في كل من الولايات الفيدرالية والوحدة ، الحكومة مشتتة على مستويات مختلفة. تتمتع السلطات والإدارات المركزية والإقليمية والمحلية بصلاحيات في مجالات معينة من الحياة العامة ، وهي مسؤولة عن تنفيذ البرامج الاجتماعية والاقتصادية.
يتطلب تنفيذ هذه البرامج تكاليف معينة. يقتضي توزيع النفقات بين مستويات الحكومة توفير كل مستوى من مستويات الدخل ويحدد بناء نظام العلاقات بين الميزانيات.
دعونا نحاول معرفة كيفية تمويل التزامات الميزانية لكل مستوى من مستويات الحكومة وكيف ينبغي للسلطات والإدارات من مختلف المستويات أن تتفاعل بشأن قضايا الدخل.
هناك مبادئ وشروط عامة لبناء أنظمة الدخل في كل مستوى من مستويات الحكومة. وتجدر الإشارة إلى أنها تمليها ظروف اقتصادية وسياسية وقانونية وتقنية موضوعية ويجب أن تراعيها الدول ذات التوجهات السياسية المختلفة. يجب أن يوفر نظام الدخل الظروف التي يكون فيها عمل الهيئات الحكومية على جميع المستويات فعالاً وفعالاً. هذا ممكن إذا كان مبلغ إيرادات الموازنة يتوافق مع التزامات الإنفاق الخاصة بها وتأتي الإيرادات إلى الميزانية بشكل منتظم:
في الوقت نفسه ، لا يمكن تقييد هذه المتطلبات. لا يمكن أن تحدد حصة النفقات التي تقع على الميزانيات المحلية والإقليمية درجة الاستقلال الاقتصادي والمالي للسلطات والإدارة المحلية والإقليمية. حجم المصروفات لا يكفي لدرجة بودا. كفاية واستقرار الدخل
12.1. مبادئ توزيع الضرائب حسب المستويات الإدارية 307
يمكن تحقيقه بطرق مختلفة. يمكن أن يكون للميزانيات المحلية مصادر دخلها الخاصة ، أو يمكن أن تحصل على دخل في شكل تحويلات (تحويلات) من الميزانيات الإقليمية أو من ميزانية الحكومة المركزية. من الواضح تمامًا أن درجة استقلالية السلطات المحلية تعتمد على طريقة التمويل المختارة. "إن استقلال السلطات المحلية ، وبالتالي مستوى اللامركزية ، يتحدد بدرجة أكبر بكثير من خلال كفاءتها في مجال التمويل أكثر من كفاءتها في حل القضايا الأخرى أو وضعها القانوني" 1.
يتم تحديد اختيار طريقة التمويل (مجموعة من الأساليب) مسبقًا من خلال أشكال ودرجة اللامركزية في وظائف الدولة. تختلف اختصاصات الكيانات الحكومية والإدارية ، ونتيجة لذلك ، الآليات القانونية للامركزية المالية والاستقلال في الولايات الفيدرالية والوحدة.
في الوقت نفسه ، وبغض النظر عن شكل الحكومة ، يجب مراعاة بعض المتطلبات العامة لطرق تمويل الميزانيات على مختلف المستويات. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه ينبغي ضمان الاستقلال المالي للسلطات المحلية والإقليمية والإدارة في كل من الولايات الفيدرالية والوحدة. فقط درجة وأشكال هذا الحكم الذاتي يمكن أن تختلف.
النقطة المهمة هي أن الاستقلالية هي أهم نتيجة للاستقلالية. من الناحية المالية ، تعني ϶ᴛᴏ أن السلطات والإدارات الإقليمية لا ينبغي أن تعتمد على قرار السلطات المركزية بتحويل جزء من الإيرادات لتمويل النفقات التي تتحمل المنطقة مسؤوليتها. وعليه ، لا ينبغي أن تعتمد السلطات والإدارات المحلية على قرارات السلطات المركزية والإقليمية.
وهذا النوع من الاستقلال هو شرط وجود نظام ديمقراطي قائم على هيئات حكومية منتخبة. "إذا كانت مداخيل أحد مستويات الحكومة تعتمد على مستوى آخر ، فمن الصعب على الناخبين تحديد مسؤولية قادتهم المنتخبين عن أنشطتهم" 2.
مبدأ الاستقلال المالي للسلطات المحلية والإدارة مكرس في الوثائق الدولية.
1 Godme P.M. حق مالي. م: التقدم ، 1978 ص 142.
2 ارفض روبرت دبليو تمويل النفقات الحكومية. مقارنة
تحليل أنظمة الفدرالية المالية في مختلف البلدان // مسائل الميزانية
الفيدرالية الضريبية في روسيا والولايات المتحدة. مواد السبعة الروسية الأمريكية
ناروف. الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ، 1996 ، ص 14.
ينص الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي "على أن هيئات الحكم الذاتي المحلية ستكون أساس أي نظام ديمقراطي ، وأن من خلالها يتم تحقيق حق المواطنين في المشاركة في إدارة الشؤون العامة بشكل مباشر. أنشطة الذات المحلية - تكون الهيئات الحكومية فاعلة إذا تم منحها صلاحيات حقيقية ، ولا يمكن تحقيق هذه الصلاحيات إلا إذا توفرت الأموال اللازمة.
ينص الميثاق على أن الموارد المالية لهيئات الحكم الذاتي المحلية يجب أن تكون ، أولاً ، كافية ، أي بما يتناسب مع الصلاحيات الممنوحة لهذه الهيئات بموجب الدستور والقوانين. ثانيًا ، يجب أن تكون الأنظمة المالية التي تعتمد عليها موارد الحكومة المحلية متنوعة ومرنة. بمعنى آخر ، يجب أن تكون مداخيل هيئات الحكم الذاتي المحلية مستقرة ، على الرغم من التغييرات في ظروف أنشطتها. المواد المنشورة على http: // site
وأخيرًا ، ثالثًا ، يجب أن يكون للحكومات المحلية دخلها الخاص. ينص الميثاق على أنه "يجب تجديد جزء على الأقل من الموارد المالية لهيئات الحكومة الذاتية المحلية على حساب الرسوم والضرائب المحلية ، والتي يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلية تحديد معدلاتها ضمن الحدود التي ينص عليها القانون "(البند 3 ، المادة 9) (النظام الخامس -1)
يتكون جزء آخر من الموارد المالية من التحويلات (في شكل منح وإعانات وإعانات) من ميزانيات المستويات الحكومية الأخرى. لا تنس أن السؤال الأهم سيكون نسبة هذه الأجزاء. لا يحدد الميثاق أي حصة من ميزانية السلطة المحلية يجب أن تكون إيراداتها الخاصة. يمكن حل هذه المشكلة بشكل مختلف في كل بلد.
1 تم اعتماده في 15 أكتوبر 1985 ، تم التوقيع عليه نيابة عن الاتحاد الروسي في 28 فبراير 1996. تم التصديق عليه بموجب القانون الاتحادي رقم 55-FZ المؤرخ 11 أبريل 1998 "بشأن التصديق على الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي" / / SZ RF. 1998. رقم 15. فن. 1695 ؛ دخلت حيز التنفيذ بالنسبة للاتحاد الروسي في 1 سبتمبر 1998
12.1. مبادئ توزيع الضرائب حسب مستويات الإدارة 309
طرحوا الحجج التالية لدعم حقيقة أن غالبية الإيرادات يجب أن تأتي إلى الميزانيات المحلية والإقليمية في شكل ضرائبهم (المحلية ، الإقليمية).
بادئ ذي بدء ، يتم إنفاق الأموال المحصلة كضرائب محلية بعناية فائقة وعقلانية. يهتم دافعو الضرائب بهم أكثر من اهتمامهم بالتحويلات من الميزانيات الأخرى ، لأنهم يشعرون مباشرة بالصلة بين دفع الضرائب وتلقي المزايا.
ثانيًا ، يستبعد وجود مصادر دخل خاصة الإشارة إلى نقص التمويل كذريعة لتقاعس الإدارة المحلية.
ثالثاً ، جهود السلطات والإدارة تهدف إلى تنفيذ البرامج المحلية ولا تنفق على الضغط في السلطات المركزية للحصول على الأموال اللازمة.
رابعًا ، يتم التحكم في استخدام التحويلات من الميزانيات الأخرى على أساس قياسي. وهذا يجعل من المستحيل مراعاة الظروف المحلية بمرونة وسرعة.
خامساً ، إذا كانت حصة الإيرادات من الميزانيات الأخرى كبيرة وكان حجمها ثابتًا بشكل صارم ، فإن قدرة السلطات المحلية على الاستجابة للتغيرات في الاحتياجات تكون ضئيلة. على سبيل المثال ، إذا كانت التحويلات تمثل 70٪ من إيرادات الموازنة ، فإن زيادة النفقات بنسبة 15٪ ستتطلب زيادة بنسبة 50٪ في الإيرادات الخاصة. هذه الزيادة الحادة في الضرائب المحلية مستحيلة في معظم الحالات.
لكن هناك شروطًا تملي تحديد حصة الضرائب الخاصة في إيرادات الموازنات الإقليمية والمحلية.
تختلف الإمكانات الاقتصادية للمناطق بشكل كبير. نتيجة لذلك ، تختلف القواعد الضريبية ومقدار الضرائب المحصلة في المناطق. إذا تم تشكيل جميع الميزانيات حصريًا على حساب الضرائب الخاصة بهم ، فسيكون هناك عدم مساواة في توفير الميزانية للسكان.
تتجلى هذه المشكلة بوضوح من خلال مثال روسيا. تساهم ثلاث مناطق (موسكو وسانت بطرسبورغ وسامارا) يبلغ عدد سكانها 16.6 مليون نسمة في الميزانية الموحدة بحوالي 30٪ من جميع مدفوعات الضرائب. في الوقت نفسه ، تساهم أكثر 12 منطقة كسادًا مع نفس السكان بنحو 5.6٪ من مدفوعات الضرائب 1.
إيصالات الميزانية تختلف بشكل كبير لكل شخص. سيكون من غير العدل أخذ هذه النسب في الاعتبار عند تكوين الموازنات المحلية ، لأنها لا ترجع إلى
"انظر: من المهم معرفة أن Bolshakov NS الحاجة إلى تحسين نظام الميزانية // المالية. 1999. رقم 7. ص 19.
310 الفصل 12. الأسس القانونية للفيدرالية الضريبية
مساهمة كبيرة في اقتصاد سكان المناطق المزدهرة ، وخصوصيات اقتصاد البلاد ككل.
تسمى مشكلة الحد من عدم المساواة في توفير الميزانية للسكان بسبب التوزيع غير المتكافئ لمصادر الدخل مشكلة التكافؤ الأفقي.
لاحظ أنه من المستحيل تقنيًا سحب الدخل "الفائض" من منطقة مزدهرة. يتم سحب مصدر الدخل ككل. ستكون بعض الضرائب المحصلة في الإقليم من إيرادات الميزانية الفيدرالية. من خلال آليات مختلفة ، يمكن إعادة جزء من المبالغ المحصلة إلى ميزانية المنطقة المانحة ؛ يتم نقل الجزء الآخر إلى المناطق المتلقية.
بالنظر إلى مشكلة إعادة توزيع الأموال بين الكيانات المكونة للاتحاد ، لاحظت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي أنه ينبغي مراعاة مبدأ المساواة. وتجدر الإشارة إلى أن ذلك لا يعني المساواة الفعلية في أحجام ومعايير خصم الضرائب المحصلة. ولاحظت محكمة الاتحاد الروسي أنه "بموجب المبدأ الدستوري للمساواة بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ينبغي أن يستند أساس إعادة التوزيع إلى معايير موحدة" 1.
بناءً على ما سبق ، توصلنا إلى استنتاج مفاده أنه إذا كان للمناطق المنكوبة حصة صغيرة من ضرائبها بسبب المبالغ غير الكافية من هذه الضرائب ، فعندئذ في مناطق أخرى - بسبب "مساهمتها" في نظام إعادة التوزيع.
لا ينبغي الخلط بين مشكلة المساواة الأفقية مع مشكلة توزيع حقوق الدخل. بالمناسبة ، هذه المشكلة ذات صلة خاصة بالدولة الفيدرالية ذات الموارد الطبيعية الغنية وغير الموزعة بالتساوي في جميع أنحاء الإقليم.
يجلب استغلال الموارد الطبيعية ريعًا اقتصاديًا - دخل مرتفع بسبب عوامل موضوعية وليس جهود الكيانات الاقتصادية. "الضرائب على الإيجار الاقتصادي في المناطق الغنية بالموارد الطبيعية تمكن سلطات هذه المناطق من خفض الضرائب ، وتسديد المدفوعات النقدية للسكان ، وتوفير مستوى عالٍ بشكل استثنائي من الخدمات العامة ودعم الأنشطة التجارية في ولايتها. هذه الإجراءات من وجهة نظر المناطق الأخرى تبدو غير مبررة ، لأنها تدمر المجال الموحد للبيئة التنافسية ، وتؤدي إلى تفاقم الاختلاف الإقليمي في الظروف الأولية لتنمية المناطق ، وما إلى ذلك "2.
في حالة التحقق من دستورية الفقرة الأولى من المادة الأولى والفقرة الرابعة من المادة الثالثة من القانون
الاتحاد "// SZ RF. 1996. رقم 29. فن. 3543.
2 ليكسين في إن ، شفيتسوف أ. الولاية والمناطق. لاحظ أن نظرية وممارسة الحكومة
التنظيم العسكري للتنمية الإقليمية. م: URSS، 1997 S. 245.
12.1. مبادئ توزيع الضرائب حسب المستويات الحكومية
ينبغي أن تحصل السلطات المحلية على تعويض عن التكاليف المالية والاجتماعية والبيئية وغيرها من الخسائر والخسائر الناجمة عن استغلال الموارد الطبيعية. من المهم معرفة أن معظم الإيجار يجب أن يذهب إلى الميزانية الفيدرالية لإعادة التوزيع لصالح الدولة ككل.
ينص دستور الاتحاد الروسي على أنه يمكن استخدام الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى وحمايتها في الاتحاد الروسي كأساس لحياة وأنشطة الشعوب التي تعيش في أراضي الاتحاد الروسي (المادة 9). يحق له الحصول على جزء من الدخل المستلم ، بما في ذلك. وفي شكل خصومات من الضرائب على الموارد الطبيعية ، ولكن ليس على جميع مبالغ الضرائب ، لأن ϶ᴛᴏ يخفي تهديدًا لوجود الاتحاد ، وينتهك مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي (المادة 8) (v. 6)
إن تحديد حصة الإيرادات الخاصة بالميزانيات المحلية والإقليمية أمر تمليه الحاجة إلى سياسة دولة موحدة. التأثير المالي أكثر فعالية من التأثير الإداري المباشر. من خلال توفير الموارد والتحكم في الاستخدام المقصود ، تحقق الحكومة الفيدرالية أهدافها بشكل أسرع وأكثر دقة. يزداد التأثير على أنشطة السلطات المحلية والإقليمية ، وتسيطر الحكومة الفيدرالية على الحصة الأكبر من نفقاتها (المخطط V-2)
بناء على الفن. 114 من دستور الاتحاد الروسي تضمن حكومة الاتحاد الروسي تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة في روسيا. يساهم تقديم الإعانات والإعانات للمناطق لتجديد مواردها في تنفيذ سياسة مشتركة.
312 الفصل 12. الأسس القانونية للفيدرالية الضريبية
بناءً على ما سبق ، توصلنا إلى استنتاج مفاده أن الصعوبة الرئيسية تكمن في إيجاد حل وسط معقول بين رغبة الحكومات المحلية والسلطات الإقليمية في تحقيق الاستقلال المالي ومهمة منع الانفصال المالي الذي يضر بالدولة ككل. .
12.2. أشكال التوزيع الضريبي بين موازنات المستويات المختلفة
مهما كانت الخيارات المحددة لحل مشكلة إيجاد حل وسط مالي ، فإن الآليات القانونية المستخدمة قليلة العدد. هناك ثلاثة أشكال رئيسية لتوزيع الضرائب بين الميزانيات ذات المستويات المختلفة ، تسمى تقليديا "الضرائب المختلفة" ، "المعدلات المختلفة" ، "المداخيل المختلفة".
ضرائب مختلفة. جوهر الشكل هو ، في الواقع ، أن كل مستوى من مستويات الحكومة (على سبيل المثال ، الاتحاد ، ورعايا الاتحاد ، والسلطات المحلية) يقدم الضرائب. لاحظ أن هذا يخلق عدة مستويات مستقلة من الضرائب - الفيدرالية والإقليمية والمحلية.
هناك خياران رئيسيان للشكل الأول.
1. يجدر القول - الفصل التام بين الحقوق والمسؤوليات على مستويات السلطة المختلفة
في إنشاء الضرائب. لاحظ أن كل مستوى من مستويات القوة خاص به
يدير ويفرض تلك الضرائب التي تتلقاها بالكامل
في ميزانيته.
وفي نفس الوقت يجب ألا يصل المبلغ الإجمالي للضرائب التي تتلقاها موازنات المستويات المختلفة إلى قيم مصادرة ويؤدي إلى خراب دافع الضرائب. لذلك ، في ظل مثل هذا النظام ، يجوز للتشريعات الفيدرالية أن تضع حدودًا عليا على المبلغ الإجمالي للإعفاءات الضريبية.
2. عدم اكتمال الفصل بين الحقوق والمسؤوليات على مختلف المستويات
السلطة في تحديد الضرائب. تحت نظام ϶ᴛᴏth ، السلطة المركزية
تضع السلطات قائمة شاملة بالضرائب وتقدم
ضرائب الولاية (الفيدرالية). السلطات المحلية
فرض ضرائب محلية معينة على أراضيها ،
محجوب بالقائمة المحددة.
عند اختيار النموذج الأول ، من المهم تحديد الضرائب التي يمكن فرضها على المستوى المحلي أو مستوى الولاية أو المستوى الفيدرالي بشكل صحيح. هل يجب أن تأخذ في الاعتبار العوامل التنظيمية والاقتصادية والاجتماعية وغيرها.
قد يكون الاختيار بسبب الجوانب الفنية والقانونية. لذلك ، من أجل الحساب الصحيح وجمع ضريبة القيمة المضافة ، هناك حاجة إلى معلومات حول أنشطة ريادة الأعمال في إطار الاقتصاد الوطني. إن إدخال ضريبة القيمة المضافة على المستوى المحلي سيخلق مثل هذه الصعوبات
12.2. أشكال التوزيع الضريبي بين الميزانيات على مستويات مختلفة 313
حساب الضريبة التي لا يمكن التغلب عليها عمليا. على سبيل المثال ، نظرًا لأن ضريبة القيمة المضافة هي ضريبة إقليمية ، فمن المهم للغاية تحديد منشأها الجغرافي بدقة من أجل تحديد موضوع الضرائب. من الصعب جدًا القيام بذلك في المعاملات عبر الوطنية ، بل إنه أكثر صعوبة في الظروف التي يتم فيها تنفيذ أنشطة دافع الضرائب في وقت واحد على أراضي العديد من الكيانات الإدارية الإقليمية للبلد. لهذه الأسباب ، لا يمكن إدخال ضريبة القيمة المضافة إلا على المستوى الفيدرالي.
يمكن أيضًا إدخال ضريبة الدخل الشخصي التصاعدية على المستوى الفيدرالي فقط ، لأنه بخلاف ذلك يصعب التحكم في صحة دفع هذه الضريبة. سيحصل المواطنون على الكثير من فرص التخطيط الضريبي بسبب الاختلافات الإقليمية في الضرائب.
عند فرض الضرائب على المستوى المحلي أو الإقليمي ، يمكن أن تنشأ مشكلة أخرى من المنافسة غير العادلة بين المحليات والمناطق ، عندما يحاول المشرعون توسيع القاعدة الضريبية من مصادر موجودة في أراض أجنبية.
يمكن أيضًا تحديد الاختيار من خلال الاعتبارات الاقتصادية. سعت الحكومة الفيدرالية تقليديًا إلى السيطرة على تلك الضرائب التي ترتبط بشكل أكبر بسياسات استقرار الاقتصاد الكلي أو تخصيص الموارد أو تخصيص الإيرادات. وتحتاج السلطات التابعة بدورها إلى مصادر دخل مستقرة نسبيًا ، والتي ستكون ، على سبيل المثال ، دخل المواطنين ، والأراضي ، والعقارات ، وما إلى ذلك "1.
يتم فرض ضرائب الملكية المحلية على الأشخاص الذين يعيشون في المنطقة. ونتيجة لذلك ، تزداد متطلبات مساءلة المسؤولين الحكوميين المحليين ، ويتم تحديد القاعدة الضريبية بشكل أكثر دقة ، ويتم تضييق فرص تجنب الضرائب. يُعتقد أنه من المستحسن فرض ضرائب على العقارات على المستوى المحلي.
ضريبة المبيعات هي الأكثر ملاءمة للضرائب الإقليمية. من المهم معرفة أن مناطق كبيرة من المناطق تستبعد عمليًا تجنب ضرائبه من خلال تنظيم التجارة في المناطق المجاورة المعفاة من الضرائب: سيفضل المستهلكون دفع ضريبة صغيرة لإزعاج الرحلات الطويلة للتسوق. يتيح المستوى الإقليمي إمكانية مراعاة الأهمية الاجتماعية والأهمية الأخرى لمنتج معين خاضع للضريبة بشكل أكثر دقة ، والتلاعب بمرونة في المعدلات والفوائد. من الصعب على المشرع الفيدرالي القيام بذلك.
1 ليكسين في إن ، شفيتسوف أ. مرسوم. أب. ص 173.
الفصل 12. الأسس القانونية للفيدرالية الضريبية
معدلات مختلفة. جوهر النموذج هو ، في الواقع ، أن الشروط الرئيسية لتحصيل ضريبة معينة تحددها السلطة المركزية ، وتحدد السلطات المحلية المعدلات التي يتم بها حساب الضريبة المدفوعة لميزانية محلية معينة. إذا m ، يمكن أيضًا تقييد إجمالي معدل الضريبة من قبل السلطة المركزية. وبالتالي ، يدفع دافعو الضرائب نفس الضريبة في نفس الوقت لميزانيات مختلفة بمعدلات مختلفة.
على عكس المتغير السابق ، عندما يختلف كل مستوى في أنواع الضرائب ، في هذا البديل تذهب نفس الضرائب إلى ميزانيات المستويات المختلفة.
في الأساس ، نحن نتحدث عن الرسوم الإضافية المحلية والإقليمية للضرائب الحكومية. بالمناسبة ، يوفر هذا النموذج للسلطات المحلية حرية أقل من سابقتها ، ولكنه يحمي دافع الضرائب إلى حد كبير من التعسف المحلي.
تحصل السلطات الإقليمية والمحلية نفسها على مزايا معينة ، والتي لديها الفرصة للاستفادة من نتائج الرقابة والعمل المنهجي للسلطات الضريبية والمالية الاتحادية. هذا مهم بشكل خاص في حالة عدم وجود خبراء محليين في نظرية وممارسة الضرائب.
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أيضًا أنه عند وضع القواعد الضريبية ، يكون المشرعون المحليون أكثر عرضة لتأثير وضغوط جماعات الضغط المحلية من السلطات الإقليمية أو الفيدرالية البعيدة. لذلك ، فإن التأسيس المركزي للقواعد الضريبية يساهم أيضًا في الحفاظ على القاعدة الضريبية للميزانيات الإقليمية والمحلية.
لا تنس أن أحد أشكال هذا النموذج هو تمكين السلطات ذات المستوى الأدنى بالحق في تعديل شروط الضرائب فيما يتعلق بحصة الضريبة المقيدة في الميزانية الحالية. نحن نتحدث ، على سبيل المثال ، عن تقديم المزايا ، تغيير طفيف في قواعد تكوين القاعدة الضريبية. يجب اعتبار هذا الخيار كخط فاصل بين شكلي "الضرائب المختلفة" و "المعدلات المختلفة".
دخل مختلف. مع هذا النموذج ، تكون حرية السلطات المحلية غير ذات أهمية ، لأنه في هذه الحالة يتم تقسيم مبالغ الإيرادات الضريبية المحصلة بين ميزانيات المستويات المختلفة. يتم تحديد إجراءات وشروط التقسيم من قبل الحكومة المركزية ، إما وفقًا لاحتياجات مناطق معينة ، أو وفقًا لمعايير معينة (حجم السكان ، حجم الإيرادات الضريبية ، إلخ).
طريقة أخرى لتقسيم الدخل عن طريق تحديد الضرائب القابلة للتوزيع. بين ميزانيات المستويات المختلفة ، لا يتم توزيع المبلغ المحصل ، ولكن يتم توزيع المبالغ المستقبلية في مرحلة دفع الضرائب. يجدر القول لـ ϶ᴛᴏgo
12.2. أشكال توزيع الضغط بين الميزانيات ذات المستويات المختلفة 315
ضمن حدود معدل الضريبة العام ، يتم تخصيص معدل إقليمي أو محلي ، يتم على أساسه حساب المبلغ الذي سيتم دفعه للميزانية الإقليمية أو المحلية.
يمكن تعيين معدلات الضرائب القابلة للتوزيع لفترة طويلة أو تغييرها سنويًا لموازنة الدخل والمصروفات. كقاعدة عامة ، في هذه الحالة ، تتم الموافقة على المعايير عند اعتماد قانون الميزانية للسنة المالية التالية. يجب أن نتذكر أن هذه الضرائب تسمى ضرائب تنظيمية.
على النقيض من نموذج "المعدلات المختلفة" ، في هذه الحالة ، يتم اتخاذ جميع القرارات المتعلقة بقواعد الضرائب (بما في ذلك الجزء الذي سيتم توزيعه) من قبل السلطة التي سيتم توزيع إيراداتها الضريبية. لذلك ، فإن عائدات الضرائب الموزعة هي في الواقع مساعدة مالية ، فهي مماثلة للتحويلات (الشكل الخامس -3)
عادة ، يمكن استخدام مجموعات من الثلاثة ، ونادرًا ما تكون اثنتين. لا يسمح استخدام نموذج واحد ببناء نظام ضريبي يكون مستقرًا وموثوقًا به ، ويساهم أيضًا في تحقيق حل وسط لمصالح المحليات والمناطق والدولة ككل.
يعتمد اختيار الخيارات على الخصائص الوطنية والتاريخية والجغرافية وغيرها من الخصائص المماثلة أكثر من اعتمادها على أشكال الحكومة. على سبيل المثال ، تختلف جمهورية ألمانيا الاتحادية والولايات المتحدة الأمريكية - الولايات الفيدرالية - اختلافًا كبيرًا في مقاربتهما لاختيار أشكال تقسيم الضرائب بين مستويات الحكومة. النظام الألماني شديد المركزية. يقوم على الضرائب الموزعة. من ناحية أخرى ، فإن الأمريكي لامركزي للغاية. وتجدر الإشارة إلى أنه يقوم على حق الدول في فرض أي ضرائب وبأية معدلات. وقد تم وضع بعض الاطر الدستورية معه ".
تختلف الدول الأوروبية بشكل كبير في كل من النسب في توزيع الوظائف الاقتصادية والاقتصادية ، والأدوار الاجتماعية بين إدارة الدولة المركزية والسلطات المحلية ، ودور الضرائب بين مصادر الدخل للميزانيات على مختلف المستويات.
بالنظر إلى الاعتماد على مقدار النفقات التي تقع على ميزانيات المستويات المختلفة ، هناك ثلاث مجموعات من البلدان:
البلدان التي تكون فيها نفقات الحكومات المحلية كبيرة للغاية وتمثل 20-30 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، على سبيل المثال الدنمارك والنرويج والسويد ؛
انظر: رفض قرار روبرت دبليو. أب. ص 28.
13.1. وحدة النظام الضريبي 317
البلدان ذات المستوى المتوسط من الإنفاق الحكومي المحلي
(14-20٪ من الناتج المحلي الإجمالي) ، مثل هولندا ، بريطانيا العظمى ، إيطاليا ، إيران
البلدان ذات الحصة الضئيلة من الإنفاق المحلي (أقل من 10٪
الناتج المحلي الإجمالي) وتشمل هذه بلجيكا وألمانيا وفرنسا والبرتغال ،
إسبانيا 1.
في نفس الوقت ، الضرائب ليست المصدر الوحيد لإيرادات الموازنة. تتلقى الميزانيات مختلف الإيرادات غير الضريبية ، على سبيل المثال ، الإيرادات من ممتلكات الدولة أو البلدية والقروض. يتشكل جزء كبير من إيرادات الموازنات المحلية على حساب تحويلات الدولة. تعتبر الضرائب مصدرًا مهمًا ، ولكنها ليست دائمًا المصدر الرئيسي للميزانيات المحلية.
في البلدان المختلفة ، يختلف كل من عدد الضرائب المحلية ونصيبها في الميزانيات. لذلك ، في بريطانيا العظمى ، تم إدخال ضريبتين محليتين فقط ، في فرنسا - أكثر من 50 ، في بلجيكا - حوالي 100. حصة الضرائب في الميزانيات المحلية هي 9٪ في إيطاليا (منها في الواقع 2٪ ضرائب محلية) ، في ألمانيا - حوالي 20٪ ، في فرنسا والدنمارك - أكثر من 40٪ 2.
الفيدرالية المالية
الفيدرالية المالية - في الولايات المتحدة ، نظام تحويل تشارك الحكومة الفيدرالية من خلاله إيراداتها مع حكومات الولايات والحكومات المحلية.
باللغة الإنجليزية:الفيدرالية المالية
أنظر أيضا:مدفوعات التحويل الحكومية
الموسوعة الجغرافية
موسوعة فلسفية
قاموس المصطلحات لأمين المكتبة في الموضوعات الاجتماعية والاقتصادية
القاموس الموسوعي للاقتصاد والقانون
موسوعة المحامي
قاموس القانون الكبير
القاموس الموسوعي للقانون الدستوري
العلوم السياسية. كلمات.
مفردات مالية
قاموس كبير للاقتصاد
القاموس الموسوعي لبروكهاوس وإوفرون
الموسوعة السوفيتية العظمى
القاموس الإملائي للغة الروسية
قاموس أوزيجوف التوضيحي
قاموس أوشاكوف التوضيحي
قاموس إفريموفا التوضيحي
الفدرالية في الماضي إذا حاولنا التعبير بإيجاز عن جوهر الفدرالية ، فعندئذ يكون إنشاء نظام دولة واحد من خلال آلية الاتفاق. تقوم الدولة الفيدرالية على أساس موافقة جميع أجزاء هذه الولاية على تحقيق الذات.
الفيدرالية والتعاون. بالعودة إلى روسيا ، فكر كروبوتكين في المسار الذي سيتخذه تشكيل دولتها الجديدة وهيكلها الاجتماعي. في الواقع ، كان لديه منذ فترة طويلة أفكار معينة حول هذا الأمر ، وقد فعل ذلك مرارًا وتكرارًا
I Federalism يسعدنا أن نعلن أن مؤتمر جنيف قد رحب بالإجماع بهذا المبدأ. سويسرا نفسها ، التي ، بالمناسبة ، تطبق هذا المبدأ بنجاح كبير في الممارسة ، انضمت إليه دون أي قيود واعتمدته بالكامل.
الدولة والفيدرالية الحكم الذاتي (عام ، صناعي ، إقليمي) هو أحد أقطاب التنظيم الاجتماعي. إذا ساد هذا القطب ، يشارك الشخص في صنع القرار ، يمكنه البحث عن طريقه الخاص في المجتمع ، طريق التنمية مفتوح أمامه.
1. 4. الفدرالية الفدرالية في روسيا هي أحد أهم جوانب الهيكل الديمقراطي للدولة. إنه مصمم لتعزيز النشاط الذاتي لسكان المناطق ، لتعظيم التعبير عن أصالتهم ، لتحديد وزيادة
الفيدرالية كما سبق أن أشرت ، تتميز العملية التاريخية بالتوقف والاستمرارية. ومع ذلك ، فإن الاستمرارية ليست دائما واضحة. من هذا المزيج من الانقطاعات والاستمرارية ، هناك ، إذا جاز التعبير ، السمفونية العظيمة للأرجنتين و
الفيدرالية الفيدرالية هي مبدأ وعقيدة تقوم عليه البنية السياسية الإقليمية و (أو) القومية الإقليمية لعدد من الدول الحديثة. من خلال غرضه ، يحتوي F. على القدرة على اللامركزية وتوزيع الطاقة عموديًا ؛
44. الفيدرالية المالية ظهر مفهوم الفيدرالية مع الحاجة إلى وجود هيكل للدولة بشكل يسمح بوجود وتطوير الوحدات الهيكلية ضمن حدودها. الاتحاد هو اتحاد دولتين أو أكثر في دولة واحدة جديدة.
الفيدرالية بدأ الدستور من مبدأ الفيدرالية. إنه لا ينطبق فقط على النظام السياسي ، ولكن أيضًا على النظام القانوني. تمتعت الولايات بحقوق متساوية تضمنها السلطة الفيدرالية ، بما في ذلك مجال القانون والقانون. في نفس الوقت
الحكومة الاقتصادية والاتحاد المالي إن المفاهيم الأكثر إشراقًا التي لا تزال تظهر في النقاش حول إنقاذ اليورو هي "الحكومة الاقتصادية" و "الاتحاد المالي".
الاتحاد المالي - اتحاد النقل بمقارنة الوضع في مجال السياسة المالية في منطقة اليورو أو في الاتحاد الأوروبي بأكمله مع الوضع في الولايات الفيدرالية مثل الولايات المتحدة أو ألمانيا أو سويسرا ، فإن الاختلاف المركزي مذهل: - على الرغم من ميزانية الاتحاد الأوروبي
للتلخيص في الفيدرالية: يجب أن يكون للمجتمع التحرري المستقبلي هيكل مزدوج - اقتصادي ، في شكل اتحاد اتحادات العمال ذاتية الحكم ، وإداري ، في شكل فيدرالية للكوميونات. بقي فقط للتاج ، وفي نفس الوقت للتواصل
المساهمة المالية / السياسة والاقتصاد / ما هي تكلفة المساهمة المالية / السياسة والاقتصاد / ما هو 1.36 مليون روبل. كان يتعين دفع الضريبة في المنزل لمواطن روسي من الدخل من وديعة في بنك سويسري. مبلغ الإيداع بصراحة
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
|
جامعة سانت بطرسبرغ للاقتصاد والتمويل |
فايصخريالفيدرالية:النظرية والتطبيق
سان بطرسبرج
· إذا كانت المنافع ذات طبيعة محلية ، أي. يحتاج مواطنو بعض السكان إلى منفعة عامة أكثر من الوحدات الإقليمية الأخرى ، ثم يتم اتخاذ القرار بشأن إنتاجها على المستوى المحلي. صحيح أن توطين الاستهلاك يمكن أن يحدث ليس فقط على المستوى الجغرافي ، ولكن على مستوى محدد ، على سبيل المثال ، بحواجز اللغة. وبالتالي ، فإن تمويل البرامج التلفزيونية بلغة معينة لن يسمح لمتحدثي اللغات الأخرى باستهلاك هذه الميزة.
ضع في اعتبارك منطقتين ، لكل منهما وظائف طلب السلع العامة D1 و D2. دع التكلفة الهامشية تكون P *. سيتم تسليم المنافع إلى المناطق على مستوى Q1 و Q2 إذا تم إنتاجها أو تمويلها بشكل لامركزي. ولكن إذا تم اتخاذ القرار بشأن إنتاجهم عند المستوى Q = (Q1 + Q2) / 2 مركزيًا ، فسيتم التعبير عن فقدان المرافق هندسيًا من خلال منطقة المثلثات المظللة (الشكل 1).
من الحقيقة الأخيرة ، يترتب على ذلك أن توزيع الأشخاص ذوي الأذواق المختلفة بالمعنى الجغرافي يساهم في ظهور أنواع مختلفة التفضيلات الإقليمية وتزيد من الحاجة إلى اتخاذ القرار اللامركزي. هل العكس صحيح؟ هل اللامركزية تخلق مثل هذا التقسيم الطبقي الجغرافي للأشخاص ذوي التفضيلات المختلفة؟ ينبغي على المرء أن ينتقل إلى مشاكل الهجرة وإلى مفهوم "التصويت بأقدامهم". دعونا نعطي حدسية Tiebout.
في الاقتصاد المخطط لروسيا خلال الحقبة السوفيتية ، سادت درجة عالية من المركزية. كانت ميزانية الدولة أساس تنفيذ خطة إنتاج موحدة. كانت مصادر الميزانية الفيدرالية هي السائدة في الميزانيات الإقليمية ، وبالتالي فهي جزء لا يتجزأ من ميزانية الدولة. تم تشكيل الميزانيات الإقليمية على أساس معايير موحدة لجميع الجمهوريات. لكن مع الانتقال إلى اقتصاد السوق ، تغير الوضع. مُنحت الوحدات الإقليمية صلاحيات واسعة لمنعها من الانفصال عن روسيا. نتذكر ما لوحظ بالفعل من حركة انفصالية قوية في روسيا في التسعينيات. نمت حصة عائدات الضرائب في الميزانية المحلية. ومع ذلك ، في وقت لاحق ، مع بناء "عمودي القوة" ، كان لهذا الاتجاه الاتجاه المعاكس. لكن التحويلات من الميزانية الفيدرالية إلى المشاريع الوطنية نمت. لنتذكر أن بناء الطريق الدائري والسد تم تمويله من الميزانية الفيدرالية.
يعتبر اقتصاد السوق أكثر سمات ظاهرة اللامركزية. خاصة في الاقتصاد الانتقالي ، عندما لا تؤخذ التفضيلات الفردية في الاعتبار بشكل جيد في الاقتصاد المخطط ، تظهر آفاق جديدة لتنويع نطاق ونطاق السلع العامة المقدمة. على مدى السنوات القليلة الماضية ، حدثت تغييرات جوهرية في العلاقات المالية للميزانيات على مختلف المستويات على أساس تعزيز فدرالية الموازنة ، وزيادة انضباط الموازنة والشفافية والاستقرار في توزيع الموارد المالية. تم إنشاء قاعدة تشريعية تنظم بطريقة جديدة العلاقات المالية للميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. ونتيجة لذلك ، تم تبسيط هيكل الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وتم تحديد الصلاحيات بين هيئات سلطة الدولة في الاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المحلية ، ومصادر إيرادات ثابتة للميزانيات تم وضع مبادئ تشكيل وتوزيع التحويلات بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية ، وتم تحسين ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، وتحسنت جودة الإدارة. التمويل على المستويين الإقليمي والمحلي .
في الوقت نفسه ، مع تطور العلاقات المالية في الاتحاد الروسي بين السلطات على جميع المستويات ، يتطلب تنفيذ التشريع الجديد للميزانية تنفيذ مجموعة من التدابير في اتجاه تحسين العلاقات بين الميزانيات وزيادة كفاءة إدارة مالية الدولة والبلديات. من المهم تهيئة الظروف للتنفيذ الفعال لمتطلبات التشريع الجديد ، لتوفير الدعم المنهجي والمالي للنظام الجديد لتحديد الصلاحيات.
على مدى العقد الماضي ، وقعت الحكومة الفيدرالية على اثنين الاتفاقيات الخارجية مع مختلف مواضيع الاتحاد ، والتي تنظم العلاقة بين المركز والأقاليم على أساس فردي. وقد أدى ذلك إلى حقيقة أن شروط كل من هذه الاتفاقيات تختلف في أهم الطرق ، وبشكل عام ، فإن نظام العلاقات القائم بين المركز والأقاليم يخلو من الوضوح والشفافية.
يتم تحديد توزيع السلطات والمسؤوليات بين مختلف مستويات الحكومة بموجب القانون ، ولكن بشكل غامض للغاية (وهذا صحيح بشكل خاص فيما يتعلق بالمستوى دون الإقليمي). بشكل عام ، فإن الحكومات الفيدرالية الفرعية (المحلية) مسؤولة عن توفير أهم النفقات الإلزامية ، مثل الرعاية الصحية والتعليم وإعانات الإسكان ، بينما يذهب الدخل الأكثر استقرارًا إلى المركز. هذا التناقض يخلق الحاجة إلى إعادة توزيع أموال الميزانية (التي ليس لها مبرر منطقي) ، مما يؤدي إلى تفاقم أزمة المدفوعات والتفاوت في الدخل والرقابة الإدارية على التجارة بين الأقاليم ، وحركة العمالة ورأس المال.
أصبحت إعادة توزيع أموال الميزانية بين المناطق واسعة النطاق. ومع ذلك ، فهي عادة ما تكون في طبيعة معاملة خفية بين طرفين بدون قواعد محددة. لقد خلقت الصفقات السياسية حول التحويلات الفيدرالية نظامًا من الحوافز الضارة للإنفاق غير الفعال وتحصيل الضرائب المنخفض في المناطق. طالما أن هناك إعادة توزيع لصالح مناطق الإنفاق غير المربحة والمُهدرة على حساب الجيران الأكثر اقتصادا والعاملين بكفاءة ، في جميع الاحتمالات ، لن يكون من الممكن إرسال التحويلات إلى المناطق ذات التوفير الموضوعي المنخفض للبنية التحتية الاجتماعية ، إذا كانوا تستند إلى بيانات عن النفقات الإقليمية والدخل. بشكل عام ، لا تؤدي التحويلات وظيفة تسوية المناطق ، حيث كان تشتت أموال الميزانية الإقليمية للفرد لعدة سنوات قبل توفير التحويلات أقل مما كان عليه بعد توفير التحويلات.
العلاقات شبه الإقليمية
يُنتهك المبدأ الأساسي للفيدرالية المالية - استقلال مختلف مستويات الحكومة بشأن القضايا المتعلقة بميزانياتها - بشكل صارخ على المستوى دون الإقليمي ككل. لا تستطيع الحكومات المحلية في المدن المانحة الكبرى الاستفادة من توسيع قاعدتها الضريبية ، لأن أي زيادة ناتجة في الإيرادات الضريبية سيكون لها نتيجة فورية لانخفاض مقابل في مبلغ التحويلات الفيدرالية إلى المنطقة أو انخفاض في حصة المنطقة الضرائب المتبقية في الميزانية بالاتفاق مع المركز.هذه المدينة.
علاوة على ذلك ، تضطر السلطات الإقليمية إلى تقديم الدعم المالي للإدارات المحلية التي تعاني من نقص الإيرادات في ميزانياتها. توجد علاقات مماثلة ، وإن لم تكن واضحة ، على مستوى أصغر التشكيلات الإدارية (المقاطعات) في روسيا.
في الواقع ، يشجع النظام الحالي للعلاقات بين المركز والمناطق على انخفاض مستوى تحصيل الضرائب واستخدام المقايضة من قبل الإدارات المحلية في تحصيل الضرائب ، فضلاً عن إنشاء صناديق محلية غير شفافة من خارج الميزانية من أجل حماية تلك الدول. الدخل من المصادرة. يمكن أيضًا تفسير التدخل السياسي الواسع النطاق وغير المبرر اقتصاديًا للسلطات المحلية في الأنشطة الاقتصادية في أراضيها ، بما في ذلك الإفراط في التنظيم وتقديم الإعانات للمؤسسات الكبيرة غير الفعالة ، من خلال الافتقار إلى الحوافز المالية للإدارات المحلية لدعم الأعمال التجارية بكفاءة .
في نظام تتمتع فيه الحكومات المحلية بالقدرة على إدارة إيراداتها الخاصة ، من المحتمل أن تكون هناك حاجة أقل بكثير للدعم والتنظيم من المستويات الحكومية العليا على المستوى المحلي ، وستكون هناك معدلات نمو اقتصادي أعلى مما لدينا. شوهد حاليًا في روسيا.
بشكل عام ، يمكننا القول أن النظام الحالي لعلاقات الدولة الداخلية في الاتحاد الروسي يحفز المسؤولين الحكوميين على جميع المستويات على اتخاذ موقف مهمل تجاه تحصيل الضرائب ، ومعارضة المركز الفيدرالي (على المستوى الإقليمي) والسلطات الإقليمية (على المستوى المحلي للحكومة) ، وكذلك الإنفاق غير الفعال والمبالغ فيه لأموال الميزانية والمطالبات بالإعانات غير المبررة. إن عدم وضوح الموقف مع تقسيم الدخل من جهة ، والمسؤولية عن النفقات من جهة أخرى ، يؤدي إلى مساومة مستمرة بين الجهات والاتحاد ، وكذلك بين المحليات والأقاليم.
هناك حاجة واضحة لتطوير مفهوم جديد للفيدرالية المالية في روسيا.
· تحقيق الاستقرار والقدرة على التنبؤ بحجم الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، من خلال فهرسة حجم الصندوق حسب معدل التضخم المتوقع (مؤشر أسعار المستهلك). إذا تبين أن معدل التضخم الفعلي (مؤشر أسعار المستهلك) في السنة المشمولة بالتقرير أعلى من توقعات معدل التضخم لهذا العام (مؤشر أسعار المستهلك) ، فمن الضروري زيادة حجم الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للاتحاد الروسي. تخضع للفرق بين الحجم المعتمد للصندوق والحجم المحتسب بناءً على مستوى التضخم الفعلي وحجم الصندوق المذكور في السنة المالية المشمولة بالتقرير مضروباً في معدل التضخم المتوقع في السنة المالية الحالية والسنة المالية التالية.
· تحديد هيكل التحويلات بين الموازنة من الموازنة الاتحادية لحل مشاكل معينة. يتضح أنه من الضروري تنظيم التحويلات المقدمة فيما بين الميزانية ، بما في ذلك التقيد الصارم بمبدأ توزيع المساعدة المالية مع مراعاة مستوى مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
من أجل زيادة الإيرادات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسيوالميزانيات المحلية ، من الضروري وضع شروط تشريعية مختلفة لتنفيذ عملية الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، اعتمادًا على مستوى الإعانات التي تقدمها. وهذا ضروري لتحفيز الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على كسب دخلها الخاص والانتقال من فئة واحدة من مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى فئة تتمتع بمستوى أعلى من الأمن. فيما يتعلق بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي المدعومة بشدة ، والتي في ميزانياتها خلال آخر سنتين من السنوات المالية الثلاث الماضية ، حصة التحويلات بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية (باستثناء الإعانات المقدمة من صندوق التعويضات الفيدرالي) في تجاوز حجم إيراداتها الخاصة 60 في المائة ، من الضروري إدخال متطلبات إضافية لمراقبة الكفاءة.استخدام أموال الميزانية ، بما في ذلك:
والسؤال هو كمسيتم استخدام الموارد المالية الإقليمية بشكل فعال ، وسيتم تحديد استقرار المالية العامة ككل إلى حد كبير. تتمثل إحدى أدوات حل هذه المشكلة في صندوق إصلاح المالية الإقليمية والبلدية ، الذي تم إنشاؤه في الميزانية الفيدرالية ، والذي يخلق حوافز لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتنفيذ تدابير تهدف إلى تحسين جودة الإدارة من المالية الإقليمية والبلدية.
· تنفيذ تدريب وإعادة تدريب المتخصصين من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، ونشر الكتيبات التعليمية والمنهجية ، وإنشاء بنك بيانات موحد حول تقدم الإصلاح البلدي ، حيث توفر المواد المساعدة اللازمة وأفضلها سيتم تعزيز ممارسة إدارة الشؤون المالية الإقليمية والبلدية في المجال العام.
يتمثل أحد العناصر الرئيسية لإصلاح الميزانية في الانتقال إلى تخطيط الميزانية المتوسطة الأجل ، حيث تبدأ دورة الميزانية مع مراعاة المعايير الرئيسية للخطة المالية متوسطة الأجل للسنة المقابلة ، والتي تمت الموافقة عليها مسبقًا في فترة الميزانية السابقة ، وتحليل التغيرات في العوامل والظروف الخارجية ، وتبرير التغييرات في مؤشرات الميزانية الرئيسية للسنة المخطط لها ، وكذلك تعديلات أو تطوير توقعات الميزانية للسنوات اللاحقة من فترة التنبؤ.
تحديد مفهوم الديون وتركيبها ، ووضع حدود على حجمها ، والمبلغ السنوي للأموال اللازمة لخدمتها ونموها السنوي ، وكذلك مؤشرات دفتر الدين. في الوقت نفسه ، ينبغي حل عدد من القضايا المتعلقة بإدارة الديون ، وتخطيط الديون ، واتخاذ القرارات الإدارية ، والمحاسبة التفصيلية وإدارة المخاطر. حتى الآن ، هناك ممارسة لإدارة ديونها الحكومية والبلدية ، وفي معظمها لا يزال هذا النشاط بعيدًا عن الكمال. تتمثل العيوب الشائعة في: الافتقار إلى إدارة المطلوبات الطارئة وإجراءات إدارة المخاطر ، وانخفاض مستوى القدرات التحليلية لأنظمة المعلومات ، وعدم اكتمال محاسبة الالتزامات ، وعدم وجود إجراءات رسمية لاتخاذ قرارات بشأن الاقتراضات الجديدة أو إعادة هيكلتها ، وعدم وجود اتصال لأنظمة المعلومات مع نظم محاسبة الميزانية والتخطيط ، واستخدام مختلف أشكال المحاسبة والتقارير غير الرسمية.
من الضروري الانتقال إلى إدارة الدين كمجموعة من جميع التزامات الدين ، بما في ذلك ، إلى جانب أدوات الدين التقليدية ، أيضًا التزامات الحسابات المتأخرة المستحقة الدفع. وفي هذا الصدد ، هناك حاجة إلى تعريف واضح لأشكال التزامات الميزانية ، وإدخال قواعد جديدة للمحاسبة ، ووضع نظام لتخطيط وإدارة التزامات الديون. من الضروري تحسين محاسبة الخصوم المباشرة والطارئة ، وإدارة المخاطر ، وإعداد التقارير والإفصاح عن المعلومات ، وكذلك نظام اتخاذ القرارات بشأن القروض.
بالنسبة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات التي لديها ديون كبيرة متأخرة عن التزامات الإنفاق ، فمن الممكن استحداث إدارة مالية مؤقتة ، والغرض منها ضمان ميزانية متوازنة والعمل على تقليل عبء الديون إلى الحد الأدنى. أيضًا ، فيما يتعلق بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي المدعومة بشدة ، يتم توفير إجراء لإبرام اتفاقات بشأن تدابير لتحسين كفاءة استخدام أموال الميزانية وزيادة إيراداتها الضريبية وغير الضريبية من ميزانية الكيان المكون. من الاتحاد الروسي ، وكذلك لمراقبة تنفيذها. تنطبق قواعد مماثلة على البلديات. وبالتالي ، فإن إحدى المهام ذات الأولوية هي القيام بعمل لمنع إفلاس الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، لتحديد المشاكل الأكثر شيوعًا التي تؤدي إلى عدم الوفاء بالتزامات الإنفاق ، والتي ينبغي على أساسها اتخاذ تدابير معيارية أن تتم الموافقة عليها لاستعادة الملاءة المالية وتحسين المالية الإقليمية والبلدية.
توفير معلومات شفافة وموثوقة عن شركة deيعتبر نشاط السلطات الإقليمية والمحلية شرطًا أساسيًا لضمان الإدارة الفعالة والمستدامة للأموال الإقليمية والبلدية. يجب أن يكون أساس تحقيق هذا الهدف متطلبات الإفصاح العام عن المعلومات حول خطط وشروط ونتائج أنشطة السلطات.
يجب أن تكون المعلومات المفتوحة عن الحالة المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، وخطط ونتائج الإدارة المالية الإقليمية والبلدية موثوقة ومفهومة وحسنة التوقيت وكاملة. ليس فقط الهيئات التي تدير الشؤون المالية الإقليمية والبلدية ، ولكن أيضًا المواطنون والمستثمرون والدائنون وكيانات الأعمال الأخرى مهتمون بالحصول على معلومات عالية الجودة.
من الواضح أنه من أجل التنفيذ الفعال للسلطات لتشكيل وتوزيع التحويلات بين الميزانية إلى البلديات ، هناك حاجة إلى قائمة معينة من المؤشرات لجميع البلديات ، تحدد مستوى التنمية الاقتصادية والديمغرافية والمناخية والجنس والعمر وغيرها من سمات منطقة معينة. يُنصح بتوسيع إمكانيات استخدام وتحسين جودة واكتمال التقارير الضريبية ، وتشكيلها لكل تشكيل بلدية.
ومن الضروري أيضًا إدخال التقارير السنوية العامة للسلطات الإقليمية والبلدية موضع التنفيذ ووضع توصيات لإعدادها ، ولا سيما بشأن مؤشرات فعالية أنشطة السلطات. يجب أن تتضمن التقارير السنوية العامة للسلطات الإقليمية والبلدية نتائج أنشطة الهيئات الحكومية خلال الفترة الماضية وخطط تحسين كفاءة الإدارة المالية الإقليمية والبلدية للفترة القادمة.
ستساعد هذه التقارير الهيئات الحكومية الإقليمية والبلدية والسكان وأصحاب المصلحة الآخرين على تتبع مدى فعالية أنشطة الهيئات الحكومية خلال الفترة الماضية ، ومقدار الأموال التي تم إنفاقها تتوافق مع أهمية خدمات الميزانية المقدمة للسكان ، وتحليل نتائج تنفيذ برامج الموازنة المستهدفة ، ومقارنتها مع المناطق الأخرى.
في الاتحاد الروسي ، يتم تنفيذ وظائف الفحص المستقل جزئيًا من قبل غرف المراقبة والمحاسبة ، التي تتمتع بوضع هيئات رقابة حكومية وبلدية. وتتمثل مهمتها الرئيسية في مراقبة تنفيذ الميزانية ، وتحليل انحرافات الميزانية عن المؤشرات المحددة ، واكتشاف ومنع إساءة استخدام أموال الميزانية ، وتحديد فعالية وملاءمة أموال الإنفاق. في الوقت نفسه ، لا تقوم هيئات الرقابة والمحاسبة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الرقابة والمحاسبة البلدية بتقييم فعالية وكفاءة الإدارة المالية للدولة والبلديات.
تتطلب مهام زيادة كفاءة الإدارة المالية للدولة والبلديات توسيع وظائف الفحص المستقل لإنفاق أموال الميزانية من خلال تأكيد البيانات المالية للسلطات التنفيذية مع التعبير عن رأي خبير مستقل بشأن موثوقيتها ؛ فحص أنظمة الرقابة الداخلية ؛ فحص فعالية الإدارة المالية للدولة والبلديات.
ينبغي أن يكفل تنفيذ مهام اتحادية الميزانية في الاتحاد الروسي لتحسين كفاءة العلاقات بين الميزانيات استكمال العملية الشاملة للإصلاح المنهجي للعلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي ، وإنشاء نظام مالي فعال ومستقر وشفاف العلاقات بين الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي ، القادرة على التنمية المستقلة على أساس مزيج من مبادئ استقلال الموازنات على جميع المستويات.وحدة المصالح المشتركة.
الوضع الحالي للميزانيات الإقليمية لروسيا ومكانتها في النظام المالي للدولة. تاريخ تطور فدرالية الموازنة في البلاد. تبسيط هيكل الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. مشاكل تحديد صلاحيات الإنفاق والدخل.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 10/25/2013
مفهوم الفيدرالية المالية ومبادئها ونماذجها. التنمية والمهام الرئيسية لفيدرالية الميزانية في روسيا. مشكلة الاكتفاء الذاتي المالي. تحديد صلاحيات الإنفاق للموازنات على اختلاف مستوياتها ومصادر دخلها.
ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 12/24/2011
مفهوم ومفهوم ومبادئ فدرالية الموازنة في الاتحاد الروسي ، وتحليل نماذجها العالمية. خصائص نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، والاتجاهات في تطوير العلاقات المالية ، وقوى الدخل. مشاكل فدرالية الموازنة وآفاق تطورها.
ورقة مصطلح ، تمت إضافة 2014/25/4
المفهوم والجوهر الاقتصادي لفيدرالية الموازنة ومبادئها. مزايا وعيوب الفيدرالية المالية. المشاكل الفعلية لفيدرالية الميزانية في روسيا في الوقت الحاضر. حساب كشوف المرتبات الشهرية لادارة المدينة.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 04/15/2012
المفهوم والمبادئ والجوهر الاقتصادي لمفهوم الفيدرالية المالية. الاختلافات والتشابه بين نماذج الميزانية الفيدرالية. الفيدرالية المالية في الاتحاد الروسي. النموذج الأمريكي للفيدرالية المالية. عناصر فدرالية الميزانية في ألمانيا.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 12/15/2008
مشاكل الفيدرالية المالية: المحاذاة الرأسية والأفقية. الاختلافات الرئيسية وأوجه الشبه بين نماذج فدرالية الموازنة في روسيا والخارج ، ومراحل تشكيلها وتطورها. طرق تحسين العلاقات بين الميزانيات.
ورقة مصطلح ، تمت إضافة 10/04/2011
نظام الميزانية في روسيا. التفاعلات بين المركز والمناطق. الأسس الدستورية لتشكيل نموذج فعّال لفدرالية الموازنة. جوهر ومبادئ وآفاق تحسين فدرالية الموازنة. العلاقات بين الميزانية.
الاختبار ، تمت إضافة 10/18/2008
الفيدرالية الروسية للموازنة ، مراحل تطورها. ملامح الطبيعة الاجتماعية والاقتصادية لنموذج الفيدرالية المالية الروسية. مقاربات جديدة لتطوير الفيدرالية في الميزانية بشكل عام والعلاقات بين الميزانيات كعنصر لها.
الملخص ، تمت الإضافة في 09/28/2011
مفهوم الفيدرالية المالية ومبادئها الأساسية ونماذجها الأساسية. ملامح تشكيل وتنفيذ أجزاء الإيرادات والنفقات في الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي. مشاكل وآفاق تطوير فدرالية الموازنة.
تمت إضافة ورقة مصطلح بتاريخ 10/10/2015
مداخيل نظام الميزانية: تكوين ، هيكل ، خصائص الأنواع الرئيسية. مبادئ فدرالية الموازنة ومحتواها ونماذجها. ميزانية صندوق التأمين الاجتماعي لروسيا الاتحادية. ملامح عملية الميزانية على المستوى الإقليمي.
نتيجة البحث عن الاستعلام:
نظام العلاقات المالية لموضوعات الهيكل الهرمي للكيانات الإدارية الإقليمية ، حيث يكون كل كيان عضوًا في أكثر من كيان واحد. هذا المفهوم ، من ناحية ، يتجاوز إطار الموازنة البحتة ، من ناحية أخرى ، لا يقتصر على العلاقات بين المركز والأقاليم ، بما في ذلك الشؤون المالية للبلديات.
إن عدم قابلية الفصل بين الوظائف الرئيسية لمختلف مستويات الحكومة (التعليم ، والرعاية الصحية ، والضمان الاجتماعي ، والقانون والنظام هي نفس القدر من الأهمية للحكومة المحلية ، وللمنطقة ، وللاتحاد ككل) لا يسمح لنا بالتحدث عن نموذج واحد الفيدرالية المالية... إنها تعكس إلى حد كبير السمات التاريخية لتشكيل الدولة والتقاليد الوطنية. بالنسبة لروسيا ، بمركزيتها العالية المميزة ، تم إدخال الأفكار الليبرالية في التسعينيات. كان حادًا بشكل خاص (إعلان "السيادات الإقليمية" ، وتشكيل الشرطة البلدية ، والرغبة في الحصول على خدمة ضرائب محلية ، ورفض الميزانية الفيدرالية من ضريبة الدخل ، وإنشاء ضرائب محلية).
تخضع الضرائب الإقليمية والمحلية دائمًا بشكل أو بآخر للرقابة الوطنية بحيث يمكن للدولة اتباع سياسة ضريبية موحدة ، وضمان اتساق الضرائب ، وإدارة وزنها الإجمالي ، ومنع انتهاك قاعدة الدخل لبعض الميزانيات على حساب أخرى ، وتنظيم آلية إعادة توزيع جزء من الأموال بين الميزانيات ، لمنع الحالات المحتملة لقرارات خاطئة على أرض الواقع.
هناك نوعان من النماذج المستخدمة في العالم الفيدرالية المالية: على التوالي ، مع وجود حصة عالية ومنخفضة من ضريبة الدخل في موازنات المستويات الأدنى. وفي الوقت نفسه ، توجد في جميع البلدان أنظمة للتنظيم بين الميزانيات بسبب التنمية الاجتماعية - الاقتصادية غير المتكافئة للأقاليم ، وتركيز الدخل واللامركزية في النفقات.
من الأهمية بمكان بالنسبة لروسيا من وجهة نظر تنظيم الميزانية تعزيز دور المركز في إعادة توزيع الموارد وزيادة حصته في الميزانية الموحدة. من بين جميع الاتحادات ، تعد روسيا من بين البلدان التي لديها أقل حصة في الميزانية المركزية. حل المشاكل الرئيسية الفيدرالية الماليةالمرتبطة بالنمو الاقتصادي وزيادة إيرادات الموازنة. لذلك ، يجب ألا تؤدي الضرائب وظيفة مالية فحسب ، بل يجب أن تبدأ أيضًا في إطلاق عملية الاستثمار. وبالتالي ، فإن دور الضرائب سيزداد حتما في خروج روسيا من الأزمة المالية والاقتصادية. تمثلت إحدى الخطوات المهمة في هذا الاتجاه في اعتماد موازنة RF ورموز الضرائب.
.jpg)