أراضي كل بلد لأغراض الإدارة الفعالة لها تسلسل هرمي نظام فرعي للتقسيم الإداري الإقليمي (ATD) ،حيث تكون كل وحدة من رتبة أدنى جزءًا من إقليم ذي رتبة أعلى. يسمح هذا النظام للحكومة بحكم الدولة بأكملها من خلال الحكومات المحلية.
ATD هو تقسيم للإقليم وافق عليه القانون ، وهو نظام للتنظيم المكاني للدولة ، في شكل مشابه للتقسيم إلى مناطق. ومع ذلك ، على عكس الأقلمة ، فإن ATD هو نظام ثانوي هرمي. على سبيل المثال ، الوحدات من الدرجة الأولى في الولايات المتحدة - 50 ولاية - تساوي الموضوعات الفيدرالية والمقاطعة الفيدرالية الكبرى لكولومبيا ؛ لكل ولاية دستورها وسلطاتها التشريعية والتنفيذية والقضائية. تنقسم الولايات إلى مقاطعات (هناك 3141 مقاطعة في الولايات المتحدة).
في روسيا: المناطق (جمهوريات ، أقاليم) - مقاطعات - حكومات محلية حضرية (ريفية) (مقاطعات ، محافظات ، بلديات).
تنقسم فرنسا إلى 26 منطقة (بما في ذلك 21 - في القارة الأوروبية ، و 1 (كورسيكا) - في جزيرة كورسيكا ، و 4 - في أقاليم ما وراء البحار. ولا تتمتع المناطق باستقلالية قانونية ، ولكن يمكنها تحديد الضرائب والميزانية الخاصة بها. مقسمة إلى 100 قسم ، والتي بدورها تنقسم إلى 342 مقاطعة.
يعكس التقسيم الإداري الإقليمي الحالي مراحل معينة من التطور التاريخي.
هناك عدة خيارات لرسم الحدود الإدارية. يمكن تنفيذها على طول حدود مناطق استيطان المجموعات العرقية ، على طول الحدود الطبيعية أو الخطوط الهندسية. يقوم هيكل الدولة الفيدرالية في الدول متعددة الجنسيات ، كقاعدة عامة ، على أساس المبدأ العرقي. على سبيل المثال ، في الهند ، ينعكس هذا المبدأ حتى في أسماء الولايات - البنغال الغربية (يعيش معظمهم من البنغال) ، تاميل نادو (التاميل) ، إلخ. في البلدان الأوروبية ، ترث الحدود الإدارية الحديثة الحدود القديمة لفترة التجزئة الإقطاعية .
كقاعدة عامة ، يأتي وقت تبدأ فيه شبكة ATD في تعقيد الإدارة الفعالة للبلد وتنشأ الحاجة إلى إصلاح ATD ، أي مراجعة الحدود الحالية.
غالبًا ما يكون أساس مراجعة شبكة ATD هو التهديد للسلامة الإقليمية للبلد ؛ في هذه الحالة ، يتم تقسيم مناطق توطين المجموعات العرقية التي تسعى إلى العزلة بواسطة حدود إدارية جديدة. وهكذا ، فإن "المتمردين" مشتتون بين مختلف وحدات ATD.
يعتبر العدد الأمثل للوحدات الإدارية الإقليمية في الولاية هو الفترة من 10 إلى 50 ؛ تطرح ADT الأكثر جزئية مشاكل مرتبطة بالإدارة الفعالة.
يشارك الجغرافيون دائمًا في التحضير لإصلاح ATD. يتطلب وضع شبكة ATD جديدة الامتثال لقواعد معينة تسمح بتجنب التكاليف المالية غير الضرورية لصيانة الجهاز الإداري أو لإزالة التوترات السياسية والاجتماعية المحتملة.
يجب أن تكون الوحدات الإدارية الإقليمية الجديدة:
عند تقسيم إقليم إلى وحدات إدارية إقليمية (على عكس تقسيم المناطق الاجتماعية والاقتصادية) ، تكون الحدود ذات أهمية أساسية وقيمة مستقلة. انتهاكهم يؤدي إلى الصراعات الإقليمية والحروب. "جودة" التقسيم الإقليمي الإداري هي أعلى ، ووجود اختلافات اجتماعية واقتصادية أقل بين وحدات ATD ؛ بينما يهدف تقسيم المناطق إلى تحديد الوحدات الإقليمية الأكثر اختلافًا.
1. قارن حدود المناطق الطبيعية والاقتصادية والجغرافية. تحديد المناطق الطبيعية والاقتصادية التي تدخل في كل منطقة جغرافية (الشكل 6 ، 7).
مقارنة البطاقات بعناية على p. 20-21 ، لن يكون من الصعب الإجابة على هذا السؤال. تظهر المناطق الطبيعية بالألوان ، بينما تظهر الحدود الاقتصادية بخطوط حمراء ساطعة. بالإضافة إلى ذلك ، في وسيلة الإيضاح بالخريطة (الشكل 7) ، يقارن الجدول بين المناطق الجغرافية والاقتصادية. عند مقارنة الخرائط ، لا يسع المرء إلا أن يلاحظ ، على سبيل المثال ، أن المنطقة الطبيعية "جبال جنوب سيبيريا" تقع داخل المناطق الاقتصادية لغرب سيبيريا وشرق سيبيريا والشرق الأقصى. تشمل منطقة الشرق الأقصى الاقتصادية ، بالإضافة إلى المنطقة الطبيعية "الشرق الأقصى" ، أيضًا جبال جنوب سيبيريا ، وشمال شرق ووسط سيبيريا. أعط الأمثلة الخاصة بك.
2. لماذا برأيك تتطابق حدود المناطق الاقتصادية بالضرورة مع حدود رعايا الاتحاد ، لكن حدود المناطق الطبيعية لا تتوافق بالضرورة (الشكل 7)
لتسهيل إدارة الاقتصاد وإدارته ، تتحد رعايا الاتحاد في مناطق اقتصادية لها نفس التخصص الصناعي والعلاقات الاقتصادية. لا علاقة للتقسيم الطبيعي بالحدود الإدارية أو الاقتصادية. عادة ما تتطابق حدود المناطق الطبيعية مع بعض الحدود الطبيعية.
3. لماذا توجد مناطق اقتصادية في سهل أوروبا الشرقية أكثر منها في الجزء الآسيوي من روسيا؟
الاختلاف الرئيسي بين منطقة اقتصادية وأخرى هو تخصص الاقتصاد ، والذي يعتمد بدوره على توافر الموارد الطبيعية والظروف ، ومستوى مهارة موارد العمل ، وبالطبع التطور التاريخي للإقليم.
تختلف مناطق سهل أوروبا الشرقية اختلافًا كبيرًا عن بعضها البعض في العوامل المذكورة أعلاه. وبالتالي ، سيكون تخصصهم أيضًا مختلفًا ، مما أدى إلى تخصيص عدد كبير من المناطق الاقتصادية على أراضي هذه المنطقة الطبيعية.
4. ما هي أنواع الجهوية التي ينظر فيها النص؟ ما المهام التي يقومون بحلها؟
يتعامل النص مع التقسيم الطبيعي (يسمح لك بمعرفة الاختلافات المادية والجغرافية بين المناطق الكبيرة) والاقتصادي (يحل مشاكل الإدارة الاقتصادية للمنطقة). تعتبر المناطق الجغرافية أيضًا مناطق تشكلت تاريخيًا ، وتتميز بخصائص الطبيعة والسكان والتخصص الاقتصادي.
5. ضع مخططًا لتبعية التقسيم الإداري الإقليمي لمنطقتك (من الشارع إلى موضوع الاتحاد).
في معظم الحالات ، تحتوي هذه السلسلة الهرمية على 3-4 روابط. إنه الأطول في المدن الكبيرة. املأ العمود المتبقي كما هو مقترح.
إدارياً ، تنقسم جميع دول العالم إلى وحدوية وفيدرالية. تتكون الولايات الفيدرالية من وحدات فيدرالية - رعايا الاتحاد (على سبيل المثال ، الولايات والولايات). في مثل هذه الدولة ، يوجد دستور واحد ، ويتم إنشاء هيئات فدرالية واحدة لسلطة الدولة ، وجنسية واحدة ، ووحدة نقدية ، وما إلى ذلك. ومع ذلك ، يتمتع أعضاء الاتحاد بدرجة معينة من الاستقلالية: كقاعدة عامة ، لديهم دساتيرها الخاصة والهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية. لكن أعضاء الاتحاد لا يمكنهم امتلاك جيشهم الخاص ، أو إصدار أموالهم الخاصة ، وما إلى ذلك. الولايات المتحدة الأمريكية ، والهند ، وألمانيا هي ولايات فيدرالية. في الولايات المتحدة والهند ، الوحدات الفيدرالية هي الولايات ، وفي ألمانيا ، الولايات. في الاتحاد الروسي ، تكون موضوعات الاتحاد هي الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية (موسكو وسانت بطرسبرغ) ومناطق الحكم الذاتي ومقاطعات الحكم الذاتي.
في دولة موحدة ، لا يتم تقسيم الإقليم ، على عكس الاتحاد ، إلى وحدات فيدرالية ، ولكنه يتكون من وحدات إدارية إقليمية (مقاطعات ، مناطق ، إلخ). الدولتان الوحدويتان هما فرنسا والصين ، على الرغم من أراضيها الشاسعة. تنقسم أراضي فرنسا إلى 96 مقاطعة ، من بينها ما وراء البحار - جوادلوب ، مارتينيك ، غيانا ، ريونيون ، سان بيير وميكلون. فرنسا لديها أيضا أقاليم ما وراء البحار - جزر كاليدونيا الجديدة ، بولينيزيا الفرنسية. يوجد في الصين 22 مقاطعة (باستثناء تايوان) و 5 مناطق ذاتية الحكم و 3 مدن تابعة للحكومة المركزية.
نظام التنظيم الإقليمي للدولة ، على أساسه يتم تشكيل وعمل هيئات سلطة الدولة وإدارتها. ينص على تقسيم أراضي الولاية إلى مناطق ، ومقاطعات ، ومقاطعات ، ومقاطعات ، وإدارات ، إلخ. في الاتحاد الروسي ، توجد وحدات إدارية إقليمية - أقاليم ومناطق ومقاطعات.
يتم بناء نظام الحكم الذاتي المحلي والهيئات الحكومية ، كقاعدة عامة ، وفقًا للتقسيم الإداري الإقليمي للبلد. مفهوم التقسيم الإداري الإقليمي التقسيم الإداري الإقليمي هو تقسيم أراضي الدولة إلى أجزاء معينة لغرض الحكومة الأكثر عقلانية للدولة. التقسيمات الإدارية تعتمد على عوامل مختلفة. كقاعدة عامة ، يعتمد التقسيم على سهولة التحكم. العوامل الأخرى التي تؤثر على تشكيل الوحدات الإدارية الإقليمية تشمل: العوامل الجغرافية الطبيعية (على سبيل المثال ، يتم تشكيل هذه الوحدات حول المدن الكبيرة) ؛ تؤخذ العوامل ذات الطبيعة الديموغرافية في الاعتبار (أي أن الوحدات تتكون من عدد متساوٍ تقريبًا من السكان) ؛ أخذ التكوين القومي أو العرقي للسكان في الاعتبار ؛ ملامح الحياة اليومية والطبيعة الدينية. العوامل ذات الطبيعة الاقتصادية وعوامل الحياة السياسية لها تأثير كبير للغاية. في كثير من الأحيان ، توجد وحدات إدارية منذ زمن بعيد ، أي لقد تطورت تاريخيًا على أراضي المقاطعات السابقة والإمارات والوحدات الإقطاعية الأخرى ، حيث اعتاد المواطنون على الشعور بأنهم جزء من هذه المنطقة. ومع ذلك ، فإن الحدود الإقطاعية ليست شيئًا ثابتًا. يمكن إعادة بنائها وتغييرها حسب احتياجات الحياة الحديثة. لذلك ، كقاعدة عامة ، وفقًا للتقسيم الإداري الإقليمي ، تم أيضًا بناء نظام للهيئات الإدارية لهذه الوحدات ، والتي يمكن أن تكون هيئات حكم ذاتيًا وهيئات حاكمة ، نظرًا لأن كل وحدة إدارية لديها نوع من السلطة أو هيئة إدارية. إذا لم يكن هناك هيئة من هذا القبيل ، فإنها لم تعد وحدة إدارية إقليمية. هناك وحدات إدارية إقليمية كبيرة وصغيرة. بطبيعة الحال ، تتوافق الأجهزة المتوفرة فيها مع حجم هذه الوحدات. الدول المختلفة لديها أنظمة مختلفة من التقسيم الإداري الإقليمي للبلد. هناك أكثر تقدما وأقل تطورا وبسيطة ومعقدة. يعتمد ذلك على حجم الدولة وعلى عدد السكان ومساحة هذه الولاية. إنهم يسمون أنظمة ثنائية المستوى للتقسيم الإداري الإقليمي ، وأنظمة ثلاثية المستويات ، إلخ. حتى أن هناك أنظمة من خمسة مستويات - مثل هذا النظام موجود في فرنسا. أدنى مستوى من التقسيم الإداري الإقليمي الفرنسي هو البلدية. البلدية هي أساس الانقسام. ربما لم يكن هذا بالضبط ما كان عليه المجلس القروي ذات مرة في الاتحاد السوفيتي ، ولكن هذا أيضًا هو الرابط الأساسي. في فرنسا ، هناك حوالي 37 ألف منهم. الكومونة هي حجم سكاني معين ، حدود معينة ، إنها الحلقة الأولى لنظام الدولة. ينتخب مواطنو البلدية المجلس البلدي ، وهو الهيئة الأدنى لسلطة الدولة والهيئة الأساسية للحكم الذاتي. ينتخب المجلس البلدي المحلي رئيس البلدية - هذا هو ممثل الهيكل التنفيذي. التالي هو الكانتون. هذا المصطلح مشابه للمصطلح السويسري "كانتون" ، لكنهما ليسا نفس الشيء. في سويسرا ، الكانتون هو موضوع فيدرالي (يوجد 23 كانتونًا) ، والكانتون الفرنسي هو اتحاد لعدة كوميونات. تم تقديم الكانتون لتسهيل إدارة شؤون الدولة. هذه الوحدة الهيكلية ليس لها هيئات الحكم الذاتي الخاصة بها ؛ الكانتون هو دائرة انتخابية. يوجد في الكانتون عدد من المسؤولين غير العمليين الموجودين في كل بلدية. تم إنشاء هذه الوحدة الأكبر بحيث يكون لكل كانتون لسكان العديد من الكوميونات كاتب عدل ، وقاض ، ومحطة درك ، ومحطة تجنيد ، إلخ. ثم تأتي المنطقة. يوجد من 100 إلى 150 بلدية في المنطقة. هناك أكثر من ثلاثمائة منطقة في فرنسا. يرأس المنطقة شخص غير منتخب ، ولكن تعينه الحكومة. هذا المسؤول - مسؤول حكومي - يسمى نائب محافظ. المقاطعة هي الحلقة الثالثة في النظام الإداري الإقليمي الفرنسي. الارتباط الرابع يسمى قسم. القسم هو وحدة أكبر تضم حوالي 400 بلدية أو 35 كانتونًا. القسم لديه هيئة حكومية محلية منتخبة تسمى المجلس العام. قد يكون من المنطقي أكثر أن نطلق عليه اسم مجلس مقاطعة ، لكن يسمى المجلس العام. مبدأ انتخاب هذا المجلس بسيط للغاية: يتم انتخاب عضو مجلس عام واحد من كل كانتون. وبالتالي ، إذا كان القسم يضم 35 كانتونًا ، فسيكون هناك 35 مستشارًا عامًا في المجلس العام. يرأس المجلس العام محافظ تعينه الحكومة. هناك مزيج غريب نوعًا ما من مبادئ الحكم الذاتي والإدارة. لا يتم انتخاب المستشارين العامين عن طريق الانتخابات المباشرة ، ولكن من خلال انتخابات متعددة المراحل ، لكنهم ما زالوا يمثلون المواطنين. أكبر وحدة إدارية إقليمية في فرنسا تسمى منطقة. (تستخدم بعض الكتب المدرسية النسخ الفرنسي لكلمة منطقة). يوجد في المنطقة مجلس إقليمي. تم تشكيل المناطق بدلاً من المقاطعات التي كانت موجودة منذ قرون في فرنسا ؛ تقليديا ، أصبحت أسماء المقاطعات أسماء المناطق. لا تزال موجودة حتى اليوم: آكيتاين ، بورغوندي ، بيكاردي ، نورماندي ، إلخ. يوجد في المنطقة محافظ للمنطقة - وهو محافظ أكبر دائرة ، ومركزها الإداري هو مركز المنطقة. كما نرى ، هناك هيكل معقد إلى حد ما للسلطات المحلية في فرنسا.
الهيكل الإداري والإقليمي
تقسيم أراضي الولاية إلى أجزاء: مناطق ، مقاطعات ، مقاطعات ، إدارات ، إلخ. في. أي دولة مشروطة بطبيعتها الطبقية ومهامها ووظائفها ؛ والغرض منه هو التنظيم والأداء الأكثر فعالية لآلية الدولة بأكملها ، وخاصة نظام الهيئات الحكومية المحلية (الحكومة الذاتية المحلية).
في البلدان البرجوازية A.-t. في. تستند في المقام الأول إلى اعتبارات "الملاءمة" الإدارية ومصالح الشرطة المالية.
السوفياتي A.-t. في. تم بناؤه مع مراعاة الظروف الطبيعية والتاريخية والاقتصادية (الموارد الطبيعية ، وطبيعة ومستوى تطور الاقتصاد ، واتجاه وتطوير طرق الاتصال ، وعدد وكثافة السكان ، وما إلى ذلك) ، والجوانب الوطنية (العرقية تكوين السكان ، الخصائص اليومية) ، والحاجة إلى أقصى قدر من التقريب بين جهاز الدولة والسكان من أجل تزويد العمال بفرص المشاركة في ممارسة سلطة الدولة.
في الاتحاد السوفياتي ، الوحدات الإدارية الإقليمية الرئيسية هي منطقة, منطقة, مدينة,قرية(ستانيتسا ، قرية ، مزرعة ، كشلاك ، أول) ، مستوطنة (عامل ، داشا ، منتجع) ؛ في RSFSR ، بالإضافة إلى الحواف (انظر. حافة). تحتوي دساتير الجمهوريات الاتحادية ، التي لها تقسيم إقليمي (إقليمي) ، على قائمة بالمناطق (الأقاليم) التي تشكل جزءًا منها. تحتوي دساتير الجمهوريات الاتحادية التي ليس لديها تقسيمات إقليمية على قائمة بمدن التبعية والمقاطعات الجمهورية. يتم إجراء التغيير في التقسيم الإقليمي (الإقليمي) من قبل أعلى هيئات سلطة الدولة في الجمهوريات الاتحادية بالطريقة المحددة لتعديل دساتير الجمهوريات النقابية. التغييرات في التقسيم داخل المنطقة (الإقليمية) (إلغاء الدوائر ، وتفكيك وتشكيل مناطق جديدة ، وما إلى ذلك) في الجمهوريات النقابية التي لديها تقسيم إقليمي ، والتغييرات في التقسيم الإقليمي للجمهوريات التي ليس لديها مناطق ، يتم إجراؤها من قبل هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى للجمهورية الاتحادية. يتم البت في الأسئلة المتعلقة بتشكيل وإلغاء ونقل القرى والمستوطنات إلى منطقة أخرى من قبل السوفييتات الإقليمية (الإقليمية) لنواب الشعب العامل ، وفي الجمهوريات النقابية والحكم الذاتي التي لا تحتوي على تقسيمات إقليمية ، من قبل هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى المقابل. .
في. في. يتم تنظيم الدول الاشتراكية الأخرى مع الأخذ في الاعتبار خصائصها الخاصة ، ويتم تنظيمها من خلال الدساتير والقوانين والمراسيم المتعلقة بمسائل الآثار والتكنولوجيا. في. ، قوانين الهيئات الحكومية المحلية.
أشعل .: Barahatyan V. A. ، Pavlovsky RS ، إنشاء وتطوير الهيكل الإداري الإقليمي السوفيتي ، "Uch. برنامج. معهد خاركوف للقانون "1957، v. 11، c. واحد؛ Rusinova S.I. ، هيكل الدولة للبلدان الاشتراكية في أوروبا ، L. ، 1966 ، الفصل. الثالث ، ص. 90-112.
ن.ب. فاربيروف.
هناك عدد من المفاهيم المتشابهة - "التقسيم الإداري الإقليمي" ، "الهيكل الإداري الإقليمي" ، "التنظيم الإداري الإقليمي". كلها تعني نفس الشيء ، تصف الهيكل السياسي والإداري الرسمي للدولة ، أو بعبارة أخرى - تقسيمها إلى مناطق رسمية.
المفهوم " التقسيم الإداري "(ATD) له معنى سياسي وجغرافي أكثر وضوحا. عادة ما يُفهم ATD على أنه الخريطة السياسية والإدارية الفعلية للدولة ، وهي مجموعة من الوحدات الإدارية. يمكن فهم ATD على أنه عملية ("تقسيم") ، عندما تنقسم الدولة إلى مثل هذه الوحدات ، ونتيجة لهذه العملية - ATD المنشأة. يشبه إجراء التقسيم الإداري الإقليمي إجراء تقسيم المناطق وهو حالة خاصة منه. خصوصية ATD هي أن تقسيم المناطق يتم من قبل هيئات الدولة ، بناءً على مهام الإدارة المعينة ، وأن هذا التقسيم موجود بحكم القانون ، في اللوائح.
المفاهيم ذات الصلة " الهيكل الإداري الإقليمي "(ATU) و " منظمة إدارية إقليمية "(ATO) في الخطاب الحديث تشمل الجوانب المؤسسية. وهي عادة لا تعني فقط الخريطة السياسية والإدارية ، ولكن أيضًا المؤسسات السياسية ، ونظام العلاقات بأكمله المرتبط بإنشاء وإعادة هيكلة ATD. يمكن أن تشمل ATU (ATO) ، على سبيل المثال ، السلطات الإقليمية وهياكل السلطة الوطنية التي تتعامل مع التقسيم الإداري الإقليمي وحتى السياسات الإقليمية بشكل عام.
العنصر الهيكلي الرئيسي في ATD هو وحدة إدارية إقليمية ( أكل ) . إذا فهمنا ADT على أنها خريطة سياسية وإدارية ، فإنها تتكون من مجموعة من ATEs. الوحدة الإدارية الإقليمية مرادفة لمنطقة رسمية.
نظام ATD ضخم. وهي مقسمة عموديا إلى مستويات هرمية. عادةً ما يتم بناء ADT مثل دمية التعشيش ، حيث يتم تقسيم ATEs ذات الترتيب الأعلى بواسطة ATEs ذات الترتيب المنخفض. نتيجة لذلك ، يوجد تسلسل هرمي لمستويات الإدارة ممثلة في نظام ADT. علاوة على ذلك ، كل مستوى له هيكله السياسي والإداري الخاص به ، أي مجموعة من ATEs لترتيب معين (الأول ، الثاني ، إلخ).
كان الهيكل الإداري الإقليمي نموذجيًا لجميع الدول في جميع الأوقات ، وكان يختلف فقط في درجة التعقيد والتفصيل. ومع ذلك ، يجب التأكيد على أن ATD العادية هي ظاهرة الدولة القومية الحديثة. نقصد بالانتظام حالة تكون فيها أراضي الدولة ، تقريبًا بدون باقي ، مقسمة رسميًا إلى وحدات إدارية إقليمية التي تعمل فيها السلطة ، وعادة ما تكون تابعة لسلطة الحكومة الوطنية ، ولكن في كثير من الحالات تتمتع بالحكم الذاتي. مع ATD العادي ، هناك حدود إدارية محددة بوضوح وكل ATE هو كيان شامل.
ADT ظاهرة قديمة. يمكننا أن نتذكر مثال الإمبراطورية الرومانية بتقسيمها إلى مقاطعات. في الوقت نفسه ، كان النموذج الإقطاعي لبناء الدولة الإقليمية ينتهك عادة انتظام ATD. تميز هذا النموذج في نسخته الأوروبية بتقسيم الإقليم إلى مراكز (مدن) مع بعض الحكم الذاتي والأطراف ، والتي كانت تحت حكم ملاك الأراضي الإقطاعيين. كان السيد الإقطاعي هو مالك الأرض والزعيم الإقليمي في شخص واحد ، أي يمكن أن تمثل ATE في وقت واحد إقطاع. في الوقت نفسه ، انتهك الترقيع المنتشر للممتلكات الإقطاعية نظام ATD.
الدولة القومية الحديثة ، على عكس الدولة الإقطاعية في العصور الوسطى ، تستخدم بالضرورة نظام ATD العادي. حدث الانتقال إلى النموذج الحديث لبناء الدولة الإقليمية في وقت متزامن مع تشكيل سلطة دولة مركزية إلى حد ما وتنظيم إدارة الدولة (وكذلك الحكم الذاتي) على المستوى المحلي. من أجل تنظيم إدارة الدولة على المستوى الإقليمي وتشكيل هياكل الحكم الذاتي ، يلزم وجود نظام متناغم وصارم من ATD.
ب) نماذج ADT التاريخية
2. العوامل التي تحدد تكوين ATD
عوامل التقسيم الإداري
ATD في أي دولة هي وظيفة هيكلها الإقليمي. الهيكل الإقليمي نفسه ، كما هو واضح من الفصل الأول ، يتشكل نتيجة لعمليات تطورية معقدة ويمثل عدة هياكل متداخلة من أصول مختلفة. يمكن تمثيل الهيكل الإقليمي للدولة على أنه فرض للهياكل الإثنية - الثقافية والطبيعية - الجغرافية والاجتماعية - الاقتصادية.
انطلاقًا من هذا ، وكذلك من الممارسة الحالية للتقسيم الإداري الإقليمي ، يمكن تمييز مجموعات العوامل التالية التي تحدد تشكيل نظامها.
هذا الدرس مخصص لدراسة موضوع "الهيكل الإداري والإقليمي لروسيا". سوف نتعلم فيه ما هو التقسيم الإداري الإقليمي لأي دولة ، وما هو جوهره ، ولماذا يتم تقسيم البلاد بناءً على هذا المبدأ. بالإضافة إلى ذلك ، سننظر في الهيكل الإداري الإقليمي للاتحاد الروسي.
الموضوع: الموقع الجغرافي لروسيا
الدرس: الهيكل الإداري الإقليمي لروسيا
منذ العصور القديمة ، تم تقسيم أراضي العديد من البلدان إلى أجزاء أصغر لسهولة الإدارة. بلادنا أيضا مقسمة إلى أجزاء. هذا التقسيم يسمى الإدارية الإقليمية.
التقسيمات الإداريةهي طريقة التنظيم الإقليمي للدولة. يكمن جوهرها في تقسيم الدولة إلى أجزاء.
ينص التقسيم الإداري الإقليمي على التوزيع في كل جزء من توزيع سلطات الدولة وهيئات الإدارة. لا ينبغي أن تكون الأقاليم كبيرة جدًا لأنها تجعل الإدارة صعبة ، ولكن لا ينبغي أن تكون صغيرة جدًا - فهذا يجعل الإدارة غير فعالة.
يؤدي التقسيم الإداري الإقليمي عدة وظائف:
ضمان سلامة أراضي البلاد
ضمان سيطرة الدولة على كامل أراضي الدولة
التنظيم الإقليمي للخدمات العامة
- تعبئة سريعة للقوات في حالات الطوارئ أو الحروب أو الكوارث الطبيعية
· تطوير مناطق جديدة
جمع الضرائب
جميع دول العالم مقسمة إلى هيكل دولة: وحدوي وفيدرالي. في كلتا الحالتين ، تنقسم الدولة إلى وحدات حكومية. ولكن في دولة وحدوية [C1]تخضع الوحدات الإقليمية مباشرة للحكومة المركزية. في دولة فيدرالية [L2]تتمتع الوحدات الإقليمية الفردية بمزيد من السلطة: لها دستورها الخاص ، وهيئاتها الحاكمة الخاصة ، وسلطاتها التشريعية والتنفيذية والقضائية (انظر الشكل 1).
أرز. 1. أنواع الحكومة
وفقًا للدستور ، تعتبر روسيا دولة اتحادية ديمقراطية ذات سيادة ، تتكون من رعايا الاتحاد. يتمتع رعايا الاتحاد بحقوق ومسؤوليات معينة. تخضع جميع الكيانات المكونة للاتحاد في جميع أنحاء أراضي روسيا سيادة [L3]روسيا. يتم تمييز مواضيع الاتحاد على أساس مبدأين: إقليمي ووطني. على أساس المبدأ الإقليمي ، يتم تمييز الكيانات المكونة للاتحاد دون مراعاة التكوين العرقي للسكان الذين يعيشون فيها. تسمى هذه الموضوعات إداري... وفقًا للمبدأ الثاني ، القومي الإقليمي ، يتم تخصيص إقليم يعيش فيه شعب معين ، والذي يعطي اسمًا لهذا الموضوع الفيدرالي - الأشخاص الفخريون... يعد التقسيم الإداري الإقليمي للبلد الذي تم تطويره بشكل صحيح هو مفتاح تنميتها الناجحة ، وبالتالي يتم مراجعته باستمرار اعتمادًا على الأهداف والغايات التي تحددها الدولة في مرحلة معينة من تطورها.
لأول مرة ، تم تقسيم البلاد وفقًا لمبادئ موحدة في عام 1708 تحت قيادة بيتر الأول. تم تقسيم روسيا إلى ثماني مقاطعات ومقاطعات. اليوم ، يعد التقسيم الإقليمي لروسيا معقدًا وجزئيًا ، وبالتالي ، تخضع الموضوعات للمراجعة باستمرار وهناك توسع في الموضوعات ، على سبيل المثال: بدلاً من موضوعين لاتحاد منطقة كامتشاتكا و Koryak ذاتية الحكم Okrug ، تم تشكيل إقليم كامتشاتكا (انظر الشكل 2),
أرز. 2. إقليم كامتشاتكا
اختفت منطقتان تتمتعان بالحكم الذاتي من خريطة روسيا - دولجانو نينيتس وإيفينكي ، اللتان أصبحتا جزءًا من إقليم كراسنويارسك (انظر الشكل 3).
أرز. 3. إقليم كراسنويارسك
من بين مواضيع الاتحاد ، تبرز المناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية والأقاليم والمقاطعات الوطنية. وفقًا للدستور الروسي ، يتمتعون جميعًا بوضع مختلف ، لكن الرعايا أنفسهم والمواطنين الذين يعيشون داخل هذه الرعايا لهم حقوق وواجبات متساوية. داخل الاتحاد الروسي ، هناك 21 جمهورية ، 9 مناطق (حتى وقت قريب ، تضمنت العديد من المناطق مناطق حكم ذاتي) ، 49 منطقة ، كانت النماذج الأولية منها مقاطعات ومقاطعات (وهذا هو السبب في تسمية رؤساء بعض المناطق بالحكام) ، 4 مستقلون المناطق التي يتم تخصيصها حسب الميزة الوطنية ، 1 منطقة الحكم الذاتي ، 2 مدن ذات أهمية اتحادية [L4] - موسكوو سان بطرسبرج.
في 13 مايو 2000 ، ظهرت 7 مقاطعات فيدرالية على خريطة روسيا. كان الغرض الرئيسي من تشكيل المقاطعات الفيدرالية هو السيطرة على تنفيذ قوانين الاتحاد الروسي. في 19 يناير 2010 ، تم فصل منطقة شمال القوقاز الفيدرالية عن المنطقة الفيدرالية الجنوبية (انظر الشكل 4),
أرز. 4. منطقة شمال القوقاز الفيدرالية
وهكذا ، ظهرت 8 مناطق اتحادية على خريطة روسيا (انظر الشكل 5).
أرز. 5. المقاطعات الاتحادية في الاتحاد الروسي
الواجب المنزلي
كتب مشكلة
دروس أخرى حول هذا الموضوع
[C1]الدولة الموحدة هي دولة ليس لديها وحدات ذاتية الحكم على الإطلاق.
[L2]الاتحاد هو شكل من أشكال الحكومة ، على عكس الاتحاد الموحد ، تتكون الدولة من وحدات فيدرالية ، تابعة للاتحاد.
[L3]الاستقلال السياسي أو استقلال الدولة أو أي كيان سياسي آخر في شؤونها الداخلية والدولية.
[L4]ظهرت موضوعات الاتحاد هذه على خريطة روسيا في عام 2000
تتميز أي ولاية بالتقسيم إلى أجزاء منفصلة من كامل أراضيها. هذا ضروري لإنشاء الحكم الذاتي المحلي ، لتنفيذ أنشطة الإدارة. تشكل الوحدة الإقليمية الإدارية هيكل الدولة. هذه مناطق رسمية لها معنى سياسي واقتصادي.
يشكل مجموع هذه الوحدات التقسيم الإداري والسياسي للبلد. علاوة على ذلك ، يمكن اعتبار إجراء التقسيم كعملية إنشاء هيكل معين وكنتيجته النهائية. في نفس الوقت ، يتم تشكيل وحدات إدارية مختلفة.
جزء الدولة الذي يشكل الخريطة السياسية الإدارية للبلاد. وفقًا لهذا التقسيم ، يتم بناء نظام الحكم الذاتي المحلي. هذه حالة خاصة من الجهوية ، والتي يتم تنفيذها من قبل السلطات العامة.
يعود تقسيم أراضي دولة ذات سيادة إلى مناطق منفصلة إلى عوامل سياسية وطبيعية وعرقية وعوامل أخرى. لدى الولايات الفيدرالية أيضًا وحدات مماثلة من الحكومة المحلية ، نظرًا لأن هذه البلدان وحدوية. أجهزتهم خاصة.
تتميز هذه الدول بهيكل فيدرالي. كل من رعاياهم له هيكل موحد ، لكن يمكن أن يكونوا أيضًا اتحادات منفصلة. الوحدات الإدارية تحكمها هيئات الحكم المحلي. وينظم القانون حقوقهم.
يعود تقسيم أراضي الدولة إلى أجزاء منفصلة إلى أصل قديم. كان هذا متأصلًا في العديد من الدول في الماضي والحاضر. يكمن الاختلاف فقط في مدى تعقيد مثل هذا الجهاز.
في بعض البلدان ، عندما تتفكك ، يمكن أن تشكل حدود المناطق دولًا منفصلة. في هذه الحالة ، قد تنشأ نزاعات إقليمية متعددة.
الوحدات الإدارية الإقليمية لروسيايتم تشكيلها تحت تأثير النشاط التشريعي للهيئات التمثيلية. هناك بعض المبادئ التي تتم من خلالها هذه العملية. ينظم التشريع صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلي.
العلاقة بين الدولة ومناطقها بسيطة. لذلك ، يمكن للحكومة تغيير تقسيم المناطق دون موافقة السلطات المحلية لمثل هذه القرارات.
يتم تشكيل الوحدات الإقليمية والإدارية الروسية وفقًا لعدة مبادئ. وتشمل هذه الأساليب الإقليمية والوطنية والمختلطة. في الحالة الأولى ، من المفترض تخصيص وحدة إقليمية في وجود منطقة كبيرة وعدد كبير من الأشخاص الذين يعيشون هنا. هذا المبدأ هو الأساس لتشكيل منطقة ، منطقة ، مدينة.
وفقًا للمبدأ الوطني ، تتشكل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتي تعيش فيها مجموعة عرقية معينة من السكان. إذا كانت أمة معينة تشكل جزءًا من الاتحاد تعيش في منطقة صغيرة معينة ، فإن هذه المنطقة تتميز أيضًا بأنها وحدة منفصلة.
المبدأ المختلط له سمات التقسيم الوطني والإقليمي. علامات الموضوع هي غياب سيادة الدولة ، وعدم القدرة على تغيير الحدود بشكل مستقل أو الانفصال عن الدولة. يتمتع السكان الذين يعيشون في هذه المناطق بنفس الحقوق. جميع المقيمين هم مواطنون في الاتحاد الروسي. جميع الموضوعات لها حقوق متساوية.
هناك العديد من العوامل الرئيسية التي تشكل كل منها الوحدة الإدارية الإقليمية الرئيسية.يحدث هذا تحت تأثير الخصائص الطبيعية والجغرافية والعرقية والثقافية والاجتماعية والاقتصادية للتنمية. في هذا الصدد ، يمكن التمييز بين عدة مجموعات من العوامل. يحددون تشكيل النظام.
تحدد العوامل الإثنية الثقافية الهيكل الإقليمي في الدول متعددة الجنسيات. هذه المناطق لديها أشياء محددة بوضوح على الأرض. لتجنب انفصالية الأقليات القومية ، نادراً ما تحدد الحكومة حدود المنطقة بناءً على هذا المبدأ.
تطورت العوامل التاريخية منذ عدة قرون. حتى يومنا هذا ، يمكنهم تشكيل خريطة للبلد. يمكن لنظام الاستيطان (العامل الديموغرافي) أن يؤثر أيضًا على هذه العملية. في بعض الحالات ، تتشكل الوحدات الإقليمية تحت تأثير العوامل الطبيعية (الجغرافية).
العامل الاقتصادي مهم اليوم. يحدد تقسيم الإقليم وفقًا لملف الإنتاج واتجاه النشاط الاقتصادي.
لفهم ما هو اسم الوحدة الإدارية الإقليميةفي الاتحاد الروسي ، من الضروري النظر في أنواعها الحالية. هم أساسيون وأساسيون. تشمل الفئة الأولى من الموضوعات مدن المقاطعات والمستوطنات الحضرية والمستوطنات. الفئة الثانية من الموضوعات تشمل المناطق والمدن التابعة للجمهورية أو الإقليمية.
المقاطعة هي جزء مكون من كراي أو أوكروغ أو أوبلاست ذات الحكم الذاتي. إنه هيكل اقتصادي متنوع. وتشمل المرافق العامة ، والزراعة ، والتجارة ، والمشاريع الشرائية.
المدينة هي وحدة مهمة للنشاط الثقافي والسياسي والاقتصادي للبلد. وهي مقسمة إلى أنواع حسب عدد من العوامل التنظيمية. هناك مدن ذات أهمية جمهورية ، وإقليمية ، وإقليمية ، ومقاطعة ، ومقاطعة. المناطق الحضرية جزء منها ، أصغر وحدة هيكلية.
تعتبر القرى أيضًا جزءًا منفصلًا من النظام الإقليمي. وهي تختلف عن المدن ذات الأحجام الصغيرة. هناك مساكن داخلية ومنتجع وعمال.
الوحدات الإدارية الإقليمية للبلادقد تختلف بدرجات متفاوتة من التبعية للسلطات الحكومية. بناءً على ذلك ، يتم تمييز العديد من التنسيقات لتنظيم العناصر الهيكلية.
تتمتع منطقة الحكم الذاتي بمكانة سياسية عالية. مستوى الحكم الذاتي لديهم مرتفع. في أغلب الأحيان ، يتم تمييز هذه الوحدات على أساس الخصائص العرقية والثقافية.
النوع الثاني من التبعية يشمل المناطق التي يوجد فيها ترتيب خاص للإدارة. قد تشمل هذه الوحدات الهيكلية مناطق ذات وضع جيوسياسي خاص. في أغلب الأحيان ، يعيشون تحت سيطرة محكمة من حكومة مركزية.
الشكل الثالث هو المناطق ذات الوضع السياسي المنخفض. قد لا تحتوي هذه المناطق على الإطلاق أو بعض ميزات الموضوعات فقط. لديهم عدد قليل من السكان أو صغيرة الحجم.
تتميز مناطق العاصمة بوجود مدينة كبيرة تتمتع ببعض الاستقلالية أو الحقوق الخاصة.
يتم تقسيم الأراضي خارج الحدود الإقليمية وفقًا للعرق. هناك أيضًا أقاليم ما وراء البحار تشكلت بعد انهيار المستعمرات. وعادة ما يطلق عليهم الممتلكات. هناك أيضًا مناطق خارجة عن السيطرة.
لمعرفة ذلك ما وحدة إدارية إقليميةوظائف في المنطقة ، ينبغي النظر في خصوصيات علم الطوبولوجيا الخاصة بهم. هناك أسماء وأسماء العناصر الهيكلية المتشابهة للدول. الاسم يعني مرادفات المناطق الرسمية. يمكن أن تكون شائعة في العديد من البلدان أو يمكن العثور عليها حصريًا في دولة واحدة.
تقليديا ، يمكن استخدام كلمة "مقاطعة" لتعريف مفهوم الوحدة الإدارية الإقليمية في أي بلد. تعتبر بقية النماذج مشتقة منه.
في معظم الحالات ، يتم استخدام اسم واحد للوحدات الهيكلية. ومع ذلك ، بالنسبة للاتحادات المعقدة ، من الممكن تنظيم أكثر تعقيدًا. في هذه الحالة ، قد تتشكل اصطلاحات التسمية من خلال العوامل التاريخية ، وحجم المنطقة ، وما إلى ذلك.
تم تعيين الاسم لمنطقة معينة بخصائص فريدة.
يتم تضمينه في هيكل عدد معين من العناصر. عددهم يحدد مستوى انقسام الدولة. ترتبط المعلمات المثلى لهذا المفهوم باختيار هيكل خاضع للرقابة مناسب.
يعتمد مؤشر الكسر على عدد السكان في الدولة وحجمها ودرجة تقطيعها وفق الخصائص المختلفة. لكل ولاية العدد الأمثل للوحدات الهيكلية. علاوة على ذلك ، فإنه لا يعتمد على حجم المنطقة وعدد السكان. يجب أن يكون كل عنصر هيكلي قابلاً للإدارة بدرجة عالية.
يبلغ عدد الوحدات الهيكلية للدولة المتوسطة حوالي 18 قطعة. هذا هو المستوى الأمثل تاريخيًا. ومع ذلك ، هذا لا يعني أن أي دولة يجب أن تشكل هيكلها وفقًا لهذا المعنى.
يحتوي على عنصر مثل المركز. للإدارة الكاملة ، موقعها مهم ، وكذلك عاصمتها. المبدأ الأخير من عدة أنواع.
المركز المهيمن هو أكبر مدينة في المنطقة. لها تأثير كبير على باقي الوحدات الهيكلية. يتم تحديد الهيمنة من خلال تركيز السكان فيها بالنسبة للمنطقة بأكملها ، فضلاً عن الإمكانات الاقتصادية.
المركز المهيمن على المنافسة هو العاصمة ، وهي واحدة من عدة مدن رئيسية في المنطقة. قد يكون المركز الوظيفي صغيرًا ، لكن لديه وظائف إدارية.
شكل آخر من أشكال الرأسمالية هو المركز التاريخي. قد تكون المدينة صغيرة ، لكنها كانت تؤدي وظائف إدارية لعدة قرون.
في الاتحاد الروسي ، يمكن إغلاقه. وتشمل هذه التشكيلات العناصر الهيكلية التي تقوم بها هيئات الحكم الذاتي والمؤسسات الصناعية لإنتاج أسلحة الدمار الشامل ، ومعالجة النفايات المشعة ، وما إلى ذلك.
هذه أيضًا وحدة إدارية إقليمية. يتم تحديد حدودها وفقًا للنظام الأمني الحالي ، فضلاً عن احتياجات تطويرها.
بعد النظر في المبادئ الأساسية لتخصيص الوحدات الإدارية الإقليمية ، يمكن للمرء أن يتعمق في مبادئ تقسيم الدولة وخضوعها للمناطق في الاتحاد الروسي ودول أخرى في العالم.
.jpg)