Regija Kaluga že vrsto let sodeluje v projektih reforme javnih financ. Te reforme zadevajo organizacijo proračunskega procesa, sistem medproračunskih odnosov, regijsko davčno in tarifno politiko, upravljanje državnega in občinskega dolga, upravljanje državnega in občinskega premoženja, nadzor nad porabo proračunskih sredstev ter organizacijo sistem državnih in občinskih naročil. V okviru zgoraj navedenih projektov je v Kalugi aktivno potekala reforma občinskih financ.

Da bi okrepili procese finančnega okrevanja, spodbudili gospodarske reforme in spodbudili reformo proračunske sfere in proračunskega procesa v Kalugi, je resolucija župana št. 333-p z dne 14. novembra 2005 odobrila Program reforme občinskih financ za obdobje 2005–2007. . Ta program je bil uspešno izveden. Tako je mestna občina Kaluga zasedla drugo mesto na vseruskem tekmovanju za programe reforme občinskih financ, ki ga je organiziralo Ministrstvo za finance Ruske federacije. Program, ki ga je predlagala vlada Ruske federacije za izboljšanje učinkovitosti proračunskih izdatkov za obdobje do leta 2012, in podobni programi, sprejeti na regionalni in občinski ravni, bi morali logično zaključiti potekajoče procese preoblikovanja.

DRONDS

Eden glavnih načinov optimizacije izdatkov občinskega proračuna je organizacija proračunskega procesa, ki je usmerjen v rezultate. Proračunski proces naj bo organiziran tako, da se proračunska sredstva ne porabljajo za podporo obstoječe proračunske mreže, temveč za zagotavljanje proračunskih storitev in doseganje realnih družbeno pomembnih rezultatov. Eno od orodij, ki omogočajo doseganje družbeno pomembnih rezultatov, postavljanje konkretnih ciljev in vrednotenje doseženih rezultatov, so proračunska poročila o rezultatih in glavnih dejavnostih (DROND) subjektov proračunskega načrtovanja. Leta 2006 so v Kalugi DROND začeli uporabljati pri načrtovanju proračuna za leto 2007. Istega leta 2006 je bil odobren Pravilnik o postopku za pripravo proračunskih poročil. Ob upoštevanju prakse njihove uporabe v letu 2009 je bil s sklepom župana mesta Kaluga v novi izdaji odobren Pravilnik o postopku za pripravo poročil o rezultatih in glavnih dejavnostih subjektov za načrtovanje proračuna.

Obravnava poročil je izhodišče proračunskega procesa, z njim se pridobijo informacije, potrebne za pripravo proračuna občine za naslednje proračunsko leto in plansko obdobje na podlagi čim učinkovitejše porabe proračunskih sredstev za doseganje načrtovanih rezultatov občinske politike v splošno in na področjih delovanja glavnih upravljavcev proračuna. Pri obravnavi poročil se upošteva kvantitativna ocena učinkovitosti porabe proračunskih sredstev nosilcev proračuna, ki odraža tako obseg in kakovost opravljenih storitev (takojšnji rezultati) kot njihovo učinkovitost v občini (končni rezultati). Poleg tega se analizira uspešnost delovanja nosilcev proračuna v poročevalskem obdobju in ugotavljajo vzroki za neizpolnjevanje kazalnikov uspešnosti.

Programsko-ciljna načela

Leta 2008 je za racionalizacijo procesa razvoja ciljnih programov Resolucija župana mesta Kaluga potrdila Pravilnik o postopku za razvoj, odobritev in izvajanje občinskih ciljnih programov. Ta dokument je vseboval Metodologijo vrednotenja občinskih ciljnih programov. Navedena metodologija določa mehanizem ocenjevanja:

• smotrnost reševanja problematike družbenoekonomskega razvoja občine na podlagi programsko-ciljne metode;
• osnutek občinskega ciljnega programa;
• učinkovitosti izvajanja občinskega ciljnega programa.

Izvedba teh presoj omogoča že na razvojni ravni ugotavljanje smotrnosti sprejemanja programov ter potrebe po načrtovanju proračunskih sredstev za njihovo izvedbo ob obravnavi predloga proračuna za naslednje proračunsko leto in plansko obdobje.

Odlok župana mesta Kaluga "O odobritvi postopka za razvoj, odobritev in izvajanje departmajskih ciljnih programov, kazalnikov za ocenjevanje izvajanja uspešnosti in načrtovanih rezultatov" je bil sprejet že leta 2006. Zato je eden od razdelkov Programa za izboljšanje učinkovitosti proračunskih izdatkov občinske formacije mesta Kaluga za obdobje do leta 2012 posvečen uvedbi programsko-ciljnih načel za organizacijo dejavnosti organov mestne vlade iz Kaluge.

Učinkovitost lokalne samouprave

Danes je treba posebno pozornost nameniti oblikovanju učinkovite strukture lokalnih oblasti. Delati je treba na optimizaciji sestave in pristojnosti organov lokalne samouprave, kar naj bi imelo za posledico zmanjšanje podvajanja funkcij in pristojnosti ter optimizacijo števila občinskih uslužbencev.

Druga smer za izboljšanje učinkovitosti lokalnih samouprav in optimizacijo stroškov njihovega delovanja je prenos funkcij lokalnih samouprav, ki niso uvrščene v glavno dejavnost, specializirane organizacije, ki so ustanovljene za opravljanje storitev več organov hkrati, ali namestitev občinskih naročila ustreznih storitev (outsourcing) . Kaluga že ima izkušnje na tem področju. Mestni oddelek za finance je pripravil predloge, po katerih je predlagal optimizacijo stroškov vzdrževanja upravnega aparata z ustanovitvijo dveh občinskih zavodov, katerih zakonska dejavnost je zagotavljanje delovanja lokalne samouprave. In sicer gospodarske, prometne in informacijske storitve za številne strukturne enote mestne uprave mesta Kaluga. Delo na izvajanju Programa za izboljšanje učinkovitosti proračunskih odhodkov občine "mesto Kaluga" se bo nadaljevalo v skladu z akcijskim načrtom v letu 2011.

Na koncu bi rad povedal: danes je preprosto treba optimizirati stroške in lokalne samouprave imajo v tej smeri veliko dela v vsaki posamezni občini. Rezultat izvajanja predstavljenih ukrepov za optimizacijo proračunskih odhodkov naj bi bila večja njihova učinkovitost, zagotavljanje celovitosti izvrševanja občinskih funkcij in zadovoljevanje potreb občanov in družbe po občinskih storitvah, večja njihova dostopnost in kakovost.

Glavna ideja prestrukturiranja proračuna je potreba po spremembi načel oblikovanja proračuna, ki temelji na metodi programsko-ciljnega proračuna. Ne sme se oblikovati po ocenah, temveč mora biti usmerjen v rezultate, ki jih resorji želijo doseči na račun davkoplačevalskega denarja. Kumulativni učinek proračunske reforme naj bi bil izboljšanje kakovosti proračunskih storitev (višina plačil) in varčevanje proračunskih sredstev.
Ministrstva pozivamo, da rezultate analize svojega delovanja, ki so sestavljeni v proračunski zahtevi, uporabijo kot temeljne elemente načrtovanja prihodnjih izdatkov. Ministrstva lahko v proračunski vlogi odražajo svoje cilje in cilje ter obseg proračunskih sredstev, potrebnih za njihovo doseganje. Učinkovita poraba proračunskih sredstev bo potrošnikom proračunskih storitev omogočila doseganje prihrankov. Pri politiki varčevanja s proračunskimi sredstvi je treba videti realno utelešenje ciljev, za katere naj bi bila ta sredstva usmerjena.
Osredotočenost na konkretne rezultate delovanja proračunskih prejemnikov bo prisilila k odgovoru na vprašanje: »Kaj želijo dobiti z davkoplačevalskim denarjem. Zakaj, kako in koliko bo to stalo? Za oceno pričakovanega ekonomskega učinka je treba razviti sistem merjenja socialno-ekonomskih rezultatov proračunskega financiranja z njihovim spremljanjem in periodičnim vrednotenjem. Potrošnik javnih storitev bi moral resnično občutiti, kakšne spremembe se dogajajo na področju, kjer se dodatno financirajo določena področja dejavnosti, ki se izvajajo na račun sproščenih sredstev. Ekonomski učinek posledičnih prihrankov je seveda mogoče izračunati z naborom makroekonomskih kazalnikov, vendar bo socialni učinek reform, ki potekajo, potrošnikom javnih storitev (zdravstvenih, izobraževalnih in drugih) viden šele v praksi. Zato lahko kot enega od ciljev proračunske reforme označimo povečanje učinkovitosti proračunskih odhodkov.
Prehod na dodeljevanje sredstev za pričakovani, končni rezultat bo prispeval k izvedbi upravne reforme. V nasprotnem primeru se izvajanje te reforme ne more šteti za dokončano. Spremembe naj bi bistveno vplivale na načela oblikovanja proračuna državnih struktur. Najprej gre za reformo državnih organov z zmanjšanjem števila ministrstev in služb, prerazporeditvijo njihovih funkcij in pristojnosti, reformo medproračunskih odnosov z jasno dodelitvijo proračunom vseh ravni pooblastil porabe in proračuna. viri.
Namen reforme proračunskega procesa je ustvariti pogoje in predpogoje za čim bolj učinkovito upravljanje državnih (občinskih) financ v skladu s prioritetami državne politike. Bistvo te reforme je premik proračunskega procesa od »upravljanja proračunskih sredstev (stroškov)« k »upravljanju rezultatov« s povečanjem odgovornosti in širjenjem neodvisnosti udeležencev v proračunskem procesu in upravljavcev proračunskih sredstev znotraj jasnega medija. terminski cilji. Če torej upoštevamo reformo proračunskih procesov pri oblikovanju regionalnih proračunov, potem je v praksi osredotočena na optimizacijo proračunskih prihodkov in odhodkov.
Ključna naloga na tem področju je sprememba mehanizma proračunskega načrtovanja. Toda to je mogoče le v pogojih uravnoteženega proračuna, neodvisnega od naftnega trga, prehoda na zakladniške tehnologije pri njegovem servisiranju in ureditve medproračunskih odnosov. V okviru reševanja tega problema so izvršni organi in finančni organi posameznih sestavnih subjektov Ruske federacije začeli reformo proračunskega procesa v regijah z "optimizacijo proračunskih odhodkov", ki so jo opredelili na najbolj raznolike in priročne načine.
Proračunske izdatke je treba načrtovati v pogojih jasnega razumevanja rezultatov, ki se od njih pričakujejo. Ministrstva skrbijo, da ne prejmejo nič manj proračunskih sredstev kot prejšnje leto (popravljeno na inflacijo), ne da bi pri tem skrbela za učinkovitost porabe. V pogojih proračunske reforme je treba uporabiti programsko-ciljni pristop - večino proračunskih odhodkov je treba nameniti programom z jasno oblikovanimi konkretnimi rezultati.
Glavna in ključna usmeritev reformiranja proračunskih odhodkov in spreminjanja procesa ustvarjanja proračunskih prihodkov je njihova optimizacija, ki vključuje dve smeri: ena je izbira najboljše možnosti izmed številnih možnih, druga pa je proces spraviti sistem v najboljše (optimalno) stanje.
Prva usmeritev definira optimizacijo kot dejstvo razvoja in sprejemanja optimalne odločitve, tj. Ugotoviti je treba, kakšno stanje preučevanega sistema bo najboljše glede na zahteve, ki so mu naložene, in pod kakšnimi pogoji se lahko takšno stanje šteje za končni cilj. V procesu prenove je treba jasno opredeliti sistem, ki odraža posebnosti delovanja resornega ministrstva in je osnova za oblikovanje proračunskih prihodkov in odhodkov. Iz sistema je treba odstraniti vse nepotrebno, kar ga obtežuje, upoštevati vse njegove komponente z vidika učinkovitosti in doseganja najboljšega rezultata.
Druga definicija obravnava postopek sprejemanja te odločitve, tj. proces spravljanja sistema v najboljše (optimalno) stanje. Ta proces vključuje izbiro ustreznih ciljev in načinov za njihovo doseganje. Kako hiter in učinkovit bo ta postopek, kako hitro bo dosežen pričakovani rezultat in do sedaj je mogoče oceniti učinkovitost enega ali drugega načina.
Razmislimo o dejanskem izvajanju procesa optimizacije proračunskih odhodkov na primeru več potrošnikov proračunskih storitev - državnih institucij - ministrstev socialnega bloka v Republiki Tatarstan.
Programe optimizacije proračunskih odhodkov so leta 2004 razvila in začela izvajati družbeno pomembna ministrstva, kot so Ministrstvo za zdravje Republike Tatarstan, Ministrstvo za izobraževanje Republike Tatarstan in Ministrstvo za kulturo Republike Tatarstan.
Ministrstva naj v okviru programov, predlaganih za praktično izvajanje, oblikujejo svoje zahteve z jasno navedenimi strateškimi in taktičnimi cilji za izdatke (ob tem pa ponudijo načine za vrednotenje njihove učinkovitosti) in družbeno pomembne rezultate.
Kot prednostne cilje in cilje trenutnih reform so opredelili naslednja področja - optimizacijo proračunskih odhodkov in širitev področja plačljivih storitev.
Program optimizacije proračunskih izdatkov, dodatno namenjenih izvajanju temeljnih dejavnosti, za omenjeni resor vključuje naslednja področja delovanja: zmanjševanje postelj v bolnišnicah, nerentabilnih ambulantah in zdravstvenih domovih, izvajanje programov varčevanja z energijo, zaposlenih v nerentabilnih zdravstvenih ustanovah itd.
Ob tem je treba opozoriti, da navedeni program »optimizacije proračunske porabe« ne omogoča ocene učinkovitosti porabe proračunskih sredstev, temveč le nakazuje zakonitost njihove porabe.
Tehnični parametri enot, ki se uporabljajo v zdravstvenih ustanovah (kotli za ogrevanje in ogrevanje vode itd.), Raven njihove porabe energije so jasno navedeni v njihovih tehničnih potnih listih, zato je izračun njihovih operativnih zmogljivosti predvidljiv in načrtovan. Zmanjšanje postelj v bolnišnicah, ambulantah in zdravstvenih domovih na podeželju se izvaja hkrati, pri čemer je treba upoštevati, da je to področje družbeno pomembno, zato zmanjšanje ne bo vedno privedlo do možnosti pokrivanja prebivalstva. z zdravstvenimi storitvami.
Zato v okviru povečanja učinkovitosti proračunskih izdatkov ni priporočljivo upoštevati zgoraj navedenega programa optimizacije. Koncept dobičkonosnosti in donosnosti ni uporaben za vrednotenje rezultatov pri reševanju zastavljenih nalog z uporabo predlaganih programov na teh storitvenih področjih.
Če upoštevamo drugo smer - razširitev obsega plačljivih storitev, potem je treba analizirati možnosti uporabe te sheme v smislu donosnosti prebivalstva, ki živi v ustreznem subjektu, kar neposredno vpliva na povpraševanje prebivalstva po teh storitvah. vrste storitev. Obstoječi sistem zdravstvenega zavarovanja ne bo omogočil popolne razširitve obsega plačljivih storitev. Takšen izračun bi moral temeljiti na analizi dohodka prebivalstva in ravni porabe storitev, ki jo je treba izvesti ob upoštevanju minimalnega seznama zdravstvenih storitev, ki jih prebivalstvo porabi letno.
Ena od usmeritev za optimizacijo proračunskih izdatkov na področju izobraževanja, ki jo je predlagalo Ministrstvo za izobraževanje Republike Tatarstan, je najem sproščenih površin šol in drugih izobraževalnih ustanov, ki niso vključene v izobraževalni proces. Uvedba programov za varčevanje z energijo je pripeljala do dejstva, da se številne šole na podeželju ogrevajo v nasprotju s sanitarnimi standardi. Otroci med treningi dobesedno zamrznejo v učilnici.
Zmanjševanje izobraževalnih ustanov na podeželju je pripeljalo do tega, da se ne samo dijaki, ampak tudi osnovnošolci vozijo k pouku 10-15 kilometrov, kar je na podeželju absolutno nesprejemljivo.
Toda kako reformirati družbeno pomembna področja državnega delovanja, če zgoraj omenjeni »optimizacijski« programi nimajo mehanizma za oceno učinkovitosti izdatkov. Hkrati večina ministrstev, oddelkov in drugih proračunskih institucij ne oblikuje jasno svojih nalog v smislu določanja pričakovanih rezultatov, zmanjševanja stroškov in ocene njihove učinkovitosti. Ekonomska in družbena učinkovitost odraža razmerje med uporabnim rezultatom in družbenimi stroški, odraža pa tudi soodvisnost stroškov družbenega dela in koristnega rezultata, ki ga družba pridobi v obliki materialnih dobrin in storitev, je končni, kvalitativni kazalnik razvoj in delovanje gospodarstva. Zato vsi zgoraj navedeni programi nimajo nobenega ekonomskega smisla in pojem učinkovitosti zanje niti ne velja. Ministrstva so razvila programe v okviru svojega razumevanja zastavljene naloge, sprejela ukrepe za njihovo uresničitev, rezultat pa zanje ni doseganje določenih ciljev, temveč privarčevani rublji, ki jih razdelijo kot dodatno plačo.
V odsotnosti sistema kazalnikov, ki bi odražali družbeno učinkovitost izobraževanja, zdravstva in kulture - kazalnikov intelektualne ravni študentov v izobraževalnih ustanovah, kakovosti in popolnosti opravljenih zdravstvenih storitev, ki neposredno vplivajo na kakovost življenja in zdravje naroda. Želja Rusije po prehodu na svetovne standarde v vseh sferah družbe, organskem "prileganju" svetovnemu življenjskemu slogu zahteva znatne finančne naložbe. Problem reforme zdravstva in šolstva je treba obravnavati ne le na ravni federacije, ampak tudi v regijah. Resorska ministrstva naj opredelijo prednostna področja, ki bodo strateško pomembna in praktično izvedljiva. Eno od teh področij je lahko uvajanje sodobnih informacijskih tehnologij na področju izobraževanja in zdravstva. Predsednik Republike Tatarstan M.Sh. Šajmijev. Opozoril je, da bo razvoj zgoraj navedenih tehnologij zagotovil uresničevanje pravic državljanov do dosežkov civilizacije, dostopa do svetovnih informacijskih virov, pa tudi do storitev, kot so izobraževanje na daljavo, telemedicina in drugo. Predlagane oblike izobraževanja in diagnostike na daljavo so progresivne in bodo zagotovile največjo pokritost prebivalstva (vključno z invalidi) z različnimi izobraževalnimi programi, dale bodo osebi možnost, da izboljša svoje sposobnosti, s poudarkom na individualnem dohodku, ki ga prejema, in bodo omogočajo tudi diagnosticiranje različnih vrst bolezni pri vodilnih specialistih različnih vej medicine.
Da bi ustvarili uravnotežen trg informacijskih virov in informacijskih storitev v Republiki, je bil razvit in praktično v pripravi republiški program "Osnove državne politike Republike Tatarstan na področju informatizacije in komunikacij za obdobje 2003-2007". izvajati. V okviru izvajanja tega programa. Vprašanja, povezana z naložbami v izvajanje inovativnih projektov visokošolskih ustanov v Kazanu za leto 2004, so bila obravnavana na seji Kazanskega sveta ljudskih poslancev. Sklep seje tega sveta predvideva dodelitev sredstev iz proračuna mesta Kazan za financiranje uvedbe tehnologij učenja na daljavo v višini 0,50 milijona rubljev. Ministrstvo za zdravje Republike Tatarstan deluje kot vir financiranja te postavke odhodkov. Dolgoročni načrti za leto 2005 v Republiki predvidevajo vzpostavitev računalniškega informacijskega sistema za knjižnice univerz v Kazanu, virtualno knjižnico elektronskih publikacij, vzpostavitev sistema učenja na daljavo v šolah in na univerzah ter sodelovanje pri Vseruski internetni pedagoški svet leta 2005 in vseslovenski natečaj "Učitelj leta na daljavo. Financiranje vseh teh dejavnosti bo potekalo v breme republiškega in občinskih proračunov z vključevanjem sredstev gospodarskih subjektov.
Diagnostika na daljavo, ki je mogoča s široko uveljavitvijo sodobnih informacijskih tehnologij, je nepogrešljivo sredstvo zdravljenja naroda. S stopnjo zdravstvene oskrbe, ki obstaja povsod, bo alternativna oblika v obliki oddaljene diagnostike omogočila hitro in pravočasno diagnosticiranje bolezni v začetnih fazah, izbiro učinkovitega zdravljenja in spremljanje okrevanja bolnika po posameznih parametrih. Tako bo diagnostika na daljavo podaljšala pričakovano življenjsko dobo prebivalstva in s tem prispevala k spremembi težke demografske situacije v državi. In to je le nekaj področij, ki jih je s privarčevanimi proračunskimi sredstvi mogoče praktično uresničiti. V Republiki Tatarstan smer oddaljene diagnostike šele postaja praktična v smislu zagotavljanja zdravstvenih nasvetov, pomoči invalidom, ob rojstvu otrok s prirojeno kardiovaskularno patologijo, ki ogroža življenje novorojenčka.
Zato je pomembno videti velikost želenega učinka, njegov končni rezultat in ga meriti s stroški, potrebnimi za njegovo doseganje. In še enkrat bi rad zastavil naslednje vprašanje: ali lahko zgornji programi za optimizacijo proračunskih odhodkov, ki so jih razvila in izvajala družbeno pomembna ministrstva Republike Tatarstan, dosežejo te cilje in ali predstavniki teh ministrstev vidijo končno rezultat praktične uporabe programov, ki so jih razvili?
Proces racionalizacije in optimizacije stroškov je praktično izvedljiv s pomočjo sistema državnega indikativnega načrtovanja in napovedovanja, ki prispeva k razvoju jasnih formulacij tekočih in strateških nalog družbeno-ekonomskega razvoja države, določanju obsega gospodarskih in socialni učinki, doseženi kot posledica njihove rešitve, določanje zneska potrebnih stroškov za doseganje največjega rezultata z uporabo najnaprednejših metod izvajanja glavne dejavnosti.
Zato je še toliko bolj nerazumljivo, ko republiški ministri za zdravje in izobraževanje, ki navajajo perspektivna področja delovanja svojih podrejenih resorjev, ne ocenijo družbenega učinka reform, ki jih izvajajo ministrstva, ampak govorijo o plačevanju dodatnih plače, ne pa o intenziviranju zdravstvenega in izobraževalnega procesa, potem o kakšni optimizaciji sploh lahko govorimo. Da bi zmanjšali stroške brez analize količine sproščenih sredstev in brez opredelitve prednostnih nalog, za katere bodo usmerjeni, je nemogoče optimizirati proračunske izdatke. Poleg tega je absolutno nesprejemljivo, da ministrstva in službe izplačujejo dodatne plače zaposlenim na račun sproščenih sredstev. To je mogoče šele, ko so v celoti pokrita vsa področja delovanja in ni predpogojev za vlaganje sredstev na druga področja navedenih državnih organov.
Problem, povezan z racionalno porabo proračunskih sredstev in razvojem ciljnih programov, namenjenih optimizaciji proračunskih odhodkov, je zelo pereč ne le v Republiki Tatarstan, ampak v Rusiji kot celoti. Vlada Ruske federacije je to področje določila kot prednostno in razvija glavna področja, povezana z izvajanjem programa optimizacije stroškov v regijah.
Glavne težave nastanejo pri razvoju sprejemljivih programov za optimizacijo proračunskih odhodkov, ne le v okviru posameznega proračunskega prejemnika, temveč v okviru sestavnega subjekta Ruske federacije kot celote. Raziskave na tem področju kažejo na potrebo po oblikovanju sistema merjenja družbenoekonomskih rezultatov proračunskega financiranja z njihovim rednim spremljanjem in ekonomsko analizo rezultatov pri oblikovanju programov optimizacije proračunskih odhodkov. Vprašanje, s katerim se soočajo javni organi, ki delujejo na področju zdravstva in izobraževanja itd., V zvezi z optimizacijo proračunskih izdatkov, je zelo pomembno in relevantno v kontekstu reforme proračunskih procesov, tako v Ruski federaciji kot v njenih sestavnih subjektih. Ruska federacija. Treba je prisiliti in naučiti oddelke, da svoje zahteve oblikujejo v obliki programov. Zdaj bodo morale službe vsako leto pred 1. aprilom (leta 2004 - do sredine junija) vladi Ruske federacije predložiti proračunska poročila z jasno navedenimi strateškimi in taktičnimi cilji porabe ter družbeno pomembnimi rezultati. Toda v odsotnosti mehanizma za ocenjevanje učinkovitosti javnih storitev je nemogoče analizirati izvedljivost določenega programa.
Poskusi, ki jih je rusko ministrstvo za finance izvedlo leta 2004, so pokazali, da večina oddelkov in proračunskih institucij ni sposobna oblikovati nalog, opisati pričakovanih rezultatov, zmanjšati stroške in oceniti njihovo učinkovitost. Vse to je še toliko bolj obžalovanja vredno, saj bodo sedaj resorji imeli večjo samostojnost pri izvajanju svojih programov, tudi dolgoročnih. Zato je nujno, da pobudnik optimizacije proračunskih odhodkov - Vlada Ruske federacije, preuči možnosti praktične uporabe prerazporeditve odhodkov, tako da analizira vse predložene predloge in izbere najboljše možnosti, ki bodo osnova poznejših transformacij ali s predložitvijo posebnih, na dokazih temelječih programov, ki so obvezni za uporabo.

Optimizacija stroškov v podjetju je nujna in pomembna faza v ekonomsko nestabilnih razmerah. Razmislimo o tem podrobno.

Glavna vprašanja

Če želite narediti vse pravilno in ne postati "tiran in satrap" v očeh osebja, morate razumeti:

• obstoječe vrste in možnosti za zmanjšanje stroškov;
• principi in načini načrtovanja spremljajočih ukrepov za optimizacijo stroškov;
• najbolj učinkovite načine za zmanjšanje stroškov s praktičnega vidika;
• načine za zmanjšanje stroškov materiala;
• bistvo koristi zaradi nižjih transportnih stroškov;
• načine izbire strategije za zmanjšanje stroškov;
• osnovna načela optimizacije.

Proračun

Pogosto poskušajo preusmeriti proračun na oddelek, katerega zaposleni menijo, da v tej zadevi niso popolnoma kompetentni. Vendar je proračun pomemben korak. Sodelovanje v njem vam omogoča, da dobite veliko količino informacij, ki so pomembne za vse oddelke.

Proračun se oblikuje v več fazah:

• oblikovanje načrta projekta za prihodnji proračun;
• obravnava predloga proračuna;
• odobritev proračuna;
• izvrševanje proračuna;
• analiza uspešnosti.

Optimizacija proračunskih izdatkov je naslednja faza po proračunu.

Stroški

Optimizacija stroškov je nemogoča brez razumevanja vsebine pojma »stroški«.

So tista sredstva, ki sodelujejo pri oblikovanju dobička za določeno obdobje. Del stroškov se kopiči v obliki končnih izdelkov, polizdelkov, neopredmetenih sredstev ali nedokončanih gradenj v sredstvih podjetja. Diagram prikazuje poenostavljeno strukturo, ki je skladna s standardi MSRP.

Preprosto povedano, odhodek je povečanje obveznosti ali zmanjšanje sredstev, ki povzroči zmanjšanje kapitala.

Optimizacija

Menijo, da se optimizacija stroškov začne z zmanjševanjem stroškov v trenutnem trenutku. Vendar to ni povsem res.

Optimizacija proračunskih izdatkov v podjetju se ne začne v trenutku, ko začnejo strogo nadzorovati porabo denarja, ki je že na računu. Žal v tem trenutku vprašanje, od kod prihaja denar na računu, sploh ni nadzorovano. Privabljanje aktivnega posojanja, pa tudi obvladovanje samo stroškov, pomeni kronično pomanjkanje sredstev v podjetju in nato - možen stečaj.

Učinkovitost tega postopka je odvisna od vodenja evidence prihodkov in odhodkov. Te postavke je treba načrtovati, vodstvo pa mora nenehno spremljati številke po letu, četrtletju, mesecu ali drugem finančnem obdobju. Vedno obstaja možnost, da bodo projekti, ki so trenutno dragi, dolgoročno zelo donosni.

Področja dela

Optimizacija stroškov ne pomeni ukrepanja v škodo poslovnih interesov. Nalogo zmanjševanja stroškov je treba rešiti na optimalen način, pri medsebojni primerjavi stroškov in prihodkov.

Težavo je mogoče rešiti na več načinov:

1. Zmanjšanje stroškov zaradi notranjih virov (neposredno zmanjšanje). Takšni ukrepi vključujejo povečanje produktivnosti, zmanjšanje materialnih stroškov, zmanjšanje stroškov upravljanja in zmanjšanje števila zaposlenih v podjetju.
2. Zmanjšanje proizvodnih stroškov (relativno zmanjšanje). To je mogoče doseči s povečanjem obsega proizvodnje. V tem primeru bo za en del porabljenega veliko manj denarja.
3. Oblikovanje ponudbe na podlagi izvedenih marketinških raziskav. V tem primeru se spodbuja rast obsega nakupov s strani strank in oblikuje se priliv novih strank.
4. Oblikovanje stroge finančne discipline. V tej varianti lahko "zeleno" za stroške da omejen krog ljudi.

Program optimizacije proračunske porabe naj bi zajemal najožja področja. Takrat bo najbolj učinkovito.

Načini optimizacije

Načrt optimizacije stroškov lahko vključuje tri smeri, v katere lahko gre podjetje.

Hitro in sistematično zmanjšanje stroškov podjetja.

Vsaka od metod se uporablja v določeni situaciji. Ukrepi, sprejeti v zvezi s tem, bi morali ustrezati trenutnemu stanju in temeljiti tudi na dolgoročnem načrtovanju.

Ekspresno zmanjšanje

Po izbiri te metode za zmanjšanje stroškov je nujno prenehati plačevati stroške za nekatere postavke. Če želite določiti rezultat, morate ugotoviti verjetne posledice vsake metode optimizacije.

Vsi stroški so razdeljeni na:

• Visoka prioriteta. Takšni stroški so potrebni za nadaljevanje dejavnosti podjetja. Sem spadajo izplačilo plač zaposlenim, nakup surovin za proizvodnjo.
• Prioriteta. To je strošek plačevanja mobilnih komunikacij, oglaševanja. Če prenehate plačevati po tem členu, bo delo podjetja neuspešno.
• Dopustno. Sem spadajo ugodnosti za zaposlene, plačilo za sanatorijsko zdravljenje osebja. Če podjetje nima prostih sredstev, se lahko ta plačila prekinejo, vendar jih je bolje obdržati.
• Nepotrebno. Primer takih stroškov je plačilo zasebnega leta za vodjo podjetja. Odprava tovrstnih stroškov ne bo negativno vplivala na poslovanje družbe.

Pri izbiri ekspresnega znižanja stroškov se najprej ustavijo plačila za »nepotreben« artikel, dovoljena pa so močno omejena. Zmanjševanje prvih dveh kategorij ni zaželeno.

Hitro znižanje stroškov

Hitra optimizacija stroškov v podjetju je mogoča s številnimi ukrepi. Za čim učinkovitejše zniževanje stroškov mora vodstvo ugotoviti, kje najprej varčuje.

1. Prihranite pri materialih za proizvodnjo in surovinah. Načini optimizacije stroškov so lahko različni. Revizija pogodb z dobavitelji z namenom pridobitve blaga po ugodni ceni je najučinkovitejši način zmanjševanja stroškov. Dobavitelji lahko ponudijo tudi odloge plačil, kar bo podjetju omogočilo, da zbere zahtevani znesek brez pridobivanja dodatnih posojil.
2. Analiza transportnih stroškov in optimizacija te odhodkovne postavke. Poleg tega lahko zmanjšate stroške električne energije, telekomunikacij. lahko oddajo zunanjim izvajalcem, nato pa se obrnejo na logistični center, ki bo sestavil program znižanja transportnih stroškov. Da bi zmanjšali stroške električne energije, nadzorujte njeno porabo, spremljajte raven osvetlitve v temi, namestite opremo za varčevanje z energijo. Zmanjšanje seznama zaposlenih, ki so upravičeni do korporativnih mobilnih komunikacij, bo bistveno znižalo stroške. Z mobilnim operaterjem ali ponudnikom telekomunikacijskih storitev se lahko dogovorite za sklenitev podjetniške pogodbe z ugodnimi pogoji.
3. Zmanjšanje števila zaposlenih in zmanjšanje plač. Outsourcing in freelancing učinkovito zmanjšata stroške izplačevanja plač osebju, medtem ko bo kadrovska podjetja ali notranji oddelek za zaposlovanje pomagal nadomestiti neučinkovite zaposlene. Na primer, ni nujno, da je zaposlena čistilka. Zunanje servisno osebje bo prihranilo do 20 % plačil na zaposlenega.

Druga možnost je optimizacija stroškov z znižanjem plač, vendar zagotavljanjem socialnih ugodnosti: razširitev seznama pogojev zdravstvenega zavarovanja, zagotavljanje zaposlenih s hrano na račun podjetja ali brezplačno kavo iz avtomata. Študije kažejo, da bo naložba v tem primeru dolgoročno donosna, saj bo povečala lojalnost zaposlenih.

Sistematične okrajšave

Kot pove že ime te metode optimizacije, je njeno bistvo v izvajanju občasnih ukrepov za zmanjšanje stroškov.

1. Upravljanje naložb. Dolgoročne naložbe je treba vedno skrbno utemeljiti.Da bi podjetje kupilo novo, učinkovitejšo opremo, mora pristojni oddelek argumentirati, kakšna bo korist za podjetje, ko se bo projekt obrestoval, ko bo začel prinašati dobiček. Uvajanje novih konkurenčnih tehnologij pomaga razvoju poslovanja. Ko pa se odloča o nakupu, mora vodstvo imeti v mislih glavni cilj – znižanje stroškov.
2. Vodenje nabave. Sestoji iz rednega iskanja novih dobaviteljev, ki zagotavljajo kakovostno blago po boljših cenah.
3. Upravljanje poslovnih procesov. "Suden management", tako značilen za našo državo, močno vpliva na načela poslovanja. Z vidika novih metod se pri organizaciji poslovnih procesov predlaga pogled na proizvodnjo s strani kupca. Izvedite analizo procesa. Vodja podjetja se mora vprašati, ali bo kupec to plačal? Stranka ne bo želela plačati gibanja blaga, izpadov, ponovne opreme proizvodnje brez sprememb, ki bi izboljšale izdelek. Zato je treba takšne stroške bodisi čim bolj zmanjšati bodisi popolnoma odpraviti.

Pravila optimizacije

Pri pripravi akcijskega načrta za optimizacijo stroškov je treba upoštevati, da situacijska rešitev problema ni vedno najboljša izbira. Zmanjševanje stroškov je opravilo, ki bi moralo postati vsakodnevna dobra navada.

Z upoštevanjem pravil optimizacije lahko dosežete največji učinek z najmanjšimi izgubami.

1. Stroškov ni vedno treba zniževati, največkrat jih je treba učinkovito obvladovati. Včasih, da bi zmanjšali skupne stroške, morate povečati znesek stroškov na določenem področju.
2. Da bi dosegli najboljši rezultat, so stroški minimalni. Pravilo učinkovitosti pravi, da mora ena enota stroškov nujno zagotoviti največji rezultat.
3. Vedno so stroški, ne glede na to, ali gre za dejanja ali nedejavnosti.
4. Pri porabi ni malenkosti. Naj se zaposleni v podjetju jezijo nad poročilom o porabi tretjega ducata peresnikov v mesecu. Ko pa se bodo navadili biti pozorni na malenkosti, bodo posledično lahko videli povišanje plače ali izboljšanje delovnih pogojev.
5. Poskušati ohraniti čim nižje stroške ni vedno koristno. Morda bi bilo optimalno nekoliko zmanjšati stroške in jih ohraniti na zahtevani ravni.
6. Optimizacija proračunskih izdatkov je nemogoča brez finančnih vlaganj.
7. Obstaja vrsta stroškov, ki vam omogoča, da se izognete še večjim izgubam. To vključuje zavarovanje, najem varnostnikov, namestitev alarmov in izboljšanje kakovosti izdelkov.
8. V proces naj bodo vključeni vsi zaposleni v podjetju, vendar naj ima vsak svojo, zanj pomembno nalogo.
9. Previdnosti ni nikoli odveč. Misel, ki se vam utrne v glavi, ali sum, ki se pojavi kot posledica branja poročila, vas prisili k globlji analizi kazalnikov in skoraj vedno privede do znižanja stroškov.
10. Optimizacijo stroškov je treba izvajati nenehno. Nove odhodkovne postavke vplivajo na dobiček podjetja. Če se nenadoma pojavijo in nenadoma neopazno izginejo, lahko povzročijo znatno škodo proračunu podjetja. Sledenje izdatkom bi moralo biti obvezna naloga, o izvedbi katere se poroča generalnemu vodstvu podjetja.

Optimizacija prihodkov in odhodkov - postopki, ki gredo z roko v roki. Nenadzorovani odhodki podjetju ne bodo prinesli dobička, rast dobička pa je neposredno povezana z obvladovanjem stroškov.

Zmeda v pojmih

Program optimizacije stroškov, ki ga sestavi finančna služba, pogosto vsebuje postavke, ki niso povezane s stroški.

Za ustvarjanje najučinkovitejšega programa mora vodstvena ekipa razumeti razliko med vrstami stroškov.

Na primer, nadzor stroškov na podlagi dobička in izgube se ne bi štel za nadzor stroškov.

UVOD 1. TEORETIČNE OSNOVE RUSKIH PRORAČUNSKIH ODHODKOV 1.1 Odhodki zveznega proračuna: koncept, funkcije, klasifikacija 1.2. Odhodki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije 1.3. Izdatki lokalnega proračuna 2. NAPOVED IN ANALIZA PRORAČUNSKIH ODHODKOV RF 2.1 Napovedovanje in načrtovanje odhodkov zveznega proračuna 2.2 Analiza strukture in dinamike proračunskih odhodkov za 2013-2016 3. OPTIMIZACIJA ODHODKOV PRORAČUNA RUSKE FEDERACIJE 3.1 Usmerjena optimizacija stroškov in nadzor nad porabo sredstev zveznega proračuna 3.2 Problemi optimizacije odhodkov zveznega proračuna in načini njihovega reševanja ZAKLJUČEK SEZNAM UPORABLJENE LITERATURE PRILOGA

UVOD

Glavno mesto v finančnem sistemu katere koli države zaseda proračun, saj od trenutka, ko država sprejme ta dokument, postanejo finance univerzalne. S pomočjo proračuna ima država možnost, da svoja finančna sredstva porabi za gospodarsko in družbeno rast, za spodbujanje proizvodnih in družbenih procesov. Proračunski prihodki in odhodki so dve skupini odnosov, skozi katere se kaže regulativna vloga proračuna. Proračunski izdatki kot sestavina splošne finančne kategorije proračuna predstavljajo stroške, ki nastanejo v zvezi z opravljanjem funkcij države. Prav ti stroški tvorijo ekonomske odnose, na podlagi katerih poteka proces porabe proračunskih sredstev na različnih področjih. Nedvomno eno najpomembnejših vlog pri regulaciji gospodarstva s strani države igrajo izdatki zveznega proračuna. Glavni namen izdatkov je zagotavljanje izpolnjevanja dodeljenih pristojnosti državnih organov in lokalnih samouprav.

Pomen teme tega dela je posledica dejstva, da se v odhodkovni strani proračuna odraža izvajanje glavnih usmeritev proračunske politike. Ker je treba javna sredstva učinkovito porabljati ne samo na zvezni ravni, temveč tudi na regionalni in lokalni ravni proračunskega sistema, je treba jasno opredeliti odgovornost za izvajanje rešitev problemov na področju porabe proračunskih sredstev, predvsem pa dobro organizirati proces obvladovanja stroškov. Očitno je, da postajajo vprašanja prioritetizacije odhodkov v kontekstu omejenih proračunskih sredstev aktualna. Namen tečaja je vnaprej določen z ustreznostjo, razkrito zgoraj: preučevanje vprašanj bistva, oblikovanja in izvrševanja odhodkov proračuna Ruske federacije ter načinov za njihovo optimizacijo.

V skladu s ciljem bodo pri pisanju seminarske naloge rešene naslednje naloge:

Pojasnite koncept, bistvo in pomen odhodkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije;

Podajte klasifikacijo izdatkov proračunov subjektov Ruske federacije;

Opredeliti normativno ureditev izdatkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije;

Predmet tečaja so stroški proračuna Ruske federacije. Predmet študije so odhodki proračuna Ruske federacije in njihova optimizacija.

Metode raziskovanja: sistemsko-logična, primerjalno-pravna, strukturno-sistemska, formalno-pravna, zgodovinsko-pravna in druge.

Teoretična podlaga študije so ideje, določbe, posplošitve, ki jih vsebujejo dela domačih znanstvenikov in praktikov o problemih teorije prava in države, finančne, proračunske, upravne in drugih vej prava. Sem spadajo dela: Alexandrova I.M., Burkhanova I.V.,Glushkova V.G., Godina A.M., Davydova L.V., Kovaleva A.M., Lavrova A.M.,Litovskikh A.M., Myslyaeva I.M., Neshita A.S., Selezneva N.N., Pashkevich D.A., Polyak G.B., Romanovski M.V.

Strukturno delo vključuje uvod, kjer so določeni cilj in cilji študije, tri poglavja glavnega dela, zaključek, ki vsebuje kratke zaključke o študiji, seznam literature.

1. TEORETIČNE OSNOVE RUSKIH PRORAČUNSKIH ODHODKOV

1.1 Odhodki zveznega proračuna: koncept, funkcije, klasifikacija

Preden preidemo na pojem izdatkov zveznega proračuna, najprej opredelimo nekaj ključnih pojmov, kot so proračunski in zunajproračunski sklad, proračunski izdatki, državni in občinski izdatki. Državne in občinske finance so denarna razmerja, ki nastanejo pri oblikovanju in uporabi finančnih sredstev državnih organov (v nadaljnjem besedilu OGV) in lokalnih skupnosti (v nadaljnjem besedilu JLS). Finančni viri države in občin so prihodki (davčni, nedavčni in neodplačni prejemki), prejemki (prejemki iz notranjih virov financiranja proračunskega primanjkljaja in izvenproračunskih skladov ter prejemki iz zunanjih virov financiranja primanjkljaja) in denarni prihranki, ki so na odlaganje OGV in LSG in so namenjeni opravljanju njunih funkcij. Viri oblikovanja javnofinančnih virov so BDP (bruto regionalni proizvod JLS), dohodek iz zunanjegospodarske dejavnosti (na lokalni ravni tak vir ne obstaja) in del nacionalnega bogastva.

Obstajata dve obliki organiziranosti državnih in občinskih finančnih virov:

1) Proračun je oblika oblikovanja in uporabe finančnih sredstev OGV in LSG, ki jih usmerjajo za finančno podporo pristojnosti, ki so jim dodeljene.

2) Zunajproračunski sklad je oblika oblikovanja in uporabe finančnih sredstev OGV in LSU, ki zagotavlja namensko razporejanje sredstev za financiranje posameznih socialnih potreb družbe.

Odhodki proračuna so sredstva, plačana iz proračuna, razen tistih sredstev, ki so vir financiranja proračunskega primanjkljaja. Proračunski odhodki so praviloma dejavnik, ki vpliva na agregatno povpraševanje in agregatno ponudbo. Tako aktivno vplivajo na družbeno reprodukcijo.

Obstaja še en koncept, kot so obveznosti izdatkov. Obveznosti izdatkov so obveznosti javnopravne osebe (Ruske federacije, sestavnega subjekta Ruske federacije, občine) (v nadaljnjem besedilu PPO) ali proračunske institucije, ki deluje v njenem imenu, da posamezniku ali pravni osebi zagotovi , drugo JPO , subjekt mednarodnega prava sredstva iz ustreznega proračuna. To pomeni, da so obveznosti izdatkov in samo stroški dva različna pojma. In če se malo drugače formuliramo, potem obveznosti izdatkov niso nič drugega kot obveznost določenega JPO, odhodki pa so pravzaprav materializacija teh obveznosti izdatkov. Tukaj dajatev ni jasno količinsko opredeljena. Zakon o šolstvu na primer pravi, da se študentom izplačajo štipendije – to so obveznosti izdatkov. In koliko to stane državo, to so že stroški. Iz tega sledi, da so to obveznosti DSP in ne proračuna (ker proračun so izdatki).

Poraba finančnih sredstev OGV in LSU poteka z izvrševanjem državnih in občinskih izdatkov, ki so sredstva, dodeljena iz proračunov OGV in LSU ter državnih in občinskih neproračunskih sredstev za izvrševanje državnih pooblastil in reševanje vprašanj lokalnega pomena. Sestava državnih in občinskih izdatkov vključuje 1) izdatke proračunov OGV in LSU; 2) izdatki državnih in občinskih zunajproračunskih skladov (vendar v Ruski federaciji ni zunajproračunskega sklada na lokalni ravni). Iz tega izhaja, da so sredstva, dodeljena iz proračunov države in organov lokalne samouprave, odhodki proračuna, sredstva, prenesena iz državnih in občinskih neproračunskih skladov, pa so odhodki teh skladov.

Državna oblast v Ruski federaciji se izvaja na podlagi razmejitve pristojnosti in pooblastil med zveznimi državnimi organi in državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije.

Torej, osrednje mesto v proračunskem sistemu Ruske federacije zavzema zvezni proračun, to je zvezni proračun je prva raven proračunskega sistema Ruske federacije, ki je namenjena izpolnjevanju izdatkov obveznosti države. . Zvezni proračun sprejmejo zvezni zakonodajni organi v obliki zveznega zakona. Zvezni proračun je glavno sredstvo za prerazporeditev dohodka od zunanje gospodarske dejavnosti, dela nacionalnega bogastva in BDP, prek njega se mobilizirajo finančna sredstva, potrebna za uravnavanje gospodarskega razvoja države in izvajanje socialne politike po vsej Rusiji. Poraba sredstev, ki se pripisujejo zveznemu (osrednjemu v enotnih državah) proračunu, poteka preko izdatkov. Izdatki zveznega proračuna so praviloma povezani z izvajanjem pristojnosti organov zvezne vlade. Vendar pa v skladu s členom 78 Ustave Ruske federacije telesa Izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije lahko po dogovoru z zveznimi izvršnimi organi nanje prenesejo del svojih pristojnosti. Iz tega izhaja, da se lahko sredstva zveznega proračuna poleg zagotavljanja pristojnosti zveznih državnih organov usmerijo tudi v izvajanje pristojnosti, ki so jih prenesli državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije.

Tako so odhodki zveznega proračuna gospodarski odnosi, ki nastanejo v zvezi z razdelitvijo sklada državnih sredstev in njegovo uporabo za sektorske, ciljne in teritorialne namene. Obstajajo nekateri dejavniki, ki vplivajo na strukturo izdatkov vrhovnega proračuna in njihov delež v bruto družbenem proizvodu. To je lahko državna struktura, splošna stopnja gospodarskega razvoja, notranja in zunanja politika države, raven blaginje državljanov in številni drugi dejavniki. Na velikost in strukturo zveznega proračuna lahko vpliva tudi velikost javnega sektorja v gospodarstvu in celo tradicija.

Vsi ti dejavniki vplivajo na manifestacijo kategorije proračunskih izdatkov, ki se kaže v posebnih vrstah izdatkov za določene potrebe, te izdatke pa lahko označimo tako kvantitativno kot kvalitativno. Na primer, kvalitativni opis vsake vrste odhodkov zveznega proračuna omogoča določitev ekonomske narave in javnega namena vsakega elementa odhodkov ter njihove količinske vrednosti. Tako odhodki zveznega proračuna opravljajo funkcije politične, socialne in gospodarske regulacije.

Na podlagi zgoraj navedenega lahko odhodke zveznega proračuna razvrstimo na naslednji način:

Stroški za zagotavljanje dejavnosti vodje države (predsednika Ruske federacije) in zveznih vladnih organov (zvezni zakonodajni in izvršilni organi);

Stroški nacionalne obrambe in državne varnosti (vzdrževanje oboroženih sil Ruske federacije);

Izdatki za finančno podporo subjektov federacije in občin;

Stroški za izvedbo različnih volitev in referendumov v državi;

Stroški za izvajanje mednarodne dejavnosti (izvajanje meddržavnih pogodb);

Stroški servisiranja javnega dolga;

Izdatki za izvajanje različnih javnih storitev zveznih državnih ustanov za socialne namene (izobraževanje, zdravstvo, kultura in druga področja);

Izdatki za socialno zaščito določenih kategorij državljanov (veterani, invalidi)

Izdatki za temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;

Izdatki za raziskovanje in uporabo vesolja;

Izdatki za državno podporo železniškemu, zračnemu in pomorskemu prometu;

Izdatki za državno podporo jedrski energiji;

Stroški za preprečevanje in odpravo posledic izrednih razmer in naravnih nesreč na zvezni ravni;

Odhodki za državno podporo poslovnim subjektom, ki delujejo v prednostnih sektorjih gospodarstva;

Stroški za izvedbo vsedržavnih okoljskih ukrepov;

Zagotavljanje medproračunskih transferjev v druge proračune proračunskega sistema Ruske federacije;

In drugi stroški.

Na račun zveznega proračuna se izvaja vpliv na teritorialne in sektorske deleže gospodarstva, raven socialne varnosti prebivalstva, hitrost razvoja znanstvenega in tehnološkega napredka.

Po uradnih podatkih Ministrstva za finance Ruske federacije je primanjkljaj zveznega proračuna v letu 2014 po predhodnih ocenah znašal 310,518 milijarde rubljev ali 0,5% BDP.02 bilijona rub., ali 100,9% vseh prihodkov zveznega proračuna. Denarna izvedba stroškov 13,33 bilijona. rub., kar je 99,6% vseh odhodkov zveznega proračuna.

Po predhodnih ocenah je primarni presežek zveznega proračuna lani znašal 49,78 milijarde rubljev ali 0,1% BDP. Obseg BDP v januarju in novembru je znašal 67 983,234 milijarde rubljev.

Agencija je pred tem, v začetku decembra lani, napovedala izvrševanje zveznega proračuna v letu 2014 s primanjkljajem v višini 378 milijard rubljev ali 0,6% BDP..

1.2. Odhodki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije

Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije je konsolidiran proračun, ki vključuje sam regionalni proračun in okrožni proračun (tako imenovani lokalni proračuni).

Odhodki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije so sredstva, dodeljena iz proračunskega sklada za finančno podporo nalogam in funkcijam sestavnih subjektov Ruske federacije. Državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalne samouprave imajo ob upoštevanju razpoložljivih finančnih možnosti pravico povečati standarde finančnih stroškov za opravljanje državnih in občinskih storitev.

Sestava odhodkov takšnega proračuna se od zveznega proračuna razlikuje po tem, da ne vključuje izdatkov za nacionalno obrambo, mednarodne dejavnosti, temeljne znanstvene raziskave, preprečevanje in likvidacijo izrednih razmer, servisiranje državnega zunanjega dolga, obnovo državnih zalog in rezerve. V nasprotnem primeru proračunski odhodki sestavnega subjekta Ruske federacije sovpadajo s klasifikacijami odhodkov zveznega proračuna in se financirajo tako iz lastnih virov dohodka kot iz zveznega proračuna v obliki subvencij, subvencij itd.

Odhodki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije so glede na njihovo ekonomsko vsebino razdeljeni na tekoče in kapitalske izdatke.

Tekoči odhodki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije so del proračunskih odhodkov, ki zagotavljajo tekoče dejavnosti državnih organov regij, zagotavljanje državne podpore lokalnim proračunom.

Kapitalski izdatki regionalnih proračunov so tisti del proračunov, ki je namenjen financiranju investicijskih dejavnosti (kapitalske naložbe v novogradnje, pridobitev osnovnih sredstev, večja popravila osnovnih sredstev).

Glavni problem regionalnih oblasti je zagotoviti gospodarski in socialni razvoj ozemelj. Glavna usmeritev uporabe regionalnih financ je financiranje socialne in industrijske infrastrukture.

Konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije je sestavljen iz proračuna samega sestavnega subjekta in niza proračunov občin, ki se nahajajo na njenem ozemlju.

Glavne smeri uporabe sredstev regionalnih proračunov:

• zagotavljanje delovanja zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije;
• servisiranje in odplačilo državnega dolga sestavnih subjektov Ruske federacije;
• izvajanje volitev in referendumov sestavnih subjektov Ruske federacije;
• zagotavljanje izvajanja regijskih ciljnih programov;
• oblikovanje državne lastnine sestavnih subjektov Ruske federacije;
• izvajanje mednarodnih in zunanjih gospodarskih odnosov sestavnih subjektov Ruske federacije;
• vzdrževanje in razvoj podjetij, ustanov in organizacij v pristojnosti državnih organov subjektov Ruske federacije;
• zagotavljanje dejavnosti medijskih subjektov;
• zagotavljanje finančne pomoči lokalnim proračunom;
• zagotavljanje izvajanja nekaterih državnih pristojnosti,
• prenese na občinsko raven;
• nadomestilo za dodatne stroške, ki nastanejo zaradi odločitev državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki vodijo do povečanja proračunskih odhodkov ali zmanjšanja proračunskih prihodkov lokalnih proračunov;
• drugi stroški, povezani z izvajanjem pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije.

Regionalni proračuni so osrednji element teritorialnih proračunov. Namenjeni so zagotavljanju finančne podpore za naloge, dodeljene državnim organom sestavnega subjekta Ruske federacije. Na tej podlagi prek regionalnih proračunov država aktivno izvaja ekonomsko politiko, ki uravnava stopnjo gospodarskega in socialnega razvoja ozemelj. Za premagovanje zaostalosti se razvijajo regionalni programi.

1.3. Izdatki lokalnega proračuna

Izdatki lokalnih proračunov so sredstva, namenjena za finančno podporo nalogam in funkcijam lokalne samouprave. Odhodkovni del lokalnih proračunov najbolj jasno odraža posledice gospodarskih in družbenih procesov v državi.

Struktura odhodkov nekaterih vrst lokalnih proračunov ni enaka in je odvisna od obsega gospodarstva in pristojnosti njegovih teritorialnih organov različnih ravni. Tako je velika večina stanovanjskih in komunalnih podjetij podrejena mestnim in okrožnim oblastem, zato je delež proračunskih sredstev za nacionalno gospodarstvo v odhodkih teh proračunov najpomembnejši in presega 40%. V pristojnosti naselbinskih in podeželskih oblasti so predvsem družbeno-kulturne ustanove, v teh proračunih velika večina odhodkov odpade na financiranje družbeno-kulturnih prireditev.

Odhodkovni del lokalnih proračunov vključuje financiranje izdatkov, povezanih z reševanjem vprašanj lokalnega pomena, upravljanjem in razvojem gospodarstva in socialne sfere upravne regije ali mesta.

1) izdatki, povezani z reševanjem vprašanj lokalnega pomena, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije in zakonodaja sestavnega subjekta Ruske federacije;

2) izdatki, povezani z izvajanjem nekaterih državnih pristojnosti, prenesenih na lokalne oblasti;

3) izdatki v zvezi s servisiranjem in odplačilom dolga po občinskih posojilih;

4) izdatki v zvezi s servisiranjem in odplačilom dolga občine po posojilih;

5) sredstva za zavarovanje občinskih uslužbencev, predmetov občinske lastnine ter civilne odgovornosti in podjetniškega tveganja;

6) drugi stroški, določeni z listino občine.

Postopek za izvrševanje odhodkovnega dela lokalnega proračuna je določen z listino občine ali drugim pravnim aktom organa lokalne samouprave.

V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije se naslednje funkcionalne vrste stroškov financirajo izključno iz lokalnih proračunov:

Oblikovanje občinskega premoženja in upravljanje z njim;

Organizacija, vzdrževanje in razvoj ustanov izobraževanja, zdravstva, kulture, telesne kulture in športa, medijev, drugih ustanov, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti lokalnih samouprav;

Organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih stanovanjskih in komunalnih storitev;

Gradnja občinskih cest in vzdrževanje lokalnih cest;

Urejanje krajine in vrtnarjenje območij občin;

Organizacija odlaganja in predelave gospodinjskih odpadkov (razen radioaktivnih);

Organizacija prevoznih storitev za prebivalstvo in ustanove, ki so v občinski lasti ali upravljanju lokalnih skupnosti;

Zagotavljanje požarne varnosti;

varstvo naravnega okolja na območjih občin;

Izvajanje ciljnih programov, ki so jih sprejele lokalne samouprave;

Servis in odplačilo občinskega dolga;

Ciljno subvencioniranje prebivalstva;

Izvedba občinskih volitev in lokalnih referendumov;

Financiranje izvajanja drugih odločitev lokalnih oblasti in drugih izdatkov, povezanih z vprašanji lokalnega pomena, ki jih določijo predstavniški organi lokalne samouprave v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije.

Glavna usmeritev uporabe sredstev lokalnih proračunov so stroški, povezani z življenjskim vzdrževanjem osebe. Gre za izdatke za družbene in kulturne prireditve, ki predstavljajo več kot polovico vseh izdatkov, ter za stanovanjske in komunalne storitve približno tretjino vseh izdatkov. Treba je opozoriti, da sredstva lokalnega proračuna v izdatkih konsolidiranega proračuna Ruske federacije za stanovanjske in komunalne storitve predstavljajo 70%, za izobraževanje 67% (za predšolsko izobraževanje 83%, osnovno in splošno srednje izobraževanje 87%), za zdravstvo in telesno kulturo 55 %, socialno politiko 49 %, kulturo in umetnost 45 %. Vloga lokalnih proračunov pri financiranju sektorjev nacionalnega gospodarstva je skromnejša. Sicer pa v splošnih proračunskih izdatkih za industrijo, energetiko in gradbeništvo sredstva lokalnega proračuna predstavljajo 8 %, kmetijstvo in ribištvo 19 %, promet, ceste, zveze 40 %.

Velika večina družbeno-kulturnih institucij, predvsem pa ustanov javnega šolstva in zdravstva, je podrejenih lokalnim oblastem. Zato v izdatkih lokalnih proračunov pomembno prevladujejo izdatki za družbene in kulturne prireditve. Če v mestnih proračunih predstavljajo od 30 do 50% vseh izdatkov, potem v okrožnih, naselbinskih in podeželskih proračunih - od 60 do 80%.

V izdatkih občinskih proračunov za družbeno-kulturne prireditve najhitreje naraščajo stroški zdravstva, izobraževanja in znanosti, kar je povezano z razvojem mreže zdravstvenih ustanov in širjenjem znanstvenega in projektantskega dela, financiranega iz teh proračunov na problemi urbanističnega načrtovanja, celostnega razvoja upravno-teritorialnih enot itd. Oddaja občinskega naročila za izvedbo del (opravljanje storitev), ki se financirajo iz lokalnega proračuna, se izvede na podlagi javnega natečaja, pravila, ki jih določi predstavniški organ lokalne samouprave. Naročnik po občinskem naročilu za izvedbo del (opravljanje storitev), ki se financirajo iz lokalnega proračuna, so organi ali uradniki lokalne samouprave. Zakon ureja razmerje med lokalnimi oblastmi in podjetji (ne na pogodbeni podlagi). Vsa podjetja so dolžna sodelovati pri financiranju ukrepov varstva okolja, vzdrževanju cest na območju, ki meji na njih. V zadnjih letih se je v lokalno prakso uveljavil način lastniške udeležbe podjetij s samoupravnimi organi pri oblikovanju infrastrukturnih objektov. Lokalne proračune potrdijo predstavniški organi lokalne samouprave v obliki sklepa. Po tem pridobijo izvršilni organi občin pravico prejemati in uporabljati proračunska sredstva. Potem je tu še financiranje proračunskih institucij in dejavnosti v skladu z odobrenimi proračunskimi sredstvi. To dejavnost imenujemo gotovinsko izvrševanje proračuna, ki se izvaja preko bank. Pomen lokalnih proračunov je pri izvajanju državnih gospodarskih in socialnih nalog, predvsem pri razdeljevanju javnih sredstev za vzdrževanje in razvoj socialne infrastrukture družbe. Ta sredstva gredo skozi sistem lokalnih proračunov, ki vključuje več kot 29.000 mestnih, okrožnih, naselbinskih in podeželskih proračunov. Načela neodvisnosti lokalnih proračunov in njihove državne finančne podpore so v središču porazdelitve državnih denarnih sredstev med členi proračunskega sistema.

2. NAPOVED IN ANALIZA PRORAČUNSKIH ODHODKOV RF

2.1 Napovedovanje in načrtovanje odhodkov zveznega proračuna

Makroekonomski parametri, ki so bili podlaga za pripravo zveznega proračuna za leto 2014 in za plansko obdobje 2015 in 2016, se bistveno razlikujejo od parametrov napovedi socialno-ekonomskega razvoja, ki je bila podlaga za oblikovanje zveznega proračuna za 2014 ter za plansko obdobje 2015 in 2017.

Glavni razlogi za upočasnitev gospodarske rasti v Rusiji so upočasnitev svetovne gospodarske rasti (nerešene dolžniške težave evroobmočja, ZDA, upočasnitev kitajskega gospodarstva) in nižje cene nafte. Na umirjanje gospodarske rasti so negativno vplivale tudi notranje težave ruskega gospodarstva.

Določena tveganja za fiskalno politiko na srednji rok predstavljajo razmere v svetovnem gospodarstvu, ki so precej težke zaradi upočasnitve kitajskega gospodarstva, negotovih obetov za gospodarstva Evropske unije in ZDA.

Pri tem je potrebno izvajati aktivno državno politiko, usmerjeno v izboljšanje investicijske klime, povečanje konkurenčnosti in učinkovitosti poslovanja ter spodbujanje gospodarske rasti in modernizacije.

Predlog zveznega proračuna za leto 2014 in za načrtovano obdobje 2015 in 2016 je bil oblikovan v skladu z naslednjimi osnovnimi pristopi:

1. Oblikovanje proračunskih parametrov na podlagi potrebe po brezpogojnem izpolnjevanju obstoječih obveznosti porabe, vključno z upoštevanjem njihove optimizacije in povečanja učinkovitosti porabe finančnih sredstev. Izvajanje tega pristopa je sestavljeno iz obvezne prednostne naloge ciljev in ciljev, državnih obveznosti, določenih z veljavno zakonodajo Ruske federacije in državnih dokumentov strateškega načrtovanja, pri pripravi zveznega proračuna za naslednje proračunsko leto in načrtovano obdobje.

V teh pogojih je rešitev problema optimizacije proračunskih odhodkov zagotovljena, če se kakovost in obseg opravljenih storitev ne zmanjšata, tudi z izvedbo nabora ukrepov za izboljšanje učinkovitosti upravljanja javnih (državnih in občinskih) financ. .

2. Zmanjšanje tveganja neravnovesja v proračunih proračunskega sistema Ruske federacije med načrtovanjem proračuna.

Da bi to naredili, mora oblikovanje predloga zveznega proračuna temeljiti na realnih ocenah in napovedih socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije v srednjeročnem in dolgoročnem obdobju ter upoštevati perspektivne parametre drugih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije. Ruska federacija.

Hkrati je treba zagotoviti zadostno fleksibilnost pri omejitvah in strukturi proračunskih odhodkov, vključno z razpoložljivostjo nerazporejenih sredstev za prihodnja obdobja in kriteriji za njihovo prerazporeditev v skladu z razjasnitvijo prednostnih nalog oziroma zmanjšanjem (optimizacijo) v primeru neugodne dinamike proračunskih prihodkov. Dodaten dejavnik pri povečanju zanesljivosti proračunskih projekcij je postopek javne in strokovne razprave o predlogu zveznega proračuna za leto 2014 in načrtovano obdobje 2015 in 2016, ki bo v celoti izveden, preden bo predlog zakona predložen državni dumi. Zvezna skupščina Ruske federacije. 3. Povečanje stabilnosti zveznega proračuna in dolgoročno zmanjšanje njegove odvisnosti od zunanjih gospodarskih dejavnikov. Glavno orodje za uporabo tega pristopa so "proračunska pravila", ki zagotavljajo dosledno zmanjševanje primanjkljaja zveznega proračuna brez nafte in plina ter ohranjanje obsega državnega dolga Ruske federacije na ekonomsko varni ravni (ne presega 20 % BDP).

Akumulacija dela prihodkov od nafte in plina v državnih skladih ustvarja tudi dodatne možnosti za izpolnjevanje socialnih obveznosti države tudi ob znatnem poslabšanju zunanjega gospodarskega okolja.

4. Primerjalna ocena učinkovitosti novih obveznosti porabe ob upoštevanju časovnice in mehanizmov njihove realizacije.

Omejeni finančni viri zveznega proračuna nujno predpostavljajo izbiro prednostnih obveznosti porabe, ki omogočajo doseganje najboljšega rezultata, tudi dolgoročno.

Odobritev in izvajanje dolgoročne proračunske strategije Ruske federacije, začenši s tekočim letom, bo omogočilo sistematično upoštevanje in oceno vpliva sprejetih odločitev na kazalnike uravnoteženja proračunov Ruske federacije. proračunski sistem.

5. Uporaba mehanizmov za izboljšanje učinkovitosti porabe proračuna, spodbude za ugotavljanje in uporabo rezerv za doseganje načrtovanih (ugotovljenih) rezultatov.

Glavni instrument tega elementa proračunske politike bo programsko-ciljna metoda, ki povečuje odgovornost in interes odgovornih izvajalcev državnih programov za doseganje najboljših rezultatov v okviru omejenih finančnih sredstev. Načrt in sestava dela vlade Ruske federacije v tej smeri bosta določena v celovitem programu za izboljšanje učinkovitosti upravljanja javnih (državnih in občinskih) financ za obdobje do leta 2018.

Izvajanje teh pristopov v letih 2014–2016 na splošno določajo določbe proračunskega sporočila.

Posledično se izvajajo naloge, opredeljene v odlokih predsednika Ruske federacije z dne 7. maja 2012, glavnih usmeritvah dejavnosti vlade Ruske federacije za obdobje do leta 2018 in drugih dokumentih strateškega načrtovanja. brez povečanja davčne obremenitve s povečanjem učinkovitosti izdatkov in njihove koncentracije na prednostnih področjih državne politike.

Doseganje merljivih, družbeno pomembnih rezultatov, prepoznavanje in učinkovita uporaba notranjih rezerv, izvajanje socialno-ekonomskih reform je mogoče uresničiti le, če se ohrani dolgoročno ravnovesje in stabilnost proračunskega sistema Ruske federacije.

V okviru zmanjšanja v primerjavi s predhodno odobrenimi obsegi prihodkov zveznega proračuna bo uporaba "proračunskih pravil" omogočila ohranitev skupnega obsega odhodkov zveznega proračuna, odobrenega v prejšnjem proračunskem ciklu (brez pogojno odobrenih odhodkov). ) za obdobje 2014–2015, kar zadostuje za izpolnitev vseh obstoječih obveznosti. Za finančno podporo zastavljenim prioritetam, vključno z indeksacijo številnih novih obveznosti porabe, sprejetih v letu 2013, je predvidena optimizacija strukture proračunskih odhodkov za mobilizacijo virov.

Hkrati zvezni proračunski primanjkljaj ostaja na ravni, ki ne presega 0,6% BDP, brez bistvenega povečanja zadolževanja in javnega dolga se bo nenaftni in plinski primanjkljaj zmanjšal z 9,6% BDP v letu 2014 na 7,8% BDP. BDP do leta 2016.

Hkrati se bo ob nizkih stopnjah rasti prihodkov od nafte in plina obseg rezervnega sklada rahlo povečal s 4,0 % BDP v letu 2014 na 4,7 % BDP v letu 2016.

Na splošno »proračunska pravila« varujejo proračun pred šoki, povečujejo njegovo stabilnost, stabilizirajo skupni obseg izdatkov, zagotavljajo izpolnjevanje socialnih obveznosti države, uresničevanje začetih projektov in reformnih načrtov ter ustvarjajo pogoje za povečanje učinkovitosti proračunskih izdatkov.

Zagotavljanje dolgoročne uravnoteženosti in vzdržnosti proračunskega sistema se med drugim dosega s širjenjem obzorja ekonomskega in proračunskega napovedovanja.

Osnutek zveznega proračuna za obdobje 2014–2016 se prvič oblikuje ob upoštevanju razvite proračunske strategije Ruske federacije za obdobje do leta 2030, ki vsebuje napoved glavnih parametrov proračunov proračunskega sistema Ruske federacije. Ruska federacija na dolgi rok.

2.2 Analiza strukture in dinamike proračunskih odhodkov za 2013-2016

Kot je navedeno v proračunskem sporočilu predsednika Ruske federacije o proračunski politiki za obdobje 2014–2016, je eden od pogojev za povečanje učinkovitosti proračunske porabe odprtost (preglednost) proračunov in proračunskega procesa. V letu 2013 je bil poskusno zagnan enotni portal proračunskega sistema, skupaj s strokovno javnostjo bo potekala obravnava predloga »Proračuna za leto 2014 in za plansko obdobje 2015 in 2016 za občane«. V letih 2014–2015 bodo uvedeni mednarodni standardi računovodskega poročanja za sektor država. Tako predlog zveznega proračuna za obdobje 2014–2016 in ukrepi, razviti med njegovim oblikovanjem, zagotavljajo izvajanje nalog, določenih v proračunskem sporočilu.

Glavni parametri proračunskega sistema Ruske federacije

Za dinamiko glavnih parametrov proračunskega sistema Ruske federacije za leto 2014 in načrtovano obdobje 2015 in 2016 je značilno zmanjšanje prihodkov in odhodkov glede na BDP s primanjkljajem manj kot 1,0% BDP. Delež odhodkov zveznega proračuna in proračunov državnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije (po zagotovitvi medproračunskih transferjev) v skupnem obsegu odhodkov proračunskega sistema se bo nekoliko povečal (približno 0,3 odstotka). Delež odhodkov konsolidiranih proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije bo v letu 2016 ostal praktično na ravni leta 2013 in bo znašal 33,7 odstotka.

Te spremembe so predvsem posledica zmanjšanja obsega medproračunskih transferjev v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije s povečanjem deleža njihovih lastnih prihodkov, vključno z optimizacijo strukture medproračunskih transferjev.

Več kot 1/3 proračunskih izdatkov bo usmerjenih v cilje socialne politike. Skupaj s izdatki za izobraževanje, zdravstvo, kulturo, telesno kulturo in šport delež izdatkov za socialno zaščito državljanov in zagotavljanje družbeno pomembnih storitev znaša več kot 55% skupnih izdatkov proračunskega sistema Ruske federacije. Na drugem mestu po izdatkih za področjem »Socialna politika« je področje »Narodno gospodarstvo«, ki med drugim zajema izdatke za razvoj infrastrukture, podporo gospodarski rasti in diverzifikacijo gospodarske strukture.

Potreba po reševanju nalog modernizacije oboroženih sil in krepitve obrambne sposobnosti države določa rast deleža oddelka "Državna obramba".

V razdelku »Izobraževanje« so odhodki proračunov proračunskega sistema Ruske federacije realno v letu 2016 1,27-krat višji kot v letu 2013. Vendar se je delež teh izdatkov v BDP znižal s 4,3 % na 4,0 %. Takšna dinamika je povezana z rastjo odhodkov zveznega proračuna v razdelku "Izobraževanje" (brez medproračunskih transferjev) po stopnji, nižji od stopnje rasti BDP.

Več kot 80% porabe zveznega proračuna za izobraževanje odpade na visokošolsko izobraževanje, in ob upoštevanju kratkoročne negativne dinamike predvidenega prebivalstva pri 17 letih, ki vpliva na število študentov, je znesek proračunskih sredstev, predvidenih za v zveznem proračunu zadostuje za vzdrževanje izobraževalnega sistema na optimalni ravni.ravni in razvoju.

3. OPTIMIZACIJA ODHODKOV PRORAČUNA RUSKE FEDERACIJE

3.1 Usmerjena optimizacija stroškov in nadzor nad porabo sredstev zveznega proračuna

Da bi dosegli povprečno svetovno raven socialnih izdatkov, jih mora ruska država povečati. Nič boljše ni stanje pri financiranju še ene temeljne funkcije sodobne države - razvojne. Obseg izdatkov za njegovo izvedbo sestavljajo izdatki za znanstveno raziskovanje in izdatki za nacionalno gospodarstvo. Skupaj dosegajo 2,05% BDP, vključno s porabo za znanstvene raziskave - 0,46% BDP. To je več kot dvakrat več od svetovnega povprečja. Ob upoštevanju stopnje amortizacije osnovnih sredstev in degradacije znanstvenega in proizvodnega potenciala mora ruska država ohraniti relativno višjo raven izdatkov za spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka, naložb in inovacij. Glede izdatkov za nacionalno obrambo, varnost in vzdrževanje državnega aparata je ruska vlada vodilna v svetu. Delež teh izdatkov glede na BDP je v Rusiji eden najvišjih na svetu, po deležu teh izdatkov v skupnih izdatkih zveznega proračuna pa je Rusija absolutno vodilna. Tako analiza strukture odhodkov v predlogu zveznega proračuna omogoča razvrstitev dejanskih prednostnih nalog proračunske politike zvezne vlade na naslednji način. Prva prioriteta je izvoz kapitala, vloženega v državne obveznice ZDA in številnih držav EU. Drugi je zagotavljanje nacionalne varnosti, vzdrževanje javnega reda in miru ter delovanje birokracije. Tretji, financiran po rezidualnem principu, pa je zagotavljanje družbenoekonomskega razvoja. V osnutku zveznega proračuna je predvideno znatno povečanje na skoraj vseh področjih socialnih izdatkov. Toda, če ocenjujemo splošno stanje socialne sfere, je treba opozoriti, da se večina socialnih izdatkov izvaja na račun proračunov ozemelj, katerih zagotavljanje dohodka pušča veliko želenega. Osnutek zveznega proračuna ne predvideva ustreznih ukrepov za premagovanje globoke krize stanovanjskih in komunalnih storitev. Sredstva, dodeljena v okviru nacionalnega projekta "cenovno dostopna stanovanja" v višini 50,8 milijarde rubljev, očitno niso dovolj. Samo za posodobitev stanovanjskih in komunalnih storitev je potrebno nekajkrat več. Na splošno se je obseg izdatkov zveznega proračuna za javne naložbe v letu 2008 povečal za več kot 1/3.

Primerjava dinamike strukture državne porabe v razvitih državah je dokazala, da je povečevanje državne porabe za namene družbeno-ekonomskega razvoja nujna sestavina sodobne gospodarske rasti, ki temelji na znanstveno-tehničnem napredku. Glede na delitev državnih funkcij na tradicionalne (obramba in javni red) ter sodobne (razvoj intelektualnih in človeških potencialov), ki jih je uvedel, je razvidno, da se danes v svetu v povprečju 17,8 % BDP porabi skozi državni proračuni za sodobne funkcije In za tradicionalne - le 5,3%. Razmerje med temi postavkami izdatkov je 3,4:1- V razvitih državah sta ti številki 25,0% in 3,9% (razmerje je 6,4:1), v državah z gospodarstvom v tranziciji -22,1% in 3,8% (razmerje - 5,8: 1).

V Rusiji država večino svojih izdatkov porabi za tradicionalne funkcije. Prihodnje leto bo za te namene iz zveznega proračuna porabljenih 7,4 % BDP, kar je skoraj 25 % več od svetovnega povprečja. Hkrati za sodobne funkcije porabi trikrat manj (4,7 % BDP). To pomeni, da imamo razmerje med porabo za tradicionalne in sodobne funkcije 2:1.

Struktura ruskih proračunskih izdatkov se presenetljivo razlikuje od strukture razvitih držav.

3.2 Problemi optimizacije odhodkov zveznega proračuna in načini njihovega reševanja

V skladu s proračunskim sporočilom predsednika Ruske federacije o proračunski politiki v letih 2014–2016 so bili pri pripravi zveznega proračuna za obdobje 2014–2016 sprejeti številni ukrepi za optimizacijo obstoječe strukture proračunskih odhodkov.

Najpomembnejše področje optimizacije odhodkov zveznega proračuna je zmanjšanje medproračunskih transferjev v proračun Pokojninskega sklada Ruske federacije, vključno s plačilom dodatne stopnje zavarovalnih premij v proračun Pokojninskega sklada Ruske federacije. Zveza zavarovateljev (delodajalcev) v zvezi s plačili osebam, ki delajo na delovnih mestih z nevarnimi in škodljivimi delovnimi pogoji, plačilo delodajalcev zavarovalnih premij za vplačani del pokojnine v višini 2% ali 6% glede na izbiro zavarovanec rojen leta 1967. in mlajšo različico njihovega pokojninskega zavarovanja, popolno obračunavanje prenosnih stanj neporabljenih sredstev, izvajanje predhodno opredeljenih pravil za oblikovanje in porabo kapitalskega dela zavarovalne premije.

V skladu s proračunskim sporočilom v letu 2014 bodo vladi Ruske federacije predloženi predlogi za zagotovitev dolgoročne uravnoteženosti pokojninskega sistema s postopnim zmanjševanjem medproračunskih transferjev iz zveznega proračuna.

V okviru reforme pokojninskega sistema je predvideno zvišanje višine pokojnin za osebe, ki so se odločile za odlog imenovanja pokojnine po dopolnitvi upokojitvene starosti (ob upoštevanju potrebne zavarovalne dobe), da bi stimulirati državljane k kasnejšemu upokojevanju.

Dokončanje določitve dolgoročnih perspektiv razvoja pokojninskega sistema omogoča učinkovito uresničevanje možnosti vlaganja sredstev Sklada RS in pokojninskih prihrankov v vrednostne papirje, povezane z izvedbo samovzdržnih infrastrukturnih projektov.

Druga pomembna rezerva za povečanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev, kot je navedeno v proračunskem sporočilu, je optimizacija stroškov za nakup blaga, del in storitev za potrebe zvezne države.

Od leta 2014 začne veljati zvezni zakon "O pogodbenem sistemu na področju javnega naročanja blaga, del, storitev za državne in občinske potrebe". V skladu z načrtom, ki ga je odobrila vlada Ruske federacije, se pripravljajo potrebni regulativni pravni akti, vključno s tistimi, ki predvidevajo uvedbo načrtov in načrtov javnih naročil v proračunski proces. Že pri pripravi utemeljitev proračunskih sredstev za obdobje 2014-2016 so bili uporabljeni agregirani kazalniki nabav, načrtovanih za navedeno obdobje. Tako so zagotovljeni pogoji za zmanjšanje tveganja precenjevanja začetnih (najvišjih) cen.

Poleg tega je državna duma junija 2013 v prvi obravnavi sprejela osnutek zveznega zakona "O spremembah proračunskega zakonika Ruske federacije v delu proračunskih naložb", ki je racionaliziral in razširil načine proračunskih naložb. To bo pomagalo tudi izboljšati učinkovitost povezane porabe.

Med oblikovanjem predloga zveznega proračuna za obdobje 2014–2016 so proračunska sredstva za izvajanje FTP in neprogramskega dela FTIP, stroški nakupa blaga, del in storitev za državne potrebe (razen ko- financiranje, povezano z izvajanjem sporazumov z mednarodnimi finančnimi institucijami in oblikovanjem državne materialne rezerve), subvencije pravnim osebam (razen državnih proračunskih in avtonomnih institucij), razen subvencioniranja obrestnih mer za posojila in stroškov plačila lizingov. , premoženjski vložek v državno korporacijo za atomsko energijo Rosatom za razvoj kompleksa jedrske industrije. Hkrati se proračunska sredstva za vzdrževanje pravosodja, izvajanje državnega programa oborožitve in Zveznega sklada za avtoceste niso zmanjšala.

Prav tako je potrebno, da zmanjšanje proračunskih sredstev za nakup blaga, del in storitev ne vodi do zmanjšanja kakovosti in obsega kupljenega blaga, del in storitev.

Sredstva, sproščena zaradi izvajanja ukrepov za optimizacijo odhodkov zveznega proračuna, so prednostno usmerjena v finančno podporo za naloge, oblikovane v odlokih predsednika Ruske federacije z dne 7. maja 2012.

Posebna pozornost bo namenjena izboljšanju plač v javnem sektorju. Država lahko vpliva na višino prejemkov na tem področju predvsem z državnimi nalogami in standardi njihove finančne podpore. Hkrati pa ekonomsko upravičena politika plač temelji na načelu, da dvig ravni plač v državnih (občinskih) institucijah ne sme povzročiti nekonkurenčnosti drugih sektorjev gospodarstva. Poleg dviga plač so potrebni ukrepi za povečanje produktivnosti dela v javnem sektorju, izvedbo strukturnih reform in optimizacijo mreže državnih institucij.

ZAKLJUČEK

Kot rezultat študije so bile rešene naslednje naloge:

1. Razkriti so koncept, bistvo in pomen izdatkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije so druga raven proračunskega sistema Ruske federacije. Vsak subjekt Ruske federacije ima svoj proračun. Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije (regionalni proračun) je namenjen izpolnjevanju obveznosti porabe ustreznega sestavnega subjekta Ruske federacije.

Proračunski izdatki so stroški, ki nastanejo v zvezi z opravljanjem nalog in funkcij javnih organov.

Proračunski izdatki sestavnega subjekta Ruske federacije - sredstva, namenjena finančni podpori nalog, ki jih opravljajo funkcije sestavnega subjekta Ruske federacije, razen sredstev, ki so v skladu z BC Ruske federacije viri financiranja. proračunski primanjkljaj.

Glavna vloga regionalnih proračunov je, da dajejo možnost predstavniškim in izvršilnim oblastem regij, da imajo finančno osnovo za izvajanje svojih pristojnosti, prav tako pa regijam omogočajo, da v celoti izkažejo finančno in ekonomsko neodvisnost pri porabi sredstev za socialno-ekonomski razvoj regije. S pomočjo regionalnih proračunov se usklajujejo ravni gospodarskega in socialnega razvoja ozemelj; z neposredno udeležbo teh proračunov lahko predstavniške in izvršne oblasti regij centralno usmerjajo finančna sredstva za reševanje strateških problemov, razvoj prednostnih panog, kmetijstva in socialne sfere v regiji.

1. Podana je klasifikacija izdatkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Da bi pojasnili vlogo in pomen proračunskih izdatkov v gospodarskem življenju družbe, so razvrščeni po določenih kriterijih. Obstaja več znakov razvrstitve:

1. Funkcionalna klasifikacija, ki je sestavljena iz 4 ravni:

Prva raven funkcionalne klasifikacije - oddelki, odražajo usmeritev finančnih sredstev za izvajanje glavnih funkcij države. Funkcionalna klasifikacija vsebuje 11 razdelkov.

Druga stopnja pododdelkov funkcionalne klasifikacije, ki konkretizira usmerjanje proračunskih sredstev za opravljanje funkcij države v okviru pododdelkov (84 pododdelkov).

Tretjo raven funkcionalne klasifikacije tvorijo ciljni členi, ki zagotavljajo vezavo proračunskih sredstev na posamezna področja delovanja subjektov proračunskega načrtovanja in udeležencev proračunskega procesa v okviru pododdelkov funkcionalne klasifikacije.

Vrste izdatkov, ki tvorijo četrto raven funkcionalne klasifikacije, podrobno opisujejo usmeritev financiranja proračunskih izdatkov, tako po ciljnih postavkah kot po ciljnih programih proračunskih izdatkov.

1. Ekonomska klasifikacija je sestavljena iz 3 ravni:

Skupine 1. stopnje

Članki 2. stopnje

Podvnosi 3. stopnje

1. Oddelčna klasifikacija odraža razdelitev proračunskih sredstev po glavnih upravljavcih proračunskih sredstev sestavnih subjektov Ruske federacije po oddelkih, pododdelkih, ciljnih postavkah in vrstah izdatkov funkcionalne klasifikacije izdatkov proračunov Ruske federacije. .

Lahko sklepamo, da je proračun Ruske federacije najpomembnejša povezava v finančnem sistemu države. Proračun je ekonomija, ki odraža vsebino procesov proizvodnje in distribucije družbenega proizvoda in nacionalnega dohodka oblika oblikovanje in uporaba glavnega centraliziranega sklada državnih sredstev.

Če povzamem, bi se rad še enkrat osredotočil na nekatere vidike izboljšanja proračunske strukture Ruske federacije.

Potrebo po reformi proračunskega sistema v sodobnih razmerah določajo objektivne zahteve gospodarske realnosti. Razvoj družbe, ki je dolga leta živela v razmerah stroge centralizacije, bo še dolgo določal razvoj proračunskih odnosov. Toda tudi v tržnem sistemu se vloga proračunske regulacije ne zmanjša: navsezadnje družba ne preneha potrebujeti močne in avtoritativne vlade, ki je sposobna izvajati nadzor nad tistimi procesi, v katerih je trg nemočen, namreč proračun vam omogoča za to zbrati finančna sredstva in jih na koncu tudi izvesti.

Tako lahko izboljšanje proračunske strukture bistveno pozitivno vpliva na delovanje celotnega tržnega sistema. ems. in To izboljšanje je treba izvesti tako v zvezi z notranjimi, medproračunskimi odnosi, ki temeljijo izključno na načelih proračunskega federalizma, kot v zvezi s kvantitativnimi in kvalitativnimi kazalniki samega proračuna, kar prispeva k njegovi uravnoteženosti in izvaja zadosten nadzor nad ravnjo proračuna. morebitnih proračunskih prihodkov in odhodkov ter proračunskega primanjkljaja in javnega dolga. Navsezadnje lahko le skupaj te spremembe spremenijo državni proračun iz sredstva destabilizacije gospodarstva v močno spodbudo gospodarske rasti.

Pomembni koraki k izboljšanju proračunske strukture Ruske federacije so bili že narejeni tako na zakonodajni, institucionalni kot finančno-kreditni sferi. Ustvarjen je bil kvalitativno nov sistem - Zvezna zakladnica Ruske federacije -, ki je na podlagi jasno opredeljenih obsegov dejanskih potreb omogočil najbolj racionalno optimizacijo proračunskih tokov, zagotovil računovodstvo in nadzor vsake faze izvrševanja zveznega proračuna. . Treba je dokončati njegovo oblikovanje z naknadnim prehodom na zakladniški sistem za izvrševanje konzkonsolidirani proračun rusketh federacije. Novi davčni zakonik bo jasno razmejil pristojnosti zveznih in regionalnih oblasti za določanje in odmerjanje davkov in enakovrednih plačil ter bo na splošno resen korak k liberalizaciji davčnega sistema v državi, hkrati pa bo zagotovil stabilne davčne prihodke na sploh. ravni proračunskega sistema.

SEZNAM UPORABLJENE LITERATURE

1. Proračunski zakonik Ruske federacije. Zvezni zakon št. 145-FZ z dne 31. julija 1998 (spremenjen z zveznim zakonom št. 116-FZ z dne 5. avgusta 2000) Uradno besedilo. - 2. izd., dod. M.: Založba NORMA, 2000.

2. Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije Zvezni skupščini Ruske federacije "O proračunski politiki za leto 2003 in za srednjeročno obdobje" / / Rossiyskaya Gazeta, 3. junij 2002, str.3.

3. Zvezni zakon Ruske federacije "O zveznem proračunu za leto 2008".

4. Zvezni zakon Ruske federacije "O zveznem proračunu za leto 2009"

5. Zvezni zakon Ruske federacije "O zveznem proračunu za leto 2012".

6. Aleksandrov I.M. Finančni sistem Ruske federacije - M.: Finance in statistika, 2008, 153 str.

7. Proračunski sistem Ruske federacije. Učbenik za univerze / Ed. P. I. Vakhrina. M.: "Daškov in K", 2008.

8. Proračunski sistem Rusije / ed. Polyaka G. B. - M.: UNITI-DANA, 2008 110 str.

9. Finance: učbenik / ur. prof. M.V. Romanovski, prof. O.V. Vrublevskaja, prof. B.M. Sabanti. 2. izdaja, popravljena. in dodatno M .: Založba Yurait, 2009. 462 str.

10. Državne in občinske finance. A.M. Babič, L.N. Pavlova. M.: UNITI, 2010.

11. Občinski finančni sistem Ruske federacije: znanstveni

praktični vodnik. Peshin N. L. M: Formula prava, 2011 448 str.

12. Neshitoy A.S. Proračunski sistem Ruske federacije. Moskva: Daškov in K, 2007, 501 str.

13. Finance. P.I. Vakhrin, A.S. Nešivano. M.: Trženje, 2008.

14. Finance. Učbenik / ur. prof. V.M. Radionova. M.: Finance

in statistika, 2008.

15. Finance: Učbenik za visoke šole / Ed. prof. L.A. Drobozina.- M.:

Finance, UNITI, 2009

16. Finance. Obrat denarja. Zasluge: Učbenik za univerze / Ed. prof. L.A. Drobozina. M.: Finance, UNITI, 2012.

17. Ekonomija / ur. A.S. Bulatov. M.: Jurist, 2007.

18. Ekonomija za pravnike. Učbenik / E.G. Efimova.- M.: Flinta, 2011.

19. Ekonomska teorija / Učbenik / V.Ya. Iokhin.- M.: Jurist, 2013.

20. Proračunski zakonik Ruske federacije.

21. Zakonodaja Ruske federacije.

23. www.financy.ru

24. www.akm.ru - uradna spletna stran Ministrstva za finance Ruske federacije.

25. www.cbr.ru Uradna spletna stran Centralne banke Ruske federacije.

26. www.csr.ru (uradna stran Centra za strateške raziskave)

27. www.gks.ru (uradna spletna stran Državnega odbora za statistiko Ruske federacije).

28. http://www.financedone.ru/sools-677-1.html

29. http://works.tarefer.ru/92/100011/index.html

PRILOGA

Tabela 1.

Glavni kazalniki za 2014-02.2015

Indikatorji	leto	Milijarde rubljev
BDP, % glede na prejšnjo leto	2014	101,3
Odhodki zveznega proračuna	od 01.02.2015	761,2
Prihodki zveznega proračuna	od 01.02.2015	1 326,7
Investicije v osnovna sredstva, % do oz. obdobje pred. leta	od 01.02.2015	93,0
Obseg rezervnega sklada	od 01.04.2015	3 121,3
Obseg sklada narodne blaginje

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

objavljeno na http://www.allbest.ru/

• VSEBINA

UVOD

1. TEORETIČNE OSNOVE RUSKIH PRORAČUNSKIH ODHODKOV

1.2 Odhodki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije

1.3 Izdatki lokalnega proračuna

2.2 Analiza strukture in dinamike proračunskih odhodkov za 2013-2016

3. OPTIMIZACIJA ODHODKOV PRORAČUNA RUSKE FEDERACIJE

3.1 Usmerjena optimizacija stroškov in nadzor nad porabo sredstev zveznega proračuna

ZAKLJUČEK

SEZNAM UPORABLJENE LITERATURE

PRILOGA

UVOD

Glavno mesto v finančnem sistemu katere koli države zaseda proračun, saj od trenutka, ko država sprejme ta dokument, postanejo finance univerzalne. S pomočjo proračuna ima država možnost, da svoja finančna sredstva porabi za gospodarsko in družbeno rast, za spodbujanje proizvodnih in družbenih procesov. Proračunski prihodki in odhodki so dve skupini odnosov, skozi katere se kaže regulativna vloga proračuna. Proračunski izdatki kot sestavina splošne finančne kategorije proračuna predstavljajo stroške, ki nastanejo v zvezi z opravljanjem funkcij države. Prav ti stroški tvorijo ekonomske odnose, na podlagi katerih poteka proces porabe proračunskih sredstev na različnih področjih. Nedvomno eno najpomembnejših vlog pri regulaciji gospodarstva s strani države igrajo izdatki zveznega proračuna. Glavni namen izdatkov je zagotavljanje izpolnjevanja dodeljenih pristojnosti državnih organov in lokalnih samouprav.

Pomen teme tega dela je posledica dejstva, da se v odhodkovni strani proračuna odraža izvajanje glavnih usmeritev proračunske politike. Ker je treba javna sredstva učinkovito porabljati ne samo na zvezni ravni, temveč tudi na regionalni in lokalni ravni proračunskega sistema, je treba jasno opredeliti odgovornost za izvajanje rešitev problemov na področju porabe proračunskih sredstev, predvsem pa dobro organizirati proces obvladovanja stroškov. Očitno je, da postajajo vprašanja prioritetizacije odhodkov v kontekstu omejenih proračunskih sredstev aktualna. Namen tečaja je vnaprej določen z ustreznostjo, razkrito zgoraj: preučevanje vprašanj bistva, oblikovanja in izvrševanja odhodkov proračuna Ruske federacije ter načinov za njihovo optimizacijo.

V skladu s ciljem bodo pri pisanju seminarske naloge rešene naslednje naloge:

Pojasnite koncept, bistvo in pomen odhodkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije;

Podajte klasifikacijo izdatkov proračunov subjektov Ruske federacije;

Opredeliti normativno ureditev izdatkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije;

Predmet tečaja so stroški proračuna Ruske federacije. Predmet študije so odhodki proračuna Ruske federacije in njihova optimizacija.

Metode raziskovanja: sistemsko-logična, primerjalno-pravna, strukturno-sistemska, formalno-pravna, zgodovinsko-pravna in druge.

Teoretična podlaga študije so ideje, določbe, posplošitve, ki jih vsebujejo dela domačih znanstvenikov in praktikov o problemih teorije prava in države, finančne, proračunske, upravne in drugih vej prava. Sem spadajo dela: Alexandrova I.M., Burkhanova I.V., Gluškova V.G., Godin A.M., Davydov L.V., Kovalev A.M., Lavrov A.M., Litovskikh A.M., Myslyaeva I.M., Neshitoy A.S., Selezneva N.N., Pashkevich D.A., Polyak G.B., Romanovsky M.V.

Strukturno delo vključuje uvod, kjer so določeni cilj in cilji študije, tri poglavja glavnega dela, zaključek, ki vsebuje kratke zaključke o študiji, seznam literature.

1. TEORETIČNE OSNOVE STROŠKOV PRORAČUN RUSKE FEDERACIJE

1.1 Odhodki zveznega proračuna: koncept, funkcije, klasifikacija

Preden preidemo na pojem izdatkov zveznega proračuna, najprej opredelimo nekaj ključnih pojmov, kot so proračunski in zunajproračunski sklad, proračunski izdatki, državni in občinski izdatki. Državne in občinske finance so denarna razmerja, ki nastanejo pri oblikovanju in uporabi finančnih sredstev državnih organov (v nadaljnjem besedilu OGV) in lokalnih skupnosti (v nadaljnjem besedilu JLS). Finančni viri države in občin so prihodki (davčni, nedavčni in neodplačni prejemki), prejemki (prejemki iz notranjih virov financiranja proračunskega primanjkljaja in izvenproračunskih skladov ter prejemki iz zunanjih virov financiranja primanjkljaja) in denarni prihranki, ki so na odlaganje OGV in LSG in so namenjeni opravljanju njunih funkcij. Viri oblikovanja javnofinančnih virov so BDP (bruto regionalni proizvod JLS), dohodek iz zunanjegospodarske dejavnosti (na lokalni ravni tak vir ne obstaja) in del nacionalnega bogastva.

Obstajata dve obliki organiziranosti državnih in občinskih finančnih virov:

1) Proračun je oblika oblikovanja in uporabe finančnih sredstev OGV in LSG, ki jih usmerjajo za finančno podporo pristojnosti, ki so jim dodeljene.

2) Zunajproračunski sklad je oblika oblikovanja in uporabe finančnih sredstev OGV in LSU, ki zagotavlja namensko razporejanje sredstev za financiranje posameznih socialnih potreb družbe.

Odhodki proračuna so sredstva, plačana iz proračuna, razen tistih sredstev, ki so vir financiranja proračunskega primanjkljaja. Proračunski odhodki so praviloma dejavnik, ki vpliva na agregatno povpraševanje in agregatno ponudbo. Tako aktivno vplivajo na družbeno reprodukcijo.

Obstaja še en koncept, kot so obveznosti izdatkov. Obveznosti izdatkov so obveznosti javnopravne osebe (Ruske federacije, sestavnega subjekta Ruske federacije, občine) (v nadaljnjem besedilu PPO) ali proračunske institucije, ki deluje v njenem imenu, da posamezniku ali pravni osebi zagotovi , drugo JPO , subjekt mednarodnega prava sredstva iz ustreznega proračuna. To pomeni, da so obveznosti izdatkov in samo stroški dva različna pojma. In če se malo drugače formuliramo, potem obveznosti izdatkov niso nič drugega kot obveznost določenega JPO, odhodki pa so pravzaprav materializacija teh obveznosti izdatkov. Tukaj dajatev ni jasno količinsko opredeljena. Zakon o šolstvu na primer pravi, da se študentom izplačajo štipendije – to so obveznosti izdatkov. In koliko to stane državo, to so že stroški. Iz tega sledi, da so to obveznosti DSP in ne proračuna (ker proračun so izdatki).

Poraba finančnih sredstev OGV in LSU poteka z izvrševanjem državnih in občinskih izdatkov, ki so sredstva, dodeljena iz proračunov OGV in LSU ter državnih in občinskih neproračunskih sredstev za izvrševanje državnih pooblastil in reševanje vprašanj lokalnega pomena. Sestava državnih in občinskih izdatkov vključuje 1) izdatke proračunov OGV in LSU; 2) izdatki državnih in občinskih zunajproračunskih skladov (vendar v Ruski federaciji ni zunajproračunskega sklada na lokalni ravni). Iz tega izhaja, da so sredstva, dodeljena iz proračunov države in organov lokalne samouprave, odhodki proračuna, sredstva, prenesena iz državnih in občinskih neproračunskih skladov, pa so odhodki teh skladov.

Državna oblast v Ruski federaciji se izvaja na podlagi razmejitve pristojnosti in pooblastil med zveznimi državnimi organi in državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije.

Torej, osrednje mesto v proračunskem sistemu Ruske federacije zavzema zvezni proračun, to je zvezni proračun je prva raven proračunskega sistema Ruske federacije, ki je namenjena izpolnjevanju izdatkov obveznosti države. . Zvezni proračun sprejmejo zvezni zakonodajni organi v obliki zveznega zakona. Zvezni proračun je glavno sredstvo za prerazporeditev dohodka od zunanje gospodarske dejavnosti, dela nacionalnega bogastva in BDP, prek njega se mobilizirajo finančna sredstva, potrebna za uravnavanje gospodarskega razvoja države in izvajanje socialne politike po vsej Rusiji. Poraba sredstev, ki se pripisujejo zveznemu (osrednjemu v enotnih državah) proračunu, poteka preko izdatkov. Izdatki zveznega proračuna so praviloma povezani z izvajanjem pristojnosti organov zvezne vlade. Vendar pa lahko v skladu s členom 78 Ustave Ruske federacije izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije po dogovoru z zveznimi izvršnimi organi nanje prenesejo del svojih pristojnosti. Iz tega izhaja, da se lahko sredstva zveznega proračuna poleg zagotavljanja pristojnosti zveznih državnih organov usmerijo tudi v izvajanje pristojnosti, ki so jih prenesli državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije.

Tako so odhodki zveznega proračuna gospodarski odnosi, ki nastanejo v zvezi z razdelitvijo sklada državnih sredstev in njegovo uporabo za sektorske, ciljne in teritorialne namene. Obstajajo nekateri dejavniki, ki vplivajo na strukturo izdatkov vrhovnega proračuna in njihov delež v bruto družbenem proizvodu. To je lahko državna struktura, splošna stopnja gospodarskega razvoja, notranja in zunanja politika države, raven blaginje državljanov in številni drugi dejavniki. Na velikost in strukturo zveznega proračuna lahko vpliva tudi velikost javnega sektorja v gospodarstvu in celo tradicija.

Vsi ti dejavniki vplivajo na manifestacijo kategorije proračunskih izdatkov, ki se kaže v posebnih vrstah izdatkov za določene potrebe, te izdatke pa lahko označimo tako kvantitativno kot kvalitativno. Na primer, kvalitativni opis vsake vrste odhodkov zveznega proračuna omogoča določitev ekonomske narave in javnega namena vsakega elementa odhodkov ter njihove količinske vrednosti. Tako odhodki zveznega proračuna opravljajo funkcije politične, socialne in gospodarske regulacije.

Na podlagi zgoraj navedenega lahko odhodke zveznega proračuna razvrstimo na naslednji način:

Stroški za zagotavljanje dejavnosti vodje države (predsednika Ruske federacije) in zveznih vladnih organov (zvezni zakonodajni in izvršilni organi);

Stroški nacionalne obrambe in državne varnosti (vzdrževanje oboroženih sil Ruske federacije);

Izdatki za finančno podporo subjektov federacije in občin;

Stroški za izvedbo različnih volitev in referendumov v državi;

Stroški za izvajanje mednarodne dejavnosti (izvajanje meddržavnih pogodb);

Stroški servisiranja javnega dolga;

Izdatki za izvajanje različnih javnih storitev zveznih državnih ustanov za socialne namene (izobraževanje, zdravstvo, kultura in druga področja);

Izdatki za socialno zaščito določenih kategorij državljanov (veterani, invalidi)

Izdatki za temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;

Izdatki za raziskovanje in uporabo vesolja;

Izdatki za državno podporo železniškemu, zračnemu in pomorskemu prometu;

Izdatki za državno podporo jedrski energiji;

Stroški za preprečevanje in odpravo posledic izrednih razmer in naravnih nesreč na zvezni ravni;

Odhodki za državno podporo poslovnim subjektom, ki delujejo v prednostnih sektorjih gospodarstva;

Stroški za izvedbo vsedržavnih okoljskih ukrepov;

Zagotavljanje medproračunskih transferjev v druge proračune proračunskega sistema Ruske federacije;

In drugi stroški.

Na račun zveznega proračuna se izvaja vpliv na teritorialne in sektorske deleže gospodarstva, raven socialne varnosti prebivalstva, hitrost razvoja znanstvenega in tehnološkega napredka.

Po uradnih podatkih Ministrstva za finance Ruske federacije je primanjkljaj zveznega proračuna v letu 2014 po predhodnih ocenah znašal 310,518 milijarde rubljev ali 0,5% BDP.02 bilijona rub., ali 100,9% vseh prihodkov zveznega proračuna. Denarna izvedba stroškov -- 13,33 bilijona. rub., kar je 99,6% vseh odhodkov zveznega proračuna.

Po predhodnih ocenah je primarni presežek zveznega proračuna lani znašal 49,78 milijarde rubljev ali 0,1% BDP. Obseg BDP v januarju in novembru je znašal 67 983,234 milijarde rubljev.

Agencija je pred tem, v začetku decembra lani, napovedala izvrševanje zveznega proračuna v letu 2014 s primanjkljajem v višini 378 milijard rubljev ali 0,6% BDP.

1.2 Stroški proračuni predmetov RF

Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije je konsolidiran proračun, ki vključuje sam regionalni proračun in okrožni proračun (tako imenovani lokalni proračuni).

Odhodki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije so sredstva, dodeljena iz proračunskega sklada za finančno podporo nalogam in funkcijam sestavnih subjektov Ruske federacije. Državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalne samouprave imajo ob upoštevanju razpoložljivih finančnih možnosti pravico povečati standarde finančnih stroškov za opravljanje državnih in občinskih storitev.

Sestava odhodkov takšnega proračuna se od zveznega proračuna razlikuje po tem, da ne vključuje izdatkov za nacionalno obrambo, mednarodne dejavnosti, temeljne znanstvene raziskave, preprečevanje in likvidacijo izrednih razmer, servisiranje državnega zunanjega dolga, obnovo državnih zalog in rezerve. V nasprotnem primeru proračunski odhodki sestavnega subjekta Ruske federacije sovpadajo s klasifikacijami odhodkov zveznega proračuna in se financirajo tako iz lastnih virov dohodka kot iz zveznega proračuna v obliki subvencij, subvencij itd.

Odhodki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije so glede na njihovo ekonomsko vsebino razdeljeni na tekoče in kapitalske izdatke.

Tekoči odhodki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije so del odhodkov proračunov, ki zagotavljajo tekoče dejavnosti državnih organov regij, zagotavljanje državne podpore lokalnim proračunom.

Investicijski izdatki regionalnih proračunov so del proračunov, ki je namenjen financiranju investicijskih dejavnosti (kapitalske naložbe v novogradnjo, pridobitev osnovnih sredstev, remont osnovnih sredstev).

Glavni problem regionalnih oblasti je zagotoviti gospodarski in socialni razvoj ozemelj. Glavna usmeritev uporabe regionalnih financ je financiranje socialne in industrijske infrastrukture.

Konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije je sestavljen iz proračuna samega sestavnega subjekta in niza proračunov občin, ki se nahajajo na njenem ozemlju.

Glavne smeri uporabe sredstev regionalnih proračunov:

Zagotavljanje delovanja zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije;

Servisiranje in odplačilo državnega dolga sestavnih subjektov Ruske federacije;

Izvedba volitev in referendumov sestavnih subjektov Ruske federacije;

Zagotavljanje izvajanja regijskih ciljnih programov;

Oblikovanje državne lastnine subjektov Ruske federacije;

Izvajanje mednarodnih in zunanjih gospodarskih odnosov sestavnih subjektov Ruske federacije;

Zagotavljanje dejavnosti medijskih subjektov;

Zagotavljanje finančne pomoči lokalnim proračunom;

zagotavljanje izvajanja nekaterih državnih pristojnosti,

prenese na občinsko raven;

Nadomestilo za dodatne stroške, ki nastanejo zaradi odločitev državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki vodijo do povečanja proračunskih odhodkov ali zmanjšanja proračunskih prihodkov lokalnih proračunov;

Drugi stroški, povezani z izvajanjem pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije.

Regionalni proračuni so osrednji element teritorialnih proračunov. Namenjeni so zagotavljanju finančne podpore za naloge, dodeljene državnim organom sestavnega subjekta Ruske federacije. Na tej podlagi prek regionalnih proračunov država aktivno izvaja ekonomsko politiko, ki uravnava stopnjo gospodarskega in socialnega razvoja ozemelj. Za premagovanje zaostalosti se razvijajo regionalni programi.

1.3 Izdatki lokalnega proračuna

Izdatki lokalnih proračunov so sredstva, namenjena za finančno podporo nalogam in funkcijam lokalne samouprave. Odhodkovni del lokalnih proračunov najbolj jasno odraža posledice gospodarskih in družbenih procesov v državi.

Struktura odhodkov nekaterih vrst lokalnih proračunov ni enaka in je odvisna od obsega gospodarstva in pristojnosti njegovih teritorialnih organov različnih ravni. Tako je velika večina stanovanjskih in komunalnih podjetij podrejena mestnim in okrožnim oblastem, zato je delež proračunskih sredstev za nacionalno gospodarstvo v odhodkih teh proračunov najpomembnejši in presega 40%. V pristojnosti naselbinskih in podeželskih oblasti so predvsem družbeno-kulturne ustanove, v teh proračunih velika večina odhodkov odpade na financiranje družbeno-kulturnih prireditev.

Odhodkovni del lokalnih proračunov vključuje financiranje izdatkov, povezanih z reševanjem vprašanj lokalnega pomena, upravljanjem in razvojem gospodarstva in socialne sfere upravne regije ali mesta.

1) izdatki, povezani z reševanjem vprašanj lokalnega pomena, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije in zakonodaja sestavnega subjekta Ruske federacije;

2) izdatki, povezani z izvajanjem nekaterih državnih pristojnosti, prenesenih na lokalne oblasti;

3) izdatki v zvezi s servisiranjem in odplačilom dolga po občinskih posojilih;

4) izdatki v zvezi s servisiranjem in odplačilom dolga občine po posojilih;

5) sredstva za zavarovanje občinskih uslužbencev, predmetov občinske lastnine ter civilne odgovornosti in podjetniškega tveganja;

6) drugi stroški, določeni z listino občine.

Postopek za izvrševanje odhodkovnega dela lokalnega proračuna je določen z listino občine ali drugim pravnim aktom organa lokalne samouprave.

V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije se naslednje funkcionalne vrste stroškov financirajo izključno iz lokalnih proračunov:

Oblikovanje občinskega premoženja in upravljanje z njim;

Organizacija, vzdrževanje in razvoj ustanov izobraževanja, zdravstva, kulture, telesne kulture in športa, medijev, drugih ustanov, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti lokalnih samouprav;

Organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih stanovanjskih in komunalnih storitev;

Gradnja občinskih cest in vzdrževanje lokalnih cest;

Urejanje krajine in vrtnarjenje območij občin;

Organizacija odlaganja in predelave gospodinjskih odpadkov (razen radioaktivnih);

Organizacija prevoznih storitev za prebivalstvo in ustanove, ki so v občinski lasti ali upravljanju lokalnih skupnosti;

Zagotavljanje požarne varnosti;

varstvo naravnega okolja na območjih občin;

Izvajanje ciljnih programov, ki so jih sprejele lokalne samouprave;

Servis in odplačilo občinskega dolga;

Ciljno subvencioniranje prebivalstva;

Izvedba občinskih volitev in lokalnih referendumov;

Financiranje izvajanja drugih odločitev lokalnih oblasti in drugih izdatkov, povezanih z vprašanji lokalnega pomena, ki jih določijo predstavniški organi lokalne samouprave v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije.

Glavna usmeritev uporabe sredstev lokalnih proračunov so stroški, povezani z življenjskim vzdrževanjem osebe. Gre za izdatke za družbene in kulturne prireditve, ki predstavljajo več kot polovico vseh izdatkov, ter za stanovanjske in komunalne storitve približno tretjino vseh izdatkov. Treba je opozoriti, da sredstva lokalnega proračuna v izdatkih konsolidiranega proračuna Ruske federacije za stanovanjske in komunalne storitve predstavljajo 70%, za izobraževanje - 67% (za predšolsko izobraževanje - 83%, osnovno in splošno srednje izobraževanje - 87%). %), za zdravje in telesno kulturo - 55 %, socialno politiko - 49 %, kulturo in umetnost - 45 %. Vloga lokalnih proračunov pri financiranju sektorjev nacionalnega gospodarstva je skromnejša. Kljub temu v splošnih proračunskih izdatkih za industrijo, energetiko in gradbeništvo sredstva lokalnega proračuna predstavljajo 8 %, kmetijstvo in ribištvo - 19 %, promet, ceste, zveze - 40 %.

Velika večina družbeno-kulturnih institucij, predvsem pa ustanov javnega šolstva in zdravstva, je podrejenih lokalnim oblastem. Zato v izdatkih lokalnih proračunov pomembno prevladujejo izdatki za družbene in kulturne prireditve. Če v mestnih proračunih predstavljajo od 30 do 50% vseh izdatkov, potem v okrožnih, naselbinskih in podeželskih proračunih - od 60 do 80%.

V izdatkih občinskih proračunov za družbeno-kulturne prireditve najhitreje naraščajo stroški zdravstva, izobraževanja in znanosti, kar je povezano z razvojem mreže zdravstvenih ustanov in širjenjem znanstvenega in projektantskega dela, financiranega iz teh proračunov na problemi urbanističnega načrtovanja, celostnega razvoja upravno-teritorialnih enot itd. Oddaja občinskega naročila za izvedbo del (opravljanje storitev), ki se financirajo iz lokalnega proračuna, se izvede na podlagi javnega natečaja, pravila, ki jih določi predstavniški organ lokalne samouprave. Naročnik po občinskem naročilu za izvedbo del (opravljanje storitev), ki se financirajo iz lokalnega proračuna, so organi ali uradniki lokalne samouprave. Zakon ureja razmerje med lokalnimi oblastmi in podjetji (ne na pogodbeni podlagi). Vsa podjetja so dolžna sodelovati pri financiranju ukrepov varstva okolja, vzdrževanju cest na območju, ki meji na njih. V zadnjih letih se je v lokalno prakso uveljavil način lastniške udeležbe podjetij s samoupravnimi organi pri oblikovanju infrastrukturnih objektov. Lokalne proračune potrdijo predstavniški organi lokalne samouprave v obliki sklepa. Po tem pridobijo izvršilni organi občin pravico prejemati in uporabljati proračunska sredstva. Potem je tu še financiranje proračunskih institucij in dejavnosti v skladu z odobrenimi proračunskimi sredstvi. To dejavnost imenujemo gotovinsko izvrševanje proračuna, ki se izvaja preko bank. Pomen lokalnih proračunov je pri izvajanju državnih gospodarskih in socialnih nalog, predvsem pri razdeljevanju javnih sredstev za vzdrževanje in razvoj socialne infrastrukture družbe. Ta sredstva gredo skozi sistem lokalnih proračunov, ki vključuje več kot 29.000 mestnih, okrožnih, naselbinskih in podeželskih proračunov. Načela neodvisnosti lokalnih proračunov in njihove državne finančne podpore so v središču porazdelitve državnih denarnih sredstev med členi proračunskega sistema.

2. NAPOVED IN ANALIZA PRORAČUNSKIH ODHODKOV RF

2.1 Napovedovanje in načrtovanje odhodkov zveznega proračuna

Makroekonomski parametri, ki so bili podlaga za pripravo zveznega proračuna za leto 2014 in za plansko obdobje 2015 in 2016, se bistveno razlikujejo od parametrov napovedi socialno-ekonomskega razvoja, ki je bila podlaga za oblikovanje zveznega proračuna za 2014 ter za plansko obdobje 2015 in 2017.

Glavni razlogi za upočasnitev gospodarske rasti v Rusiji so upočasnitev svetovne gospodarske rasti (nerešene dolžniške težave evroobmočja, ZDA, upočasnitev kitajskega gospodarstva) in nižje cene nafte. Na umirjanje gospodarske rasti so negativno vplivale tudi notranje težave ruskega gospodarstva.

Določena tveganja za fiskalno politiko na srednji rok predstavljajo razmere v svetovnem gospodarstvu, ki so precej težke zaradi upočasnitve kitajskega gospodarstva, negotovih obetov za gospodarstva Evropske unije in ZDA.

Pri tem je potrebno izvajati aktivno državno politiko, usmerjeno v izboljšanje investicijske klime, povečanje konkurenčnosti in učinkovitosti poslovanja ter spodbujanje gospodarske rasti in modernizacije.

Predlog zveznega proračuna za leto 2014 in za načrtovano obdobje 2015 in 2016 je bil oblikovan v skladu z naslednjimi osnovnimi pristopi:

1. Oblikovanje proračunskih parametrov na podlagi potrebe po brezpogojnem izpolnjevanju obstoječih obveznosti porabe, vključno z upoštevanjem njihove optimizacije in povečanja učinkovitosti porabe finančnih sredstev. Izvajanje tega pristopa je sestavljeno iz obvezne prednostne naloge ciljev in ciljev, državnih obveznosti, določenih z veljavno zakonodajo Ruske federacije in državnih dokumentov strateškega načrtovanja, pri pripravi zveznega proračuna za naslednje proračunsko leto in načrtovano obdobje.

V teh pogojih je rešitev problema optimizacije proračunskih odhodkov zagotovljena, če se kakovost in obseg opravljenih storitev ne zmanjšata, tudi z izvedbo nabora ukrepov za izboljšanje učinkovitosti upravljanja javnih (državnih in občinskih) financ. .

2. Zmanjšanje tveganja neravnovesja v proračunih proračunskega sistema Ruske federacije med načrtovanjem proračuna.

Da bi to naredili, mora oblikovanje predloga zveznega proračuna temeljiti na realnih ocenah in napovedih socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije v srednjeročnem in dolgoročnem obdobju ter upoštevati perspektivne parametre drugih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije. Ruska federacija.

Hkrati je treba zagotoviti zadostno fleksibilnost pri omejitvah in strukturi proračunskih odhodkov, vključno z razpoložljivostjo nerazporejenih sredstev za prihodnja obdobja in kriteriji za njihovo prerazporeditev v skladu z razjasnitvijo prednostnih nalog oziroma zmanjšanjem (optimizacijo) v primeru neugodne dinamike proračunskih prihodkov. Dodaten dejavnik pri povečanju zanesljivosti proračunskih projekcij je postopek javne in strokovne razprave o predlogu zveznega proračuna za leto 2014 in načrtovano obdobje 2015 in 2016, ki bo v celoti izveden, preden bo predlog zakona predložen državni dumi. Zvezna skupščina Ruske federacije. 3. Povečanje stabilnosti zveznega proračuna in dolgoročno zmanjšanje njegove odvisnosti od zunanjih gospodarskih dejavnikov. Glavno orodje za uporabo tega pristopa so "proračunska pravila", ki zagotavljajo dosledno zmanjševanje primanjkljaja zveznega proračuna brez nafte in plina ter ohranjanje obsega državnega dolga Ruske federacije na ekonomsko varni ravni (ne presega 20 % BDP).

Akumulacija dela prihodkov od nafte in plina v državnih skladih ustvarja tudi dodatne možnosti za izpolnjevanje socialnih obveznosti države tudi ob znatnem poslabšanju zunanjega gospodarskega okolja.

4. Primerjalna ocena učinkovitosti novih obveznosti porabe ob upoštevanju časovnice in mehanizmov njihove realizacije.

Omejeni finančni viri zveznega proračuna nujno predpostavljajo izbiro prednostnih obveznosti porabe, ki omogočajo doseganje najboljšega rezultata, tudi dolgoročno.

Odobritev in izvajanje dolgoročne proračunske strategije Ruske federacije, začenši s tekočim letom, bo omogočilo sistematično upoštevanje in oceno vpliva sprejetih odločitev na kazalnike uravnoteženja proračunov Ruske federacije. proračunski sistem.

5. Uporaba mehanizmov za izboljšanje učinkovitosti porabe proračuna, spodbude za ugotavljanje in uporabo rezerv za doseganje načrtovanih (ugotovljenih) rezultatov.

Glavni instrument tega elementa proračunske politike bo programsko-ciljna metoda, ki povečuje odgovornost in interes odgovornih izvajalcev državnih programov za doseganje najboljših rezultatov v okviru omejenih finančnih sredstev. Načrt in sestava dela vlade Ruske federacije v tej smeri bosta določena v celovitem programu za izboljšanje učinkovitosti upravljanja javnih (državnih in občinskih) financ za obdobje do leta 2018.

Izvajanje teh pristopov v letih 2014–2016 na splošno določajo določbe proračunskega sporočila.

Posledično se izvajajo naloge, opredeljene v odlokih predsednika Ruske federacije z dne 7. maja 2012, glavnih usmeritvah dejavnosti vlade Ruske federacije za obdobje do leta 2018 in drugih dokumentih strateškega načrtovanja. brez povečanja davčne obremenitve s povečanjem učinkovitosti izdatkov in njihove koncentracije na prednostnih področjih državne politike. denarni stroški zveznega proračuna

Doseganje merljivih, družbeno pomembnih rezultatov, prepoznavanje in učinkovita uporaba notranjih rezerv, izvajanje socialno-ekonomskih reform je mogoče uresničiti le, če se ohrani dolgoročno ravnovesje in stabilnost proračunskega sistema Ruske federacije.

V okviru zmanjšanja v primerjavi s predhodno odobrenimi obsegi prihodkov zveznega proračuna bo uporaba "proračunskih pravil" omogočila ohranitev skupnega obsega odhodkov zveznega proračuna, odobrenega v prejšnjem proračunskem ciklu (brez pogojno odobrenih odhodkov). ) za obdobje 2014–2015, kar zadostuje za izpolnitev vseh obstoječih obveznosti. Za finančno podporo zastavljenim prioritetam, vključno z indeksacijo številnih novih obveznosti porabe, sprejetih v letu 2013, je predvidena optimizacija strukture proračunskih odhodkov za mobilizacijo virov.

Hkrati zvezni proračunski primanjkljaj ostaja na ravni, ki ne presega 0,6% BDP, brez bistvenega povečanja zadolževanja in javnega dolga se bo nenaftni in plinski primanjkljaj zmanjšal z 9,6% BDP v letu 2014 na 7,8% BDP. BDP do leta 2016.

Hkrati se bo ob nizkih stopnjah rasti prihodkov od nafte in plina obseg rezervnega sklada nekoliko povečal - s 4,0% BDP v letu 2014 na 4,7% BDP v letu 2016.

Na splošno »proračunska pravila« varujejo proračun pred šoki, povečujejo njegovo stabilnost, stabilizirajo skupni obseg izdatkov, zagotavljajo izpolnjevanje socialnih obveznosti države, uresničevanje začetih projektov in reformnih načrtov ter ustvarjajo pogoje za povečanje učinkovitosti proračunskih izdatkov.

Zagotavljanje dolgoročne uravnoteženosti in vzdržnosti proračunskega sistema se med drugim dosega s širjenjem obzorja ekonomskega in proračunskega napovedovanja.

Osnutek zveznega proračuna za obdobje 2014–2016 se prvič oblikuje ob upoštevanju razvite proračunske strategije Ruske federacije za obdobje do leta 2030, ki vsebuje napoved glavnih parametrov proračunov proračunskega sistema Ruske federacije. Ruska federacija na dolgi rok.

2.2 Analiza strukture in dinamike proračunskih odhodkov za 2013-2016

Kot je navedeno v proračunskem sporočilu predsednika Ruske federacije o proračunski politiki za obdobje 2014–2016, je eden od pogojev za povečanje učinkovitosti proračunske porabe odprtost (preglednost) proračunov in proračunskega procesa. V letu 2013 je bil poskusno zagnan enotni portal proračunskega sistema, skupaj s strokovno javnostjo bo potekala obravnava predloga »Proračuna za leto 2014 in za plansko obdobje 2015 in 2016 za občane«. V letih 2014–2015 bodo uvedeni mednarodni standardi računovodskega poročanja za sektor država. Tako predlog zveznega proračuna za obdobje 2014–2016 in ukrepi, razviti med njegovim oblikovanjem, zagotavljajo izvajanje nalog, določenih v proračunskem sporočilu.

Glavni parametri proračunskega sistema Ruske federacije

Za dinamiko glavnih parametrov proračunskega sistema Ruske federacije za leto 2014 in načrtovano obdobje 2015 in 2016 je značilno zmanjšanje prihodkov in odhodkov glede na BDP s primanjkljajem manj kot 1,0% BDP. Delež odhodkov zveznega proračuna in proračunov državnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije (po zagotovitvi medproračunskih transferjev) v skupnem obsegu odhodkov proračunskega sistema se bo nekoliko povečal (približno 0,3 odstotka). Delež odhodkov konsolidiranih proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije bo v letu 2016 ostal praktično na ravni leta 2013 in bo znašal 33,7 odstotka.

Te spremembe so predvsem posledica zmanjšanja obsega medproračunskih transferjev v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije s povečanjem deleža njihovih lastnih prihodkov, vključno z optimizacijo strukture medproračunskih transferjev.

Več kot 1/3 proračunskih izdatkov bo usmerjenih v cilje socialne politike. Skupaj s izdatki za izobraževanje, zdravstvo, kulturo, telesno kulturo in šport delež izdatkov za socialno zaščito državljanov in zagotavljanje družbeno pomembnih storitev znaša več kot 55% skupnih izdatkov proračunskega sistema Ruske federacije. Na drugem mestu po izdatkih za področjem »Socialna politika« je področje »Narodno gospodarstvo«, ki med drugim zajema izdatke za razvoj infrastrukture, podporo gospodarski rasti in diverzifikacijo gospodarske strukture.

Potreba po reševanju nalog modernizacije oboroženih sil in krepitve obrambne sposobnosti države določa rast deleža oddelka "Državna obramba".

V razdelku »Izobraževanje« so odhodki proračunov proračunskega sistema Ruske federacije realno v letu 2016 1,27-krat višji kot v letu 2013. Vendar se je delež teh izdatkov v BDP znižal s 4,3 % na 4,0 %. Takšna dinamika je povezana z rastjo odhodkov zveznega proračuna v razdelku "Izobraževanje" (brez medproračunskih transferjev) po stopnji, nižji od stopnje rasti BDP.

Več kot 80% porabe zveznega proračuna za izobraževanje odpade na visokošolsko izobraževanje, in ob upoštevanju kratkoročne negativne dinamike predvidenega prebivalstva pri 17 letih, ki vpliva na število študentov, je znesek proračunskih sredstev, predvidenih za v zveznem proračunu zadostuje za vzdrževanje izobraževalnega sistema na optimalni ravni.ravni in razvoju.

3. OPTIMIZACIJA ODHODKOV PRORAČUNA RUSKE FEDERACIJE

3.1 Usmerjena optimizacija odhodkov in nadzor nad porabo sredstev zveznega proračuna

Da bi dosegli povprečno svetovno raven socialnih izdatkov, jih mora ruska država povečati. Nič boljše ni stanje pri financiranju še ene temeljne funkcije sodobne države - razvojne. Obseg izdatkov za njegovo izvedbo sestavljajo izdatki za znanstveno raziskovanje in izdatki za nacionalno gospodarstvo. Skupaj dosegajo 2,05% BDP, vključno s porabo za znanstvene raziskave - 0,46% BDP. To je več kot dvakrat več od svetovnega povprečja. Ob upoštevanju stopnje amortizacije osnovnih sredstev in degradacije znanstvenega in proizvodnega potenciala mora ruska država ohraniti relativno višjo raven izdatkov za spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka, naložb in inovacij. Glede izdatkov za nacionalno obrambo, varnost in vzdrževanje državnega aparata je ruska vlada vodilna v svetu. Delež teh izdatkov glede na BDP je v Rusiji eden najvišjih na svetu, po deležu teh izdatkov v skupnih izdatkih zveznega proračuna pa je Rusija absolutno vodilna. Tako analiza strukture odhodkov v predlogu zveznega proračuna omogoča razvrstitev dejanskih prednostnih nalog proračunske politike zvezne vlade na naslednji način. Prva prioriteta je izvoz kapitala, vloženega v državne obveznice ZDA in številnih držav EU. Drugi je zagotavljanje nacionalne varnosti, vzdrževanje javnega reda in miru ter delovanje birokracije. Tretji, financiran po rezidualnem principu, pa je zagotavljanje družbenoekonomskega razvoja. V osnutku zveznega proračuna je predvideno znatno povečanje na skoraj vseh področjih socialnih izdatkov. Toda, če ocenjujemo splošno stanje socialne sfere, je treba opozoriti, da se večina socialnih izdatkov izvaja na račun proračunov ozemelj, katerih zagotavljanje dohodka pušča veliko želenega. Osnutek zveznega proračuna ne predvideva ustreznih ukrepov za premagovanje globoke krize stanovanjskih in komunalnih storitev. Sredstva, dodeljena v okviru nacionalnega projekta "cenovno dostopna stanovanja" v višini 50,8 milijarde rubljev, očitno niso dovolj. Samo za posodobitev stanovanjskih in komunalnih storitev je potrebno nekajkrat več. Na splošno se je obseg izdatkov zveznega proračuna za javne naložbe v letu 2008 povečal za več kot 1/3.

Primerjava dinamike strukture državne porabe v razvitih državah je dokazala, da je povečevanje državne porabe za namene družbeno-ekonomskega razvoja nujna sestavina sodobne gospodarske rasti, ki temelji na znanstveno-tehničnem napredku. Glede na delitev državnih funkcij na tradicionalne (obramba in javni red) ter sodobne (razvoj intelektualnih in človeških potencialov), ki jih je uvedel, je razvidno, da se danes v svetu v povprečju 17,8 % BDP porabi skozi državni proračuni za sodobne funkcije In za tradicionalne - le 5,3%. Razmerje med temi postavkami izdatkov je 3,4:1- V razvitih državah sta ti številki 25,0% in 3,9% (razmerje je 6,4:1), v državah z gospodarstvom v tranziciji -22,1% in 3,8% (razmerje - 5,8: 1).

V Rusiji država večino svojih izdatkov porabi za tradicionalne funkcije. Prihodnje leto bo za te namene iz zveznega proračuna porabljenih 7,4 % BDP, kar je skoraj 25 % več od svetovnega povprečja. Hkrati za sodobne funkcije porabi trikrat manj (4,7 % BDP). To pomeni, da imamo razmerje med porabo za tradicionalne in sodobne funkcije 2:1.

Struktura ruskih proračunskih izdatkov se presenetljivo razlikuje od strukture razvitih držav.

3.2 Problemi optimizacije odhodkov zveznega proračuna in načini njihovega reševanja

V skladu s proračunskim sporočilom predsednika Ruske federacije o proračunski politiki v letih 2014–2016 so bili pri pripravi zveznega proračuna za obdobje 2014–2016 sprejeti številni ukrepi za optimizacijo obstoječe strukture proračunskih odhodkov.

Najpomembnejše področje optimizacije odhodkov zveznega proračuna je zmanjšanje medproračunskih transferjev v proračun Pokojninskega sklada Ruske federacije, vključno s plačilom dodatne stopnje zavarovalnih premij v proračun Pokojninskega sklada Ruske federacije. Zveza zavarovateljev (delodajalcev) v zvezi s plačili osebam, ki delajo na delovnih mestih z nevarnimi in škodljivimi delovnimi pogoji, plačilo delodajalcev zavarovalnih premij za vplačani del pokojnine v višini 2% ali 6% glede na izbiro zavarovanec rojen leta 1967. in mlajšo različico njihovega pokojninskega zavarovanja, popolno obračunavanje prenosnih stanj neporabljenih sredstev, izvajanje predhodno opredeljenih pravil za oblikovanje in porabo kapitalskega dela zavarovalne premije.

V skladu s proračunskim sporočilom v letu 2014 bodo vladi Ruske federacije predloženi predlogi za zagotovitev dolgoročne uravnoteženosti pokojninskega sistema s postopnim zmanjševanjem medproračunskih transferjev iz zveznega proračuna.

V okviru reforme pokojninskega sistema je predvideno zvišanje višine pokojnin za osebe, ki so se odločile za odlog imenovanja pokojnine po dopolnitvi upokojitvene starosti (ob upoštevanju potrebne zavarovalne dobe), da bi stimulirati državljane k kasnejšemu upokojevanju.

Dokončanje določitve dolgoročnih perspektiv razvoja pokojninskega sistema omogoča učinkovito uresničevanje možnosti vlaganja sredstev Sklada RS in pokojninskih prihrankov v vrednostne papirje, povezane z izvedbo samovzdržnih infrastrukturnih projektov.

Druga pomembna rezerva za povečanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev, kot je navedeno v proračunskem sporočilu, je optimizacija stroškov za nakup blaga, del in storitev za potrebe zvezne države.

Od leta 2014 začne veljati zvezni zakon "O pogodbenem sistemu na področju javnega naročanja blaga, del, storitev za državne in občinske potrebe". V skladu z načrtom, ki ga je odobrila vlada Ruske federacije, se pripravljajo potrebni regulativni pravni akti, vključno s tistimi, ki predvidevajo uvedbo načrtov in načrtov javnih naročil v proračunski proces. Že pri pripravi utemeljitev proračunskih sredstev za obdobje 2014-2016 so bili uporabljeni agregirani kazalniki nabav, načrtovanih za navedeno obdobje. Tako so zagotovljeni pogoji za zmanjšanje tveganja precenjevanja začetnih (najvišjih) cen.

Poleg tega je državna duma junija 2013 v prvi obravnavi sprejela osnutek zveznega zakona "O spremembah proračunskega zakonika Ruske federacije v delu proračunskih naložb", ki je racionaliziral in razširil načine proračunskih naložb. To bo pomagalo tudi izboljšati učinkovitost povezane porabe.

Med oblikovanjem predloga zveznega proračuna za obdobje 2014–2016 so proračunska sredstva za izvajanje FTP in neprogramskega dela FTIP, stroški nakupa blaga, del in storitev za državne potrebe (razen ko- financiranje, povezano z izvajanjem sporazumov z mednarodnimi finančnimi institucijami in oblikovanjem državne materialne rezerve), subvencije pravnim osebam (razen državnih proračunskih in avtonomnih institucij), razen subvencioniranja obrestnih mer za posojila in stroškov plačila lizingov. , premoženjski vložek v državno korporacijo za atomsko energijo Rosatom za razvoj kompleksa jedrske industrije. Hkrati se proračunska sredstva za vzdrževanje pravosodja, izvajanje državnega programa oborožitve in Zveznega sklada za avtoceste niso zmanjšala.

Prav tako je potrebno, da zmanjšanje proračunskih sredstev za nakup blaga, del in storitev ne vodi do zmanjšanja kakovosti in obsega kupljenega blaga, del in storitev.

Sredstva, sproščena zaradi izvajanja ukrepov za optimizacijo odhodkov zveznega proračuna, so prednostno usmerjena v finančno podporo za naloge, oblikovane v odlokih predsednika Ruske federacije z dne 7. maja 2012.

Posebna pozornost bo namenjena izboljšanju plač v javnem sektorju. Država lahko vpliva na višino prejemkov na tem področju predvsem z državnimi nalogami in standardi njihove finančne podpore. Hkrati pa ekonomsko upravičena politika plač temelji na načelu, da dvig ravni plač v državnih (občinskih) institucijah ne sme povzročiti nekonkurenčnosti drugih sektorjev gospodarstva. Poleg dviga plač so potrebni ukrepi za povečanje produktivnosti dela v javnem sektorju, izvedbo strukturnih reform in optimizacijo mreže državnih institucij.

ZAKLJUČEK

Kot rezultat študije so bile rešene naslednje naloge:

1. Razkriti so koncept, bistvo in pomen izdatkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije so druga raven proračunskega sistema Ruske federacije. Vsak subjekt Ruske federacije ima svoj proračun. Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije (regionalni proračun) je namenjen izpolnjevanju obveznosti porabe ustreznega sestavnega subjekta Ruske federacije.

Proračunski izdatki so stroški, ki nastanejo v zvezi z opravljanjem nalog in funkcij javnih organov.

Proračunski izdatki sestavnega subjekta Ruske federacije - sredstva, namenjena finančni podpori nalog, ki jih opravljajo funkcije sestavnega subjekta Ruske federacije, razen sredstev, ki so v skladu z BC Ruske federacije viri financiranja. proračunski primanjkljaj.

Glavna vloga regionalnih proračunov je, da dajejo možnost predstavniškim in izvršilnim oblastem regij, da imajo finančno osnovo za izvajanje svojih pristojnosti, prav tako pa regijam omogočajo, da v celoti izkažejo finančno in ekonomsko neodvisnost pri porabi sredstev za socialno-ekonomski razvoj regije. S pomočjo regionalnih proračunov se usklajujejo ravni gospodarskega in socialnega razvoja ozemelj; z neposredno udeležbo teh proračunov lahko predstavniške in izvršne oblasti regij centralno usmerjajo finančna sredstva za reševanje strateških problemov, razvoj prednostnih panog, kmetijstva in socialne sfere v regiji.

2. Podana je klasifikacija izdatkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Da bi pojasnili vlogo in pomen proračunskih izdatkov v gospodarskem življenju družbe, so razvrščeni po določenih kriterijih. Obstaja več znakov razvrstitve:

1. Funkcionalna klasifikacija, ki je sestavljena iz 4 ravni:

Prva raven funkcionalne klasifikacije - oddelki, odražajo usmeritev finančnih sredstev za izvajanje glavnih funkcij države. Funkcionalna klasifikacija vsebuje 11 razdelkov.

Druga stopnja funkcionalne klasifikacije - pododdelki, ki določajo usmeritev proračunskih sredstev za opravljanje funkcij države znotraj odsekov (84 pododdelkov).

Tretjo raven funkcionalne klasifikacije tvorijo ciljni členi, ki zagotavljajo vezavo proračunskih sredstev na posamezna področja delovanja subjektov proračunskega načrtovanja in udeležencev proračunskega procesa v okviru pododdelkov funkcionalne klasifikacije.

Vrste izdatkov, ki tvorijo četrto raven funkcionalne klasifikacije, podrobno opisujejo usmeritev financiranja proračunskih izdatkov, tako po ciljnih postavkah kot po ciljnih programih proračunskih izdatkov.

2. Ekonomska klasifikacija je sestavljena iz 3 ravni:

1. stopnja - skupine

2. stopnja - članki

3. stopnja – podčleni

3. Oddelčna klasifikacija odraža razdelitev proračunskih sredstev po glavnih upravljavcih proračunskih sredstev sestavnih subjektov Ruske federacije po oddelkih, pododdelkih, ciljnih členih in vrstah izdatkov funkcionalne klasifikacije odhodkov proračunov Ruske federacije. Ruska federacija.

Lahko sklepamo, da je proračun Ruske federacije najpomembnejša povezava v finančnem sistemu države. Proračun, ki odraža vsebino procesov proizvodnje in distribucije družbenega proizvoda in nacionalnega dohodka, je gospodarska oblika oblikovanja in uporabe glavnega centraliziranega sklada državnih sredstev.

Če povzamem, bi se rad še enkrat osredotočil na nekatere vidike izboljšanja proračunske strukture Ruske federacije.

Potrebo po reformi proračunskega sistema v sodobnih razmerah določajo objektivne zahteve gospodarske realnosti. Razvoj družbe, ki je dolga leta živela v razmerah stroge centralizacije, bo še dolgo določal razvoj proračunskih odnosov. Toda tudi v tržnem sistemu se vloga proračunske regulacije ne zmanjša: navsezadnje družba ne preneha potrebujeti močne in avtoritativne vlade, ki je sposobna izvajati nadzor nad tistimi procesi, v katerih je trg nemočen, namreč proračun vam omogoča za to zbrati finančna sredstva in jih na koncu tudi izvesti.

Tako lahko izboljšanje proračunske strukture bistveno pozitivno vpliva na delovanje celotnega tržnega sistema. In to izboljšanje je treba izvesti tako v zvezi z notranjimi, medproračunskimi odnosi, ki temeljijo izključno na načelih proračunskega federalizma, kot glede na kvantitativne in kvalitativne kazalnike proračuna samega, prispevati k njegovi uravnoteženosti in izvajati zadosten nadzor nad višino možnih proračunskih prihodkov in odhodkov ter proračunski primanjkljaj in javni dolg. Navsezadnje lahko le skupaj te spremembe spremenijo državni proračun iz sredstva destabilizacije gospodarstva v močno spodbudo gospodarske rasti.

Pomembni koraki k izboljšanju proračunske strukture Ruske federacije so bili že narejeni tako na zakonodajni, institucionalni kot finančno-kreditni sferi. Ustvarjen je bil kvalitativno nov sistem - Zvezna zakladnica Ruske federacije -, ki je na podlagi jasno opredeljenih obsegov dejanskih potreb omogočil najbolj racionalno optimizacijo proračunskih tokov, zagotovil računovodstvo in nadzor vsake faze izvrševanja zveznega proračuna. . Treba je dokončati njegovo oblikovanje z naknadnim prehodom na sistem zakladništva za izvrševanje konsolidiranega proračuna Ruske federacije. Novi davčni zakonik bo jasno razmejil pristojnosti zveznih in regionalnih oblasti za določanje in odmerjanje davkov in enakovrednih plačil ter bo na splošno resen korak k liberalizaciji davčnega sistema v državi, hkrati pa bo zagotovil stabilne davčne prihodke na sploh. ravni proračunskega sistema.

...

Podobni dokumenti

Odhodki zveznega proračuna: koncept, funkcije, sestava, struktura in klasifikacija. Pregled značilnosti oblikovanja in izvrševanja proračuna za odhodke. Napovedovanje in načrtovanje stroškov. Optimizacija odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije.

seminarska naloga, dodana 01.05.2015


Klasifikacija odhodkov zveznega proračuna. Analiza odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije v zadnjih letih. Problemi financiranja socialnih izdatkov, rešitve. Primerjalna analiza proračunskih izdatkov Ruske federacije in drugih držav.

seminarska naloga, dodana 15.11.2010


Bistvo in funkcije financ. Tipologija finančnih sistemov. Gospodarska vsebina in vloga proračuna, struktura proračunskega sistema Ruske federacije. Davčni in nedavčni prihodki proračuna, klasifikacija in struktura odhodkov. Odhodki zveznega proračuna.

povzetek, dodan 24.01.2010


Razvrstitev proračunov in metode njihovega razvoja. Načrtovanje in napovedovanje proračuna na današnji stopnji. Bistvo proračunske politike Ruske federacije. Načelo ciljnosti proračunskih sredstev. Financiranje primanjkljaja zveznega proračuna.

test, dodan 26.11.2014


Analiza sestave in strukture odhodkov zveznega proračuna za podporo sektorjem realnega sektorja gospodarstva v Ruski federaciji. Oblikovanje in funkcionalna klasifikacija odhodkov proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije.

kontrolno delo, dodano 6.3.2010


Pojem proračunskih izdatkov, načela njihovega izvajanja in klasifikacije. Analiza strukture in dinamike odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije; značilnosti financiranja sektorjev socialne sfere. Obravnava problemov in določitev možnosti.

seminarska naloga, dodana 24.10.2014


Prihodki državnega proračuna. Izdatki državnega proračuna. proračunski primanjkljaj. Vzrok proračunskega primanjkljaja. Analiza dinamike prihodkov in odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije. Koncept proračuna. Načela proračunskega sistema. narava proračunske bilance.

seminarska naloga, dodana 12.7.2008


Ekonomska vsebina, načela organizacije in klasifikacija proračunskih prihodkov. Dinamika strukture davčnih prihodkov zveznih skladov za 2014-2016. Karakterizacija načinov za krepitev prihodkovne osnove ocen proračunskega sistema Ruske federacije.

seminarska naloga, dodana 17.12.2017


Ekonomsko bistvo proračunskih izdatkov, njihova klasifikacija in postopek oblikovanja. Analiza dinamike sestave in strukture odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije in odhodkov proračuna Severne Osetije-Alanije. Navodila za izboljšanje proračunskih odhodkov v Ruski federaciji.

seminarska naloga, dodana 06.06.2015


Gospodarsko bistvo, glavne funkcije in načela oblikovanja proračunskega sistema Ruske federacije. Sestava, struktura in dinamika izdatkov finančnih sredstev zveznega proračuna. Analiza učinkovitosti proračunske politike Rusije na sedanji stopnji.