من أصعب مشاكل قانون المنافسة والتي لم يتم حلها بالكامل بعد إثبات الإجراءات المتضافرة (التواطؤ) التي تقيد المنافسة. هذه المشكلة نموذجية ليس فقط بالنسبة للممارسة القضائية والإدارية الروسية لمكافحة الاحتكار ، ولكن أيضًا لممارسة مكافحة الاحتكار في الدول الأجنبية.
تنظم المادة 11 من قانون حماية المنافسة حظر نوعين من انتهاكات قواعد المنافسة:
يحتوي القانون على تعريف لكلا النوعين من الانتهاكات.
حسب الفن. 4 "اتفاق- اتفاق مكتوب ، وارد في وثيقة أو عدة وثائق ، وكذلك اتفاق شفوي ".
في الفن. يتم تعريف 8 اتخاذ إجراءات متضافرة:"... الإجراءات المتضافرة للكيانات التجارية هي تصرفات الكيانات التجارية في سوق السلع الأساسية التي تستوفي مجموعة من الشروط التالية:
في الفقرة 2 من الفن. تنص المادة 8 على أن "أداء الإجراءات من قبل الكيانات الاقتصادية بموجب اتفاقية لا ينطبق على الإجراءات المنسقة". تم تقديم هذه الصيغة (المشكوك فيها من وجهة نظر التقنية القانونية) على وجه التحديد لأنه ، على الرغم من تعريف مفهومي "الاتفاقات" و "الإجراءات المتضافرة" في القانون ، لا يزال هناك عدم وضوح في فهم الاختلافات بين هذه الفئات.
حتى الآن ، فإن ممارسة الكشف عن التواطؤ صعبة للغاية. ممارسة عام 2008 (الموقع الرسمي لفاس روسيا) .. لكن هذا الجزء بالذات من الانتهاكات هو واحد من أخطرها. يمكن أن يتسبب التواطؤ المقيّد للمنافسة في أسواق النفط والديزل والخلوية في إلحاق ضرر جسيم بكل من المستهلكين والمنافسة بشكل عام.
نادرًا ما تحدد كيانات الأعمال نيتها في إدخال هذا التقييد أو ذاك (على سبيل المثال ، لتحديد أسعار موحدة) في العقود. لذلك ، فإن الاتفاقيات التي تقيد المنافسة نادرة جدًا في الممارسة. هناك مسألة مختلفة تمامًا وهي العمل المتضافر. هذه الإجراءات لا تحتاج إلى توثيق. ويمكن أن تحقق نتيجة هذه الإجراءات ربحًا كبيرًا للأشخاص الذين يؤدونها.
إذن ما هو العمل المشترك (التواطؤ) وكيفية إثباته.دعونا ننظر في واحدة من أكثر القضايا دلالة لهذه الفئة - نزاع سلطة مكافحة الاحتكار مع OAO Severstal و OAO MMK انظر: V. Trofimov ، مراجعة تحليلية لتطبيق تشريعات مكافحة الاحتكار من قبل المحاكم للربع الرابع من عام 2004 // SPS ConsultantPlus ..
بموجب القرار الصادر في 14 يناير 2004 في القضية رقم 106 / 175-03 بشأن انتهاك قانون مكافحة الاحتكار ، تم إنشاء هيئة مكافحة الاحتكار لإصدار أمر إلى OJSC Severstal و OJSC MMK بتاريخ 16 يناير 2004 N AU / 482 لإنهاء الانتهاك من البند 1 من الفن ... أعرب 6 من قانون المنافسة في محاولة متضافرة لرفع سعر الشريط المستخدم في إنتاج الأنابيب.رفعت شركة JSC "Severstal" دعوى أمام المحكمة لإعلان بطلان قرار وأمر هيئة مكافحة الاحتكار.
أعلنت المحكمة الابتدائية ، بقرارها الصادر في 24 مايو / أيار 2004 ، بطلان قرار وأمر سلطة مكافحة الاحتكار. أيدت محكمة الاستئناف بقرارها الصادر في 18.08.2004 قرار المحكمة الابتدائية دون تغيير. وأيدت محكمة النقض ، بأمرها الصادر في 14 كانون الأول / ديسمبر 2004 ، القرار والحكم الصادر عن محاكم الدرجتين دون تغيير ، وأيدت حكمها على النحو التالي.
يشير الرسم البياني لديناميكيات أسعار البيع لشريط OJSC Severstal و OJSC MMK و OJSC Nosta ، الذي تم التحقيق فيه من قبل محكمة التحكيم ، إلى أن زيادات الأسعار قد لوحظت في فترات معينة (يوليو ، سبتمبر 2002 ويناير 2003) في جميع الشركات المصنعة الثلاثة. في نوفمبر 2002 ، لم تنمو الأسعار في OJSC Severstal ، بينما رفعت OJSC MMK أسعار البيع بشكل ملحوظ. في فبراير 2003 ، كانت أسعار OJSC Severstal تنخفض ، بينما كانت أسعار OJSC MMK تنمو بشكل حاد. كانت الأسعار متساوية فقط في مارس 2003. ووفقًا للمحكمة ، يشير هذا إلى عدم وجود إجراءات متضافرة.
بالإضافة إلى ذلك ، لاحظت المحكمة أن سلطة مكافحة الاحتكار لم تحلل مستوى الأسعار العالمية للقطاع وسعر بيع الشريط من قبل المنتجين الأجانب في السوق الروسية.
وفقًا لخدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في منطقة موسكو:
اعترفت FAS في منطقة موسكو بأن قرار وأمر هيئة مكافحة الاحتكار باطلان ، لأنه لم يثبت حقيقة تواطؤ الكيانات التجارية.قرار FAS لمنطقة موسكو بتاريخ 12/14/2004 No.
من الضروري إبداء بعض التعليقات على هذا القرار.
بادئ ذي بدء ، دعونا ننتبه إلى حقيقة أن كيانات الأعمال التي تنوي اتباع سياسة موحدة فيما يتعلق بالأسعار ، فيما يتعلق بتنظيم دائرة المستهلكين ، وما إلى ذلك ، نادرًا ما تلجأ إلى اتفاق مكتوب لهذا الغرض. لذلك ، يتعين على سلطة مكافحة الاحتكار التعامل مع الموقف الذي يكون فيه من الضروري إثبات الممارسات التقييدية بناءً على إثبات الإجراءات المنسقة في حالة عدم وجود اتفاقيات موقعة.
على أساس القضية المذكورة أعلاه ، وجدت المحكمة أنه لم تحدث زيادة متطابقة لمرة واحدة في الأسعار من قبل المشاركين في "المؤامرة". في هذا الصدد ، وفقا للمحكمة ، لم تكن هناك إجراءات متضافرة. في الوقت نفسه ، من الممكن تمامًا ألا يرفع أطراف المؤامرة الأسعار في يوم واحد. هذا من شأنه أن يجذب انتباه سلطات مكافحة الاحتكار. يمكن أن يؤدي سحب الأسعار إلى مستوى واحد لفترة زمنية معينة (وليس كلها مرة واحدة) إلى نفس النتيجة - إنشاء أسعار موحدة. لذلك ، لا يمكن اعتبار حقيقة أن المشاركين لم يحددوا السعر على الفور حجة لعدم وجود تواطؤ.
وفقًا لعدد من الباحثين ، هناك معيار واحد مهم لإثبات العمل المنسق. إنه تحديد ما إذا كان السعر المتزايد الجديد احتكارًا. في هذه القضية ، لم تحاول المحكمة حتى معرفة إلى أي مدى يمكن اعتبار زيادة أسعار الشريط احتكارًا.
هناك نقطة أخرى في قرار دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية لمنطقة موسكو تثير تساؤلات. وفقًا للمحكمة ، نظرًا لأن OJSC Severstal و OJSC MMK كان لهما أسعار بيع أعلى في فترات زمنية معينة ، فقد تم إنشاء ظروف أكثر ملاءمة للمشاركين الآخرين في السوق - OJSC Nosta والشركات المصنعة الأجنبية - للترويج لمنتجاتهم. ومع ذلك ، فإن زيادة الأسعار من قبل الكيانات التي تحتل مركزًا مهيمنًا في السوق ، في ظل وجود حالة لا يوجد فيها فائض في المعروض من السلع ، ستؤدي بلا شك إلى ارتفاع الأسعار بالنسبة للمنتجين الآخرين الذين لديهم الفرصة لبيع البضائع بنفس السعر المرتفع ، وهذا سيؤثر سلبًا أيضًا على المنافسة.
ومع ذلك ، فإن موقف سلطة مكافحة الاحتكار يثير أيضًا تساؤلات. في بعض الأحيان ، تتهم سلطة مكافحة الاحتكار الكيانات الكبيرة بالإجراءات المتضافرة التي تتبع سياسة مستقلة تمامًا في السوق ، ولا تعتمد استراتيجيتها التنافسية (بما في ذلك التسعير) على سلوك الكيانات الاقتصادية الأخرى في السوق. في هذه الحالة ، كانت حصة Severstal في سوق قطاع غزة 60٪. كان من الضروري إثبات أن إجراءات زيادة الأسعار للقطاع ما كانت سترتكب من قبل هذا الكيان الاقتصادي دون دعم الكيانات الاقتصادية الأخرى. إذا كانت OAO Severstal سترفع الأسعار دون دعم من كيانات الأعمال الأخرى وفي نفس الوقت لم تتخذ إجراءات تهدف إلى ضمان أن كيانات السوق الأخرى تتبع سياسة الأسعار (أو غيرها) ، فلا ينبغي اتهام هذا الكيان بتقييد المنافسة في إجراء متضافر .
بشكل عام ، هناك الكثير من قرارات هيئة مكافحة الاحتكار التي تم إلغاؤها من قبل المحاكم في هذه الفئة من القضايا. وتجدر الإشارة إلى أنه فيما يتعلق بالنظر في المنازعات المتعلقة بالإجراءات المتضافرة ، فإن المحكمة تدعم في كثير من الأحيان قرار سلطة مكافحة الاحتكار عندما يتعلق الأمر بالموضوعات التي ليس لها وزن كبير بالنسبة لاقتصاد البلد ، حول الموضوعات التي يمكن تسميتها " مواضيع ذات أهمية ثانوية ". فيما يتعلق بإجراءات الشركات العملاقة ، والتي يعد OJSC Severstal مثالاً عليها ، تتخذ المحكمة موقفًا مختلفًا مقارنة بهيئة مكافحة الاحتكار الواردة في قرار FAS ZSO بتاريخ 27 ديسمبر 1999 N F04 / 2726-621 / A75- 99 (تتعلق القضية بـ OJSC Yuganskneftegaz، OJSC "NK" Yukos "، CJSC" Yukos Exploration and Production ") ؛ FAS MO بتاريخ 14 ديسمبر 2004 ، 6 ديسمبر 2004 رقم KA-A40 / 11271-04 فيما يتعلق بشركة OJSC" Belozerskaya GPK "و OJSC" TNK "..
ومع ذلك ، مما لا شك فيه ، من الأهمية بمكان تحديد الإجراءات المتضافرة على وجه التحديد فيما يتعلق بالكيانات التي تشغل حصة كبيرة في السوق ، وكذلك تلك الأسواق التي يكون للوضع فيها تأثير كبير على اقتصاد البلد ككل.
نظرًا لصعوبة إثبات الإجراءات المنسقة ، قدمت محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي في قرارها رقم 30 بعض التوضيحات بشأن هذه المسألة. وفقًا للبند 2 من قرار الجلسة المكتملة ، عند تحليل مسألة ما إذا كانت إجراءات الكيانات الاقتصادية في سوق المنتجات متسقة (المادة 8 من قانون حماية المنافسة) ، يجب أن تأخذ محاكم التحكيم في الاعتبار: الاتساق يمكن إنشاء الإجراءات وفي حالة عدم وجود دليل موثق على وجود اتفاق على الوفاء بها.
الاستنتاج حول وجود أحد الشروط التي سيتم وضعها للاعتراف بالإجراءات على النحو المتفق عليه ، أي أن ارتكاب مثل هذه الإجراءات كان معروفًا مسبقًا من قبل كل من الكيانات الاقتصادية ، يمكن إجراؤه على أساس الظروف الفعلية لـ عمولتهم. على سبيل المثال ، يمكن إثبات اتساق الإجراءات ، من بين ظروف أخرى ، من خلال حقيقة أنها ارتكبت من قبل مشاركين مختلفين في السوق بشكل موحد ومتزامن نسبيًا في غياب أسباب موضوعية.
نعتقد أن إشارة إلى أن اتساق الإجراءات ، من بين ظروف أخرى ، قد يتضح من حقيقة أنها ارتكبت من قبل مشاركين مختلفين في السوق فيما يتعلق بشكل موحد ومتزامن في حالة عدم وجود أسباب موضوعية ،يمكن إزالة عدد من القضايا الناشئة في الممارسة القضائية. وبالتالي ، من الناحية العملية ، غالبًا ما تكون هناك نزاعات عندما ، على سبيل المثال ، جلب الأشخاص الأسعار إلى نفس المستوى ليس في وقت واحد ، ولكن على مدار عدة أسابيع وحتى أشهر (مثال حي هو حالة Severstal OJSC التي تم النظر فيها سابقًا). القول بأن الأسعار قد لا يتم رفعها في وقت واحد ، ولكن بشكل موحد ومتزامن ، هو أمر معقول تمامًا.
ومع ذلك ، يبدو أن هذا التوضيح من غير المحتمل أن يكون قادرًا على إزالة جميع الأسئلة التي تنشأ فيما يتعلق بإثبات الإجراءات المنسقة. أما بالنسبة لحقيقة أنه يمكن إثبات الاتساق حتى في حالة عدم وجود أدلة وثائقية على وجود اتفاق ، فإن قانون حماية المنافسة نفسه ، في تعريف الإجراءات المنسقة ، لا يذكر أي شيء عن الحاجة إلى تأكيد وثائقي لـ الاتفاق. من ناحية أخرى ، ما المقصود بالأدلة الوثائقية للاتفاق؟ عدم وجود وثيقة يتم فيها تسجيل هذه الاتفاقيات ، أو أي دليل موثق ، على سبيل المثال ، الاجتماعات والمحادثات الهاتفية لممثلي الأشخاص المشتبه في التآمر؟
بالإضافة إلى ذلك ، ظلت القضايا الأخرى دون حل. على وجه الخصوص ، هل من الضروري فهم تعريف الإجراءات المتضافرة بطريقة أنه في ظل وجود أي من الظروف المحددة في القانون ، على سبيل المثال ، عندما تتغير أسعار السلع في الأسواق العالمية ، يكون لدى منتجي السلع الحق في رفع الأسعار تلقائيًا في السوق المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا للقانون ، فإن الإجراءات المتضافرة هي أفعال ناتجة عن تصرفات كيانات اقتصادية أخرى. أيضا صياغة غامضة. يتم استبعاد المبادرين لهذه الإجراءات في الواقع من دائرة الأشخاص الذين ارتكبوا أعمالًا متضافرة.
ومع ذلك ، على الرغم من حقيقة أنه لم يتم حل جميع المشاكل المتعلقة بإثبات الإجراءات المتضافرة لا شك أن قرار الجلسة الكاملة لمحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي يساعد المحاكم في حل مثل هذه القضايا.دعونا ننظر في واحدة من أحدث الخلافات وأكثرها إثارة للاهتمام - القضية المرفوعة ضد شركة CJSC Gazpromneft-Kuzbass و LLC Tomsknefteprodukt ، والتي يستند القرار على أساسها إلى هذا القرار.
بموجب قرار FAS Russia بتاريخ 9 أبريل 2008 ، تم العثور على CJSC Gazpromneft-Kuzbass و LLC Tomsknefteprodukt VNK انتهكت الجزء 1 من الفن. 11 من قانون حماية المنافسة من خلال تنفيذ إجراءات منسقة لتحديد والحفاظ على أسعار التجزئة للمنتجات النفطية AI-80 و AI-92 و AI-95 (AI-96) ووقود الديزل في سوق التجزئة المحلي في تومسك المنتجات البترولية (تومسك ، سيفيرسك ، مقاطعة تومسك بمنطقة تومسك).
طعنت شركة CJSC Gazpromneft-Kuzbass and LLC Tomsknefteprodukt VNK في قرار وأمر هيئة مكافحة الاحتكار في المحكمة. بموجب قرار محكمة التحكيم في موسكو الصادر في 1 ديسمبر 2008 ، والذي أيده القرار الصادر في 16 مارس 2009 في القضيتين N -40-34260 / 08-17-358 و N -40-43249 / 08-13-380 ، المتطلبات المذكورة راضون ...
في الوقت نفسه ، خلصت المحاكم إلى أن سلطة مكافحة الاحتكار لم تثبت اتساق إجراءات كيانات الأعمال لزيادة أسعار البنزين في سوق منتج واحد ، وبالتالي انتهاك الجزء 1 من الفن. 11 من قانون حماية المنافسة.
تلبيةً للمتطلبات المذكورة ، خلصت المحاكم إلى أن تزامن زيادة الأسعار من قبل المتقدمين ، والتحليل الاقتصادي لديناميكيات زيادة الأسعار الواردة في القرار المطعون فيه الصادر عن FAS Russia في القضية الحالية ، لا يشير إلى وجود المتقدمين. تنسيق الإجراءات. وخلصت المحكمة أيضًا إلى أن هيئة مكافحة الاحتكار لم تمتثل لمتطلبات البند 3 من إجراءات تحليل وتقييم حالة البيئة التنافسية في سوق السلع ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب أمر FAS Russia المؤرخ 24 أبريل 2006 رقم.
خلافًا لاستنتاجات المحكمة ، طعنت دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في الإجراءات القضائية المتعلقة بالنقض ، مما أثار مسألة إلغاءها بسبب التناقض بين استنتاجات المحكمة والظروف الواقعية للقضية وسوء تفسير المحاكم وتطبيقها. من أحكام الفن. 8 من قانون حماية المنافسة.
بعد أن راجعت هيئة النقض التابعة لمحكمة التحكيم الفيدرالية في منطقة موسكو مواد القضية وناقشت حجج الشكوى ، وجدت أن الإجراءات القضائية قد أُلغيت.
كما لوحظ في حكم محكمة النقض ، من المستحيل الموافقة على استنتاج المحاكم على الأسس التالية.
يمكن الاعتراف بإجراءات الكيانات الاقتصادية التي ارتكبتها في سوق منتج معين ، والتي تندرج تحت المعايير وقادرة على تحقيق النتائج التي يحددها قانون حماية المنافسة ، على أنها منسقة.
في رأي محكمة النقض ، فإن المحاكم ، التي ألغت قرار وأمر هيئة مكافحة الاحتكار ، توصلت إلى استنتاجاتها دون مراعاة أحكام قانون حماية المنافسة وتوضيح الجلسة الكاملة لمحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي.
وبالتالي ، لا يمكن تفسير قواعد قانون حماية المنافسة على أنها تستبعد إمكانية سلطة مكافحة الاحتكار لإثبات وجود إجراءات متضافرة من خلال نتيجتها الموضوعية: من خلال تحديد سوق المنتج المناسب في منتجاتها والحدود الجغرافية والمستوية وتحليلها. حالته وإثبات توحيد سلوك رجال الأعمال تجاهه. الأشخاص الذين تندرج أفعالهم تحت معايير الفن. 8 ويترتب عليها العواقب المنصوص عليها في الفن. 11 من قانون حماية المنافسة.
في الوقت نفسه ، يمكن إنشاء وعي كل موضوع حول الإجراءات المنسقة لبعضهم البعض مسبقًا ، ليس فقط عند تقديم دليل على تلقيهم لمعلومات محددة ، ولكن أيضًا بناءً على الحالة العامة في سوق السلع ، الذي يحدد مسبقًا إمكانية التنبؤ بمثل هذا السلوك كنموذج المجموعة ، مما يجعل من الممكن من خلال استخدامه اكتساب مزايا غير تنافسية.
لأغراض التعرف على تصرفات الكيانات الاقتصادية على أنها منسقة ، لا يهم تزامن بدايتها ، فإن حقيقة مثل هذه الإجراءات في وقت اكتشافها من قبل هيئة مكافحة الاحتكار كافية.
في هذه الحالة ، أثبتت لجنة FAS الروسية أن المتقدمين رفعوا الأسعار في سوق منتج واحد (سوق المنتجات النفطية في تومسك وسفيرسك وتومسك أوبلاست) بشكل موحد ومتزامن ، كما يتضح من الأوامر التي حددت تغيرات الأسعار لكلا الكيانين الاقتصاديين. في الوقت نفسه ، لم تكن الزيادة المذكورة أعلاه نتيجة لعوامل اقتصادية موضوعية.
وفقا لقانون حماية المنافسة ، المدرجة في الفقرة 1 من الفن. 11 اتفاقية (إجراءات منسقة) لأي كيانات تجارية محظورة بغض النظر عن وجود تأثير إيجابي. يُفهم التأثير الإيجابي على أنه مجموعة من الشروط المحددة في البند 1 من الفن. 13 من القانون ..
الاتفاقات أو الممارسات المتضافرة التي قد تؤدي إلى:
يمكن ملاحظة أن هذه الانتهاكات تكرر عمليًا الانتهاكات التي تتعلق بإساءة استخدام مركز مهيمن. وبالتالي ، فإن قائمة الإجراءات المتعلقة بإساءة استخدام الهيمنة وقائمة الإجراءات المتعلقة بالاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) التي تقيد المنافسة ، مع بعض الاستثناءات ، متشابهة إلى حد كبير.
الإجراءات المذكورة أعلاه تشير إلى ما يسمى ب الاتفاقات الأفقية ،أولئك. الاتفاقيات بين المنافسين (الأشخاص العاملون في نفس السوق).
ينص قانون حماية المنافسة لعام 2006 على مفهوم الاتفاق الرأسي. "اتفاق عمودي- اتفاقية بين كيانات اقتصادية لا تتنافس مع بعضها البعض ، يشتري أحدها المنتج أو يكون المستحوذ المحتمل له ، والآخر يوفر المنتج أو البائع المحتمل له "(البند 19 ، المادة 4).
فيما يتعلق بالاتفاقيات الرأسية ، وفقًا لقانون حماية المنافسة ، تُحظر الاتفاقات الرأسية بين الكيانات الاقتصادية إذا:
لا شك في أن الاتفاقات الأفقية أخطر من الاتفاقات الرأسية. على سبيل المثال ، كان هناك العديد من الخلافات الأساسية في روسيا المتعلقة بتثبيت الأسعار ، فضلاً عن الاتفاقيات الأخرى (الإجراءات المنسقة) للمنافسين في أسواق النفط والديزل وغاز البترول المسال والأسواق الخلوية.
بقدر ما يتعلق الأمر بالاتفاقيات الرأسية ، فهي بلا شك أقل ضررًا ، بل وحتى مفيدة في بعض الحالات. وفقًا لـ I.V. Knyazeva ، "يعتبر التشريع الحديث لمكافحة الاحتكار الاتفاقيات التقييدية الرأسية غير السعرية من وجهة نظر قاعدة العقلانية ، نظرًا لأنه في تنفيذها الموضوعي غالبًا ما يكون هناك تأثير إيجابي وليس سلبيًا على المنافسة والمستهلكين". مرسوم. أب. ص 281 .. الاتفاقيات الرأسية هي في الأساس اتفاقيات بين مصنعي البضائع مع التجار والموزعين. ليست كل هذه الاتفاقيات ضارة بالمنافسة. لذلك ، ينبغي أن يكون تنظيم هذا النوع من الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) أكثر ليبرالية في قانون المنافسة الروسي أيضًا. ومع ذلك ، هذا ليس صحيحًا تمامًا. قد تصبح التغييرات التي تم إجراؤها على تنظيم الاتفاقيات الرأسية FZ بتاريخ 17 يوليو 2009 N 164-FZ عائقًا جديدًا أمام تطوير شبكات الموزعين والتوزيع.
في هذا الصدد ، نعتقد أنه من الضروري تعديل قانون حماية المنافسة ، والذي بموجبه يتم تحديد أنواع فرعية معينة من الاتفاقيات المحددة في البند 1.2 من المادة. 11 يمكن اعتبارها صالحة. لهذا ، يبدو من الممكن توسيع نطاق الاتفاقات الرأسية المسموح بها الواردة في الفن. 12 من قانون حماية المنافسة.
بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري تحديد حالات قبول الاتفاقات العمودية ، على النحو المنصوص عليه في الفقرة 2 من الفن. 13 من قانون حماية المنافسة. يجب أن توافق حكومة الاتحاد الروسي على قائمة الاستثناءات العامة. الاستثناءات العامة التي تم وضعها حتى الآن (بما في ذلك قرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 583) ليست قادرة على حل جميع المشاكل التي تنشأ.
فيما يتعلق بالفن. 12 من القانون بصيغته المعدلة ، يُسمح بالاتفاقات الرأسية كتابةً (باستثناء الاتفاقات الرأسية بين المؤسسات المالية) ، إذا كانت هذه الاتفاقيات اتفاقيات امتياز تجاري.
بالإضافة إلى ذلك ، يُسمح بالاتفاقيات الرأسية بين الكيانات الاقتصادية (باستثناء الاتفاقيات الرأسية بين المؤسسات المالية) ، والتي لا تتجاوز حصة كل منها في أي سوق منتج 20٪.
على الرغم من حقيقة أن الاتفاقات العمودية ، بشكل عام ، أقل ضررًا من الاتفاقات الأفقية ، في بعض الحالات يمكن أن تسبب الاتفاقات العمودية أيضًا ضررًا كبيرًا للمنافسة.
كمثال على اتفاقية رأسية ، دعونا ننظر في قرار دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في روسيا فيما يتعلق بأسلحة OJSC Concern Izhmash و LLC Deryabin.
في 19 يونيو 2008 ، تلقت Udmurt OFAS Russia طلبًا من المواطن N.M. Gizatullin. مع شكوى ضد تصرفات OJSC Concern Izhmash ، OJSC Vyatsko-Polyanskiy مصنع بناء الآلات Molot (المشار إليه فيما يلي - OJSC VPMZ Molot) وأسلحة DERYABIN ذات المسؤولية المحدودة ، المعبر عنها في إبرام الاتفاقات التي قد تؤدي إلى رفض غير مبرر لـ OJSC "القلق" Izhmash "و OJSC" VPMZ "Molot" من إبرام العقود مع المشترين ، وقد يؤدي أيضًا إلى فرض شروط عقود غير مواتية "Deriabin Arms" ذات المسؤولية المحدودة لنظرائهم.
يشير هذا البيان إلى أن OJSC Concern Izhmash و OJSC VPMZ Molot هما أكبر مصنعي الأسلحة المدنية على أراضي الاتحاد الروسي. وقعت OJSC Concern Izhmash و OJSC VPMZ Molot اتفاقيات مع LLC Deryabin الأسلحة بشأن نقل الحق الحصري لبيع مجموعة كاملة من الأسلحة المدنية التي توفرها OJSC Concern Izhmash و OJSC VPMZ Molot.
في بيانه Gizatullin N.M. يشير إلى انتهاك محتمل لتشريعات مكافحة الاحتكار من قبل OJSC Concern Izhmash و OJSC VPMZ Molot و LLC DERYABIN من حيث إبرام اتفاقيات التوزيع الحصرية من قبل هذه الشركات.
في سياق النظر في هذا التطبيق ، كشف Udmurt OFAS في روسيا ما يلي.
استنادًا إلى نتائج تحليل سوق الأسلحة المدنية وفقًا لإجراءات تحليل وتقييم البيئة التنافسية في سوق السلع ، التي تمت الموافقة عليها بأمر من FAS Russia بتاريخ 25.04.2006 N 108 ، تم إثبات أن أكبر الشركات المصنعة للأسلحة المدنية في أراضي الاتحاد الروسي هي FSUE Izhevsk Mechanical Plant (المشار إليها فيما يلي - FSUE "IMZ") ومجموعة شركات Izhmash ، التي تضم OJSC Concern Izhmash. خلال عام 2008 ، الحجم النسبي لأسهم FSUE تغيرت "IMZ" ومجموعة شركات "Izhmash" بشكل طفيف. الأسلحة في الاتحاد الروسي مستقرة وتخضع لتغييرات طفيفة في تكوين الكيانات الاقتصادية العاملة في السوق المحددة ، حيث أن دخول سوق الأسلحة المدنية للشركات الجديدة يتطلب الحصول عليها التراخيص والتصاريح المناسبة من وزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، فضلاً عن الاستثمارات المالية الكبيرة.
وبالتالي ، يصعب الوصول إلى سوق الأسلحة المدنية في الاتحاد الروسي.
الأسلحة المدنية هي سلع لا يمكن استبدالها بسلع أخرى بسبب غرضها الوظيفي. نظرًا لحقيقة أنه لا يمكن استبدال الأسلحة المدنية بأي منتج آخر أثناء الاستخدام ، فإن الزيادة في سعر هذا المنتج لا تؤدي إلى انخفاض الطلب على هذا المنتج المقابل لهذه الزيادة.
تسيطر شركة Izhmash OJSC على شركة Deryabin Arms LLC. وبناءً على ذلك ، وبناءً على البند 1 ، الجزء 1 ، المادة 9 من قانون حماية المنافسة ، فإن شركة Izhmash Concern OJSC و Deryabin Arms LLC معترف بها على أنها تنتمي إلى نفس المجموعة من الأشخاص. OJSC Concern Izhmash and LLC تزود أسلحة Deryabin أسلحة مدنية إلى السوق الروسية. تم إبرام اتفاقية توزيع حصرية بين شركة OJSC Concern Izhmash و LLC Deryabin. ينص البند 3.5 من هذه الاتفاقية على أنه خلال سريان هذه الاتفاقية ، تتعهد شركة OJSC Concern Izhmash بعدم بيع منتجاتها (بشكل مباشر أو من خلال وكلائها الرسميين) إلى أي كيان قانوني أو فردًا ، باستثناء "أسلحة Deriabin" ذات المسؤولية المحدودة. وفقًا للبند 1 من الاتفاقية التكميلية لاتفاقية التوزيع ، تم تمديد فترة صلاحية اتفاقية التوزيع الحصري حتى 14 أكتوبر 2009.
في رأي Udmurt OFAS Russia ، قد يؤدي هذا الشرط من الاتفاقية إلى تقييد المنافسة في سوق الأسلحة المدنية ، بما في ذلك الرفض غير المبرر اقتصاديًا وتكنولوجيًا لشركة Izhmash Concern OJSC لإبرام اتفاقيات مع مشتري المنتجات المذكورة.
نظرًا لأن الاتفاقية المذكورة تنطبق على كامل أراضي روسيا ، فقد تمت إحالة القضية إلى FAS Russia.
حددت FAS Russia في وصفتها ما يلي:
يجب ألا تسمح شركة Izhmash Concern OJSC ، وكذلك المنظمات التي تنتمي إلى نفس المجموعة من الأشخاص (وكذلك خلفائهم القانونيين) ، بإجراءات (التقاعس) في سوق الأسلحة المدنية التي تؤدي أو قد تؤدي إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها و (أو) التعدي على مصالح الأشخاص الآخرين ، بما في ذلك الرفض غير المبرر اقتصاديًا أو تقنيًا أو التهرب من إبرام اتفاقية مع المشترين الفرديين (العملاء) في حالة إمكانية إنتاج أو توريد السلع ذات الصلة ، وكذلك إذا كان هذا الرفض أو هذا التهرب غير منصوص عليه بشكل مباشر في القوانين الفيدرالية أو الإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي أو الإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي أو الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية المصرح لها أو الإجراءات القضائية.
OJSC "Concern" Izhmash "لوضع معلومات على الصفحة الرئيسية (الرئيسية) للموقع الرسمي (الموقع الرسمي لـ OJSC" Izhmash ") حول إمكانية إبرام اتفاقية تاجر لتوريد أسلحة مدنية بين OJSC" Concern "Izhmash "وجميع الكيانات التجارية المهتمة المخولة بيع النوع المحدد من المنتج.
عند الحديث عن التواطؤ المضاد للمنافسة ومشاكل إثباته ، لا يسع المرء إلا أن يذكر الممارسة الأجنبية في هذه المسألة.
كمثال ، فكر في إحدى الحالات الكلاسيكية للممارسة الأجنبية - ما يسمى ب المؤامرة الكبرى لمصنعي الأجهزة الكهربائية(1961) لمزيد من التفاصيل انظر: D. Armentano Ukaz. أب. ص 231 - 234 ..
تضمنت المؤامرة العديد من أكبر الشركات المؤثرة في البلاد ، مثل General Electric و Westinghouse و Allis-Chalmers و Federal Pacific و I-T-E Circuit Breaker و Carrier. بين عامي 1956 و 1959 ، اتُهم موظفو هذه الشركات بالتآمر لـ "رفع وإصلاح وصيانة" أسعار العوازل والمحولات والمفاتيح الكهربائية والمكثفات وقواطع التيار وغيرها من المعدات والأجهزة الكهربائية بما مجموعه حوالي 1.7 مليار دولار في السنة. والتون سي ، كليفلاند إف دبليو كوربوريشنز قيد المحاكمة: القضايا الكهربائية. بلمونت (كاليفورنيا): Wadsworth Publishing Company، Inc.، 1964. P. 12؛ يمكن العثور على معلومات حول خلفية التواطؤ: Smith R.A. المؤامرة الكهربائية لا تصدق // فورتشن. أبريل ومايو. 1961 ؛ هيرلينج ج. التآمر على السعر العظيم. واشنطن: روبرت بي لوس. شركة 1962- ونتيجة لذلك ، أصدرت هيئة المحلفين الكبرى بفيلادلفيا عدة لوائح اتهام خلال عام 1960. في 6 فبراير 1961 ، حُكم على سبعة موظفين كبار بالسجن ، وحُكم على 23 موظفًا بالسجن مع وقف التنفيذ ، وتم تغريم الشركات التي عملوا بها ما يقرب من مليوني دولار. تبع ذلك تعويضات ثلاثية تم رفعها ضد مصنعي المعدات الكهربائية من قبل إدارة وادي تينيسي والشركات الخاصة التي زُعم أنها اشترت سلعًا بأسعار متضخمة.
وتجدر الإشارة إلى أنه تم فرض غرامات على أكبر الشركات ، وحكم على المديرين بالسجن. وكل هذا حدث رغم اختلاف وجهات النظر حول هذه العملية. ومن ثم ، فقد أُعرب عن رأي مفاده أن الأسعار الموحدة لم تحدث نتيجة تواطؤ ، ولكن نتيجة لهوية المعدات الكهربائية. في ذلك الوقت ، أشار رئيس شركة جنرال إلكتريك R. Cordiner إلى أنه "خلال جلسات الاستماع هذه ، تم إيلاء الكثير من الاهتمام لحقيقة أن الأسعار التي يحددها المنافسون غالبًا ما تكون هي نفسها. وأريد أن أقول بكل صدق أن هوية السعر عادة لا تعني السلع القياسية ذات الإنتاج الضخم أي شيء من هذا القبيل. على العكس من ذلك ، فهي نتيجة حتمية لقوة المنافسة - القوة التي تجبر بائعي السلع القياسية على تحديد الأسعار عند أدنى مستوى في السوق. - المنتج المُنتَج ، وخصائصه وجودته التي تلبي متطلبات المستهلك جزئيًا على الأقل ، لن يستمر في العمل لفترة طويلة إذا حدد سعرًا أعلى من السوق. لكن الكثير من المشترين. يكتشف المصنع الذي يشحن منتجه بأقل من سعر السوق بسرعة أن هذا لا يمنحه أي ميزة ، لأن المنافسين يخفضون أسعارهم أيضًا إلى المستوى الذي يحدده ... الادعاء بأن مستوى سعر واحد يشير إلى التواطؤ ببساطة غير صحيح. كما أنه ليس صحيحًا أن مستوى سعر واحد في المناقصات المغلقة يدمر المنافسة السعرية. في الواقع ، هناك منافسة أسعار نشطة مستمرة ، ومن عواقبها مستوى واحد من أسعار الكتالوج ، وبالتالي مستوى واحد من الأسعار في المزادات المغلقة. يجد المورّدون - بعضهم ، ربما بدون الكثير من الفرح - أنهم إذا أرادوا الاستمرار في بيع منتج معين ، فسيتعين عليهم تقديمه بأسعار السوق المساوية لأدنى الأسعار لمنتج مشابه بجودة مقبولة من أي مصنع. "Armentano D مرسوم استشهد ص 233 ..
وتجدر الإشارة إلى أن إثبات الإجراءات المنسقة في الخارج مسألة صعبة إلى حد ما. لذلك ، في العمل ضد الشركة الأمريكية صلبتم تفسير ما يسمى بالعشاء في هاري على أنه تأكيد للعمل المنسق. عشاء هاري كان يعني الاجتماع العرضي لكبار المديرين التنفيذيين في صناعة الصلب ، Best M. New Competition. معاهد السياسة الصناعية. م: TEIS ، 2002. S. 101-102 .. في هذه الحالة ، على الرغم من حقيقة أنه في وقت معين ، يمكن أن تكون اجتماعات "ممثلي US Steel مع بعض المنافسين لمناقشة الأسعار والمصالح المشتركة الأخرى معادلة لـ "الاندماج أو العمل المشترك الذي يحظره القانون" ، لم يتم قبول هذه الإجراءات كحجج تثبت مؤامرة د. أرمينانو ، مرجع سابق ، ص 163 ..
وبالتالي ، بناءً على التجربة الأجنبية والروسية ، من الواضح أنه ليس من السهل إثبات وجود إجراءات متضافرة تقيد المنافسة ، وفي كل حالة محددة من الضروري تحليل جميع الجوانب التي تؤثر على هذه القضية. في الوقت نفسه ، وبدون أدنى شك ، فإن وجود مبادئ توجيهية مشتركة مهم جدًا أيضًا. بادئ ذي بدء ، هناك حاجة إلى منهجية تصف الإجراءات التي يمكن اعتبارها إجراءات متضافرة فيما يتعلق بالانتهاكات المختلفة التي تندرج تحت مفهوم "التواطؤ". يجب أن تحدد المنهجية طرق الحصول على معلومات حول التواطؤ ، بما في ذلك إجراءات التفاعل مع السلطات الحكومية المختلفة للحصول على هذه المعلومات. كمصادر للمعلومات لإثبات الإجراءات المتضافرة ، يمكن اتخاذ ما يلي:
يجب أن توضح المنهجية عددًا من القضايا الإجرائية ، بما في ذلك الفترة الزمنية التي يمكن خلالها اعتبار معادلة شروط بيع البضائع تواطؤًا ، وديناميات تغيرات الأسعار.
على الرغم من أهمية تطوير منهجية ، بالطبع ، يجب تقديم المبادئ التوجيهية الرئيسية مباشرة في قانون حماية المنافسة.
2) اتفاقية أو إجراءات منسقة للكيانات الاقتصادية التي لا تتنافس مع بعضها البعض في سوق المنتجات ذات الصلة ، وتتلقى (المستهلكين المحتملين) وتوفر (البائعين المحتملين) البضائع (السلع القابلة للتبادل) ، إذا كان ذلك نتيجة لمثل هذه الاتفاقات أو المتفق عليها الإجراءات هناك أو قد يكون هناك عدم قبول أو تقييد أو القضاء على المنافسة.
في حالات استثنائية ، يُسمح بالاعتراف بأنواع معينة من الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) للكيانات الاقتصادية على أنها مشروعة إذا أثبتت أن التأثير الإيجابي لأعمالها سيتجاوز العواقب السلبية على سوق السلع المعنية ، أو إذا كانت إمكانية إبرامها مثل هذه الاتفاقية (تنفيذ الإجراءات المنسقة) منصوص عليها في القوانين الاتحادية.
لا يحتوي قانون السوق المالية على مصطلح "النشاط الاحتكاري" ، ومع ذلك ، فإنه يفرض حظراً على تنفيذه (بناءً على المحتوى المعروف لهذا المفهوم) يحدد ويحدد أشكال المظاهر. يمكن تقسيم النشاط الاحتكاري في سوق الخدمات المالية إلى نوعين:
1) إساءة استخدام مؤسسة مالية لمركزها المهيمن ؛
2) اتفاق أو إجراء منسق من قبل المؤسسات المالية يقيد المنافسة.
يمكن أن تهدف هذه الاتفاقيات إلى تحديد الأسعار والحفاظ عليها ، وتقسيم سوق الخدمات المالية ، وتقييد الوصول إلى السوق أو إزالة المؤسسات المالية الأخرى منه ، ووضع حواجز أمام الدخول إلى أنظمة الدفع ، وما إلى ذلك. هذه القائمة مفتوحة.
5. تقييد المنافسة من قبل السلطات العامة والسلطات المحلية.
تتضمن تشريعات مكافحة الاحتكار حظرًا على اتخاذ إجراءات (التقاعس) تهدف إلى تقييد المنافسة ليس فقط من جانب الكيانات الاقتصادية. يحظر قانون المنافسة الأعمال والأفعال والاتفاقيات والإجراءات المتضافرة للسلطات التي تقيد المنافسة. أشكال المظاهر الفردية هي أفعال وأفعال السلطات. قائمة هذه الأعمال والإجراءات المنصوص عليها في قانون المنافسة ليست شاملة. وتشمل هذه ، على سبيل المثال ، عقبة غير مبررة أمام أنشطة الكيانات الاقتصادية في أي منطقة ؛ إعطاء تعليمات من قبل كيان اقتصادي بشأن أولوية توريد السلع (أداء العمل ، تقديم الخدمات) إلى دائرة معينة من المشترين (العملاء) أو بشأن أولوية إبرام العقود دون مراعاة الأولويات التي تحددها التشريعات أو القوانين التنظيمية الأخرى الاتحاد الروسي ؛ فرض حظر على بيع (شراء ، تبادل ، حيازة) البضائع من منطقة إلى أخرى أو أي قيود أخرى على حق الكيانات الاقتصادية في بيع البضائع ؛ إعاقة غير مبررة لإنشاء كيانات اقتصادية جديدة في أي مجال من مجالات النشاط ؛ المنح غير المبرر لكيان اقتصادي فردي أو العديد من الكيانات التجارية من المزايا التي تضعها في وضع متميز فيما يتعلق بالكيانات التجارية الأخرى العاملة في سوق نفس المنتج ، وما إلى ذلك.
كمظهر جماعي للأفعال المانعة للمنافسة ، يشير قانون المنافسة إلى الاتفاقات أو الإجراءات المنسقة للهيئات والمنظمات المذكورة سابقًا فيما بينها أو مع كيان اقتصادي ، ونتيجة لذلك يكون هناك أو قد يكون هناك منع أو تقييد أو إزالة المنافسة والتعدي على مصالح الكيانات التجارية. وتشمل هذه الاتفاقات والإجراءات المنسقة ، على وجه الخصوص ، تلك التي قد تؤدي إلى:
1. لزيادة الأسعار وخفضها والمحافظة عليها (باستثناء تلك التي تسمح بها القوانين الفيدرالية والقوانين التنظيمية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، حكومة الاتحاد الروسي) ؛
2 - تقسيم السوق حسب المبدأ الإقليمي ، حسب حجم المبيعات أو الشراء ، حسب نطاق البضائع المباعة حسب دائرة البائعين أو المشترين.
3. تقييد الوصول إلى السوق أو إخراج الكيانات التجارية منه.
6. مفهوم المنافسة غير المشروعة وأشكالها.
المنافسة غير العادلة - أي إجراءات من قبل الكيانات الاقتصادية تهدف إلى اكتساب مزايا في نشاط ريادة الأعمال التي تتعارض مع أحكام القانون وعادات العمل ومتطلبات النزاهة والمعقولية والإنصاف وقد تتسبب أو تسببت في خسائر لكيانات الأعمال الأخرى - المنافسين أو الإضرار بهم سمعة العمل.
علامات المنافسة غير العادلة.
1. المنافسة غير العادلة ، على عكس النشاط الاحتكاري ، لا يمكن أن تتم إلا من خلال الأعمال النشطة ؛ لا يتم توفير إمكانية السلوك السلبي في شكل تقاعس.
2. تعتبر الأفعال مخالفة لا تتعارض مع أحكام التشريع الحالي فحسب ، بل تتعارض أيضًا مع أعراف العمل ومتطلبات النزاهة والمعقولية والإنصاف.
3. يمكن أن تكون موضوعات المنافسة غير العادلة كيانات اقتصادية فقط ، أي المنظمات الروسية والأجنبية العاملة في أنشطة ريادة الأعمال ، فضلاً عن رواد الأعمال الأفراد.
4. الغرض من الإجراءات النشطة لموضوعات المنافسة غير العادلة هو اكتساب مزايا في نشاط تنظيم المشاريع.
5. نتيجة للإجراءات ، قد يتكبد المنافسون خسائر أو يضرون بسمعتهم التجارية. في الوقت نفسه ، يقر المشرع بأن التهديد المحتمل بالتسبب في خسائر أو إلحاق الضرر بسمعة الشركة فقط هو ما يكفي لوصف هذه الجريمة بأنها منافسة غير عادلة.
الإجراءات التي تندرج تحت تعريف المنافسة غير المشروعة:
من السمات المميزة للوسائل القانونية لتنظيم مكافحة الاحتكار أن الغرض الرئيسي من دمجها في التشريع هو ضمان بيئة تنافسية صحية في سوق السلع الأساسية ، فضلاً عن حقيقة أن الهيئات الحكومية المختصة تطبقها في إطار محدد بدقة حالة وبالطريقة المقررة.
تصنيف سبل الانتصاف القانونية:
1- ينص قانون المنافسة على الحق في الوصول إلى المعلومات.
2. تسمح المعلومات التي يتلقاها موظفو سلطة مكافحة الاحتكار لهم بممارسة سلطتهم في تحديد مجالات وأشياء تأثير مكافحة الاحتكار.
3. لهيئة مكافحة الاحتكار الحق في التحقق من مدى مراعاة كيانات الأعمال والهيئات الحكومية والمنظمات الأخرى المنوطة بوظائف وحقوق هذه الهيئات الحكومية لتشريع مكافحة الاحتكار.
سيطرة الدولة على إنشاء المنظمات التجارية وغير التجارية وإعادة تنظيمها وتصفيتها. مثل هذا التحكم. تُنفّذ من قبل سلطات مكافحة الاحتكار ، ويمكن أن تكون أولية ولاحقة.
4. تفترض الرقابة الأولية تقديم التماس إلى هيئة مكافحة الاحتكار الفيدرالية للموافقة على إنشاء أو إعادة تنظيم أو تصفية الأشخاص.
5. تتضمن المراقبة اللاحقة إخطارًا من قبل مؤسسي (المشاركين) سلطة مكافحة الاحتكار في غضون 45 يومًا من تاريخ تسجيل الدولة.
6. رقابة الدولة على الامتثال لتشريعات مكافحة الاحتكار في الاستحواذ على الأسهم (الحصص) في رأس المال المصرح به للمنظمات التجارية. يمكن أن تكون هذه السيطرة ، كما في الحالة السابقة ، أولية ولاحقة.
7. التقسيم الإجباري للكيانات الاقتصادية. يحق لهيئة مكافحة الاحتكار إصدار أمر بالفصل الإجباري لمنظمة تجارية أو منظمة غير تجارية تمارس نشاطًا تجاريًا ، إذا كانت تحتل مركزًا مهيمنًا ، أو فصل منظمة أو عدة منظمات عن تكوينها في حالة أنشطتهم الاحتكارية المنهجية (ارتكاب أكثر من نشاطين محددين وفقًا للإجراء المتبع لوقائع النشاط الاحتكاري).
8. سيطرة الدولة على الاتفاقات أو الإجراءات المتضافرة التي تقيد المنافسة. ينص قانون المنافسة على حق الكيانات الاقتصادية التي تعتزم إبرام اتفاقية أو تنفيذ إجراءات متضافرة ، والتي قد تؤدي إلى تقييد المنافسة أو القضاء عليها ، في التقدم بطلب إلى سلطة مكافحة الاحتكار للتحقق من امتثالها لتشريعات مكافحة الاحتكار.
9. سيطرة الدولة على تركز رأس المال في الأسواق المالية. يحدد قانون السوق المالية تدابير تهدف فقط إلى قمع انتهاكات تشريعات مكافحة الاحتكار ، ولكن أيضًا إلى منع احتكار الأسواق المالية. لهذا ، يتم تنفيذ سيطرة الدولة على تركيز رأس المال.
10. حق هيئة مكافحة الاحتكار في إصدار تعليمات ملزمة لمنشآت الأعمال. على وجه الخصوص ، هذه تعليمات بشأن تغيير الظروف وبشأن إنهاء أو تعديل العقود التي تتعارض مع تشريعات مكافحة الاحتكار ؛ بشأن منع الإجراءات التي تشكل تهديدًا بانتهاك تشريعات مكافحة الاحتكار وبشأن استعادة الوضع الذي كان موجودًا قبل الانتهاك ؛ عند إبرام اتفاقية مع كيان اقتصادي
11. حق هيئة مكافحة الاحتكار في إعطاء السلطات وموظفيها تعليمات ملزمة.
12. حق سلطة مكافحة الاحتكار في تقديم شكوى إلى محكمة أو محكمة تحكيم عن مخالفة قانون مكافحة الاحتكار.
الأساس القانوني لأنشطة الإعلان.
الإعلان هو أحد أنواع المعلومات ، لذلك ليس من قبيل المصادفة أن القانون الحالي للإعلان يستخدم مصطلحي "الإعلان" و "المعلومات الإعلانية" كمرادفات. في الوقت نفسه ، يتميز الإعلان عن الأنواع الأخرى من المعلومات بعدد من الميزات التي يجب أن تكون موجودة بشكل إجمالي.
دعاية – تُنشر بأي شكل وبأي وسيلة معلومات حول فرد أو كيان قانوني أو سلع أو أفكار أو تعهدات ، والتي تهدف إلى دائرة غير محددة من الأشخاص وهي مصممة لتكوين أو الحفاظ على مصلحة في هذا الفرد أو الكيان القانوني أو السلع أو الأفكار والتعهدات والترويج لبيع السلع والأفكار والبدايات.
1 - حسب أنواع البضائع المعلن عنها ، يتم تمييز الإعلانات عن المشروبات الكحولية والتبغ ومنتجات التبغ والأدوية والمستلزمات الطبية والعقاقير المخدرة والمؤثرات العقلية والمبيدات الحشرية والكيماويات الزراعية وأنواع السلع الأخرى ؛
3. اعتمادًا على طريقة التوزيع الإعلاني ، يمكن الحديث عن الإعلان في البرامج الإذاعية والتلفزيونية ، والدوريات ، وخدمات الأفلام والفيديو ، ووسائل النقل ، والبنود البريدية.
4. اعتمادًا على أهداف تحقيق الإعلان الذي يتم توجيهه ، هناك:
وفقًا للوظائف المنجزة ، يتم تمييز الموضوعات التالية للأنشطة الإعلانية:
موزع إعلانات- الشخص الذي يضع ويوزع معلومات إعلانية من خلال توفير واستخدام الممتلكات ، بما في ذلك الوسائل التقنية للبث الإذاعي ، والبث التلفزيوني ، وكذلك قنوات الاتصال ، ووقت البث ، وبأي طريقة أخرى.
يلتزم المعلن والمنتج الإعلاني والموزع الإعلاني بالاحتفاظ بمواد أو نسخ منها تحتوي على إعلانات لمدة عام واحد من تاريخ آخر توزيع للإعلان. تلتزم هذه الكيانات بتزويد السلطات التنفيذية ، التي يُعهد إليها بمراقبة الامتثال للتشريعات الخاصة بالإعلان ، بالمعلومات اللازمة لممارسة الصلاحيات المنصوص عليها في القانون.
يحق للمعلن وموزع الإعلانات المطالبة ، ويلتزم المعلن في هذه الحالة بتقديم دليل موثق على دقة المعلومات الإعلانية ؛ رخصة أو صورة إذا كانت أنشطة المعلن خاضعة للترخيص.
يلتزم المعلن بإبلاغ المعلن في الوقت المناسب بأن الامتثال لمتطلبات هذا الأخير قد يؤدي إلى انتهاك تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الإعلان. إذا لم يغير المعلن متطلبات الإعلان الخاصة به ، يحق لمنتج الإعلان إنهاء العقد والمطالبة بتعويض كامل عن الأضرار ، ما لم ينص العقد على خلاف ذلك.
يمكن للكيانات القانونية والأفراد - رواد الأعمال الأفراد - العمل كمعلنين ومنتجين إعلانيين وموزعي إعلانات ، لأن القانون المذكور لا ينطبق على إعلانات الأفراد غير المرتبطة بتنفيذ أنشطة ريادة الأعمال. قد تكون المواد التي تنتج الإعلانات أو تضعها أو توزعها على أراضي الاتحاد الروسي كيانات قانونية أجنبية ؛ المواطنون الأجانب والأشخاص عديمو الجنسية المسجلون كرجال أعمال أفراد.
ينظم قانون الإعلان على وجه التحديد قضايا الرعاية والوضع القانوني المرتبط بالموضوعات. وفقًا للمادة 19 من القانون ، تُفهم الكفالة على أنها تنفيذ من قبل شخص اعتباري أو طبيعي (راعي) لمساهمة (في شكل توفير الملكية ، ونتائج النشاط الفكري ، وتقديم الخدمات ، وأداء العمل) أنشطة شخص طبيعي أو اعتباري آخر (مكفول) بشروط التوزيع بواسطة الإعلانات المكفولة عن الراعي ، بضاعته.
يسمي القانون موضوعًا آخر في هذا المجال من العلاقات ، والذي يكون دوره في أغلب الأحيان سلبيًا. هذا هو حول المستهلكينإعلان، بمعنى آخر. حول الأشخاص الاعتباريين أو الطبيعيين ، الذين يتم إحضار الإعلان إليهم أو يمكن إحضارهم ، والتي تكون نتيجتها أو قد تكون التأثير المقابل للإعلان عليهم. يمكن أن يتحول السلوك السلبي لهؤلاء الأشخاص إلى سلوك نشط إذا تم انتهاك حقوقهم من خلال نشر إعلانات غير ملائمة. يمكن للأشخاص الذين تنتهك حقوقهم ومصالحهم في مثل هذه الحالات التقدم إلى المحكمة بالمطالبات ذات الصلة.
المشاركون في العلاقات الإعلانية هم أيضًا هيئات حكومية وهيئات حكومية تم إنشاؤها خصيصًا ، ومُنحت وظائف التنظيم والرقابة على تنفيذ الأنشطة الإعلانية.
3. متطلبات الإعلان.
1. يجب أن يكون الإعلان قابلاً للتمييز من قبل المستهلك الذي ليس لديه معرفة خاصة ، دون استخدام الوسائل التقنية ، تمامًا مثل الإعلان وقت تقديمه ، بغض النظر عن الشكل والوسائل المستخدمة ، أي. يجب أن يكون واضحًا للمستهلك أن المعلومات المقدمة له هي إعلان. يتم تحقيق هذا الهدف ، على وجه الخصوص ، القاعدة التي أدخلت في قانون الإعلان عن منتجات الراديو والتلفزيون والفيديو والصوت والأفلام والمنتجات المطبوعة ذات الطبيعة غير الإعلانية ، والاهتمام المستهدف من المستهلكين بعلامة تجارية معينة (نموذج ، مقالة) من البضائع أو إلى الصانع أو المقاول أو البائع لتوليد الاهتمام بها والحفاظ عليه ، لا يُسمح به إلا بعد إخطار مسبق مناسب بذلك ، ولا سيما عن طريق وضع علامة "للحصول على حقوق الإعلان".
2. نظرًا لأن الإعلان موجه إلى دائرة غير محددة من الأشخاص ، فيجب توزيعه باللغة الروسية على أراضي الاتحاد الروسي. في لغات الدولة للجمهوريات واللغات الأصلية لشعوب الاتحاد الروسي ، يمكن توزيع الإعلانات بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا لتقدير المعلنين. كاستثناء ، تم النص على أن هذا الحكم لا ينطبق على البث الإذاعي والبث التلفزيوني والمنشورات المطبوعة التي يتم إجراؤها حصريًا بلغات الدولة للجمهوريات واللغات الأصلية لشعوب الاتحاد الروسي واللغات الأجنبية ، وكذلك العلامات التجارية المسجلة (علامات الخدمة).
مميزالمتطلباتقد تتعلق بجوانب مختلفة لإنتاج وتوزيع الإعلانات ، تشير مباشرة إلى محتواها:
لذا ، فإن خصوصيات الإعلان في البرامج الإذاعية والتلفزيونية ووسائل الإعلام المطبوعة تتعلق أساسًا بقواعد مدتها وحجمها. لا يمكن مقاطعة أنواع معينة من البرامج (للأطفال والبرامج الدينية) بالإعلان على الإطلاق والبرامج الإذاعية والأفلام الروائية - فقط بموافقة أصحاب حقوق النشر.
تنطبق المتطلبات الخاصة على الإعلانات الخارجية الموزعة في شكل ملصقات وأكشاك وألواح ضوئية ووسائل تقنية أخرى لوضع ثابت في الأرض. لا يُسمح بتوزيع الإعلانات الخارجية إلا بإذن من هيئة الدولة المختصة ، المتفق عليها مع التقسيم الإقليمي المقابل لمفتشية سلامة المرور الحكومية التابعة لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي أو هيئة إدارة السكك الحديدية (عند وضع الإعلان في حق الطريق للسكك الحديدية). يُسمح بتوزيع الإعلانات الخارجية في أي منشأة (تشييد المباني) فقط على أساس اتفاق مع مالك أو مالك حق ملكية آخر لهذا العقار.
تُفرض متطلبات خاصة على الإعلان عن أنواع معينة من السلع في ضوء حقيقة أن استخدامها واستخدامها يمكن أن يضر بحياة المستهلكين وصحتهم وممتلكاتهم. لذلك لا يُسمح بالإعلان عن المشروبات الكحولية والتبغ ومنتجات التبغ في البرامج التلفزيونية. يجب ألا يروق الإعلان عن هذه المنتجات للقصر بشكل مباشر ، أو يشوه الامتناع عن شرب الكحول أو التدخين ، وأن يحتوي على معلومات حول خصائصها العلاجية الإيجابية ، وما إلى ذلك. الإعلان عن البيرة والمشروبات المُعدّة على أساس توزيعها بأي وسيلة يجب ألا:
4 - التوزيع بأي شكل من الأشكال في البث الإذاعي والتلفزيوني ، وفي خدمات الأفلام والفيديو ، وفي وسائل الإعلام المطبوعة للقصر ، وفي المنظمات التعليمية والطبية والصحية والرياضية والصحية والرياضية والمنظمات الثقافية ، وكذلك على مسافة تزيد عن 100 متر منها ؛
5. توزيع البرامج الإذاعية والتلفزيونية من الساعة 7 صباحًا حتى الساعة 10 مساءً بالتوقيت المحلي ؛
6. إهانة الامتناع عن استخدامها.
7. التوزيع على الصفحتين الأمامية والخلفية للصحف ، وكذلك على الصفحتين الأمامية والخلفية وأغلفة المجلات.
8. تنتشر في وسائل الإعلام المسجلة على أنها متخصصة في البيئة والتعليم والحماية والصحة.
في جميع حالات توزيع الدعاية للبيرة والمشروبات المصنوعة على أساسها ، يجب أن تكون مصحوبة بتحذير حول الضرر المحتمل لاستخدامها ، وفي البرامج الإذاعية والتلفزيونية ، يجب تخصيص هذا التحذير بنسبة 10 بالمائة على الأقل من المساحة الإعلانية ( فضاء).
في وسائل الإعلام ، يُسمح بالإعلان عن الأدوية التي يتم صرفها فقط بدون وصفة طبية من الطبيب. يجب ألا يقدم الإعلان دواءً فريدًا ، وأكثر فاعلية ، وأكثر أمانًا ، وحصريًا في حالة عدم وجود آثار جانبية. عند الإعلان عن منتج طبي ، لا يُسمح بمقارنته بالمنتجات الطبية الأخرى من أجل تعزيز التأثير الإعلاني. يجب ألا يعطي الإعلان انطباعًا بأن الاستشارات الطبية أو العمليات الجراحية غير ضرورية ، ويجب ألا تحتوي على بيانات تؤكد أن تأثير المنتج الطبي مضمون.
القيود المفروضة على الإعلان في مجال الاتجار بالمخدرات وسلائفها (أي المواد المستخدمة في إنتاج وتصنيع ومعالجة المخدرات والمؤثرات العقلية) المدرجة في قوائم خاصة محددة في المادة 46 من القانون الاتحادي الصادر في 8 يناير 1998 رقم 3 - منطقة حرة "المخدرات والمؤثرات العقلية". يحظر توزيع عينات من الأدوية التي تحتوي على مواد مخدرة ومؤثرات عقلية لأغراض الدعاية والإعلان.
يتم شرح المتطلبات الخاصة للإعلان عن الخدمات المالية والتأمينية والاستثمارية والأوراق المالية من خلال جذب الأموال من السكان في تنفيذ هذه الأنواع من الأنشطة. أثناء طرح هذه الخدمات وتوزيعها ، لا يُسمح بضمان حجم أرباح الأسهم العادية المسجلة ، والإعلان عن الأوراق المالية قبل تسجيل نشرات الإصدار الخاصة بهم ؛ تقديم أي نوع من الضمانات أو تقديم وعود أو وضع افتراضات حول الكفاءة المستقبلية (الربحية) للأنشطة ، إلخ.
4. مفهوم وأنواع الدعاية غير الملائمة.
إذا استوفى الإعلان المتطلبات العامة والخاصة فهو مناسب. الإعلان الذي يخالف متطلبات محتواه ووقته ومكانه وطريقة توزيعه المنصوص عليها في القانون هو إعلان غير لائق. يحتوي قانون الإعلان على قائمة شاملة لأنواع الإعلانات غير الملائمة وعلاماتها.
عديم الضميرإعلان- هذا إعلان يسيء إلى الأشخاص الذين لا يستخدمون منتجات إعلانية ؛ يحتوي على مقارنات غير صحيحة للمنتج المعلن عنه مع منتج الآخرين ؛ ينتهك سمعة المنافسين وكرامتهم وسمعتهم التجارية ؛ يسيء إلى ثقة الأفراد أو افتقارهم إلى الخبرة والمعرفة وما إلى ذلك.
غير جدير بالثقةعبارة عن إعلان يحتوي على معلومات خاطئة تتعلق بخصائص وخصائص وصفات البضائع المختلفة ؛ وجودها في السوق. إمكانية التسليم ، وإصلاحات الضمان ، وما إلى ذلك. سيعتبر الإعلان غير موثوق به إذا كان يستخدم مصطلحات تفضيلية ("الأكثر" ، "فقط" ، "الأفضل" ، "الفريد") ، والتي لا يمكن توثيقها.
غير اخلاقيإعلانهو إعلان يحتوي على أي نوع من المعلومات التي تنتهك الأعراف المقبولة عمومًا للإنسانية والأخلاق باستخدام كلمات مسيئة ومقارنات وصور فيما يتعلق بالعرق والجنسية والمهنة والفئة الاجتماعية والفئة العمرية والجنس واللغة والدينية والفلسفية والسياسية و المعتقدات الأخرى للأشخاص الطبيعيين. الإعلان غير أخلاقي إذا كان يشوه سمعة الأشياء الفنية التي تشكل تراثًا ثقافيًا وطنيًا أو عالميًا ؛ الدولة والرموز الدينية ، العملة الوطنية.
عن علمخاطئةالعدإعلان، بمساعدة المعلن (المنتج الإعلاني ، الموزع الإعلاني) عن عمد يضلل المستهلك المعلن.
مختفيإعلان- الإعلانات التي لها تأثير على إدراك المستهلك وتأثيره على تصوره. قد تكون هذه المعلومات موجودة في البرامج والمنشورات التي لا يتم الإعلان عنها رسميًا. يمكن توزيع الإعلانات المخفية من خلال استخدام إدراجات فيديو خاصة (تسجيل صوتي مزدوج) وبطريقة أخرى.
5. تنظيم الدولة للأنشطة الإعلانية.
يتم تنفيذ اللوائح المعيارية من خلال إنشاء إجراءات الهيئات الحكومية المختصة لقواعد تنفيذ أنشطة الإعلان والمسؤولية عن انتهاك هذه القواعد.
يتم تنفيذ اللوائح التنظيمية من قبل السلطات المختصة في الدولة. دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية هي هيئة تنفيذية اتحادية مرخصة تقوم بمهام اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية ، ومراقبة الامتثال للتشريعات في مجال الإعلان والإشراف عليها (من حيث صلاحيات هيئة مكافحة الاحتكار المنشأة بموجب القانون).
صلاحيات هيئة مكافحة الاحتكار
عند إثبات حقيقة انتهاك قانون الإعلان ، يكون المخالف ملزمًا ، بناءً على طلب هيئة مكافحة الاحتكار وفي غضون الإطار الزمني الذي تحدده ، بإجراء إعلانات مضادة.
الدعاية المضادة- دحض الإعلانات غير اللائقة الموزعة لإزالة العواقب المترتبة عليها. يتم تنفيذ الإعلان المضاد على حساب المتعدي ، وكقاعدة عامة ، باستخدام نفس وسائل التوزيع وخصائص المدة والمساحة والمكان والنظام كإعلان غير مناسب. إذا لم يتم إجراء الإعلان المضاد في غضون المهلة المحددة ، يحق لهيئة مكافحة الاحتكار اتخاذ قرار بشأن التعليق الكامل أو الجزئي للإعلان ، وإخطار جميع الأطراف في الاتفاقية بشأنه.
مفاهيم أساسية.إخفاقات السوق. الآثار الخارجية (الجانبية). السلع والخدمات العامة. تنظيم عواقب الآثار الخارجية (الجانبية). عدم المساواة في الدخل وإعادة توزيع الدخل من قبل الدولة. طرق قياس عدم المساواة في الدخل: جزئي ومتكامل. منحنى لورنتز.
مفاهيم إضافية.التكاليف الهامشية الخاصة والتكاليف والمزايا الخارجية الهامشية. الفوائد الاجتماعية من العوامل الخارجية الإيجابية والخسائر الاجتماعية من العوامل الخارجية السلبية. تعديل الضرائب والإعانات. التجميع الرأسي للطلب على السلع العامة. معامل جيني. مؤشرات القوة الشرائية.
مهارات أساسية.تحديد التوازن في الأسواق ذات التأثيرات الخارجية ، مع التأثيرات التعويضية من الدولة والأطراف الثالثة. قياس عدم المساواة في الدخل باستخدام المؤشرات الخاصة. بناء منحنيات LoRenz.
مهارات اضافية.تحديد الفوائد الاجتماعية من العوامل الخارجية الإيجابية والخسائر الاجتماعية من العوامل الخارجية السلبية ، وكذلك تعديل التعهدات والإعانات. احسب معامل جيني. حساب مؤشرات القوة الشرائية. تحديد توازن الطلب على السلع العامة باستخدام التجميع الرأسي للطلب.
المادة النظرية
التأثيرات الخارجية.
العوامل الخارجية السلبيةالمرتبطة بتكاليف الأطراف الثالثة.
بغض النظر عن العوامل الخارجية السلبية ، يتزامن العرض مع ارتفاع منحنى التكلفة الهامشية الخاصة ( التكلفة الخاصة الهامشية): S = MPC.
إذا تم أخذ العوامل الخارجية السلبية في الاعتبار ، فيجب أن يتطابق الاقتراح مع منحنى التكلفة الاجتماعية الهامشية ( التكلفة الاجتماعية الهامشية):
س "= MSC= MPC + MEC ،
الذي يلخص التكاليف الخارجية الهامشية الخاصة والهامشية ( التكلفة الخارجية الهامشية(MEC)).
يتطابق منحنى الطلب في هذا النموذج مع الفوائد الاجتماعية الهامشية: D = MSB(الفوائد الاجتماعية الهامشية).
مساحة المثلث أنا 1 هـ 2يظهر الخسائر الاجتماعية من العوامل الخارجية السلبية.
ضريبة التعديل ( ر) يرفع التكاليف الخاصة الهامشية إلى مستوى التكاليف الاجتماعية الهامشية ، أي ر= شهر
العوامل الخارجية الإيجابيةالمرتبطة بفوائد الأطراف الثالثة.
بغض النظر عن العوامل الخارجية الإيجابية ، يتزامن الطلب مع المنحنى التنازلي للمنافع الخاصة الهامشية ( الفوائد الخاصة الهامشية): د 1= MRV.
إذا تم حساب العوامل الخارجية الإيجابية من خلال زيادة الطلب ، فيجب أن يتزامن الطلب الجديد مع منحنى المنافع الاجتماعية الهامشية.
د 2= MRV + MEV ،
الذي يلخص الفوائد الخارجية الهامشية الخاصة والخاصة.
يتطابق منحنى العرض في هذا النموذج مع التكلفة الاجتماعية الهامشية: S = MSC(التكلفة الاجتماعية الهامشية).
مساحة المثلث أنا 1 هـ 2يوضح الفوائد الاجتماعية للعوامل الخارجية الإيجابية.
دعم التعديل ( س) يرفع المنافع الخاصة الهامشية إلى مستوى المنافع الاجتماعية الهامشية ، أي s = MEB.
في الممارسة العملية ، غالبًا ما يتم تعويض العوامل الخارجية الإيجابية من خلال زيادة العرض.
فشل السوق / فشل السوق
هناك العديد من الأسباب التي تجعل السوق غير المنظم لا يوفر حالة مثالية. الأسباب الرئيسية لفشل / فشل السوق هي الاحتكار والعوامل الخارجية ومشكلة توزيع الدخل. إن تعظيم الربح في ظل ظروف الاحتكار مصحوب بالحد المصطنع من الإنتاج والمغالاة في أسعار السلع. إذا كان إنتاج أو استهلاك سلعة ما يعتمد على المدخرات الناتجة عن عوامل خارجية ، فقد يكون هناك نقص في هذه السلعة في سوق غير منظم ؛ إذا كنا نتحدث عن آثار سلبية ، فإن المنتج فائض. السلع العامة في اقتصاد السوق البحت لا يتم إنتاجها بكميات كافية. من الممكن أيضًا أن يؤدي السوق إلى توزيعات دخل غير مقبولة اجتماعيًا. للوهلة الأولى ، تعتبر عيوب السوق المختلفة حجة مقنعة لصالح التنظيم الحكومي لأسواق بعض السلع ، وإنتاج بعض السلع الأخرى في القطاع العام ، ولصالح إعادة توزيع الدخل. ومع ذلك ، يمكن أن تكون جميع هذه التدابير غير فعالة أيضًا ، لذلك عند اتخاذ القرارات في اقتصاد مختلط ، من الضروري استخدام مبدأ ثاني أفضل.
فشل السوق هو السبب الرئيسي لتدخل الحكومة في تنظيم أسواق الصناعة. وتشمل هذه القوة الاحتكارية ، والعوامل الخارجية (العوامل الخارجية) ، والسلع العامة ، وعيوب المعلومات. الهدف الرئيسي للسياسة القطاعية الحكومية هو معالجة فشل السوق لتحسين الرفاهية العامة.
كما تبين أن الأسواق معسرة من حيث الإنتاج الفعال للسلع العامة ، والتي ، بدون تدخل الدولة ، إما لن يتم الإفراج عنها على الإطلاق ، أو سيتم الإفراج عنها ، ولكن بكميات غير كافية. يتم تحديد المستوى الضروري اجتماعيًا لإنتاج السلع العامة من خلال نقطة المساواة في المنفعة الاجتماعية الهامشية ، التكلفة الاجتماعية الهامشية للإنتاج. يتم تقسيم تكاليف إنتاج السلع العامة بين المستهلكين حسب درجة قيمتها.
ينطلق التحليل الكلاسيكي الجديد من افتراض أن السوق سينتج حجم إنتاج دون المستوى الأمثل (الأمثل جزئيًا) ، حيث أنه من مصلحة الفرد تقليل قيمة السلعة العامة من أجل تقليل مساهمته في تكاليف توفير ذلك. جيد للمجتمع. على سبيل المثال ، إذا ادعى فرد ما أن الصالح العام ليس له قيمة (قيمة) بالنسبة له ، فلن يوفر السوق ما يكفي منه.
إذا افترضنا وجود معلومات كاملة وغياب تكاليف المعاملات ، فستختفي الدوافع المذكورة أعلاه وسيصل حجم الإنتاج إلى المستوى الأمثل اجتماعيًا. لا يمكن أن يحدث التسليم الناقص إلا في حالة المعلومات غير الكاملة وتكاليف المعاملات.
يتجلى فشل السوق في حالة العوامل الخارجية (العوامل الخارجية). تحدث عندما يكون الوكيل الاقتصادي غير قادر على مراعاة عواقب أنشطته على الأفراد الآخرين. في حالة العوامل الخارجية ، لا تتطابق التكاليف والفوائد الاجتماعية مع التكاليف والفوائد الخاصة ، ويتناقص حجم الإنتاج مقارنةً بالقيمة المثلى اجتماعيًا وهناك خسارة في الرفاهية.
إذا أصبح الأداء المستقل للسوق القطاعي غير فعال ، أي يستلزم استخدامًا غير عقلاني للموارد ، ففي هذه الحالة يكون فشل السوق ممكنًا ويكون التدخل من الدولة مبررًا ، خاصة إذا تم تنفيذه وفقًا لمبدأ باريتو. في الأسواق الصناعية المعسرة ، يمكن تنفيذ السياسة الصناعية للدولة في شكل تدخل مباشر وغير مباشر ومجزئ في أنشطتها.
المفاهيم الأساسية التي تشكل أساس السياسة القطاعية هي:
– الكفاءة الاقتصادية... في السوق ، تتحقق الكفاءة الاقتصادية من خلال عمل آلية السوق الرئيسية - المنافسة. يتسبب في رغبة منتجي السلع في تنفيذ إنجازات البحث والتطوير ، وخفض تكاليف الإنتاج ، وتحسين جودة المنتج وزيادة إنتاجه. لكن يجب على الدولة دعم تطوير المنافسة الصحية في السوق ؛
– تحسين سلوك الوكلاء الاقتصاديين.
يتم تنفيذ السياسة القطاعية للدولة بطرق مختلفة ، بدرجات متفاوتة من المشاركة المباشرة للدولة في اتخاذ القرارات الاقتصادية. مع نمو نشاط الدولة في الاقتصاد ، يمكن تمييز الأنواع التالية من السياسة القطاعية (الجدول 2).
أنواع السياسة الحكومية القطاعية
| أنواع سياسات الصناعة | بالطرق المستخدمة | ||
| مبني للمجهول | نشيط | ||
| بالأهداف | محمي | يتم تنفيذ سياسة المنافسة من خلال السيطرة على الشركات المهيمنة ، وتنظيم مكافحة الاحتكار | تنظيم مكافحة الاحتكار مقترنًا بسياسات حماية التجارة الخارجية والهيكلية |
| هجومي | تجمع سياسة المنافسة بين تنظيم مكافحة الاحتكار وخلق مناخ اقتصادي ملائم من خلال استخدام أساليب السياسة الضريبية والمالية والنقدية والقانونية | يتم تنفيذ السياسة الهيكلية من أجل تسريع النمو الاقتصادي ، ويجري تطوير نظام لتنسيق القرارات الاقتصادية (بما في ذلك نظام التخطيط الإرشادي) ، والتحكم في تدفقات رأس المال في الاقتصاد |
تحدد السياسة القطاعية الوقائية السلبية الهدف الرئيسي لمكافحة الاحتكارات ، التي يؤدي نشاطها إلى تخصيص غير فعال للموارد ويؤدي إلى خسائر في الرعاية الاجتماعية. جزء لا غنى عنه من هذه السياسة هو تنظيم مكافحة الاحتكار ، والتحكم في عمليات الدمج والاستحواذ الأفقية والرأسية.
تعتبر مثل هذه السياسة وقائية ، لأن الدولة تعارض فقط ظهور واستخدام القوة الاحتكارية. إنه سلبي لأنه ، من ناحية ، لا يتم تنفيذ أنشطته إلا بشرط وجود انحراف كبير في هيكل السوق عن الهيكل التنافسي ، ومن ناحية أخرى ، لا يتسبب هذا النوع من السياسة القطاعية في أي نشاط إنتاجي.
السياسات القطاعية السلبية والدفاعية لا تخدم إلا كنموذج أولي للسياسات القطاعية لمعظم اقتصادات التجارة الدولية الحديثة. يؤدي التنظيم الأكثر نشاطًا لمكافحة الاحتكار من قبل أي بلد إلى انخفاض أرباح الشركات المحلية لصالح الاحتكارات الأجنبية ، سواء في السوق المحلية أو في سوق البلدان الثالثة.
إن مفهوم "المناخ الاقتصادي الملائم" (سياسة قطاعية هجومية ولكن سلبية) لا يشمل فقط الحد من القوة الاحتكارية ومكافحتها ، بل يشجع أيضًا أنواعًا معينة من النشاط الاقتصادي. وهكذا ، على سبيل المثال ، لا تتناسب الحوافز الضريبية والمالية للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم مع إطار تنظيم مكافحة الاحتكار نفسه ، ولكنها تساهم في تطوير المنافسة. مثال آخر على السياسة التي تعزز المنافسة هو سياسة مكافحة التضخم. يسمح لنا وجود أهداف إيجابية للنشاط الاقتصادي للدولة بتصنيف هذا النموذج على أنه "هجومي". تكمن سلبية هذا النوع من السياسة القطاعية في أنها تحسن فقط شروط اتخاذ القرارات من قبل الشركات والأسر ، ولكنها لا تهدف إلى التأثير على قرارات محددة.
هذا النموذج من السياسة الاقتصادية هو الأقرب إلى الحكومات التي ترفض التدخل النشط في الاقتصاد. ومع ذلك ، فإن تنفيذ مثل هذه السياسة يواجه مشاكل مثل البطالة الهيكلية والنمو الاقتصادي غير المتوازن ، والتي قد لا تزال تتطلب تدابير أكثر تحديدًا من الدولة.
تستخدم سياسة الصناعة الدفاعية النشطة تدابير لها تركيز محدد ، ولكن من أجل منع بعض قرارات الشركات. ومن الأمثلة على ذلك سياسة التجارة الخارجية الحمائية ، والتي لها تأثير كبير على تطوير الهياكل القطاعية. تبنت دول الاتحاد الأوروبي نموذجًا مشابهًا للسياسة في السبعينيات والثمانينيات. تحت تأثير المنافسة المتزايدة من اليابان والدول الصناعية الحديثة في السوق العالمية.
تتميز السياسة القطاعية الهجومية النشطة بمزيج من الأهداف المحددة والعامة والإيجابية والتأثير الموجه للدولة على قرارات الوكلاء الاقتصاديين. هذه هي السياسة القطاعية في أي اقتصاد تم إصلاحه. يمكن أن يختلف عمق وأشكال التدخل الحكومي في التنمية القطاعية. هذه السياسة القطاعية لها الأثر الأكبر ، الإيجابي والسلبي ، على تطوير النظام الاقتصادي ككل.
على الرغم من أن اقتصاد السوق نظام فعال للغاية ، إلا أن السوق لا يمكنه فعل كل شيء. داخل نظام السوق نفسه ، هناك إخفاقات أو إخفاقات في السوق.
أولاً ، على الرغم من أن المنافسة أكثر من مرغوبة من وجهة نظر اجتماعية ، فإن كل رائد أعمال فردي يسعى جاهداً للتخلص من القيود القاسية التي تفرضها عليه. يؤدي هذا إلى ميل إلى التآمر بين المنتجين ، واستخدام الدولة لمصلحتهم الخاصة ، وما إلى ذلك.
ثانيًا ، يتطلب التقدم التكنولوجي ، الذي تحفزه باستمرار آلية السوق ، في العديد من الصناعات ، من وجهة نظر تكنولوجية ، إنتاجًا على نطاق واسع ، مما يؤدي إلى زيادة حجم الشركات. يؤدي انخفاض عدد الشركات وزيادة حجمها حتماً إلى ميل إلى احتكار السوق.
ثالثًا ، إن منطق تطور المنافسة يؤدي إلى الاحتكار ، حيث يقوي بعض المنتجين مناصبهم ، بينما يفلس آخرون. هذه هي عملية مركزية الإنتاج ورأس المال ، والتي بدورها تخلق ظروفًا مواتية لاحتكار السوق.
المعلومات غير الكاملة هي أيضًا عيب كبير في السوق ، لأنه إذا لم يكن لدى المستهلك معلومات دقيقة حول أسعار السوق أو جودة المنتجات ، فلن يعمل نظام السوق بشكل فعال. يمكن أن يؤدي نقص المعلومات إلى قيام الشركات المصنعة بعرض الكثير من بعض المنتجات وقليل جدًا من المنتجات الأخرى.
مصدر آخر لفشل السوق هو أن السوق غير قادر على إنتاج سلع مفيدة للعديد من المستهلكين - ما يسمى بالسلع العامة (السلع الدفاعية ، وإنفاذ القانون ، والطرق ، وما إلى ذلك). إذا لم يكن من المربح للسوق إنتاج سلعة عامة على الرغم من انخفاض تكاليف الإنتاج ، فلن ينتجها السوق.
أخيرًا ، في عدد من الحالات ، يواجه نظام السوق ما يسمى بالتأثيرات الخارجية ، والتي هي تأثير مباشر ، وليس بوساطة السوق ، لأحد العوامل الاقتصادية على أداء وكيل اقتصادي آخر. لا تحصل هذه التأثيرات على القيمة النقدية اللازمة في السوق ، لأنها موجهة إلى أطراف ثالثة ، وبالتالي لا تنعكس في سعر هذه السلعة بأي شكل من الأشكال. في ظل وجود مثل هذه التأثيرات الخارجية ، لا يؤدي السوق وظيفته في تخصيص الموارد بكفاءة كافية.
هناك عوامل خارجية سلبية وعوامل خارجية إيجابية. تنشأ السلبية عندما ينتج عن إنتاج أو استهلاك سلعة تكاليف غير معوضة لطرف ثالث. التلوث البيئي هو مثال كلاسيكي على العوامل الخارجية السلبية. تقوم الشركة المصنعة بتلويث الغلاف الجوي بالدخان السام أو السماح بدخول مياه الصرف الصناعي إلى النهر ، كما هي ، وتحويل جزء من التكاليف المتعلقة مباشرة بإنتاج هذا المنتج إلى السكان ، ولكنها لا تعوضهم بأي شكل من الأشكال. في هذه الحالة ، تصبح التكاليف الفعلية للمنتج ، التي يتم أخذها في الاعتبار في السعر ، أقل من التكاليف الكاملة ، مع مراعاة النتائج السلبية للتلوث.
هكذا. لا يلتقط السوق العوامل الخارجية السلبية ، ويوجه الكثير من الموارد لإنتاج هذا المنتج.
كما يواجه السوق مشكلة العوامل الخارجية الإيجابية ، عندما ينتج عن إنتاج أو استهلاك سلعة فوائد غير معوّضة من طرف ثالث. على سبيل المثال. إذا كان والداك يرضيان الجيران من خلال الحفاظ على حديقتهم وحديقتهم جذابة ، فإنهم يخلقون تأثيرًا خارجيًا إيجابيًا إذا لم يدفع الجيران مقابل المتعة. ربما ترغب أطراف ثالثة في تحمل بعض نفقات البستنة لعائلتك. لكن وجود تأثير خارجي يسمح لهم بالاستفادة من جهودك مجانًا. بعبارة أخرى ، يبدو أن السوق في شكل نقدي يقلل من فائدة هذه السلعة ، وبالتالي لا يدفع ثمنًا إضافيًا. وبالتالي ، في ظل وجود تأثيرات خارجية إيجابية ، يوجه السوق موارد غير كافية لإنتاج هذه السلعة.
يتم تحقيق تحويل العوامل الخارجية إلى عوامل داخلية عن طريق تعديل التكاليف الفردية بحيث تعكس التكاليف الاجتماعية. يؤدي تحويل التأثير الخارجي السلبي إلى تكاليف داخلية للشركة إلى زيادة سعر المنتج الذي يولد هذا التأثير ، وإلى انخفاض في حجم الطلب على هذا المنتج. بالنسبة للعوامل الخارجية الإيجابية ، يجب أن تؤدي هذه العملية إلى انخفاض الأسعار. التي يدفعها المستهلكون ، مما سيحفز نمو الاستهلاك.
تتم مثل هذه التحولات من خلال فرض ضريبة على ناتج السلع أو الخدمات ، مما يرفع التكاليف الفردية إلى مستوى التكاليف العامة ، أو الإعانات للمنتجين والمستهلكين للسلع الاقتصادية. تتميز بالعوامل الخارجية الإيجابية. تسمح الإعانة ، على سبيل المثال ، للطالب من أجل التعليم بتقريب المنافع الخاصة من المنافع العامة.
لا يمكن لمثل هذه الضرائب والإعانات أن تحل تمامًا المشاكل الناشئة عن وجود عوامل خارجية. أولاً ، في الممارسة الفعلية ، من الصعب تحديد تكاليف وفوائد السلع ذات العوامل الخارجية. ثانيًا ، يتم تحديد مدى الضرر في سياق المناقشات القانونية والسياسية بشكل تقريبي للغاية. أخيرًا ، حقيقة أن الضرائب التي يدفعها منتجو السلع التي تتميز بعوامل خارجية سلبية لا تحقق دائمًا الهدف المحدد ليست ذات أهمية كبيرة. كل هذا يحدد الحاجة إلى البحث عن طرق جديدة بشكل أساسي لحل المشكلة - من خلال التحكم في التلوث البيئي ، وتحديد الحد الأقصى لمعايير الانبعاثات المسموح بها ، وبيع تصاريح الانبعاثات المؤقتة ، وما إلى ذلك.
هناك سلع (الدفاع الوطني ، ومكافحة التلوث ، والمياه العامة وأنظمة الصرف الصحي ، وإنارة الشوارع ، وما إلى ذلك) لا يمكن "تعبئتها" بحيث يمكن بيعها "بالقطعة" مثل بيع الخبز. ... السلع العامة متاحة لعدد كبير من المواطنين الذين لا يمكن استبعادهم من عدد المستهلكين ، حتى لو رفضوا الدفع. إذا تم تنقية الهواء ليستفيد منها شخص واحد فقط ، فمن المستحيل منع الآخرين من استهلاك الهواء النظيف أيضًا.
غالبًا ما تتكفل الحكومة بتوفير هذه السلع العامة (السلع والخدمات العامة) ، ويتم تمويل التكاليف من خلال الضرائب.
الصالح العام هو الذي يستهلكه جميع المواطنين جماعياً ، سواء دفع الناس ثمنه أم لا.
للسلع العامة خاصيتان: غير تنافسية وغير قابلة للاستبعاد. السلع غير تنافسية إذا كانت متاحة للجميع ، بغض النظر عن قدرة الفرد على دفع ثمن استهلاكها.
السلعة غير قابلة للاستبعاد إذا كان لا يمكن استبعاد الناس من مجال استهلاكها. نتيجة لذلك ، من الصعب أو المستحيل تحديد رسم لاستخدام المزايا غير القابلة للاستبعاد - يمكن استخدامها دون دفع مباشر. الدفاع الوطني هو أحد الأمثلة على سلعة غير قابلة للاستبعاد. إذا وفرت أمة نظام دفاعي ، فسيستفيد منه جميع المواطنين.
ومع ذلك ، نظرًا لأن المستهلكين يستفيدون من منفعة عامة ، بغض النظر عما إذا كانوا يدفعون مقابلها أم لا ، فهناك رغبة في الاستغناء عن مدفوعات غير ضرورية للحصول عليها مجانًا. هذا الوضع يسمى مشكلة الراكب الحر ، "الأرنب".
نتيجة لمشكلة الفارس الحر ، أصبح إنتاج السلع العامة البحتة أقل كفاءة. تبين أن السوق غير قادر على التعامل مع هذه المشكلة ، فهو يعاني من إخفاق تام. تساعد الدولة في تصحيح "إخفاقات" السوق.
