في الآونة الأخيرة ، سمع الاختصار المألوف لـ PPP في روسيا من مختلف المنابر من شفاه رجال الدولة والمشرعين وممثلي الأعمال والخبراء. علاوة على ذلك ، يُعتقد أنه في ظل الأزمة الاقتصادية الحالية والظروف الخارجية الصعبة التي تواجهها روسيا بسبب العقوبات الغربية ، أصبح دور الشراكة بين القطاعين العام والخاص أكثر أهمية وملاءمة.
أشار الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ، على وجه الخصوص ، مرارًا وتكرارًا إلى أهمية الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) كعامل رئيسي في تطوير البنية التحتية للبلاد ، واقترح الاستخدام الفعال لآليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص لإنشاء مراكز جديدة للنمو الاقتصادي في المناطق ، لجعل الشراكة بين القطاعين العام والخاص واحدة من أهم الآليات لتنفيذ السياسة الاجتماعية لروسيا وما إلى ذلك. تحدث في مؤتمر الاتحاد الروسي للصناعيين ورجال الأعمال في 19 مارس مع. شدد رئيس الاتحاد الروسي على أنه من الممكن التغلب على الوضع الاقتصادي غير المواتي ، والدخول في مسار نمو مستدام فقط من خلال الشراكة بين الدولة وقطاع الأعمال ، من خلال فهم مشترك للأهداف الاستراتيجية للبلاد ومراعاة المصالح المشتركة.
كما تعلم ، فإن الشراكة بين القطاعين العام والخاص هي مجموعة من أشكال التفاعل المتوسط والطويل الأمد بين الدولة والشركات لحل المشكلات الاجتماعية المهمة بشروط تعود بالنفع على الطرفين. علاوة على ذلك ، تفترض الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، كقاعدة عامة ، أن الدولة ليست هي التي تنخرط في مشاريع الأعمال ، ولكن على العكس من ذلك ، فإن الدولة تدعو رجال الأعمال للمشاركة في تنفيذ المشاريع ذات الأهمية الاجتماعية. المجال الرئيسي لتطبيق الشراكة بين القطاعين العام والخاص في العالم هو بناء الطرق السريعة ، إلى حد أقل - مشاريع في الإسكان والخدمات المجتمعية.
تمت مناقشة القانون الفيدرالي بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، ولكن تم إعداد طبعته الأولى بحلول يونيو 2012 فقط. في 13 مارس 2013 ، قدمت الحكومة إلى مجلس الدوما النسخة الثالثة من مشروع القانون "حول أسس الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الاتحاد الروسي". ومع ذلك ، فإن هذه العملية تسير ببطء شديد حتى الآن ، على الرغم من كل تصريحات ووعود المسؤولين والمشرعين.
إن تطور الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا مقيد ليس فقط بسبب الافتقار إلى تشريعات جيدة التطور. ولا يقل أهمية عن ذلك الافتقار إلى آليات تمويل طويلة الأجل. الأعمال الروسية (على وجه الخصوص ، البنوك) ليست مستعدة للمشاركة في مشاريع طويلة الأجل (عادة ما يتم إبرام اتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص لمدة 10-50 سنة). الآن يتم تنفيذ غالبية مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الكبيرة في الاتحاد الروسي في وضع "التحكم اليدوي".
تتم مناقشة مشاكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص بنشاط على مستوى جمعيات الأعمال. لذلك ، في موسكو في الفترة من 17 إلى 20 مارس ، تم عقد مؤتمر البنية التحتية "أسبوع الشراكة بين القطاعين العام والخاص" ، وكان أحد المنظمين المشاركين فيه غرفة التجارة والصناعة في الاتحاد الروسي. في حديثه في المؤتمر ، أشار رئيس RF CCI سيرجي كاتيرين إلى أنه ، أولاً ، هناك سوق PPP ، وسيعمل السوق بالتأكيد على المستوى الفيدرالي ، لأن الدولة ، على الرغم من الصعوبات ، ستستمر في تطوير البنية التحتية.
قال رئيس الغرفة الروسية: "سننتقل إلى الشرق الأقصى ، وسيستمر تطوير BAM ، وستقوم الدولة بتطوير عدد من مشاريع البنية التحتية العملاقة". المشاكل المتوقعة في المناطق: الإفلاس والتخلف عن السداد. لدينا رعايا من الاتحاد الروسي يُنسب إليهم الفضل الكبير لدرجة أن العبء المرتبط بمشاركتهم في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص يمكن أن يؤدي إلى التخلف عن السداد. ومع ذلك ، فإن سوق تعادل القوة الشرائية ستظل قائمة بالتأكيد على الرغم من الأزمة. على الأرجح ، ستكون هذه صورة غير متساوية في جميع أنحاء البلاد ، وربما سينخفض معدل التنمية ، ولكن في ظل ظروف معينة ، قد تظهر إمكانية تسريعها ، كما يقول سيرجي كاتيرين.
يتفق بافيل سيليزنيف ، رئيس لجنة الصناعة والتجارة بغرفة RF حول الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، مع رئيس RF CCI. وبحسبه ، فقد زاد عدد مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في عام 2014 مقارنة بعام 2013 بمقدار 4.4 مرات ، ويجري الآن تنفيذ 595 مشروع شراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا ، منها 435 امتيازًا ، وهناك زيادة حادة في عدد الامتيازات البلدية وعددها هو بالفعل 359.
قال سيليزنيف إنه من بين 595 مشروعًا ، 194 (مقابل 88 مليار روبل) - في قطاع المرافق ، 72 (مقابل 503 مليار روبل) - في قطاع النقل ، 163 (مقابل 46 مليارًا) - في قطاع الطاقة ، 166 (387 مليارًا) - في المجال الاجتماعي. ومع ذلك ، أكد سيليزنيف أنه من أصل 595 مشروعًا ، هناك 103 مشروعات في مرحلة البدء ، ومن المرجح جدًا أنها لن تكتمل.
لتلخيص الإحصاءات ، يقدر سوق PPP اليوم بـ 1.5 تريليون روبل. علاوة على ذلك ، يغطي هذا الرقم كله تقريبًا الأموال التي تم استثمارها بالفعل. في الوقت نفسه ، هناك ما يزيد قليلاً عن 800 مليار استثمارات في الميزانية. يشير هذا إلى أن سوقنا حتى الآن ليس كما هو الحال في أوروبا وأمريكا ، حيث يكون معظمه استثمارًا خاصًا. يتم تنظيم العديد من الامتيازات في روسيا من خلال دعم الميزانية ، ومن خلال منحة رأس المال ، ومن الواضح أن المستثمر يحاول تقليل حصته من الاستثمار. يجب تغيير هذا الوضع ، لأن سوق الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا كثيفة رأس المال ومثيرة للاهتمام للمستثمرين.
بالطبع ، هناك حاليا مشاكل في تمويل المشاريع. لكن هذا وضع مؤقت ، وهو يعطي سببًا آخر للتفكير في استعداد المناطق لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والكفاءات الإقليمية في إعداد مثل هذه المشاريع المعقدة. لسوء الحظ ، لا يوجد حتى الآن فهم مشترك لآليات تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. هذا هو الحال بالنسبة لرجال الأعمال والسلطات الإقليمية على حد سواء.
من الواضح أن تنظيم مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص - عملية إعداد وإجراء إجراء عام لاختيار شريك خاص وإبرام عقد معه يحدد أنشطة وحقوق والتزامات الأطراف لتحقيق أهداف مشروع الشراكة - هو مهمة تستغرق وقتًا طويلاً مرتبطة بالحاجة إلى إضفاء الطابع الرسمي على العلاقات بين الإدارة والأعمال. ... وعند حلها ، غالبًا ما تنشأ المشاكل.
كشفت تجربة CCI RF في التفاعل مع الإدارات عن عدد من أوجه القصور التي تعيق تنظيم الشراكة بين القطاعين العام والخاص على المستويين الإقليمي والبلدي. وتشمل هذه العوامل عدم وجود مشاريع جيدة الإعداد ، وعدم كفاية مؤهلات الموظفين ، ونقص التنسيق المحلي في أنشطة الوزارات والإدارات ، وغيرها.
للتغلب على المشكلات المذكورة أعلاه ، وفقًا لخبراء نظام RF CCI ، يُنصح بإنشاء هيئات خاصة داخل الإدارة لإعداد وإطلاق وإدارة مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المراكز الإقليمية للشراكة بين القطاعين العام والخاص).
يجب أن يتألف العمل المحدد للمراكز الإقليمية للشراكة بين القطاعين العام والخاص من اختيار المشاريع المنفذة وفق شروط الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، وتقييم فعالية المشاريع من حيث احتياجات التنمية الإقليمية ، وتقديم المشاريع للموافقة عليها من قبل السلطات الإقليمية ، وإعداد العطاءات ، والموافقة على العقود وغيرها من الوثائق ، وكذلك تهيئة الظروف لإغلاق الصفقات المالية في إطار المشاريع ومراقبة تنفيذ المشاريع وتنظيم شروط العقود.
وخير مثال على ذلك هو إنشاء مركز أبحاث الشراكة بين القطاعين العام والخاص في سانت بطرسبرغ في سبتمبر 2014. تم إنشاؤه بدعم نشط من لجنة استثمارات سانت المواد.
كما تبين الممارسة ، فإن إنشاء مثل هذه المراكز ضروري للغاية من أجل التنمية الكاملة للشراكة بين القطاعين العام والخاص في الاتحاد الروسي ككل. وتهتم غرف التجارة والصناعة بتطوير آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص - ويتضح ذلك من خلال نتائج المسح الذي تم إجراؤه في فبراير 2015 "دور غرف التجارة والصناعة الإقليمية في تحسين آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص". وفي الوقت نفسه ، فإن معظم الشكاوى ناتجة عن نقص الكفاءة اللازمة للدولة والأعمال في مسائل تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
هناك أمثلة إيجابية للعمل المباشر مع المشاريع. على سبيل المثال ، تقوم غرفة التجارة والصناعة في منطقة فلاديمير بالترويج لمشروع لإنشاء مجمع معارض يعتمد على التفاعل بين الدولة وقطاع الأعمال. تعمل غرف ليبيتسك وتومسك وموسكو وغرفة التجارة والصناعة في جمهورية تتارستان بنشاط لجذب الشركات إلى المناطق الاقتصادية الخاصة الواقعة على أراضي هذه الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، إلخ.
مع الأخذ في الاعتبار أن الوضع المالي في عام 2015 سيكون صعبًا ، ينبغي إيلاء المزيد من الاهتمام لتطوير سوق الشراكة بين القطاعين العام والخاص. بادئ ذي بدء - زيادة الكفاءات في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتدريب العملاء الحكوميين - ممثلي الإدارات الإقليمية. على سبيل المثال ، في قطاع النقل ، أصدر رئيس الاتحاد الروسي تعليمات مقابلة بشأن الحاجة إلى ضمان تدريب موظفين مؤهلين لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
تتمثل إحدى المهام الرئيسية للدولة في هذه المرحلة في المساعدة في تبادل الخبرات في إجراء مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بين المناطق ، واستعارة التشريعات المتطورة ، وأفضل الممارسات ، ونقل المشاريع الناجحة إلى المناطق ذات المستوى المنخفض من التنمية.
على المستوى الإقليمي ، من الضروري القيام بالعمل على تدريب الموظفين على تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، وإنشاء مراكز للمعلومات والتحليل ، واختيار شركاء من القطاع الخاص. تسمح إمكانيات نظام غرف التجارة والصناعة بتنفيذ هذا العمل بكفاءة وعلى مستوى عالٍ من الخبرة.
تم إعطاء ملاحظة عادلة للغاية في أحد أعماله بواسطة A.V. ساياكيان ، مشيرًا إلى أنه "... عند تنفيذ أشكال وأساليب مختلفة من الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، من الممكن استخدام المزايا التراكمية للتفاعل بين الأعمال والدولة دون تغييرات واضطرابات اجتماعية عميقة. ومع ذلك ، كان للأزمة الاقتصادية تأثير كبير على هيكل تمويل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. الاتجاهات السلبية الرئيسية التي تعرقل تطور التفاعل بين الدولة وقطاع الأعمال في روسيا هي كما يلي:
1 - انخفاض كبير في سيولة أسواق الديون العالمية والروسية ؛ لا يمكن تنفيذ تمويل طويل الأجل لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا من قبل البنوك التجارية.
2. أصبح هيكل التمويل (نسبة الأموال المقترضة والأموال الخاصة) أكثر تحفظًا: فمن الممكن خفض حصة الأموال المقترضة من 70 إلى 50٪.
3. يواجه المستثمرون من القطاع الخاص صعوبات في جذب الاستثمارات لتنفيذ مشاريع جديدة.
4. أسواق مقايضات العملات والخيارات ، التي يمكن أن تقلل من مخاطر العملة ومعدلات الفائدة ، لا تعمل عملياً.
5. بسبب الأزمة العامة والتقلبات الكبيرة في الروبل ، يفقد المستثمرون الأجانب اهتمامهم بتمويل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ”Saakyan A.V. مشاكل وآفاق تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا // مجموعة "الاقتصاديون الشباب من أجل مستقبل روسيا". مواد المؤتمر العلمي العملي الدولي السابع للطلاب والعلماء الشباب. المؤسسة التعليمية الفيدرالية المستقلة للتعليم المهني العالي "جامعة شمال القوقاز الفيدرالية". - 2015. - س 175 ..
مما لا شك فيه أن هذه النظرة لجوهر المشكلة من A.V. يبدو لنا Sahakyan مفهومًا ومتوازنًا تمامًا ، ومع ذلك ، مع الأخذ في الاعتبار الحقائق المذكورة أعلاه ، يصبح من غير المفهوم تمامًا في أي اتجاه ستتطور مؤسسات وأدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، بعد كل شيء ، من الواضح تمامًا أنه في الظروف الهيكلية والمالية والأزمات الاقتصادية ، تقوم العديد من الشركات المحلية بتقليص مشاريعها الاستثمارية ، أو تقليل تمويلها بشكل كبير.
بدوره ، E.V. يبدو لنا أن بانفيروفا تلاحظ أنه "نظرًا للوضع الاقتصادي الحالي في روسيا وفي العالم ، يتوقع الخبراء أن المؤسسات في المستقبل القريب ستكون مهتمة بشكل أساسي بإعادة الهيكلة الفعالة لخططها المالية وهيكلها الإداري ، بالإضافة إلى العلاقات الخاصة بالمشاريع الاستثمارية التي بدأت بالفعل وفي استكمالها بنجاح ، ولكن ليس في بدء مشاريع جديدة "Panferova E.V. تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص: المشاكل والآفاق // المجلة العلمية المنهجية الإلكترونية "المفهوم". - 2016. - T. 5. - S. 70. - [مورد إلكتروني]. - وضع الوصول: http://e-koncept.ru/2016/56151.htm.
نعتبر أنه من المهم إيلاء اهتمام خاص للنظر في مشاكل إدخال الشراكة بين القطاعين العام والخاص في نظام تمويل البنية التحتية للنقل في مناطق روسيا ، وفي هذا الصدد ، نقدم استنتاجات متخصص محلي حول مشاكل التعريف بالجمهور - آليات الشراكة الخاصة SS Litvyakov. إذن ، S. Litvyakov ، الذي يدرس ميزات المشاريع في مجال تطوير البنية التحتية للنقل في مناطق روسيا ، والتي لها تأثير كبير على مبادئ وآليات تمويلها ، يلاحظ أنه: "على الرغم من الحصة الكبيرة من الاستثمارات الخاصة التي تم جذبها في تطوير البنية التحتية للنقل ، بناءً على التحليل ، يمكن الاستنتاج أنه في آليات تنفيذ مشاريع البنية التحتية ، بما في ذلك آليات التمويل ، هناك عدد من المشكلات الأكثر أهمية التي تتطلب حلًا مبكرًا:
1) التنفيذ الناجح للشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا يعوقه التطوير غير الكافي للإطار القانوني. وفي هذا الصدد ، من الضروري تسليط الضوء على عدم وجود تنظيم في تشريعات الموازنة لخصوصيات تخصيص اعتمادات الميزانية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. مع الأخذ في الاعتبار الاختلاف في تخطيط النفقات الجارية ونفقات الاستثمار في تشكيل الميزانية ، قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 29 ديسمبر 2007 رقم 1010 (بصيغته المعدلة في 4 سبتمبر 2012) "بشأن الإجراء لإعداد مشروع الميزانية الفيدرالية ومشروع الميزانيات للأموال الحكومية من خارج الميزانية للاتحاد الروسي للسنة المالية القادمة وفترة التخطيط ". ، يتطلب حلاً لمسألة ربط تمويل إنشاء مرفق البنية التحتية ( الاستثمار) وصيانته اللاحقة (تكاليف التشغيل) ، كما هو مفترض في إطار العقود المعقدة. هناك مشكلة أخرى من وجهة نظر تشريع الموازنة الحالية وهي اعتماد التزامات الإنفاق طويلة الأجل (فترة التنفيذ تصل إلى 30 عامًا) ، والتي تتجاوز بشكل كبير فترة تنفيذ برامج الدولة المعتمدة ، مما يخلق مخاطر مالية لكل من الدولة والدولة. المستثمر. يمكن أن يكون حل هذه المشكلة هو تعديل تشريعات الموازنة وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية.
2) فيما يتعلق بالأدوات التي تستهدف البرامج لتطوير البنية التحتية للنقل ، والتي تنطوي على جذب الاستثمار الخاص ، يمكن الاستنتاج أن آليات تنفيذها لا تتوافق تمامًا مع أهداف ومبادئ الشراكة بين القطاعين العام والخاص من حيث تقاسم المخاطر و المسؤوليات بين الجهات العامة والخاصة. كمثال ، يمكننا الاستشهاد ببرنامج الدولة "تطوير نظام النقل" والبرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير نظام النقل في روسيا (2010-2020)".
3) في نظام تمويل البنية التحتية للنقل ، لا يوجد إجراء لاختيار المشاريع للتنفيذ على أساس الشراكة بين القطاعين العام والخاص (كبديل لأمر حكومي) وتقييم فعاليتها ، بما في ذلك عندما يتم تضمينها في برامج الدولة (البلدية). حاليًا ، يتم توفير إجراءات وإجراءات اختيار المشاريع فقط للمشاريع التي تدعي تلقي مخصصات الميزانية من صندوق الاستثمار التابع للاتحاد الروسي ، الأمر الصادر عن وزارة التنمية الإقليمية لروسيا بتاريخ 30 أكتوبر 2009 رقم 493 مخصصات صندوق استثمار الاتحاد الروسي ". ... يتم اختبار جميع مشاريع البناء الرأسمالي الأخرى من أجل فعالية استخدام أموال الميزانية بالطريقة التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي ووزارة التنمية الاقتصادية لروسيا بأمر من وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا بتاريخ 24 فبراير 2009 لا 58 "منهجية تقييم فعالية استخدام أموال الموازنة الاتحادية المخصصة للاستثمارات الرأسمالية". ، المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12.08.2008 رقم 590 "بشأن إجراءات التحقق من المشاريع الاستثمارية من أجل فعالية استخدام أموال الميزانية الفيدرالية المخصصة للاستثمارات الرأسمالية." ... لا ينطبق هذا الإجراء على الامتيازات ولا يأخذ في الاعتبار خصوصيات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، بما في ذلك من حيث آلية توزيع المخاطر. خطوط إرشادية لتقييم فاعلية المشاريع الاستثمارية. إرشادات لتقييم فاعلية المشاريع الاستثمارية (الإصدار الثاني): [تمت الموافقة عليها. وزارة الاقتصاد في الاتحاد الروسي ، وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، Gosstroy من الاتحاد الروسي 06.21.1999 № VK-477]. ذات طبيعة عامة ، ولا تأخذ في الاعتبار خصوصيات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، ولا تنظم إجراءات توزيع المخاطر بين الأطراف العامة والخاصة "Litvyakov S.S. شراكة بين القطاعين العام والخاص في تمويل البنية التحتية للنقل في الاتحاد الروسي: أطروحة ... مرشح للعلوم الاقتصادية: 08.00.10. - موسكو ، 2014. - س 113-114.
بالإضافة إلى ذلك ، س. ويشير ليتفياكوف إلى "المشاكل التالية التي لا تقل خطورة في تطوير البنية التحتية للنقل باستخدام آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مناطق روسيا:
عند تنفيذ مشاريع كبيرة في مجال تطوير البنية التحتية للنقل ، هناك تنافس منخفض للغاية بين المستثمرين ، مما يؤثر سلبًا على كفاءة تنفيذ المشروع وتكلفته على الدولة ؛
في الوقت الحالي ، أصبحت مشكلة خفض تكاليف المعاملات أساسية. وبالتالي ، فإن إبرام اتفاقية الامتياز عادة ما يتطلب ستة أشهر على الأقل ، بالإضافة إلى أموال كبيرة لجذب الاستشاريين ، مما يحول دون تقديم الامتيازات على نطاق واسع ؛
من العقبات الكبيرة التي تعترض تطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص في روسيا ، بما في ذلك جذب مجموعة واسعة من المستثمرين ، سرية البيانات المتعلقة بالمشاريع التي غالبًا ما تكون ذات قيمة تجارية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى عدم وجود قاعدة موحدة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الاتحاد الروسي. تصبح المشكلة ملحة بشكل خاص نظرًا لنقص المتخصصين المؤهلين في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا ". Litvyakov S.S. شراكة بين القطاعين العام والخاص في تمويل البنية التحتية للنقل في الاتحاد الروسي: أطروحة ... مرشح للعلوم الاقتصادية: 08.00.10. - موسكو ، 2014. - ص 117 ..
إذا قمنا بتحليل أكبر المشاريع (في تصنيف مجلة الصناعة "Vestnik" فإن التصنيف يشمل المشاريع التي يتم تنفيذها على أساس الشراكة بين القطاعين العام والخاص في جنوب روسيا (المقاطعة الفيدرالية الجنوبية ومنطقة شمال القوقاز الفيدرالية). أساس الترتيب هو مقدار الاستثمار. مكرسة للشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP)) ، يتم تنفيذها في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية في جنوب روسيا (المقاطعة الفيدرالية الجنوبية ومنطقة شمال القوقاز الفيدرالية) ، مجموعة من المشاكل هنا واسع جدًا - بدءًا من تكوين علاقات شراكة حقيقية بين الدولة والأعمال التجارية ، على أساس أساس شرعي متين ، إلى الالتزام الصارم بالمبادئ الأساسية للشراكة بين القطاعين العام والخاص مثل الانفتاح والشفافية والقدرة التنافسية ، بدءًا من الحاجة إلى تحديد الأهداف الاستراتيجية للدولة إلى تحسين المؤهلات المهنية للمسؤولين في الشراكة بين القطاعين العام والخاص على جميع المستويات. ويمكن أن تستمر القائمة بالتأكيد.
بلغ متوسط مستوى تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا ، بناءً على مؤشرات التصنيف الإقليمية التي جمعها مركز تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، 35٪ في عام 2015. تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تصنيف مناطق تعادل القوة الشرائية 2014-2015 // الموقع الرسمي لمركز تطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص. - [مورد الكتروني]. - وضع الوصول: http://pppcenter.ru/assets/files/raytingREG-Block_26 2015_new_edition.pdf. هناك مجموعة من المناطق الرائدة ذات البيئة المؤسسية المتطورة حيث يتم تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛ المجموعة الأكثر عددًا من الكيانات التي هي في مرحلة اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية الرئيسية لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، ومجموعة من الجهات الخارجية التي لا توجد فيها شروط قائمة ويحتاجون إلى إنشائها.
وفقًا لعدد من الباحثين ، الذين رأيهم ، بالطبع ، لا يسع المرء إلا أن يوافق ، فإن مشكلة كبيرة من حيث تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مناطق روسيا في سياق الانكماش الاقتصادي المستمر قد تكون أنواعًا مختلفة من المخاطر. إذن ، A.A. Bocharova ، توصلت إلى الاستنتاجات المهمة التالية في هذا الصدد: "... تجمع الشراكة بين القطاعين العام والخاص مخاطر الشراكة بين القطاعين العام والخاص كأداة إدارة جديدة ، فضلاً عن المخاطر الكامنة في مجال معين من الأعمال.
تتمثل المخاطر الرئيسية للقطاع الخاص في هذه الشراكة في المخاطر السياسية والقانونية ، والتي تتجلى في عدم استقرار الوضع السياسي في البلاد ، واحتمال تحدي المنافسة ، والتغييرات في التشريعات. المخاطر الاقتصادية ليست أقل أهمية. هذا هو الارتفاع في تكلفة المشروع ، والزيادة في فترة الاسترداد ، وعدم جدوى المشروع ، والتضخم ، وخطر عدم وجود طلب على موضوع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والاختيار الخاطئ لطريقة التمويل المشروع. المخاطر الفنية هي أخطاء في الحسابات ، في التصميم ، أوجه قصور في أعمال التصميم والمسح ، مما يؤدي إلى زيادة تكلفة المشروع ، وانتهاك المواعيد النهائية وعيوب في العمل المنجز. المخاطر التنظيمية مهمة أيضا في هذه الشراكة. هذا هو الفساد ، والتأخيرات البيروقراطية ، والعمولات ، وعدم وجود نظام رقابة واضح من جانب الدولة ، ومدة المنافسة ، وقدرة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات على وضع إجراءات عقد الاتفاقات بشكل مستقل. إن مخاطر القطاع الخاص في هيكل الشراكات بين القطاعين العام والخاص عالية للغاية. وبالتالي ، يجب تطوير آلية مراقبة وإدارة هذه المخاطر بشكل جيد ”AA Bocharova. الشراكة بين القطاعين العام والخاص كأداة لإدارة تنمية المنطقة // النشرة الأكاديمية. - 2014. - رقم 2. - ص 171 ..
في رأينا ، في سياق الركود المستمر للاقتصاد ، وتقلب الأسواق المالية ، ونتيجة لوضع سياسي محلي محدد وغامض للغاية في روسيا ، ينبغي إيلاء اهتمام خاص من حيث التحليل والتنبؤ إلى مجموعة المخاطر السياسية والقانونية.
د. Hodos و L.V. تعتقد ستيبانوفا أن "... من المستحسن تحديد خمس مجموعات من المشاكل التي تميز عملية تطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مناطق الاتحاد الروسي:
1. المشاكل المتعلقة بالتشريعات.
2. لدى المجتمع والحكومة والشركات فهم ضعيف ومشوه وغير مكتمل لجوهر الامتيازات ، وممارسة تطبيقها ، والعواقب الاجتماعية والاقتصادية المحتملة على المدى القصير والمتوسط والطويل.
3. عدم وجود نهج متكامل. يتم تطوير مشكلة الامتيازات في البلاد ، في المنطقة ، وليس بشكل منهجي: تركز الحكومة بشكل أساسي على القضايا التشريعية ، دون إيلاء الاهتمام الواجب للمشاكل الاقتصادية والاجتماعية ، وآلية العمل وتنظيم الامتيازات.
4. عدم وجود هيئة تنسيقية وتنظيمية. تشارك العديد من المنظمات المتنوعة حاليًا في مجال النشاط التشريعي في مجال الامتيازات كشكل أساسي من الشراكة بين القطاعين العام والخاص: اللجان التشريعية والوزارات والخدمات الحكومية والمؤسسات البحثية والمؤسسات والأفراد. كلهم ، يطورون مشاريع القوانين الخاصة بهم ، ينطلقون من أفكارهم الخاصة حول الامتيازات ، والتي ليس لها أساس مفاهيمي واحد.
5. ربما تكون المشكلة الأكثر أهمية هي أن العدد الإجمالي للمتخصصين في مجال الإدارة العامة في روسيا القادرين على صياغة اتفاقيات امتياز طويلة الأجل مهنيًا لا يكاد يذكر. لا يتم تدريب هؤلاء المتخصصين من قبل المؤسسات التعليمية الروسية ، ولا توجد برامج ودورات خاصة مقابلة. ”DV Khodos، LV Stepanova. الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا: مشاكل التنمية // المجلة الروسية لريادة الأعمال. - 2014. - رقم 11. - ص 13 ..
يجب التأكيد على أن تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا مقيد ليس فقط بسبب الافتقار إلى تشريعات متطورة (لاحظ الخبراء مرارًا وتكرارًا تدني جودة القانون الفيدرالي بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص المعتمد في 2015 القانون الاتحادي رقم الشراكة في الاتحاد الروسي و تعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي "// التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي. 2015. العدد رقم 29. المادة 4350.). ولا يقل أهمية عن ذلك الافتقار إلى آليات تمويل طويلة الأجل. الأعمال الروسية (على وجه الخصوص ، البنوك) ليست مستعدة للمشاركة في مشاريع طويلة الأجل (عادة ما يتم إبرام اتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص لمدة 10-50 سنة). الآن يتم تنفيذ غالبية مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الكبيرة في الاتحاد الروسي في وضع "التحكم اليدوي".
تتم مناقشة مشاكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص بنشاط على مستوى جمعيات الأعمال. لذلك ، في موسكو في الفترة من 17 إلى 20 مارس 2015 ، تم عقد مؤتمر البنية التحتية "أسبوع الشراكة بين القطاعين العام والخاص" ، وكان أحد المنظمين المشاركين فيه غرفة التجارة والصناعة في الاتحاد الروسي (RF CCI). يتحدث في المؤتمر ، رئيس RF CCI S.N. وأشار كاتيرين إلى أنه ، أولاً ، هناك سوق للشراكة بين القطاعين العام والخاص ، وسيعمل السوق بالتأكيد على المستوى الفيدرالي ، لأن الدولة ، على الرغم من الصعوبات ، ستستمر في تطوير البنية التحتية. س. وأكد كاتيرين في خطابه على ما يلي: "سوف ننتقل إلى الشرق الأقصى ، وسيستمر تطوير BAM ، وستقوم الدولة بتطوير عدد من مشاريع البنية التحتية العملاقة. المشاكل المتوقعة في المناطق: الإفلاس والتخلف عن السداد. لدينا رعايا من الاتحاد الروسي يُنسب إليهم الفضل الكبير لدرجة أن العبء المرتبط بمشاركتهم في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص يمكن أن يؤدي إلى التخلف عن السداد. ومع ذلك ، فإن سوق تعادل القوة الشرائية ستظل قائمة بالتأكيد على الرغم من الأزمة. على الأرجح ، ستكون هذه صورة غير متساوية في جميع أنحاء البلاد ، وربما سينخفض معدل التنمية ، ولكن في ظل ظروف معينة قد تظهر إمكانية تسريعها. "Bolshakov M. PPP Market: المشاكل والآفاق. 04/01/2015 // CCI-Inform. - [مورد الكتروني]. - وضع الوصول: http://old.tpp-inform.ru/regions/5628.html.
يقدر سوق تعادل القوة الشرائية اليوم بنحو 1.5 تريليون روبل. علاوة على ذلك ، يغطي هذا الرقم كله تقريبًا الأموال التي تم استثمارها بالفعل. في الوقت نفسه ، هناك ما يزيد قليلاً عن 800 مليار استثمارات في الميزانية. يشير هذا إلى أن سوقنا حتى الآن ليس كما هو الحال في أوروبا وأمريكا ، حيث يكون معظمه استثمارًا خاصًا. يتم تنظيم العديد من الامتيازات في روسيا من خلال دعم الميزانية ، ومن خلال منحة رأس المال ، ومن الواضح أن المستثمر يحاول تقليل حصته من الاستثمار. يجب تغيير هذا الوضع ، لأن سوق الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا كثيفة رأس المال ومثيرة للاهتمام للمستثمرين.
بالطبع ، هناك حاليا مشاكل في تمويل المشاريع. لكن هذا وضع مؤقت ، وهو يعطي سببًا آخر للتفكير في استعداد المناطق لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والكفاءات الإقليمية في إعداد مثل هذه المشاريع المعقدة. لسوء الحظ ، لا يوجد حتى الآن فهم مشترك لآليات تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. هذا هو الحال بالنسبة لرجال الأعمال والسلطات الإقليمية على حد سواء.
من الواضح تمامًا أن تنظيم مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص - عملية إعداد وإجراء إجراء عام لاختيار شريك خاص وإبرام عقد معه يحدد أنشطة وحقوق والتزامات الأطراف لتحقيق أهداف مشروع الشراكة - هي مهمة شاقة مرتبطة بالحاجة إلى إضفاء الطابع الرسمي على العلاقات بين الإدارة والأعمال. وعند حلها ، غالبًا ما تنشأ المشاكل.
قام فريق مؤلفي الكتاب المدرسي بتوجيه من L.A. دوبرينين وإي. وأشار ماركوفسكايا إلى أن "... تجربة CCI RF في التفاعل مع الإدارات كشفت عن عدد من أوجه القصور التي تعيق تنظيم الشراكة بين القطاعين العام والخاص على المستويين الإقليمي والبلدي. وتشمل هذه العوامل عدم وجود مشاريع جيدة الإعداد ، وعدم كفاية مؤهلات الموظفين ، ونقص التنسيق المحلي في أنشطة الوزارات والإدارات ، وغيرها. للتغلب على المشكلات المذكورة أعلاه ، وفقًا لخبراء نظام RF CCI ، يُنصح بإنشاء هيئات خاصة داخل الإدارة لإعداد وإطلاق وإدارة مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المراكز الإقليمية للشراكة بين القطاعين العام والخاص). ينبغي أن يتمثل العمل المحدد للمراكز الإقليمية للشراكة بين القطاعين العام والخاص في اختيار المشاريع المنفذة وفق شروط الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، وتقييم فعالية المشاريع من حيث احتياجات التنمية الإقليمية ، وتقديم المشاريع للموافقة عليها من قبل السلطات الإقليمية ، وإعداد العطاءات ، والموافقة على العقود وغيرها من الوثائق ، وكذلك تهيئة الظروف للإغلاق المالي للصفقات. في إطار المشاريع ، ومراقبة تنفيذ المشاريع وتنظيم شروط العقود "التفاعل بين الدولة والأعمال: درس تعليمي / L.А. دوبرينين وإي. ماركوفسكايا ، أ. بير ، ن. بريفالوف ، إن إس. راجيموفا ، إ. ترويتسكايا. - SPb: دار النشر SPbGEU، 2014. - ص 64 ..
ونؤكد أيضًا على حقيقة أن مسألة القبول المالي لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص غالبًا ما تكون غير واضحة. إذن ، هناك مفهوم خاطئ حول تمويل المشروع من قبل القطاع الخاص ، والذي في النهاية لا يدفع ثمنه. في النهاية ، سيدفع المستخدمون أو الدولة تكاليف المشروع. بما أن التمويل الخاص هو تكلفة إضافية ، تعكس نقل المخاطر ، فإن مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص لا تكون منطقية إلا عندما تفوق فوائد البناء ومكاسب كفاءة التشغيل في القطاع الخاص التكلفة الأعلى لرأس المال الخاص.
بناءً على هذه التوصيات ، تتجه حكومات العديد من الدول ، بغض النظر عن درجة التنمية الاقتصادية ووضع السوق ، إلى التعاون ، أولاً وقبل كل شيء ، في تلك المجالات التي تكون الدولة مسؤولة عنها تقليديًا ، أي. النقل والمرافق والبنية التحتية الاجتماعية.
في العديد من البلدان ، هناك أمثلة على العمل الناجح بالتعاون مع القطاع الخاص في مختلف قطاعات الاقتصاد ، بما في ذلك إدارة المياه ، وإدارة النفايات ، والنقل ، والتعليم ، والرعاية الصحية ، وتطوير المرافق البلدية مثل مباني المحاكم ، ومواقف السيارات ، والمستشفيات والتنمية الثقافية والسياحة. وبالتالي ، فإننا نتحدث عن مجموعة كاملة من التنمية التي يمكن للقطاع الخاص المشاركة فيها بشكل فعال للغاية.
تظهر التجارب الدولية أن الشراكة بين القطاعين العام والخاص في كثير من الحالات تتيح لك إيجاد توازن بين مصالح الدولة والقطاع الخاص ، وحل المهام التالية:
ضمان تطوير البنية التحتية بوتيرة متسارعة ؛
تقديم خدمات أفضل ؛
جذب ليس فقط الأموال ، ولكن أيضًا خبرة القطاع الخاص في مجال إدارة الاستثمار ، وكذلك إدخال التقنيات المبتكرة ؛
الحصول على فرص استثمارية جديدة وبالتالي مصادر دخل جديدة.
يسلط تقرير الشراكة بين القطاعين العام والخاص الصادر عن المفوضية الأوروبية الضوء على ما يلي: "بينما يجب أن يكون الهدف الأساسي للشراكة بين القطاعين العام والخاص هو المساعدة في ضمان كفاءة خدمات القطاع العام من خلال تقاسم المخاطر والاستفادة من خبرة القطاع الخاص ، يمكن للشراكات بين القطاعين العام والخاص أيضًا تقليل الضغط المباشر على الخزانة العامة من خلال توفير المزيد مصادر رأس المال "هاملتون ج. ، رئيس لجنة التعاون الاقتصادي والتكامل في لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا. خطاب في المنتدى الدولي "الشراكة بين القطاعين العام والخاص: تطوير البنية التحتية المحلية" ، 16-17 سبتمبر 2009. فترة السنتين موسكو-أكتاو ، جمهورية كازاخستان. مجموعة من المواد. ملخصات التقارير. http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/artikles/Assembl_add.pdf.
وفقًا لـ V.S. إفيموف - "لم يتم بعد إطلاق آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل كامل. يلقي المسؤولون في المناطق باللوم على الشركات في هذا الأمر ، والتي يقولون إنها مستعدة للمشاركة فقط في أكثر المشاريع ربحية ، ومسؤولي الأعمال ، الذين وضعوا ظروفًا غير مواتية للمستثمرين. هناك حل وسط في مكان ما في الوسط. يجب أن تأخذ الدولة في الاعتبار المصلحة النهائية للأعمال ، ويجب أن يتصرف العمل ، مع مراعاة مصلحة الدولة والأهمية الاجتماعية لتلك الأشياء التي تم إنشاؤها أو إعادة بنائها أو نقلها إلى الإدارة. مشكلة أخرى هي عدم وجود تقليد لمثل هذه الشراكة. عندما لا توجد خبرة طويلة في العلاقة ، وهناك حالات كافية من الخداع من كلا الجانبين ، فلا تنشأ الثقة. مشكلة تطوير قطاع الخدمات العامة من خلال إدخال آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ذات صلة لروسيا الحديثة. يتضح هذا ، على وجه الخصوص ، من حقيقة أن V.V. بوتين ، وأثناء المناقشة أثير هذا السؤال أكثر من مرة ”VS Efimov. الشراكة بين القطاعين العام والخاص: مشاكل في العلاقة بين الدولة والأعمال // مجلة الإنترنت "العلوم". - 2015. - المجلد 7 ، العدد 5. - [مورد الكتروني]. - وضع الوصول: http://naukovedenie.ru/PDF/143EVN515.pdf. ...
بالنظر إلى أن الوضع المالي والاقتصادي في عام 2016 صعب إلى حد ما ، وآفاق عام 2017 ليست إيجابية ويمكن التنبؤ بها بشكل كافٍ ، فمن الضروري إيلاء أكبر قدر ممكن من الاهتمام لتنمية سوق الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وقبل كل شيء ، مثل E.G. Kovalenko and S.A. Kochetkova ، "ينبغي الاهتمام بتحسين الكفاءات في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتدريب العملاء الحكوميين - ممثلي الإدارات الإقليمية. على سبيل المثال ، في قطاع النقل ، أصدر رئيس الاتحاد الروسي V.V. وأشار بوتين إلى ضرورة ضمان تدريب الكوادر المؤهلة لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. تتمثل إحدى المهام الرئيسية للدولة في هذه المرحلة في المساعدة في تبادل الخبرات في إجراء مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بين المناطق ، واستعارة التشريعات المتطورة ، وأفضل الممارسات ، ونقل المشاريع الناجحة إلى المناطق ذات المستوى المنخفض من التنمية. على المستوى الإقليمي ، من الضروري القيام بالعمل على تدريب الموظفين على تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، وإنشاء مراكز للمعلومات والتحليل ، واختيار شركاء من القطاع الخاص. تسمح إمكانيات نظام غرف التجارة والصناعة بتنفيذ هذا العمل بكفاءة وعلى مستوى عالٍ من الخبرة "Kovalenko E.G.، Kochetkova S.A. استخدام آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص في إدارة ممتلكات الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي // البحوث الأساسية. - 2015. - رقم 8. - ص 563 ..
يوفر اعتماد قانون الامتيازات وإنشاء صندوق الاستثمار غذاءً للمناقشات الساخنة. أصبحت الشراكة بين القطاعين العام والخاص موضوعًا عصريًا. مثل مضاعفة الناتج المحلي الإجمالي التي لم تُنسا بعد. ومثل أي موضوع عصري ، بدأت فكرة PPP تفقد نقائها الأصلي ، وتحولت إلى كليشيهات مشتركة. وبحسب خبراء شركة BaumanInnovation ، الذين شاركوا في إعداد المذكرة التحليلية للاجتماع الحكومي حول الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، فإن تصريحات المسؤولين تظهر أن العديد منهم لديهم فكرة غامضة عن جوهر هذه الظاهرة. على سبيل المثال ، تشمل أي تعاون بين الدولة والشركات الخاصة ، بما في ذلك المساعدات المجانية (الخيرية ، الشراكة الاجتماعية) ، استثمار الدولة في القطاعات ذات الأولوية. وهي تشمل أيضًا الشركات التي تشارك فيها الدولة في قطاعات السوق بين الشراكات بين القطاعين العام والخاص. نتيجة لذلك ، يمكن تحريف مفهوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص بنفس الطريقة التي تحرف بها فكرة المناطق الاقتصادية الحرة ، التي خدمت التهرب الضريبي في روسيا.
غالبا ما يتم تنفيذ الشراكات بين القطاعين العام والخاص في إطار تمويل المشروع. هذا أمر مفهوم: كقاعدة عامة ، الغرض من إنشاء الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو تنفيذ المشاريع الكبيرة التي لا تملك الدولة حاليًا القوة والأموال الكافية لها. الدولة ليست سوى طرف واحد من أطراف العقد ، وهذا يُحدث تغييرات كبيرة في كيفية تقييم المخاطر وتوزيعها.
وإنشاء مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو في الأساس فن كتابة القواعد وتوزيع المخاطر. يمكن أن يكون هناك عدد كبير من هؤلاء. على سبيل المثال ، في مشاريع بناء الطرق ، هذه هي مخاطر التقيد بالتقديرات والمواعيد النهائية ، ومخاطر الإنتاج (على سبيل المثال ، فشل مشروع بناء نفق تحت القناة الإنجليزية إلى حد كبير بسبب زيادة تكاليف السلامة بشكل كبير) ، السوق المخاطر (التنبؤ بأحجام الحركة ومستوى التعريفات المقبولة) والمخاطر المالية (التقلبات في العملات وأسعار الفائدة) والمخاطر البيئية. يمكن إدارة هذه المخاطر من قبل المقرضين ، الطرف الخاص في المشروع. بشكل عام ، لا تختلف عن مخاطر تلك المشاريع التي تشارك فيها الشركات بمفردها ، بدون دولة: على سبيل المثال ، أثناء إنشاء مصنع جديد.
لكن في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، يُحرمون من فرصة التأثير على الدولة ، والتي يمكن أن تغير قواعد اللعبة ، أي المخاطر السياسية ، ومخاطر تغير الظروف القانونية ، ومخاطر عدم الاستقرار والمخاطر التعاقدية. يمكن أن تتحمل الدولة مثل هذه المخاطر إلى حد كبير ، مما يضمن نوعًا من التعويض للجانب الخاص.
قبل قانون اتفاقيات الامتياز ، كانت الشراكات بين القطاعين العام والخاص موجودة على أي حال. على سبيل المثال ، في الإسكان والخدمات المجتمعية ، هناك مخططات لاستثمار رأس المال الخاص في بيوت المراجل ، حيث تلعب الدولة الدور الرئيسي ، والسيطرة على سوق المبيعات. والمستثمر الخاص في مثل هذه الشراكة يؤدي وظيفة واحدة فقط: استثمار الأموال ويأمل ألا تغير الدولة قواعد اللعبة حتى يخسر الأموال المستثمرة.
مع ظهور القانون ، تم تشكيل هيكل قانوني ، وتم إضفاء الطابع المؤسسي على نظام الاستثمار. سيحل العمل المتعمد محل القرارات المجردة. ستتاح للمستثمر الخاص فرصة الاستثمار في المشروع ليس فقط الأموال ، ولكن أيضًا الخبرة الإدارية والموارد والنهج الاستراتيجي ، وسيتعين على الدولة احترام المصالح الوطنية والسيطرة على تنفيذ مشاريع البنية التحتية. سوف يلعب المستثمرون المؤسسيون دورًا في بناء العلاقات مع الدولة ليس من خلال الاتصالات الشخصية ، ولكن فقط على أساس قانوني واضح.
إن وجود قواعد اللعبة أفضل بالتأكيد من عدم وجودها. وينبغي أن يكون لظهور هذا القانون تأثير إيجابي. ومع ذلك ، هناك العديد من التحديات التي تنتظر المتبنين الأوائل. على سبيل المثال ، مع نظام خلافة ممثلي الدولة. يعتمد الكثير على من سيدير بالضبط جزء الامتياز من جانب الدولة ومدى استقرار فكرتها عن الأعمال. سيؤثر أي تغيير في القيادة في الوكالة الحكومية المسؤولة عن عمل شراكة بين القطاعين العام والخاص على المشروع نفسه. كما لا يوجد ما يضمن أن رئيس الإدارة الجديد لن يرغب في تغيير المستثمر الخاص لابنه والاستثمار في المشروع بطريقة مختلفة.
مشكلة أخرى هي وجود نهج استراتيجي من الدولة ككيان اقتصادي وأهداف محددة بوضوح من الامتيازات. إذا لم تشر الدولة إلى المشاكل التي تريد حلها بمساعدتها ، فإننا نعود إلى تمييع العلاقات.
يمكننا القول إن إنشاء مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو مفاوضات طويلة بين الدولة ومنظمة خاصة حول من يتحمل المخاطر والالتزامات وماذا.
مثال آخر. عند الاستثمار في مشروع طريق موسكو - سانت بطرسبرغ في أقسام قريبة من العواصم ، ستعوض الشركات تكاليفها عن طريق فرض رسوم. ولكن في الأجزاء النائية من الطريق ، ستحصل الشركات أيضًا على حق استباقي لتنفيذ مشاريع على جانب الطريق (مراكز لوجستية ومجمعات سياحية وترفيهية).
يعتقد العديد من الخبراء أنه في المرحلة الأولى من تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، من أجل التغلب على شكوك الشركاء من القطاع الخاص ، يمكن أن تتحمل معظم المخاطر. لكن بمرور الوقت ، كلما اكتسبت الخبرة اللازمة ، يمكن أن يصبح تقاسم المخاطر أكثر عدلاً. خلاف ذلك ، فإن شكل الشراكة ذاته سيفقد كل معناه.
يجب أن تكون المخاطر قادرة على وتقييمها. على سبيل المثال ، قد يعتقد الشخص غير المتفاني أن الضمان الحكومي هو بالتأكيد أكثر فعالية من أي مدفوعات من المستهلكين أو الشركات المملوكة للدولة. لكن هذا ليس هو الحال دائما. كل شيء له سعره الخاص ، بما في ذلك الضمان.
سيكون استخدام الشراكات بين القطاعين العام والخاص أكثر فعالية وسيساعد على فعل المزيد لإنشاء أو إعادة تنظيم البنية التحتية إذا تم حل عدد من القضايا الحساسة.
مسابقة. أظهرت تجربة مناقصات الاستثمار أن منهجية عملهم غير منظمة بشكل واضح في التشريعات ، فبعض القوانين تفسر بعض الأحكام الأساسية بشكل مختلف.
يحتوي التشريع المتعلق بأوامر الدولة ، والذي يتم على أساسه طرح المناقصات لتنفيذ عدد من مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، على عدد من القيود المهمة. على وجه الخصوص ، لا يسمح قانون اتفاقيات الامتياز بتقديم طلب نيابة عن اتحاد (باستثناء كونسورتيوم في شكل شراكة بسيطة) ، وفي هذا الصدد ، يحتاج المستثمرون إلى إنشاء شركة مشروع خاصة موجودة بالفعل في مرحلة الاختيار الأولي.
ليس من الواضح ما إذا كان يمكن أن يكون هناك شرط على المشاركين في المسابقة لتوفير الضمان للوفاء بالتزاماتهم في مرحلة المنافسة في أشكال أخرى غير الإيداع ، على سبيل المثال ، تقديم ضمان مصرفي.
يحدد قانون اتفاقيات الامتياز قائمة معايير العطاء ، لكنه لا يشير إلى ما إذا كانت شاملة. ينص قانون أوامر الدولة بشكل مباشر على أنه لا يمكن توسيع قائمة المعايير ، بينما يحظر إنشاء متطلبات لمؤهلات وخبرات مقدم العطاء.
يحظر قانون أوامر الدولة صراحة أي مفاوضات في مرحلة العطاء. ينطبق الحظر أيضًا على مرحلة إبرام اتفاق (عقد). ومع ذلك ، من المتوقع أنه خلال العطاءات الأولى ، ستتاح الفرصة للمشاركين لتقديم التعليقات.
أظهرت تجربة العرض الأول لأحد مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص استعداد الدولة لحوار بناء والاستماع إلى رأي السوق.
تتحدد الصعوبات التي تواجه تمويل الدولة ، بما في ذلك دفع أي تعويض ، وكذلك توفير الضمانات ، من خلال النقص في الإطار القانوني القائم. يحتوي التشريع على قائمة محدودة من الأشكال المسموح بها لنفقات الميزانية ونفس قائمة مجالات التمويل من قبل مؤسسات الميزانية. لا يمكن تنفيذ الفرص المحدودة إلا من خلال إجراء معقد إلى حد ما لتوفير ضمانات الدولة.
لذلك ، من الناحية العملية ، يتعين على المرء أن يواجه حقيقة أن الالتزامات التعاقدية للدولة تجاه المستثمرين الأجانب تعتمد على تخطيط الميزانية السنوية. لكن الالتزامات التعاقدية يجب أن تكون صالحة بغض النظر عن إدراج أو استبعاد المبالغ المقابلة للنفقات في الميزانية.
مشكلة أخرى هي استبعاد إيرادات الدولة من الإيرادات النقدية من المشروع: مبدأ "إخفاء الهوية" لإيرادات الميزانية. لكن من الممكن استخدام المنظمات التي تسيطر عليها الدولة (مشارك خاص من الدولة ، على سبيل المثال ، في شكل OJSC) لتلقي وإعادة توزيع عائدات المشروع بسبب الدولة.
يمكن التغلب على كل هذه العيوب جزئيًا بهيكل تنظيمي وتعاقدي أكثر تعقيدًا للمشروع.
بشكل عام ، يمكن تحديد المشاكل التالية المتعلقة بتكوين وتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا:
1. التشريع. لأول مرة ، اعتمد مشروع القانون "بشأن اتفاقيات الامتياز" من قبل مجلس السوفيات الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في عام 1993 ، لكن الرئيس رفضه. حتى وقت قريب ، كانت هناك فجوات خطيرة في قدرة الدولة على تنظيم مثل هذه المشاريع. لقد تغير قانون الامتياز الجديد كثيرًا. على وجه الخصوص ، هناك قواعد تصف قواعد إجراء مناقصة عند اختيار صاحب الامتياز (جزء كبير من القانون مخصص لذلك). يعتقد بعض الخبراء ، مثل فلاديمير فارنافسكي ، دكتور في الاقتصاد من IMEMO RAN ، أن القانون يفتقر إلى قواعد العمل المباشر ، وسيحصل المسؤولون على الكثير من الحقوق.
2. لدى المجتمع والحكومة والشركات فهم ضعيف ومشوه وغير كامل لجوهر الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، وممارسة تطبيقها ، والعواقب الاجتماعية والاقتصادية المحتملة على المدى القصير والمتوسط والطويل. لا يعني الانتقال إلى نظام الامتيازات استبدال ورقة مختومة بأخرى باسم "PPP" ، كما يتصور كثير من الناس في روسيا ، بل يعني تغيير جوهر العلاقات بين الدولة وقطاع الأعمال ، في السياقين القانوني والاقتصادي. .
3. عدم وجود نهج متكامل. لا يتم تطوير مشكلة الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل منهجي في البلاد: تركز الحكومة بشكل أساسي على القضايا التشريعية ، دون إيلاء الاهتمام الواجب للمشاكل الاقتصادية والاجتماعية ، وآلية العمل وتنظيم الامتيازات. في الوقت نفسه ، لا تقتصر مشكلة الشراكة بين القطاعين العام والخاص على قانون واحد أو عدة قوانين. فهو ذو طابع مؤسسي معقد وينبغي معالجته على أساس نهج منظم.
4. عدم وجود هيئة تنسيقية وتنظيمية. في الوقت الحالي ، تشارك العديد من المنظمات المتنوعة في مجال النشاط التشريعي في مجال الامتيازات ، على سبيل المثال ، كشكل أساسي من الشراكة بين القطاعين العام والخاص: اللجان التشريعية والوزارات والخدمات الحكومية ومؤسسات البحث والمؤسسات والأفراد. كلهم ، يطورون مشاريع القوانين الخاصة بهم ، ينطلقون من أفكارهم الخاصة حول الامتيازات ، والتي ليس لها أساس مفاهيمي واحد.
5. (ربما أكبر مشكلة.) الناس. العدد الإجمالي للمتخصصين في مجال الإدارة العامة في روسيا القادرين على صياغة عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص لا يكاد يذكر. لا يتم تدريب هؤلاء المتخصصين من قبل المؤسسات التعليمية الروسية ؛ لا توجد برامج ودورات خاصة مقابلة. لا توجد طرق لإبرام اتفاقيات استثمار ذات فترات استرداد استثمار طويلة الأجل من قبل السلطات الحكومية. وإذا أخذنا في الاعتبار أنه بموجب هذه الاتفاقية ، يتم نقل ملكية الدولة إلى حيازة شركة خاصة واستخدامها لمدة 20-50 عامًا ، عندئذٍ يمكن للمرء أن يفهم المسؤولية التي تقع على أي مسؤول من أي مستوى يوقع على مثل هذه الاتفاقية نيابة عن الدولة.
اتجاهات تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا:
· التقريب التدريجي لخطط تمويل المشاريع التقليدية ، مما يعرض المستثمر لمعظم المخاطر التجارية ، وتحمل مخاطر الإنشاء والتشغيل من قبل كيان واحد.
· التوسع في أشكال دعم الدولة وتعقيد دور الدولة المشاركة الخاصة.
· تحسين طرق تأمين القروض وعقد "الاتفاقيات المباشرة" بين الدولة والدائنين.
· ازدياد شعبية نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص بعد اعتماد تشريعات جديدة.
· تطوير التشريعات على المستوى الإقليمي. مثال: قانون سانت بطرسبرغ بتاريخ 25 ديسمبر 2006 "بشأن مشاركة سانت بطرسبرغ في الشراكات بين القطاعين العام والخاص".
يجب أن يوفر النهج المنتظم لمشكلة الشراكة بين القطاعين العام والخاص حلاً شاملاً للمهام الرئيسية التالية.
المشكلة رقم 1
تطوير مفهوم واستراتيجية لإدخال الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والتي يجب أن تشمل على وجه الخصوص ما يلي:
· أهداف وغايات ومبادئ إنشاء الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
· مراحل انتشارهم.
· الهيكل التنظيمي ونظام الإدارة ، الذي يوفر أولاً وقبل كل شيء وظائف روابطه الفردية ، وقاعدة "الباب الواحد" ، إلخ.
· الآلية والأدوات.
· قائمة التشريعات على المستوى الاتحادي في الحزمة التي يجب اعتمادها.
· الجهة الحكومية الاتحادية المسؤولة عن إعداد هذه الحزمة من القوانين والموعد النهائي للتنفيذ.
رقم المشكلة 2
خلق البيئة المؤسسية القانونية والاقتصادية والتنظيمية اللازمة:
· تشكيل إطار تشريعي كامل ومغلق إلى حد ما للامتيازات ، بما في ذلك اللوائح واللوائح.
تشكيل عناصر أخرى من البيئة المؤسسية في الدولة: السلطات التنفيذية المسؤولة عن قضايا الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والمؤسسات المالية والاقتصادية التي تقدم الاستثمار وتضمن الاستثمارات الخاصة (على سبيل المثال ، وكالة ضمان الاستثمار) ، والمنظمات المستقلة التي تنفذ خبرة المشروع والاستشارات. ، مديرين ، شركات ، جمعيات ، نقابات ، مؤسسات ، إلخ.
رقم المشكلة 3
إنشاء هيئة فيدرالية خاصة (على سبيل المثال ، الوكالة الفيدرالية للشراكة بين القطاعين العام والخاص) ، والتي ينبغي أن تنفذ سياسة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا وتكون مسؤولة أمام الرئيس والحكومة والمجتمع عن النطاق الكامل لقضايا الشراكة بين القطاعين العام والخاص. يجب أن يكون هيكلًا مستقلاً ومصرحًا به إلى حد ما ، يهدف إلى دراسة مجموعة كاملة من مشاكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص - القانونية والتنظيمية والمالية والاقتصادية - وإعداد إطار عمل منهجي وتنظيمي وقانوني وفعال لنشر وتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا.
المشكلة رقم 4
تدريب المتخصصين في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، وخلق رأي عام مواتٍ لنقل وظائف امتلاك واستخدام أشياء من ممتلكات الدولة والبلديات إلى القطاع الخاص ، مما يضمن ثقة الجمهور في هذا النوع الجديد من العلاقات الاقتصادية لروسيا الحديثة ، وكذلك ضمان شفافية الأنشطة التجارية. قد يكون إدخال الشراكة بين القطاعين العام والخاص من حيث حجمها وعمقها ودرجة تغلغلها في نظام العلاقات الاقتصادية الراسخة قابلاً للمقارنة مع عمليات الخصخصة ، لأن موضوع الشراكة في روسيا في المستقبل القريب قد يكون مؤسسات في القطاعات الاجتماعية و البنية التحتية للإنتاج. ويعتمد نجاح أو فشل هذا التحول الاجتماعي والسياسي والاقتصادي الكبير الناشئ للعلاقات الاقتصادية في روسيا إلى حد كبير على مدى اكتمال واتساق وعالية الجودة الإطار التشريعي والبيئة المؤسسية والدراسة الاقتصادية والتنظيمية لجميع جوانب هذه المشكلة. .
يمكن تحديد المجالات التالية ذات الأولوية لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا:
تكوين بيئة مشتركة لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
تعزيز الإطار التنظيمي للشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
زيادة الدعم الحكومي والضمانات للشركاء من القطاع الخاص.
تقديم دعم الدولة لتنفيذ المشروع ؛
هيئة الدولة الموحدة لقضايا الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
استخدام جمعيات الأعمال ؛
دراسة أكثر شمولاً للمشاريع على كلا الجانبين ومع الجمهور. (الملحق 11)
يعتقد المشاركون في جلسات الاستماع البرلمانية أن نطاق الشراكة بين القطاعين العام والخاص يمكن أن يتراوح من مجرد تقديم الخدمات إلى المشاريع المشتركة بين الدولة والقطاع الخاص. إن آفاق ذلك مفتوحة الآن بالكامل.
الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا: مشاكل التشكيل
في السنوات الأخيرة ، حدثت تغييرات مؤسسية كبيرة في جميع أنحاء العالم في الصناعات التي كانت في السابق مملوكة للدولة وتسيطر عليها الحكومة: الكهرباء ، والطرق ، والسكك الحديدية ، والمرافق ، وخطوط الأنابيب الرئيسية ، والموانئ ، والمطارات. تقوم الحكومات بنقل مرافق هذه الصناعات للاستخدام المؤقت على المدى الطويل والمتوسط إلى الشركات ، مع الاحتفاظ بالحق في تنظيم أنشطتها والتحكم فيها.
من ناحية أخرى ، لا يمكن خصخصة شركات البنية التحتية - بشكل أساسي شبكاتها وقطاعات الاحتكار - بسبب الأهمية الاستراتيجية والاقتصادية والاجتماعية - السياسية لمرافق البنية التحتية. لكن ، من ناحية أخرى ، لا تحتوي ميزانية الدولة على الأموال الكافية لضمان إعادة إنتاج بسيطة وممتدة فيها. من أجل حل هذا التناقض ، يتم استخدام مفهوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص (الشراكة بين القطاعين العام والخاص - الشراكة بين القطاعين العام والخاص) في الممارسات الاقتصادية في الخارج ، وهو بديل لخصخصة الأشياء الحيوية ذات الأهمية الاستراتيجية لممتلكات الدولة.
بالمعنى الحديث ، تعد الشراكة بين القطاعين العام والخاص تحالفًا مؤسسيًا وتنظيميًا بين الدولة والأعمال التجارية من أجل تنفيذ مشاريع وطنية ودولية ، واسعة النطاق ومحلية ، ولكنها دائمًا ذات أهمية اجتماعية في مجموعة واسعة من مجالات النشاط: من التطوير الاستراتيجي الصناعات الهامة والبحث والتطوير (R & D) قبل تقديم الخدمات العامة. كقاعدة عامة ، يكون كل تحالف من هذا القبيل مؤقتًا ، حيث يتم إنشاؤه لفترة معينة من أجل تنفيذ مشروع معين ويتوقف عن الوجود بعد تنفيذه.
أشكال PPP
يأتي PPP في مجموعة واسعة من الأشكال المختلفة. هذه ، أولاً وقبل كل شيء ، عقود متنوعة تقدمها الدولة للشركات الخاصة: لأداء العمل وتقديم الخدمات العامة ، والإدارة ، وتوريد المنتجات لاحتياجات الدولة ، وعقود المساعدة الفنية ، إلخ. النظام من العقود قصيرة الأجل تستخدم على نطاق واسع في الممارسة الاقتصادية.الهيئات الحكومية في كل من الخارج وفي روسيا الحديثة.
شكل آخر من أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو علاقات الإيجار (التأجير) الناشئة فيما يتعلق بنقل الدولة إلى القطاع الخاص لممتلكاتها: المباني والهياكل ومعدات الإنتاج. كدفعة مقابل استخدام ممتلكات الدولة ، تدفع الشركات الخاصة الإيجار للخزينة.
اتفاقيات تقاسم الإنتاج (PSA) هي شكل من أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي أصبحت شرعية في عام 1995 بعد اعتماد القانون الاتحادي "بشأن اتفاقيات تقاسم الإنتاج". اتفاقية دعم البرامج والإدارة هي اتفاقية يمنح بموجبها الاتحاد الروسي مستثمرًا - كيان تجاري "على أساس قابل للسداد ولفترة زمنية معينة ، وحقوقًا حصرية للتنقيب عن المواد الخام المعدنية والتنقيب عنها واستخراجها في منطقة باطن الأرض المحددة في الاتفاق والقيام بالأعمال ذات الصلة ، ويتعهد المستثمر بتنفيذ العمل المحدد على نفقته الخاصة وعلى مسؤوليته الخاصة " ... وتخضع المنتجات المصنعة للتقسيم بين الدولة والمستثمر وفق اتفاقية تنص على شروط وإجراءات هذا التقسيم.
شكل آخر واسع الانتشار من الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا هو الشركات بين القطاعين العام والخاص. قد تنطوي مشاركة القطاع الخاص في رأس مال مؤسسة حكومية على تحويل الأموال إلى شركات (الشركات) وإنشاء مشاريع مشتركة. تتحدد درجة حرية القطاع الخاص في اتخاذ القرارات الإدارية في نفس الوقت من خلال حصته في رأس المال. فكلما انخفضت حصة مستثمري القطاع الخاص مقارنة بالدولة ، قل نطاق القرارات المستقلة التي يمكنهم اتخاذها دون تدخل الدولة أو أخذ رأيها في الاعتبار.
أخيرًا ، الامتيازات هي الشكل الأكثر شيوعًا للشراكة بين القطاعين العام والخاص في الخارج للمشاريع الكبيرة كثيفة رأس المال. الامتياز هو نظام علاقات بين الدولة (المانح) ، من ناحية ، وبين شخص طبيعي أو اعتباري خاص (صاحب الامتياز) ، من ناحية أخرى ، ينشأ نتيجة لمنح صاحب الامتياز حقوق استخدام ممتلكات الدولة بموجب اتفاقية ، مقابل رسوم وعلى أساس قابل للإرجاع ، بالإضافة إلى حقوق تنفيذ الأنشطة التي تشكل احتكارًا حصريًا للدولة.
في الممارسة الروسية ، تُستخدم جميع أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، باستثناء الامتيازات. في نفس الوقت ، الامتيازات هي أكثر أشكال الشراكة تطوراً وواعداً وتعقيداً. أولاً ، هي ، على عكس العلاقات التعاقدية والإيجارية وغيرها ، ذات طبيعة طويلة الأجل ، مما يسمح لكلا الطرفين بتنفيذ التخطيط الاستراتيجي لأنشطتهما. ثانياً ، في الامتيازات ، يتمتع القطاع الخاص بأكبر قدر من الحرية في اتخاذ القرارات الإدارية والاقتصادية والتنظيمية ، مما يميزه عن المشاريع المشتركة. ثالثًا ، في إطار كل من اتفاقية الامتياز والمعايير التشريعية ، تتمتع الدولة بنفوذ كاف للتأثير على صاحب الامتياز في حالة انتهاك شروط الامتياز ، وكذلك عندما تنشأ الحاجة إلى حماية المصالح العامة. رابعًا ، تنقل الدولة إلى صاحب الامتياز فقط حقوق امتلاك واستخدام غرض ممتلكاتها ، مع الاحتفاظ بحق التصرف فيه.
حالة البنية التحتية الصناعية في روسيا والشراكة بين القطاعين العام والخاص كوسيلة لتحسينها
يعتبر مجمع قطاعات البنية التحتية الصناعية (صناعة الطاقة الكهربائية والطرق والسكك الحديدية والموانئ والمطارات ونقل خطوط الأنابيب والمرافق) أكثر نقاط ضعف الاقتصاد الروسي. وتشكل حالته مصدرا لاحتمال حدوث أزمات وكوارث هيكلية من صنع الإنسان وغيرها. الأصول الثابتة بالية للغاية. على مدى السنوات العشر إلى الخمس عشرة الماضية ، لم يتم إجراء أي استثمارات تقريبًا في تطوير البنية التحتية ، ولم يتم بناء أي قدرات جديدة. حتى في ظل ظروف النمو الاقتصادي المستمر في روسيا على مدى السنوات الثلاث الماضية ، لا توجد زيادة كافية في الإنتاج وتدفق هائل للاستثمارات في البنية التحتية للإنتاج.
ومن أهم أسباب هذا الموقف من وجهة نظرنا:
1) نقص الأموال في الميزانية لضمان التكاثر الموسع في قطاعات البنية التحتية ؛
2) عدم الرغبة المؤسسية للمالك (الدولة والبلديات) في نقل حقوق معينة للبنية التحتية إلى الأعمال التجارية (بشكل أساسي في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص) ؛
3) مخاطر عالية للاستثمار في كيانات كثيفة رأس المال في غياب ضمانات الدولة.
لا يمكن تحديث البنية التحتية الصناعية التي تم بناؤها خلال الحقبة السوفيتية ، وتنفيذ المشاريع الكبيرة لبناء الطرق السريعة والسكك الحديدية والموانئ والمطارات وأنظمة الطاقة والمرافق في روسيا إلا بمشاركة رأس المال المحلي والدولي على أساس PPP. دولتنا ، التي تفتقر إلى أموال الميزانية ، لا تستطيع ببساطة إيجاد حل منطقي آخر ، علاوة على ذلك ، مثبت جيدًا لهذه المشكلة في الممارسة الدولية.
في روسيا ، نحتاج إلى التخلص من نوع من "مرض الطفولة المتمثل في الصواب في الرأسمالية" ، والذي بموجبه لا تكون فاعلة إلا شركة خاصة ، وتكون الدولة مالكة غير فعالة بحكم التعريف. إذا أخذنا الربح كمعيار للكفاءة ، فهذا هو الحال في معظم الحالات. ولكن مع التحليل الاقتصادي الموضوعي ، لا ينبغي الخلط بين الكفاءة من وجهة نظر الكيان الاقتصادي والكفاءة للمجتمع. ما يمكن أن يكون فعالًا لشركة خاصة لا يعني تلقائيًا الكفاءة للمجتمع. والعكس صحيح: شركة خاصة ، على سبيل المثال ، لن تحتفظ أبدًا بالقدرات الزائدة والشبكات الزائدة عن الحاجة ، وستسحبها من التداول باعتبارها غير فعالة ، والدولة في المصلحة العامة ، على الرغم من زيادة تكاليف الإنتاج ، يمكن وينبغي أن تتمتع "بالسلامة" هامش "كاف لتشغيل أنظمة الشبكة في حالات الطوارئ.
مشكلة الملكية في الشراكات بين القطاعين العام والخاص
في بلدنا ، من الصعب جدًا ، لسنوات عديدة ، أن "تمر" القوانين المتعلقة بالامتيازات ، والطرق ذات الرسوم ، والموانئ ، والنقل عبر خطوط الأنابيب وغيرها ، والتي ينبغي أن تنظم عمل الصناعات مع قطاعات الاحتكارات الطبيعية ، عبر مجلس الدوما . تهدف هذه القوانين إلى أن تصبح "اللبنات" القانونية للشراكات بين القطاعين العام والخاص. لكن يجب أن يكون أساس بناء الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، كما نراه ، هو القانون الخاص بممتلكات الدولة. إن مفهوم هذا القانون يجب أن تضعه القوانين القطاعية المذكورة أعلاه. أخيرًا ، يتكون جزء آخر من الإطار القانوني للشراكات بين القطاعين العام والخاص من خلال اللوائح - التعليمات واللوائح والعقود النموذجية (الاستثمار ، الامتياز ، البناء ، التشغيل ، إلخ) التي وضعتها الوكالات والخدمات.
عادة ما يفسر غياب الشكل الرئيسي للشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا - الامتيازات - بعوامل ذاتية: انخفاض مستوى الكفاءة القانونية والاقتصادية لنواب مجلس الدوما ، وكسب التأييد لمجموعات معينة ، وضعف مؤسسات المجتمع المدني ، وما إلى ذلك. لكن العقبة الرئيسية التنازلات ، من وجهة نظرنا ، هي الطابع الموضوعي: هذا هو غياب مفهوم إدارة ممتلكات الدولة في روسيا. يجب على الدولة ، كما هو الحال في البلدان الأخرى ، من خلال المفهوم والعقيدة والتشريع ، أن تحدد بوضوح حدود مسؤوليتها تجاه المجتمع عن الممتلكات التي تمتلكها وأن تحدد على مستوى القانون الفيدرالي نطاق الأشياء غير الخاضعة للخصخصة. إن الفراغ القانوني في هذا الأمر يساهم فقط في الفساد ويؤدي إلى ظهور احتكار خاص بدلاً من احتكار الدولة مع كل ما يترتب على ذلك من عواقب سلبية على الدولة والمجتمع والأعمال أيضًا.
1المقال مخصص لتحليل المشاكل الرئيسية لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) في روسيا ووضع توصيات لحلها. تثبت المقالة الحاجة إلى تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا لزيادة القدرة التنافسية للكيانات الاقتصادية وتحسين جودة البنية التحتية. بناءً على تحليل الدراسات الأجنبية والروسية ، تمت صياغة المشاكل الرئيسية التي تعوق تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا. وخلص إلى أنه بالإضافة إلى تشكيل سياسة دولة وإقليمية موحدة فيما يتعلق بتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، فإن العامل الأكثر أهمية في التطوير الناجح لأشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا هو تطوير البيئة المؤسسية ، والتي تتلخص في لتشكيل إطار تنظيمي وتشريعي مناسب في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، وإنشاء مؤسسات موحدة لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص من جانب الدولة والأعمال وتطوير الكفاءات الخاصة في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص بين موظفي الدولة والبلديات .
البيئة المؤسسية
تشريع
مشاكل
سياسة
البنية الاساسية
شراكة القطاعين العام والخاص
1. Blinov A.O.، Shikhverdiev A.P.، Ugryumova N.V. إدارة العمليات للمؤسسات الصناعية: جوهر وتنفيذ مهام إدارة العمليات // حوكمة الشركات والتنمية المبتكرة في الشمال: نشرة مركز أبحاث قانون الشركات والإدارة والاستثمار المغامر SyktSU. 2013. رقم 2. URL: http://vestnik-ku.ru (تاريخ الوصول: 18.09.2014).
2. الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا. M.، Center for the Development of Public-Private Partnership، 2013.
3. مشاريع البنية التحتية في أوروبا الوسطى والشرقية ورابطة الدول المستقلة // PwC ، 2013. URL: http://www.pwc.ru (تاريخ الدخول: 18.09.2014).
5. كيفية ضمان نجاح الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا. مراجعة لـ 2012 // EY ، 2012. URL: http://www.ey.com (تاريخ الدخول: 15.10.2014).
6. دليل عملي للإدارة الرشيدة في الشراكات بين القطاعين العام والخاص // الأمم المتحدة ، جنيف ، 2008.
7. وجدت الحكومة مصدرا لتمويل البنية التحتية // الدورية الإلكترونية "فيدوموستي". URL: http://www.vedomosti.ru/ (تاريخ الوصول: 06.10.2014)
8. Chuzhmarov A.I. ، Shikhverdiev A.P. الشراكة بين القطاعين العام والخاص: المحتوى والمبادئ // حوكمة الشركات والتنمية المبتكرة في الشمال: نشرة مركز أبحاث قانون الشركات والإدارة والاستثمار المغامر SyktSU. 2012. رقم 4. URL: http://vestnik-ku.ru (تاريخ الوصول: 18.09.2014).
9. تشيرنوميردينا إي. الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتنفيذ الوظيفة الاقتصادية للدولة // المشاكل الحديثة للعلم والتعليم. 2014. رقم 4. URL: www..10.2014).
10. تقرير التنافسية العالمية 2014-2015 // المنتدى الاقتصادي العالمي ، جنيف ، 2014. URL: http://www.weforum.org/ (تاريخ الدخول: 18.09.2014).
الحاجة إلى تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا
في الآونة الأخيرة ، أصبحت قضايا تطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص والتغلب على العقبات التي تعيق تنفيذ مشاريع البنية التحتية في شكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص ذات أهمية متزايدة ونوقشت على مستوى الدولة وبين الشركات الكبيرة والمتوسطة الحجم في روسيا. تم تحديد الأهمية الكبيرة لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا للانتقال إلى نوع مبتكر من التنمية الاقتصادية ذات التوجه الاجتماعي في عام 2008 في مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020.
إن الحاجة إلى تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا تمليها دوافع اقتصادية واجتماعية وسياسية مفهومة تمامًا. أولاً ، من المعترف به عمومًا أن أحد العوامل الرئيسية التي تؤثر على مستوى القدرة التنافسية للكيانات الاقتصادية هو حالة البنية التحتية لتلك المناطق التي تعمل فيها. ويرجع ذلك أساسًا إلى حقيقة أن الافتقار إلى بنية تحتية متطورة تعمل بشكل فعال يؤدي إلى زيادة كبيرة في تكلفة الإنتاج وانخفاض في النشاط التجاري للكيانات الاقتصادية في معظم قطاعات الاقتصاد.
كما تؤكد الحاجة إلى تطوير البنية التحتية في روسيا من خلال حقيقة ذلك ، وفقًا لـ تقرير التنافسية العالمية 2014-15، الذي أعده المنتدى الاقتصادي العالمي ، تحتل روسيا المرتبة 74 بين الدول من حيث جودة البنية التحتية العامة ، وفقًا لوزارة التنمية الاقتصادية الروسية ، في 2013-2015. في روسيا يجب تنفيذ 48 مشروعًا كبيرًا للبنية التحتية بقيمة إجمالية تبلغ 9.6 تريليون دولار. روبل ، وستكون الحاجة إلى تمويل الديون 2.2 تريليون روبل. وفقًا لتقديرات معهد ماكينزي العالمي ومجموعة خبراء البنية التحتية لماكينزي ، خلال الفترة 2013-2030. قد يتجاوز إنفاق البلاد على البنية التحتية 1.5 تريليون دولار. دولار. ومن غير المرجح أن يتم تنفيذ هذه المشاريع إلا بالأموال العامة ، بالنظر إلى عجز الموازنة على مدى السنوات الماضية.
ثانيًا ، في روسيا ، كما هو الحال في معظم دول العالم ، هناك اتجاه متزايد نحو زيادة طلب السكان على الخدمات التي تكون الدولة مسؤولة عن توفيرها (الخدمات الصحية ، والتعليم ، والمرافق ، والنقل) ، وكذلك موارد الميزانية المحدودة.
وبالتالي ، يبدو أن إحدى المهام الرئيسية للاقتصاد الروسي في المستقبل القريب هي تكوين وتطوير بيئة مواتية لتشكيل وتوسيع أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص في تنفيذ مشاريع البنية التحتية.
تحليل وصياغة المشاكل الرئيسية القائمة لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا
بعد دراسة نتائج الدراسات الدولية والروسية حول تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص والبنية التحتية في روسيا ، بالإضافة إلى مراعاة آراء الخبراء حول تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا ، من الممكن صياغة المشاكل الرئيسية التي تعيق التطور الواسع. أشكال PPP في روسيا:
1. عدم وجود إطار تنظيمي مناسب في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
حتى الآن ، لم يتم اعتماد قانون اتحادي بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، على الرغم من إعداد مشروع قانون اتحادي "على أسس الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الاتحاد الروسي".
بالإضافة إلى عدم وجود قانون اتحادي بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، هناك عدد من القيود من جانب التشريع الحالي ككل:
من العوائق الكبيرة للإطار التنظيمي والقانوني الحالي للشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا الافتقار إلى الشفافية في عملية صنع القرار لتنفيذ المشاريع ، فضلاً عن الظروف غير التنافسية لاختيار فناني الأداء لمشاريع البنية التحتية.
معظم المستثمرين الروس والأجانب لا يفهمون سياسة الحكومة الحالية للشراكة بين القطاعين العام والخاص. حتى الآن ، يفهم المستثمرون آفاق تطوير صناعة النقل فقط ، وفيما يتعلق بالصناعات الأخرى ، فإن الدولة مقيدة بالتدابير التصريحية ، مما يشير إلى عدم وجود سياسة دولة موحدة لتطوير البنية التحتية وتطوير أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص. في روسيا.
2. عدم كفاية مستوى الكفاءات والمعرفة الخاصة في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص بين عملاء الدولة والبلديات ، فضلاً عن انخفاض مستوى الحافز على أرض الواقع من قبل موظفي الخدمة المدنية في تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
يتحدث العديد من الخبراء الأجانب والروس عن نقص المؤهلات والمعرفة في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص بين موظفي الدولة والبلديات في روسيا ، وهذا ما تؤكده الدراسات التي أجريت.
وكان الافتقار إلى المعرفة والكفاءات هو الذي أدى إلى ظهور مشاكل مثل عدم كفاية جودة التحضير واختيار المشاريع ، وعدم كفاية الشفافية في عملية صنع القرار لتنفيذ المشاريع وغيرها من المشاكل.
ولكن ، حتى لو قامت الدولة بتدريب وتحسين مؤهلات موظفي الدولة والبلديات في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، فإنها تمنحهم فكرة عن الآليات الحقيقية لتنفيذ المشاريع الكبيرة باستخدام الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، يجوز لموظف في جهاز الدولة اللجوء إلى التخريب ، واتخاذ قرار بعدم تحمل عبء المسؤولية الجسيمة ، لأن تنفيذ مشروع واسع النطاق شخصيًا لن يعود عليه بأي فائدة.
3. عدم وجود مؤسسات مشتركة لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص من جانب الدولة وقطاع الأعمال.
لاحظ العديد من ممثلي الهياكل التجارية والمستثمرين من القطاع الخاص ، من بين المشاكل التي تعوق تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا ، عدم وجود إدارة متخصصة واحدة مسؤولة عن تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا.
في عام 2009 ، تم إنشاء المنظمة الروسية غير الربحية الأولى والوحيدة المملوكة للدولة لتحفيز تطوير أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا - NP "PPP Development Center". بدعم من مركز تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، من أجل تحسين الكفاءات المهنية في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، تم إنشاء معهد الشراكة بين القطاعين العام والخاص - "PPP-Institute". تشارك هذه المؤسسات بنشاط في تشكيل البيئة من أجل تطوير أوسع وأكثر فاعلية لأشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا. ومع ذلك ، لا تتمتع هذه المؤسسات حاليًا بنفوذ وسلطة كافيين في تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا ، مثل ، على سبيل المثال ، مؤسسات مثل Partnerships UK ولاحقًا Infrastructure UK في المملكة المتحدة ، والمجلس الوطني للشراكات بين القطاعين العام والخاص (NCPPP) في الولايات المتحدة الأمريكية ...
اليوم ، في هيكل وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ، هناك إدارة لسياسة الاستثمار وتطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص ، وهي مسؤولة عن مهام زيادة جاذبية الاستثمار وتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا. على الرغم من تشابه سياسة الاستثمار والسياسة في مجال تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، من أجل إدارة أكثر فعالية لعملية تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، من الضروري إنشاء هيكل دولة منفصل ، والذي بدونه حوار كامل بين الحكومة وقطاع الأعمال حول تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص أمر مستحيل ، كما يتضح من التجربة الدولية للبلدان الرائدة في العالم.
بعد تحديد وتحليل المشاكل الرئيسية لتطوير آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا ، من الممكن صياغة التوصيات الرئيسية لحلها.
1. تشكيل سياسة دولة وإقليمية موحدة وواضحة فيما يتعلق بتطوير البنية التحتية والشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا.
هنا ، أولاً وقبل كل شيء ، من الضروري عدم اعتماد قانون بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، ولكن من الضروري اعتماد مفهوم مفهوم لتطوير البنية التحتية والشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاعات الاقتصاد الروسي. تحتاج الدولة إلى تحديد الدور والشراكة المحلية بين القطاعين العام والخاص في السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة الحديثة في روسيا ، فضلاً عن تحديد المجالات ذات الأولوية للتطوير النشط لأشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
من المهم جدًا أن يعكس مفهوم تطوير البنية التحتية والشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا الحاجة الحالية والطويلة الأجل لتمويل قطاعات الاقتصاد ، فضلاً عن التركيز على أكثر قطاعات الاقتصاد أولوية.
ومن المهم أيضًا أن يتم تنسيق السياسة في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص على المستويين الاتحادي والإقليمي ، وإلا فإن مثل هذه التناقضات يمكن أن تعقد بشكل كبير تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
2. تطوير البيئة المؤسسية للشراكة بين القطاعين العام والخاص.
فقط بعد أن تفهم الدولة دور ومكانة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الاقتصاد ، وصياغة أهداف وغايات تنمية الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، من الضروري البدء في تطوير البيئة المؤسسية لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
2.1. تشكيل إطار تنظيمي وقانوني مناسب في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
بادئ ذي بدء ، يعد اعتماد القانون الفيدرالي بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص أمرًا مهمًا للغاية هنا. من المهم جدًا ألا يحدد قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص جوهر مفهوم "الشراكة بين القطاعين العام والخاص" فحسب ، بل يوسع بشكل كبير نماذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالية فيما يتعلق بمختلف قطاعات الاقتصاد ، مما سيمكن المناطق على أرض الواقع أن تكون أكثر مرونة عند اختيار أشكال التفاعل مع شريك خاص وتجنب المطالبات من السلطات التنظيمية الفيدرالية. من المهم أيضًا أن يحفز قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص تطوير تلك الصناعات حيث توجد حاليًا حاجة كبيرة للاستثمار.
في الممارسة العالمية ، الأكثر انتشارًا هي ستة مبادئ أساسية للحكم الرشيد ، والتي تتفق مع المبادئ الأساسية العشرة للاتفاق العالمي للأمم المتحدة: 1) المشاركة ؛ 2) قاعدة "الذوق السليم" (الحشمة) ؛ 3) الشفافية. 4) المساءلة. 5) الإنصاف. 6) الكفاءة.
إن تنفيذ هذه المبادئ في القوانين المعيارية التي تنظم مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص من شأنه أن يزيد من فعاليتها بشكل كبير.
من الضروري أيضًا ، على وجه الخصوص ، ضمان تحسين الإطار التنظيمي والتشريعي للشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجالات التالية:
عند اعتماد قوانين تنظيمية وتشريعية جديدة ووضع اللمسات الأخيرة على القوانين الحالية ، من الضروري مراعاة حقيقة أن عددًا كبيرًا من مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص يجري تنفيذها بالفعل في روسيا على أساس قانون الامتياز والقوانين الإقليمية بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص. لذلك ، فإن اعتماد قوانين جديدة ومراجعة القوانين القائمة لا ينبغي أن يهدد تنفيذ هذه المشاريع في المستقبل ، وإلا فإن سلطات الدولة تخاطر بتقويض ثقة القطاع الخاص وقد تبطل التقدم المحرز في تطوير أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
2.2. تشكيل مؤسسات موحدة لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص من قبل الدولة وقطاع الأعمال.
في العديد من البلدان المتقدمة ، توجد دولة موحدة ومؤسسات عامة متخصصة لتطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص ، والتي تتمتع بالسلطة والسلطة الكافية لتطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص في الدولة.
تجربة الدول المتقدمة مثل بريطانيا العظمى وألمانيا هي الأكثر جاذبية لروسيا. في وزارات المالية في هذه البلدان ، تم إنشاء وحدات خاصة للإشراف على مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
لذلك يوجد في ألمانيا اليوم مجموعة متخصصة في الشراكة بين القطاعين العام والخاص في وزارة المالية (فرقة عمل الشراكة بين القطاعين العام والخاص في وزارة المالية في ولاية NRW) ، والتي تهدف أنشطتها إلى دعم تنفيذ سياسة الدولة للشراكة بين القطاعين العام والخاص.
في المملكة المتحدة ، تقدم Infrastructure UK المشورة للحكومة بشأن احتياجات البنية التحتية طويلة الأجل في المملكة المتحدة وتوفر الخبرة التجارية للمشاريع والبرامج الرئيسية.
إن جذب المتخصصين المؤهلين تأهيلا عاليا وقدرة الشراكة بين القطاعين العام والخاص على إبقائهم في صفوفه أمر مهم للغاية للحوكمة الفعالة في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
يتم إسناد دور مهم للغاية في إنشاء وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى خبراء مستقلين. ينظمون حوارًا بين الهياكل العامة والخاصة وفقًا للسياسة العامة والمتطلبات التنظيمية والوثائق المنهجية.
جانب آخر من جوانب إنشاء البنية التحتية المؤسسية هو تشكيل هيئة خاصة مستقلة ومسؤولة عن الدراسة الدقيقة والتحقق من المشاريع بعد توقيعها من أجل تحديد كيفية أخذ أهداف وغايات السياسة العامة في الاعتبار عند تطوير المشروع . لا ينبغي إسناد هذه الوظيفة إلى وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، ولكن إلى هيئات مراجعة المشروع المستقلة والمختصة تقنيًا ، والتي سيتم تصميمها لزيادة تحسين السياسة وتطوير مبادئ الحوكمة المطبقة في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
2.3 زيادة مستوى الكفاءات والمعرفة الخاصة في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص بين عملاء الدولة والبلديات ، فضلاً عن تكوين الدافع المحلي من جانب موظفي الخدمة المدنية في تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
يمكن حل مشكلة نقص الكفاءات والمعرفة الكافية في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص بين موظفي الدولة والبلديات ليس عن طريق إنشاء وزيادة فعالية مؤسسات التدريب القائمة ، ولكن من خلال خلق الحوافز ، والحاجة إلى موظفي الدولة والبلديات أنفسهم لتحسين مؤهلاتهم في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
اليوم ، يعتمد عدد قليل جدًا من المناطق في روسيا بشكل مباشر على مصادر التمويل الفيدرالية ، ولا يتم دفع اهتمام كبير لجذب الاستثمار الخاص إلى الاقتصاد الإقليمي. في هذا الصدد ، يبدو من المهم خلق الاهتمام والتحفيز بين السلطات الإقليمية لتنفيذ مشاريع البنية التحتية من خلال آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص. على وجه الخصوص ، من الضروري الحد من اعتماد الأقاليم على التمويل الفيدرالي وتهيئة الظروف ، جنبًا إلى جنب مع السلطات الإقليمية ، لجذب الاستثمار الخاص ، بما في ذلك من خلال تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
وفقًا لدراسة أجرتها شركة PwC ، تُظهر العديد من مشاريع البنية التحتية ضعف الأداء المالي ، وتجاوزات في الميزانية ، وزيادة في أوقات تسليم المشروع ، مما يشير إلى نقص جودة إدارة المشروع. لحل هذه المشكلة ، بالإضافة إلى زيادة كفاءات الإدارة وموظفي المشروع ، من الضروري الانتقال من الإدارة الوظيفية إلى إدارة العمليات. يزيد نهج العملية للإدارة بشكل كبير من قابلية الإدارة ، ويوفر استجابة سريعة للتغيرات في البيئة الخارجية ، ويزيد من مسؤولية الموظفين واهتمامهم. مما يؤثر في النهاية على كفاءة المشروع بأكمله.
المراجعون:
Shikhverdiev A.P. ، دكتور في الاقتصاد ، أستاذ ، رئيس. قسم النظرية الاقتصادية وحوكمة الشركات التابع للمؤسسة التعليمية لميزانية الدولة الفيدرالية للتعليم المهني العالي "جامعة ولاية سيكتيفكار" ، سيكتيفكار.
Bolotov S.P. ، دكتوراه في الاقتصاد ، أستاذ قسم الإدارة والتسويق في المؤسسة التعليمية الفيدرالية لميزانية الدولة للتعليم المهني العالي "جامعة سيكتيفكار الحكومية" ، سيكتيفكار.
.jpg)