جهاز الميزانية- تنظيم نظام الموازنة ومبادئ بنائه.
يحدد هيكل الميزانية الأساس القانوني لعمل الميزانيات المدرجة في نظام الميزانية ، وتكوين وهيكل الميزانيات ، والجوانب الإجرائية لتشكيل واستخدام أموال الميزانية ، إلخ.
نظام الميزانية- مجموعة من ميزانيات الدولة والكيانات الإدارية الإقليمية. نظام الميزانية هو الرابط الرئيسي في النظام المالي للدولة.
يتم تحديد هيكل الميزانية ونظام الميزانية إلى حد كبير من خلال شكل الحكومة.
دولة موحدة (موحدة)- شكل من أشكال هيكل الدولة لا تتمتع فيه الكيانات الإدارية الإقليمية بدولتها الخاصة أو استقلالها. البلاد لديها دستور موحد ، مشترك في جميع أنظمة القانون ، وسلطات موحدة ، وإدارة مركزية للعمليات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية في الدولة.
نظام الموازنة لدولة موحدةيتكون من اثنين الروابط:
ميزانية الدولة ؛
الميزانيات المحلية.
دولة الكونفدرالية (الاتحاد)هو تحالف دائم لدول ذات سيادة تم إنشاؤه لتحقيق أهداف سياسية أو عسكرية. تتشكل ميزانية هذه الدولة من مساهمات الدول المنتمية إلى الاتحاد. الدول الأعضاء في الاتحاد لديها أنظمة الميزانية والضرائب الخاصة بها.
دولة اتحادية (متحدة ، اتحاد)- هذا شكل من أشكال هيكل الدولة يكون فيه لتشكيلات الدولة أو التشكيلات الإدارية الإقليمية التي هي جزء من الدولة دولة خاصة بها ولها استقلال سياسي معين ضمن الاختصاصات الموزعة بينها وبين المركز.
يتألف نظام ميزانية الولايات الفيدرالية من ثلاثة مستويات ويتكون من:
الميزانية الاتحادية ؛
ميزانيات أعضاء الاتحاد ؛
الميزانيات المحلية.
تحت فدرالية الميزانية فهم شكل الأداء المستقل لميزانيات مختلف مستويات الحكومة ، بناءً على معايير وأنظمة تشريعية مصاغة بوضوح.
ومع ذلك ، في الولايات الفيدرالية ، يتم ترتيب أنظمة الميزانية بطرق مختلفة. هناك الأنواع الرئيسية التالية لتنظيم أنظمة الموازنة: - المركزية واللامركزية والمجمعة.
| أنواع تنظيم أنظمة الموازنة للولايات الفيدرالية | ||
| مركزية | لامركزية | مجموع |
| 1 - التقليل إلى أدنى حد من استقلالية عمل المستويات الدنيا من نظام الميزانية. لا تُمنح المستويات الأدنى بمصادر كافية للدخل الخاص بها ويأتي التمويل من الأموال المركزية للميزانية الفيدرالية. | 1. درجة عالية من استقلالية الميزانيات الجهوية والمحلية. 2. إن اتباع سياسة مالية واقتصادية موحدة داخل الدولة أمر بالغ الصعوبة. | 1. زيادة مسؤولية المركز الاتحادي مع الحد من استقلالية السلطات الإقليمية. 2. الدور الهام للتحويلات من الميزانيات ذات المستوى الأدنى الأعلى للتنظيم ومعادلة الميزانية للمناطق. 3. استخدام آليات المحاذاة الأفقية والعمودية. |
انحياز عمودي- التعويض عن الاختلال في الدخل والإنفاق من مستويات الميزانية المنخفضة من خلال التحويلات من الميزانيات الأعلى.
محاذاة أفقية- التوزيع النسبي للعبء الضريبي بين رعايا الاتحاد مع مراعاة تمايز السكان حسب مستوى متوسط دخل الفرد من الميزانية ومستوى الكفاف. دخل ومصاريف سكان المنطقة.
هناك خمسة نماذج لفيدرالية الميزانية: سوفياتية ، وصينية ، وأمريكية ، وكندية ، وألمانية.
| نوع نموذج الفيدرالية المالية | سمات |
| 1. السوفياتي | الميزانية الموحدة (وافقت السلطات العليا على ميزانيات أقل). التكاليف مدرجة من أعلى إلى أسفل ، ولا يمكنك تغيير أي شيء محليًا. يتم تخصيص إيرادات لكل ميزانية تغطي الاحتياجات المعتمدة. المساوئ: - لا يوجد حافز لزيادة الدخل وترشيد التكاليف. - العبء المتزايد باستمرار على أعلى مستوى من الميزانية ، ونتيجة لذلك ينهار. |
| 2. الصينية | هذا نوع من السوفيات. يتم جمع الضرائب من قبل السلطات الإقليمية ، ويحدد المركز لمن ومقدار المغادرة (بالاتفاق) مهام تحويل مدفوعات الضرائب إلى الميزانية المركزية. لا أحد يتدخل في شؤون السلطات التي تتعامل مع المهمة. العيوب: مشابه ، بالإضافة إلى الفساد ، المحسوبية ، دمج جهاز الدولة مع الأعمال التجارية ، المساومة حول إنفاق الميزانية. |
| 3. الأمريكية | استقلال كبير نسبيا للدول الفردية. نظام التوزيع الأفقي لحصة الدخل. الاتحاد والولايات والبلديات لديها عائدات ضريبية "غير متداخلة". عيوب: لا يهدف إلى تسوية الظروف الاجتماعية والاقتصادية لحياة المناطق. يعزز تنمية الدول الغنية. |
| 4. الكندية | نسخة ذات توجه اجتماعي للنسخة الأمريكية. هناك عمليات معادلة واسعة النطاق للظروف الاجتماعية والاقتصادية لحياة السكان. عند قسمة عائدات الضرائب ، يتم استخدام طريقة "بناء" المعدلات: يحق للمقاطعات والبلديات إضافة معدلات إلى المعدل الفيدرالي الأساسي |
| 5. الألمانية | التوزيع الموحد للموارد بين الأراضي. الضرائب العامة ، يتم توزيع المقبوضات منها على جميع مستويات نظام الميزانية. لموازنة الشروط ، يتم استخدام آلية للتمييز بين معدلات الاستقطاعات من الضرائب العامة. عيوب: - الروابط القوية ليست مهتمة جدا في تعزيز قاعدتها الضريبية ، لا تلاحق المتهربين من الضرائب ، لأن يتم تحويل مبالغ كبيرة من دخلهم الخاص من خلال الحكومة الفيدرالية إلى الأراضي الضعيفة مالياً. |
لقد اجتاز هيكل الميزانية ونظام الميزانية في روسيا المسار التاريخي للتنمية من الخزانة الأميرية ونظام الدولة الموحدة إلى نظام قائم على هيكل الدولة الفيدرالية.
يحدد دستور الدولة (المادتان 71 و 132) أساسيات هيكل ميزانية الاتحاد الروسي وهيكل دولته كجمهورية اتحادية ، وموضوعات تابعة للاتحاد ، وهي جمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، وأقاليم ، ومناطق ، أوكروغ مستقلة.
يتكون نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من الميزانيات ثلاثة مستويات :
1 - الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
2 - ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية غير التابعة للميزانية الحكومية ؛
3 - الميزانيات المحلية.
تشمل الموازنات الفيدرالية والإقليمية (ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية) أموال الميزانية المستهدفة.
أموال الميزانية المستهدفة- تتشكل على حساب المصادر المستهدفة ولها إنفاق مستهدف للأموال. وتشمل هذه:
طريق؛
بيئي؛
استنساخ قاعدة الموارد المعدنية ؛
استعادة وحماية الموارد المائية ، إلخ.
يتم تحديد نظام الميزانية دائمًا من خلال التقسيم الحكومي والإداري الإقليمي.
وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، يتميز هيكل الميزانية للبلد بنظام الميزانية وتصنيف الميزانية.
نظام الميزانيةعبارة عن مجموعة من جميع الميزانيات العاملة في الدولة. جنبا إلى جنب مع نظام الأموال خارج الميزانية ، فإنه يشكل نظام المالية العامة.
يتم تحديد هيكل نظام الميزانية من خلال هيكل الحكومة. يغطي قطاع الإدارة العامة في روسيا ، كما هو الحال في جمهورية ذات هيكل فيدرالي ، المستويات الفيدرالية والإقليمية (الجمهوريات والأقاليم والمناطق وموسكو وسانت بطرسبرغ) والمحلية (البلدية). في الولايات المتحدة (الموحدة) ، هناك مستويان من الحكومة: مركزي ومستوى محلي (بلدي).
الأنواع الرئيسية للوحدات المؤسسية التابعة للقطاع الحكومي العام هي كما يلي:
- الحكومة الفيدرالية: الجمعية الاتحادية ، مكتب رئيس الاتحاد الروسي ، مكاتب الوزارات والإدارات الاتحادية ؛ مؤسسات الدولة للرعاية الصحية والتعليم والثقافة والفنون والعلوم ، الممولة ، كقاعدة عامة ، من الميزانية الفيدرالية ؛ أموال الدولة خارج الميزانية ؛ المؤسسات (السفارات والبعثات والقنصليات) التابعة للاتحاد الروسي في الخارج ؛
- الحكومات الإقليمية: هيئات السلطة التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومكاتب رؤساء الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، ومكاتب السلطة التنفيذية للاتحاد الروسي ؛ مؤسسات الدولة للرعاية الصحية والتعليم والثقافة والفنون والعلوم ، الممولة من ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ الأموال من خارج الميزانية التي أنشأتها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ المكاتب التمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
- الحكومة المحلية (البلدية): السلطات التشريعية (التمثيلية) ، ومكاتب الإدارة المحلية ، والسلطات التنفيذية المحلية ؛ مؤسسات الدولة للرعاية الصحية والتعليم والثقافة والفنون والعلوم ، الممولة من الميزانية المحلية ؛ الأموال الخارجة عن الميزانية التي أنشأتها الإدارة المحلية.
يجب أن تتحد الوحدات الحكومية المختلفة مع مستوى الحكومة ، الذي يتم من خلاله تمويلها بشكل أساسي والذي يتحكم في أنشطتها. على سبيل المثال ، يُنظر إلى عمليات التأمين الاجتماعي على أنها جزء من مستوى الحكومة التي يتم تنفيذها فيها.
وفقًا لذلك ، يتكون هيكل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من ثلاثة مستويات. الأول يشمل الميزانية الفيدرالية وميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة. والثاني هو موازنات الكيانات المكونة للاتحاد وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية. الثالث هو الميزانيات المحلية. في الدول الموحدة ، تكون أنظمة الميزانية ذات مستويين. في الوقت نفسه ، في الولايات الفيدرالية ، لا ينبغي إدراج الميزانيات المحلية في ميزانيات أعضاء الاتحاد ، وفي الولايات الموحدة ، على التوالي ، في ميزانية الدولة.
يتم تطوير واعتماد الميزانية الاتحادية ، وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للولاية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ، والأموال الإقليمية من خارج الميزانية ، على التوالي ، في شكل قوانين أو قوانين اتحادية للكيانات المكونة للاتحاد. تتم الموافقة على الميزانيات المحلية من خلال القوانين المعيارية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
الميزانية الاتحادية وميزانيات المستويات الحكومية الأخرى لها دور مركزي في نظام المالية العامة. في الوقت نفسه ، تلعب صناديق الدولة المختلفة على المستويين الفيدرالي أو المحلي دورًا مهمًا في المالية العامة ، والتي تعمل على تجميع الموارد النقدية لغرض معين. كقاعدة عامة ، يتم إنشاء هذه الصناديق لحل المشكلات الرئيسية التي تتطلب اهتمامًا خاصًا من السلطات العامة. مصادر الأموال لهذه الأموال هي الضرائب والرسوم المستهدفة ، والتحويلات من الميزانية ، ورسملة الدخل والقروض.
والأكثر أهمية هي الصناديق الاجتماعية من خارج الميزانية. في روسيا ، تشمل هذه الصناديق التقاعدية وصندوق التأمين الاجتماعي وصندوق التأمين الطبي الإلزامي. الأموال الخارجة عن الميزانية هي منظمات مستقلة تدير الأموال التي تتلقاها.
يتم وضع الميزانية المالية السنوية والأموال من خارج الميزانية في روسيا والموافقة عليها لسنة مالية واحدة تتوافق مع السنة التقويمية. في الوقت نفسه ، تشير المعاملات المالية إلى الفترة الزمنية التي حدثت فيها بالفعل ، وليس إلى فترة الميزانية التي تمت الموافقة عليها. في هذه الحالة ، سيعكس المبلغ الإجمالي للإيرادات والنفقات على التزامات الميزانية الحالة الفعلية للميزانية.
إلى جانب الميزانيات المستقلة لكل مستوى إداري ، من أجل الحصول على بيانات عامة ، الميزانيات الموحدةتشكل ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد ، جنبًا إلى جنب مع مجموعة ميزانيات البلديات الواقعة على أراضيها ، الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد. تشكل الميزانية الاتحادية ، إلى جانب مجموعة ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ، الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي. إذا قمت بإضافة صناديق اجتماعية خارج الميزانية إليها ، فستحصل على ميزانية موحدة للهيئات الحكومية ككل.
وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، يعد تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي أيضًا جزءًا لا يتجزأ من نظام الميزانية.
يعتمد هيكل ميزانية الاتحاد الروسي ، على النحو المنصوص عليه في قانون الميزانية (المادة 28 من القانون) ، على المبادئ التالية:
1) مبدأ وحدة نظام الموازنة الذي ينص على وحدة الإطار القانوني والنظام النقدي وأشكال توثيق الموازنة ومبادئ عملية الموازنة والعقوبات لمخالفة تشريعات الموازنة بالإضافة إلى إجراء موحد لتمويل نفقات الموازنة والاحتفاظ بسجلات محاسبية لأموال الموازنة على جميع المستويات ؛
2) مبدأ التفريق بين الدخل والنفقات بين مستويات نظام الموازنة ، مما يعني تأمين الأنواع المقابلة من الدخل (كليًا أو جزئيًا) وصلاحية تنفيذ النفقات للسلطات العامة على مختلف المستويات ؛
3) مبدأ استقلالية الموازنات بمعنى:
حق الهيئات التشريعية (التمثيلية) على جميع المستويات في تنفيذ عملية الميزانية بشكل مستقل ؛ توافر مصادر الدخل الخاصة للميزانيات على كل مستوى ؛
التوحيد التشريعي للميزانيات التي تنظم الدخل وصلاحية تكوين دخل الموازنات المعنية ؛
حق السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية بشكل مستقل ، وفقًا لقانون الموازنة ، في تحديد اتجاهات الإنفاق وتحديد مصادر تمويل العجز في الموازنات المعنية ؛
عدم جواز سحب الإيرادات المتلقاة بالإضافة إلى ذلك في سياق تنفيذ القوانين (القرارات) المتعلقة بالموازنة ، والمبالغ الفائضة في الإيرادات عن نفقات الموازنة ومبالغ الوفورات في نفقات الموازنة ؛
عدم جواز التعويض على حساب ميزانيات المستويات الأخرى لنظام الميزانية عن الخسائر في الدخل والمصروفات الإضافية ، باستثناء الحالات المتعلقة بالتغييرات في التشريعات ؛
مبدأ اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الموازنات وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
مبدأ رصيد الموازنة ، وهو يعني أن حجم النفقات المدرجة في الموازنة يجب أن يتوافق مع الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة ومصادر تمويل عجزها ؛
مبدأ الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانية ، مما يعني الحاجة إلى تحقيق نتائج محددة بحد أدنى من الإنفاق من الأموال أو لتحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ محدد من الأموال ؛
مبدأ التغطية العامة (الإجمالية) للمصروفات ، وهو ما يعني أن جميع المصروفات يجب أن تغطى بالمبلغ الإجمالي لإيرادات الموازنة والمقبوضات من مصادر تمويل عجزها. لا يمكن ربط الإيرادات والإيرادات من مصادر التمويل بنفقات معينة ، باستثناء الدخل من أموال الموازنة المستهدفة ؛
مبدأ الدعاية ، الذي بموجبه تخضع الميزانيات والتقارير المتعلقة بتنفيذها للنشر الإلزامي في الصحافة المفتوحة ، ويعني أيضًا الانفتاح على المجتمع ووسائل الإعلام لإجراءات النظر واتخاذ القرارات بشأن مشاريع الميزانيات ؛
مبدأ موثوقية الميزانية ، بمعنى موثوقية مؤشرات التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية والحساب الواقعي لإيرادات الميزانية ونفقاتها ؛
مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية ، مما يعني أن أموال الميزانية يتم تخصيصها تحت تصرف متلقين محددين ، مع الإشارة إلى اتجاههم لتمويل أهداف محددة.
يتم لعب الدور القيادي والحاسم في تشكيل وتطوير البنية الاقتصادية لأي مجتمع حديث من خلال تنظيم الدولة ، الذي يتم تنفيذه في إطار السياسة الاقتصادية التي تختارها السلطات. من أهم الآليات التي تسمح للدولة بتنفيذ الضوابط الاقتصادية والاجتماعية هي الآلية المالية - النظام المالي للمجتمع ، الذي وصلته الرئيسية هي ميزانية الدولة. من خلال النظام المالي ، تشكل الدولة مركزية وتؤثر على تشكيل الصناديق اللامركزية للأموال ، مما يضمن القدرة على أداء الوظائف الموكلة لأجهزة الدولة.
لم تستطع الإصلاحات الاقتصادية والسياسية التي تم تنفيذها في روسيا منذ بداية التسعينيات إلا أن تؤثر على مجال المالية العامة ، وقبل كل شيء ، نظام الميزانية. تُعطي ميزانية الدولة ، باعتبارها الوسيلة الرئيسية لتعبئة موارد الدولة وإنفاقها ، للسلطة السياسية فرصة حقيقية للتأثير على الاقتصاد ، وتمويل إعادة هيكلته ، وتحفيز تنمية القطاعات الاقتصادية ذات الأولوية ، وتقديم الدعم الاجتماعي للقطاعات الأقل حماية. من السكان.
من الواضح أن نجاح الإصلاح الاقتصادي في بلادنا يعتمد إلى حد كبير على الاتجاهات التي سيتحول فيها النظام المالي للمجتمع ، وإلى أي مدى ستلبي سياسة ميزانية الدولة متطلبات العصر.
تطلب البحث عن مخرج من أعمق أزمة اقتصادية تجد روسيا نفسها فيها اليوم تجديدًا جذريًا للنظام المالي للمجتمع. كان جزء لا يتجزأ من طريقة الخروج من الأزمة هو اعتماد قانون الميزانية الجديد للاتحاد الروسي في 17 يوليو 1997 ، والذي وضع المبادئ العامة لتشريع الموازنة والإطار القانوني لعمل نظام الميزانية والميزانية. عملية الاتحاد الروسي. وفي هذا الصدد ، اكتسبت دراسة نظام الميزانية وعملية الميزانية والأسس النظرية والتشريعية والممارسة الحقيقية لعمل آلية الميزانية أهمية خاصة الآن.
المكانة المركزية في النظام المالي لأي دولة ميزانية الدولة- خطة مالية نظامية للدولة (قائمة الإيرادات والمصروفات) للسنة (المالية) الجارية. يحدد قانون الميزانية للاتحاد الروسي (BC RF) تبرعباعتباره "شكلاً من أشكال تشكيل وإنفاق صندوق الأموال المخصصة لتوفير مالي لمهام ووظائف الدولة والحكم الذاتي المحلي". وهكذا ، فإن ميزانية الدولة ، باعتبارها وسيلة لتكديس الموارد المالية للدولة ، تمنح سلطة الدولة الفرصة للحفاظ على جهاز الدولة ، والجيش ، وتنفيذ التدابير الاجتماعية ، وتنفيذ المهام الاقتصادية ذات الأولوية ، أي الوفاء بوظائفها المتأصلة من قبل الدولة.
تعبر الميزانية كفئة اقتصادية عن نظام العلاقات النقدية الحتمية بين الدولة وموضوعات إعادة الإنتاج الأخرى فيما يتعلق بإعادة توزيع جزء من قيمة المنتج الاجتماعي (الدخل القومي بشكل أساسي) في عملية تشكيل الصندوق الوطني الرئيسي للصناديق النقدية واستخدامه لتلبية أهم احتياجات الجمهور في هذه المرحلة من التنمية.
يتجلى جوهر الميزانية ، مثل أي فئة اقتصادية أخرى ، في وظائفها. الغرض العام من علاقات الميزانية هو:
تشكيل الصندوق الوطني الرئيسي للأموال (أثناء تنفيذ هذه الوظيفة ، يتم ضمان تركيز الجزء الرئيسي من الموارد المالية المركزية في نظام موازنة الدولة) ؛
استخدام أموال الصندوق الوطني الرئيسي (يتم تنفيذ هذه الوظيفة في عملية إنفاق أموال الموازنة) ؛
السيطرة على حركة موارد الميزانية ، "وعلى هذا الأساس - على ديناميات التنمية الاقتصادية ، على مدار العمليات الاجتماعية - الاقتصادية بشكل عام
جهاز الميزانيةيحدد تنظيم ميزانية الدولة ونظام الميزانية للبلد ، والعلاقة بين روابطها الفردية ، والأساس القانوني لعمل الميزانيات المدرجة في نظام الميزانية ، وتكوين وهيكل الميزانيات ، والجوانب الإجرائية لتشكيل و استخدام أموال الميزانية ، إلخ.
مجموع جميع أنواع نماذج الميزانيات نظام موازنة الدولة.
يقدم قانون ميزانية الاتحاد الروسي التعريف التالي لنظام الميزانية: "استنادًا إلى العلاقات الاقتصادية وهيكل دولة الاتحاد الروسي ، ومجموعة الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، التي تنظمها القواعد القانونية ". تحت جهاز الميزانيةمن المعتاد فهم تنظيم نظام الميزانية ومبادئ بنائه.
وفقًا لدرجة توزيع السلطة بين المركز والكيانات الإدارية الإقليمية ، تنقسم جميع الولايات إلى وحدوية واتحادية واتحاد كونفدرالي.
الدولة الموحدة (الموحدة) هي شكل من أشكال هيكل الدولة حيث لا تتمتع الكيانات الإدارية الإقليمية بدولتها الخاصة أو استقلالها. البلاد لديها دستور موحد وهيئات حكومية موحدة. يتكون نظام الميزانية للدولة الموحدة من رابطين - الموازنة الحكومية والميزانيات المحلية.
الدولة الفيدرالية (الموحدة ، الاتحادية) هي شكل من أشكال هيكل الدولة يكون فيها لتشكيلات الدولة أو التشكيلات الإدارية الإقليمية التي تشكل جزءًا من الدولة دولة خاصة بها ولها استقلال سياسي معين ضمن الاختصاصات الموزعة بينها وبين المركز. يتألف نظام ميزانية الولايات الفيدرالية من ثلاثة مستويات ويتكون من الميزانية الفيدرالية وميزانيات أعضاء الاتحاد والميزانيات المحلية.
الدولة الكونفدرالية (الاتحاد) هي اتحاد دائم لدول ذات سيادة يتم إنشاؤها لتحقيق أهداف سياسية أو عسكرية. تتشكل ميزانية هذه الدولة من مساهمات الدول المنتمية إلى الاتحاد. الدول الأعضاء في الاتحاد لديها أنظمة الميزانية والضرائب الخاصة بها.
يعتمد بناء نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على دستور الاتحاد الروسي ودساتير الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادتان 71 و 132) وقانون الميزانية للاتحاد الروسي (المادة 10) ، يتكون نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من ثلاثة مستويات:
1) الميزانية الاتحادية وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للدولة ؛
2) ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الميزانيات الإقليمية) وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
3) الميزانيات المحلية.
في الوقت الحاضر ، يشمل نظام ميزانية الاتحاد الروسي: الميزانية الفيدرالية ، 21 ميزانية جمهورية للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، 55 ميزانية إقليمية وإقليمية وميزانيات لمدينتي موسكو وسانت (حي ، مدينة ، تسوية و الميزانيات الريفية).
تشمل الموازنات الفيدرالية والإقليمية أموالاً مستهدفة في الميزانية تم تشكيلها من مصادر مستهدفة وإنفاق مستهدف. من بين هذه الصناديق - الطرق ، البيئة ، استنساخ قاعدة الموارد المعدنية ، ترميم وحماية الموارد المائية ، إلخ.
الميزانيات المدرجة في نظام الميزانية للاتحاد الروسي مستقلة وغير مدرجة في بعضها البعض.
بالإضافة إلى الميزانيات الفيدرالية والإقليمية (الإقليمية والمحلية) ، يشمل نظام الميزانية الأموال من خارج الميزانية الحكومية: صندوق التقاعد للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي ، والصندوق الاتحادي من خارج الميزانية والأموال الخارجة عن الميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للتأمين الطبي الإجباري. حتى عام 1991 ، كانت جزءًا من ميزانية الدولة ، ولكن هناك الآن اتجاه واضح لإدراج الأموال من خارج الميزانية في الميزانية.
يرتكز عمل نظام الميزانية على المبادئ الأساسية التالية:
مبدأ وحدةنظام الميزانية في الاتحاد الروسي هو وحدة الإطار القانوني ، والنظام النقدي ، وأشكال وثائق الميزانية ، ومبادئ عملية الميزانية في الاتحاد الروسي ، والعقوبات على انتهاك تشريعات الميزانية ، وإجراء موحد لتمويل نفقات الميزانيات على جميع المستويات ، إجراء موحد للمحاسبة على أموال الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد والميزانيات المحلية.
مبدأ التفريق بين الدخل والمصروفات بين مستويات الميزانيةنظام نوحيعني توحيد أنواع الدخل المقابلة (كليًا أو جزئيًا) وسلطة تحمل نفقات سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.
الأهم هو المبدأ استقلالية جميع الميزانياتوهو ما يعني:
1. حق الهيئات الحكومية التشريعية (التمثيلية) والهيئات الحكومية المحلية في كل مستوى من مستويات نظام الموازنة في تنفيذ عملية الموازنة بشكل مستقل ؛
2. توافر مصادر الدخل الخاصة للميزانيات لكل مستوى من مستويات نظام الميزانية ، والتي يتم تحديدها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
3. التوحيد التشريعي لتنظيم الإيرادات ، وصلاحيات تكوين إيرادات الموازنات المعنية ؛
4. حق سلطات الدولة وأجهزة الحكم الذاتي للدولة في تحديد اتجاه إنفاق الموازنات المعنية بشكل مستقل ؛
5. حق سلطات الدولة وأجهزة الحكم الذاتي للدولة في تحديد مصادر تمويل العجز في الموازنات بشكل مستقل ؛
6. عدم جواز سحب الإيرادات الإضافية المتحصلة في سياق تنفيذ القوانين الخاصة بالموازنة ، والمبالغ الفائضة في الإيرادات عن نفقات الموازنة ، ومبالغ الوفورات في نفقات الموازنة.
7. عدم جواز التعويض على حساب موازنات المستويات الأخرى عن خسائر الدخل والمصاريف الإضافية الناشئة في سياق تنفيذ القوانين (القرارات) المتعلقة بالموازنة ، باستثناء الحالات التي يحددها القانون.
مبدأ اكتمال انعكاس الدخل والمصروفاتيفترض أن جميع إيرادات ونفقات الميزانيات تخضع للتفكير الإلزامي وكامل. يجب تمويل جميع نفقات الدولة والبلديات من أموال الميزانية ، وأموال الدولة من خارج الميزانية المتراكمة في نظام ميزانية الاتحاد الروسي.
مبدأ موازنة الميزانيةيعني أن كل ميزانية يجب أن تكون متوازنة ، أي يجب أن يتوافق حجم المصروفات المتوخاة في الموازنة مع الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة والإيرادات من مصادر تمويل عجزها.
مبدأ الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانيةيفترض أنه عند وضع الميزانيات وتنفيذها ، يجب على السلطات والمتلقين لأموال الميزانية أن تنطلق من الحاجة إلى تحقيق النتائج المحددة باستخدام مبلغ الأموال الذي تحدده الميزانية.
مبدأ مشترك تغطية النفقاتيعني أن جميع نفقات الموازنة يجب أن تظهر بالمبلغ الإجمالي للإيرادات من مصادر تمويل عجزها.
مبدأ شهره اعلاميهوتقترح:
1.نشر إلزامي في الصحافة المفتوحة للميزانيات المعتمدة وتقارير عن تنفيذها ، واكتمال المعلومات حول التقدم المحرز في تنفيذ الميزانية ، فضلاً عن توافر المعلومات الأخرى بقرار من الهيئات التشريعية لسلطة الدولة ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ؛
2. الانفتاح الإلزامي للمجتمع ووسائل الإعلام على إجراءات النظر واتخاذ القرارات بشأن مشاريع الموازنات ، بما في ذلك القضايا التي تثير الخلافات سواء داخل الهيئة التشريعية لسلطة الدولة ، أو بين الهيئتين التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة.
مبدأ مصداقيةالميزانية هي موثوقية مؤشرات التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم المقابل وجدوى حساب نفقات الميزانية والإيرادات.
مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانيةيعني أن أموال الميزانية يتم تخصيصها تحت تصرف متلقين محددين لأموال الميزانية مع تحديد اتجاههم لتمويل أهداف محددة.
ايرادات الموازنة- هذه الأموال يتم تلقيها مجانًا وبشكل لا رجعة فيه وفقًا للتشريعات الموضوعة تحت تصرف سلطات الدولة ذات المستوى المقابل. نفقات الميزانية- الأموال المخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكم الذاتي المحلي.
المصدر الرئيسي لتشكيل الدخل المدروس هو دخل قومي،علاوة على ذلك ، تقع مكوناته المحددة في مجال إعادة توزيع الميزانية
ربح ريادة الأعمال (الصناعة والزراعة والتجارة والصناعات الأخرى ،
أجور العمال في مجال الإنتاج المادي وغير المادي ؛
تعكس أموال الكيانات القانونية ومدخرات السكان ورأس المال الأجنبي (من خلال بيع السندات الحكومية في السوق المالية ؛ الحصول على قرض بضمان مجموعة من أسهم الشركات الكبيرة ؛ الحصول على قروض حكومية من الدول الفردية أو من المؤسسات المالية الدولية) طريقة الائتمان لتكوين موارد الميزانية ، والتي تفترض مسبقًا سداد القروض والدفع مقابل استخدامها.
هذا هو السبب في أن الأموال التي يتم حشدها على أساس القروض الحكومية لا ينبغي اعتبارها مصدرًا لإيرادات الموازنة ، ولكن كوسيلة لتجديد أموال الميزانية مؤقتًا. يجب وصف قضية النقود الورقية بنفس الطريقة. تلجأ إليه الدولة في حالات الطوارئ ، حيث يصعب الحصول على الدخل والقروض ، ويكون تمويل نفقات الموازنة أمرًا ملحًا. تؤدي طريقة تجديد موارد الميزانية هذه إلى زيادة المعروض النقدي دون توفير السلع الكافية ، مما يؤدي إلى تكثيف العمليات التضخمية وينطوي على عواقب اجتماعية واقتصادية وخيمة.
أنواع إيرادات الموازنة: الضرائب (الضرائب والرسوم الاتحادية والإقليمية والمحلية ، والغرامات والغرامات) ، وغير الضريبية ، والتحويلات المجانية ، وأيضًا تؤخذ في الاعتبار بشكل منفصل دخل أموال الميزانية المستهدفة. يشمل الدخل غير الضريبي الدخل:
من استخدام وبيع وغير ذلك من التصرفات مدفوعة الأجر للممتلكات التي هي في ملكية الدولة أو البلدية ؛
من الخدمات المدفوعة التي تقدمها السلطات والمؤسسات الحكومية أو البلدية ؛
الأموال المتلقاة نتيجة تطبيق إجراءات المسؤولية المدنية والإدارية والجنائية (الغرامات والمصادرة والتعويض والتعويض عن الضرر) ؛
المساعدة المالية وقروض الموازنة من ميزانيات المستويات الأخرى ، إلخ.
الدخل غير الضريبي الآخر.
بالإضافة إلى ميزانياتهم ، في ميزانيات المستويين الثاني والثالث ، ما يسمى ب. تنظيم الدخل- الضرائب والمدفوعات الفيدرالية أو الإقليمية ، والتي بموجبها يتم تحديد معدلات الاقتطاعات من ميزانيات الموضوعات أو الميزانيات المحلية لسنة مالية أو على أساس طويل الأجل (3 سنوات على الأقل) لأنواع مختلفة من هذا الدخل (مثل يعارض دخل ثابتتم تحويلها بالكامل إلى الميزانية المقابلة). قبل اعتماد قانون الميزانية RF ، "تآكل" تشريع الموازنة والممارسات المتعلقة بالموازنة باستمرار هذين المفهومين - امتلاك الإيرادات وتنظيمها. يقسم قانون الميزانية للاتحاد الروسي عائداته الخاصة والتنظيمية حسب فترة إنشائها: يتم تحديد الإيرادات الخاصة على أساس دائم ؛ يتم تحديد الإيرادات التنظيمية لمدة عام أو على أساس طويل الأجل (لا تقل عن 3 سنوات). يتم تحديد الفرق بين إيرادات الموازنة الخاصة والعائدات المنظمة أيضًا من خلال نوع الوثيقة التنظيمية التي تحددها. وبالتالي ، يتم تنظيم الإيرادات الخاصة من خلال تشريعات الميزانية والضرائب بشكل عام ، وتلك التي تنظم الإيرادات - بموجب تشريعات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الميزانية المقابلة للعام المقبل.
إن نفقات الميزانية ، باعتبارها مكونًا مهمًا من عناصر الإنفاق الحكومي ككل ، تعبر عن العلاقات الاقتصادية الناشئة فيما يتعلق باستخدام أموال صندوق النقد الوطني. إن أشكال إظهار هذه العلاقات هي أنواع محددة من نفقات الميزانية ، ويعود تنوعها إلى عمل عدد من العوامل: طبيعة ووظائف الدولة ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد وتشعب العلاقات بين الميزانية والاقتصاد الوطني ، والهيكل الإداري الإقليمي للدولة ، إلخ. تؤدي مجموعة مختلفة من هذه العوامل إلى ظهور نظام معين لنفقات ميزانية معينة في مرحلة معينة من التنمية الاجتماعية. من حيث تجسيدها المادي والمادي ، تمثل نفقات الميزانية الأموال النقدية المخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكم الذاتي المحلي.
تنقسم نفقات الميزانية ، حسب محتواها الاقتصادي ، إلى النفقات الجارية (تلبية الاحتياجات الحالية) ورأس المال (احتياجات الاستثمار وزيادة الاحتياطيات). أشكال نفقات الميزانية:
اعتمادات للإبقاء على مؤسسات الميزانية ؛
دفع عقود الدولة (البلدية) ؛
التحويلات إلى السكان ؛
المخصصات لممارسة الصلاحيات المنقولة إلى المستويات الحكومية الأخرى وللتعويض عن التكاليف الإضافية الناشئة عن قرارات السلطات العليا ؛
قروض الميزانية للكيانات القانونية ؛
الإعانات والإعانات للكيانات الاعتبارية والأفراد ؛
الاستثمارات في رأس المال المصرح به للكيانات القانونية ؛
قروض الموازنة والمنح والإعانات والإعانات لميزانيات المستويات الأخرى والأموال خارج الميزانية ؛
قروض للدول الأجنبية ؛
أموال لخدمة وسداد التزامات الديون.
علاوة على ذلك ، تحت الإعاناتيقصد بها الأموال المقدمة إلى الميزانية من مستوى آخر على أساس مجاني وغير قابل للاسترداد لتغطية النفقات الجارية ، إعانة- الأموال المقدمة على نفس الأساس لموازنة مستوى آخر أو لكيان قانوني لتنفيذ النفقات المستهدفة ، دعم مالي- الأموال المقدمة إلى ميزانية مستوى آخر ، لكيان قانوني أو فرد بشروط التمويل المشترك للنفقات المستهدفة. دعم الحصة التنظيمية (تحويل)- المبلغ المخصص دون تحديد هدف محدد على أساس غير قابل للإلغاء وغير مبرر بطريقة تنظيم الميزانية من صندوق الدعم المالي للمناطق (FFSR) أو صندوق الدعم المالي للبلديات (FFFMO) ، الذي تم إنشاؤه على التوالي في الميزانية الاتحادية أو في موازنات موضوعات الاتحاد.
إن الطبيعة المستهدفة لاستخدام موارد الميزانية تعني أن توفير أموال الميزانية يتم بشكل صارم للغرض المقصود وفقًا للميزانية المعتمدة. إذا حددت الدولة ، أثناء وضع هذه الخطة المالية الرئيسية للبلد ، الأولوية وحجم تلبية احتياجات اجتماعية معينة ، بناءً على الوضع الاجتماعي والاقتصادي الحقيقي ، فإن مبدأ الاستخدام المستهدف لموارد الميزانية يساهم أيضًا لزيادة كفاءة نفقات الميزانية.
في أي ميزانية ، يجب أن تكون متوازنة الدخل والمصروفات. عندما تتجاوز نفقات الموازنة إيراداتها ، يتشكل رصيد موازنة سلبي ، أو عجزًا في الموازنة. الفائض - الرصيد الإيجابي للميزانية - هو النسبة العكسية ، أي زيادة الإيرادات على النفقات. الميزانية المتوازنة هي الميزانية التي تتساوى فيها النفقات والإيرادات. عجز الميزانية هو فئة من فئات الاقتصاد النقدي التي تعبر عن العلاقات الاقتصادية الموضوعية التي تنشأ بين المشاركين في عملية إعادة الإنتاج عندما تستخدم الدولة الأموال التي تزيد عن إيرادات الميزانية المتاحة. ويترتب على ذلك أن السبب الرئيسي لظهور عجز الموازنة يكمن في التأخر في معدل نمو إيرادات الموازنة مقارنة بالزيادة في نفقات الموازنة. قد تختلف الأسباب المحددة لهذا التأخير ، على وجه الخصوص:
ظواهر الأزمة في الاقتصاد.
فشل الحكومة في السيطرة على الوضع المالي في البلاد ؛
ظروف استثنائية (حروب ، كوارث طبيعية كبرى):
عسكرة الاقتصاد في زمن السلم ؛
تنفيذ استثمارات مركزية كبيرة في تطوير الإنتاج والتغييرات في هيكله ؛
الزيادة المفرطة في معدل نمو الإنفاق الاجتماعي مقارنة بمعدل نمو الناتج المحلي الإجمالي
يرتبط العجز المزمن (اختلال الموازنة على المدى الطويل) بفجوة بين نفقات الموازنة والإيرادات على مدى عدد من السنوات. يكون عدم التوازن ذا طبيعة قصيرة الأجل إذا كان عدم التوافق بين النفقات والإيرادات يقتصر على عام واحد.
بشكل عام ، فإن أزمة الميزانية في بلدنا ناتجة عن انخفاض كبير في إيرادات الميزانية ، والحفاظ على هيكل غير فعال للنفقات ، وإساءة استخدامها بشكل متكرر ، والتأخير في الإصلاحات التي طال انتظارها في مجال تمويل الميزانية. من المفترض أن يتم تحسين الميزانية في ثلاثة اتجاهات رئيسية:
عن طريق زيادة قاعدة دخلها ؛
بناء على إعادة هيكلة جانب المصروفات في الموازنة.
من خلال تحسين إجراءات الميزانية.
في عجز في الميزانيةيجب الإشارة إلى مصادر تمويل العجز (تختلف قائمة مصادر التمويل باختلاف مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي). يحدد تشريع الاتحاد الروسي الحجم الأقصى لعجز الميزانية. على سبيل المثال ، لا يمكن أن يتجاوز حجم عجز الميزانية الفيدرالية الحجم الإجمالي لاستثمارات الميزانية ونفقات خدمة الدين الحكومي للاتحاد الروسي ( ديون الدولة- التزامات ديون الاتحاد الروسي تجاه الأفراد والكيانات القانونية والدول الأجنبية والمنظمات الدولية وغيرهم من الأشخاص الخاضعين للقانون الدولي). لتغطية عجز الميزانية ، يتم استخدام القروض الحكومية - القروض التي يتم جذبها من الأفراد والكيانات القانونية والدول الأجنبية والمنظمات المالية الدولية ، والتي تنشأ عنها التزامات ديون الاتحاد الروسي كمقترض أو ضامن لسداد القروض من قبل المقترضين الآخرين ، المقومة بالعملة الأجنبية (الخارجية) أو الروسية (الاقتراض الداخلي).
يمكن تتبع نسبة النفقات والإيرادات في الموازنة الاتحادية من الجدول:
وهكذا ، انخفض حجم عجز الميزانية بشكل كبير في عام 2000 ، وفي عام 2001 ، ولأول مرة في السنوات الأخيرة ، تمت موازنة الميزانية من حيث النفقات والإيرادات.
الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسيمدرج في المستوى الأول من نظام الميزانية للاتحاد الروسي. الميزانية الفيدرالية هي الخطة المالية الرئيسية للدولة ، ويوافق عليها مجلس الدوما في شكل قانون اتحادي. إنها الميزانية الفيدرالية التي هي الأداة الرئيسية لإعادة توزيع الدخل القومي ؛ من خلالها ، يتم تعبئة الموارد المالية اللازمة لتنظيم التنمية الاقتصادية للبلاد وتنفيذ السياسة الاجتماعية في جميع أنحاء روسيا. عند إعداد مشروع الموازنة ، لا تؤخذ فقط البيانات المتعلقة بالمبالغ المتوقعة لإيرادات الموازنة والنفقات الحكومية الضرورية في الاعتبار ؛ يتم وضع الميزانية مع مراعاة الحاجة إلى تنفيذ السياسة المختارة.
يمكن الحصول على فكرة محددة عن مصادر تشكيل الموازنة الفيدرالية وتوجهات إنفاق أموالها من تحليل الأحكام الرئيسية للموازنة الفيدرالية ومقارنة الوضع في السنوات الأخيرة.
|
| 1999 سنة | عام 2000 | ||||
| ملن. فرك. | مليون روبل | مليون روبل | ||||
الإيرادات الضريبية | | |||||
| الدخل غير الضريبي | ||||||
| الدخل من أموال الميزانية المستهدفة | ||||||
| إجمالي الدخل | ||||||
وتشير البيانات إلى أن نصيب الإيرادات الضريبية ، مقارنة بالسنوات السابقة ، قد زاد بشكل ملحوظ (حتى 93.7٪) ، وحوالي نصف الإيرادات الضريبية هي ضريبة القيمة المضافة. الإيرادات الضريبية - هذه مدفوعات إلزامية غير قابلة للسداد وغير قابلة للاسترداد لصالح الميزانية. تجدر الإشارة إلى أن عددًا من الضرائب الفيدرالية تنظيمية ، أي يتم توجيه بعضها إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية. على سبيل المثال ، من الدخل المستلم من دفع ضريبة القيمة المضافة على السلع (العمل ، الخدمات) المنتجة (المنفذة والمقدمة) في أراضي الاتحاد الروسي ، يذهب 75٪ فقط إلى الميزانية الفيدرالية.
ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسييتم تضمينها في المستوى الثاني من نظام الميزانية للاتحاد الروسي. ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي- هذا شكل من أشكال التعليم وإنفاق الأموال التي تهدف إلى ضمان المهام والوظائف المتعلقة بالولاية القضائية لموضوع الاتحاد الروسي. تشكل ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ومجموعة ميزانيات البلديات الواقعة على أراضيه الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي.
حاليًا ، يتركز حوالي نصف الإيرادات الضريبية للميزانية الموحدة للاتحاد الروسي على مستوى الميزانيات دون الوطنية (الإقليمية والمحلية) ، أي حوالي 60٪ من النفقات غير القائمة على الفائدة. وفقًا لهذه المعايير ، فإن روسيا ليست أقل شأناً من الناحية العملية ، ومن حيث حصة عائدات الميزانيات المحلية (25 ٪) فهي تتقدم بثقة على معظم الدول الفيدرالية (للمقارنة: في منتصف التسعينيات ، حصة الإيرادات المحلية كانت الميزانيات في الولايات المتحدة 46٪ ، بما في ذلك الميزانيات المحلية - 20٪ ، في كندا - 54 و 12٪ على التوالي ، في ألمانيا - 53 و 16٪).
يحتوي القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية لكل عام على قائمة بالضرائب الفيدرالية التنظيمية والمخصصة ومدفوعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهي:
ضريبة الأرباح (الدخل) للمؤسسات والمنظمات - بالمعدلات المحددة وفقًا للقانون المعمول به ؛
ضريبة القيمة المضافة على السلع (الأعمال والخدمات) المنتجة (المنجزة والمقدمة) على أراضي الاتحاد الروسي ، باستثناء ضريبة القيمة المضافة على المعادن الثمينة والأحجار الكريمة الصادرة من صندوق الدولة للمعادن الثمينة والأحجار الكريمة في الاتحاد الروسي ، بمبلغ 25 في المائة من الدخل ؛
ضرائب المكوس على الكحول الإيثيلي من جميع أنواع المواد الخام والفودكا والمشروبات الكحولية والمحاليل المحتوية على الكحول المنتجة في أراضي الاتحاد الروسي - بمبلغ 50 في المائة من الدخل ؛
ضرائب الإنتاج على السلع الأخرى المنتجة على أراضي الاتحاد الروسي ، باستثناء ضرائب الإنتاج على النفط (بما في ذلك مكثفات الغاز) ، وضرائب الإنتاج على خدمات الضخ وضرائب الإنتاج على الغاز الطبيعي والبنزين والسيارات والسيارات - بمبلغ 100 في المائة من الدخل ؛
رسوم الترخيص والتسجيل - وفقًا للقانون المعمول به ؛
ضريبة الدخل الشخصي - بقيمة 100٪ من الدخل ؛
ضريبة على شراء الأوراق النقدية الأجنبية ووثائق الدفع بالعملة الأجنبية - بمبلغ 40 في المائة من الدخل ؛
المدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية - وفقًا للمعايير المنصوص عليها في التشريع الحالي ؛
رسوم استخدام الحياة البرية والموارد البيولوجية المائية - بنسبة 60 في المائة من الدخل ؛
ضريبة الغابات - بمعدل 100٪ من الدخل ؛
رسوم استخدام المسطحات المائية - بنسبة 60 في المائة من الدخل ؛
ضريبة مبيعات التجزئة - 100٪ من الدخل ؛
الضرائب والرسوم والرسوم والمدفوعات الأخرى التي يتعين إضافتها إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للقانون.
يشبه إجراء الموافقة على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتكوينها إجراء وبناء الميزانية الفيدرالية ، ومع ذلك ، هناك بعض الاختلافات المرتبطة بالتنظيم القانوني المختلف لآلية الميزانية للمناطق - كل كيان مكون للاتحاد تشريعاته الخاصة بالميزانية (مجموعة من اللوائح). بالإضافة إلى ذلك ، أبرم عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي معاهدات واتفاقات مع الاتحاد تنظم العلاقات بين الميزانيات.
تلك المناطق التي يكون فيها متوسط دخل الفرد من الميزانية للعام السابق أقل منه في روسيا ككل ، وحيث لا تكفي إيراداتها وأموالها المتلقاة من الميزانية الفيدرالية لتمويل النفقات الجارية ، يتم تقديم المساعدة من الصندوق الفيدرالي لدعم موضوعات الاتحاد (FFSR) ... المناطق التي يكون فيها تحصيل الضرائب الفيدرالية للفرد أقل من 95٪ من المستوى الروسي المتوسط والمبلغ النظري للنفقات أقل من 100٪ من النفقات المخططة للميزانية الإقليمية ، وحالة المنطقة التي تحتاج إلى دعم بشكل خاص مضمون. في الوقت الحالي ، تتلقى معظم مناطق الاتحاد الروسي مساعدة من الميزانية الفيدرالية عن طريق تحويل التحويلات ، وتخصيص اعتمادات الميزانية.
يتم توفير الجزء الرئيسي من المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية من خلال صندوق الدعم المالي لمواضيع الاتحاد الروسي - المناطق.
تحليل توزيع FFSR في 1994-1997. يوضح أن حصص موضوعات الاتحاد في الصندوق لم يتم مراعاتها بانتظام. نتيجة لذلك ، حتى مع وجود مبلغ كافٍ من عائدات الميزانية الفيدرالية ، لم يتم ضمان حصول الأقاليم على الدعم المالي المستحق لها. وفقًا لقوانين "الميزانية الفيدرالية" ، تم تحديد حجم FFSR بنسبة 15 ٪ من عائدات الضرائب للميزانية الفيدرالية ، باستثناء الرسوم الجمركية على الواردات وضريبة الدخل الشخصي. وبالتالي ، إذا تبين ، على سبيل المثال ، أن الإيرادات الفعلية للميزانية الفيدرالية تساوي 75٪ من المستوى المحدد تشريعياً ، فيجب أن يتم تمويل كل كيان مكون من الاتحاد الروسي من FFSR بنسبة 75٪.
في عام 2001 ، تم الانتهاء من الانتقال إلى طريقة جديدة لتوزيعها ، والتي بدأت في عام 1998 ، مما خلق ظروفًا لتسوية مخصصات الميزانية للمناطق ، مع مراعاة العوامل الإقليمية الموضوعية لارتفاع تكلفة خدمات الميزانية و الإمكانات الضريبية للأقاليم (بناءً على الناتج الإقليمي الإجمالي). بعد اكتمال الانتقال إلى الطريقة الجديدة لتوزيع FFSR ، يجب الموافقة على المعلمات الإقليمية المستقرة نسبيًا (مؤشرات نفقات الميزانية والضرائب المحتملة) ، بينما المؤشرات المشتركة لجميع المناطق (حجم FFSR ، النمو المتوقع في الإيرادات الضريبية للكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي ، النسبة بين الجزأين الأول والثاني من هذا الصندوق) سيتم تحديدها أثناء الموافقة على الميزانية الفيدرالية للعام المقبل. في المستقبل ، يمكن إعطاء طابع مستهدف لجزء من تحويلات صندوق الدعم المالي لموضوعات الاتحاد الروسي مع التركيز على التمويل المشترك للنفقات ذات الأهمية الاجتماعية ذات الأولوية في الميزانيات الإقليمية.
في المرحلة الأولى من الإصلاح ، سيتم تشكيل الميزانية الاتحادية صندوق التعويضاتالتي يجب أن يتم من خلالها التمويل (في شكل إعانات هادفة للميزانيات الإقليمية) لما تبقى من "التفويضات الفيدرالية" المباشرة المتبقية ، والمزايا والفوائد الاجتماعية في المقام الأول. يجب أن يضمن الحجم الإجمالي لهذا الصندوق بالكامل تنفيذ الالتزامات المالية المفروضة على الميزانيات الإقليمية بموجب القوانين الفيدرالية لدفع الفوائد والمزايا الاجتماعية ، ويجب توزيع أمواله على جميع الكيانات التابعة للاتحاد دون استثناء ، بغض النظر عن ميزانيتها. توفير بما يتناسب مع عدد الفئات السكانية ذات الصلة (مع مراعاة عوامل التكلفة المتزايدة) ... في المستقبل ، مع توسع ممارسة دفع المزايا الفيدرالية المقابلة مباشرة للمواطنين من خلال الخزانة الفيدرالية وسلطات الحماية الاجتماعية ، سينخفض حجم صندوق التعويضات حتى يتم تصفيته بالكامل (أو يتم ضمه إلى FFSR).
ستكون العناصر الإضافية لآلية المساعدة المالية للكيانات المكونة للاتحاد صندوق التنمية الإقليمية(التمويل المشترك لبرامج الاستثمار لتنمية المناطق) و صندوق تنمية (إصلاح) التمويل الإقليمي(دعم على أساس تنافسي للإصلاحات الاقتصادية والمتعلقة بالميزانية في المناطق).
الميزانيات المحليةتشكل المستوى الثالث من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. فن. 14 قبل الميلاد يحدد الترددات اللاسلكية ميزانية البلدية (الميزانية المحلية)كشكل من أشكال التعليم وإنفاق الأموال التي تهدف إلى ضمان المهام والوظائف الموكلة إلى موضوعات الحكم الذاتي المحلي.
في السنوات الأخيرة ، تم تحويل تكاليف إضافية لتمويل البنية التحتية الاجتماعية وعدد من التكاليف الأخرى إلى الميزانيات المحلية ، ولكن لم يتم توسيع قاعدة إيراداتها. الممارسة الحالية ، حيث يذهب ما يصل إلى 60 ٪ من مبلغ الضرائب المحصلة في البلدية إلى الميزانيات الإقليمية والفيدرالية ، وفي بعض الأحيان يتم تغطية 10 ٪ فقط من نفقاتها الخاصة (في بلديات جمهورية ماري إل ، في Udmurtia ، Kamchatka ، Lipetsk ، إلخ. الأوبلاستات) ، تحول الحكومات المحلية إلى ملتمسين دائمين. كواحد من التدابير لمعالجة مسألة توفير الميزانية للميزانيات المحلية في الاتحاد الروسي ، تم اعتماد القانون "بشأن الأسس المالية للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، الذي وضع منهجية موحدة لتشكيل ميزانيات جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ومع ذلك ، بدون تخصيص الحجم الحقيقي للدخل الذي يلبي احتياجات ميزانيات البلديات للميزانيات المحلية ، لا يمكن حل المشكلة (في الوقت الحالي ، خصصت BC RF - المادة 60 - واجب الدولة والضرائب والرسوم المحلية فقط إلى الميزانيات المحلية بالكامل.
يتكون نظام الميزانية الأمريكية من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الولايات وميزانيات البلديات. يوجد حاليًا 50 ولاية وحوالي 83000 بلدية ، وتتميز الولايات المتحدة بوجود سلطات بلدية ذات نطاق مسؤولية محدود (مقارنة بالبلديات الأخرى) - ما يسمى. مديريات التربية والتعليم ( مديريات التربية والتعليم) ومناطق الخدمة الخاصة ( مناطق الخدمة الخاصة).
في الولايات المتحدة ، كانت حكومات الولايات والبلديات مسؤولة تقليديًا عن توفير الخدمات العامة الأساسية للسكان: التعليم الابتدائي والثانوي ، والشرطة المحلية والحماية من الحرائق ، والنقل العام ، والأشغال العامة والرعاية الاجتماعية ، والتعليم العالي بالولاية. تتحمل الحكومة الفيدرالية مسؤولية تمويل الدفاع الوطني وأنظمة الرفاهية العامة.
يمنح دستور الولايات المتحدة فقط الحكومات الفيدرالية وحكومات الولايات سلطاتها الضريبية الخاصة ، بينما تُمنح الحكومات البلدية سلطات تحديد الضرائب والتحصيل نتيجة لتفويضها من قبل حكومات الولايات. السمة المميزة للنظام الضريبي الأمريكي هي أن تلك الضرائب فقط هي التي تُضاف إلى ميزانية كل طبقة ، وحقوق إنشاء وإدارة تلك الضرائب التي تنتمي إلى حكومة ذلك المستوى. وبالتالي ، لا توجد ممارسة في الولايات المتحدة حيث يتم تخصيص عائدات الضرائب التي تنظمها حكومة واحدة لميزانيات مختلفة.
تشمل الميزانية الفيدرالية الأمريكية إيصالات ضريبة الدخل الفيدرالية من الأفراد والشركات ، بالإضافة إلى ضرائب الرواتب وبعض ضرائب المبيعات. تتلقى ميزانيات الدولة عائدات ضريبة الدخل الإقليمية من الأفراد والشركات ، بالإضافة إلى ضريبة المبيعات العامة ، وهي مصدر دخلهم الرئيسي. تتلقى ميزانيات البلديات في المقام الأول عائدات ضريبة الممتلكات ، على الرغم من أن الحكومات البلدية في بعض الولايات تفرض معدلات ضريبة المبيعات والدخل الخاصة بها.
يتم أيضًا تحديد ضريبة دخل الشركات على المستوى الفيدرالي وفي معظم الولايات. يوضح التحليل المقارن حسب الولاية أن معدل الضريبة يتراوح من 4 إلى 12٪. لا توجد ضريبة القيمة المضافة في نظام الضرائب الأمريكي. بدلاً من ذلك ، تقدم العديد من الولايات ما يسمى بضرائب المبيعات العامة ، والتي يتم جمعها في شكل ضريبة إضافية معينة على أسعار شراء تلك السلع التي يتعين دفع الضرائب عنها. يمكن إضافة ضرائب المبيعات المحلية إليها في العديد من الولايات. في الولايات المختلفة ، تتراوح الأسعار من 3 إلى 7٪ ، بينما تتراوح الأسعار المحلية من 1 إلى 4٪.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن نظام الميزانية في الولايات المتحدة يتميز بحق السلطات في كل مستوى من مستوياتها في إدارة تلك الضرائب والمدفوعات التي يحق لها إدخالها وتنظيمها. يوفر هذا الترتيب للسلطات على مختلف المستويات مزيدًا من الاستقلال المالي والسيطرة على أساس ومعدل الضرائب المخصصة لها.
يتم تمثيل التكافؤ بين الحكومات في الولايات المتحدة من خلال نظام معقد لمنح الميزانية المخصصة للميزانيات على مستويات مختلفة. في الوقت نفسه ، فإن اعتماد ميزانيات المستوى دون الوطني على التحويلات الفيدرالية قوي جدًا: على سبيل المثال ، في عام 1991 ، شكلت أموال التحويل الفيدرالية 17.6 ٪ في المتوسط من نفقات ميزانيات الدولة الموحدة. وفي الوقت نفسه ، بلغت حصة المساعدة المالية من الميزانيات الإقليمية في نفقات الميزانيات المحلية 34.4٪ خلال نفس الفترة.
في الولايات المتحدة ، يتم تقديم كل من المساعدات المالية المشروطة وغير المشروطة المخصصة للميزانيات ذات المستوى الأدنى. النوع الرئيسي للدعم المالي غير المشروط هو برنامج معادلة الدخل بين الميزانية ، بناءً على تخصيص التحويلات المحسوبة وفقًا لصيغة معتمدة قانونًا تأخذ في الاعتبار احتياجات الإنفاق والإمكانات المالية. في الوقت الحالي ، لا تقدم الميزانية الفيدرالية مساعدة مالية غير مناسبة لميزانيات المستويات الأدنى ، على الرغم من استخدام الدعم المالي غير المشروط للميزانيات المحلية من ميزانيات الدولة على نطاق واسع.
يتم تقديم المساعدة المالية المستهدفة في شكل نوعين من المنح. النوع الأول - المنح الجماعية - مخصص لتمويل مجموعة واسعة إلى حد ما من بنود الإنفاق مع وضع قيود على إعادة توزيع الأموال بين هذه البنود. هناك منح مجمعة للرعاية الصحية ، والضمان الاجتماعي ، وكذلك لتمويل مجموعات الإنفاق الأخرى.
النوع الثاني من المساعدة المالية المستهدفة لميزانيات المستويات الأدنى هو ما يسمى بمنح الفئات ( المنح الفئوية) ، والتي يتم من خلالها تخصيص الأموال لتمويل برنامج إنفاق منفصل. يتم استخدام عدة أنواع من هذه المنح على المستوى الفيدرالي. على سبيل المثال ، يتم تخصيص التحويلات القائمة على المعادلة لميزانيات الولايات والبلديات وفقًا لمعايير قانونية أو إدارية. يتم وضع هذا المعيار لتقديم المساعدة المالية مع مراعاة احتياجات الإنفاق لمتلقي الأموال ، وقدرته على تقديم الخدمات العامة ، وتكلفة تقديم هذه الخدمات ، فضلاً عن الجهود المبذولة لتحصيل الضرائب. قد تختلف معادلات الحساب ، لكنها تستند بشكل عام إلى مؤشرات مثل السكان ونصيب الفرد من الدخل. يتم تخصيص بعض أنواع المنح المستهدفة (مثل ، على سبيل المثال ، المنح لتنفيذ مشروع معين) على أساس قرار حكومي لميزانيات الأقاليم الفردية لفترة معينة.
يتم تقديم حوالي نصف الحجم الإجمالي للمساعدة المالية المستهدفة على أساس الأسهم ، أي أن تخصيص الأموال من خلال الميزانيات ذات المستوى الأعلى لا يحدث إلا إذا قامت السلطات ذات المستوى الأدنى بتمويل حصة معينة من بنود الإنفاق التي تغطيها المنحة.
في الولايات المتحدة ، لا يوجد نص تشريعي ينص على وجوب تخفيض الميزانية الفيدرالية دون عجز ، وللحكومة الفيدرالية الحق في زيادة الموارد المالية المقترضة لتمويل عجز الميزانية الفيدرالية. على عكس الميزانية الفيدرالية ، تتطلب تشريعات الولاية في معظم الحالات ميزانيات إقليمية ومحلية خالية من العجز للنفقات الجارية ، ونتيجة لذلك يحق لإدارات الولايات والبلديات جمع الأموال على أساس طويل الأجل من أجل التمويل فقط النفقات الرأسمالية ، مثل ، على سبيل المثال ، بناء المؤسسات التعليمية وتمويل الأشغال العامة ، وعلى أساس قصير الأجل لتغطية الفجوة النقدية في تنفيذ الميزانية. توجد أحكام الاقتراض في دساتير وقوانين الولايات وتميل إلى الاختلاف الكبير من دولة إلى أخرى.
الطريقة الرئيسية لاقتراض الولايات والبلديات في الولايات المتحدة هي إصدار سندات الدولة والبلديات ، والتي يتم تداولها دون قيود. ومع ذلك ، فإن دخل الفوائد المكتسب على هذه الأوراق المالية لا يخضع لضريبة الدخل الفيدرالية.
من السمات المهمة لنظام الميزانية الأمريكية أن الحكومة الفيدرالية ليست مسؤولة عن الأوراق المالية الصادرة عن السلطات ذات المستوى الأدنى. في مثل هذه الحالة ، يعتمد المستثمرون على تصنيفات الوكالات الخاصة ، والتي تحدد في النهاية سعر الاقتراض من قبل ميزانيات الدولة والبلديات في السوق المفتوحة.
إن تحليل الاقتصاد الروسي على مدى السنوات القليلة الماضية يجعل من الممكن تأكيد فعالية العناصر الأكثر أهمية لسياسة الموازنة الناجحة ، على النحو المحدد على أساس التجربة الدولية ، في السياق الروسي. هذه سياسة تستند إلى مستوى واقعي من الالتزامات الحكومية لتقييد الإنفاق الحكومي بشدة ، وضمان انخفاض (أو غياب كامل) لعجز الميزانية ، والمساعدة في الحفاظ على أسعار الفائدة المنخفضة في سوق الائتمان ، وزيادة التمويل للقطاع الخاص. تساهم هذه السياسة في تحقيق معدلات مستدامة للنمو الاقتصادي ، والحد من البطالة ، وبالتالي زيادة مستوى رفاهية الناس. ميزانية الدولة ، كونها الخطة المالية الرئيسية للدولة ، والوسيلة الرئيسية لتراكم الموارد المالية ، تمنح السلطة السياسية فرصة حقيقية لممارسة السلطة ، وتمنح الدولة سلطة اقتصادية وسياسية حقيقية. من ناحية ، فإن الميزانية ، كونها مجرد مجموعة من الوثائق التي طورها أحد فروع الحكومة ووافق عليها الآخر ، تؤدي وظيفة نفعية إلى حد ما - فهي تحدد أسلوب الحكومة الذي تختاره الدولة. الميزانية فيما يتعلق بالسياسة الاقتصادية التي تنفذها السلطات هي منتج مشتق ، فهي تعتمد بشكل كامل على الخيار المختار لتنمية المجتمع ولا تلعب دورًا مستقلًا.
ومع ذلك ، فإن الميزانية ، التي توضح حجم الموارد المالية اللازمة للدولة والاحتياطيات المتاحة بالفعل ، هي التي تحدد المناخ الضريبي للبلد ، فهي الميزانية ، وتحدد الاتجاهات المحددة للإنفاق ، ونسبة الإنفاق حسب الصناعة والأراضي ، هي تعبير ملموس عن السياسة الاقتصادية للدولة. من خلال الميزانية ، هناك إعادة توزيع للدخل القومي والناتج المحلي الإجمالي. تعمل الميزانية كأداة لتنظيم وتحفيز الاقتصاد والنشاط الاستثماري وزيادة كفاءة الإنتاج ، ومن خلال الميزانية يتم تنفيذ السياسة الاجتماعية.
وبالتالي ، فإن الميزانية ، التي تجمع بين الفئات المالية الرئيسية (الضرائب ، والائتمان الحكومي ، والإنفاق الحكومي) ، هي الحلقة الرائدة في النظام المالي لأي دولة وتلعب دورًا اقتصاديًا وسياسيًا مهمًا في أي مجتمع حديث.
1. قانون الميزانية للاتحاد الروسي. اعتمدها مجلس الدوما في الاتحاد الروسي ووافق عليها مجلس الاتحاد الروسي في 17 يوليو 1998.
2. المالية / محرر. روديونوفا / م ، المالية والإحصاء - 1995. 432 ثانية
3. التمويل. كتاب مدرسي للجامعات. / إد. لوس انجليس Drobozina / M.، Unity، - 2001 - 528 صفحة.
4. التمويل. معدل دوران الأموال. الائتمان: كتاب مدرسي للجامعات / لوس أنجلوس. دروبوزينا ، ل. أوكونيفا ، إل د. أندروسوف وآخرون. إد. الأستاذ. لوس انجليس دروبوزينا. - م: التمويل ، يونيتي ، 1997.
5. خامسا خريستينكو إصلاحات العلاقات بين الميزانيات القضايا الاقتصادية / معهد الاقتصاد التابع لأكاديمية العلوم الروسية - 2000 - رقم 8 ، ص 4
6. G.N. تيريشينكو التنمية الاقتصادية لروسيا في عام 2001 / نشرة تحليلية لمجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي. - 2001. - رقم 23 (154). - ص .17
7. K. Laikam تحسين توزيع الضرائب بين المستويين الاتحادي والإقليمي لنظام الميزانية. القضايا الاقتصادية / معهد الاقتصاد التابع لأكاديمية العلوم الروسية - 1998 - العدد 10 ، ص 139
8. S. Khursevich حول بعض الشروط لفعالية إصلاح العلاقات بين الميزانية. قضايا الاقتصاد / معهد الاقتصاد التابع لأكاديمية العلوم الروسية - 1998 - رقم 10 ، ص 127
حول بعض شروط فعالية إصلاح العلاقات بين الميزانية. القضايا الاقتصادية / معهد الاقتصاد التابع لأكاديمية العلوم الروسية - 1998 - العدد 10 ، ص 127VKhristenko إصلاحات العلاقات بين الميزانيات القضايا الاقتصادية / معهد الاقتصاد التابع لأكاديمية العلوم الروسية - 2000 - رقم 8 ، ص 4
ج. تيريشينكو التنمية الاقتصادية لروسيا عام 2001 / نشرة تحليلية لمجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي. - 2001. - رقم 23 (154). - ص .17
بحاجة الى مساعدة في استكشاف موضوع؟
سيقوم خبراؤنا بتقديم المشورة أو تقديم خدمات التدريس حول الموضوعات التي تهمك.
ارسل طلبمع الإشارة إلى الموضوع الآن لمعرفة إمكانية الحصول على استشارة.
نظام الميزانية وهيكل الميزانية في الاتحاد الروسي
№1 مفهوم الموازنة وأهميتها الاقتصادية ، وظائف الموازنة.
ميزانية الترددات اللاسلكية- شكل تكوين وإنفاق صندوق الأموال المخصصة لتوفير المال لمهام ووظائف الدولة.
كفئة اقتصادية ، تعبر الميزانية عن نظام العلاقات النقدية بين الدولة والأسر. الموضوعات والسكان على توزيع جزء من قيمة المنتج الاجتماعي في عملية تكوين واستخدام الأموال المركزية للأموال.
النوعيةتتكون علاقات الميزانية كجزء من التمويل من:
1. تنشأ في عملية التوزيع ، وهو مشارك لا غنى عنه تكون فيه الدولة.
2. ترتبط بتكوين صندوق من الصناديق المخصصة لتلبية احتياجات الدولة.
أهداف و غايات:
1) الدعم المالي لمجال الميزانية
2) إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي
3) الدولة. التنظيم والحوافز
4) الرقابة على التعليم واستخدام الأموال المركزية
آلية الميزانية- نظام لتكوين واستخدام صندوق النقد ، والذي له عدد من الخصائص المحددة:
وظائف الميزانية:
№2 جهاز الميزانية ونظام الميزانية للاتحاد الروسي.
نظام الميزانية- مجموع الميزانيات العاملة بالدولة.
جهاز الميزانية- الأسس التنظيمية لبناء نظام الموازنة وهيكلها وعلاقة الميزانيات الموحدة فيه.
يتم تحديد هيكل الميزانية من خلال هيكل الدولة.
في الولايات المتحدة الوحدويةيشتمل نظام الميزانية على رابطين: الحالة. والميزانية المحلية (فرنسا والمملكة المتحدة والسويد).
في الولايات الفيدرالية(ألمانيا ، RF ، الولايات المتحدة الأمريكية) يوجد نظام ثلاثي المستويات ، يعمل بموجبه - الجمهوري (الفيدرالي) ، الإقليمي (الموضوعات الفيدرالية) ، الميزانيات المحلية (ميزانيات المقاطعات البلدية ، المناطق الحضرية ، البلديات داخل المدن ، المدن الفيدرالية).
تشمل ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ما يلي:
21 جمهوري
55 الإقليمية والإقليمية
موسكو وسانت بطرسبرغ
ميزانيات المقاطعات لـ 10 مناطق حكم ذاتي
تشمل الميزانيات المحلية حوالي 29 ألف ميزانية محلية
الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي- بنك الاحتياطي الفيدرالي. ميزانية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
الميزانية الموحدة:
ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الميزانية المحلية الموحدة
مدن مجالس الاستيطان للمناطق
يتم وضع الميزانية الموحدة سنويا ، ولكن لا تتم الموافقة عليها في شكل قانون. المعلومات والمعلمات الموحدة. الميزانية مهمة جدًا للحسابات التحليلية والمتوقعة.
يتم تطوير الميزانية الاتحادية والموافقة عليها في شكل قوانين اتحادية.
ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في شكل قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يتم تطوير الميزانيات المحلية والموافقة عليها من خلال الإجراءات القانونية لهيئات الحكم الذاتي المحلي. وفقًا لقانون ميزانية RF ، يعتمد نظام الميزانية على المبادئ.
مبادئ نظام الموازنة:
1) وحدة نظام الموازنة (إطار قانوني موحد ، نظام نقدي موحد ، تصنيف موحد للموازنة ، وحدة عملية الموازنة ، عقوبات موحدة لمخالفة تشريعات الموازنة).
2) التفريق بين المصروفات والايرادات بين مستويات نظام الموازنة (التنفيذ من خلال تخصيص الايرادات المناظرة وصلاحيات تنفيذ المصروفات للجهات ذات المستوى المقابل)
3) مبدأ الاستقلالية (يحق للسلطات ذات المستوى المقابل: - تشكيل ميزانيتها الخاصة (أي تنفيذ عملية الموازنة بشكل مستقل)
تحديد اتجاه النفقات على أساس توافر مصادر الدخل المناسبة لكل مستوى من مستويات الميزانية
4) مبدأ المساواة في حقوق الموازنة لكيان مكون من الاتحاد والبلديات (تحديد صلاحيات الموازنة لسلطات الدولة والكيانات المكونة والحكومات المحلية في مجال إنشاء وتنفيذ المصروفات الإلزامية في تشكيل المؤسسات غير الضريبية و عائدات الضرائب).
5) مبدأ اكتمال انعكاس جميع الإيرادات والمصروفات ومصدر تمويل عجز الموازنة (يعني أن جميع الإيرادات والمصروفات ومصادر عجز التمويل تنعكس بالضرورة وبشكل كامل في الموازنة المقابلة).
6) مبدأ التوازن (حجم النفقات يجب أن يتوافق مع حجم الدخل).
7) مبدأ كفاءة وفعالية استخدام أموال الميزانية (عند تنفيذ الميزانيات ، يجب تحقيق النتائج المحددة باستخدام أقل مبلغ من الأموال).
8) مبدأ التغطية الإجمالية الإجمالية للمصروفات (يجب تغطية جميع المصروفات بالمبلغ الإجمالي للدخل والإيرادات من مصادر تمويل عجزها).
9) مبدأ الشفافية (الانفتاح). نشر إلزامي في الصحافة المفتوحة للميزانيات المعتمدة وتقارير عن تنفيذها.
10) مبدأ الموثوقية (موثوقية المؤشرات لتوقع التنمية الاقتصادية والاجتماعية وجدوى حساب إيرادات الموازنة والنفقات).
11) مبدأ الاستهداف والاستخدام المستهدف لأموال الميزانية (يجب تخصيص أموال الميزانية تحت تصرف متلقين محددين لتمويل مهام محددة).
12) مبدأ الاختصاص القضائي (يعني أن لمتلقي أموال الميزانية الحق في تلقي مخصصات الميزانية فقط من هيئات المدير الرئيسي لأموال الميزانية ، التي هم في نطاق اختصاصهم).
13) مبدأ وحدة مكتب النقد (تسجيل جميع الإيصالات النقدية وتنفيذ جميع المدفوعات النقدية من حساب واحد ، باستثناء المعاملات التي تتم خارج المناطق ذات الصلة).
# 3 الفيدرالية المالية.
يُعد الهيكل الفيدرالي للاتحاد الروسي شرطًا أساسيًا لظهور الفيدرالية المالية والموازنة.
الفيدرالية الماليةهي أصعب مشكلة في جهاز الميزانية. يميز ترسيم الحقوق والصلاحيات بين المركز والأقاليم.
مبادئ:
1 مبدأ الفصل القانوني للصلاحيات للنفقات بين السلطات على جميع مستويات الحكومة
2 تزويد الجهات ذات العلاقة بالموارد المالية اللازمة للقيام بالمهام الموكلة إليها.
3 ضمان التوازن الرأسي والأفقي للدخل لجميع روابط نظام الميزانية.
انحياز عمودي- التعويض عن اختلال الميزانيات الإقليمية على حساب المساعدة المالية القادمة من حسابات الموازنة الأعلى إلى حسابات الموازنة الأقل:
التحويلات- الأموال الواردة من الصناديق الاتحادية والإقليمية وتحسب مبالغها وفق المعايير التي تضعها الحكومة.
الإعانات- الأموال المقدمة من ميزانيات من مستوى آخر على أساس مجاني وغير قابل للاسترداد لتغطية النفقات الجارية.
الإعانات- الأموال المقدمة للموازنة من مستوى آخر على أساس مجاني وغير قابل للاسترداد لتنفيذ النفقات المستهدفة.
الإعانات- تحويل الأموال إلى الموازنة من مستوى آخر على أساس التمويل المشترك للمصروفات الجارية.
محاذاة أفقية- التوزيع النسبي للعبء الضريبي بين الكيانات المكونة للاتحاد من أجل القضاء أو الحد من عدم المساواة في الفرص الضريبية في الأقاليم المختلفة.
4 مبدأ الاستقلالية والمساواة الذي يتجسد في التحديد المستقل لاتجاهات استخدام أموال الميزانية.
هيكل الميزانية هو مبادئ عمل نظام الميزانية وخصائصه الهيكلية والعلاقة بين الأشكال.
يتكون أساسها من العلاقات الاقتصادية والأعراف القانونية التي تحدد الاختصاص الأساسي للسلطات المركزية والمحلية فيما يتعلق بالسلوك والعلاقات بين جميع أنواعها.
لاحظ أن الأنظمة تعتمد على الميزانية وتعتمد بشكل مباشر. إذا أخذنا في الاعتبار الميزانية يمكن أن يكون هناك مستويين - الولاية والمستوى المحلي. أما بالنسبة للميزانية الفيدرالية ، فهي تقسم هيكل الميزانية إلى ثلاث روابط: الميزانية الاتحادية ، وأعضاء الاتحاد ، والموازنة المحلية. لاحظ أن أنواع النماذج المحلية يمكن أن تكون مختلفة أيضًا ، ويرجع ذلك إلى التقسيم الإداري الإقليمي للبلد. الميزانية هي شكل من أشكال التعليم واستخدام الأموال ، وهي مصممة لتوفير جميع وظائف السلطات العامة. يساعد هيكلها الصحيح في تنفيذ سياسة مالية عامة ناجحة.
الجهاز الميزانية وتوجد في الاعتماد المباشر على بعضها البعض. يقع هذا النظام في قلب أي هيكل للميزانية - مجموعة من الميزانيات للعناصر الفردية للتقسيم الإداري الإقليمي ، بناءً على مبدأ العلاقات الاقتصادية والأعراف القانونية. أما بالنسبة للأجزاء المكونة لهذا النظام ، فهناك العديد منها: الهيكل ، ومبادئ الهيكل وتنظيم الأداء.
بشكل عام ، يعتمد جهاز الميزانية على عدة مبادئ:
1. التي تم إنشاؤها في حالة معينة يجب تقسيمها.
2. ينبغي للدولة أن تنظم بوضوح المبادئ الأساسية لبناء النظام.
3. بين روابط نظام الميزانية ، يجب التمييز بوضوح بين الفروق.
4. بين هذه الأجزاء ، يجب تحديد طبيعة العلاقة وإبراز أشكالها.
بمزيد من التفصيل ، يجب أن يعتمد على فصل أنواع الميزانيات الموجودة على مستويات مختلفة.
يتكون هيكل ميزانية الاتحاد الروسي من ثلاث روابط رئيسية:
1. الميزانية الاتحادية.
2. الميزانيات التي تضعها الوحدات القومية والإدارية الإقليمية ، والتي تسمى الميزانيات الفيدرالية أو الإقليمية. من بينها ، هناك ميزانيات جمهورية وإقليمية وإقليمية ومستقلة للوحدات ، بالإضافة إلى ميزانيات المدن (على سبيل المثال ، موسكو أو سانت بطرسبرغ).
3. محلي.
يجب أن يكون هذا النظام موحدًا ، وهو ما يمكن تحقيقه من خلال التنفيذ من خلال السياسة ومجموعة من المعايير القانونية ، فضلاً عن استخدام تصنيفات وأشكال موحدة للحفاظ على وثائق الميزانية. بشكل عام ، جهاز الميزانية هو نشاط ينظمه القانون.
لفهم ما تقوم عليه ، من الضروري مراعاة السمات الرئيسية لمكوناتها. لذلك ، فإن تنظيم العلاقات بين الميزانيات يعتمد على اتجاهاتها وأنواعها وأشكالها. أما بالنسبة للخاصية الأولى ، فوفقًا لها يوجد تقسيم إلى عمودي (بين الميزانيات متعددة المستويات) وأفقي (مستوى واحد).
أما بالنسبة لخصوصيات العلاقة فهي مقسمة إلى تلك التي ينظمها التشريع واللوائح والتعاقدية (وضعت على أساس اتفاق بين السلطات).
وفقًا للنماذج ، يتم تخصيص الإعانات (تخصيص الأموال من المستويات الأعلى إلى المستويات الأدنى) ، والتسويات المتبادلة ، وسحب الأموال ، وأيضًا (تمثل تحويلًا مؤقتًا للأموال فيما يتعلق بالحاجة الناشئة).
.jpg)