, ki je cilj, hkrati pa deluje kot instrument reprodukcije, označuje vlogo socialne politike v kontinuiteti reprodukcijskega procesa in človeškega življenja.
S teoretičnega vidika je razvrstitev konceptov na podlagi prednosti subjektivnega in objektivnega, ciljev in orodij zelo pogojna. Vendar pa je z metodološkega vidika zelo pomembna za praktično izvajanje, razvoj posebnih mehanizmov in smeri razvoja družbe na posamezni zgodovinski stopnji. Analiza in grupiranje definicij in konceptov socialne politike nam omogočata, da razvijemo široko in ozko interpretacijo pojava. Socialna politika v aplikativnem, praktičnem smislu (kontekstu) je skupek (sistem) določenih ukrepov in aktivnosti, namenjenih preživetju prebivalstva. V širšem smislu socialna politika ni toliko sistem ukrepov in dejavnosti kot sistem odnosov in interakcij med družbenimi skupinami, družbenimi sloji družbe, v središču katerih je njihov glavni končni cilj - človek, njegova blaginja. bitje, socialna zaščita in socialni razvoj, vzdrževanje življenja in socialna varnost prebivalstva kot celote. To pomeni, da je socialna politika večplasten proces in strukturno kompleksen pojav. Z uporabo samo enega ali dveh indikatorjev in meril, četudi sta zelo pomembna, na primer višina plač, brezposelnost ipd., je težko podati resnično in izčrpno oceno njenega stanja. Socialna politika je sistem odnosov, ki nastanejo med družbenimi akterji pri uresničevanju glavnih ciljev družbe, izraženih v oblikovanju in prisvajanju družbenih potreb, odvisno od stopnje in prednostnih nalog gospodarskega razvoja. Če je cilj socialne politike doseganje družbene učinkovitosti, potem lahko v širšem smislu pojem socialne politike obravnavamo kot razlago načinov zadovoljevanja družbenih potreb, v ožjem smislu pa se reducira na reševanje protislovij v socialni sferi. kot instrument za blaženje negativnih posledic individualne in družbene neenakosti.
Bistvo socialne politike kot dejavnika preobrazbe družbe in zagotavljanja njenega trajnostnega razvoja
Zaradi mnogoterosti definicij kategorije "socialna politika" in strogih definicij, ki poudarjajo njeno bistvo, so pogoste površne - omejene na njene posamezne vsebinske značilnosti, pogosto pa tudi površinske oblike. Na primer, pogosto se socialna politika zmanjša na niz ukrepov ali dejavnosti, katerih cilj je zagotoviti določene parametre socialnega statusa. Pogosto je socialna politika omejena na dejavnosti države, pozablja pa se na dejavnosti drugih subjektov družbe. Ali pa izpostavljajo le nekatere parametre socialnega statusa (na primer življenjski standard ali zaposlitev). Vse tovrstne premalo poglobljene predstave o socialni politiki otežujejo dojemanje njenega bistva in problematike v celoti in na ravni družbenih zakonitosti, ne le na ravni površinskih manifestacij ali iztrganja iz celostnega konteksta posameznih lastnosti in sfer.
Analiza bistva socialne politike kot kategorije zahteva upoštevanje njenih značilnosti in funkcij, analiza vsebine te kategorije pa vključuje vidike, kot so opredelitev:
-mehanizmi in izvedbeni parametri.
Indikatorji ali znaki te kategorije so:
1.Objektivnost, ki ga narekuje socialna narava človekovega življenja. Poleg tega se pojem "socialno" v večini slovarjev obravnava kot sinonim za "javnost", besede z ruskimi koreninami (družba, javnost) in besede z latinskimi koreninami (socialno, družba) pomenijo popolnoma isto stvar.
4.Solidarna (redistributivna) narava odnosov. Osnova za izvajanje socialne politike je prerazporeditev dohodkov med posameznimi sloji in skupinami, ki jo narekujejo načela izvajanja socialne politike. To lastnost lahko označimo tudi kot zaprto solidarnostno postavitev socialnega tveganja, ki omogoča uporabo zavarovalnih metod.
.Specifična zgodovinska narava odnosov, ki ga narekuje zgodovinsko razmerje družbenih sil na določeni stopnji razvoja družbe, ki narekuje cilje socialne politike.
Glavne, izhodiščne določbe socialne politike so njena načela. Načela socialne politike so temeljna pravila za največje možno, za kar si je treba prizadevati v skladu s posebnimi pogoji in cilji socialne politike države. Ob spoznanju, da je socialna politika najpomembnejši del delovanja družbe in države, je treba analizirati, katera načela večina sodobnih držav šteje za osnovo svojega delovanja ali vsaj osnovo svojih političnih deklaracij.
Načela socialne pravičnosti
Socialna pravičnost je splošno priznana vrednota sodobne demokratične javne zavesti, ki je poleg miru in svobode zapisana v temeljnih dokumentih svetovne skupnosti. V literaturi se razlikujeta egalitarni in distributivni tip pravičnosti. Ameriški sociolog J. Rawls je oblikoval dve načeli, ki po njegovem mnenju omogočata uskladitev protislovij družbene pravičnosti: načelo svobode, po katerem mora vsak imeti enak dostop do vseh svoboščin kot vsi drugi, in načelo razlike , ki omogoča socialno-ekonomsko neenakost, če to koristi najbolj zapostavljenim. D. Smith pri utemeljitvi določil, zakaj socialna pravičnost ne bi smela biti odvisna le od elementa tržnih sil, opozarja tudi na možnosti regionalne neenakosti zaradi geografije, ki je ni mogoče niti odpraviti niti moralno ali socialno opravičiti.
Priznati je treba, da mora načelo pravičnosti v sedanjih razmerah utelešati obe načeli - tako izravnalno kot razdelilno. Priznavanje socialnega tipa države pomeni priznanje enakosti socialnih pravic vsem njenim državljanom, ne glede na njihove individualne ali socialne značilnosti.
Država torej vsem državljanom zagotavlja zagotavljanje določenega socialnega minimuma, ki se izraža v minimalni plači, minimalni (tudi socialni) pokojnini, ciljni socialni pomoči tistim, katerih dohodek na prebivalca je nižji od eksistenčnega minimuma itd. hkrati pa bi morali biti aktivni, podjetni, socialno močni, sposobni posamezniki sposobni prejeti na družbeno sprejemljive načine večjo količino dobrin in storitev za svoje delo. Socialna politika države bi morala biti usmerjena v ustvarjanje pogojev za produktivno in produktivno delo.
Načelo družbene odgovornosti posameznika. Od posameznika, družine, manjše skupine zahteva vse napore za samopomoč in samooskrbo.
3. Načelo socialne solidarnosti, ki je v tem, da je sodobna družba poklicana soočati se s socialnimi težavami kot enoten sistem, znotraj katerega poteka prerazporeditev družbene sposobnosti od delovno sposobnih k invalidom, iz ene generacije v drugo. To načelo omogoča uporabo zavarovalniških pristopov k izvajanju socialne politike.
4.Načelo socialnega partnerstva, ki vključuje načela, kot so:
· enakopravnost strank pri pogajanjih in odločanju;
· enaka obveznost vseh strank za izpolnjevanje dogovorov;
· obvezna in enaka odgovornost strank za izpolnitev prevzetih obveznosti;
· načelo tripartizma, torej sodelovanje v pogajanjih treh strani: vlade, delojemalcev in delodajalcev.
7. Načelo subsidiarnosti (podpore), ki predvideva dajanje prednosti javnim pobudam v primerjavi z ustreznimi dejavnostmi državnih organov in institucij pri financiranju dejavnosti na področju socialne politike. To načelo pomeni zakonsko ureditev interakcije med državnimi in nedržavnimi strukturami v socialni sferi in podporo slednjim. Uveljavljanje načela subsidiarnosti omogoča ne le učinkovitejšo rabo obstoječih materialnih virov, temveč tudi bolj fleksibilno odzivanje na novo nastajajoče družbene zahteve in vključevanje državljanov samih v reševanje družbenih problemov.
Načela socialne politike so se večinoma razvijala v procesu organiziranja razvoja družbe in so dobivala novo vsebino v procesu razvijanja temeljev socialne države. V prihodnje se bodo nedvomno spreminjali, a kot lahko domnevamo, bodo njihovi humanistični temelji ostali nespremenjeni. Trenutno bi morali imeti prednost dve načeli: solidarnost in subsidiarnost.
Bistvo katere koli kategorije, vključno s socialno politiko, se kaže v njenih funkcijah. V kakršnih koli zgodovinskih razmerah se socialna politika odvija, kakršna koli je njena zgodovinska vrsta, vedno obstaja krog bolj ali manj podobnih, stalnih, tipičnih, ponavljajočih se problemov, ki sestavljajo njeno pravo vsebino. Vsi ti problemi se nanašajo na stanje in potrebe po izboljšanju socialnega položaja, socialnih pogojev življenja različnih družbenih skupin.
Funkcije socialne politike kot dejavnika preobrazbe družbe in zagotavljanja njenega trajnostnega razvoja
Izločiti je mogoče glavni obseg funkcij (to je glavne družbene naloge, usmeritve) socialne politike.
Zagotavljanje socialne varnosti razumemo predvsem kot sposobnost človeka, da zadovoljuje svoje potrebe, združuje individualne in javne interese. Dosežen je, ko je za prebivalstvo zagotovljen normalen življenjski standard, ki odraža stopnjo zadovoljevanja materialnih in duhovnih potreb osebe, ki je sestavljena iz več komponent: višine realnega dohodka na prebivalca; obseg porabljenega blaga in uporabljenih storitev; uveljavljene cene blaga in storitev; oskrba s stanovanji; dostopnost izobraževanja, zdravstvenih, kulturnih storitev, okoljska varnost itd.
Zaključek
socialna politika pravičnost družba
Za samoumevnostjo socialne politike se skriva njena kompleksnost in posebnost. Obstoječe definicije socialne politike se soočajo s številnimi težavami, saj gre za mobilno in raznoliko prakso.
Socialno politiko pogosto identificiramo s socialnim menedžmentom. V tem smislu njegova definicija določa celoto družbenih ciljev in sredstev, ki so na voljo družbi za reševanje družbenega problema. Socialna politika se včasih obravnava kot nekakšna socialna strategija, odvisno od izbranih prioritet. Socialno politiko obravnavamo kot znanost in kot specifično prakso. Zato ni naključje, da so definicije socialne politike trdovratne kot praktične znanstvene in ekonomske discipline, ki opisuje in pojasnjuje sredstva in načine, ki družbenopolitično delovanje države vodijo k cilju.
Očitno je, da na mehanizem izvajanja socialne politike kot take vplivajo tradicija posamezne družbe, gospodarski položaj, razporeditev političnih sil in stratifikacijska podlaga. Čeprav je glavni subjekt socialne politike država, so njene korenine v civilni družbi. Obstoj socialne politike kot politične institucije dokazuje njeno avtonomijo od političnega dejavnika. Zgodovinsko gledano socialna politika dobi spodbudo za svoj nastanek in razvoj v prisotnosti specifičnega družbenega razmerja med mezdnim delom in kapitalom. Ekonomski odnosi obsežne blagovne proizvodnje, ki jih ti subjekti družbeno in politično legitimirajo, tvorijo resnično osnovo družbenopolitične dejavnosti države. Socialna politika države, ki temelji na teh ekonomskih odnosih, je izraz socialnega kompromisa med delodajalci in delojemalci, kompromisa, ki je slonel na prisili ekonomsko prevladujočega razreda.
Socialna politika je v tem smislu specifičen proizvod in posebno nadaljevanje v družbeni ravni ekonomskih odnosov, ki jih ureja država. Socialna politika se pojavi, ko in v kolikšni meri protislovja med delodajalci in delojemalci kot glavnima subjektoma družbenoekonomskih odnosov dosežejo točko, onkraj katere bodo podvrženi družbeni entropiji.
Seznam uporabljene literature
1. Aristotel. Op. v 4 zvezkih. T. 4. S. 460, 462, 591
2. Babič A.M., Egorov E.V., Žiltsov E.N. Ekonomika socialnega zavarovanja. - M.: TEIS, 1998
Barker R. Slovar socialnega dela / Per. iz angleščine. - M., 1994. S. 38.
Grigorieva I.A. Socialna politika in socialna reforma // Rusija v 90-ih. - SPb., 1998. S. 20
Humboldt V. Jezik in filozofija kulture. - M., 1985
Sombart V. Ideali socialne politike / Per. z njim. - SPb., 1906. S. 61.
Ignatov V.G., Baturin L.A., Butov V.I. in dr. Ekonomika družbene sfere. - Rostov n / a: Založniški center "Mart", 2001
Kapitsin V.M. Socialna politika in pravo: bistvo in soodvisnost // Russian Journal of Social Work. 1998. št. 8.
Ustava Ruske federacije. - M., 1993
Müller-Arman Alfred. Predlogi za uveljavitev socialnega tržnega gospodarstva // Politekonom. 1996. št. 1. S. 61
11. Platon. Sobr. cit.: V 4 zv., 3. zv.
12. Rawls J. Teorija pravičnosti / Per. iz angleščine. - Novosibirsk, 1995. S. 158.
13. Smith D. Regionalni razvoj in socialna pravičnost// Regija. 1994. št. 3. S. 5.
Socialna politika: Učbenik / Pod obč. izd. NA. Volgin. 2. izd., stereotip. - M.: Izpit, 2004
Družbeni orientirji prenove: družba in človek / ur. T.I. Zaslavskaya. - M.: Politizdat, 1990. S. 13.
Fichte I. Soch. V 2 zvezkih. T. 2. - Sankt Peterburg, 1993
Heffe 0. Politika. Prav. pravičnost. Osnove kritične filozofije prava in države. - M., 1994. S. 11-12
Čorbinski S.I. Socialno delo in socialni programi v ZDA. - M., 1992.
Ekonomska teorija: učbenik / ur. I.P. Nikolajeva. - M.: Prospekt, 2000.
Potrebujete pomoč pri učenju teme?
Naši strokovnjaki vam bodo svetovali ali nudili storitve mentorstva o temah, ki vas zanimajo.
Oddajte prijavo navedite temo prav zdaj, da izveste o možnosti pridobitve posvetovanja.
Družba je celovit, zgodovinsko stabilen sistem skupne življenjske dejavnosti ljudi. Družba je sestavljena iz ločenih skupin, od katerih ima vsaka svoj sistem vrednot, svoje interese. Interesi različnih družbenih skupin so lahko različni, podobni, a včasih nezdružljivi. Socialna politika- sistem odnosov med glavnimi elementi družbene strukture družbe glede ohranjanja in spreminjanja družbenega vedenja prebivalstva kot celote in njegovih sestavnih razredov, slojev, skupnosti. Subjekti socialne politike so državljani in družbene skupine ter institucije, ki jih predstavljajo. Glavni subjekt socialne politike je država, ki izvaja socialno politiko. Državna socialna politika- dejavnost države, katere namen je zmanjšati stopnjo dohodkovne diferenciacije, omiliti nasprotja med udeleženci v tržnem gospodarstvu in preprečiti socialne konflikte na ekonomski podlagi. Socialna politika je ena glavnih usmeritev notranje politike države, namenjena zagotavljanju stabilnosti socialnega sistema. Z državno socialno politiko v tržnem gospodarstvu se uresničuje načelo socialne pravičnosti, ki pomeni določeno mero izravnave položaja državljanov, ustvarjanje sistema socialnih jamstev in enakih izhodiščnih pogojev za vse sloje prebivalstva. Z vidika delovanja gospodarstva ima socialna politika dvojno vlogo. Prvič, z razvojem družbe in kopičenjem nacionalnega bogastva ustvarjanje ugodnih socialnih pogojev za državljane postane glavna veriga gospodarske dejavnosti. V tem pogledu socialna politika koncentrira cilje gospodarske rasti. Drugič, socialna politika je tudi dejavnik gospodarske rasti, saj gospodarska rast, ki je ne spremlja povečanje blaginje večjega dela prebivalstva, vodi v izgubo spodbud za učinkovito gospodarsko dejavnost.
Ne glede na obliko lastnine mora vsaka družba na določeni stopnji razvoja svojim državljanom zagotoviti možnost prejemanja vitalnih družbenih koristi. Sociologi trdijo, da je potrošniško vedenje ljudi usmerjeno v pridobivanje »standardnega paketa« blaga in storitev, ki je nabor blaga in storitev, ki so na voljo povprečnemu članu družbe na določeni stopnji razvoja države. V XX stoletju. v industrializiranih državah Zahoda se vse bolj širijo koncepti in doktrine, ki državi nalagajo nalogo zagotavljanja človekovih pravic, kot je pravica do določenega standarda blaginje. »Splošna deklaracija človekovih pravic«, ki jo je leta 1948 sprejela Generalna skupščina ZN, je razglasila pravico vsakogar do »življenjskega standarda, ki ustreza zdravju in dobremu počutju njega in njegove družine, vključno s hrano, obleko, stanovanjem, zdravstveno oskrbo in socialne storitve ter pravico do varnosti v primeru brezposelnosti, bolezni, invalidnosti, vdovstva, starosti ali druge izgube sredstev za preživetje v okoliščinah, na katere nima vpliva.
Socialna politika države, ki v procesu svojega izvajanja ustvarja učinkovit sistem socialne zaščite prebivalstva, je eno od pomembnih vprašanj, brez katerega ni mogoče ustvariti harmoničnega tržnega gospodarstva in doseči blaginje na vseh področjih. družbe. Danes je socialna zaščita prebivalstva nujen element delovanja vsake dovolj razvite države. Socialna zaščita(v širšem smislu) - dejavnosti države za uresničevanje ciljev in prednostnih nalog socialne politike. Socialna zaščita(v ožjem smislu) je sistem zakonodajnih, ekonomskih in socialno-psiholoških jamstev, ki se zagotavljajo sposobnim državljanom za izboljšanje njihove blaginje z osebnim delovnim prispevkom ter invalidnim in socialno ranljivim slojem prebivalstva zaradi prednosti v pri uporabi sredstev javne porabe, pa tudi pri neposredni materialni podpori. Socialna varnost je vrednostna značilnost položaja osebe ali družbene skupine v družbi, ki odraža vrsto ali stopnjo njihove odvisnosti od družbenega sistema. Učinkovito socialna varnost pomeni sistem ekonomskih odnosov, ki vsakemu članu družbe zagotavlja določen življenjski standard, ki je najmanj potreben za razvoj in uporabo njegovih sposobnosti ter zagotavlja to raven v primeru izgube določenih sposobnosti. Učinkovito socialno varstvo sestavlja sistem socialnovarstvenih ukrepov; dejavnosti državnih organov za izvajanje socialne politike; učinkovitosti in realne izvedljivosti zakonsko zapisanih socialnih jamstev. Finančna osnova sistema socialnega varstva so davkoplačevalska sredstva (državni proračun); zavarovalni skladi delodajalcev in delojemalcev; javna in zasebna filantropija.
Socialna politika države je usmerjena v ustvarjanje socialnih jamstev pri oblikovanju ekonomskih spodbud za sodelovanje v družbeni proizvodnji. Sistem socialnega varstva temelji na določenih družbenih obveznostih države. Socialne obveznosti države- zakonsko določen nabor socialnih ugodnosti, ki se jih država zavezuje dati na voljo svojim državljanom, pri čemer jim zagotavlja brezplačno oskrbo za določen del in v določenem obsegu. Ustave mnogih držav vsebujejo obsežne sezname družbenih obveznosti. Italijanska ustava na primer navaja, da "Republika ščiti delo v vseh njegovih oblikah in uporabah", za zaposlene ženske pa so bile sprejete dodatne socialne obveznosti. Državna ustava tudi določa, da ima "vsak državljan, ki je nezmožen za delo in je prikrajšan za nujna sredstva za preživetje, pravico do preživljanja družbe". Francoska ustava določa obveznost dela: "Vsakdo je dolžan delati in ima pravico dobiti položaj." Temeljni zakon te države vsebuje pravice do enakega dostopa do izobraževanja, zdravstvene oskrbe, rekreacije in prostega časa. Japonska ustava pravi, da ima vsakdo pravico do "ohranjanja minimalnega standarda zdravega in kulturnega življenja", "izobraževanja v skladu s svojimi sposobnostmi". Ustave številnih držav, na primer ZDA, ne vsebujejo seznama družbenih obveznosti. So pa socialne obveznosti ameriške države izjemno obsežne in zakonsko določene. Širok seznam državnih socialnih obveznosti vsebuje ustava Ruske federacije. V skladu s temeljnim zakonom države "varujeta delo in zdravje ljudi, določata minimalno plačo, zagotavljata državno podporo družini, materinstvu, očetovstvu in otroštvu, invalidom in starejšim, sistemu socialne storitve se razvijajo, vzpostavljajo se državne pokojnine, ugodnosti in druga jamstva socialne zaščite.
V organizaciji socialne zaščite prebivalstva, razširjena državni minimalni socialni standard- minimalna raven državnih jamstev socialne zaščite, ki zagotavljajo zadovoljevanje osnovnih človekovih potreb. Izražajo se v normativih in standardih za zagotavljanje gotovinskih plačil, brezplačnih in javnih socialnih storitev, socialnih prejemkov in plačil. Državni minimalni socialni standardi vključujejo: minimalno plačo, minimalne pokojnine, standarde za proračunsko financiranje stroškov zdravstvenega varstva državljana, prehranske standarde, normative in standarde za prednostno oskrbo z zdravili, normative za skupno površino bivalnih prostorov. itd.
Mehanizem socialne politike se izvaja preko sistema socialne varnosti in socialnih storitev. socialna varnost- programi, povezani z izplačilom sredstev nedelujočim državljanom (po starosti, v primeru invalidnosti, izgube hranitelja itd.). Socialna varnost je državni program popolnega ali delnega vzdrževanja invalidov. Sistem socialne varnosti pa sestavljata socialno zavarovanje in javna pomoč. Socialno zavarovanje- sistem odnosov za razdelitev in prerazporeditev nacionalnega dohodka, ki je sestavljen iz oblikovanja posebnih zavarovalnih skladov za vzdrževanje oseb, ki niso vključene v socialno delo. Sistem socialnega zavarovanja - programi, ki vključujejo neodplačna plačila vsem članom družbe, ne glede na njihov dohodek, ob nastopu določenega dogodka v njihovem življenju (upokojitev, invalidnost, izguba službe, nosečnost in porod, izguba hranilca itd.) . Sredstva socialnega zavarovanja se oblikujejo iz državnih subvencij in zavarovalnih premij, ki jih plačujejo delodajalci in zaposleni državljani. Sistem socialnega zavarovanja vključuje pokojninsko, zdravstveno zavarovanje, zavarovanje za primer brezposelnosti in nezgode pri delu. Drugi del državnega programa socialne varnosti je javna pomoč. javna pomoč- programi pomoči osebam, ki so uradno priznane kot osebe, ki nimajo sredstev za preživetje, to je, ki so pod pragom revščine. Javna pomoč je namenjena podpiranju dohodka najrevnejših slojev prebivalstva, ne glede na njihovo delovno aktivnost in plačilo zavarovalnih premij, financira pa se iz državnih davčnih prihodkov. Javna pomoč je lahko v obliki denarnih in stvarnih plačil (brezplačni obroki, boni za hrano, prodaja blaga po znižanih cenah).
Sistem socialnih storitev vključuje zdravstvo, izobraževanje, poklicno usposabljanje, zavod za zaposlovanje in nekatera druga področja. Socialne storitve se lahko financirajo tako iz državnega proračuna kot iz zunajproračunskih sredstev, ustvarjenih iz davčnih prihodkov ali prispevkov državljanov in državljanov. Poleg državnih ustanov socialne storitve izvajajo tudi zasebna podjetja, tako plačano kot s financiranjem dela stroškov s strani države.
Obstajajo različne klasifikacije modelov socialne politike. Pri večini pa je odločilno merilo vloga in stopnja sodelovanja pri izvajanju socialne politike države, institucij civilne družbe in posameznih državljanov. Glede na geopolitični vidik ločimo skandinavski, celinski, ameriško-britanski in južnoevropski model socialne politike.
V skandinavskem modelu pomemben del socialnih izdatkov nosi država, ki nosi glavno odgovornost za socialno blaginjo svojih državljanov in je glavni proizvajalec socialnih storitev. Socialna zaščita je tu razumljena kot zakonska pravica državljana, vsi državljani pa so upravičeni do enake, iz davkov financirane socialne varnosti. Ta model je do neke mere utelešen v politikah držav, kot so Švedska, Finska, Danska, Norveška. V okviru kontinentalnega modela je vzpostavljeno togo razmerje med stopnjo socialne zaščite in trajanjem poklicne dejavnosti. Temelji na socialnem zavarovanju, katerega storitve se financirajo pretežno iz prispevkov zavarovancev. V tem modelu je država praviloma odgovorna le za izdajanje socialnih prejemkov prejemnikom, torej za socialno varnost, ne pa organizira socialne storitve. Temu modelu sledijo Nemčija, Francija, Avstrija, Belgija. Za ameriško-britanski model je značilna minimalna vpletenost države v socialno sfero. Država prevzema odgovornost le za ohranjanje minimalnega dohodka vseh državljanov in za blaginjo najmanj šibkih in zapostavljenih slojev prebivalstva. Ta model temelji na tezi, da ima vsaka oseba pravico do minimalne socialne zaščite, odvisnost socialnih plačil od prejšnjih prispevkov pa je v nasprotju z idejo enakosti ljudi. Socialni programi temeljijo predvsem na zasebnem varčevanju in zasebnem zavarovanju. Ta model vključuje socialno zavarovanje z dokaj nizkimi nadomestili in socialno pomoč, ki ima prevladujočo vlogo. Podoben model socialne države je značilen za ZDA, Anglijo in Irsko. Raven socialne varnosti v južnoevropskem modelu je relativno nizka. Družina in druge institucije civilne družbe imajo pri tem pomembno vlogo v sistemu socialnega varstva. Ta model socialne politike lahko označimo kot prehodnega, saj se je v zadnjih desetletjih pod vplivom družbenoekonomskih sprememb mehanizem socialne zaščite začel izboljševati. Pomembna spodbuda za te spremembe so bili naraščajoči procesi evropske integracije, usmerjeni v približevanje socialno-ekonomskih parametrov držav članic Evropske unije. Ta model je utelešen v politikah držav, kot so Italija, Španija, Grčija in Portugalska. V tabeli so prikazani socialni indikatorji, ki opisujejo rezultate ukrepov socialne politike v državah, ki sledijo enemu ali drugemu njenemu modelu.
Socialni indikatorji
Nedvomno ima država vodilno vlogo v procesih redistribucije, predvsem pa pri zagotavljanju in izvajanju socialnih jamstev. Država pa ni edini subjekt socialnih jamstev. Bistveno mesto v procesu njihovega zagotavljanja zavzema družbena dejavnost gospodarstva. Poslovna dejavnost neposredno vpliva na stanje socialnih problemov, saj je dobiček podjetij vir neposrednih davkov in socialnih prispevkov. Poleg tega politike podjetij neposredno vplivajo na zaposlovanje, plače in raven socialne varnosti zaposlenih. Danes je koncept družbeno odgovornega poslovanja (CSR) v svetu vse bolj razširjen. Družbena odgovornost podjetij je trdno zasidrana v korporativnem upravljanju v ZDA in Kanadi od petdesetih in šestdesetih let prejšnjega stoletja. prejšnje stoletje. V Evropi je bila družbena odgovornost podjetij formalizirana na lizbonskem evropskem vrhu marca 2000 in tudi, ko je Evropska komisija objavila tako imenovano Zeleno knjigo o družbeni odgovornosti podjetij. Družbena odgovornost podjetij (CSR)- koncept vključevanja skrbi za družbeni in okoljski razvoj v poslovanje podjetij v interakciji z njihovimi delničarji in zunanjim okoljem. Bistvo koncepta družbene odgovornosti podjetij je, da si mora podjetje, katerega glavni namen je ustvarjanje dobička, prizadevati za stabilnost družbe in socialno varnost svojih članov. Koristi družbeno odgovornega poslovanja za družbo so očitne. Glavna težava je, kako donosna je tovrstna dejavnost za samo podjetje. Aktivnosti družbene odgovornosti podjetij so izključno prostovoljne. Poslovni svet pa je spoznal, da je družbeno odgovoren v sodobnem svetu nujen, predvsem pa dobičkonosen. Pravilno naložena sredstva socialnih programov so resnična pomoč družbi in koristijo samemu poslovanju (krepitev ugleda in imidža podjetja, povečanje naložbene privlačnosti, izboljšanje kakovosti vodenja poslovanja). V pismu partnerjem svoje dobrodelne fundacije sta najbogatejši človek na svetu Bill Gates in njegova žena Melinda zapisala: »Verjamemo, da ima vsako življenje enako vrednost, kjer koli se odvija – v bogati državi z visoko ravni tega skorajda ni." Bill Gates je v svoj sklad prenesel več kot 31 milijard dolarjev, kar je približno 36% njegovega premoženja.
Socialna politika je v bistvu še eno orodje političnega vplivanja z ugodnejšimi posledicami za tiste člane družbe, na katere je usmerjena. Usmerjen je k vzpostavitvi stabilnosti zadovoljevanja potreb družbenih institucij in skupin, hkrati pa koristi ne le njim, temveč tudi veji oblasti, ki jo zagotavlja. Na podlagi tega vsaka država vodi svojo socialno politiko: upošteva trenutno blaginjo družbe, gospodarski položaj države, cilje, ki jih je treba doseči, ipd.
Razvoj socialne politike Ruske federacije je tesno povezan z merili, ki določajo to posebno državo: na primer značilnosti upravljanja in politike na splošno. Prav tako na socialno politiko močno vplivajo zgodovinske značilnosti in nacionalne tradicije, miselnost ter povsem socialno-psihološki dejavniki. Instrumenti socialne politike so izbrani na podlagi gospodarske razvitosti države, predpogojev za gospodarsko rast in trenutnega stanja gospodarstva.
Družba je stabilen sistem, ki se je zgodovinsko razvil pod vplivom odnosov med ljudmi. Strukturno je družba razdeljena na družbene skupine. Značilnost družbene skupine kot glavne oblike interakcije med ljudmi je skupnost interesov in vrednot. Na podlagi tega so lahko družbene skupine med seboj podobne in različne. Njihovi interesi so si lahko tudi popolnoma nasprotni. Da se javno negodovanje ne bi razgrelo do skrajnosti, so postali nujni nekakšni vzvodi za regulacijo njihove dejavnosti.
Socialna politika pomaga predvsem urejati interakcijo družbenih skupin, pri čemer družbo kot celoto obravnava kot sistem in element za elementom kot strukturo. V idealnem primeru bi socialna politika morala upoštevati interese vsake družbene skupine, najti njihove stične točke in ohranjati stabilnost razvoja celotne družbe. Različni pristopi k preučevanju družbe, vključevanje strokovnjakov z različnih področij v razvoj koncepta socialne politike omogočajo doseganje učinkovitosti in učinkovitosti te smeri.
Socialna politika je sestavni del notranje politike katere koli države. Njegov cilj je vpliv državnih institucij na družbena razmerja.
Kljub definiciji in izrazu je socialna politika veliko bližje ekonomiji, kot se morda zdi. To narekuje seznam najrazličnejših razlogov, od katerih bo vsak podrobneje obravnavan v tem članku med obravnavo socialne politike kot obstoječega pojava.
Družbeni odnosi so odločilna povezava pri izbiri mesta v družbi (podzavestna samoaktualizacija zaradi javnega mnenja ali, nasprotno, javno dojemanje zaradi tega, kako se oseba postavlja). Določajo tudi pogoje za uresničevanje njegovih potreb. Človek se ne more razvijati zunaj družbe - zahvaljujoč odnosom, ki jih gradi v njej, se razvija kot oseba, postane sposoben duhovno in moralno rasti. Zato so družbeni odnosi nujni in zadostni. Pri njihovem razvoju pa se lahko pojavijo tudi nasprotja, težave in ovire.
Socialna politika je zasnovana tako, da uspešno rešuje globalne in lokalne socialne probleme, ki jih je dovolj v vsaki državi. To so revščina različnih slojev prebivalstva, kriminal in vzdrževanje invalidnih državljanov in mnogi drugi, ki se v večji ali manjši meri manifestirajo za določeno državo. V tem ozadju postane razvoj socialne politike Ruske federacije najpomembnejši dejavnik za izboljšanje blaginje prebivalstva.
Praktično izvajanje socialne politike je nemogoče brez teoretične podlage, ki pa mora temeljiti na določeni ideologiji, ki ima jasno opredeljene prioritete. Kot vsak sistem je tudi sistem načel strukturiran in celovit. Zunanji vpliv na njene elemente vpliva v manjši meri - moralno in etično ozadje je v njem veliko bolj pomembno.
Zato mora ne glede na druge dejavnike sistem načel socialne politike vsebovati:
Zagotavljanje socialne politike je vezano tudi na svoj sistem funkcij. Nekatere izmed njih smo v tem prispevku že bežno omenili pri razlagi pomena vodenja socialne politike kot take.
Spodaj je podrobnejša in natančna klasifikacija najpomembnejših funkcij, ki naj bi jih ta strategija opravljala:
Dvojna vloga socialne politike ji omogoča, da je univerzalno orodje tako za izboljšanje blaginje prebivalstva kot za povečanje/ohranjanje gospodarske rasti države. Ti dve načeli delujeta drug z drugim na vzajemno koristni ravni - tako kot v filozofskem materialističnem načelu, eden povzroči drugega, kar omogoča sistemu, da je popoln in nemoteno deluje. Iz tega na primer izhaja tretja točka zgoraj navedenega sistema načel - kontinuiteta.
To tudi pomeni, da socialna politika v polnem pomenu ni mogoča brez zadostne gospodarske rasti in obratno.
Iz te izjave izhaja nova veja - državna socialna politika. To je dejavnost države, namenjena preprečevanju, blaženju in uničevanju družbenih konfliktov na podlagi gospodarstva. Njegov cilj je zmanjšanje diferenciacije stopnje dohodka, odprava ekonomskih nasprotij itd. Tako državna socialna politika ureja razmerje med ekonomsko in socialno sfero razvoja družbe.
Za razvrščanje področij socialne politike je običajno ločiti dva bloka, ki delujeta relativno neodvisno:
S socialno zaščito prebivalstva je mogoče doseči blaginjo na vseh področjih družbe. Gre za stabilen sistem jamstev, ki vključuje socialno-psihološka, zakonodajna in ekonomska jamstva. Za delovno sposobne državljane se socialna zaščita kaže v zagotavljanju vrste možnosti za doseganje blaginje z uporabo osebnega delovnega prispevka. Ugodnosti pri uporabi sredstev javne porabe so deležni invalidi in socialno ogrožene skupine. Socialno varstvo jim zagotavlja tudi neposredno materialno podporo.
Učinkovita socialna zaščita zagotavlja stabilno socialno zaščito. Socialna varnost pomeni, da je doseženo tisto, za kar je bila socialna politika ustvarjena.
Smeri te dejavnosti, kot lahko vidite, so prav tako tesno povezane: že v prvem stavku tega razdelka se sklicuje na zgornjo delitev, prva izhaja iz drugega odstavka klasifikacije. To pojasnjuje relativno neodvisnost blokov.
Kot že omenjeno, vsaka od držav izvaja socialno politiko na svoj način, ki temelji na blaginji družbe v času njenega izvajanja, pa tudi na podlagi zgodovinskih značilnosti in narodnih tradicij. Iz tega sledijo glavni modeli socialne politike:
Strukturo socialne politike sestavljajo naslednji elementi:
Iz tega seznama je mogoče izpostaviti področja, na katerih deluje socialna politika. Njegova področja vpliva so naslednja:
Vsa ta področja, ki so neposredno povezana s socialno politiko, področja njenega delovanja, tvorijo eno veliko, družbeno, sfero. Imenuje se predmet socialne politike – čemur je namenjena.
Socialna politika je dejavnost, katere namen je:
Cilji socialne politike se dosegajo s pomočjo:
Socialna varnost je program, katerega bistvo je delno ali popolno vzdrževanje invalidnih državljanov. Nezaposleni člani družbe, ki so zaradi različnih razlogov izgubili zmožnost za delo, prejemajo od države določeno materialno pomoč in/ali sredstva.
Sistem socialne varnosti temelji na dveh vzvodih:
Prvi pomeni sistem razmerij za razdelitev, pa tudi prerazporeditev nacionalnega dohodka: oblikujejo se posebni zavarovalni skladi, ki vključujejo državne subvencije in zavarovalne premije. Ta sredstva gredo nato:
Državna pomoč je program pomoči ljudem pod pragom revščine. Lahko je v denarju ali v naravi (v obliki brezplačnih obrokov, popustov na blago in posebnih kuponov).
Sistem socialnih storitev vpliva na vsako od področij socialne politike in je delno financiran s strani države.
Ruska socialna politika ima značilnosti, ki so se oblikovale v sovjetskem obdobju razvoja države. Hkrati pa modernizacija ruskega gospodarstva pomeni tudi spremembo usmeritve socialne politike kot take.
Za socialno politiko Rusije v tem trenutku je značilno:
V Rusiji je značilno, da državniki sprovocirajo nastanek vprašanj, ki bi jih morala obravnavati socialna politika. Težave, ki nastanejo zaradi tega, so razumne:
Socialna politika Rusije predvsem opozarja državljane na te probleme, teži k oblikovanju njihovega bistva in vsebine. Za njihovo rešitev je potrebno priznanje »socialnosti« s strani nekaterih državnih organov.
Za določitev prioritete pomembnosti reševanja družbenega problema se država zateče k pomoči strokovnjakov. Upoštevati je treba, da se je strokovna skupnost prisiljena podrediti pritiskom države, saj se njeni interesi branijo veliko bolj učinkovito kot vrednote prebivalstva.
To vodi v to, da je odgovornost za reševanje družbenih problemov na plečih tistih, ki jih niso sposobni rešiti. Poleg tega izvajanje socialne politike pogosto ne ustreza segmentom prebivalstva, na katerega je usmerjena, medtem ko zaprtost razvoja njenega koncepta ne dopušča, da bi se državljani sami vmešavali v razmišljanje o načinih reševanja svojih težav.
V Ruski federaciji je še posebej pereč problem razslojevanja družbe glede na dohodek. V to bi morala biti usmerjena socialna politika.
Tudi naloge oblikovanja vira - visokokvalificirane delovne sile v gospodarstvu so trenutno zelo pereče.
Statistika natančno odraža stanje delovne sile: kvalitativni in kvantitativni upad, ki postavlja v ospredje potrebo po njihovi reprodukciji. Za to sta odgovorni demografska politika in politika trga dela.
Prvi naj bi se pokazal v povečanju porodniških nadomestil - zahvaljujoč temu se bosta povečala vloga in pomen pomoči ženski.
S pomočjo programov trga dela se lahko rešujejo socialni problemi, kot so:
Predstavlja psihološko delo s šolarji in mladino, brezposelnimi sloji prebivalstva. Država je dolžna zagotoviti ne le osebno samoodločbo posameznika kot bodočega delavca, ampak tudi zagotoviti dobro in poleg tega dostopno raven izobrazbe: trenutno je, nasprotno, tendenca zmanjševanja proračuna. financiranje.
Treba je spremeniti načelo boja proti brezposelnosti: vsi ukrepi v zvezi s tem so usmerjeni proti posledicam, ne k vzrokom.
Ustvarjanje dodatnih delovnih mest bo imelo dvojni učinek:
Tesna povezava med ekonomijo in socialno politiko je načeloma zelo dobro vidna na primeru Ruske federacije kot države, v kateri kontinuiteta, omenjena v prvi polovici tega članka, ne obstaja, kar vodi v upad na ravni vseh drugih lastnosti.
Socialno politiko določajo številne lastnosti in značilnosti, temelji pa tudi na sistemu načel in funkcij. Ob izpolnjevanju vsake od točk teh specifikacij je ugotovljena pozitivna raven socialne zaščite, poleg doseganja blaginje prebivalstva pa se povečuje tudi stopnja gospodarske rasti.
Ruski model socialne politike je odličen primer, kako napačno izvajanje te dejavnosti vpliva na razvoj države na vseh njenih področjih. Zaprta oblika razvoja koncepta povzroča nezadovoljstvo državljanov, stroga regulacija ekspertnih sistemov s strani države vodi do nezadostne pozornosti do interesov in vrednot družbenih skupin, ki bi morale biti na prvem mestu v seznamu socialne politike. prioritete. Ta dva dejavnika najmanj ovirata nemoteno delovanje organov socialne zaščite, dostopnost socialne varnosti in nadzor socialne interakcije med skupinami prebivalstva. Po drugi strani pa močno trpi tudi gospodarstvo države.
SOCIALNA POLITIKA DRŽAVE
Socialna politika je eno najpomembnejših področij državne regulacije gospodarstva. Je organski del notranje politike države, ki je usmerjena v zagotavljanje blaginje in celovitega razvoja državljanov in družbe kot celote. Pomen socialne politike določa njen vpliv na procese reprodukcije delovne sile, povečanje produktivnosti dela, izobrazbeno in kvalifikacijsko raven delovnih virov, stopnjo znanstvenega in tehnološkega razvoja produktivnih sil ter kulturno in duhovno življenje družbe. Socialna politika, usmerjena v izboljšanje delovnih in življenjskih pogojev, razvoj telesne kulture in športa, zmanjšuje pojavnost in s tem oprijemljivo vpliva na zmanjšanje gospodarskih izgub v proizvodnji. Zaradi razvoja takšnih sistemov socialne sfere, kot so javna prehrana, predšolska vzgoja, se del prebivalstva izpusti iz gospodinjstva, zaposlenost v družbeni proizvodnji pa se povečuje. Znanost in znanstvena podpora, ki določata možnosti za gospodarski razvoj države v dobi znanstvenega in tehničnega napredka, sta tudi del družbene sfere, njihov razvoj in učinkovitost pa sta urejena v okviru socialne politike. Socialna sfera ne ureja le procesov zaposlovanja prebivalstva, ampak je tudi neposredno kraj uporabe dela in zagotavlja delovna mesta za milijone ljudi v državi. Takšni sektorji družbenega kompleksa, kot so zdravstvo, izobraževanje, trgovina, stanovanjske in komunalne storitve in drugi, zagotavljajo zaposlitev do 20% delovno aktivnega prebivalstva, v gospodarsko razvitih državah pa je v storitvah zaposlenih do 70% vseh delavcev. sektor. Pomen socialne sfere ni velik le zaradi velikega vpliva na gospodarstvo.
Njegov glavni namen je popolno zadovoljevanje materialnih, kulturnih in duhovnih potreb, oblikovanje vsestransko in harmonično razvitih članov družbe. To je strateški in najvišji cilj razvoja vsake civilizirane države.
Glavne naloge socialne politike države so:
■ Usklajevanje družbenih odnosov, usklajevanje interesov in potreb posameznih skupin prebivalstva z dolgoročnimi interesi družbe, stabilizacija družbenopolitičnega sistema.
■ Ustvarjanje pogojev za izboljšanje materialne blaginje državljanov, ustvarjanje ekonomskih spodbud za sodelovanje v družbeni proizvodnji, zagotavljanje enakih socialnih možnosti za doseganje normalnega življenjskega standarda.
■ Zagotavljanje socialne zaščite vseh državljanov in njihovih osnovnih socialno-ekonomskih pravic, ki jih zagotavlja država, vključno s podporo revnim in ranljivim skupinam prebivalstva.
■ Zagotavljanje racionalnega zaposlovanja v družbi.
■ Zmanjšanje stopnje kriminalizacije v družbi.
■ Razvoj sektorjev družbenega kompleksa, kot so izobraževanje, zdravstvo, znanost, kultura, stanovanjsko-komunalne storitve itd.
■ Zagotavljanje okoljske varnosti države.
Socialna politika je najpomembnejše področje delovanja vsake države in na tem področju je bilo nabranih veliko izkušenj.
Moderno modeli socialne politike razlikujejo po stopnji državne intervencije v socialno-ekonomsko sfero družbe, po stopnji socialne zaščite državljanov, po stopnji svobode družbene izbire med različnimi segmenti prebivalstva, po vplivu družbenih procesov na gospodarski razvoj. države.
Najbolj znana nam je iz bližnje preteklosti paternalistični socialistični model. Njegove glavne značilnosti so celovita odgovornost države za socialno-ekonomski položaj državljanov, državni monopol v proizvodnji in distribuciji vseh dobrin in storitev, ki jih potrebuje prebivalstvo, občutek socialne varnosti, socialne stabilnosti in lojalnost državi. Ob vseh pozitivnih lastnostih ta sistem, ki ima nizko ekonomsko učinkovitost, ne more zagotoviti visoke ravni blaginje za vse državljane, zato je zanj značilen tudi sistem socialnih ugodnosti in privilegijev za birokratsko elito ter nizka raven varnosti in omejitve socialnih prejemkov za večino prebivalstva. V pogojih tega modela je zelo visoka tudi odvisnost posameznika od države, oblikuje se ideologija odvisnosti, izgublja se iniciativa in na koncu je omejena družbena svoboda. Šibek razvoj tržnih odnosov v sektorjih družbene sfere določa šibek interes za rezultate dela zaposlenih, nizko potrošniško usmerjenost in praktično odsotnost varstva potrošnikov. Metode izvajanja socialne politike so različne - od administrativnih, ekonomskih do neposrednega nasilja.
Švedski model socialne politike značilna zelo visoka odgovornost in visoka stopnja državne regulacije socialne sfere. Včasih se imenuje "švedski socializem". Zagotavlja visoko stopnjo socialne zaščite za državljane, vendar zaradi poenotenja, značilnega za vse preveč centralizirane sisteme v socialni sferi, omejene svobode izbire potrošnikov ni razširjena in priljubljena, saj se šteje za zelo pomembno. pomanjkljivosti v sistemu zahodne demokracije. Za švedski model je značilen tudi visok davčni pritisk na podjetja in prebivalstvo, kar tudi za druge države ni posebej privlačno.
model "državeblaginja" je tipičen tržni model z visoko stopnjo regulacije socialne sfere. Država, ki ima za prioriteto tržno gospodarstvo, prevzema funkcijo zagotavljanja socialne stabilnosti državljanov, zagotavlja široko paleto socialnih storitev, ki jih trg ne more zagotoviti. . »Socialna država« ima visoko stopnjo izdatkov za socialne potrebe, visoke socialne minimalne standarde, pogosto blizu državnega povprečja.
Model socialno usmerjenega tržnega gospodarstva, katerega ustanovitelj je Ludwig Erhard, temelji na načelih svobodne konkurence, proste izbire potrošniških dobrin, svobode razkritja in blaginje posameznika. Ob absolutni prioriteti ekonomske svobode trga je za ta model značilna tudi visoka stopnja zaščite državljanov, ki je zagotovljena z državno intervencijo s prerazporeditvijo koristi, davčno politiko, pravno podporo itd. V tem modelu obstaja cel sistem socialnih amortizerjev, ki zagotavlja raven življenja pod pragom revščine. Hkrati pa država ne prevzema nalog, ki bi jih lahko rešili državljani sami.
Tržni socialni model značilna največja socialna togost. Glavno načelo pri tem je prednost tržnih metod urejanja družbene sfere pred metodami neposredne državne intervencije. Zanj je značilna denacionalizacija socialne sfere, minimiziranje državnih subvencij in subvencij ter širitev tržnih orodij v delovanju.
V naši državi s strateško usmerjenostjo v socialno tržno gospodarstvo trenutno prevladuje tržni socialni model. Oster prehod od paternalističnega socialističnega modela k tržno socialnemu modelu, od množične socialne zaščite in podpore ter razvejane mreže brezplačnih socialnih ustanov k tržnim metodam daje zelo oster kontrast, ki ga prebivalci boleče prenašajo. Poleg tega sta si ta modela ideološko tuja, saj eden temelji na kolektivizmu, drugi pa na individualizmu. Mehkejši modeli »socialne države« in »socialnega tržnega gospodarstva« bi nedvomno olajšali prehod na tržna razmerja, a razmere globoke gospodarske krize te možnosti močno omejujejo.
Zato ni vedno mogoče uresničevati proklamiranih načel socialne politike, kot so ustvarjanje pogojev za ohranjanje sprejemljive ravni blaginje, socialna zaščita v izjemnih razmerah, zagotavljanje življenjske dobe v obliki minimalne plače in minimalno pokojnino. Glavna načela ruske socialne politike vključujejo tudi podporo na račun državnih sredstev samo za slabo zaščitene skupine prebivalstva, njihovo ciljno podporo; povečanje veljavnosti zagotovljenih ugodnosti, ugodnosti in ugodnosti, premik težišča vsebine socialne sfere na lokalno raven upravljanja; javna narava socialne politike, ki javnosti zagotavlja rezultate potekajočih družbenih preobrazb; državni in javni nadzor na socialnem področju itd.
Pri opisovanju trenutne usmeritve ruske socialne politike je treba upoštevati zgodovinski vidik razvoja družbenega kompleksa. Po razcvetu socialne sfere v šestdesetih letih 20. stoletja, ko je ZSSR postala ena od držav z razvitim družbeno-kulturnim kompleksom - vodilno mesto na svetu glede oskrbe z zdravniki in bolnišničnimi posteljami, se je umrljivost zmanjšala za 3 krat, otrok - za 9-krat, povečanje povprečne pričakovane življenjske dobe od 32 do 70 let (1913-1960), brez primere povečanje stopnje izobrazbe prebivalstva, nasičenost visokokvalificiranih strokovnjakov v sektorjih gospodarstvo, rast znanstvenega in intelektualnega potenciala države - začela se je dolgoletna stagnacija. Od šestdesetih let prejšnjega stoletja so splošni negativni trendi v ruskem gospodarstvu začeli vplivati na socialno sfero: pomanjkanje učinkovitega gospodarskega mehanizma, zmanjšanje donosnosti virov, nesorazmerja v nacionalnem gospodarstvu in nesorazmerja v financiranju njegovih posameznih sektorjev itd. . Zaradi prevlade velikih monosistemov v družbenem kompleksu - državnih sistemov šolstva in zdravstva ter drugih - je družbeni kompleks postal manj dinamičen, manj dovzeten za spreminjajoče se razmere in potrebe prebivalstva. V tem obdobju je zanj značilna supercentralizacija, toga vertikalna hierarhija. Za upravljanje je značilna stroga birokratska regulacija pri razdeljevanju materialnih in človeških virov. Pomanjkanje konkurence je vnaprej določilo pomanjkanje učinkovitih spodbud za razvoj, ki je potekal predvsem ekstenzivno, brez strukturnih sprememb. Zmanjšana učinkovitost družbenega kompleksa in neustrezne plače.
Trenutno stanje družbenega kompleksa označujemo kot kritično. Z vstopom države v najglobljo gospodarsko krizo devetdesetih let prejšnjega stoletja so zanjo značilni upad proizvodnje, inflacija in padec življenjskega standarda večine prebivalstva. Poskus reforme financiranja stanovanjskih in komunalnih storitev, razširitev plačilnih meja v izobraževanju, zdravstvu in kulturi gre brez ustrezne reforme strukture plač zaposlenih v družbeni proizvodnji ter dviga pokojnin in nadomestil. Objektivno nujna širitev udeležbe prebivalstva pri pokrivanju stroškov socialnih prejemkov ne upošteva pomanjkanja potrebne materialne podlage za to in, kar je tudi pomembno, moralne nepripravljenosti prebivalstva.
Stopnja sodobnega razvoja družbenega kompleksa države označuje "indeks človekovega razvoja", ki ga je UNESCO uvedel za primerjavo držav z različnimi družbenimi sistemi. Izračunava se na podlagi treh glavnih kazalnikov: (1) življenjska raven, merjena z dohodkom na prebivalca, ob upoštevanju domačih cen blaga in storitev; (2) pričakovana življenjska doba je kompleksen pokazatelj zdravja prebivalstva; (3) stopnjo izobrazbe prebivalstva. Leta 1970 je bila ZSSR po indeksu človekovega razvoja na 12. mestu na svetu, leta 1992 je bila Rusija že na 52. mestu, za vrsto držav jugovzhodne Azije, Latinske Amerike, Poljske, Češke, Slovaške, Baltskih držav, zdaj pa država zaseda mesto v drugi sto državi, skupaj z najrevnejšimi državami tretjega sveta.
V trenutnih gospodarskih razmerah država sprejema ukrepe za ublažitev negativnih posledic močnega padca življenjskega standarda z delno kompenzacijo izgub najbolj potrebnih skupin prebivalstva. Oblikujejo se mehanizmi za zaščito dohodkov zaposlenih v javnem sektorju, socialne podpore družinam z otroki, veteranom, invalidom in državljanom, ki so izgubili delo. Na splošno je možno ohraniti splošno dostopnost izobraževanja, zdravstva in kulturnih storitev prebivalstvu. Hkrati se to delo izvaja neučinkovito. Na primer, indeksacija plač, predvsem v javnem sektorju, ne nadomesti izgub; številni prejemki in socialni prejemki se izplačujejo brez upoštevanja finančnega položaja družin in objektivne ocene zmožnosti posameznih ljudi, da si z lastnimi rokami zagotovijo lastno blaginjo, posledično tista sredstva, ki jih potrebujejo najbolj prikrajšani so razkropljeni. Problem financiranja družbenega kompleksa je zelo pereč. Poskus širjenja limitov plačil, pospešitev uvajanja obveznega zdravstvenega zavarovanja nista rešila problema finančnega primanjkljaja. Treba je razviti zakonodajno podlago, racionalno organizacijo upravljanja, reformo na učinkoviti podlagi največjih sistemov družbenega kompleksa: zaposlovanja, pokojnin, socialne zaščite najbolj potrebnih, ki se znajdejo v ekstremnih situacijah, tako vitalnih sektorjev socialna infrastruktura, kot so zdravstvo, izobraževanje, stanovanjske in komunalne storitve. Reforme socialne sfere je treba razvijati celovito, ne le ob upoštevanju omejenih možnosti financiranja državnega proračuna, temveč usmerjene v krepitev materialne blaginje prebivalstva kot osnove za povečanje davčne osnove in prenos plačil za socialne storitve iz države na pleča samih državljanov.
Državna regulacija ima v vsaki državi veliko vlogo pri razvoju in ohranjanju stabilnosti socialne sfere, kar potrjuje svetovna praksa in ugotavlja tudi Poročilo Svetovne banke, ki pravi, da mora država odločilno vplivati na razvoj socialnih storitev. in infrastrukturo, o zaščiti najranljivejših kategorij prebivalstva, o varstvu okolja.
Na področju državne ureditve socialne sfere ločimo zvezno, regionalno in lokalno raven upravljanja. V zadnjih letih se vse več vprašanj s področja socialne politike prenaša z zvezne na regionalno in lokalno raven, pomen teh ravni v socialni sferi pa nenehno narašča.
Na zvezniraven razvija se socialna politika države, izvaja se njena pravna podpora, razvijajo se glavne metode in pristopi k reševanju problemov socialne politike, struktura izvršilnih organov, ki jim je zaupano reševanje socialnih problemov , se razvija in izboljšuje. Na tej ravni se izvaja socialno spremljanje, socialno napovedovanje, razvijajo in odobravajo zvezni socialni programi. Funkcije zvezne ravni vlade vključujejo tudi vzpostavitev socialnih standardov, kot so minimalna plača, minimalne pokojnine, življenjski minimum, razvoj osnovnih metod socialne podpore za najbolj potrebne skupine prebivalstva. Na zvezni ravni se dodeljujejo sredstva za plačilo javnega sektorja, financirajo se ustanove v lasti zvezne vlade, vlaga se v socialno sfero območij novega razvoja, območij povečane socialne napetosti, okoljskih in socialnih nesreč ter dolga. obveznosti so plačane prebivalstvu. Neposredno vpliva na socialno sfero in funkcijo določanja davkov ter deleže porazdelitve zveznih davkov med zveznimi, regionalnimi in lokalnimi oblastmi.
Na regionalni in lokalnistopnje razvijajo se koncepti družbenega razvoja ozemelj, pripravlja se regionalna in lokalna zakonodajna podpora, izbirajo se oblike in metode dela, ki ustrezajo regionalnim in lokalnim značilnostim,
izvaja se tudi družbeno spremljanje in socialno napovedovanje, iščejo se sredstva za dodatne prihodke v proračune ozemelj, sredstva se dodeljujejo za plače državnih uslužbencev, izvaja se financiranje institucij občinske lastnine, sistem regionalnih in lokalnih Uvedene so davčne in druge ugodnosti, sprejeti so ukrepi za socialno zaščito prebivalstva.
Zakonodajni okvir socialne politike države so zapisane v ustavi Ruske federacije, ki pravi, da je "Ruska federacija socialna država, katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj človeka." Zakonodajne temelje družbenega kompleksa razvijajo državna duma, zakonodajne skupščine v regijah in lokalne vlade, ki imajo tudi pravico do oblikovanja zakonodaje v svojih občinah. Zvezno zakonodajo predstavljajo zakoni, kot so Civilni zakonik, Zakonik o delu, "O povečanju socialnih jamstev za delavce", "O zaposlovanju v Ruski federaciji", "O zdravstvenem zavarovanju državljanov v Ruski federaciji", "O begunci", "O prisilnih naseljencih", "O sanitarni in epidemiološki blaginji prebivalstva", "O državni podpori kinematografiji", "O izobraževanju", "O osnovah socialnih storitev v Ruski federaciji" in mnogi druge, ki urejajo razvoj socialnega področja države.
Upravljanje socialne sfere izvajajo neposredno izvršni organi: Ministrstvo za zdravje Ruske federacije, Ministrstvo za izobraževanje Ruske federacije, Ministrstvo za kulturo Ruske federacije, Ministrstvo za delo in socialni razvoj Ruske federacije. Ruska federacija, Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije, Ministrstvo za industrijo, znanost in tehnologijo Ruske federacije, Ministrstvo Ruske federacije za tisk, televizijo in radiodifuzijo ter sredstva množičnih komunikacij, Ministrstvo za zadeve federacije, nacionalno in migracijsko politiko Ruske federacije, Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije, Ministrstvo za notranje zadeve Ruske federacije, Državni odbor Ruske federacije za fizično kulturo, šport in turizem, Država Odbor Ruske federacije za gradnjo in stanovanjsko-komunalni kompleks itd. regionalne in lokalne ravni imajo svoje pododdelke. Na ravni mest in okrožij njihovi oddelki, oddelki, odbori delujejo kot del uprav, na primer oddelki za kulturo, zdravje, oddelki za delo in zaposlovanje, razvoj in delovanje stanovanjskega in komunalnega kompleksa, stanovanjska reforma, varstvo potrošnikov oddelki itd.
Izvršilni organi na vseh ravneh ustvarjajo glavnino regulative na vseh področjih in panogah. Izdajajo sklepe, odredbe, navodila, potrjujejo socialne programe, določajo regionalne in lokalne standarde, vsebino in organizacijo dejavnosti določenega sektorja socialne sfere, pooblastila, licenciranje, financiranje, postopek opravljanja storitev itd.
Trenutno obstaja težnja po decentralizaciji upravljanja socialne sfere. Načela razmejitve pristojnosti in pooblastil med zveznimi, regionalnimi in lokalnimi oblastmi predvidevajo dodelitev celotne odgovornosti za delo na socialnem področju regionalnim in lokalnim oblastem. Urejajo tudi dejavnosti zasebnih in mešanih podjetij, delniških družb tega profila. Sčasoma bodo v skladu z ustavo Ruske federacije lokalne samouprave in podjetja v občinski lasti ločena in odstranjena iz državne podrejenosti.
Za izvajanje socialne politike različne metode državne regulacije , ki vključujejo:
■ Pravna ureditev- Zakonski akti in predpisi, sprejeti na vseh ravneh državne oblasti, katerih učinek se nanaša na podjetja vseh oblik lastnine.
■ Finančna in kreditna ureditev- uporaba finančnih vzvodov za upravljanje finančnih tokov. Glavna oblika izvajanja te metode je dodelitev členov v državnem proračunu, preko katerih se financirajo proračunski sektorji - sektorji socialne sfere. Druga oblika finančne ureditve je oblikovanje zunajproračunskih socialnih skladov: pokojninskega, socialnega zavarovanja, obveznega zdravstvenega zavarovanja, zaposlovanja prebivalstva, prek katerih se financirajo ustrezni sektorji socialne sfere.
■ Privatizacija- prehod socialnih podjetij v zasebno last je praviloma omejen. Stroške vzdrževanja tovrstnih podjetij in nagrajevanja zaposlenih nosi država.
■ Ciljni programi- programi s socialnim poudarkom na najbolj akutnih družbenih problemih. Tudi ti programi se financirajo iz državnega proračuna. Trenutno se izvajajo naslednji programi: "Otroci Rusije", "Stanovanja", "Sladkorna bolezen", "Zvezni migracijski program", "Razvoj izobraževanja" in mnogi drugi.
■socialni standardi- razvoj oblik in obsega socialnih storitev, katerih brezplačno zagotavljanje vsem državljanom Ruske federacije zagotavlja Ustava Ruske federacije.
Državna ureditev na področju socialne politike se izvaja z upravnimi in ekonomskimi metodami. Ena glavnih metod je zakonodajna ureditev. Zakonodajni akti postavljajo temelje za delovanje celotne družbene sfere, določajo glavne smeri razvoja, opredeljujejo socialne standarde, pogoje in pravice do prejemanja socialne pomoči različnih družbenih skupin itd. Kot regulator delujejo tudi državne odredbe na področju zdravstva, izobraževanja, znanosti, kulture, umetnosti ter tarifni sistem plač. Socialno-ekonomski programi so med najvišjimi oblikami državne regulacije. Oblikujejo se tudi ciljni državni programi za zaposlovanje prebivalstva, spodbujanje rasti zaposlovanja, ustvarjanje delovnih mest v javnem sektorju, pomoč invalidom in krepitev pravne zaščite. Država vpliva na stanje na trgu dela, poklicno prekvalifikacijo in prekvalifikacijo, razvija sistem zavarovanja za primer brezposelnosti, določa omejitve plač, uravnava nihanje cen blaga in storitev vitalne narave, na primer stanovanjske in komunalne storitve, goriva in energije, prometni kompleks Država namenja proračunska sredstva za razvoj socialne sfere: dotacije, subvencije, subvencije.
Socialna jamstva, standardi, potrošniški proračuni, minimalna plača in druge mejne socialne omejitve so instrumenti socialne politike države. Socialna jamstva so določene na zakonodajni podlagi, ki določa dolžnosti in odgovornosti tako države do državljanov kot državljanov do države. Približno 18 % bruto domačega proizvoda (BDP) je usmerjenega v družbene potrebe iz vseh virov financiranja, vključno s podjetji in prebivalstvom. Sredstva se prednostno namenjajo izvajanju zveznih programov za podporo družinam in otrokom, invalidom in starejšim, varovanju zdravja ter razvoju izobraževalnih in kulturnih storitev.
Pomembna finančna sredstva so skoncentrirana v naslednjih zunajproračunskih socialnih skladih: pokojninski sklad, sklad zaposlovanja, socialnega zavarovanja, zdravstvenega zavarovanja. Proračun teh skladov je skoraj 40% odhodkov zveznega proračuna.
socialni standardi so sredstvo za zagotavljanje pravic državljanov na področju socialnih jamstev, ki jih določa ustava. Potrebni so tudi za določitev finančnih standardov. Državni minimalni socialni standardi so razviti na enotni pravni podlagi in splošnih metodoloških načelih. Na primer, sklepi vlade Ruske federacije določajo življenjski minimum na prebivalca na predlog Ministrstva za delo in socialni razvoj Ruske federacije in Državnega odbora Ruske federacije za statistiko. Ta kazalnik se uporablja za oceno življenjskega standarda prebivalstva, pri razvoju in izvajanju socialne politike, zveznih socialnih programov, upravičenosti minimalne plače in minimalne starostne pokojnine ter za določitev višine štipendij, dodatkov. in druga socialna plačila ter oblikovanje proračunov na vseh ravneh.
Minimalni potrošniški proračun služi kot osnova za načrtovanje podpore slojem prebivalstva z nizkimi dohodki v času gospodarske krize, uporablja pa se tudi za izračun minimalne plače in pokojnine. Pri varianti povišanega standarda zagotavlja normalno reprodukcijo delovne sile, pri varianti nižjega standarda pa je kazalec eksistenčnega (fiziološkega) minimuma.
Življenjska plača- minimalni dohodek, eden najpomembnejših instrumentov socialne politike. Z njegovo pomočjo se ocenjuje življenjski standard prebivalstva, urejajo se dohodki in se upošteva pri socialnih plačilih. Življenjska plača je ocena stroškov minimalnega znanstveno utemeljenega nabora živilskih izdelkov, neživilskih izdelkov in storitev, potrebnih za ohranjanje zdravja in ohranjanje življenja ljudi na določeni stopnji gospodarskega razvoja. Vključuje porabo za hrano po stopnji minimalne porabe, porabo za neživilsko blago in storitve ter davke in obvezna plačila.
Pri določanju življenjskega minimuma v Rusiji se uporablja tako imenovani "pristop košarice". Minimalno sprejemljivi prehranski standardi in izdatki za neživilske izdelke (nastanitev, zdravila, sanitarna higiena itd.) so izračunani na podlagi potrošniške košarice. Inštitut za prehrano Ruske akademije medicinskih znanosti je opredelil nabor približno 40 vrst prehranskih izdelkov; Seznam neživilskih dobrin in storitev ni določen in je vzet v razmerju do celotnega stroška prehranske košarice glede na strukturo izdatkov zanje 10 % najrevnejših gospodinjstev. Potrošniška košarica- to je nabor minimalne porabe določenih prehrambenih izdelkov, neživilskih izdelkov in storitev. Potrošniška košarica je razvita v povprečju na prebivalca in ločeno za moške (16–59 let) in ženske (16–54 let), upokojence in otroke.
Stroški potrošniške košarice so eksistenčni minimum, spodnja meja življenjskih stroškov, pokazatelj minimalne sestave in strukture potrošnje materialnih dobrin in storitev. Tistim, ki delajo, zagotavlja ohranjanje delovne zmožnosti – to je prag revščine, brezposelnim pa le ohranjanje sposobnosti preživetja – to je že meja revščine.
